第一篇：古城縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)五年行動方案

古城縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)五年行動方案

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會精神，加快古城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力使“美麗城鎮(zhèn)”體現(xiàn)本地特色、時代特征和梁州水平。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，自2018年起，計劃用五年時間實施“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)推進行動。特制定本方案：

一、總體目標

以十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先實現(xiàn)綜合實力更強、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善的目標，通過設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、文化挖掘、改造整治、生態(tài)保護等項目的綜合實施，因地制宜打造一批國際化山水田園城市內(nèi)涵豐富，生態(tài)功能健全，江南風情明顯的美麗城鎮(zhèn)，使之成為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，國內(nèi)外游客休閑旅游的勝地，展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。

二、工作內(nèi)容

以“試點推進、統(tǒng)籌完善”為原則，按照“邊試點、邊實踐、邊總結(jié)、邊完善”的工作思路，推進“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)?！懊利惓擎?zhèn)”建設(shè)主要內(nèi)容分為規(guī)定內(nèi)容和特色內(nèi)容。

（一）規(guī)定內(nèi)容。主要包括三大方面：形象入口、景觀路段和功能完善。

1、形象入口：主要是指城鎮(zhèn)的主要入口改造提升。

2、景觀路段：主要是指城鎮(zhèn)內(nèi)部重要路段的綜合整治。包括街景立面改造、各類架空管線下地、雨污水管網(wǎng)建設(shè)、道路改造、景觀提升、公交設(shè)施完善等。

3、功能完善：主要是指老舊地塊更新改造、公共設(shè)施提升優(yōu)化和公園綠地建設(shè)提升。

（1）老舊地塊更新改造：指城鎮(zhèn)核心區(qū)塊改造、老舊小區(qū)改造、城中村改造等。

（2）公共設(shè)施提升優(yōu)化：主要指城鎮(zhèn)內(nèi)部交通設(shè)施的提升完善、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升完善、文教衛(wèi)體設(shè)施和商業(yè)便民服務設(shè)施提升完善。

（3）公園綠地建設(shè)提升：主要是指新建改造公園、景觀綠地等。

（二）特色內(nèi)容。特色內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、文化挖掘兩方面。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：主要是指轉(zhuǎn)型升級明確主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)和強化休閑旅游健康產(chǎn)業(yè)。

（1）轉(zhuǎn)型升級明確主導產(chǎn)業(yè)：引導項目在轉(zhuǎn)產(chǎn)、工業(yè)技改中、招商引資中應圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行。

（2）做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)：緊緊抓住正在和已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動，做強做優(yōu)。同時要挖掘本地特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（3）強化休閑旅游健康產(chǎn)業(yè)：利用各鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和特色，強化休閑旅游健康產(chǎn)業(yè)。

2、文化挖掘：主要包括以下五方面內(nèi)容：（1）保護修繕文保單位、文保點；（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承；（3）節(jié)慶活動的策劃；

（4）文化元素在建筑、景觀小品中的運用；（5）logo標識標牌等城市家具的設(shè)置等。

三、工作原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。按照“宜居、宜業(yè)、宜旅、宜文”的要求，以“地域文化彰顯、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化、城鎮(zhèn)風貌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務設(shè)施完善”等方面為重點，以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等規(guī)劃為指導，合理確定“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)范圍，進行“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，確定三年建設(shè)項目，一次規(guī)劃、分步實施。堅持改舊與立新相結(jié)合，共性與個性相統(tǒng)一，著手實施風貌、格調(diào)和品位設(shè)計，明確建設(shè)定位、范圍和品質(zhì)，細分業(yè)態(tài)、特色和類型。按照通盤謀劃、科學安排、試點先行的原則，按規(guī)劃分期、分批、分類組織實施，做到建設(shè)規(guī)劃、方案設(shè)計和年度計劃三同步，建出品位、建出樣版。

（二）梯度推進。按照重點突破、注重實效的原則梯度推進。以現(xiàn)有鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為主要對象，以5年（2017年~2021年）作為規(guī)劃建設(shè)年限，每個鎮(zhèn)建設(shè)周期為三年。2017年為啟動年，先行啟動實施周期為2016年~2018年。同時，對人口集中程度較高、輻射帶動能力較強等老集鎮(zhèn)，由所在鎮(zhèn)（街道）提出規(guī)劃、申請，經(jīng)領(lǐng)導小組審核后，分年度列入集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升范圍。

（三）彰顯特色。根據(jù)不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和特點，打造類型有別、韻味各異的“美麗城鎮(zhèn)”。充分挖掘自然、人文、產(chǎn)業(yè)等特有元素、精心打造山鄉(xiāng)旅居型、歷史人文型、特色產(chǎn)業(yè)型的美麗城鎮(zhèn)，凸顯類型有別、韻味各異和風格獨特，杜絕同質(zhì)化和趨同性，實現(xiàn)共性要求和個性魅力相統(tǒng)一，整體提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務和輻射帶動功能，著力原有基礎(chǔ)的改造、改善和改良，整合提升現(xiàn)有資源，不搞大拆大建，維持自然本色，保證質(zhì)量品位。

（四）城鎮(zhèn)主體。充分發(fā)揮鎮(zhèn)的主體作用，切實增強主觀能動性和創(chuàng)造性?！懊利惓擎?zhèn)”建設(shè)由各鎮(zhèn)具體負責組織實施。著力在規(guī)劃設(shè)計、方案論證、計劃安排、特色定位、項目實施方面發(fā)揮首創(chuàng)性，自主建設(shè)、自主提升、自主發(fā)展。

（五）社會參與。創(chuàng)新體制機制，注重發(fā)揮市場機制在建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”中的作用，建立多方籌資、共建共享的投入機制，通過企業(yè)化運作、鎮(zhèn)企共建等形式，廣泛吸引社會資金參與“美麗城

鎮(zhèn)”建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利。

（六）項目帶動。堅持與小城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)等工程有機結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)提升、設(shè)施完善、旅游拓展、環(huán)境整治、文化挖掘、居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和城市化推進等項目，推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（七）典型示范。堅持試點先行，分類推進，通過典型帶動、成熟一個、命名一個，確保創(chuàng)建質(zhì)量。推廣各地成功經(jīng)驗，增強經(jīng)營意識和策劃包裝能力，把“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)打造成品味高、特色明顯的省市乃至全國品牌，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏。

四、保障措施

（一）加強組織保障。

成立“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)工作。建立“縣領(lǐng)導+專家團+部門+鎮(zhèn)”的“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)工作推進機制，把“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)列入 聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）的主要工作內(nèi)容之一。組建“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)專家服務團，針對創(chuàng)建鎮(zhèn)進行全程實地指導。建立“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期組織規(guī)劃會審論證、協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題、負責項目服務督查。有關(guān)部門要向美麗城鎮(zhèn)建設(shè)給予傾斜，在項目安排、立項、審批、招投標、用地、用電等各個環(huán)節(jié)開展業(yè)務指導，為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供實實在在的服務。各鎮(zhèn)要強化主體職責，強化組織領(lǐng)導，建立由黨政主要領(lǐng)導牽頭的組織推進體系，清晰定位、明確目標、制定計劃、安排

項目、完善措施、組織落實。強化考核激勵，把“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道）和部門年度綜合考核。

（二）加大資金扶持。

1、由古城新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司進行融資，設(shè)立“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)專項補助獎勵資金，采取項目補助和考核獎勵的形式加快推進“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。項目補助。由 領(lǐng)導小組認定的“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)項目，按項目建設(shè)鎮(zhèn)財政實際投入資金的50%給予補助。其中，項目開工后，按項目中標價（合同價）預撥20%為啟動資金；項目竣工，通過驗收后撥付15%資金，審計后，撥付剩余15%資金。新市鎮(zhèn)仍按照小城市試點政策執(zhí)行。考核獎勵。三年建設(shè)周期結(jié)束后，對創(chuàng)建鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)工作綜合評價，以三年來縣領(lǐng)導小組認定的“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)項目，鎮(zhèn)財政實際投入資金10%為基數(shù)，根據(jù)評價得分情況，給予一次性獎勵。

2、對涉及“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)鎮(zhèn)的土地出讓金凈收益，三年內(nèi)縣得部分全額返還鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費三年內(nèi)全額留鎮(zhèn)使用，退二進三土地出讓金縣得部分全額返還鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)要將“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)項目資金納入財政年度預算，實行封閉運行、滾動投資。鼓勵和引導民間資本、金融資金和工商資本參與投資舊城改造、新區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)配套和社會事業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，構(gòu)筑起多元化的投入格局，有效保障“美麗城鎮(zhèn)”項目建設(shè)的資金投入。

（三）強化用地支持。

縣政府安排“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)的必須用地指標，有條件的創(chuàng)建

鎮(zhèn)要積極開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。積極盤活老廠房、舊校舍、大會堂等閑置用地用于保障美麗城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。對符合規(guī)劃并已辦理確權(quán)登記手續(xù)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，鼓勵開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

附1

古城縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)資金補助和

考核獎勵辦法

經(jīng)領(lǐng)導小組研究決定，特制定本辦法。

一、資金補助辦法

1、創(chuàng)建鎮(zhèn)需制定“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)三年行動規(guī)劃方案，并報縣領(lǐng)導小組論證審批，基本確定三年建設(shè)的主要項目、建設(shè)方向和主要特色。

2、當年建設(shè)項目采取申報制，各創(chuàng)建鎮(zhèn)需以本鎮(zhèn)的“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)三年規(guī)劃行動方案為依據(jù)，詳細梳理當年建設(shè)項目，提出建設(shè)項目申請，制定項目資金預算、籌措計劃及保障措施報縣領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)縣領(lǐng)導小組審核后下達年度項目建設(shè)計劃，項目開工后，預撥20%的補助資金。申報項目范圍詳見附件3。

3、建設(shè)項目需明確具體責任人，實施過程中程序完善，符合國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律。

4、每年年終或項目完成后，由創(chuàng)建鎮(zhèn)提出驗收申請，縣領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門對項目進行驗收，驗收合格后，報縣領(lǐng)導小組核準，撥付15%資金，審計后，撥付剩余15%資金。

二、考核獎勵辦法

綜合評價考核指創(chuàng)建鎮(zhèn)三年建設(shè)周期結(jié)束后，對創(chuàng)建鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)工作進行綜合評價考核，根據(jù)所得分值予以獎勵，評價考核指標詳見附件4。得分90分（含）以上的鎮(zhèn)，按三年創(chuàng)建鎮(zhèn)實際投入“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)資金10%給予獎勵；得分80分（含）以上的鎮(zhèn)，按8%給予獎勵；得分70分（含）以上的鎮(zhèn)，按5%給予獎勵；低于70分以下不予獎勵。老集鎮(zhèn)改造提升政策另行制定。

三、本辦法由縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

附2

古城縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)項目申報范圍

“美麗城鎮(zhèn)”項目申報區(qū)域范圍是縣“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)領(lǐng)導小組審定的創(chuàng)建規(guī)劃范圍，具體項目申報如下：

1、設(shè)計項目。涉及城鎮(zhèn)入口、主要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、廣場等重要地段和節(jié)點的城市設(shè)計項目；園林綠化、城鎮(zhèn)夜景等景觀設(shè)計項目。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃（如綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等）不列為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目補助范圍。

2、形象入口項目。依據(jù)當?shù)靥厣?，改造提升城?zhèn)入口，塑造城鎮(zhèn)入口形象。

3、建筑立面綜合整治項目。結(jié)合當?shù)亟ㄖ鲗эL格特征，按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，基本風格統(tǒng)一又豐富多彩的思路，做好城鎮(zhèn)主要街道、節(jié)點、主要集中民居、客棧、酒店、商業(yè)建筑、景點建筑的立面整治，包括屋頂、墻體、門窗、圍墻、廣告牌等建設(shè)項目。

4、街區(qū)市政道路綜合整治項目。結(jié)合城鎮(zhèn)建筑風貌改造，對城鎮(zhèn)內(nèi)部原有的道路進行綜合建設(shè)提升。市政道路綜合整治包括雨污水管道、人行道、路面、標線、交通設(shè)施提升、五線整治等建設(shè)項目。

5、綠地景觀和綠道網(wǎng)建設(shè)項目。以園林城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加快構(gòu)建以綠色、彩色為導向的城鎮(zhèn)開敞空間，力爭打造四季有花、四季如畫的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。實施點狀、帶狀、片狀的進鎮(zhèn)主干道路綠化與彩化項目；墻面、庭院、圍墻立體式綠化彩化項目；綠地景觀和綠（慢）道建設(shè)項目。

6、公共藝術(shù)設(shè)施與城市家俱建設(shè)項目。結(jié)合廣場公園、道路節(jié)點、綠化環(huán)境及其它公共服務設(shè)施設(shè)置雕塑、景墻、小品、電話亭、座椅等建設(shè)項目。公共藝術(shù)設(shè)施與城市家俱的材質(zhì)、色彩、體量、尺度、題材應與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)一定的文化內(nèi)涵和風情韻味。

7、景觀照明項目。景觀照明應符合節(jié)能、環(huán)保、安全的要求，合理確定景觀照明的亮度和色彩，烘托地段、街區(qū)氛圍。景觀照明項目包括重要公共建筑、城鎮(zhèn)主要道路、濱水建筑、河道和進鎮(zhèn)主干道兩側(cè)的夜間景觀照明項目，商業(yè)街區(qū)的店招和廣告照明項目。

8、傳統(tǒng)建筑修復和特色文化保護項目。重視歷史文化的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化魅力。包括傳統(tǒng)建筑民居修復、地域文化展示館、歷史文化街區(qū)等建設(shè)項目。

9、特色街區(qū)建設(shè)項目。具有當?shù)靥厣娘嬍?、?jié)慶、傳統(tǒng)工藝、建筑藝術(shù)開發(fā)體驗、旅游休閑產(chǎn)品商店等項目。

10、公共設(shè)施提升優(yōu)化項目。完善城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施和服務

體系，文教衛(wèi)體設(shè)施和商業(yè)便民服務設(shè)施提升完善項目。

11、老舊地塊更新改造項目。城鎮(zhèn)核心區(qū)塊改造、老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目。

第二篇：XX開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年（2021-2025）行動方案

XX開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年（2021-2025）

行動方案范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得長足進步，建成一批特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展明顯滯后于城市和農(nóng)村。為深入貫徹落實市委、市政府高標準打造美麗中國“xx樣板”的部署要求，接續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固整治成果，打造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治升級版，助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以xxxxxxxxxx為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，以生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過五年努力，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民的功能，著力解決環(huán)境臟亂差、功能設(shè)施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人們向往的宜居幸福家園，努力建設(shè)一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、特色鮮明的精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，助推鄉(xiāng)村振興和xx高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。

——以人為本，尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民，貼近群眾生產(chǎn)生活，避免大拆大建。強化各級政府責任，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛動員群眾積極主動參與，防止政府大包大攬。

——因地制宜，分類施策。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然、社會、經(jīng)濟、人文等條件，按照基礎(chǔ)類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標任務，立足實際，把準問題，對癥下藥，補齊功能設(shè)施的短板，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，不搞千鎮(zhèn)一面。

——量力而行，循序漸進。既盡力而為又量力而行，不搞形象工程和超標準、超規(guī)模建設(shè)。通過拆、改、整，做到鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整潔有序、干凈衛(wèi)生。全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政和公共服務等基本生產(chǎn)、生活條件。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷完善功能、提升品質(zhì)、彰顯特色。

——持續(xù)推進，標本兼治。既抓住當前主要問題，采取有力措施確保短期見效，更要堅持建管并重，加強源頭管控，持續(xù)發(fā)力、久久為功，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度體系，力求常態(tài)常效。

（三）工作目標。

以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)，下同）為對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點，兼顧周邊村莊，將農(nóng)林墾殖場、不在城區(qū)的工礦區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步推進。實施以“一深化三提升”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動，力爭用5年左右的時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能與品質(zhì)“年年有變化，三年大變樣，五年創(chuàng)特色”。原則上每個縣2025年至少建成2個以上示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全域旅游縣轄區(qū)內(nèi)原則上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按提升類以上標準建設(shè)，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不低于30%；符合條件的國家級和省級特色小鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，應創(chuàng)建示范類?；A(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成“一深化”為主要目標，補齊與居民生產(chǎn)生活相關(guān)的基本功能設(shè)施；提升類、示范類在此基礎(chǔ)上，進一步完善其他功能設(shè)施，全面提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌管控和引導，探索創(chuàng)新管理鎮(zhèn)區(qū)的工作機制；示范類要打造一流鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施和景觀，塑造具有本地特色的城鎮(zhèn)風貌，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合管理水平。到2023年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟、亂、差的現(xiàn)象基本解決，干凈整潔有序，服務功能持續(xù)增強、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌大為改觀、鄉(xiāng)風民風更加文明，居民幸福感、獲得感顯著增強，全市x個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。到2025年，全市x個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。

二、主要任務

（一）持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“環(huán)境美”。

1.實施垃圾污水專項攻堅行動。全面整治主次干道、大街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場、房前屋后、公園廣場、車站碼頭、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生；健全日常保潔機制，加大重點區(qū)域保潔力度；合理配置垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運等收運設(shè)施；推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理；示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，強化污水管網(wǎng)入戶收集，因地制宜實施雨污分流改造，全面排查整治生活污水直排、亂排等情況；提升類鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率力爭達到50%以上，示范類鎮(zhèn)區(qū)生活污水實現(xiàn)“零直排”。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市生態(tài)環(huán)境廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門。以下各項任務由各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實，排在第一位的市直單位為市級牽頭指導部門）

2.統(tǒng)籌推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。貫徹落實國家法律法規(guī)，對照市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核評分標準，加強衛(wèi)生組織管理、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。到2023年底，市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到30%，國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到10%；到2025年，市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到50%，國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例進一步提高。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生健康委等部門）

3.實施水體清潔專項攻堅行動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，保持水面、岸邊干凈清潔。逐步恢復池塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，定期開展清淤疏浚。實施水環(huán)境綜合整治。落實“河長制”“湖長制”，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河長湖長履職履責。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對河湖水系的治理可向周邊村莊延伸，切實做到水清湖（河）美。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市水利廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市生態(tài)環(huán)境廳等部門）

4.實施“道亂占”專項整治攻堅行動。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定清理國市干道、農(nóng)村公路及鎮(zhèn)區(qū)道路沿線店鋪非法占道經(jīng)營、占道違建、占道曬谷物、占道堆物等，整治拆除道路沿線的違法建筑物、構(gòu)筑物，確保道路暢通。整治并消除非法占道施工、鋪設(shè)管道和挖掘道路等破壞道路行為。整治客貨運車輛非法占道停車，消除馬路車站，引導貨車從鎮(zhèn)區(qū)邊緣通過。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市交通運輸廳、市公安廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

5.實施“車亂開”專項整治攻堅行動?？茖W設(shè)置并完善交通護欄、信號燈、標識、標牌、標線等設(shè)施和標志，道路路燈、安全護欄、監(jiān)控等附屬設(shè)施及綠化配置完善。加強道路交通違法行為查處，重點整治車輛亂開亂停亂放、車輛和行人不按信號燈通行、機動車和非機動車不按道行駛、車輛違反規(guī)定載人、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為，嚴禁無牌電動車和摩托車上路行駛。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市公安廳、市交通運輸廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

6.實施“農(nóng)貿(mào)市場改造提升”專項攻堅行動。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造提升力度，對不符合規(guī)劃要求，擅自設(shè)立的集貿(mào)市場及市場秩序臟亂差等現(xiàn)象，加大整治改造力度，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個室內(nèi)或鋼棚結(jié)構(gòu)的集貿(mào)市場，經(jīng)營設(shè)施分類分區(qū)，有安全出入口和通道，衛(wèi)生、給排水、通風、消防等滿足要求，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照商務部《關(guān)于印發(fā)“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準和驗收規(guī)范的通知》的有關(guān)要求進行建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、管理服務設(shè)施完善。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大型綜合型的市場，或結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦建設(shè)專業(yè)型市場。合理劃定街道攤販設(shè)置點，加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營秩序，合理劃定臨時疏導點，規(guī)范出店經(jīng)營。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市商務廳、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市自然資源廳等部門）

7.實施“亂搭亂建、違法建筑”專項拆除整治攻堅行動。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清理和拆除房前屋后、背街小巷亂搭亂建的非法簡易附屬用房，依法依規(guī)拆除和回收空心房、危舊房，基本消除違法建筑，重點整治占用道路、廣場、公園綠地、公共服務設(shè)施用地以及嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口、重要節(jié)點、道路兩側(cè)景觀的違法建設(shè)，存在安全隱患的違法建筑。建立日常管控機制，嚴格執(zhí)行建房規(guī)劃許可制度，逐步推行農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)管理制度，杜絕無序建房。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市自然資源廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同牽頭指導，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門）

8.實施“線亂拉”專項整治攻堅行動。按照“強弱分設(shè)、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”的要求，清理廢棄線纜，整治戶外架空線違章亂架行為，歸并整理雜亂無序線纜，著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。加強電網(wǎng)升級改造，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、供電可靠、節(jié)能高效的供電網(wǎng)絡。弱電管線原則上入管入盒，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主干道實施架空線纜入地改造。所有鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡、5G移動網(wǎng)全覆蓋，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進燃氣管道入戶。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市廣電局、市通信管理局、國網(wǎng)xx市電力公司、中國電信xx公司、中國移動xx公司、中國聯(lián)通xx市分公司、中國鐵塔xx市分公司等部門）

9.實施沿街立面專項整治攻堅行動。清理和規(guī)范設(shè)置沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調(diào)室外機、卷閘門等設(shè)施和門牌、廣告牌匾、燈箱標識等指示標牌，門店招牌一店一牌、整齊美觀，路牌、站牌統(tǒng)一制作設(shè)置，公益性宣傳標語設(shè)置規(guī)范、美觀。拆除更換殘缺損壞的戶外廣告，根治“牛皮癬”小廣告，清理亂貼亂涂，保持沿街及兩側(cè)立面整潔美觀。加強老舊小區(qū)提檔整治，改善居住環(huán)境。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

（二）全面提升鎮(zhèn)區(qū)功能，實現(xiàn)“生活美”。

1.道路交通設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應推進路網(wǎng)建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，打通“斷頭路”，提高道路通達性。強化管養(yǎng)維護，修補破損路，提高路面完好率。提升類以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道應鋪設(shè)瀝青，提高人行道透水鋪裝和道路綠化水平，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將無障礙設(shè)施、海綿城市建設(shè)理念融入道路建設(shè)系統(tǒng)?！靶陆ㄒ慌⒏脑煲慌?、路劃一批、開放一批”公共停車場，基礎(chǔ)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應基本滿足停車需求，提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車管理規(guī)范，至少一個停車場建有充電樁，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全域旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜配建大型車輛、旅游車輛停車位并在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)合理配建充電樁。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市交通運輸廳、市公安廳、市發(fā)展改革委等部門）

2.便民服務設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設(shè)綜合便民服務中心，包含集中辦事窗口、社會治安綜合治理等功能，做到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民辦事“只進一扇門、最多跑一次”。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)鄰里中心，集合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等各項服務功能。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市政務服務辦、市民政廳、市人力資源社會保障廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市自然資源廳等部門）

3.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標準符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準》（建標107-2008），按照鎮(zhèn)域人口總數(shù)合理計算床位和建設(shè)規(guī)模，同時配備防保站或公共衛(wèi)生科等設(shè)施，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力達到國家優(yōu)質(zhì)服務基層行推薦標準水平。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生健康委等部門）

4.教育設(shè)施。普及學前教育，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保鎮(zhèn)區(qū)公辦中心幼兒園全覆蓋，適當考慮周邊村莊就近入園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善義務教育學校的設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，建設(shè)規(guī)模、標準達到市規(guī)定的基本辦學條件。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜推進職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市教育廳等部門）

5.養(yǎng)老設(shè)施。面向鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村，提供多元化養(yǎng)老服務，基礎(chǔ)類和提升級類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所設(shè)施設(shè)備較為完善的養(yǎng)老院。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所服務設(shè)施完善、設(shè)備齊全、護理水平良好的養(yǎng)老機構(gòu)。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市民政廳、市自然資源廳等部門）

6.文體設(shè)施。鼓勵利用街頭綠地、閑置建筑進行改造利用建設(shè)文體設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有一個綜合文化站，推進數(shù)字化建設(shè)，融合新時代文明實踐、黨員活動、教育培訓、文化藝術(shù)培訓、科普講座等功能；至少要建有一個室外公共標準燈光籃球場。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保每個社區(qū)建有一個圖書室或文化家園，可結(jié)合鄰里中心設(shè)置；提升類、示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設(shè)健身廣場，配備籃球架、足球門、乒乓球臺、羽毛球網(wǎng)柱、室外健身路徑等器材，并可結(jié)合中小學?；騿为毥ㄔO(shè)足球場。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市文化和旅游廳、市體育局共同牽頭指導，市教育廳、市委宣傳部、市自然資源廳等部門）

7.旅游設(shè)施。全域旅游縣重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)旅游集散中心，集合游客集散、交通換乘、信息咨詢和產(chǎn)品訂購等多項旅游服務設(shè)施，縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應當完善旅游服務設(shè)施，發(fā)展精品民宿、農(nóng)家樂等，健全旅游標識設(shè)施。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市文化和旅游廳、市自然資源廳等部門）

8.農(nóng)村生產(chǎn)服務設(shè)施。合理設(shè)置農(nóng)村生產(chǎn)物資供應網(wǎng)點、可再生資源回收網(wǎng)點、農(nóng)機專業(yè)合作網(wǎng)點和快遞網(wǎng)點等。基礎(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售和技術(shù)指導配套服務設(shè)施；提升類和示范類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還應有農(nóng)業(yè)機械銷售和維修點。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市供銷合作社聯(lián)合社等部門）

9.綠化照明設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照“300米見綠、500米見園”的要求，大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動，多植喬木和鄉(xiāng)土、彩色樹種，做好庭院綠化、公園綠化、道路綠化；合理配備路燈設(shè)施，實現(xiàn)照明達標。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過系統(tǒng)設(shè)計，把各類自然、人文、生態(tài)、農(nóng)業(yè)景觀等資源“串點成線”，形成集“綠化、文化、活化、美化”一體的休閑觀光綠道，進行必要的美化亮化。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市林業(yè)局、市文化和旅游廳等部門）

10.防災減災設(shè)施。根據(jù)本區(qū)域主要災害風險隱患和國家、市技術(shù)規(guī)范要求，組織實施各類災害工程防御措施；合理設(shè)置應急避災場所、通道和物資儲備站點。示范類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合運用生態(tài)技術(shù)，增強雨洪管理能力；要建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害事故預警信息傳播系統(tǒng)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國家標準和市有關(guān)要求規(guī)劃消防救援隊站建設(shè)用地，設(shè)置消防救援隊站，配備基本消防通信設(shè)備和消防裝備設(shè)施，合理設(shè)置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市應急廳、市消防救援總隊、市水利廳、市自然資源廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

（三）全面提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)，實現(xiàn)“人文美”。

1.保護歷史文化傳統(tǒng)。對國家、市級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落要實現(xiàn)應保盡保。采用微改造、微更新的方式，整體保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風貌、街巷系統(tǒng)和空間尺度，留住鄉(xiāng)愁記憶。鼓勵改造利用老廠房老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝會展等功能，植入商貿(mào)、健康、養(yǎng)老服務等生活服務功能。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市文化和旅游廳、市自然資源廳等部門）

2.塑造特色風貌。注重保護和延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀，有機結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化及周邊山林水系，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特色，注重顯山露水、塑造田園風光。挖掘和傳承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基因，依托好當?shù)刭Y源、用好當?shù)夭牧?、體現(xiàn)當?shù)匚幕?、講好當?shù)毓适?，真正把當?shù)氐奈幕?、歷史脈絡、風格肌理梳理出來，打造具有xx地方特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市自然資源廳、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市文化和旅游廳等部門）

3.加強環(huán)境設(shè)計。示范類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好民居風貌提升改造，加強對建筑外立面設(shè)計、建筑色彩的引導和控制，提升空間環(huán)境品質(zhì)。示范類和有條件的提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對重要街區(qū)、重點地段和重要節(jié)點開展項目設(shè)計，展現(xiàn)濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色，塑造網(wǎng)紅打卡景點。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市自然資源廳、市文化和旅游廳等部門）

（四）全面提升管理水平，實現(xiàn)“治理美”。

1.建立長效管理機制。加快構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”管理服務平臺，整合公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)、政務服務平臺等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)的資源。逐步推進成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法大隊，承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法管理任務。以“雪亮工程”建設(shè)為依托，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能安防小區(qū)建設(shè)。推行實施“街長制”，由鎮(zhèn)干部或工作人員任街長，聘任本街德高望重的群眾作為副街長。對落實門前責任制、衛(wèi)生保潔、規(guī)范經(jīng)營、紅白喜事、寵物管理等情況進行動態(tài)巡查，解決環(huán)境綜合整治階段性問題。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市政務服務辦、市自然資源廳、市公安廳、市委政法委、市文明辦等部門）

2.提升社會治理體系和治理能力建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。充分激發(fā)居民“主人翁”意識，發(fā)動并引導村（居）民經(jīng)常性開展鎮(zhèn)區(qū)整治和建設(shè)活動，使鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境從“點”到“面”、從“面”到“里”得到全面改善。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門）

3.加強精神文明建設(shè)。培育和弘揚社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推進習近平新時代中國特色社會主義思想在鄉(xiāng)村深入人心。利用本地地域文化資源優(yōu)勢，建設(shè)新時代文明實踐中心（所、站），持續(xù)推進移風易俗，積極引導居民追求高尚的道德理想，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，不斷夯實新時代中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)，開展文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，市文明辦）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

實行市市統(tǒng)籌、縣級負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制。由市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動。市直有關(guān)部門出臺配套支持政策，開展專項行動，形成工作合力。市縣政府定期研究本地區(qū)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作，出臺實施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定差別化目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體組織實施工作，主要負責同志親自推進，選優(yōu)配強一線工作隊伍。

（二）落實經(jīng)費保障。

縣鄉(xiāng)兩級政府是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費的籌措主體，要建立以縣為主、市市獎補的經(jīng)費保障機制。市級每年對當年參與全市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核，且在所考核類型中排名靠前的進行表揚。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，支持美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。市政府有關(guān)部門要將符合本系統(tǒng)項目資金支持方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補短板項目，納入支持范圍。各市、縣（區(qū)）要將上級轉(zhuǎn)移支付資金更多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作傾斜，可通過依法發(fā)行專項債的方式籌措資金用于補短板、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展投融資機制，大力推進政府和社會資本合作。

（三）用足土地政策。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目用地支持力度，各地在土地利用計劃中予以安排。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標在保障拆舊地塊農(nóng)民安置用地的基礎(chǔ)上，應主要用于鎮(zhèn)村聯(lián)動、新農(nóng)村建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的存量劃撥用地，符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，依法經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。

（四）強化督查指導。

建立健全考核辦法和評價體系，市領(lǐng)導小組辦公室會同市直有關(guān)部門組織開展不定期督查和中期評估?？己私Y(jié)果納入市縣高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興考核體系。各有關(guān)部門要切實加強對美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動的服務管理和技術(shù)指導。建立市縣領(lǐng)導對口聯(lián)系機制。落實工作責任，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

（五）加強宣傳發(fā)動。

各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡和融媒體等多種載體，積極開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動宣傳，充分調(diào)動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學習，不斷鞏固提升整治成效和管理水平。

第三篇：浦東科創(chuàng)中心建設(shè)五年行動方案

浦東科創(chuàng)中心建設(shè)五年行動方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科 技創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的核心功能作用，加快推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，現(xiàn) 提出如下行動方案。

一、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)

總體定位。堅定不移地貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，積極探索中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”發(fā)展模式，堅持以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，以改革激發(fā)創(chuàng)新，以人才支撐創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)新，加快建成全國乃至全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新資源最集聚、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最顯著、科技創(chuàng)新體制機制最靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最完善的地區(qū)之一，努力成為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能區(qū)。

近期目標。到2020年，初步建成上海全球科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的基本框架，具體標志：

基本形成面向全球的創(chuàng)新要素集聚和輻射功能。布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、世界級科研機構(gòu)、開放式創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略性科研項目，引進、培育、發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能對全市乃至全國、全球的輻射，提升科技引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

基本建成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要基地。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，成為國家重大科學研究成果的重要發(fā)源地和成果轉(zhuǎn)化地，聚焦產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，不斷提升集成電路、軟件和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模和能級水平，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進智能制造和海洋裝備、機器人等高端裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展商用飛機研發(fā)設(shè)計及制造試驗技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、面向5G的物聯(lián)網(wǎng)應用等關(guān)鍵技術(shù)，不斷產(chǎn)生前瞻性、高成長性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提高參與國際創(chuàng)新競爭的綜合實力。基本形成充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造活力的制度體系。政府管理和服務創(chuàng)新取得重要進展，制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理瓶頸和準入限制基本破除，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，高效透明、符合國際慣例、適應創(chuàng)新需求的科技創(chuàng)新服務規(guī)則基本建立。

基本形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系。進一步完善科技孵化服務、科技金融服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務、科技咨詢服務、知識產(chǎn)權(quán)服務和創(chuàng)新人才服務等科技中介服務體系，有效釋放市場化服務機構(gòu)的活力，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全鏈條的有效銜接，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅度提高，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)總量實現(xiàn)倍增，實現(xiàn)全社會研發(fā)（R&D）投入占比、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、每萬人發(fā)明專利擁有量、創(chuàng)新型企業(yè)獲得風險投資額和實現(xiàn)上市家數(shù)等指標達到國際創(chuàng)新地區(qū)水平。

二、加快建設(shè)世界一流的張江科技城

加快建設(shè)張江綜合性國家科學中心。積極融入全球創(chuàng)新體系，爭取和承接更多國家和上海市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局張江，推進上海光源二期、軟X射線自由電子激光裝置等重大項目建設(shè)，推進上?？萍即髮W等創(chuàng)新型大學建設(shè)，形成具有世界領(lǐng)先水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合性科學研究試驗基地，建成國家科技創(chuàng)新之城。實施張江研發(fā)服務平臺功能提升工程，鼓勵跨國公司研發(fā)中心、民營行業(yè)龍頭企業(yè)和社會資本共同參與，在集成電路、生命科學、智能制造、信息通信、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，打造若干具有全球影響力的重點實驗室、開放型應用研究平臺及聯(lián)盟，有效支撐創(chuàng)新需求的適應性研究和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應用。

全面提升科技城形態(tài)規(guī)劃和發(fā)展品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推進一批重大功能性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引進國內(nèi)外一流的專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)入駐。推進張江中區(qū)國際商務區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干集創(chuàng)業(yè)孵化、學術(shù)交流、科技展示、科技金融和中介服務等多元功能的科技創(chuàng)新綜合體和園中園，重點引進信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等具有行業(yè)影響力的專業(yè)性高端國際會議、論壇和高新技術(shù)產(chǎn)品展示交易會展。實施張江綜合環(huán)境品質(zhì)提升工程，推進教育、文化、休閑等公共服務配套設(shè)施建設(shè)，通過完善城市功能，促進科技、產(chǎn)業(yè)、人才與空間有機耦合，成為科學家和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才宜居宜業(yè)的理想地。

著力推進科技城改革創(chuàng)新試點。建立張江科技城建設(shè)市區(qū)聯(lián)合推進工作機制，統(tǒng)籌市區(qū)各類科技創(chuàng)新管理資源，統(tǒng)一規(guī)劃張江科技城建設(shè)工作，完善張江高新區(qū)管委會與張江高科技園區(qū)管委會的聯(lián)動發(fā)展機制，促進張江高科技園區(qū)在張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。瞄準建設(shè)世界一流科技城目標，在張江園區(qū)率先開展體制機制改革試驗，先行開展信用體系建設(shè)、激勵創(chuàng)新投入、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融創(chuàng)新等改革創(chuàng)新試點，完善一流的制度配套、運行規(guī)則，著力提升張江科技城在全球創(chuàng)新體系中的影響力，成為中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與國際對話交流的重要平臺。

三、優(yōu)化功能聯(lián)動互補的創(chuàng)新空間布局

打造以張江科技城為核心的中部創(chuàng)新走廊。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編優(yōu)化功能布局，著力打造從基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈。以張江科技城為核心，向北依托金橋和外高橋，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢和跨國公司總部、研發(fā)等功能性機構(gòu)的集聚優(yōu)勢，促進研發(fā)成果高效轉(zhuǎn)化，推進高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展；向南依托康橋、國際醫(yī)學園區(qū)、南匯工業(yè)園、臨港地區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果落地，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的承載地，形成國內(nèi)規(guī)模最大、創(chuàng)新鏈最完整、集聚和輻射能力最強的浦東百公里中部創(chuàng)新走廊。

張江核心園區(qū)加快推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群化、高端化發(fā)展，聚焦集成電路、軟件等領(lǐng)域的集群優(yōu)勢，重點推動集成電路設(shè)計、制造和裝備的發(fā)展，推動基礎(chǔ)軟件、應用軟件的發(fā)展，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地；依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢及高端醫(yī)療服務資源集聚優(yōu)勢，推動生物制藥、化學藥、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械的發(fā)展，推進國際醫(yī)學園區(qū)高端醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)學研發(fā)教育機構(gòu)等項目落地，打造國內(nèi)領(lǐng)先的集臨床研究、研發(fā)制造、醫(yī)學教育、保健護理、交流展示等多元功能的大健康產(chǎn)業(yè)基地；依托張江信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化文化與科技的融合，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富張江的文化氛圍，提升張江文化底蘊。積極推進康橋工業(yè)園電子消費終端產(chǎn)品制造、高端汽車電子、機器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。

北部重點依托金橋和外高橋地區(qū)，重點聚焦汽車、新一代信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)視聽、智能制造、生產(chǎn)性服務業(yè)等優(yōu)勢與戰(zhàn)略前瞻產(chǎn)業(yè)，推進高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展。加快推進貿(mào)易便利化等制度創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展保稅研發(fā)，重點發(fā)展創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)服務。

南部重點推動臨港地區(qū)工業(yè)4.0示范產(chǎn)業(yè)園、IC裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)園、微電子產(chǎn)業(yè)園、航空配套產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極承接燃氣輪機、高端數(shù)控機床與基礎(chǔ)裝備、航空發(fā)動機測試驗證中心等一批國家重大專項，打造國家級智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地。推動南匯工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，重點聚焦新能源產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快啟動祝橋航空城建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推動民用航空總裝及其配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。

結(jié)合陸家嘴、世博、高化等沿江地區(qū)和御橋等地區(qū)城市更新的功能拓展，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興金融產(chǎn)業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)與金融、航運、商貿(mào)、信息服務、文化創(chuàng)意以及孵化服務等跨界融合發(fā)展。以建設(shè)張江科技城為契機，全面提升改造周邊鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)，根據(jù)擴容創(chuàng)業(yè)空間、承載產(chǎn)業(yè)溢出效應、發(fā)展配套服務業(yè)、建設(shè)特色細分產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化應用基地等需求，進一步創(chuàng)新開發(fā)管理模式，打造若干精品科技園區(qū)。

四、增強創(chuàng)新主體的集聚輻射效應

集聚一批高端研發(fā)教育資源。制訂有利于高端研發(fā)資源及研發(fā)環(huán)節(jié)集聚輻射的扶持政策，支持引進和設(shè)立具有國際一流水平的高端研發(fā)機構(gòu)，加大對全球性研發(fā)中心、獨立核算研發(fā)機構(gòu)的扶持力度。圍繞浦東高科技產(chǎn)業(yè)需求與特點，對接國際頂尖高校，引進高等級教育資源，加強政府、名校與名企的合作，探索建設(shè)跨國型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。大力支持高端研發(fā)機構(gòu)在浦東進行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化、與浦東中小企業(yè)開展技術(shù)合作或建立聯(lián)合研究中心。

集聚一批民營科技企業(yè)總部。加大對新引進或新設(shè)立的民營科技企業(yè)總部及其高層次人才的扶持力度。大力支持企業(yè)總部集聚創(chuàng)新資源，提升發(fā)展能級。對互聯(lián)網(wǎng)+高端服務業(yè)等領(lǐng)域的總部企業(yè)加大研發(fā)投入、加強技術(shù)創(chuàng)新、承擔重大項目給予重點扶持。鼓勵企業(yè)總部開展兼并重組、跨國并購、風險投資、開拓國際市場、實施跨國戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)合作等。

培育一批成長型創(chuàng)新企業(yè)。積極創(chuàng)建國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，對標國際先進經(jīng)驗，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本載體、配套基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中試及小微企業(yè)服務平臺建設(shè)，營造開放包容的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引、培育、壯大一批研發(fā)創(chuàng)新能力強、高成長性的高新技術(shù)企業(yè)。重點聚焦“四新”經(jīng)濟、高技術(shù)服務業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”示范作用，出臺浦東新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)認定管理辦法，開展區(qū)級認定工作，比照國家級高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)給予支持。

五、加快營造匯聚全球智慧的人才發(fā)展環(huán)境

建設(shè)國家人才改革試驗區(qū)。在人才體制機制、管理制度、服務體系和綜合環(huán)境等方面先行先試、創(chuàng)新突破，打造全國人才工作先行區(qū)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，使浦東成為集聚能力強、輻射領(lǐng)域廣，具有全球資源配置能力和對外開放度最高的國際化人才高地。

建立更加開放的人才引進制度。爭取試點完善人才引進戶籍制度，探索對高新技術(shù)企業(yè)實施更加靈活的高端人才落戶機制。爭取試點放寬企業(yè)外籍人才申請外國專家證資格，增設(shè)外國人專家證、就業(yè)證、居留證“三證一口”受理點。開展在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。探索海外執(zhí)業(yè)資格認定機制，試行對國外領(lǐng)先的特定專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格便捷認定，推動境內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格互認合作。試點建立人才引進“單一窗口”，建立人才引進協(xié)同服務機制。建立更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和激勵機制。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加強與高校、科研院所創(chuàng)新資源、人才資源的對接，鼓勵國家和市級高等院校、科研院所在浦東進一步開展科技成果處置、轉(zhuǎn)化，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。制訂自主創(chuàng)新人才股權(quán)激勵補貼政策，鼓勵企業(yè)實施股權(quán)和期權(quán)獎勵，企業(yè)科技人員取得股權(quán)、期權(quán)獎勵以及股權(quán)分紅的，對其應繳納的個人所得稅予以補貼，建立對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出人才、青年人才的梯度獎勵。完善浦東新區(qū)科學技術(shù)獎勵辦法，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及自主創(chuàng)新人才的獎勵。

建設(shè)更加適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才服務環(huán)境。加快引進國際高端教育資源，探索多模式培養(yǎng)路徑，滿足外籍人才、歸國留學人員子女的教育服務需求。打造國際化人才社區(qū)，在新建商品房中按不低于5%的比例配建人才公寓，建設(shè)一批科學家國際公寓、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)和外籍人才創(chuàng)業(yè)社區(qū)。鼓勵與國際知名獵頭公司合作，在浦東成立國際人力資源服務機構(gòu)，為引進國際高端人才、技術(shù)項目等提供中介服務。

六、完善政府引導、市場主導的創(chuàng)新投入體系

建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技投入體系。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支持體系，以市場化選擇機制為前提，探索建立“投貸保獎補”五位一體的財政科技投入體系。優(yōu)化整合各類區(qū)級科技專項,加大對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)投入力度, 聚焦支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研機構(gòu)、公共服務平臺、創(chuàng)新服務組織和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。加強科技研究成果的應用，降低政府采購和國企采購門檻，對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。

完善以功能為導向的股權(quán)類基金支持體系。設(shè)立天使投資引導基金，帶動社會資本更加聚焦對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度；加大統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資引導基金，完善與市場機構(gòu)的合作機制；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金，吸引國家和市級產(chǎn)業(yè)投資基金聚焦浦東重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。整合國資相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，確立代表浦東新區(qū)政府的引導性投資基金運作載體，承擔科技創(chuàng)新政府功能性任務，為初創(chuàng)企業(yè)提供股權(quán)融資、科技信貸、融資擔保等一體化的科技金融服務。鼓勵有條件的市場競爭類國有企業(yè)向科技創(chuàng)業(yè)投資方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成國資多層次、全方位的支持體系。

建立促進股權(quán)與債權(quán)融資風險分擔機制。設(shè)立一定規(guī)模的天使投資風險補償資金，建立對社會天使投資的風險分擔機制，對投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)投機構(gòu)給予規(guī)模獎勵和風險補償。設(shè)立一定規(guī)模的區(qū)級政策性科技信貸風險代償基金，與銀行、政策性擔保機構(gòu)等按照約定比例承擔信貸風險，對科技信貸業(yè)務加大風險分擔比例，提高銀行對科技型中小企業(yè)貸款的參與度。鼓勵政策性擔保機構(gòu)做大規(guī)模，支持發(fā)展科技保險，共同分散、化解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險，降低創(chuàng)業(yè)成本。

支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。積極爭取上海證券交易所“戰(zhàn)略新興板”、上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新專板落地，支持科技創(chuàng)新企業(yè)在各類資本市場上市。完善科技企業(yè)上市融資服務機制，為企業(yè)上市提供切實有效的協(xié)調(diào)、指導、規(guī)劃等政策服務，支持和推進科技企業(yè)上市融資和并購重組戰(zhàn)略。

圖丨上海證券交易所

支持建立張江科技銀行。突破現(xiàn)有的商業(yè)銀行運營體制，探索投貸聯(lián)動，實施股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務模式。

七、構(gòu)建功能完備的科技綜合服務體系

建設(shè)具有國際影響力的眾創(chuàng)空間及孵化器。出臺支持孵化創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展的綜合政策，支持創(chuàng)投機構(gòu)、著名天使投資人、跨國企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等按市場化機制創(chuàng)辦、運作專業(yè)化、社會化、國際化的孵化創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新離岸企業(yè)注冊、離岸業(yè)務稅收和知識產(chǎn)權(quán)認定等方面的制度，支持海外人才設(shè)立離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融等創(chuàng)業(yè)企業(yè)，探索雙向離岸創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵張江、金橋、臨港等地區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢設(shè)立創(chuàng)新型、專業(yè)型孵化器，推進國有孵化器運營管理機制改革，積極發(fā)展混合運營機制的孵化器。結(jié)合城市更新、園區(qū)存量工業(yè)用地二次開發(fā)和軌道交通站點綜合開發(fā)等契機，規(guī)劃打造一批創(chuàng)業(yè)服務資源集聚、生活配套完善的眾創(chuàng)空間。

建設(shè)一批重點領(lǐng)域科技公共服務平臺。爭取上海市支持，發(fā)揮浦東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備、海洋科技、新材料、新能源等領(lǐng)域，布局和建設(shè)一批重大研發(fā)公共服務平臺，重點推進生物醫(yī)藥制劑平臺、太陽能光伏檢測認證平臺、臨港軟件園智慧園區(qū)公共服務平臺等建設(shè)。出臺支持科技公共服務平臺發(fā)展的綜合政策，支持對現(xiàn)有公共服務平臺的升級改造和體制機制創(chuàng)新，鼓勵各類企業(yè)參與研發(fā)公共服務平臺建設(shè)，為中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公共研發(fā)服務，通過政府購買服務、平臺使用費用補貼、績效獎勵等加大扶持力度。

促進科技中介服務業(yè)快速發(fā)展。鼓勵企業(yè)、機構(gòu)和個人在浦東新區(qū)設(shè)立科技中介服務機構(gòu)，為科技企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務，重點培育一批知名科技服務機構(gòu)和骨干企業(yè)。完善知識產(chǎn)權(quán)服務產(chǎn)業(yè)鏈，提供分析檢索、交易見證、鑒價評估、保險擔保等服務支撐模塊的全生命周期知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務。加大對科技中介服務機構(gòu)的支持和引導，打造開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系。

建立基于誠信基礎(chǔ)的科技企業(yè)服務制度。構(gòu)建企業(yè)信用體系，委托社會化機構(gòu)實施企業(yè)信用星級評定計劃，突出信用產(chǎn)品在銀行信貸決策、風險管理及企業(yè)認定中的作用。建立企業(yè)信用管理平臺，加大對信用等級良好的企業(yè)的支持力度，引導金融機構(gòu)為信用等級良好企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務；擴大信用產(chǎn)品使用范圍，發(fā)揮企業(yè)信用產(chǎn)品在企業(yè)認定中的作用，試行基于誠信基礎(chǔ)的企業(yè)研發(fā)費加計扣除項目備案管理制度等。

建立促進創(chuàng)新要素跨境流動的金融創(chuàng)新服務機制。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供開設(shè)和使用自由貿(mào)易帳戶、境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創(chuàng)新服務。鼓勵大型企業(yè)集團和科技型中小企業(yè)組團出境投資，跨境并購境外技術(shù)成果、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)股權(quán)。探索利用自由貿(mào)易賬戶體系、QFLP等方式引入境外創(chuàng)投基金直接投資境內(nèi)科技企業(yè)。

建立多元知識產(chǎn)權(quán)保護機制。建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接與協(xié)作機制，加強對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法。建立專利、商標、版權(quán)舉報投訴“一門式”統(tǒng)一受理、集中處理平臺，建立展會知識產(chǎn)權(quán)保護快速響應及處理機制。建立司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。完善知識產(chǎn)權(quán)工作社會參與機制，建立自由開放、鼓勵創(chuàng)新、與市場經(jīng)濟環(huán)境契合的知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)機制。

八、建立靈活高效的政府科技創(chuàng)新管理機制

優(yōu)化政府科技創(chuàng)新管理服務體制。建立區(qū)政府層面統(tǒng)一高效的綜合性科技創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，對重大科技規(guī)劃、重大改革舉措、重大創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新資源整合及大張江范圍內(nèi)浦東各分園發(fā)展進行頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一決策。探索成立科技企業(yè)服務機構(gòu)，整合分散在相關(guān)部門的企業(yè)服務職能，逐步改變政府部門直接管理項目的做法，引入若干個第三方專業(yè)機構(gòu)，打造系統(tǒng)、高效、便捷的更貼近科技企業(yè)需求的專業(yè)服務和集成服務平臺。建立科技計劃績效評估、監(jiān)督檢查機制，并根據(jù)評估和檢查情況進行動態(tài)調(diào)整。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，將各類科技專項的管理集中到統(tǒng)一平臺上，實現(xiàn)資金、項目、企業(yè)信息有效共享。進一步放寬準入、減少審批，探索建立與國際通行規(guī)則接軌的管理服務方式。爭取涉及市屬科技創(chuàng)新服務的各類機構(gòu)的外事、獎勵等事權(quán)下放，營造更為開放、便利的創(chuàng)新環(huán)境。

完善園區(qū)和國有企業(yè)績效考核綜合評價體系。圍繞“開發(fā)區(qū)管委會主導、開發(fā)集團公司參與”的開發(fā)建設(shè)和管理模式，建立以創(chuàng)新發(fā)展功能為導向的園區(qū)分類考核機制，從科技創(chuàng)新要素集聚、科技創(chuàng)新投入、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出、新興產(chǎn)業(yè)孵化培育等方面建立對園區(qū)管委會的分類考核評價體系。結(jié)合國資國企改革，建立健全任期考核制度，完善考核機制。進一步優(yōu)化市場競爭類國有企業(yè)考核指標體系，對高新技術(shù)企業(yè)突出研發(fā)投入占比的比重；進一步優(yōu)化功能開發(fā)類國有企業(yè)考核機制，結(jié)合園區(qū)的功能定位和主要任務，突出營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的功能性任務指標，完善園區(qū)直屬企業(yè)業(yè)績考核體系；進一步鼓勵國有參股控股企業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競爭力，完善激勵約束機制，對企業(yè)研究和開發(fā)支出等影響當期利潤的成本、費用經(jīng)認定可視同考核利潤，建立容錯機制，投資損失經(jīng)認定可補回考核利潤。

第四篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃

為鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，迭代升級新時代美麗鄉(xiāng)村，進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬工程”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，特制定本行動計劃。

一、建設(shè)目標

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)新提升,農(nóng)村垃圾、廁所、污水“三大革命”高質(zhì)量全覆蓋，形成完善的長效管護機制；美麗鄉(xiāng)村示范取得新成效，新時代美麗鄉(xiāng)村達標村實現(xiàn)全覆蓋，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村公共服務邁出新步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化；共同富裕樣板迎來新突破，建成1條以上省新時代共同富裕示范帶，10個以上功能布局合理，共同富裕堅實的省級未來鄉(xiāng)村?；拘纬扇蛎利愢l(xiāng)村脈絡體系，達到省新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣建設(shè)要求。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)底線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村振興。

（二）數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動。

突出數(shù)字化在美麗鄉(xiāng)村中運用，完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)為基、共同富裕。

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索共同富裕的科學路徑和模式。

（四）文化鑄魂、全面發(fā)展。

強化鄉(xiāng)村公共文化服務供給，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升縣域文化軟實力和影響力。

（五）以人為本、完善基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務過程中，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。

（六）規(guī)劃引領(lǐng)、循序漸進。

注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，久久為功。

三、工作措施

（一）開展“十美聯(lián)創(chuàng)”“風貌整治”行動，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)

1.優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃設(shè)計，推進多規(guī)融合在村一級落地實施。建立規(guī)劃留白機制，加強規(guī)劃管理和農(nóng)村土地用途管制，留好鄉(xiāng)村發(fā)展空間。結(jié)合“紅藍綠、古文農(nóng)”特色，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

2.深化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照《新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》指標要求，一體化推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，縱深推進建制村通雙車道和百人自然村通等級路，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。鞏固提升城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，保障農(nóng)村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動管道燃氣向西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸。新增村級（中心村）全民健身廣場（體育休閑公園）5個、農(nóng)村百姓健身房4個。建好美麗鄉(xiāng)村標識系統(tǒng)。開展農(nóng)村桿線有序化工作。

3.微改造塑造鄉(xiāng)村風貌。健全農(nóng)村危房常態(tài)化治理機制，落實農(nóng)民合規(guī)建房用地保障，保留村莊原有紋理上，科學植入現(xiàn)代功能，有序推進鄉(xiāng)村風貌提升，構(gòu)建鎮(zhèn)域特色風貌總體設(shè)計─村莊設(shè)計─農(nóng)房設(shè)計三級設(shè)計體系，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味的浙南民居。建成省級美麗宜居示范村5個。

4.健全村居環(huán)境長效運行模式。深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以“三清三整三提升”為重點，持續(xù)開展村莊清潔行動，確保鄉(xiāng)村整潔有序。推動農(nóng)戶自覺承擔起垃圾分類、門前三包等責任，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類，全面推進分類減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾零增長、零填埋，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。厘清政府和農(nóng)民管護職責，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效精細管理模式。逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村廁所“所長制”、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，農(nóng)污出水水質(zhì)達標率95%以上，建成一批省級農(nóng)村生活垃圾分類處理示范村、省級星級公廁，普及無害化衛(wèi)生戶廁。

5.開展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。按照“村點出彩、沿線美麗”的總體要求，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點，把沿線建成風景長廊，著力形成縣域內(nèi)橫貫東西、聯(lián)接城鄉(xiāng)的美麗大格局。新增新時代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、特色精品村15個，美麗庭院比例達到35%以上。建設(shè)美麗山塘20座，開展新一輪“一村萬樹”工作，建成示范村10個以上，建設(shè)古樹名木主題公園2處。大力推進“百江千河萬溪水美”工程，基本實現(xiàn)全域美麗河湖。全面投用紅都綠野精品帶和13條鄉(xiāng)村振興示范帶，高品質(zhì)提升9條美麗風景線，建成1條以上省級新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。

6.開展未來鄉(xiāng)村試點建設(shè)。圍繞“未來鄉(xiāng)村”十大場景，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展鄉(xiāng)村多業(yè)務協(xié)同應用。推進農(nóng)村三網(wǎng)融合，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村基本覆蓋。加快充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡。推動跨部門協(xié)同、多層級共建、跨地域共享、政企間合作，構(gòu)建“1+10+N”體系，建立鄉(xiāng)村地理信息“一張圖”，打造運行規(guī)范、決策科學、提質(zhì)增效、全民受益的未來鄉(xiāng)村樣板，形成可推廣可復制的標準。到2025年，建成10個省級未來鄉(xiāng)村。

（二）開展“科技強農(nóng)”“機械強農(nóng)”行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

7.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。以縣級農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心為主體，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技示范基地等組成的社會化服務基地為補充的農(nóng)技推廣體系。加快科技成果集成與轉(zhuǎn)化，推進新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新工藝廣泛應用，建成一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，打造一個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

8.加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)為紐帶，全面建成“一中心、一張圖、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一朵云”的“三位一體”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，把數(shù)字技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的深度融合。到2025年，累計建成4個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，完成20個規(guī)模種養(yǎng)基地數(shù)字化改造。

9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育、提升一批特色鮮明、運作規(guī)范、經(jīng)濟效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，發(fā)掘培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“非遺傳承人”、農(nóng)村帶頭人和能工巧匠。到2025年，實施農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民精準培訓5000人以上。力爭新創(chuàng)省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2家、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家；力爭新創(chuàng)省級示范性家庭農(nóng)場5家，市級示范性家庭農(nóng)場20家。

10.打造美麗鄉(xiāng)村特色品牌。結(jié)合“月亮工程”“鄉(xiāng)村振興示范帶”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，按照鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向的理念，制定縣美麗鄉(xiāng)村品牌發(fā)展計劃，構(gòu)建以縣域公共品牌等為重點的美麗鄉(xiāng)村品牌體系。建設(shè)一批休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、游學尋根等主題村莊和風景線，開展一系列農(nóng)事節(jié)慶、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動，提升美麗鄉(xiāng)村品牌影響力。

11.做強做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)。持續(xù)打造“五個鮮”品牌，建立“五個鮮”營銷體系，聚力實施“5+X鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展。推進“百縣千碗”工程，加大對特色美食的挖掘和推廣，打響特色美食品牌。到2025年，新增“五個鮮”品牌綜合形象店和專賣店20家。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進產(chǎn)村融合，新培育省級休閑鄉(xiāng)村2個。鼓勵引進“劇本殺”、“流動酒吧”等新興業(yè)態(tài)，借助網(wǎng)絡平臺推廣宣傳，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境、拔高品質(zhì)，建設(shè)景區(qū)村莊2.0版。

12.提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。立足本縣實際，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、小型耕作機械、高效植保機械以及節(jié)水灌溉設(shè)備，加大農(nóng)用無人機和山區(qū)軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔、分揀機械和采摘平臺、旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應用范圍。推進特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的機械化，加快漁業(yè)畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。到2025年，建成省級農(nóng)機綜合服務中心5個、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務中心4個、農(nóng)機示范基地6個，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

13.深化“兩進兩回”機制建設(shè)。深化改革，創(chuàng)新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。培育一批懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，吸引各類人才投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）開展“鄉(xiāng)韻”“共富共享”行動，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足

14.培育鄉(xiāng)村文明風尚。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚，深化移風易俗改革，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂2.0版，實現(xiàn)常住人口500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋，建設(shè)一批新時代文明實踐中心。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進公益廣告宣傳提質(zhì)增效，推進現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。

15.加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。深入開展歷史文化（傳統(tǒng)）村落調(diào)查，不斷充實完善項目庫，做到應入盡入、應保盡保?？茖W編制歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用規(guī)劃，扎實推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用項目建設(shè)。推動3個以上歷史文化村落完成重點村建設(shè)，創(chuàng)成3個歷史文化保護利用示范村。

16.弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。結(jié)合全省“千村故事”編撰和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作，全面挖掘和整理記載著歷史文化村落里的文化遺存及鄉(xiāng)村故事，理清詳圖文化脈絡，倡導文化融合交流，培育一批優(yōu)秀民間文化，建設(shè)一批鄉(xiāng)土文化展示館，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村等系列活動，塑造特色鄉(xiāng)土文化品牌。加大宣傳力度，把鄉(xiāng)土文化傳承好、展示好，讓鄉(xiāng)土文化走出市、走出省。

17.夯實共同富?；A(chǔ)。緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，健全“兩不愁三保障”長效機制，低收入農(nóng)戶收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升、高素質(zhì)農(nóng)民培育等系列工程，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動，60%以上行政村年經(jīng)營性收入達到50萬元以上。持續(xù)深化“三位一體”改革，大力推進農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。

18.提升農(nóng)村公共服務水平。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公共服務設(shè)施覆蓋面和群眾受益率。以教育共同體、醫(yī)共體、幫共體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，推進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務資源共享，讓人民群眾有獲得感、可達可感，逐步實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。穩(wěn)步完善城鄉(xiāng)居民住房保障體系，著力提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務。

19.推進四治融合建設(shè)。貫徹落實“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，深化萬村善治工程，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。保障好農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全鄉(xiāng)村防汛防臺、地質(zhì)災害防治、疫情防控、森林防火、農(nóng)村消防等服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村應急廣播和“雪亮工程”全覆蓋，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，健全新時代美麗鄉(xiāng)村工作機制，加強新時代美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)職責。各有關(guān)單位要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，結(jié)合本單位工作職能，落實專人負責，制定具體工作計劃，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大資金籌措力度。整合多方資金助推新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)林水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大縣級財政資金投入，助力新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各方積極性，加大社會資本招引力度，全面加強美麗鄉(xiāng)村工作的資金保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。二是統(tǒng)籌用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地節(jié)余指標調(diào)節(jié)收益優(yōu)先支持騰出指標的農(nóng)村建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地重點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)先保障省級歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用重點村安置建房用地指標。三是加強人才保障，充實基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理力量。

（三）營造建設(shè)氛圍。

充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)群眾參與率，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果作為新農(nóng)村宣傳重點，系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、深度化報道一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功案例，不斷提高群眾認可度、滿意度。

第五篇：美麗校園建設(shè)三年行動方案

美麗校園建設(shè)三年行動方案

為了深入貫徹縣教育局《美麗校園建設(shè)三年行動計劃（XX-XX）》指示精神，全面落實各項目標任務，全面推進xx鎮(zhèn)教育事業(yè)的科學發(fā)展，決定利用三年時間開展創(chuàng)建美麗校園活動，特制訂本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，進一步改善辦學條件、優(yōu)化學校管理、提高教育質(zhì)量，全面加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)美麗xx做出應有的貢獻。

二、工作目標

開展美麗校園建設(shè)活動，著力提升發(fā)展短板，著力提升教育內(nèi)涵，著力提升教育質(zhì)量，著力增強服務能力。到XX年基本達到美麗校園建設(shè)標準，力爭建成周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)校學習的典范。

三、建設(shè)內(nèi)容

1.優(yōu)化資源配置，建設(shè)現(xiàn)代校園。加強校園建設(shè)的規(guī)劃研究，按照“大氣厚重、精致典雅、協(xié)調(diào)規(guī)范、彰顯特色”的要求，不斷提升學校建筑設(shè)計的科學化和現(xiàn)代化水平。依照學校實際，并結(jié)合資金狀況，制定學校中長期布局規(guī)劃及遠景規(guī)劃，分階段、逐步完善學校的整體布局；對校園部分區(qū)域進行規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)整，增添景物和修飾，逐步增加學校的教育氣息；制定操場硬化改造規(guī)劃，堅持每年暑假期間對操場部分路段進行硬化補修，堅持每月對操場進行維護；勘察、制定兩館一廳的建設(shè)規(guī)劃，加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，大力籌措建設(shè)資金，努力加快建設(shè)步伐；進一步完善各專用教室的管理和使用制度，加強管理人員的培訓與督導，不斷提高專用教室的使用率；加強飲水設(shè)備的監(jiān)管與維修，保障師生免費飲用安全水；加強水沖式廁所管理，確實保障無障礙設(shè)施和無障礙厠位的安全使用。

2.豐富學校文化，建設(shè)人文校園。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。認真抓好德育教材建設(shè)工作，認真組織多主題班會，開展誦讀、儒學教育和相關(guān)評比等系列活動；完善輪班升旗制度，嚴格學管會的日常常規(guī)檢查，以多種形式開展“五個教育”的活動加強學生行為規(guī)范教育，著力培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)和文明行為；狠抓教師師德學習、教風學習，促進良好的教風；結(jié)合德育課題，開展展示活動，加強班級文化建設(shè)，形成良好的學風、校風；挖掘?qū)W校儒家傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，形成材料加強宣傳學習；精心打造校園門廳文化、走廊文化、教室文化、專用教室文化、辦公室文化、操場文化、餐廳文化、警務室文化等；進一步修繕與豐富校史館；組織得力人員，積極籌辦?？?，加大班級校訊通、班級博客的使用監(jiān)督；召開專題會議，讓學生深入學習、討論校訓、校規(guī)、校歌的內(nèi)涵，達到弄懂校規(guī)、熟背校訓、會唱校歌；進一步規(guī)范心理輔導室的運用，分季節(jié)、分班級對全體學生進行心理教育，加強對個別有心理問題和障礙的學生的心理輔導和咨詢；嚴格組織、落實十二星、三好生、優(yōu)秀班集體等的評比活動和“美麗中國·我的中國夢”讀書征文活動，逐步提升校園文化品位。

3.倡導生態(tài)文明，建設(shè)綠色校園。積極開展植樹造綠、美化校園活動，逐步形成“喬灌花草合理搭配，景觀小品錯落有致”的花園式格局。制定綠色校園整體規(guī)劃，對樓前綠化區(qū)進行重新調(diào)整，增添兩處小品人文景觀，加強學校部分區(qū)域硬化建設(shè)和照明景觀建設(shè)；學校的圍墻、護欄、櫥柜等實施每年至少一次粉刷，達到窗明幾凈，外觀無任何污染物；不斷完善財務制度，厲行節(jié)約，反對浪費，積極推進無紙化辦公的校園建設(shè)活動；加強德育處及學管會對衛(wèi)生工作的檢查與監(jiān)督，對責任區(qū)域?qū)嵤┐蚍钟涗洠{入班級和處室的衛(wèi)生評比考核，定期張榜公布；利用主題班會和社會實踐活動，開展綠色環(huán)保教育和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電活動；積極組織疾病防控專題教育，通過班會、墻報、宣傳欄等形式加強疾病防控的宣傳，組織學生按規(guī)定進行體檢，注意季節(jié)性晨檢報告；制定控煙工作制度，加強日常監(jiān)督檢查，懸掛無煙學校宣傳牌。

4.推進改革創(chuàng)新，建設(shè)活力校園。一是全面落實國家和地方課程，開好課程，開足課時，積極開發(fā)特色校本課程。本學期進行宣傳發(fā)動，要求全體教師挖掘自身特長，結(jié)合國家課程、地方課程，地域資源和學校實際確定校本課程內(nèi)容，確定課題備下學期使用。二是積極推進“主體—和諧—高效”教學模式研究，認真完成課題的立項和結(jié)題工作，搞好在研課題的研究工作，確保如期結(jié)題；積極組織教師開展聽課、評課、議課、同課異構(gòu)等教研活動，搞好大課堂活動，鼓勵教師積極參加外出學訪和各級各類培訓活動，進一步規(guī)范“導-講-練-拓”四環(huán)節(jié)教學模式，加強教師的業(yè)務理論學習，提高教師的整體知識水平。三是落實減負措施，每日實行作業(yè)量監(jiān)控，堅決禁止補課行為，確保學生在校時間不超過8小時，切實減輕學生課業(yè)負擔。四是注重加強社會實踐教育的組織與指導，每年組織赴梁頭實踐基地的活動，確保安全、有序、實效；定期組織學生到學校公益、勞動、社區(qū)三個實踐基地活動。五是認真實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，強化體育課和課外鍛煉，保證學生校園體育活動時間每天不少于1小時，落實體育藝術(shù)“2＋1”項目，達到學校規(guī)定標準，《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率93%以上。六是完善社團各項管理制度，每學年認真組織學校社團項目的申報，按時間安排定期活動；認真組織好學校四月份藝術(shù)節(jié)，九月份體育節(jié)。認真組織科技輔導，積極參加科技競賽。七是積極鼓勵專任教師學歷進修，確保XX年本科以上學歷達標率95%以上；搞好骨干教師的培養(yǎng)，充分發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用，不斷完善新老教師結(jié)對幫扶制度。

5.提升信息化水平，建設(shè)智慧校園。加強學校網(wǎng)站建設(shè)，大力推行電子校務。各處室定期上傳相關(guān)資料、工作信息和相關(guān)圖片；學校強化檢查力度，納入績效考核；強化信息技術(shù)與學科教學的有效整合，及時上傳更新教師電子檔案內(nèi)容，逐步完善教學資源庫，進一步豐富青年教師的網(wǎng)絡空間，定期進行教師專業(yè)技能（如制作、電子白板的使用、班級網(wǎng)頁制作、實驗員管理等內(nèi)容）培訓，確保100%任課教師可自主開發(fā)、制作或使用；積極開展數(shù)字化校園創(chuàng)建活動，積極籌措資金，加強投入，完善硬件設(shè)施，做到班班有多媒體、教師人人有辦公電腦。不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，同時加強培訓，健全制度，強化檢查；逐步實施學校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃和數(shù)字化校園規(guī)劃，不斷提升網(wǎng)絡速度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，實現(xiàn)教育資源共享。

6.深化讀書活動，建設(shè)書香校園。加強學校圖書室、師生閱覽室建設(shè)，逐年對圖書進行補充與更新，確保生均圖書達到40冊。學校為教師人均訂閱教育教學報刊數(shù)不低于1份。圖書館、閱覽室每天向師生開放，借閱率100%。鼓勵師生使用天津市中小學數(shù)字圖書館資源。各班設(shè)有圖書角、圖書架，通過學生圖書交換或捐助等形式豐富班級圖書資源，實現(xiàn)資源共享。全面開好校本閱讀課程，保證學生課外閱讀時間，做好資料的積累。進一步加強“閱讀課”的管理，積極開展“中華經(jīng)典”誦寫講活動，指導學生認真閱讀教育部推薦書目。建立和完善書香班級、讀書之星等評選制度，每年評選表彰一批讀書活動先進個人。

7.確保安全穩(wěn)定，建設(shè)平安校園。牢固樹立“學校工作，安全第一”的思想，全面落實《天津市中小學幼兒園平安校園建設(shè)標準》和《靜?？h中小學幼兒園安全管理指導手冊》，深入開展平安校園創(chuàng)建活動。完善各項安全制度；利用主題班會，宣傳安全知識；每周進行一次安全檢查，每學期至少組織兩次安全演練，制定避險預案；加強安全巡邏值班，帶班領(lǐng)導和值班人員實行早中晚巡查和定點值班，巡查和值班記錄要詳實；進一步檢查警務室標準建設(shè)，完善標準要求；按規(guī)定配置消防器材和標志，定期檢查，設(shè)施完好率保持100%；加強對教師、班主任、保安、食堂從業(yè)人員、衛(wèi)生保健教師的安全教育常識和能力的培訓，制定食堂從業(yè)人員定期體檢制度；依據(jù)年齡特點和實際情況，開展交通、食品、水、電、火等安全教育活動，加強學生安全管理；加強對學校周邊環(huán)境巡查，加強重大節(jié)假日等的值班力度，確保敏感時期的穩(wěn)定工作。

8.堅持依法治教，建設(shè)法治校園。

加強法制宣傳與教育，定期邀請xx鎮(zhèn)派出所、司法局、教育局法制辦等相關(guān)領(lǐng)導同志來我校講座，開展“法律進學校”和“法律進課堂”活動；進一步整理、完善學校的各項章程制度，定期召開班子例會、全體教師會、黨員民主生活會，廣泛征求教職工意見、建議或提案，重大事項、決定均遵守集體討論、決策，對外公開，網(wǎng)上公布，張貼示眾，大力推進學校決策科學化、民主化和法治化進程，積極開展依法治校示范校創(chuàng)建活動；堅持每學期召開一次教職工代表大會，大會的內(nèi)容、程序都有充分準備，各處室負責人每學年向大會述職，大會審議各處室的工作計劃與總結(jié)，對重大事項要進行討論與表決；進一步規(guī)范校務公開制度，通過學校網(wǎng)站、校務公開欄等途徑進行校務公開，公布學校主要領(lǐng)導電話、信箱，接受師生及社會監(jiān)督，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持規(guī)范辦學，嚴禁違規(guī)收費；進一步加強控輟保學措施，教務處、德育處、辦公室分別細化管理，對教師教學、班主任管理、學生數(shù)監(jiān)控提高考核評估力度，注重學生鞏固率、合格率的提高，保證學生進得來，留得住，學得好。

9.增強服務能力，建設(shè)和諧校園。

學校高度關(guān)注弱勢群體，建立殘疾學生、家庭困難學生和居住證持有人隨遷子女的檔案，建立助學機制，保障他們完成規(guī)定學業(yè)；加強班、團隊會的管理、監(jiān)督，提高班團隊會學生組織參與的水平。不斷加強學生自主管理機制，充分發(fā)揮學校學管會以及班級學管會的檢查、監(jiān)督作用；進一步完善依法處理學生違規(guī)違紀問題的工作制度和程序，做到維護學校權(quán)威，保障學生權(quán)益；公布學校訴求渠道，定期召開家長會，每學期組織一次學生評教、家長評教活動，暢通師生、家長訴求渠道，妥善化解各種矛盾；籌備建設(shè)教工之家、教工小食堂、休息室，積極開展教師社團建設(shè)和體育鍛煉活動，提升教師的生活質(zhì)量，解決教職工的難題；完善董事會、家長委員會、家長學校建設(shè)，定期召開家長會以及家長委員會、學校董事會，廣泛聽取董事會、家長委員會的建設(shè)性意見，堅持走“人民的教育人民辦”改革發(fā)展之路。

10.切實改進作風，建設(shè)廉潔校園。

認真學習貫徹黨風廉政建設(shè)相關(guān)文件精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，簽訂“一崗雙責”責任書，制定廉政風險防控相關(guān)制度；組織學習“十項規(guī)定”文件，簽訂干部作風承諾書；加強師德建設(shè)，認真落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，要求教師按上級要求學習《中國師德手冊》，寫好讀后感；通過集體學習，觀看視屏資料等形式，廣泛開展“學規(guī)范、重操守、樹形象”師德教育活動。加大日常師德監(jiān)督與巡查，規(guī)范教師從教行為，每學期末進行師德評議；通過召開主題班會、專題教育、征文、演講等形式，開展中小學生“敬廉崇潔，誠信守法”主題教育，加強學生理想信念教育、道德品質(zhì)教育、傳統(tǒng)美德教育和法制意識教育；堅持處室自查、互查和學校領(lǐng)導小組監(jiān)督等形式，加強對招生考試、基建后勤、教育收費、干部任用、職稱評定等方面的監(jiān)管，形成有效的廉政風險防控機制。

四、保障措施

1．加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。成立建設(shè)美麗校園領(lǐng)導小組，加強對活動的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。

組

長：劉x

副組長：崔x

成

員：王x、各年級主任

2．加強宣傳，提高認識。通過校園網(wǎng)、宣傳欄、電子屏、專題學習等形式，提高全校師生對建設(shè)“美麗校園”目的、意義的認識，提高“建設(shè)美麗鎮(zhèn)中”的責任感與自豪感。

3．征求意見，制定方案。通過征集教職工提案、召開座談會、董事會、家長委員會等形式廣泛征求各方面意見和建議，制定可行性建設(shè)方案。

4．明確分工，責任到人。依照分工，將各項目標任務分解到處室，各處室再依據(jù)實際情況責任到人，限期完成。領(lǐng)導小組跟進督查，確保各項活動順利、有效地開展。

5．及時總結(jié)，鞏固深化。定期召開領(lǐng)導小組工作會議，對建設(shè)活動進行階段小結(jié)或總結(jié)，研究部署下一階段建設(shè)工作安排，表彰獎勵在建設(shè)活動中表現(xiàn)突出的集體和個人，宣傳在建設(shè)活動中涌現(xiàn)出的典型事例和事跡，探索建立活動長效機制。