第一篇：濟源市2008年政府工作報告

濟源市2008年政府工作報告

二○○八年一月二十七日在濟源市第十二屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展，搶抓機遇，團結拼搏，務實創(chuàng)新，扎實工作，推動了經濟社會又好又快發(fā)展。

——綜合實力躍上新臺階。初步核算，生產總值達到225.5億元，比上年增長18.6%，增幅居全省第2位，人均達到4500美元；全口徑財政收入完成36.61億元，增長38.3%，其中，地方財政一般預算收入完成15.03億元，增長39.1%，增幅居全省第1位；第一產業(yè)增加值完成14億元，增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成123億元，增長25.1%；規(guī)模以上工業(yè)實現利潤29.8億元，增長74.3%，比上年凈增10億元；第三產業(yè)增加值增長17.3%，是10年來的最快增速。

——投資、消費和進出口較快增長。全社會固定資產投資完成114.7億元，增長43.2%，增幅比上年提高30.2個百分點，其中城鎮(zhèn)以上固定資產投資完成91.9億元，增長42.4%，增幅居全省第2位，比上年前移16個位次；社會消費品零售總額達到40.4億元，增長18.5%，增幅居全省第3位；進出口總值完成10.95億美元，增長51.6%。

——節(jié)能減排邁出新步伐。單位生產總值能耗預計下降5.4%；削減化學需氧量1850噸、二氧化硫1620噸，削減量分別比上年提高56.3%、27.2%；城市空氣優(yōu)良天數達到315天，連續(xù)兩年躋身環(huán)境質量良好城市行列。

——人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11945元，增長16%，農民人均純收入達5346元,增長18.5%，兩項指標連續(xù)四年保持兩位數增幅，農民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；城鎮(zhèn)化率達45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。

（一）著力加強項目建設

大力開展“項目建設管理效益年”活動，對所有在建項目實行領導分包制和臺賬管理制，對30個重點項目實行重點管理和動態(tài)管理，對新上項目從環(huán)評等各個方面嚴格審查、選優(yōu)，充分調動各種積極因素快上項目、上大項目、上好項目。實施200萬元以上項目625個，完成投資98.7億元，年度投資超億元項目達20個。沁北電廠二期、金利8萬噸鉛熔池熔煉、金馬55萬噸搗固焦、濟鋼循環(huán)經濟二期、濟晉高速南段、文化城、黃河小學、環(huán)保科研樓、動物疫病預防控制中心、荊華輸變電等項目順利竣工;濟邵高速公路、豫光30萬噸電鋅二期、萬洋富氧熔池熔煉、圖文信息中心、濟源一中游泳館等項目快速推進；河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、中原特鋼機加工熱處理技改、聯創(chuàng)20萬噸樹脂、濟煤三礦技改、濟東變電站等項目開工建設；沁北電廠三期等重大項目前期工作積極有效推進。

（二）大力推進經濟結構調整

農業(yè)結構調整效果明顯。列支2000萬元專項資金，扶持農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。流轉土地3.5萬畝，新增薄皮核桃2.3萬畝、林果專業(yè)村66個，新建、改造蔬菜溫室大棚1932座，新增露地蔬菜2.2萬畝，新建、改造養(yǎng)殖場區(qū)28個，生豬出欄75萬頭，奶牛存欄4500頭；養(yǎng)殖水面達5.7萬畝，水產品首次突破萬噸大關。引進新品種68個、新模式14項，推廣新技術18項；新建農機化示范村、示范園區(qū)14個；獲得河南省名牌農產品2個，新認證無公害農畜產品基地（產地）19個，無公害農產品、綠色食品15個；沃爾瑪、濟世藥業(yè)被認定為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。完成農村勞動力職業(yè)技能培訓1.2萬人次，轉移農村富余勞動力6000人，“陽光工程”受到中央電視臺“焦點訪談”欄目專題報道。

工業(yè)經濟加快發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)進一步壯大，限上企業(yè)達210家，比上年增加33家；銷售收入超億元企業(yè)達48家，比上年增加7家，其中豫光達到102億元，成為我市首家超百億元企業(yè)；利稅超千萬元企業(yè)達到52家，比上年增加13家；豫光、濟鋼、豫港進入河南省百戶重點工業(yè)企業(yè)。機電行業(yè)對經濟增長的貢獻率首次超過建材行業(yè)，打破了原有五大傳統(tǒng)產業(yè)的格局，產業(yè)結構調整初見成效。高新技術產業(yè)加快發(fā)展，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到24%；石晶光電進入河南省50戶高成長型高新技術企業(yè)；豫光、白云率先建成省級工程技術研究中心；國家火炬計劃濟源礦用機電產業(yè)基地通過國家批復。大力實施名牌戰(zhàn)略，新增國家免檢產品3個、省名優(yōu)產品9個。啟動531和孔山工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)工作，修建道路18.6公里，不僅盤活土地資源3.8萬畝，而且解決了42個行政村6萬名群眾的出行難問題。出臺優(yōu)惠政策支持企業(yè)上市，中原特鋼完成股改，聯創(chuàng)化工、金利冶煉等企業(yè)上市準備工作積極推進。制定了全省首家鉛鋅行業(yè)管理辦法，抬高了準入門檻，明確了行業(yè)標準，為鉛鋅行業(yè)做強做優(yōu)提供了政策環(huán)境。成立了鉛鋅、機電、非煤礦山行業(yè)協(xié)會，規(guī)范了行業(yè)自治管理，凝聚了發(fā)展合力。大力開展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”活動，企業(yè)發(fā)展活力增強。積極開展職工技能練兵比武，榮獲河南省第二屆職工技術運動會團體第一名的好成績。出臺了節(jié)能減排實施方案，制定了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃，切實加強污染治理，綜合整治企業(yè)48家，關停水泥機立窯生產線6條、小發(fā)電機組2臺。

第三產業(yè)穩(wěn)步提升。充分利用王屋山世界地質公園品牌優(yōu)勢，舉辦了“首屆王屋山登山節(jié)”、“濟源旅游文化山西行”、“艾斯開爾高空生存挑戰(zhàn)吉尼斯紀錄”等一系列旅游宣傳促銷活動，接待國內外游客211萬人次，增長22.6%。加大對商貿業(yè)發(fā)展的引導支持力度，中原國際商貿城初具規(guī)模；大力實施方便農民群眾的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”，新建、改造農家店178家。

（三）全力加快城鄉(xiāng)建設步伐

城鎮(zhèn)建設進一步加強。新修訂的城市總體規(guī)劃通過省政府批復，完成了3個組團、3個重點區(qū)域和6個鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，城市水資源開發(fā)建設規(guī)劃基本完成。區(qū)劃調整取得突破，完成了思禮、王屋、下冶3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和亞橋鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建街道辦事處工作，從此結束了我市“鄉(xiāng)”的歷史。新建、改造城市道路13條、10.6公里，供水、供熱、供氣主管網新增32.3公里，中水回用工程、醫(yī)療廢物處理中心試運行。綠化覆蓋率達38.75%，人均公共綠地達8.86平方米，完成了雕塑小品一期工程，提高了城市的文化品位。城市管理全面加強，“周末愛國衛(wèi)生日”活動積極開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固，創(chuàng)建國家園林城市取得成功。實施小城鎮(zhèn)建設項目113個，完成投資3.52億元，小城鎮(zhèn)基礎設施條件明顯改善。

新農村建設快速推進。支農投入達2億元，對新農村建設的支持力度達到歷年來最高水平。實施“百村富民”工程，以點帶面，典型帶動，加快新農村建設。改造干線公路5.2公里，新建農村公路400公里，居民組通硬化路率達75.3%，行政村通客車率達98%；新建農村飲水安全工程50處，實施飲水安全項目139個，農村飲水安全達標率達83%，自來水普及率達83.6%；新建沼氣重點村50個、戶用沼氣池6010座；完成農村標準化衛(wèi)生所改造180所；建成農村文化中心270個，開展了新農村數字電影放映工作；新建農村信息服務點53個；新增廣播電視“村村通”50個村，在全省提前3年實現了20戶以上自然村通廣播電視；大力推進遷戶并村和舊村改造，666戶、2988人搬入新居；西霞院移民安置配套設施建設全面完成。開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，為各鎮(zhèn)、村配備垃圾裝載機和運輸車22輛、環(huán)衛(wèi)三輪車138輛，建立環(huán)衛(wèi)隊148支，初步形成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、市集中處理”的垃圾處理機制，從根本上改變了農村的衛(wèi)生環(huán)境。深入開展“3+1”工作，造林7.5萬畝，綠化平原林網林帶99條、113.5公里；新增和維修農田水利基礎設施702處，新增節(jié)水灌溉面積1.4萬畝，再次榮獲“紅旗渠精神杯”；開發(fā)整理土地9700余畝；小浪底專用線、濟源大道、新濟路等12條干道沿線綜合整治初見成效，面貌煥然一新。

（四）強力推進改革開放

積極推進城鄉(xiāng)一體化的政策和制度創(chuàng)新，制定出臺了戶籍制度改革、村鎮(zhèn)整治、土地流轉、生態(tài)家園建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設、加強社會保障等方面的28個配套文件。積極推進豫光集團改制，國有商業(yè)企業(yè)改制完成減債脫困工作。深化行政審批制度改革，建立了“整建制＋首席代表制＋綜合窗口代理制”的新模式，行政審批效率進一步提高。大力推廣電子政務“濟源模式”，接入用戶3675個。創(chuàng)新督查工作機制，完善目標績效考核管理，抓督查、促落實力度加大。農村公路管理養(yǎng)護體制改革、畜牧獸醫(yī)改革、市政公用行業(yè)改革、水利工程管理體制改革積極推進。財稅管理改革不斷深化，國庫集中支付程序、政府采購管理、重點行業(yè)稅收秩序進一步規(guī)范。完成了規(guī)范公務員津補貼改革工作。

堅持“走出去、請進來”集中招商，組團參加了第二屆中博會、第十一屆中國國際投洽會、河南—浙江（溫州）經濟合作洽談會等大型經貿活動，舉行了“中外客商看濟源”、“濟源籍在外人士暨中外客商中秋濟源行”等活動，在香港、深圳分別舉行了水資源開發(fā)項目推介會。招商引資到位資金29.1億元，增長25%；利用外商直接投資4075萬美元，增長45.2％；簽訂招商引資合同92個，新開工、續(xù)建、擴建外來投資項目148個，外來投資企業(yè)達到224家。引進億元以上項目18個，在引進大項目、大企業(yè)方面實現新突破。認真落實重大招商項目聯席辦公會議制度和外來投資項目審批代辦制度，實行最低收費制和限時辦結制，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）全面加強和諧社會建設

真心實意為人民群眾辦好10+6實事。堅持把經濟發(fā)展的成果用于改善民生，不斷提高人民群眾的生活質量，投資3.5億元，完成了省定的10件實事、市定的6件實事，進一步改善了城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產生活條件。

就業(yè)和社會保障工作進一步加強。在各鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)一建立了勞動保障事務所，加大對勞動力培訓和輸出的補貼力度，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1850人，為困難就業(yè)群眾開發(fā)公益性崗位384個。加大農民工權益保障力度，立案查處損害農民工權益案件188起，為農民工辦理了工傷和意外傷害保險。各類社會保險新增參保人員2.2萬人次。新農合參合率達97.3%，大病補助封頂線提高到2萬元，出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施辦法，這標志著我市已經形成了由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療三大醫(yī)療保險構成的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高到2400元、1000元，補差標準居全省第二位。新增農村五保對象796人，實現了應保盡保。規(guī)范經濟適用住房建設，建立了低收入家庭廉租住房保障制度，對292戶城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放了廉租住房補貼。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加強科技普及和自主創(chuàng)新工作，再次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。實施新一輪中小學布局調整，維修改造學校27所，率先在全省完成課桌凳配置更新工作，落實義務教育“兩免一補”6.5萬人、2070萬元；高考本科上線率達42%，比上年凈增763人，達到3231人；濟源職業(yè)技術學院被評為河南省示范性高職院校。群眾體育活動蓬勃開展。拍攝大型電視劇《愚公移山》，進一步彰顯了品牌文化。全面推行藥品集中招標采購，限價收費病種由10種增加到20種，對醫(yī)療機構的規(guī)范管理進一步加強。大力實施食品藥品放心工程，保障了食品藥品安全。堅持“逢進必考”面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員，公務員培訓力度加大。人口和計劃生育工作進一步加強，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。第二次全國農業(yè)普查任務圓滿完成。人防、民族、宗教、殘聯、氣象、史志、檔案、僑務、外事、河務等工作都取得了新的成績。

精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設等工作進一步加強。大力開展以思想道德素質、科學文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識為主要內容的“全民文明素質教育”工程，全民文明素質得到提高。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質量明顯提高，滿意率達98%。積極推進法制建設，完成了行政執(zhí)法依據梳理工作，行政執(zhí)法責任進一步明確，普法教育扎實開展。深入開展“平安創(chuàng)建”活動，人民群眾安全感明顯增強，被評為“河南省2007年平安建設先進省轄市”。認真開展土地執(zhí)法“百日行動”，國土資源保護工作進一步加強。進一步暢通和拓寬社情民意表達渠道，對涉及群眾切身利益的熱點難點問題實行市級領導包案制，信訪突出問題得到有效防范和化解。按照公正公平原則，率先在全省采取“雙考”辦法安置退伍軍人；國防動員、民兵預備役建設以及優(yōu)撫、雙擁等工作進一步加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。建立安全生產和監(jiān)管長效機制，安全生產工作不斷加強，被評為“河南省2007年度安全生產優(yōu)秀市”。加強政府投資項目建設管理，強化審計工作，財政資金使用效益進一步提高。大力開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，查處違法違紀案件50余起，干部作風和社會風氣明顯好轉?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫碓鷮嶉_展，廉政建設和反腐敗工作進一步加強。

各位代表，過去的一年，是全市上下鼓足干勁、奮勇拼搏、銳意進取的一年，是經濟社會又好又快發(fā)展、經濟效益顯著提升、綜合實力明顯增強的一年，是城鄉(xiāng)一體化加快推進、人民群眾得到實惠最多、生活水平大幅提高的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中也存在著一些不容忽視的困難和問題：農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)不突出，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)比重大，產業(yè)鏈條短，新興產業(yè)規(guī)模還小，自主創(chuàng)新能力較低，經濟轉型任務艱巨；資金、土地、環(huán)境等約束加劇，發(fā)展的制約性因素增多，節(jié)能減排形勢嚴峻；旅游業(yè)發(fā)展機制不活，與周邊地區(qū)差距拉大；農村基礎設施、公共事業(yè)、社會保障水平還比較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化任務繁重；少數部門和干部仍存在思想僵化、工作標準低、不依法辦事等現象，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2008年工作的總體要求和奮斗目標

2008年是我國改革開放30周年，也是我市撤縣建市20周年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇：黨的十七大勝利召開，指明了今后五年的發(fā)展方向和奮斗目標，必將推動全國經濟社會進入新一輪發(fā)展高潮；宏觀經濟仍處于上升發(fā)展期，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢；河南省奮力推動從人口大省、農業(yè)大省向經濟大省、工業(yè)大省轉變，發(fā)展勢頭強勁；我市經過這些年的積累和發(fā)展，經濟社會進入了規(guī)模快速擴張、質量效益穩(wěn)步提升期，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化全面提速期，站在了新的起點上。同時，國家宏觀調控進一步加強，資源、環(huán)境約束進一步趨緊，經濟發(fā)展不可預測因素增多，區(qū)域競爭更加激烈，給我市加快發(fā)展、擴大總量、謀求率先帶來了更大的壓力。我們必須緊緊抓住有利時機，努力化解不利因素，創(chuàng)新思想，拉高標桿，乘勢而上，推動經濟社會更好更快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、省委八屆五次全會、市委十屆三次、四次全會和市委經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展，堅持加快發(fā)展這一主線，緊緊抓住深化改革和擴大開放兩個主題，突出工業(yè)經濟轉型、農業(yè)結構調整和以旅游業(yè)為突破口的第三產業(yè)發(fā)展三個重點，強化城市建設、新農村建設、節(jié)能減排、關注民生四項工作，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質量，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。

今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長14%以上，其中，第一產業(yè)增長6%以上，第二產業(yè)增長18%以上，第三產業(yè)增長12%以上；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長18%以上，其中，城鎮(zhèn)以上固定資產投資增長20%以上；招商引資增長15%以上，利用外商直接投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長11%以上；單位生產總值能耗下降6.12%以上；人口出生率控制在12‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)化率達到48%以上。

三、推動經濟又好又快發(fā)展

堅持在加快發(fā)展中順應調控，在順應調控中謀求發(fā)展，按照“快中求好、以好促快、又好又快”的基本要求，著力轉變經濟發(fā)展方式，努力做到速度、質量、效益相統(tǒng)一。

（一）堅持不懈抓好項目建設

廣泛動員，多方參與，積極謀劃和建設一批規(guī)模大、效益好的項目，拉動經濟增長，優(yōu)化經濟結構，增強發(fā)展后勁。全年計劃實施500萬元以上項目218個，完成投資107.5億元?？⒐ひ慌椖?，豫光30萬噸電鋅二期、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、聯創(chuàng)20萬噸樹脂、萬洋富氧熔池熔煉、戰(zhàn)成水泥、濟煤三礦技改等項目，按計劃竣工。加快推進一批項目，河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟邵和濟晉高速公路、濟東變電站、柳江集團10萬噸綠色蛋品基地等項目，加快建設步伐。新開工一批項目，沁北電廠三期、豫光30萬噸再生鉛直接還原、濟鋼循環(huán)經濟改造三期、中原特鋼結構調整及現代化改造一期、豫港60萬噸搗固焦、恒通PVC三期、濟源煤業(yè)20萬噸再生鉛、萬洋廢舊電瓶綜合回收、國電豫源40萬噸樹脂、中原國際商貿城二期、職業(yè)技能實訓中心、園丁苑、科技館—城展館、黨校改建、500千伏變電站、531工業(yè)集聚區(qū)變電站、孔山變電站、雙匯150萬頭生豬加工線、農產品檢測中心、國外貸款造林等項目，確保開工建設。積極儲備一批項目，小浪底北岸灌區(qū)、金馬100萬噸搗固焦二期、天龍60萬噸搗固焦、濟陽一級公路等項目，扎實做好前期工作，力爭早日開工建設。

加強項目建設服務和管理。認真落實國家產業(yè)政策，對新上項目嚴格評審把關，對不符合國家產業(yè)政策，不符合環(huán)保、節(jié)能、安全要求的項目，堅決不予批準；繼續(xù)對項目建設實行臺賬管理和領導分包責任制，認真落實聯席辦公會議制度，及時協(xié)調解決項目建設遇到的土地、水電路、手續(xù)辦理、周邊環(huán)境等問題，努力提供零障礙、零干擾的施工環(huán)境；嚴格落實項目建設招投標制、項目監(jiān)理制、安全責任制、竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。

（二）著力推動工業(yè)經濟轉型

做強做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強新興產業(yè)。加大力度推動鋼鐵、鉛鋅、能源、化工等支柱產業(yè)做強做優(yōu)，加快產業(yè)結構調整和經濟轉型，力爭豫光銷售收入超150億元，濟鋼超100億元，沁北、金利、萬洋超35億元，新增超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。采取有效措施促進機械制造、納米材料、石晶光電、生物制藥等產業(yè)做大做強，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%以上。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，引進先進技術，推進產學研結合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力開展“質量興市”活動，籌建河南省礦用機電產品質量檢驗機構，大力推廣標準化生產，加大名牌產品培育力度，新增省級以上名牌產品3個。積極推進管理和體制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力。深入開展以“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”為主題的聯手競賽活動，全面提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。依托重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，重點支持機械加工、礦用電器、農副產品加工等產業(yè)實施戰(zhàn)略重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，努力形成規(guī)模優(yōu)勢。加快推進企業(yè)上市工作，確保中原特鋼成功上市，清源水處理、聯創(chuàng)化工等企業(yè)完成股份制改造。整合投融資資源，完善中小企業(yè)融資機制，加大投入，增強中小企業(yè)擔保中心實力，扶持成長型企業(yè)盡快發(fā)展壯大。加快工業(yè)區(qū)建設，優(yōu)化工業(yè)布局。加快工業(yè)集聚區(qū)水、電、路、標準廠房等基礎設施建設，爭取企業(yè)早日入駐。抓好科技工業(yè)區(qū)礦用機電產業(yè)基地和火炬創(chuàng)新園建設，積極申報省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵“工業(yè)出城、項目上山”，加大對搬遷企業(yè)的獎勵支持力度，引導企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。

（三）大力推進農業(yè)結構調整

安排5000萬元專項資金，扶持農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大特色種植業(yè)。以優(yōu)質核桃基地建設為重點，進一步擴大林果面積，新增優(yōu)質核桃5.2萬畝，新建林果專業(yè)村67個；大力發(fā)展蔬菜、煙草、藥材等優(yōu)質高效經濟作物，新增蔬菜溫室和大棚1300座、露地蔬菜3萬畝、煙葉1萬畝，加快冬凌草種植基地建設。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。引導畜牧業(yè)“退川進嶺上山”，新建高標準養(yǎng)殖場區(qū)25個，改造提升20個，提高重大動物疫病防控能力，強化畜產品質量安全監(jiān)管，促進畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。提高農業(yè)機械化、標準化水平。新增大型農機50臺以上，加大對山區(qū)購置小型農機補貼的傾斜力度。積極培育引進新品種、新技術，大力推廣農業(yè)標準化生產，完成無公害農（畜）產品認證、產地認定20個。大力推進農業(yè)產業(yè)化。加大支持引導力度，扶持柳江集團、萬佳食品等農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極培育農民專業(yè)經濟合作組織和農民經紀人。暢通農產品銷售渠道，加強農產品交易市場建設，促進農產品銷售。

（四）加快發(fā)展第三產業(yè)

以做大做強旅游業(yè)為突破口，促進第三產業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進景區(qū)經營體制改革，走市場化經營、企業(yè)化管理的路子，引進外來投資和先進的經營管理模式，激發(fā)旅游發(fā)展活力。按照“用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、謀求水經濟”的發(fā)展思路，以濟瀆廟、西霞院—小浪底、曲陽湖、五龍口溫泉為重點，加快推進水資源開發(fā)的規(guī)劃、招商和實施，打造旅游新亮點。強化旅游品牌建設，打造以王屋山為主的旅游品牌體系，進一步彰顯景區(qū)特色。加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，擴大客源市場，推動旅游經濟快速發(fā)展。提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現代服務業(yè)。做好中原國際商貿城的興市旺市工作，繁榮城鄉(xiāng)服務業(yè)，促進信息、金融、保險、物流、中介、社區(qū)服務、物業(yè)管理、文化娛樂等現代服務業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。

（五）大力倡導扶持全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源，通過多種途徑，啟動民資、挖掘民力、激發(fā)民智，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，為經濟又好又快發(fā)展提供強大持久的內在動力。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，破除因循守舊、按部就班、小富即安、小進即滿的小農思想，弘揚敢為人先、敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的創(chuàng)業(yè)精神。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，因地制宜，分類指導，積極支持能人創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)，切實解決好群眾想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的問題。大力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為重點，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力使其成為播撒創(chuàng)業(yè)種子、孵化創(chuàng)業(yè)項目、扶持創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定工商、稅收、資金、服務、環(huán)境等各項激勵扶持政策，鼓勵發(fā)展民營經濟，發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在全市形成千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的競相發(fā)展局面。

（六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

牢固樹立抓節(jié)能就是抓發(fā)展、抓減排就是抓環(huán)境的理念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為動力，把節(jié)能減排、環(huán)境保護列入年度考核目標，層層分解，狠抓落實，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加大結構調整力度。對傳統(tǒng)產業(yè)，重點抓好調整優(yōu)化、改造提高、拉長鏈條、綜合利用；對落后工藝和裝備，加大淘汰和關停力度，繼續(xù)關停小火電機組，以新代老逐步淘汰燒結機煉鉛工藝；大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓住我省列入循環(huán)經濟試點省的機遇，盡快編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，在冶金、建材、化工、電力等行業(yè)開展循環(huán)經濟試點，建成一批循環(huán)經濟示范項目、示范企業(yè)和示范園區(qū)。突出抓好重點企業(yè)、領域的節(jié)能減排工作。抓好3個國家“千家企業(yè)”、5個省“3515節(jié)能企業(yè)”和年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，確保重點耗能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降11%以上；加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理，確保19家國控、省控重點排污企業(yè)污染防治設施正常運行率和污染物排放穩(wěn)定達標率達100%，完成方升化學等5家企業(yè)清潔生產審核，加大鋼鐵、鉛鋅、焦炭企業(yè)粉塵廢氣治理力度；建筑領域，城市新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標準，積極推廣新型墻體材料；交通領域，淘汰老舊高耗能汽車500臺，新建加氣站3座，完成對200臺出租車和公交車的燃氣改造；農業(yè)領域，所有規(guī)?；B(yǎng)殖場增建污染治理設施，農村衛(wèi)生廁所達標率達到90%以上，積極發(fā)展大中型沼氣建設工程；水污染治理領域，重點抓好水源地保護和蟒河流域水污染治理，流域沿岸企業(yè)全部實現穩(wěn)定達標排放。積極開展全國節(jié)水型社會建設試點工作。加強建設節(jié)水型社會宣傳教育，實施一批節(jié)水工程項目，扎實開展節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)創(chuàng)建活動。強化對節(jié)能減排的監(jiān)督管理。建立健全節(jié)能減排考核評價體系，對節(jié)能減排定目標、定任務、定責任、定獎懲，實行目標責任制和一票否決制，加大責任追究力度，使節(jié)能減排成為各部門、各企業(yè)及全市人民的自覺行動，確保完成年度目標任務。

（七）持之以恒優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化招商引資和項目建設聯席辦公會議制度，堅持實行最低收費制和限時辦結制，堅決遏制亂收費現象，建設廉潔高效的政務環(huán)境。進一步推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴明執(zhí)法，保護經營者的合法權益，建設公正嚴明的法制環(huán)境。積極引導企業(yè)和周邊群眾樹立和諧共存、互利共贏的發(fā)展理念，嚴厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產秩序的違法犯罪行為，建設安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設文明和諧的人文環(huán)境。堅持定期開展民主評議、定期進行公開曝光、及時開展集中整治，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。

四、加快推進城鎮(zhèn)化建設

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，加快城鎮(zhèn)“一三三”布局的規(guī)劃建設，分類推進新農村建設，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（一）加強中心城區(qū)建設

堅持抓城市建設就是抓發(fā)展、用市場經濟的觀念經營城市、按旅游景區(qū)的標準建設城市、用現代企業(yè)管理模式管理城市，通過大投入、大建設、大改造，進一步彰顯“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色。著力完善中心城區(qū)基礎設施。新建黃河西路、北海大道東段和西段、玉川西街、太行北路、愚公北路等城市道路，完成天壇路改造。新建供水、供氣、供熱主管網27.5公里，新增排污主管網5公里，治理蟒河河道1.5公里。大力提升城市品位。高標準開展城市綠化美化，新栽苗木5.5萬株，新增綠地4萬平方米、游園28處，實施雕塑小品二期工程。加快舊城改造和城中村開發(fā)步伐，改善居住環(huán)境，提高土地集約利用率。深入開展城市創(chuàng)建工作。進一步總結經驗，鞏固創(chuàng)建成果，加強城市精細化管理，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市取得實質性進展，爭創(chuàng)全國節(jié)水型城市。

（二）積極推進組團開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設

根據三個組團的發(fā)展定位，以鎮(zhèn)為開發(fā)主體，加快啟動一批建設項目。進一步完善小城鎮(zhèn)道路、管網、園林綠化、垃圾處理等基礎設施，城市供水、供氣系統(tǒng)加快向周邊鎮(zhèn)區(qū)延伸。積極開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，按照“五化”標準對小城鎮(zhèn)進行綜合改造。抓好小城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿業(yè)的集聚，培育小城鎮(zhèn)主導產業(yè)，引導農村富余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉移。開展觀摩評比活動，充分調動各種積極因素，推動組團開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展。

（三）分類推進新農村建設

列支專項資金，在“百村富民”工程的基礎上，根據村莊自然條件和經濟發(fā)展狀況，把全市526個行政村（居）分為三類，進行分類指導，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農村飲水、道路、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設，全面加快新農村建設步伐。人均收入在5000元以上的村，形成主導產業(yè)，壯大集體經濟實力，扎實推進“五化”達標，建設生態(tài)示范村，把村容村貌提升到一個新的層面，逐步發(fā)展成為農村新社區(qū)，力爭人均收入以15%以上的速度增長，加快建設一批人均收入萬元村。人均收入在2000—5000元的村，大力推進農業(yè)結構調整，深入開展清潔農村行動，搞好村莊建設規(guī)劃，加強基礎設施建設，建設戶戶通自來水、能源潔化、街道硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、文明和諧的社會主義新農村。人均收入在2000元以下的村，與扶貧開發(fā)、遷戶并村緊密結合，提高扶貧標準，加大扶持力度，盡快改善生產生活狀況，今年實現2000人脫貧。堅持開展“3+1”工作，實施造林綠化2.4萬畝，新植平原林網林帶23條、15.2公里；實施重點水利工程31個，新增、改善節(jié)水灌溉面積1.8萬畝；開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝；廣泛開展干道沿線綜合整治，進一步改善城鄉(xiāng)干道沿線環(huán)境。

五、繼續(xù)深化改革開放

堅持深化改革，擴大開放，進一步增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。

（一）繼續(xù)深化各項改革

從解決當前突出問題入手，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新。在落實好已出臺的城鄉(xiāng)一體化配套政策的基礎上，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，力爭取得明顯效果。深化行政審批制度改革。加強行政審批規(guī)范化管理，實行各類證照年檢在行政審批大廳集中辦理。加大基于互聯網的電子政務應用力度，規(guī)范推廣網上辦公和主流業(yè)務網上傳輸。深化事業(yè)單位改革。加快推進事業(yè)單位崗位設置管理實施工作和經營性文化事業(yè)單位改制工作，深化交通、城建、水利等事業(yè)單位改革。深化農村綜合改革。加快農村土地流轉制度、農村社會保障制度、農村用地制度改革。推進林權制度改革，制定集體林權制度改革的配套政策，搞好集體林和宜林地明晰產權、確權發(fā)證的試點工作。推行“村財務鎮(zhèn)代管”管理模式。深化財政支出管理改革。進一步加強預算管理，優(yōu)化國庫集中支付程序，規(guī)范政府采購行為，加大對支農投入、政府投資項目的監(jiān)管力度，提高資金使用效益。

（二）進一步提高對外開放水平

堅定不移地實施“開放帶動”戰(zhàn)略，以招商引資為重點，創(chuàng)新機制，擴大范圍，提升層次，提高效果。堅持不懈招商引資。堅持把招商引資與企業(yè)優(yōu)化存量、擴大增量、戰(zhàn)略重組相結合，與產業(yè)集中布局、拉長產業(yè)鏈條、提高附加值相結合，與調整產業(yè)結構、節(jié)能減排相結合，力爭在引進大企業(yè)、大集團、高新技術、高級人才方面取得突破。堅持開展好兩次“走出去、請進來”集中招商活動，突出企業(yè)招商、專題招商、產業(yè)招商、項目招商、平臺招商，切實增強招商引資的針對性。建立以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊伍，加強管理指導，擴大工作成效。對投資協(xié)議、合作意向實行臺賬管理，跟蹤服務、一抓到底，不斷提高資金到位率和合同履約率。加快發(fā)展外向型經濟。擴大鉛、鋅、白銀、煤化工等主導產品的出口規(guī)模，積極引導中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務。鼓勵企業(yè)到國外投資開發(fā)國際資源。

六、全面加強和諧社會建設

在經濟發(fā)展的基礎上，著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快和諧社會建設。

（一）大力發(fā)展各項社會事業(yè)

加強勞動和社會保障工作。加強基層勞動保障服務平臺建設，將勞動保障服務網絡覆蓋到鎮(zhèn)、街道社區(qū)和企業(yè)。加強就業(yè)管理和勞動保障監(jiān)察，提高勞動合同簽約率，加大農民工工資落實力度，保護勞動者合法權益。切實加強企業(yè)職工特別是中小企業(yè)職工“三金”征繳工作，新增各類社會保險參保人員2萬人次，進一步提高保險金征繳率。提高新型農村合作醫(yī)療報銷比例，參合率達到98%以上；做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，參保率達到80%以上。加強救災救濟和社會慈善工作。加強科技和人才工作。積極創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，抓好技術研究、引進工作。加強人才隊伍建設，做好引進國外智力工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真落實教育“三個優(yōu)先”政策，大力發(fā)展各類教育，努力提高教師素質，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為創(chuàng)建“全國教育強市”奠定基礎。擴大濟源職業(yè)技術學院辦學規(guī)模，積極爭創(chuàng)“全國示范性高職院?！?。加快發(fā)展文化、體育事業(yè)。以文化城、籃球城為龍頭，廣泛開展各種文化體育活動，大力發(fā)展文化體育產業(yè)。加快實施博物館改造，做好第三次全國文物普查工作。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建成由市中心醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生所構成的完善的醫(yī)療服務體系。加強醫(yī)院、醫(yī)藥購銷企業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，努力解決群眾看病難、用藥貴問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。完善城市社區(qū)管理體制，加強基礎設施和工作隊伍建設，增強社區(qū)服務功能，積極探索農村社區(qū)建設。加強土地礦產資源保護管理。嚴格國土資源管理，堅守耕地紅線，以工業(yè)集聚區(qū)為重點，推廣多層標準化廠房，繼續(xù)開展土地“三項整治”，加大礦山環(huán)境整治和礦山儲量動態(tài)監(jiān)測力度。做好人口和計劃生育工作。落實計劃生育獎勵扶助政策，開展計劃生育“幸福家庭行動”，加強出生人口性別比治理。加強統(tǒng)計等各項工作。積極推進統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設，認真做好統(tǒng)計普查和調查工作。加強價格和市場監(jiān)管，維持物價基本穩(wěn)定。完成第二屆《濟源市志》志稿評審工作。繼續(xù)加強檔案、外事、僑務、氣象、河務等工作。

（二）加強精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定等工作

繼續(xù)開展全民文明素質教育活動，扎實搞好創(chuàng)建文明單位、文明城市活動。大力開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。做好“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。支持駐濟部隊建設，抓好人民防空、民兵預備役工作，做好軍轉干部、復員退伍軍人安置工作。做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和睦。強化“穩(wěn)定是第一責任”的觀念，完善信訪制度，有效預防和化解各類社會矛盾，確保社會大局穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展“安全生產隱患治理年”活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

七、辦好關系群眾切身利益的20件實事 在省委、省政府確定的十大實事的基礎上，我市自加壓力，提高標準，決定辦好20件關系人民群眾切身利益的實事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果，不斷提高濟源老百姓的“幸福指數”。

（十一）完善社會保障體系。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加100元以上；城市低保對象人均月補差標準由85元提高到95元，農村低保對象人均月補差標準由不低于30元提高到不低于40元。為困難群眾和特殊群體無償提供法律援助。

（十二）加快發(fā)展社會養(yǎng)老敬老事業(yè)。建設市社會福利院，新建、改建4個鎮(zhèn)敬老院。爭取農村五保對象集中供養(yǎng)率達到45%，集中和分散供養(yǎng)五保對象分別按照年人均2500元、1500元標準補助。繼續(xù)對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。

（十三）加強就業(yè)再就業(yè)工作。落實積極的就業(yè)政策，全市新增就業(yè)1.3萬人，再就業(yè)2000人，全部解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。整合培訓資源，開工建設職業(yè)技能實訓中心。繼續(xù)實施“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計劃”和農村勞動力技能培訓工程，完成職業(yè)技能培訓1.1萬人次，轉移農村富余勞動力1萬人。

（十四）推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。新建100個農村便民超市，覆蓋全市三分之二以上行政村。

（十五）保障食品藥品安全。強化食品、藥品質量監(jiān)管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品、藥品質量安全違法違規(guī)案件，使全市食品抽檢合格率提高3個百分點。新建藥品連鎖店10家，確保農村藥品100%實行配送。

（十六）推進環(huán)境污染防治。深化蟒河流域水污染防治，加強重點行業(yè)污染治理。全年削減化學需氧量800噸、二氧化硫1.8萬噸，城市空氣質量優(yōu)良天數達到310天以上，城市集中飲用水源地水質達標率100%。

（十七）加快“兩氣一水”建設。新建燃氣管網10.9公里，新增燃氣用戶2500戶；新建供熱管網9.8公里，新增供熱面積79.9萬平方米；新建供水管網6.8公里，新增供水用戶2500戶。

（十八）完善城市環(huán)衛(wèi)設施。在市區(qū)新建10座規(guī)范化公廁和垃圾中轉站。

（十九）實施居民照明工程。對環(huán)城路以內居委會背街小巷的路燈進行全面維修，對居民小區(qū)照明設施進行完善配套，方便群眾出行。

（二十）實行免費婚檢和出生缺陷干預。為婚齡人員進行免費婚前醫(yī)學檢查，免費對擬懷孕婦女進行出生缺陷預防檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質。

八、努力建設務實高效勤政廉潔的政府

牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持為民、務實、勤政、清廉，進一步轉變職能、拉高標桿、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，提高政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力，努力建設人民滿意的政府。

（一）轉變政府職能

堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，把政府工作的重點、政策支持的重點和財力保障的重點放在推進科學發(fā)展、建設和諧社會上，更加注重環(huán)境保護、資源節(jié)約、生態(tài)文明建設，更加注重解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、救助等民生問題，更加注重保障弱勢群體的合法權益，更加注重社會矛盾調處和公共安全防控，最大限度地提高政府的公共服務能力。加強服務型政府建設，優(yōu)化政府機構設置，完善公共服務體系，加強應急管理體系建設，切實為群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質便捷高效的服務。

（二）堅持依法行政

依法規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權限和程序履行職責，堅持用制度管權、管事、管人。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界的意見、建議。強化行政監(jiān)督，將內部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結合起來，提高監(jiān)督效果。規(guī)范財政轉移支付、土地和礦產資源、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力，健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制。

（三）提高工作標準

堅持解放思想，牢固樹立超前意識、總量意識、機遇意識，敢于改變傳統(tǒng)思維定勢、突破固有觀念束縛，始終保持開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持拉高標桿，發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，加壓驅動，奮勇爭先，超前謀劃，追求突破。堅持提高標準，行動求快，措施求實，效果求好，不搞形式主義，不玩數字游戲，以扎扎實實的工作推動實實在在的發(fā)展。進一步完善績效考核機制，加大對項目建設、招商引資、經濟發(fā)展、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、為民辦實事等重要工作的考核力度，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。

（四）轉變工作作風

堅持求真務實、真抓實干的工作作風，強化大局意識、公仆意識、憂患意識，增強責任感、使命感，認真負責地做好各項工作。進一步轉變工作作風，精簡會議、文件，改進會風、文風，力戒形式主義和官僚主義，全面提高工作質量和效率。牢記“兩個務必”，大力倡導節(jié)儉之風，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。進一步提高公務員管理的法制化、規(guī)范化水平，加強公務員培訓，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

（五）加強廉政建設

進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律。加強效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，強化對重點行業(yè)、重點領域、重點人群的監(jiān)督管理。大力糾正行業(yè)不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。加強審計工作，強化領導干部經濟責任審計、預算執(zhí)行審計和專項資金審計。進一步完善管理辦法，加強政府投資項目建設的監(jiān)督和管理。加強政務公開、廠務公開、村務公開和村級民主管理。時刻堅守信念防線、道德防線和法紀防線，以清正廉明的政風、勤勉務實的作風，打造群眾信賴、人民滿意的“陽光”政府！

各位代表，2008年是貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是實施“十一五”規(guī)劃和加快推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵一年。我們既面臨著難得的機遇，前途光明，催人奮進；又面臨著壓力和挑戰(zhàn)，任務艱巨，責任重大。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！

第二篇：濟源市政府工作報告

2004年濟源市政府工作報告

――2004年3月23日在市十一屆人大二次會議上 濟源市人民政府代市長 段喜中 各位代表：

現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經濟指標增幅加快。初步預計，全市生產總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構各項存款余額和貸款余額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現利潤、固定資產投資、社會消費品零售總額五項指標增幅居全省第一位。

結構調整取得新進展。農業(yè)結構調整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經比例調整到55:45。特色農業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農產品基地通過省級認定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7157戶，農民人均來自畜牧業(yè)的現金收入達到954元。工業(yè)結構進一步優(yōu)化?！肮I(yè)項目建設年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯產、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產形勢平穩(wěn)。第三產業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎設施建設；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績入選第三批國家地質公園。加大市場建設培育力度，建成了城隍商貿中心、丹尼斯天壇店和一批商務樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，20家企業(yè)完成改制，改制面達98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務功能，實行網上審批，開通了“12345”便民服務熱線。開展經營城市改革，對主要路段廣告權進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經濟環(huán)境明顯改善。

基礎設施建設取得新成績。交通建設成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設砂石路230公里。城市建設全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設和綠化、亮化進一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農業(yè)基礎設施建設進一步加強，完成2萬畝農業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農網二期改造全面結束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產品通過省級高新技術評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區(qū)中小學生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，參加人員達34萬人，占全市農業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災資金248萬元，較好地解決了受災群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯、史志、民族、宗教、僑務、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設，依法行政工作得到加強。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預備役建設，圓滿完成城市民兵工作改革任務。高度重視群眾來信來訪，認真解決群眾關心的熱點、難點問題。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農民收入增長相對緩慢，距率先實現全面小康的目標差距較大。二是工業(yè)結構需要進一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)偏少，個體私營經濟和外資經濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數群眾干擾項目建設的現象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務質量差，辦事效率低，政府自身建設和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

2004年，我國經濟發(fā)展仍處于新一輪經濟周期的上升階段，經濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經濟競爭加劇，對我市進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據率先在中原地區(qū)實現全面建設小康社會目標的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現“17116”為目標，以全面提升發(fā)展的速度、結構、質量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展第三產業(yè)，調整結構，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力實現經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產業(yè)完成77億元，增長20%；第三產業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設放在政府經濟工作的第一位，全力組織好“項目建設年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結機技改等項目，加快建設豫源2×13.5萬千瓦熱電聯產、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎設施建設、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質文物博物館、人口學校、濟水苑小區(qū)、豫光經濟適用房、麗都花園等項目建設。大力支持服務沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設按計劃進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設。開展“重點項目建設優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當方式予以獎勵。嚴格質量管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。

(二)大力推進結構調整和產業(yè)升級，提升經濟發(fā)展的質量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調整優(yōu)化工業(yè)結構。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農副產品加工五大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產業(yè)，提升工業(yè)經濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產品的精深加工，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，加快產品結構由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎設施建設，入區(qū)企業(yè)達到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設要初具規(guī)模，入區(qū)企業(yè)達到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預警，加大協(xié)調力度，確保工業(yè)生產正常運行。高度重視安全生產工作，強化安全生產責任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農業(yè)結構調整步伐，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加強特色農業(yè)基地建設，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，煙葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產品基地建設，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農民人均畜牧業(yè)現金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農畜產品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農戶”的形式，帶動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。大力推進農業(yè)科技進步，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、綠色和生態(tài)農業(yè)。加大財政支農力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農業(yè)產業(yè)化經營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務、科技推廣、良種繁育、農畜產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，建立健全農業(yè)現代服務體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務。加快農村富余勞動力轉移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出管理網絡，著力解決拖欠農民工工資問題，確保農民務工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎設施條件，扶持貧困農民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結經驗，積極推進。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領導、市場化經營、企業(yè)化管理的經營管理體制，公開轉讓景區(qū)經營權。加快景區(qū)基礎設施建設，構建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內外游客達到108萬人次，旅游門票收入達到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設，抓好亞飛汽車城、農機汽車商貿城、南街集貿市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設。積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務、物業(yè)管理、金融、保險等，促進第三產業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進城鎮(zhèn)化，構筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設的指導和調控作用。加快市區(qū)建設，修建桃園路、沁園南路、學苑東路、湯帝南路等，基本實現城區(qū)路網暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉站等配套設施，加快推進精品街建設；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設，改善城市形象，繁榮城區(qū)經濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產要素、促進商品流通、吸納農村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經濟推動、產業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民按規(guī)定將農村用地置換為城鎮(zhèn)建設用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農民進城的“綠色通道”，鼓勵農民進城務工經商，切實維護其合法權益。

(四)大力發(fā)展非公有制經濟，加快富民強市步伐

非公有制經濟已成為我市經濟發(fā)展的一支重要力量，要引導好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進非公有制經濟快速發(fā)展。堅持把服務放在第一位，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質的服務催生非公有制經濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準入機會。積極引導非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導產業(yè)。積極引導非公有制企業(yè)克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落后的管理方式，逐步與現代管理、科學管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經營，照章納稅，增強社會責任感，保障職工合法權益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經濟快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產業(yè)轉移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務質量，降低商務成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關的“貿易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標責任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉變政府職能，轉變工作作風，形成服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經營的違法違紀案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經營環(huán)境。及時協(xié)調解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發(fā)展。大力建設“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負責制、服務承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制

繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結構，推進企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護職工合法權益。

深化農村改革。創(chuàng)新農村土地經營制度，農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。完善土地征用制度，保障失地農民利益。取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，農業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農民負擔。深化糧食流通體制改革，對種糧農民實行直接補貼。加強農村財務管理，加大對違法違紀人員的查處力度。

積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎設施建設，公開拍賣橋、路、廣場冠名權；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經營，對市政設施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標，推進市場化經營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設

大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。完善農村義務教育經費投入機制，加大危房改造力度，提高農村辦學水平；義務教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術學院要強化師資和教學設施建設，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務員和工作人員，鼓勵機關工作人員領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調現象，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產和循環(huán)經濟，加強生態(tài)保護和建設，確保大氣質量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認真做好復轉軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶?；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴厲處罰；探索建立低收入農民的最低生活保障、失地農民的生活保障、農民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農村社會保障制度。切實做好救災救濟工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網絡建設；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護力度。加強公共衛(wèi)生設施建設，建立健全疾病信息網絡和預防救治體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務水平；完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關工委開展工作。辦好老年大學，改善老干部活動設施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯、僑務、外事、氣象等工作。

加強社會主義精神文明建設。堅持正確導向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設與管理。宣傳科學，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利。

建設服務型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進工作作風，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學習和培訓，提高公務員整體素質。認真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務和管理水平。

建設求真務實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經濟，造福一方百姓。加大“目標管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設依法行政的政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴厲查處、嚴肅處理。

建設廉潔為民的政府。抓好領導干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強權力觀教育，加大政務公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎和條件，又面臨良好的宏觀經濟形勢和機遇，任務艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，團結拼搏，開拓進取，為率先實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：2014年濟源市政府工作報告

——2014年2月10日在濟源市第十三屆人民代表大會第四次會議上

濟源市市長 王宇燕

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對復雜環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持“總定位”，圍繞“總目標”，把握“總要求”，努力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。生產總值完成460億元、增長12%、高于全省3個百分點、居全省第2位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元、增長15.9%，財政總收入完成56.4億元、增長19.5%，公共財政預算收入完成34.6億元、增長19.9%，固定資產投資完成346億元、增長23%，社會消費品零售總額完成106.3億元、增長13.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23194元、農民人均純收入11958元，分別增長9.2%、12.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)抓重點破難點，經濟發(fā)展后勁持續(xù)增強

年初，受世界經濟復蘇乏力、國內經濟增速放緩、市場有效需求不足、自身結構性矛盾等多重因素疊加影響，經濟下行趨勢明顯。面對嚴峻形勢，我們把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展。

經濟運行回升向好。堅持按季度召開經濟運行會，強化經濟運行的服務和指導，重點解決傳統(tǒng)骨干企業(yè)的困難和問題，著力遏制工業(yè)經濟下滑;搭建產銷、銀企、用工對接平臺，強化要素保障供給，確保企業(yè)穩(wěn)定生產。隨著一系列措施實施，經濟增速穩(wěn)中趨升、效益穩(wěn)中向好。

項目建設加快推進。大力開展重點項目百日攻堅行動，建立健全早餐會、周通報、月點評工作機制，及時解決征地拆遷、要素保障等突出問題。實施千萬元以上項目262個、億元以上項目121個，完成投資313億元，增長23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟鋼高潔凈機械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態(tài)奶加工等一批項目竣工投產，豫光冶煉渣技術改造、中國煤科機電產業(yè)園、中原特鋼重型機械關重件等項目加快推進，職教園區(qū)一期、農村敬老院改造提升、社區(qū)衛(wèi)生服務站等一批民生項目建成投用。

開放招商富有成效。實行四大班子成員抱團招商和產業(yè)招商業(yè)主負責制，先后在北京、廈門、深圳等地舉辦專項推介會10余次，積極參加第八屆中博會、港澳經貿交流等重大招商活動。招商引資突破200億元，實際利用外資2.25億美元，增長13.1%;引進實施了富士康精密機械自動化和新增產能、北京新紀元電動汽車、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業(yè)十八城、上海九碩蟒河休閑文化產業(yè)帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開發(fā)、多爾克司奶牛養(yǎng)殖等一批重大項目。全年進出口總額完成29.5億元，其中出口完成14.5億元，增長85.9%。出入境檢驗檢疫辦事機構獲批。深化境外交流合作，與韓國漆谷郡締結友好城市。

產業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。緊緊圍繞建設“五百億元和千億元級產業(yè)集聚區(qū)”目標，統(tǒng)籌推進產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設，打造科學發(fā)展載體。完成固定資產投資213億元，增長11.7%;實現主營業(yè)務收入844億元，增長7.8%;稅收收入18.5億元，增長24%;從業(yè)人員達6.7萬人?；X集聚區(qū)入選省“十強”，玉川集聚區(qū)被評為省循環(huán)經濟標準化示范區(qū)，高新技術開發(fā)區(qū)榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。

(二)調結構促轉型，經濟結構調整成效明顯

統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促轉型，加快解決制約發(fā)展的結構性矛盾，努力增強發(fā)展的科學性。

工業(yè)結構明顯優(yōu)化。堅持優(yōu)化存量和擴充增量相結合，大力推動以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為主體的產業(yè)優(yōu)化升級，積極引進培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高成長性產業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)達226家，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)136家、超百億元企業(yè)3家，豫光連續(xù)六年進入中國企業(yè)500強，濟鋼、萬洋、金利進入中國民營企業(yè)500強。鋼產品深加工、電子信息、裝備制造、有色循環(huán)等產業(yè)集群快速壯大，集聚企業(yè)103家，占全市經濟總量的40%以上;高技術產業(yè)增長78.3%，高于全市62.4個百分點，高成長性產業(yè)占全市工業(yè)的20.8%。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過中期驗收。國家煤礦用防爆電器產品質檢中心開工建設，豫光金鉛榮獲中國馳名商標。大力加強節(jié)能減排，完成11家企業(yè)污染源綜合治理和節(jié)能技改，實施15家企業(yè)強制性清潔生產審核，依法關閉32家企業(yè)落后產能和生產工藝，全年共削減化學需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。

現代農業(yè)規(guī)模壯大。國家現代農業(yè)示范區(qū)建設加快推進;建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養(yǎng)殖等精品園區(qū)10個，完成投資1.5億元;8個農業(yè)產業(yè)化集群實現銷售收入189億元，雙匯生豬和陽光兔業(yè)被認定為省級產業(yè)化集群;與中國農科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項目進展順利，產業(yè)化龍頭企業(yè)達49家;糧食生產實現十連增，總產22.1萬噸;創(chuàng)新融資模式，爭取國開行支持貸款5800萬元，助推現代農業(yè)發(fā)展;農機化綜合作業(yè)水平達90%;新型農民專業(yè)合作社達695家，沁水農業(yè)開發(fā)公司、玉泉蔬菜專業(yè)合作社、個體經營大戶等新型農業(yè)經營主體在推進農業(yè)產業(yè)化經營、帶動農民增收致富中發(fā)揮積極作用。“3+1”工作扎實開展，農田水利建設實施項目36個，河口村水庫進展順利，榮獲省“紅旗渠精神杯”，造林綠化植樹1966萬株，開發(fā)整理土地6000畝，村容村貌和重點區(qū)域綜合整治成效明顯。

服務業(yè)提速發(fā)展。服務業(yè)市場主體達1.7萬余戶，增長11.3%;實施服務業(yè)項目110個，完成投資117億元，增長43.8%。組建市旅游集團，設立王屋山、五龍口旅游管委會，全年項目投資2.7億元，累計接待游客695萬人次，實現旅游綜合收入30.9億元、增長25.3%。引進紅星美凱龍家居廣場，信堯城市廣場、泰宏豪生、新八方家電城等投入運營，印象新城、中原國際商貿城三期、德泰酒店等加快推進;編制完成中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃，整頓規(guī)范農貿市場，完成槐仙、商業(yè)城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項目進展順利。房地產業(yè)完成投資31.9億元，增長17.5%;商品房銷售面積91萬余平方米，增長10.6%。保險業(yè)加快發(fā)展，實現保費收入8.6億元，增長17.7%，中國人壽、人保財險實現省直管。金融運行總體平穩(wěn)，金融機構存貸款余額達274億元、210億元，分別增長20.1%和12.4%。

(三)重特色強管理，新型城鎮(zhèn)化加快推進

始終堅持全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，多措并舉推動新型城鎮(zhèn)化，預計城鎮(zhèn)化率達55%，較上年提高1.6個百分點，居全省第2位。

新型城鎮(zhèn)化內涵不斷提升。搶抓國家加快推進新型城鎮(zhèn)化重大機遇，努力探索符合濟源實際的新型城鎮(zhèn)化道路，全國中小城市綜合改革試點上報待批，全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)納入全省總體布局，省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點正式批復。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批實施，九大片區(qū)、城市基礎設施、小城鎮(zhèn)等50余項專項規(guī)劃編制完成;大力實施國家智慧城市、國家低碳城市、全國低碳交通運輸體系試點建設，成為首批國家信息消費試點市和全國中美低碳生態(tài)試點市，濟源新型城鎮(zhèn)化發(fā)展站到更高層面。

重點區(qū)域開發(fā)建設整體推進。九大片區(qū)開發(fā)全面展開，完善片區(qū)建設工作機制，多渠道籌措建設資金，規(guī)范城中村改造、房屋征收補償、保障性住房等政策措施18項。實施片區(qū)項目65個，完成投資38億元，城市建成區(qū)面積擴大到37.6平方公里，城區(qū)常住人口增加到32萬。實施小城鎮(zhèn)建設項目83個，完成投資17.3億元，小城鎮(zhèn)吸納農村人口轉移集聚能力進一步增強，克井、承留、思禮、軹城入圍全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制完成新型農村社區(qū)規(guī)劃方案13個，新開工項目5個，完成投資6億元，新入住群眾4000人，丹桂園、盤溪苑、三湖嘉園等新型農村社區(qū)加快推進。

城鄉(xiāng)基礎設施建設持續(xù)加強。焦?jié)宄请H鐵路前期快速推進，濟陽高速實質性開工準備就緒，南環(huán)至南站、黃河路東延等竣工通車，完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里，新增“兩氣一水”管網70.5公里，供氣覆蓋率達96%，供熱覆蓋率達46%，新增供熱面積85萬平方米、用戶8100余戶，供熱管網首次跨過蟒河;新增改造雨污管網39.8公里，第二污水處理廠主體建成，西氣東輸二線支線開工建設。

城市管理水平進一步提升。加強城鄉(xiāng)網格化、精細化管理，國家級城市管理服務綜合標準化試點獲批。加強城市游園、廣場、公園、綠地綜合整治，完成12條道路、7個游園綠地、13個居住小區(qū)等重點區(qū)域綠化提升。實施沁園路、濟瀆路等城市主干道路燈改造，完成黃河路、沁園路、濟源大道、世紀廣場、湨河兩岸夜景亮化。自行車租賃系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、出租車電召系統(tǒng)上線運行，城市管理智能化水平全面提升。深入開展違法建設專項整治，出臺違法建設認定處置辦法，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。持續(xù)開展“五城聯創(chuàng)”、環(huán)境衛(wèi)生秩序集中整治，成功創(chuàng)建國家森林城市，全國文明城市通過省級測評。

(四)推改革破瓶頸，增強經濟社會發(fā)展活力

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。深化行政審批制度改革，清理取消審批事項36項、承接39項，率先在全省推行模擬審批新機制。積極推動財稅體制改革，首次將社會保險基金、國有資本經營納入政府預算體系，將政府性基金預算與公共財政預算合體并用，率先在全省實行鎮(zhèn)級國庫集中支付全覆蓋。“營改增”試點穩(wěn)步實施。加快推進政資政企分開，完成43家機關事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制，建立市級企業(yè)國有資產全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管體系。深入推進農村產權制度改革，完成30個村產權確權登記和2個村集體經濟股份合作試點。理順產業(yè)集聚區(qū)管理、財稅、投融資等運行體制，把31個村(居)、4個居民組劃入集聚區(qū)管理。事業(yè)單位、公交、醫(yī)療、供銷社等改革深入推進。

發(fā)展瓶頸得到有效破解。創(chuàng)新土地保障機制，積極推行城鄉(xiāng)建設用地人地掛鉤、增減掛鉤，積極爭取報批土地1.17萬畝，大力開展閑置低效利用土地專項治理，清理整治2198畝，挖潛盤活1182畝。充分發(fā)揮市投資公司融資平臺作用，通過信貸、企業(yè)債券、信托等多種形式，為城建、交通、教育、九大片區(qū)等項目建設提供資金保障。金融體系加快完善，德瑞恒通高端裝備創(chuàng)投基金、興豫生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金成功設立，中原證劵、國都證劵營業(yè)部正式運營，市財政注資市擔保公司3000萬元，全社會各類融資新增65億元。深入開展美麗濟源環(huán)保治理專項行動，加強大氣、水和農村環(huán)境整治，完成48項環(huán)保治理任務;加強總量預算指標管理，嚴格控制污染物排放增量，環(huán)境質量不斷改善。

(五)惠民生保平安，和諧社會建設全面深化

持續(xù)加大民生投入，財政民生支出41.8億元，增長19.7%，占財政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”較好完成。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強。完成技能培訓2.1萬余人、職業(yè)技能鑒定9100余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，被評為全省全民技能振興先進市;支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款2.3億元，新增個體工商戶6320戶、企業(yè)836家，扶持3689人成功創(chuàng)業(yè)。各類市場主體注冊資本達305億元，增長14%，居全省前列。

社會保障水平持續(xù)提高。強化社保擴面征繳，新增各類社會保險參保7.9萬人次，累計征繳11億元，增長47.5%，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，敬老補貼擴面至80歲以上老人。新農合參合率穩(wěn)定在98.5%以上，35個病種納入重大疾病保障范圍，率先在全省開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省內異地就醫(yī)即時結算試點，城鎮(zhèn)職工和居民大額醫(yī)療保險支付限額提高到30萬元和28萬元。發(fā)放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開工，2189套主體封頂。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。組建職業(yè)教育集團，職教園區(qū)入住學生8000余人，職業(yè)技術學院榮獲全國高校畢業(yè)生就業(yè)50強;黃河科技學院應用技術學院首屆招生，實現本科教育零突破;高考本科上線率達71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結算”服務模式，5家市直醫(yī)院與省內外名院組建“醫(yī)聯體”。成功舉辦第二屆市運會暨全民健身大會，建業(yè)五人制足球主場落戶我市。廣播電視村村通、農村文化中心、農村數字電影等文化惠民工程深入實施，《王屋山的女人》榮獲中國戲劇梅花獎。率先在全省實現計生獎勵扶助城鄉(xiāng)全覆蓋，人口出生率穩(wěn)定在13‰以內。殘疾人綜合服務中心、公共衛(wèi)生服務中心主體建成，老年公寓、婦女兒童醫(yī)院具備開工條件。

社會大局保持穩(wěn)定。大力加強治安防控體系建設，積極推進矛盾糾紛源頭化解，群眾安全感指數位居全省前列。創(chuàng)新群眾工作機制，堅持領導接訪日和信訪聯席會議制度，省以上交辦事項按期辦結率達100%。廣泛開展食品藥品安全專項整治，主要農產品、肉類產品檢測平均合格率均達99%以上。持續(xù)加強安全保障型城市建設，積極推進安全生產標準化，扎實開展安全生產大檢查、大整治，安全生產控制指標創(chuàng)歷年最好水平。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導，高質量辦理、答復人大議案建議104件、政協(xié)提案194件。充分發(fā)揮規(guī)劃、財稅、土地、編制等專業(yè)委員會集體議事決策機制，修訂完善政務公開、土地管理、財政預決算、行政決策監(jiān)督等制度23項，發(fā)布各類政府信息2.3萬余條。充分發(fā)揮12345市長熱線作用，受理群眾來電來函14.8萬件，綜合辦結率99.3%。深入推進“六五”普法，依法治理、法律服務、法律援助等得到加強。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量標準。積極推行模擬審批、并聯審批、網上審批，盡量壓減審批環(huán)節(jié)。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和“開門納諫”集中整治活動，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的案事件，發(fā)展環(huán)境綜合評分位居全省第2位。不斷加強政風行風建設，堅持一年兩次對干部作風進行民主評議。持續(xù)加強效能監(jiān)察，堅決查處機關工作人員違紀違規(guī)行為，糾正損害群眾利益和破壞投資環(huán)境等不正之風。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大工程建設領域、財政性資金和民生項目監(jiān)管力度，強化預算執(zhí)行審計、績效審計和經濟責任審計，嚴格規(guī)范工程招投標、政府采購、產權交易等工作;開展清退超標辦公用房、公務用車“兩統(tǒng)一”、財政供養(yǎng)人員“吃空餉”、保障性住房等專項治理，嚴肅查處各種腐敗行為。

一年來，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，積極推進軍民融合式發(fā)展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預備役人員在地方經濟社會發(fā)展中作出重要貢獻。落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發(fā)揮作用。第三次經濟普查順利開展。對口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務、對臺、檔案、氣象、河務、慈善等工作都取得了新的成績。

各位代表!

過去的一年，我們在前所未有的困難中奮力前行，在激烈競爭的發(fā)展中創(chuàng)新突破，經受了十分嚴峻的考驗，實現了好于預期的經濟增長，取得了令人振奮的工作成績，積累了難能可貴的寶貴經驗，為經濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民砥礪奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題：一是經濟轉型升級任務繁重。傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產能、行業(yè)重組的生存考驗，重點骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過坎的關鍵時期，多數中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場抗風險能力低，經營狀況不容樂觀。戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于培育期，第三產業(yè)總量偏小、占比較低。二是城市轉型提質任重道遠。中心城區(qū)輻射帶動能力有限，城市框架、人口規(guī)模、基礎設施和公共服務等方面與地區(qū)性中心城市的要求還有相當差距，城市管理水平有待改進提高，城鄉(xiāng)一體化體制機制需要縱深推進。三是一些關系群眾切身利益的問題亟待解決。義務教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質醫(yī)療資源短缺，農村群眾出行難，局部環(huán)保問題突出，一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉變還不到位，服務意識和行政效能有待進一步提高，干部作風和發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實加以解決，讓人民群眾見到實實在在的成效，感受到真真切切的變化。

二、全力做好2014年的各項工作

2014年是全面深化改革的開局之年，是率先實現全面小康社會的關鍵之年，也是我市完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。綜合分析研判今年的發(fā)展環(huán)境，仍要客觀清醒地把握積極因素和不利影響。一方面，十八屆三中全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署，將釋放新的改革動力和發(fā)展活力;加快推進新型城鎮(zhèn)化，將釋放出巨大的投資需求和消費潛力，成為新的經濟增長點;國際國內產業(yè)轉移速度加快、質量提升，為我市調整產業(yè)結構、實現轉型發(fā)展帶來了良好機遇;省委省政府深入實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，為加快區(qū)域跨越式發(fā)展奠定了基礎、提供了可能。另一方面，國家加快調整優(yōu)化結構，淘汰過剩產能，短期內給我市傳統(tǒng)產業(yè)帶來巨大壓力;土地資源、資金供給和環(huán)境保護政策有新的重大調整，要素保障日益緊張，持續(xù)保持經濟較高速度增長難度增大;隨著省直管體制范圍擴大，我們既要面對“17+1”的同臺競技，又面臨“10+1”的倒逼壓力，形勢逼人，不容松懈。對此，我們務必審時度勢，科學把握宏觀形勢，既不驕傲自滿，又不妄自菲薄，立足市情，趨利避害，搶抓機遇，防范風險，努力促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及省委、市委決策部署，緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總定位和總目標，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，大力弘揚愚公移山精神，按照“發(fā)展求特色、建設出精品、創(chuàng)新當尖兵”總要求，堅持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，著力擴大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結構促轉型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，著力改善民生促和諧，調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，切實促進經濟社會轉型發(fā)展實現新突破。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在提高質量和效益的基礎上，生產總值增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，公共財政預算收入增長11%左右，固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%左右，居民消費價格控制在3.5%以內，節(jié)能減排完成省定目標任務。

圍繞上述要求和目標，今年要著重做好八個方面的工作：

(一)加快工業(yè)轉型升級，提升新型工業(yè)化水平

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。重化工業(yè)仍然是我市的當家產業(yè)，在當前總體困難的情況下，要采取產業(yè)鏈垂直整合、加大技術改造和加強企業(yè)管理等措施，努力實現企業(yè)保生存求發(fā)展;同時要密切關注市場變化，抓住行業(yè)重組洗牌的機遇，化危為機，做強做大。要通過深化改革，將豫光、濟鋼等重點骨干企業(yè)改造為裝備先進、效益優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、法人治理結構科學的現代化企業(yè)集團，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。重點實施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機械關重件、金馬焦爐煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發(fā)電、沁北電廠四期等項目;大力推動鉛鋅綠色低成本發(fā)展，建設優(yōu)特鋼產業(yè)基地;積極淘汰落后產能，推進水泥行業(yè)整合重組。

加快發(fā)展高成長性制造業(yè)。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，抓住全省實施1000個基地型、龍頭型項目建設機遇，加快推進電子信息、機械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產業(yè)發(fā)展。重點實施富士康精密機械自動化和新增產能、富士康配套產業(yè)園、中國煤科礦用機電產業(yè)園、伊利乳飲料等項目，進一步做大總量、提升效益，增強對經濟增長的支撐作用，盡快培育形成帶動工業(yè)升級的主導力量和新的支柱產業(yè)。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。抓住國家加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的政策機遇，積極對接全省460個產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目，強力推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展。重點實施新紀元電動汽車、太陽能光伏電站、國電大嶺風電、中節(jié)能冷鏈裝備、力帆啟動電池、生物醫(yī)藥產業(yè)園等項目，培育一批具有自主知識產權的新興產業(yè)。

發(fā)展壯大中小微企業(yè)。結合省中小企業(yè)百千萬成長工程，按照中型企業(yè)抓成長、小微企業(yè)抓培育的思路，確定100家成長性好、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋对鲇媱澠髽I(yè)，切實落實國務院、省政府關于鼓勵中小微企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，重點圍繞信息、融資、管理、技術創(chuàng)新、市場開拓等提供服務，在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設立中小微企業(yè)發(fā)展專項基金和小微企業(yè)信貸風險補償基金，建立政銀企融資合作平臺，加大信貸支持力度，幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

全面加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞考核晉級標準，堅持“四集一轉”，完善產業(yè)配套，壯大產業(yè)集群，促進集聚區(qū)提質發(fā)展，盡快達標加星。持續(xù)加強基礎設施建設，不斷提高綜合服務中心、科研服務平臺、金融保險質檢等配套功能，完成投資24億元以上;加大產業(yè)集群培育，提升主導產業(yè)集群化水平，在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實現重點突破;按照一體規(guī)劃，聯動開發(fā)，推動產城互動發(fā)展。積極主動對接鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，力爭在重大交通、航空物流、信息消費等方面取得突破;探索建立市級產業(yè)集聚區(qū)考核評價機制，提升專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。

提升工業(yè)發(fā)展內涵和質量。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)等5家以上，新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等12個以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學等科研高校合作，加快關鍵技術研發(fā)和科技成果的產業(yè)化、規(guī)?；瘧?。引導企業(yè)對照行業(yè)頂尖水平開展對標，推動我市企業(yè)在同行業(yè)中占據領先地位。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設放在更緊要的位置，培養(yǎng)引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實施專利、標準、品牌、商標戰(zhàn)略，大力開展全國質量強市示范城市創(chuàng)建，積極培育名牌產品、馳名商標和省(市)長質量獎，完成國家煤礦用防爆電器質檢中心建設。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)為依托，積極推廣信息技術在工業(yè)領域的應用，開展“兩化融合”典型示范，促進信息化工業(yè)化融合發(fā)展。

第四篇：濟源市總工會

濟源市總工會

濟工發(fā)〔2009〕19號

關于舉辦濟源市第四屆職工讀書節(jié)活動的

通 知

各系統(tǒng)工會、直屬基層工會，各鎮(zhèn)（辦事處）工會聯合會：

為慶祝新中國成立60周年，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提升職工素質，落實中央保增長、促發(fā)展方針，進一步推進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市總工會決定舉辦第四屆職工讀書節(jié)活動?，F將有關事宜通知如下：

一、活動時間

自2009年7月8日至2009年9月30日為第四屆職工讀書節(jié)活動開展時間。

二、活動內容

1、舉辦演講比賽。市總工會9月初舉辦以迎接國慶60周年，弘揚愛國主義民族精神，保增長、促發(fā)展、克難攻堅為主題的演

講比賽，以陶冶職工愛國主義情操，增強民族自信心、自強感，號召全市職工為戰(zhàn)勝經濟危機，促進我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

2、舉辦專家講座和職工講書活動。一是市總將舉辦專家講座及職工講書專場活動，打造本屆讀書活動亮點，提升職工讀書層次、積極性，進一步促進職工讀書活動的廣泛深入開展。二是市總將組織讀書先進職工赴省參訓，并到先進地區(qū)觀摩交流，提高素質、開闊視野，加快培養(yǎng)高素質職工隊伍。

3、開展理論研討撰寫論文活動。各級工會要組織單位職工結合自身工作、專業(yè)，通過讀書學習，圍繞工會、職工、愛國主義教育、思想道德教育、科學發(fā)展觀、和諧社會建設、應對金融危機保增長促發(fā)展等議題自擬題目，撰寫論文，提高職工思想理論專業(yè)修養(yǎng)，集思廣議，為本單位和全市發(fā)展建言獻策。

4、出版職工作品集。市總將選擇職工優(yōu)秀作品出版《濟源文學》讀書節(jié)專號或職工作品集。鼓勵單位在濟源日報刊登專版或出版單位職工作品專集。

三、活動形式

1、推薦書目。由市總工會和55家直屬工會負責推薦，共推薦68本書供職工閱讀。

2、網上啟動職工讀書節(jié)。7月8日在濟源市總工會網站（004km.cn）上啟動第四屆職工讀書節(jié)活動。并通過小靈通、手機向職工發(fā)送信息，倡導讀書修身，敬業(yè)奉獻。

3、開展讀書活動。各級工會要精心組織職工參與并積極舉辦以提高職工技能及愛國主義教育為主的朗誦、演講、講書、書畫比賽、勞動競賽等活動。廣泛動員廣大職工采取培訓、集中學習、自學、自我讀書等形式促進活動開展，通過讀書學習把廣大職工的思想凝聚到經濟社會發(fā)展的大局上來。

4、開展網上評選作品、論文活動。各直屬工會要積極組織職工開展書評、讀書心得、讀書感悟、文學作品創(chuàng)作、論文撰寫等活動，于每月底前將4篇優(yōu)秀作品及1篇優(yōu)秀論文上傳濟源市總工會網站進行網上評選。

5、開展讀書明星、書香家庭和學習型組織評選活動。本次讀書節(jié)將進行讀書明星、書香家庭、學習型班組和單位評選活動，通過評選，進一步宣傳讀書典型，鼓勵單位、職工、家庭進行智力投資，投身讀書學習，提高素質，奉獻社會。

6、推進職工書屋建設。按照全總、省總職工書屋建設要求，制定職工書屋投資建設獎勵辦法，進一步加強我市職工書屋建設，擴大職工書屋的覆蓋面。全市職工書屋要合理布局，確保有能力投資，有潛力發(fā)展，有相應規(guī)模，管理規(guī)范，效果顯著。今年市總工會確定試點職工書屋15家（名單附后），并鼓勵有條件的單位建設職工書屋。

7、建立流動職工書屋。依托濟源市圖書館，在我市先進職工書屋中設立流動職工書屋（名單附后），擴大先進職工書屋規(guī)模，提高職工閱讀條件，采取傳閱、推薦書目、興趣小組等形式增強

職工閱讀興趣及自覺性，發(fā)揮我市圖書館資源的整體優(yōu)勢，促進職工素質提高和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

8、召開總結表彰會?？偨Y職工讀書節(jié)和創(chuàng)爭活動開展情況，表彰讀書和創(chuàng)爭活動先進集體和個人。

四、表彰獎勵

本屆職工讀書節(jié)設讀書明星10名，書香家庭10個，學習型班組20個，學習型單位10個，先進職工書屋15個，優(yōu)秀作品、論文若干篇，給予表彰獎勵。

五、有關要求

1、各級工會及廣大職工要進一步提高對職工讀書節(jié)活動重要性的認識，把職工讀書節(jié)活動做為提高職工素質、促進單位發(fā)展進步的有效載體。明確各級工會是第一責任人，職工是主體的責任，要積極爭取行政支持，制定切實可行的活動方案，精心組織，通過行之有效的形式，促進讀書活動廣泛深入開展。

2、抓關鍵環(huán)節(jié)，確保讀書節(jié)活動效果。讀書活動是讀書節(jié)活動的核心內容，要把廣大職工吸引到讀書活動中來，鼓勵一部分優(yōu)秀職工參與作品創(chuàng)作，講書活動。對有條件的職工、家庭、班組、單位要積極推薦申報讀書明星、書香家庭、學習型組織、先進職工書屋等榮譽。通過扎實有效的活動使讀書節(jié)活動取得明顯成效。

3、市總工會將組織專業(yè)人員對上傳網上作品進行評選，職工也可以參與網上投票，評出優(yōu)秀作品。各直屬工會要高度負責，嚴把作品質量關，在逐級評選的基礎上，推薦優(yōu)秀作品參評，對于多報、延時上報作品不予評選。

4、讀書明星、書香家庭、學習型組織、先進職工書屋評選由各直屬工會申報，每個直屬工會限報2項，每項限報1個名額，截止時間為9月10日，市總工會將組織人員對書香家庭，職工書屋進行考核，對其他榮譽進行評選，擇優(yōu)予以表彰。

5、活動結束時，各直屬工會將本單位讀書活動開展情況，職工、班組參與讀書節(jié)活動人數報市總文化宮文體辦。不上報的不參與評選。

附：

1、第四屆職工讀書節(jié)推薦書目 2、2009年濟源市試點、流動職工書屋名單

3、讀書明星、書香家庭、學習型班組、學習型單位評選條件

4、濟源市職工書屋獎勵辦法

濟源市總工會

2009年7月6日

附件1：

第四屆職工讀書節(jié)推薦書目

一、文 學：

《草房子》 《傾城之戀》 《是非之辯》 《平淡生活》 《吃虧是福》 《文化苦旅》 《陰殘陽缺》 《灰色誘惑》 《霜冷長河》 《風雨定陵》 《包容的智慧》 《恰同學少年》 《明朝那些事》 《激情與霓紅》 《人間正道》 《道路與夢想》 《人生困惑問莊子》 《沉淪的土地》

《我能動誰的奶酪》 《黃石的孩子》 《我的團長我的團》 《別說不可能》 《扶桑》 《青春微亮不離傷》 《浮沉》 《紅色間諜》 《許三觀賣血記》 《黑墳》 《原獄》 《我主沉浮》

《奧巴馬回憶錄：我父親的夢想》 《復活的歷史—秦帝國的崩潰》 《當我談跑步的時候我在談什么》

二、經 濟

《國家公訴》 《中國怎么辦：當次貸危機改變世界》 《魔鬼經濟學》 《奧巴馬憑什么贏》 《中國經濟前沿觀察》 《生活中的經濟學》

《經營才略與決策》 《絕對權力》 《至高利益》

三、文化科學、教育、體育

《創(chuàng)新思考》 《中國可以說不》 《責任勝于能力》 《西點法則》 《落實力就是戰(zhàn)斗力》 《道德情操論》 《高水平說話，高智商辦事》 《夢想與瘋狂》 《好心情帶來好運氣》 《水知道答案》

四、愛國教育類

《民族的脊梁》 《五星紅旗升起的地方》 《永恒的時代精神》 《民族的驕傲》 《我愛中華國》 《創(chuàng)業(yè)者》 《愛國主義教育100例》 《近代愛國詩抄》

五、哲學、歷史、醫(yī)藥衛(wèi)生、數理、數理科學、綜合性圖書 《江澤民傳》 《不生病的智慧》 《五分種成為記憶王》 《黨校同學》 《秦腔》 《古希臘神話》

《額爾古納河右岸》 《中國30年：人類社會的一次偉大變遷》

附件2：

2009年濟源市試點、流動職工書屋名單

一、試點職工書屋

1、濟源市濟世藥業(yè)有限公司職工書屋

2、濟源市公路管理局職工書屋

3、濟源市國土資源局職工書屋

4、中國石油化工河南濟源石油分公司職工書屋

5、濟源市第二人民醫(yī)院職工書屋

6、濟源日報社職工書屋

7、濟源市環(huán)境保護管理局職工書屋

8、坡頭鎮(zhèn)工會聯合會職工書屋

9、濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司職工書屋

10、濟源金康達玻璃制品有限公司職工書屋

11、濟源市邵原焦化有限責任公司職工書屋

12、克井鎮(zhèn)柿檳村職工書屋

13、河南恒通化工集團有限公司職工書屋

14、農村信用聯社職工書屋

15、河南中原輥軸材料有限責任公司職工書屋

二、流動職工書屋

1、河南豫光金鉛集團有限責任公司職工書屋

2、河南省電力公司濟源供電公司職工書屋

3、中原特殊鋼股份有限公司職工書屋

4、河南省濟源煤業(yè)有限責任公司職工書屋

5、華能沁北發(fā)電有限責任公司職工書屋

6、交通基層綜合書屋

7、濟源市煤炭高壓開關有限公司職工書屋

8、市華宇礦業(yè)電器有限公司職工書屋

9、下冶順達煤業(yè)聯合會職工書屋

10、河南省檢察院濟源分院職工書屋

11、河南濟源鋼鐵集團有限公司職工書屋

12、濟源市就業(yè)服務局職工書屋

13、濟源市豐田肥業(yè)有限公司職工書屋

14、市金利金鉛有限公司職工書屋

15、豫港焦化集團有限公司職工書屋

附件3：

讀書明星、書香家庭、學習型班組、學習型單位評選條件

1、讀書明星條件： ⑴每月讀書在3本以上；

⑵每月寫讀書心得、感悟等5篇以上； ⑶每月被報刊雜志采用文章1篇以上； ⑷每季度完成一本讀書筆記。

2、書香家庭條件

⑴家庭藏書不少于1000冊，每年購買新書不少于20冊，訂有2種以上報刊；

⑵擬定有家庭成員讀書計劃；

⑶家庭成員每月寫讀書心得、感悟等兩篇以上； ⑷家庭成員有讀書筆記；

(5)家庭成員學習好、工作好，人際和諧。

3、學習型班組條件：

⑴有班組讀書學習、培訓計劃； ⑵利用班前、班后會進行學習；

⑶每兩周召開一次書評會；班組成員每月寫出讀書心得2篇；班組成員每人提合理化建議1條以上；

(4)確定有知識型職工、讀書標兵典型；(5)班組工作得到改進提升。

4、學習型單位條件

⑴組織領導堅強有力，活動計劃嚴謹，組織周密，工作開展深入扎實；

⑵職工群眾積極參與，形成了團隊學習、全員學習、全程學習的制度和氛圍；

⑶組織競爭力明顯增強，職工隊伍素質顯著提高； ⑷每年對職工書屋投入不少于2萬元。

附件4:

濟源市職工書屋獎勵辦法

為了激勵單位投資職工書屋建設，為職工創(chuàng)造更好的讀書條件、讀書環(huán)境，有效整合資源，促進全市職工書屋的健康規(guī)范發(fā)展，特制定以下獎勵辦法：

一、職工書屋建設標準

1、職工書屋藏書量達到1000冊以上。

2、圖書品種齊全、有目錄、分類擺放、標識清楚。

3、書屋面積50平方米以上，有電腦、書架，閱覽桌椅。

4、有專人管理，有借閱管理制度，管理規(guī)范，借閱登記完整，定期統(tǒng)計借閱情況。

5、堅持每年增加職工書屋投資，不斷更新淘汰圖書，能滿足職工閱覽需要。

二、獎勵標準

1、新投入職工書屋3—5萬元，獎勵5千元圖書。

2、新投入職工書屋5—10萬元，獎勵1萬元圖書。

3、新投入職工書屋10萬元以上，獎勵2萬元圖書。

4、對于逐年增加職工書屋投資的，酌情予以獎勵。

三、考核辦法

1、達到以上建設、獎勵標準的單位，由單位向直屬工會申報，直屬工會向市總工會申報，市總工會進行實地考核，考核時由單位提供投資書屋原始發(fā)票及復印件。

2、將考核結果，報市總工會班子會議研究通過后予以獎勵。

3、確定為市試點書屋的單位要按照建設標準進行投資，于申報當年完成書屋建設目標，跨建設不予獎勵。

第五篇：濟源市濟水一中

濟源市濟水一中《提高課堂教學有效性的實踐研究》

結題鑒定書

一、課堂有效教學內涵的界定

所謂“課堂教學有效性”是指教師遵循教學活動的客觀規(guī)律，以盡可能少的時間、精力和物力投入，取得盡可能多的教學效果，從而實現特定的教學目標，滿足社會和個人的教育價值需求的一種現代教學理念。

“課堂教學有效性”有三個基本要素：

1、有效果：教學活動結果要與預期的教學總目標相一致，體現教學的目標達成性；

2、有效率：教學效率應是教學投入與教學產出的比值。教學投入是指師生雙方為實現教育目標而投入的時間、精力及各種教育資源的投入。教學產出是指教育目標的實現程度，包括學生知識、技能的增長，身心素質的進步、成熟，個性的成長，創(chuàng)造力的培養(yǎng)以及教師素質的培養(yǎng)和教學能力的提高等方面。實踐中有效教學也可表述成是教學所得與教學所耗的比值。

3、有效益：是指教學目標要與特定的社會和個人的教育需求相吻合及吻合的程度。即教學效率=教學效果/教學時間以及人力、物力。這里所說的效果不只是指顯形的考試成績，還包括隱性的學生內在能力和素質提高的程度。

教學效率與效果成正比，與時間、人力、物力成反比，我們追求的就是用最少的時間和資源（人力、教具、資料等）的投入去獲得最大的教學效果。如果學生不想學或是學了沒有結果，即使教師教得再苦再累，也是無效教學。同樣，如果學生學得很累，但沒有得到應有的發(fā)展，也是無效或低效教學。

二、理論依據

1.建構主義理論：建構主義學習理論提倡在教師指導下，以學習者為中心的學習，也就是說既強調學習者的認知主體作用，又不忽視教師的指導作用，教師是意義建構的幫助者、促進者，而不是知識傳授者與灌輸者；學生是信息加工的主體，是意義的主動建構者，而不是外部刺激的被動接受者和被灌輸的對象。

2.系統(tǒng)論：系統(tǒng)是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體。系統(tǒng)論的核心思想是整體觀念。任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，其功能不是各個部分的機械組合或簡單相加，而是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質，部分之和大于整體。研究有效教學系統(tǒng)的目的在于調整有效教學系統(tǒng)結構，協(xié)調有效教學各要素關系，使有效教學系統(tǒng)的要素、環(huán)境、目的達到最優(yōu)化。

3.美國著名教育家霍華德?加德納提出的多元智能理論。該理論認為：每一個學生都有自己的優(yōu)勢智能領域，教育的起點不在于學生一個人在數理邏輯上智能領域有多聰明，而在于教師怎樣開發(fā)學生優(yōu)勢智能領域，要在教育中彰顯學生個性，實施個別差異教育，使擁有不同天資和稟賦的學生在實施個別差異教育中能夠得到適合自身特點的發(fā)展

三、研究目標

科研目標：構建以素質教育為目標，以新的課程標準為指導，以現行人教版教材為基礎，以中小學課堂教學為突破口的有效課堂教學模式體系。拉動電子教案、課件、資料的編寫，信息技術的軟硬件設施輔助教學，促使教師的專業(yè)化成長。

育人目標：將有效教學理念深入教師心田，并且轉化為自身的行為，在規(guī)定的教學時間內，提高教學效率，減輕教師和學生的過重負擔，大面積大幅度提高教育教學質量，學生能夠生動、活潑、主動、全面、可持續(xù)發(fā)展；教師能身心健康、快樂地工作、生活、學習，促進其專業(yè)化發(fā)展。

四、研究重點和難點： 我們研究的重點是：什么樣的教學是有效的，怎樣教學才算有效，這是一個復雜問題。有時教師講得很多，講得很細，講得很辛苦，自以為效果不錯，但恰巧是阻礙了學生的思考，阻礙了學生探索性學習的產生，這種教學不是有效教學，最多只能說是低效教學。我們要研究有效的教學的途徑與方法，來引導學生進行有效學習。這不僅是學習心理學、教育心理學關注的焦點，而且也是教育教學的實際需要。我們認為，所謂有效教學主要指在教學中能基本實現學生自主的、探索性的、研究性的學習，是發(fā)展學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的學習。我們通過大量的調研和思考后認識到，要全面落實“十七大”有關教育的論述，積極推進素質教育和深化課程改革，促進學生積極有效的學習，改變或改善傳統(tǒng)的高耗低效的教學方式，把教師和學生充分的、最大程度的從繁重的課業(yè)負擔中解放出來，已成為我們目前實施有效教學改革的重點和突破口。因此，通過“提高課堂教學有效性的實踐研究”這個課題的研究，探尋出一條適合我校的有效教學模式，激活教師思想，使其轉化為有效的教學生產力，是真正為學校的進一步發(fā)展夯實基礎的需要。

★★★新課程如同春風，給基礎教育帶來了春天的氣息，帶來了勃勃生機。在新課程理念的光照下，我們提出了“只有教不好的教師，沒有學不好的學生”和“做最好的自己”的有效教學目標，以此為理念指導，教師主宰的課堂逐步得到富有活力的重建，“環(huán)節(jié)有效、課堂高效”逐漸成為教師的共識，教學行為由往常過多的關注教師“教”而變?yōu)楦嗟仃P注學生的“學”。課堂上，教師的一切教學活動——教學環(huán)節(jié)、教學情景的設計和實施能夠服務于促進學生有效學習，服從于促進學生的健康發(fā)展。

★★★我們突破的難點是：通過研究力求達到有效教學的主陣地——優(yōu)化課堂結構、教學環(huán)節(jié)，提高課堂效率，改善師生課堂學習質量和生命質量，形成有自己特色的有效課堂教學模式和行動策略。最終，我們要實行這樣的教學景原——在我們的課堂里，孩子們能夠主動參與學習活動的預設重構、生成和發(fā)展，學習的過程是孩子愉快地和文本對話、與文本同歡喜共悲傷，親歷或痛恨，或贊美，或抒懷，或感慨，或悔恨等的情感體驗過程和車站過程；我們的有效學習的課堂將成為催生學生智慧和創(chuàng)新的車間，每個走進其間的學生都能從中獲得求知的樂趣，求知的愿望，并且有能力自己學習，有能力找到所需的知識；我們的有效學習課堂將是學生的夢想之旅，在這里，學生感受到生活的美好，不斷地生長夢想，滿懷激情地與書本擁抱；在這里，他們學會思考，學會合作，贏得效率；在這里，他們敞開心靈，放飛夢想，將人類的文化精華轉化為自己生存的火炬，從而成為新世紀的精神巨人。

學生的有效學習與教師的有效教學是一個不可分割的整體，教師應用有效教學策略的過程實際上是一個創(chuàng)造性的過程，一個研究的過程，也是教師自身發(fā)展的最好的、最基本的渠道。

五、研究思路:

在本課題研究過程中，我們本著“調查論證——制定方案——培訓學習——分組實施——階段反饋——課堂實踐——構建模式——總結提升——形成成果”的課題研究思路。以學校教科室、教研組、課堂、實驗室等為主要研究陣地，打造研究載體。明確了課題研究的階段和每個階段的重點任務以及人員的合理分工，每個課題組成員既有統(tǒng)一的目標，又有既定的工作，在課題論證、制定方案、培訓學習等過程中，課題組結成一個“科研成長共同體”，有效保證了研究的實質性進展。值得一提的是，我校是城區(qū)一所最有影響力的初中，參與課題研究的物理團隊教師平均年齡34歲，年富力強，有很好的人力資源，有很強的教研能力。在學校的全面指導協(xié)調下，改革評價機制，權利適度下放，給實驗教師寬松的研究和實踐空間，使我們能放開膀子，圍繞本課題的研究目標和內容，真正的進行研究和實踐。依托校本研修，濟源教育科研博客圈、研修茶座博客圈、濟水一中研修博客等網絡平臺，各實驗教師都建立了自己的研修博客，通過網絡開展跨時空研究與交流，就研究中的問題與教科所、教研室的教育領導和專家對話，研討，讓專家隨時加入到課題組的理論學習與研究指導活動，增強了課題研究的時效性。針對研究的困惑和難點，我們多次在課題組內外組織專題進行討論和征求意見，在廣泛征求意見的基礎上完善實驗方案和試驗載體，調整研究力量與時間的部署，制定課題研究的實踐性策略，創(chuàng)新實驗研究方法。最終我們選定的主攻方向圍繞課堂教學的方法有效性、環(huán)節(jié)有效性、活動有效性、評價的有效性等進行突破性研究。圍繞主攻方向，明確了課題研究的重點和難點，然后加大實施力度和實踐力度。我們廣泛搭建的課堂研究載體和平臺，圍繞有效教學的方法、途徑開展同課異構、研討課、示范課、成果評選等活動，加強有效教學的課堂模式研究，課堂實踐與理論研究同步跟進，對在課題實施過程中凸顯出來的問題進行研討，加以重點突破，對先進教師進行表彰激勵，加以模范引領。我們還通過建立了“學科教學資源庫”，個人博客，及時整合有效教學的各種教育資源和信息，收集實驗過程中的數據，撰寫心得體會，教學反思，學法指導的相關資料和案例。分階段展開問卷調查和學生座談會，征集學生和相關方面的意見，暴露問題，進行修整。在不斷實踐和反思過程中，我們及時對課題組出現的一些階段性研究成果進行有效提升和推廣，用于指導教學實踐，把課題研究推向縱深。

六、研究方法:

1、文獻研究法：了解國內外關于實效教學的理論和實踐，為本研究提供科學性依據和可借鑒的資料。

2、經驗總結法：目的是結合本校實際與本課題有關的實踐經驗進行篩選，從中提煉出一些符合實際且可操作的措施，為建立我校實效教學的途徑與方法提供實踐依據。

3、行動研究法：以創(chuàng)建實效教學的途徑與方法為研究目的，以解決在實踐中遇到的一系列實際問題為主要內容，進行動態(tài)性研究，以適應不斷變化的新情況、新問題。

4、活動實踐法：教師、學生積極參與各項活動。

七、研究步驟:

★★★

（一）準備階段（2008年5月至2008年9月）

1、調查分析，了解教學現狀

只有在教學中發(fā)現問題并致力于解決問題，教師才會有研究的動力。因此，在這一階段里我們制定了“學校課堂教學現狀”調查方案，在教師和學生中進行了調查問卷，對現有的課堂教學情況從學生的學習成績及學習方式，教師的教學行為及發(fā)展方式幾方面著手進行了分析，結果顯示我校學生在學習中，對確定學習目標認識不夠，多數學生沒有這個習慣；學生的質疑意識和探究實驗解決問題的能力、綜合運用知識的能力以及自我評價的意識和能力都不夠強。學校的信息硬件設施落后，除了原來的四個“育才班”安裝有多媒體之外，學校的大會議室僅有一臺，對于處理物理教學中微觀的物理現象、受地域限制的一些物理模型帶來了很大的困難。辦公室僅有的一臺電腦，多數情況下成了教師娛樂的工具，教師對信息技術的使用不能得心應手。多數教師的專業(yè)發(fā)展方式還是被動吸收式，缺乏主動學習和研究。這一調查結果讓我們對課題的研究有了更迫切的需要。

2、學習提升，制定研究方案

教學效率的提高，有效教學目標的實現，是各種因素發(fā)揮整體效能的過程，這就迫切要求教師加強有效教學理論的學習。隨著課題的確立，我們進行了一系列的有效教學理論的培訓，掀起“頭腦風暴”學習。①先是在周二的集體教研例會上帶領課題組成員們學習了《有效教學論》的第一部分，什么是有效教學，使課題小組的成員對有效教學有了初步的認識；②布臵了《有效教學論》的繼續(xù)學習任務，并為老師們提供了學習網址；③充分利用學校和家里的網絡設施，共享學習，使所有成員都能在短時間內學習有效教學理論。在學習的過程中，老師們越來越強烈地感覺到以往難以解決的課堂低效問題找到了解決的理論支撐，“怎樣才能使教學更有效” 成了老師們經常討論的話題；④成立了以學校一把手和主抓教學的副校長為課題研究的專家組，便于我們隨時請教；⑤通過查閱書籍、網上搜索等手段，了解了國內外有關有效教學的研究現狀，先后學習了《課堂教學有效性初探》、《課堂教學有效性心得》、《課堂教學有效性界說偏失的現狀、影響及其糾正》、《新課程背景下課堂教學有效性初探》、《有效課堂教學實施的幾點構想》、《怎樣進行有效的課堂教學》等文章，并在教研例會上討論完成了課題的理論綜述。課題組成員相互學習、交流這些理論，統(tǒng)一了思想，切實做好了課題實驗的前期理論準備工作?！队行Ы虒W論》的系統(tǒng)學習為我們的方按的制定和研究工作有效開展奠定了思想理論基礎。

3、專家論證，加強研究實施 在我們的開題報告形成之后，學校教科室也非常重視，為了使我們的研究具有可行性，學校教科室召開了“提高課堂教學有效性的實踐研究”課題的開題答辯會。

這次答辯會由特級教師、學校主抓教育科研的副校長孔冬青同志親自主持，學校一把手段和平和主抓教學的副校長衛(wèi)強為組長帶領學校班子全體成員為評審組參與了會議的全程。

在答辯會上，課題主持人郭維軍宣讀了開題報告，然后以段和平校長為首的評審組對報告進行質疑，主抓教學的副校長衛(wèi)強就開題報告存在的問題進行了面對面的培訓、點評，使我們受益匪淺，為進一步完善我們的開題報告提供了幫助，為今后的課題研究增強了研究的目的性與針對性。同時，這次活動為本課題的實施爭取到了物質上的保證。本次答辯會后，我們按照專家的意見認真對方案進行了再一次的修改、完善，最終形成了《提高課堂教學有效性的實踐研究》開題報告，成功的召開了課題的開題會。為保證課題的順利實施，提供了必要的物質和業(yè)務支持，從而保證了課題研究的有序開展。

★★★

（二）實施階段（2008年9月至2010年4月）

1、分組研究，雙向推進。為了使課題研究扎實深入，結合學校物理教學的實際情況采取了分備課組進行研究的方式，基于課題組成員分散在八九年級備課組的現狀，同時在八九年級進行課題研究，但是重點放在九年級，進行有效課堂行為設計的研究，并從有效的集體備課、有效的教學設計（即有效的教與學的方式和有效練習設計）、有效的使用信息技術的三個子課題中選取兩個進行分組研究，雙向推進實施。學校積極為課題組的老師們搭建研究平臺，提出了行動、實踐研究的方法，不怕出問題，出問題了，反思問題，糾正問題，只要思路不錯，糾正后再實踐的戰(zhàn)略決策。并提出在學校 “2008文化節(jié)”上，讓課題組成員分別上一節(jié)有效課堂的研究課，讓市教研室和教科所的相關領導給予指導。同時學校多方籌措資金，優(yōu)先為九年級16個班配備多媒體教學設施，使多媒體真正的走進了班級，為課題的實施提供物質條件的保證。

2、“同步運行”，預設引領 隨著課題的確立，我們進行了一系列的有效教學理論的頭腦風暴學習。在每次的課題組例會上，我們都有計劃地進行有效教學的理論學習，并圍繞課堂中如何創(chuàng)設有效的情境、如何有效運用教與學方式，如何有效練習、如何有效使用信息技術四個子課題“同步運行”進行了研究。通過2個月的研究，我們感到單純從情境創(chuàng)設等幾個方面進行研究還不能形成完整的有效教學課堂，在教學中，時常會有這樣一種感覺：總是在教師上完了課后才發(fā)現課前的預設有很多問題，課上有很多不完善的地方，降低了課堂教學的效益，課前的教學設計也失去了有效性。為了改變這一狀況，促使老師們的課堂真正有實效、有價值，征得段校長的支持，在主抓教學的副校長衛(wèi)強的帶領下，我們課題組一行到焦作永威中學學習參觀，回來之后，我們集思廣益，調整了研究思路，先根據所學經驗，結合我們教學實驗的探索，先預設了一個有效教學的模式，引領教師進行大膽的實踐和創(chuàng)新，從有效集體備課和教學設計、信息技術等方面拉動有效教學課題研究實施。

3、同伴互助，共同實施

在確立了研究重點之后，課題組召開了第一次物理組全體成員例會，在例會上，向八九年級物理組全體教師傳達了本學期課題的研究重點，并對有效教學行為設計的要求進行了解讀，要求八年級把物理備課組主要研究新授課的有效教學模式，九年級物理備課組主要研究復習課的有效教學模式，并對該課型的教學環(huán)節(jié)進行研究設計。研究任務雖然布臵了下去，經過兩周的探索，經過反饋得知大家對任務的理解還有很多不明確的地方，操作起來還有一定的困難。在我們比較迷茫之際，學校的段校長提出了要想超常規(guī)的出成果，就得大膽的否定原來的自我，超常規(guī)的預設和實踐，在實踐中反思，在反思后矯正，矯正后再實踐的戰(zhàn)略思想。于是，我們又召開了第二次全體物理組成員研討會，為每個成員印發(fā)了《濟水一中物理組復習課和新授課教學模式》試行稿（詳見附件三），共同進行學習，共同討論，并提出幾點要求，明確了進行有效教學行為設計的步驟藍本，為各成員的研究提供了幫助。

這次研討會后，各備課組長和全組成員一開展同伴互助，對有效教學的行為設計有了深入的理解，也都明確了各自的研究任務，利用教研活動時間各備課組組織老師開始查閱課程標準、課程標準解讀及心理學等相關的資料，對各自選定的課型集體進行了設計和論證，并參照試行稿進行了集體備課。

4、突出行動，強化實踐。有效教學的模式設計僅僅是紙上談兵是遠遠不夠的，為了驗證我們的行為設計是否合理、是否具有可操作性，是否具有普遍性，課題組決定自己先通過突出行動研究，強化教學實踐環(huán)節(jié)，加強過程性、操作性研究，進一步掀起有效教學的研究氛圍。

①骨干引領，以點帶面

我們課題組有3名市級學科帶頭人，3名市級骨干教師，為了充分發(fā)揮骨干教師的示范輻射作用，確保課題研究有質量，我們決定先由這些骨干教師各上一節(jié)研究課，將物理學科的有效教學模式設計運用到實際中，用具體的課例進行驗證。骨干教師接到任務，都認真進行了準備，并在上課后結合所采用的模式設計進行了教學反思，為課題的進一步研究提供了案例，所有觀摩教師就課堂的有效性進行研討。骨干教師的引路為物理組全體教師提供了互相學習的機會，并拉開了課題實踐驗證的序幕。同時，采用課后教師先簡單說課，說自己的教學設計的有效性的預設，再進行自我反思，談自己在課堂中實施中有效性的落實情況的得與失，接著備課組成員主要找問題、提建議。一個個生動的范例，及時地為老師理清了思路，掀起了課題研究的熱潮。

②同課異構，優(yōu)勢互補。

隨著骨干教師的引領式研究的開始，各備課組也開展了組內的研究與實踐。各備課組的每位教師都選定一節(jié)所要驗證課型的內容，先自行進行教學設計，然后由組長帶領全組教師進行課前說課，講課的老師闡述自己的設計后，講課人和組內成員圍繞情境的創(chuàng)設、教學方式和學生的學習方式、有效的練習等問題共同探討，提出改進意見和方案，對個人初備的教案中設計的難點、焦點問題提倡并要求組員之間進行“說辯”，在“說辯”中達成共識，從而提高了課堂預設的有效。因為是同一備課組，所涉及的教學內容相同，大家對教材都比較熟悉，提出的建議也比較合理，這種同伴互助式的試講對教師的教學設計是否有效起到了及時指導的作用，也極大保證了教學設計的有效性，杜絕了低效課堂的出現。在確立了富有個性的教案之后，課堂教學環(huán)節(jié)便成了教師研究的核心。各備課組可以采取多種形式，或同課異構，或一課三上，在組長的帶領下，開展課題研究活動，“同課異構”活動是我們進行課題研究的一種嘗試。為了驗證《濟水一中物理組復習課和新授課教學模式》試行稿（詳見附件三）的可操作性，九年級備課組充分利用團隊的力量，把《運動和力》的內容分為五個課時，每人負責一個課時，按照這復習課五個環(huán)節(jié)進行教學設計，進行了課堂展示，并就如何提高復習課的有效性進行了研討，所有的物理老師都參與了研討，大家從不同的角度闡述了各自的觀點，對復習課的行為設計再次進行了論證，收到了良好的效果。學校主抓教學的衛(wèi)強副校長也參與了我們的活動并提出了寶貴的建議。更為可喜的是，通過這次的研討活動，使大家深受啟發(fā)，期末復習階段，其他各備課組也紛紛學習九年級物理組的做法，分工明確，發(fā)揮團隊精神，對每個單元的內容重新進行了整理，按照五個環(huán)節(jié)進行精心的設計，大大提高了復習的實效性。再如八年級備課組的研究活動，他們采用集體教研的形式：備課組內的四位教師，每兩位教師結成一組，共備一節(jié)課——《歐姆定律》；再選定其中的一人上課；聽課、評課，備課組和課題組全員參與，就如何有效創(chuàng)設情境，如何使教與學的方式更有效等問題開展集體“會診”活動。如此有效的同伴互助，不但促進了課題的研究，同時促進了教師群體的集體成長。

③構建網絡 共享研究

他山之石，可以攻玉。近年來通過博客工具來進行交流學習，已經成為一種趨勢和時尚。為了促進教師的互助交流，我校開通了濟水一中研修茶座博客群，參與教師充分利用這個網絡平臺，將自己研究體會等通過博客讓全市的物理教師共享，并在上面開辟了專有欄目，對實施中的困惑提出問題，進行交流。其中的一些點子和建議，使課題組的老師受益匪淺。各備課組在組內創(chuàng)建了自己的教學資源庫，把原創(chuàng)或收集到的相關課程資源、教學資源（如課件、教學設計、練習、案例）等、有選擇地整合利用于自己的教學實際中，為課題研究豐富了資料。經過一段時間的實施，學校班子一行，認真的研究和調研，請市教研和教科所的專家，一起把我們的教學模式加以提升，抓住主要環(huán)節(jié)，命名為“三環(huán)自主”教學模式（詳見附件四）。④模塊整合，實現突破

為了使我們的課題研究服務于教學，避免課題研究與教學工作脫節(jié)，我們制定了集體聽課制度，并把學校班子領導分工到各個年級，由督導室和教導處聯合執(zhí)行。本學期，在物理組掀起研究實踐高潮的同時，我們繼續(xù)保持集體聽課的傳統(tǒng)做法，對參與同課異構的教師進行第二天地跟蹤看課、研課，集體分析診斷，從不同的角度，不同的高度，分模塊、分環(huán)節(jié)、分層次對做課教師的教學設計的實施再次提出有價值的建議，提倡做課教師進行研討后的二次設計，逐步形成有價值的教學設計。在“2008、2009文化節(jié)”上，我們對“自學——互動——反饋”三個模塊進行整合總結，構成有自己學科特色的有效教學模式——“三環(huán)自主”教學模式，贏得了觀摩教師的一致好評。

在課題的研究過程中，我們還根據研究的子課題模塊，強化過程管理，堅持每月一次的課題組例會制度,總結每月的研究情況,以指導下個月的工作。使每位教師都能在每月里，上一節(jié)課題研究課，設計一篇優(yōu)秀教案，寫一篇有價值的教學反思，制作一份有效的教學課件。認真學習有效教學的相關文章，每學年撰寫一篇有關有效教學研究的案例或論文。

⑤技術支撐，優(yōu)化提升

電子教案和電子課件（PPT）的制作有助于有效的信息技術支撐優(yōu)化教學。課題組成員雖然在參加課題之前都拿到計算機中級以上合格證，但是由于培訓時間較長，學校教室也沒有配套的多媒體設施。所以原來學習的相關技術由于時間的沖淡，教師普遍感覺陌生，不上手。于是利用暑假和平時教學之余，參加了市電教站組織的多媒體課件制作培訓和現代信息技術（初級和高級）培訓，為有效優(yōu)化教學提供了技術的保障。

★★★第三階段：總結驗收階段（2010年4月——2010年5月）

通過“提高課堂教學有效性的實踐研究”，根據實踐，反思，再實踐，再反思，理論提升的基本課題實踐思路，歷經兩年時間，基本形成物理本學科有效教學模式。整理相關資料，形成相關論文，進行交流，表彰先進教師。并做好課題的結項工作，申報課題結項。力求通過本課題成果轉化，打造成形成我校特色，為我校的長足發(fā)展夯實后勁。

八、研究成果：

我們課題組結合我校的實際情況，為了深入推進新課程改革，在課堂教學中落實初中物理課程標準的基本教學理念，以促進學生素質的全面提高和教師的不斷進步。從2008年5月立項伊始，歷經兩年的實踐研究，通過嚴密的課題論證，理論學習，參觀考察，大膽實踐，不斷反思，我們認為研究基本達到了預期的效果，初步實現了研究目的?？蒲心繕顺醪交具_到，育人目標也初見成效。

（一）研究成效 1.學生受益

①首先在課題研究中學生的學習積極性高漲，精神振奮，學習興趣得到了很好的培養(yǎng)。

②學生從繁重的作業(yè)負擔中解脫了出來，變痛苦的學習為愉快學習，變被動學習為主動學習，變強制學習為自主學習，有利于學生的身心健康發(fā)展。

③在創(chuàng)設“三環(huán)自主”的課堂教學中，學生學習能力得到了充分的發(fā)展，個性得到充分的張揚，真正落實了三維目標。

2.教師受益

我校試驗教師在課題研究過程中，既是指導者也是參與者，在師生交往中發(fā)展了自己，在理論認識中豐富了自己，在把握規(guī)律中端正了自己，在借鑒他人中完善了自己，在反思總結中提升了自己。從而真正成為新課改的實施者、推動者和創(chuàng)造者。本課題組撰寫論文40余篇，展示優(yōu)質課20節(jié)，郭建波、郭江波、張四海等老師快速成長為省物理優(yōu)質課教師，濟源市骨干教師。盧海峰、?；矍?、趙麗霞是團隊的新秀，也是課題組的精英成員，通過課題研究的歷練，已經成長為校級教學能手。形成了一系列研究成果，在國家、省、市級論文評比中有多人獲獎，成就了我校教師團隊的專業(yè)化發(fā)展。

3.學校受益

通過課題研究參加實驗的教師和學生得到明顯的提高，這些師生在教育教學實踐中成為課題研究的有力推動者，讓有效教學理念成為學校校本教研發(fā)展的標向，從而帶動學校教研水平和教育教學質量的提升。

4.理論貢獻

我校依托物理學科進行教學研究，經過反復實踐、總結、反思、修改，探索出了“三環(huán)自主”有效教學模式（詳見附件四），這是本課題組成員經過辛勤的勞動，對教學研究工作做出的一點貢獻，僅供參考。

5.創(chuàng)新之處：

通過課題的研究與實踐，總結并形成本土資源，優(yōu)化了物理課堂教學；探索出有效課堂教學的新模式“三環(huán)自主”，促進我校物理教師團隊的專業(yè)化發(fā)展，促進學生和學校的發(fā)展。

(二)認識成果

1、有效教學的理念進一步提升

隨著課題研究的展開，我們組織教師共同學習了《有效教學論》等的教學理念得到提升。對課堂有效學習的內涵和意義有了更深一步的了解，老師們真正認識到：

①有效教學是教師遵循教學活動的客觀規(guī)律，以盡可能少的時間、精力和物力投入，取得盡可能多的教學效果，從而實現特定的教學目標，滿足社會和個人的教育價值需求的一種現代教學理念。②衡量教學是否有效的唯一標準是通過教師一段時間的教學以后，學生有無具體的進步和發(fā)展，如果學生不想學或是學了沒有結果，即使教師教得再多再苦再累，也是無效教學。同樣，如果學生學得很累，也沒有得到應有的發(fā)展，也是無效或低效教學。

2、有效教學的課堂教學模式初步成型

通過階段研究，我們初步確立了物理學科的有效教學模式——“三環(huán)自主”課堂教學。我們依據初中物理課程的教學目標，從初中生學習理化生課程的心理特點出發(fā)，認為“三環(huán)自主”的教學模式達成需要以下幾個環(huán)節(jié)：自主學習→師生互動→反饋拓展。我們對學生學的行為和教師教的行為進行了設計與論證（詳見附件四：三環(huán)自主課堂教學模式實質的解讀）。

（三）實踐成果

1.一系列的初中物理試卷的編寫、專題講座、九年級電子教案、九年級的電子課件（PPT）等本土特色的集體備課成果。

2.優(yōu)化了物理課堂教學的有效性，初步形成了本土的“三環(huán)自主”教學模式，促使我校物理教師一系列省市物理優(yōu)質課的誕生。

3.助推了我校物理教師團隊的專業(yè)發(fā)展，一系列教學論文相繼誕生，教師培訓積極而富有成效，在短短的兩年內，我校物理教師在各方面取得了非同一般的成績。

4.對于學生層面，提高了學生學習物理的興趣，初步預防和有效延緩了八年級物理教學兩級分化的產生，使九年級的物理學習后勁加以持續(xù)和發(fā)展，使學生在每年的全國

初中物理競賽和中招考試中成績名列我市前茅，有效的提高了我校的物理教學成績，為減負提質做出了有益的探索。5.在設施方面，有效的刺激和拉動了學校的課堂教學設施的發(fā)展，兩年來，學校逐步為每個班級配備了教學多媒體，電子教鞭，充實完善了實驗室的實驗設施。為教師人手配備了一臺筆記本電腦，為整合有效的教學資源提供了硬件保證。

總之，有效的課堂教學是社會政治經濟發(fā)展對教育提出的必然要求，它對于減輕師生的身心負擔，提高質量具有重要意義。有效課堂教學的實施也是一個系統(tǒng)的工程，作為基層教育工作者要進行不斷地研究與探索，挖掘出更多的有效課堂教學實施策略，來豐富和發(fā)展我校的教育理論寶庫。

今后，我們將在課題實踐的基礎上，以飽滿熱情完成課題最終成果的轉化，以達到實驗的最終目的，讓物理教師團隊獲得發(fā)展，讓我們的學生獲得發(fā)展，讓我們的學校碩果滿園。

九、課題附件目錄 附件一：開題報告 附件二：中期報告

附件三：預設的物理新授課、復習課有效教學模式

附件四：提升過的“三環(huán)自主”教學模式及課題組上的研討課中新授課、復習課教案

附件五：課題組成員實踐小結 附件六：課題組外出學習心得 附件七：課題組參見課題活動實踐圖片匯總 附件八：學生問卷調查分析

附件九：課題組成員在課題實施階段的獲獎證書復印件 附件十：課題組學習材料

附件十一：課題組編寫的電子教案、PPT課件、單元測試卷、2009和2010年參與市電教站組織編寫的實驗加試輔導材料、課題組編寫的十套2009年中考模擬試卷、專題復習資料（光盤1）

附件十二：課題組成員張四海老師參加的2010年河南省物理優(yōu)質課大賽視頻（光盤