第一篇：省管縣公共事業(yè)管理案例分析報(bào)告

《公共事業(yè)管理案例分析》

案例分析報(bào)告

案例名稱：省管縣

2015年 5月 15日

一、案例簡(jiǎn)介：

“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。實(shí)際上，這是對(duì)近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省——市——縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。

對(duì)于這個(gè)問題，各省都在探索者擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，改市管縣為省管縣的發(fā)展模式。比較成功的有安徽，浙江等地的強(qiáng)縣模式。但目前來說改市管縣為省管縣仍然具有很大困難。

二、研究的問題：

A、當(dāng)前推進(jìn)省直管縣面臨的主要困難（障礙）？解決對(duì)策？

B、各省當(dāng)前省直管縣改革的主要模式（詳細(xì)講解模式的具體內(nèi)容）？取得的效果？

C、省直管縣改革所需條件？省直管縣體制的利弊分析？如何完善該體制？省直管縣會(huì)完全取代省市縣模式嗎，為什么？

D、當(dāng)前中國省、市、縣管理體制形成的歷史，目前存在的主要問題及成因？ E、中國古代地方管理體制回顧、民國省市縣管理體制回顧、國外做法介紹，可借鑒之處。

三、研究現(xiàn)狀：

1.《我國“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣”改革研究綜述》本文選取了近年來被引用次數(shù)最多的部分文獻(xiàn)作為參考，對(duì)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革從內(nèi)容，實(shí)施效果上做了分析綜述。2.《我國省管縣改革的現(xiàn)狀與對(duì)策研究》

我國行政管理體制正在進(jìn)行深刻的變革,其中省縣管理體制成了改革的一個(gè)熱點(diǎn)。我國現(xiàn)行的市管縣體制存在著嚴(yán)重的問題,已經(jīng)不再適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:機(jī)構(gòu)臃腫,人員眾多,關(guān)系復(fù)雜,責(zé)任不明,管理效率低下。要克服這些缺點(diǎn),適應(yīng)省縣管理體制改革的需要,推行省直管縣市體制改革,迫在眉睫 3.《海南省行政管理體制改革研究》

論文回顧了海南1988年建省以來行政管理體制改革的基本情況,重點(diǎn)同顧了海南行政建制的歷史沿革、海南建省初期的“小政府、大社會(huì)”體制和省直管市縣體制的基本情況。

論文分析了國內(nèi)外有關(guān)行政管理體制改革的研究現(xiàn)狀,對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行了綜述,主要包括行政組織理論、現(xiàn)代西方行政改革理論和實(shí)踐、當(dāng)代世界行政區(qū)劃的三大模式及其影響、行政區(qū)劃的依據(jù)、國內(nèi)省管縣的理論和實(shí)踐等。4.《中國市管縣體制變遷與制度創(chuàng)新研究》

所謂的市管縣體制，簡(jiǎn)而言之，就是由市管轄若干縣，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展的行政管理體制。這一體制涉及到二個(gè)層面的內(nèi)容：一是從層級(jí)治理角度看，市管縣體制就是省縣間的中間層政府——地級(jí)市以上級(jí)政府的身份對(duì)下級(jí)地方行政單位——縣進(jìn)行管轄。二是從功能作用角度看，市管縣體制就是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市政府帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的周圍農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種體制。

5.《關(guān)于在我國建立“省直管縣”體制的探索研究》

目前的“市管縣”體制已嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)“市管縣”體制進(jìn)行改革，建立“省直管縣”體制是深化行政體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政管理體制需要不斷變革和完善，“省直管縣”體制改革成為其中的一個(gè)熱點(diǎn)。它可以通過擴(kuò)大管理幅度，減少管理層次，提高行政效率。

省直管縣主要包括：一是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。省直管縣的財(cái)政體制即用集權(quán)的辦法，通過行政控制的手段，確?？h級(jí)財(cái)政優(yōu)先用于縣鄉(xiāng)工資發(fā)放，并用行政控制手段，約束縣鄉(xiāng)債務(wù)失控的問題。

案例分析：

一、案例背景信息：

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。

縣，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”體制。

因此，對(duì)于一縣之“長”們來說，其實(shí)，他們工作中有兩個(gè)“婆婆”——省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

不過現(xiàn)在，兩個(gè)“婆婆”的歷史已在改寫。

一種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行。

而在這之前的14年間，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級(jí)政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實(shí)路徑。與此同時(shí)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”還對(duì)中國未來的行政區(qū)劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。

“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。實(shí)際上，這是對(duì)近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省——市——縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。

對(duì)現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，批評(píng)者認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的主體職能。

早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，313項(xiàng)本該屬于地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限被“空降”至20個(gè)縣級(jí)政區(qū)。

浙江省持續(xù)10多年的改革示范效應(yīng)，帶動(dòng)了其它地區(qū)此項(xiàng)改革的進(jìn)展。自2002年以來，先后有安徽、湖北、河南、山東、江蘇、福建、湖南、河北等省份，先后將部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面試行“省管縣”。

不少專家認(rèn)為，“省管縣”這一改革，帶來的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級(jí)市，建立省縣兩級(jí)政府。盡管各方對(duì)這一政府層級(jí)的改革模式爭(zhēng)論不一，但減少政府層級(jí)的思路無疑是大方向。

“省管縣”改革：有望全面積極推進(jìn)

從2002年開始實(shí)施的“省管縣”改革有望全面積極推進(jìn)。

“到目前為止，全國已經(jīng)有18個(gè)省試點(diǎn)‘省管縣’。今年估計(jì)還會(huì)再增加兩個(gè)省，應(yīng)該能超過20個(gè)?！?月7日，財(cái)政部預(yù)算司地方處副處長蔡強(qiáng)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)采訪時(shí)表示。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌介紹，“省管縣”有兩層含義：一是財(cái)政意義上的省管縣。在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對(duì)縣直接劃分；二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級(jí)，不僅是財(cái)政體制，在人事權(quán)、審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的管理權(quán)都由省直接跟縣打交道。

“由于省管縣從財(cái)政角度已基本鋪開，財(cái)政部預(yù)算司目前正考慮出臺(tái)一個(gè)‘省管縣’的具體指導(dǎo)意見，主要是總結(jié)一些地方的做法，把大家認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)肯定下來。同時(shí)對(duì)‘省管縣’提出相對(duì)具體的要求。現(xiàn)在正著手準(zhǔn)備，最快估計(jì)在第三季度就能出來?！辈虖?qiáng)副處長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)，“但是推行‘省管縣’，各個(gè)省政府的管理半徑和管理能力將遭遇挑戰(zhàn)。”

二、問題分析：

應(yīng)用的原理：參照古代和西方國家的地方行政管理體制，采用符合我國國情的“省管縣”制度。實(shí)行 “省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。這種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行。

問題的表現(xiàn)：

(一)“小馬拉大車”問題依然存在，并未帶動(dòng)所轄縣的發(fā)展。

(二)層次過多，加大了行政管理成本。(三)城市虛化現(xiàn)象嚴(yán)重,城鄉(xiāng)差距過大。(四)核心型地區(qū)，垂直一體化的市管縣體制導(dǎo)致市“吃”縣、市“刮”縣、市“卡”縣現(xiàn)象。

(五)勻質(zhì)型地區(qū)，市管縣體制逐漸失效。

（六）縣的兩個(gè)婆家不好得罪，具體政務(wù)交叉分配管理部完善。

形成原因：

雖然《憲法》規(guī)定地方行政區(qū)劃體系分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，而在實(shí)際中，在省縣之間

東北試點(diǎn)省直管縣卻存在著一級(jí)建制———地區(qū)或地級(jí)市，并逐漸形成了市管縣的格局。市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復(fù)雜的原因，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)。首先是影響行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。凡是縣向省請(qǐng)示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責(zé)任重大，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二個(gè)問題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟(jì)利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當(dāng)作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個(gè)利益主體的沖突。市里在財(cái)稅分成、基建投資、項(xiàng)目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭(zhēng)利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經(jīng)濟(jì)控制力小，不足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一些地級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題難以解決。

確定根本原因：

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立與完善，市管縣體制已逐漸偏離其改革初期設(shè)想的長遠(yuǎn)目標(biāo)，局限性越來越明顯。

三、對(duì)策建議或方案：

建議：1 建議保持一致地方區(qū)劃單位的穩(wěn)定性

因地制宜，減少層級(jí)，擴(kuò)大管理幅度 3 適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加強(qiáng)縣的財(cái)政、行政權(quán)力，市政府逐漸放權(quán)給縣政府，最終演變成為市縣平級(jí)，取消市級(jí)行政單位。

多縣試點(diǎn)，特別是在發(fā)達(dá)縣試點(diǎn)，尋找成功范例推廣。

四、評(píng)估決策：

可行性分析：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能。

現(xiàn)行架構(gòu)技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。

公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢(shì)所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點(diǎn)。

省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思想后，國家和省級(jí)政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，市一級(jí)只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級(jí)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構(gòu)性。省直管縣，市可以集中精力治理城區(qū)，縣可以專心致志發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、治理鄉(xiāng)村。

科學(xué)性：遵照了中國社會(huì)發(fā)展的的規(guī)律，科學(xué)地分析了當(dāng)前中國各市縣的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)情，符合了人民群眾的根本需求。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，強(qiáng)縣越來越多，市級(jí)功能逐漸弱化。

可能性：

指導(dǎo)文件

2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)。”

黨的十六屆五中全會(huì)提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。

《國家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制?！?/p>

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制改革”。

2009年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布，文件提出要推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

所需條件

一是省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來解決縣級(jí)財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是管理形式上的“換湯不換藥”，且將付出“管理失效”成本。

省管縣二是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力。省管縣后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，但自主權(quán)并不代表發(fā)展能力。自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。如果一個(gè)縣（市）在擴(kuò)權(quán)之后．經(jīng)濟(jì)仍然不能得以發(fā)展，省管縣的改革成效難以顯現(xiàn)，那就失去了省直管縣的意義。

三是市級(jí)財(cái)政實(shí)力。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，省直管縣，對(duì)縣的發(fā)展成效就會(huì)較好；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，則市管縣對(duì)縣的發(fā)展效果更好。

四是市和所管理的縣是兩個(gè)獨(dú)立平行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彼此除行政上的隸屬關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)等其它方面的關(guān)系不大。

五是有相應(yīng)配套的行政區(qū)劃改革。

六是同一區(qū)域內(nèi)的市和縣、縣和縣之間能夠建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。改革步驟、類型

改革的步驟

第一個(gè)步驟是目前各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。

省管縣第二個(gè)步驟應(yīng)當(dāng)是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。

第三個(gè)步驟是市的改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為市轄區(qū)，合理調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，這方面有北京、上海、廣東的改革經(jīng)驗(yàn)?？偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，撤銷傳統(tǒng)意義上管縣的地級(jí)市，市縣分置，省直管縣。

改革的類型

一是在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶等直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連、寧波等副省級(jí)城市，可重點(diǎn)加大推進(jìn)“撤縣建區(qū)”的力度。特別發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也可擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。

二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力。

三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時(shí)實(shí)行省直管縣。

進(jìn)一步思考及展望：

在撤銷市級(jí)單位中必然會(huì)要撤銷一些廳級(jí)和副廳級(jí)的單位和編制，中國廳級(jí)的編制人員數(shù)量龐大，實(shí)行省管縣后，必須要合理安排好這些人員的工作。還有市長變縣長，級(jí)別以下子降下來了，心理上鬧情緒。

這個(gè)問題可以提升以下縣級(jí)的行政級(jí)別，將市級(jí)的工作人員按行政級(jí)別和能力安排到各個(gè)省縣的工作崗位。

五、參考文獻(xiàn)：

1、曾小慧，《“省管縣”體制改革文獻(xiàn)綜述》，《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2010-10-25

2、馬 霄，《中國“省管縣”體制改革研究》，中國江蘇黨委黨校，2013-04-01

3、戴 軍，《省管縣體制改革的背景和原則》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009-09-02

4、孫昭揚(yáng)，《“省管縣”財(cái)政管理體制研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007-04-20

5、王利月，《近年來省管縣體制改革研究評(píng)述》，《浙江學(xué)刊》，2011-0915 小組分工： 總結(jié)：

1本次案例活動(dòng)中全組成員能夠積極參與討論，并發(fā)表自己的獨(dú)特見解，相互包容和理解各自的意見。雖然有些成員不夠主動(dòng)，而且很少面對(duì)面交流，但也能很好地完成對(duì)案例。以后需要加強(qiáng)小組面對(duì)面交流，教育和鼓勵(lì)少發(fā)言的成員多積極主動(dòng)地參與。通過上網(wǎng)和書籍查找各種資料分析案例所需材料，經(jīng)過小組激烈討論，記錄各種意見，實(shí)行組長一票否決制，保留個(gè)人意見，通過定型的意見組織表達(dá)和寫報(bào)告。

第二篇：公共事業(yè)管理案例分析（xiexiebang推薦）

案例分析：（僅供參考）

一、慈善的面子：網(wǎng)傳合肥兒童福利院擲巨購奔馳

今年9月，一條《合肥福利院購豪華奔馳旅行車究竟為誰服務(wù)？》的網(wǎng)帖被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

發(fā)帖人稱，去年，合肥市兒童福利院花費(fèi)四、五十萬社會(huì)捐款購買了一輛奔馳車，入戶上牌近一年，始終閑置在車庫中?！巴預(yù)OD062豪華車偶爾也用兩次：不是廳機(jī)關(guān)就是局領(lǐng)導(dǎo)使用?！?專家：福利院購豪車與慈善理念相悖(答案可參照專家)政府部門應(yīng)將有限資金用于社會(huì)建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)群體上，而不應(yīng)該如此揮霍.慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)向社會(huì)展示一種愛心與精神，所有的錢應(yīng)該用在改善孩子們的生活、教育以及機(jī)構(gòu)的軟硬件方面，讓孩子健康成長。程序合法不等于實(shí)質(zhì)合法 差別對(duì)待國人和外國人

澳門明愛總會(huì)是澳門最大的慈善機(jī)構(gòu)，每次專家過去考察，他們的負(fù)責(zé)人、總干事長都是騎著摩托車來接。雖然當(dāng)?shù)睾芏鄼C(jī)構(gòu)也給他們捐贈(zèng)了不少好車，但這些車都是給孩子們用，工作人員從來不用。

二、“搭便車”問題

有一個(gè)國王為了顯示自己的威信，決定在自己生日那天讓全部子民同一時(shí)刻高呼：“陛下萬歲”。他把時(shí)間定在了正午時(shí)刻。子民們也十分期望這一刻的到來，因?yàn)樗麄兙湍苈牭绞澜缱畲蟮穆曇?。有一位智者發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題：如果自己也呼喊的話，聽到別人聲音的效果將大打折扣。于是他決定在呼喊的時(shí)候保持沉默，只是靜靜的聽別人呼喊。他把這個(gè)發(fā)現(xiàn)告訴了自己最親密的人，想讓他也能享受到此種樂趣。結(jié)果，不到半天時(shí)間，這個(gè)消息傳遍了整個(gè)國家。正午時(shí)刻到了，大家翹首盼望著最大聲音的到來，但是回應(yīng)的卻是比平時(shí)更安靜的沉默。

答案：搭便車問題是指某些個(gè)人（搭便車者）雖然參與了公共產(chǎn)品的消費(fèi)，但卻不愿意支付公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，完全依賴于他人對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本的支付。

搭便車問題或生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致私人不愿意提供這種物品，即市場(chǎng)機(jī)制不可能自發(fā)產(chǎn)生公共物品的供給。

政府特征是具有強(qiáng)制性權(quán)力，因而有可能超越“搭便車”問題。向社會(huì)有效提供公共物品是政府公共部門的一個(gè)基本職責(zé)。

三、公地悲劇

定義：公共資源被過度開發(fā)和使用的現(xiàn)象。

對(duì)共有資源而言，“公共地悲劇”意味著人們對(duì)于共有資源的使用總是會(huì)大于合意（最佳效率）水平，從而使得這種資源日益趨于減少和枯竭。

場(chǎng)景：一群牧羊人一同在一塊公共草場(chǎng)放牧。草場(chǎng)是公共的，而羊群是牧民私有的，因而放羊的收益也歸牧羊人私人所有。

答：這個(gè)牧場(chǎng)是不具有排他性的，但卻具有競(jìng)爭(zhēng)性，如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧羊人都如此行動(dòng)時(shí)，最終會(huì)使草場(chǎng)由于長期過度放牧而日益退化。

案例：在整個(gè)歷史上，許多動(dòng)物的特種都遭受了滅絕的威脅。當(dāng)歐洲人第一次到達(dá)北美州時(shí)，這個(gè)大陸上野牛的數(shù)量超過6000萬頭。但在19世紀(jì)期間獵殺野牛如此普遍，以至于1900年在政府開始保護(hù)動(dòng)物之前，這種動(dòng)物只剩下400頭左右了。在現(xiàn)在的一些非州國家，由于偷獵者為取得象牙而捕殺，大象面臨類似的困境。但并不是所有具有商業(yè)價(jià)值的動(dòng)物都面臨這種威脅。例如：黃牛是一種有價(jià)值的食物來源，但沒有一個(gè)人擔(dān)心黃牛將很快絕種。實(shí)際上，對(duì)牛內(nèi)的大量需求看來保證了這種動(dòng)物延續(xù)的繁衍。

為什么象牙的商業(yè)價(jià)值威脅到大象，而牛肉的商業(yè)價(jià)值是黃牛的護(hù)身符呢？

原因是大象是共有資源，而黃牛是私人物品。大象自由自在漫步而不屬于任何人。每個(gè)偷獵者都有盡可能多地獵殺他們所能找到的大象的激勵(lì)。由于偷獵者人數(shù)眾多，每個(gè)偷獵者很少有保存大象種群的激勵(lì)。與此相比，黃牛生活在私人的牧場(chǎng)上。每個(gè)牧場(chǎng)主都盡極大的努力來維持自己牧場(chǎng)上的牛群。因?yàn)樗軓倪@種努力中得到收益。解決措施：管制、稅收、明晰產(chǎn)權(quán)

四、當(dāng)火車駛過麥田—外部性與市場(chǎng)失靈案例

20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。他邊欣賞風(fēng)光，邊對(duì)同伴說：列車在田間經(jīng)過，機(jī)車噴出的火花(當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)車)飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公

司并不用向農(nóng)民賠償。

將近70年后，1971年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們?cè)诟咚倭熊?這時(shí)已是電氣機(jī)車)上想起了70年前偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的感慨，就問列車員，鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然鐵路公司也不能向農(nóng)民收取趕鳥費(fèi)。同樣一件事情在不同的時(shí)代與地點(diǎn)結(jié)果不同。兩代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的感慨也不同。

答：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，火車通過農(nóng)田無論結(jié)果如何，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無能為力的，都是“市場(chǎng)失靈”。其實(shí)說明了同一件事：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中外部性與市場(chǎng)失靈的關(guān)系。

在庇古所看到的情況下，鐵路公司列車運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承擔(dān)，而由既不經(jīng)營列車又不用列車的農(nóng)民承擔(dān)，即存在負(fù)外部性，有外在成本或社會(huì)成本。

類似這種情況的還有化工廠、造紙廠對(duì)河流或空氣的污染，吸煙者對(duì)環(huán)境和非吸煙者的危害。

在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下，列車運(yùn)行在客觀上起到了“稻草人”的作用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。但鐵路公司并不能對(duì)此收費(fèi)，利益由與列車運(yùn)行無關(guān)的農(nóng)民無償獲得。這就存在正外部性，有外在收益或社會(huì)收益。

類似的例子如養(yǎng)蜂人到果園放蜂采蜜，同時(shí)免費(fèi)為果園實(shí)現(xiàn)了授粉，果園主不用交費(fèi)。大學(xué)培養(yǎng)出人才，這些人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所做出的貢獻(xiàn)由全社會(huì)分享。

在有外部性的情況下，由鐵路公司和客戶雙方供求決定的價(jià)格，不能使資源配置最優(yōu)化。這就是說，這時(shí)列車運(yùn)行的次數(shù)并不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。

那么怎么解決外部性與市場(chǎng)失靈的問題呢？

在庇古所看到的負(fù)外部性情況下，通過稅收提高運(yùn)費(fèi)，并把稅收補(bǔ)貼給農(nóng)民，減少運(yùn)行會(huì)更好地消除不利影響。在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下，通過補(bǔ)貼降低運(yùn)費(fèi)，增加運(yùn)行會(huì)增加有利影響。外部性的解決對(duì)策：

道德約束、外部效應(yīng)內(nèi)部化（企業(yè)合并）

行政手段：勒令停產(chǎn)、強(qiáng)制禁止排污、排污罰款等政府征稅、補(bǔ)貼 市場(chǎng)手段：明晰產(chǎn)權(quán)、政府征稅、補(bǔ)貼、排污交易權(quán)（收費(fèi)排污）

五、國慶長假前，忽然傳來80家景區(qū)門票降價(jià)的消息。

據(jù)國家發(fā)改委消息，全國各地將在“十一”黃金周到來之前分批降低部分游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，這是在按照國家要求，陸續(xù)出臺(tái)高速公路小客車免費(fèi)通行實(shí)施細(xì)則之后，再為群眾歡度中秋、國慶假期推出的另一項(xiàng)惠民舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省、自治區(qū)、直轄市第一批降價(jià)的游覽參觀點(diǎn)80家，平均降價(jià)幅度為37%，其中13個(gè)游覽參觀點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)

2012年“五一”來臨時(shí)，有關(guān)“未來數(shù)月內(nèi)全國或?qū)⒂谐^20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)”的消息在網(wǎng)上引發(fā)持續(xù)關(guān)注，不少網(wǎng)民發(fā)帖指出：這些景區(qū)漲幅從20%到60%不等，不少景區(qū)選擇在“五一”旅游旺季來臨前“搶漲”。

答：大部分景區(qū)門票漲價(jià)理由是管理成本上升、修復(fù)景區(qū)、擴(kuò)大游覽面積。旅游景區(qū)是否屬于公共產(chǎn)品？

準(zhǔn)公共產(chǎn)品

旅游景區(qū)的漲價(jià)是否合理？

全體國民享有的公共資源，景區(qū)票價(jià)不是有市場(chǎng)供需決定。經(jīng)營項(xiàng)目的收入；地方政府應(yīng)將從景區(qū)獲得的稅收用于民生建設(shè)（對(duì)景區(qū)的補(bǔ)貼、降低門票）旅游景區(qū)降價(jià)的“含金量”怎樣？為什么？

冷門景區(qū)居多，時(shí)間只限國慶假期 從旅游景區(qū)的漲、降價(jià)中放映出管理中存在的問題有哪些？

景區(qū)修復(fù)、擴(kuò)大、定價(jià)、降價(jià)、漲價(jià)等公共決策行為隨意，缺少公眾參與和監(jiān)督，價(jià)格聽證制度等沒有采用或者流于形式。

實(shí)際管理成本等數(shù)據(jù)不為公眾所知，反映出管理中信息不透明，公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法有效實(shí)施。雖然是公共資源，但地方政府大都將景點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，其公益性不足。

六、醫(yī)保視頻

1、案例中提供的公共事業(yè)產(chǎn)品是什么？屬于純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品？

2、利用委托代理理論分析這一事件？

委托——代理關(guān)系是指一個(gè)人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某些活動(dòng)，并相應(yīng)地授予代理人某些決策的契約關(guān)系。

3、案例中涉及的公共事業(yè)管理中的涉及的利益相關(guān)者有哪些？他們之間是什么樣的關(guān)系？

醫(yī)保局、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、患者

4、騙取醫(yī)保資金的方式有哪些？

門診改報(bào)住院，延長住院時(shí)間，虛報(bào)假病人住院

5、當(dāng)前醫(yī)保局監(jiān)管醫(yī)保基金的方式主要有哪些？ 材料審查、日常監(jiān)督、不定期檢查等

6、醫(yī)保資金流失的原因有哪些？ 日常檢查形同虛設(shè)；材料審核馬馬虎虎；

監(jiān)督程序在執(zhí)行時(shí)流于形式；醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府管理部門合謀

七、英國的私有化運(yùn)動(dòng)、西方國家公共事業(yè)合同出租及非營利組織辦社會(huì)事業(yè)、美國高等教育管理 結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，談?wù)剬?duì)我國的啟示？ 推動(dòng)部分公共事業(yè)的民營化和市場(chǎng)化 培育市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)中介組織

八、公共事業(yè)管理的弊端

事業(yè)單位占了財(cái)政供養(yǎng)人員的大頭。在全國3300多萬財(cái)政供養(yǎng)人員中，行政機(jī)關(guān)人員大約占800萬，事業(yè)單位人員是行政機(jī)關(guān)的3倍多。事業(yè)單位是大頭，占國家財(cái)政開支1/3以上。寧夏事業(yè)單位超編嚴(yán)重：財(cái)政收入不夠支付人頭工資 ——機(jī)構(gòu)重疊，人員膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員支出過大

城鄉(xiāng)收入差距方面：2005年城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)3.3：1，國家統(tǒng)計(jì)專家姚景源先生認(rèn)為，如果將公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障計(jì)算在內(nèi)的話，城鄉(xiāng)收入差距至少是6倍以上。社會(huì)保障方面：截至2003年底，共有2246.8萬城鎮(zhèn)居民、960萬戶得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金151億元。而在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保障基本處于空白狀態(tài)，97%以上的農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，至少有60%-80%的農(nóng)民因看不想病而死在家中，社會(huì)救濟(jì)制度不健全?？平涛男l(wèi)方面：據(jù)2000年第五次人口普查

統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度占總?cè)丝诘?9.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平，2001年，農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占41.1%，較2000年下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍比城市的19.7%高于21.4個(gè)百分點(diǎn)，高中文化程度占5.22%，比城市的23.6%低18.4個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生資源分配和服務(wù)利用率差距很大，農(nóng)村每千人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、病床利用率遠(yuǎn)落后于城市。環(huán)境方面，土地資源和人口增長之間矛盾加劇，土地沙漠化加劇，環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散?！Y(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下。

政事不分、職責(zé)不明。事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)事業(yè)所有者、管理者或運(yùn)行管理者等多種角色為一體，所有權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)合一，造成職責(zé)界限不清，政事一體化的局面。

管理僵化、缺乏活力。事業(yè)單位采取行政機(jī)關(guān)的管理模式，抑制事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下。公共事業(yè)地區(qū)和部門分布不合理，公共事業(yè)資源共享配置非社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制非效率化。

九、公共事業(yè)管理改革

無錫市實(shí)行“管辦分離”的改革

2005年9月以來，無錫市醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心掛牌成立。無錫市醫(yī)院管理中心已于日前揭牌。無錫市委書記楊衛(wèi)澤表示，四個(gè)管理中心的成立，標(biāo)志著無錫社會(huì)事業(yè)政事分開、管辦分離的探索性改革取得了階段性成果，無錫社會(huì)事業(yè)管理機(jī)制的新格局正式確立。無錫市公共事業(yè)“管辦分離”改革即將面臨的問題 管辦分離的難度問題 部門利益的調(diào)整問題

行政管理的效率問題

整體環(huán)境的制約問題 機(jī)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)問題

引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共部門的效率 完善管理制度、法規(guī)，提高管理技術(shù)、績效

第三篇：公共事業(yè)管理專業(yè)分析（范文）

所學(xué)專業(yè)分析

公共事業(yè)管理是指在具備現(xiàn)代管理技術(shù)和理論技巧的情況下，對(duì)科教文衛(wèi)等公共事業(yè)單位的行政工作進(jìn)行組織、規(guī)劃、實(shí)施的活動(dòng)集合。作為一個(gè)合格的公共事業(yè)管理專業(yè)的合格畢業(yè)生，必須學(xué)的知識(shí)有以下幾項(xiàng)：

一、管理類。

管理學(xué)原理是所有管理學(xué)的基礎(chǔ)，因此，公管專業(yè)作為管理的一個(gè)分支，這方面的內(nèi)容應(yīng)該是學(xué)生必備常識(shí)；另外，行政管理學(xué)也是公共管理的必修課程，因?yàn)閷I(yè)本身就是行政工作掛鉤的。

二、法律類。

作為管理者，多多少少都會(huì)和法律打交道，經(jīng)濟(jì)法學(xué)則是管理類專業(yè)的法學(xué)常識(shí)。其中經(jīng)濟(jì)法原理、企業(yè)法、公司法、物權(quán)法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、證券交易法稅法、金融法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等內(nèi)容，則是一個(gè)合格的從事公共事業(yè)管理工作者日常接觸到的常用法律。因此，管理學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)法律類常識(shí)就顯得非常必要。

三、金融類。

金融類常識(shí)是政策制定正確與否的導(dǎo)向。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是學(xué)習(xí)金融類知識(shí)的基礎(chǔ)；金融學(xué)則是了解金融市場(chǎng)運(yùn)行方式的簡(jiǎn)單途徑。

四、項(xiàng)目規(guī)劃類。

政策的制定、規(guī)劃需要一定的專業(yè)知識(shí)。比如投資評(píng)估、定量分

析和會(huì)計(jì)學(xué)原理，這些原理是制定項(xiàng)目、修改項(xiàng)目、核定項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)能力。而工作分析的方法則是項(xiàng)目制定與規(guī)劃的核心。

五、國學(xué)。

既然是公共事業(yè)，那么了解整個(gè)民族的思維習(xí)慣，則是行政工作人員應(yīng)該考慮到的。國學(xué)所包含的內(nèi)容其實(shí)很廣泛，能掌握國學(xué)中“修身，齊家，治國，平天下”如何運(yùn)用，則更容易順應(yīng)整個(gè)公眾群體的需要。

六、政策原理類。

政策隨時(shí)因人而異。行政管理學(xué)是政策制定者和實(shí)施者必須了解的內(nèi)容。公共事業(yè)管理實(shí)施過程中，還需要考慮的要素則是經(jīng)濟(jì)效益，因此，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容必須被考慮到。

七、心理學(xué)類。

心理學(xué)目前已被各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用。作為用人單位，無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，了解人的常見心理特征，能夠提升一個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)。就公共事業(yè)而言，心理學(xué)應(yīng)該是學(xué)生的選修課程，了解公眾心理，才能更好的為公眾服務(wù)，才能提高民眾滿意度。

八、專業(yè)知識(shí)類。

公共事業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)包括：公共選擇學(xué)，公共管理學(xué)，社區(qū)管理學(xué)，公共關(guān)系學(xué)，公共部門人力資源管理以及公共政策等等。除了以上內(nèi)容需要學(xué)習(xí)，還有一些必備的技能和必須養(yǎng)成的習(xí)慣，具體分為：

一、熟練操作基本的辦公軟件：現(xiàn)在是知識(shí)時(shí)代，更是信息時(shí)代，對(duì)于基本的電子信息儲(chǔ)存、分類以及提取，必須依賴電腦軟件完成。因此，掌握辦公軟件的用法勢(shì)在必行。

二、學(xué)會(huì)處理基本的紙質(zhì)文檔歸類，對(duì)于資料的收集和查找非常必

要。并學(xué)會(huì)各類文書的書寫格式，更加有利于文件的規(guī)范化管理。

三、要養(yǎng)成關(guān)注時(shí)事的習(xí)慣。時(shí)事政治是政治的重要板塊，作為公

共事業(yè)管理的從業(yè)者，必須保持對(duì)時(shí)事新聞的高度敏感度。

百度詞條上說：公共事業(yè)管理旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、藝術(shù)等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。那么，要想成為公共事業(yè)管理專業(yè)的合格畢業(yè)生，學(xué)習(xí)和訓(xùn)練以上的知識(shí)和技能則是每個(gè)公管人的任務(wù)。

第四篇：各國公共事業(yè)管理案例資料歸納

20世紀(jì)80年代美國公共部門改革：

20世紀(jì)80年代，里根政府推廣公共部門績效管理，旨在提高政府效率，緩解信任危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，也成為“國家績效評(píng)估”?？冃Ч芾硎抢每冃畔f(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。評(píng)估者包括公共部門自身，政府部門以及民間機(jī)構(gòu)三方。民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后的結(jié)果大多是向社會(huì)及公眾公布，讓公眾對(duì)公共部門的工作績效有更清楚的了解。

撒切爾夫人時(shí)代公共部門改革：

撒切爾時(shí)代，對(duì)公共部門的改革，推行公共部門私有化，而公共部門私有化使政府規(guī)模和活動(dòng)范圍大大減少，也改變了政府在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的形象。

用撒切爾夫人自己的話就是，保守黨內(nèi)閣拒絕集權(quán)式管理、官僚主義和干預(yù)者風(fēng)格的政府形象，政府不必告訴人們應(yīng)該做啥和如何做，政府干預(yù)的利益早已消失了，政府必須堅(jiān)信自由和自由市場(chǎng)，自覺限制自己的活動(dòng)范圍，相信企業(yè)的創(chuàng)造力。

財(cái)政因素是私有化政策持續(xù)進(jìn)行的原因。能提高效率是早期私有化政策的一個(gè)依據(jù)。

我國國務(wù)院部門改革歷程：

1951年以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心 內(nèi)容 的政府機(jī)構(gòu)改革;

1956年以擴(kuò)大地方自主權(quán)為主體的政府機(jī)構(gòu)改革;

1960—1964年以收回50年代后期下放的權(quán)力,中央精簡(jiǎn)以事業(yè)單位為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革;1982年以大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門,并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革;

1988年以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)行三定”的政府機(jī)構(gòu)改革

1992年以政企分開為中心的政府機(jī)構(gòu)改革。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革 “大部制”改革，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

第五篇：公共事業(yè)管理實(shí)習(xí)報(bào)告

工

程 教 育 實(shí)習(xí)報(bào)

告

專業(yè)(本/專)： 公共事業(yè)管理年級(jí)班級(jí) ：**** 學(xué) 號(hào) ：********** 姓 名： **

指導(dǎo)教師：***

一．實(shí)習(xí)目的

通過實(shí)習(xí)可以將在學(xué)校學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)過程中的不足。同時(shí)，也可以讓我們體會(huì)從一個(gè)學(xué)生到職員的過程。二．實(shí)習(xí)時(shí)間 5月2日-5月11日 三．實(shí)習(xí)單位

城市規(guī)劃展覽館，稀奧科，燕京雪鹿啤酒廠，蒙牛，污水凈化廠 四．總結(jié)和體會(huì)

這兩個(gè)星期的實(shí)習(xí)雖然很辛苦，但是讓我學(xué)會(huì)了很多。接下來，我想講述一下我感受最深的幾個(gè)方面。1.關(guān)于講座

這次實(shí)習(xí)，系主任幫我們請(qǐng)來了呂薔和蔡麗鮮師姐。呂薔師姐和我們共同探討的是大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活。從師姐的話中，我們可以感覺到她對(duì)大學(xué)生活的留戀與懷念。在學(xué)習(xí)方面，由于專業(yè)的特點(diǎn)，我們的課程并不是太多，所以我們有更多的課余時(shí)間去充實(shí)自己，提升自己。僅僅學(xué)習(xí)現(xiàn)有的書本上的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的到圖書館中，去看與專業(yè)相關(guān)的書籍來提升自己的專業(yè)技能，看文學(xué)名著來提升自己的文化涵養(yǎng)，看演講類的提高自己的口語表達(dá)能力與與人溝通能

力。還有另外一個(gè)方面，就是自學(xué)能力，需要對(duì)于自己今后的發(fā)展有一個(gè)明確的目標(biāo)，制定一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，為就業(yè)或者考研做好充分的準(zhǔn)備，去努力的考取各種證件。

關(guān)于生活，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)一種態(tài)度，去坦然面對(duì)一切。也就是不以物喜，不以己悲。不管是困難還是快樂，都要冷靜的去面對(duì)去思考。

關(guān)于愛情，我們需要的是一份積極向上的愛情，去愛一個(gè)能給我們正面力量的人。不要沉溺，不要迷失。就想致橡樹里面說的一樣，相互支持，相互鼓勵(lì)，共同奮斗。

在這個(gè)竟?fàn)幦绱思ち业纳鐣?huì)中，或許今后的路充滿坎坷，但是我們依舊會(huì)勇往直前，永不言棄。

蔡麗鮮師姐和我們一起探討的是企業(yè)人才可雇傭性標(biāo)準(zhǔn)——中小型企業(yè)招聘人才實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)

這對(duì)我們今后找工作非常的有幫助，一下幾點(diǎn)是企業(yè)最為看重的幾點(diǎn)。1.學(xué)歷2.專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)技能3.性格4.品德5.實(shí)干能力6.認(rèn)同企業(yè)文化7.良好的團(tuán)隊(duì)精神8.較好的發(fā)展?jié)摿?/p>

其中，很重要的一點(diǎn)就是實(shí)干能力，我們90后大多數(shù)都是獨(dú)生子女，在父母的庇護(hù)下，經(jīng)常會(huì)以自我為中心，而不顧及別人的感受，怕困難，怕吃苦。進(jìn)入企業(yè)后常常會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)小事不合心意而頻繁跳槽。這樣不管是對(duì)公司還是對(duì)自己今后的發(fā)展，都是不利的。我們應(yīng)該學(xué)會(huì)的是去承擔(dān)責(zé)任，自力更生，腳踏實(shí)地，而不是夸夸其談，好高騖遠(yuǎn)。讓自己深扎土壤，吸收大地的養(yǎng)分，茁壯成長。

其他兩次的講座是學(xué)校請(qǐng)來包鋼的技術(shù)主管和研究稀土的專家。包鋼的技術(shù)主管給我們講了中國鋼廠與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓我們了解了鋼廠的主要運(yùn)作的模式和流程。讓我們清楚的了解到，作為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，如果想長時(shí)間的在行業(yè)中立于不敗之地，一定要跟上時(shí)代的要求。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，特別是一個(gè)能源資源密集型企業(yè)，必須注重資源利用效率的提高和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。利用系統(tǒng)和聯(lián)系的思維，綜合的利用資源，加長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，消納和處理大宗廢棄物和資源再利用。

關(guān)于稀土及其應(yīng)用的講座，我更為好奇。來到包頭這稀土之都，在實(shí)習(xí)的時(shí)候第一次的見到了稀土。通過這次講座，更加了解了稀土的性質(zhì)，用途，也解答了我很多的疑問。稀土廣泛的應(yīng)用與生產(chǎn)生活中，它主要應(yīng)用于發(fā)光材料，永磁材料，儲(chǔ)氫材料，電阻，玻璃，拋光，石油裂化催化劑。其中，我最感興趣的是，黃教授正在研究的利用稀土作為制冷劑而去代替氟利昂，這樣，會(huì)大大降低溫室氣體的排放，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。我覺得他的研究思路創(chuàng)新，而且十分符合社會(huì)的理念與需求，能夠做到科學(xué)技術(shù)與社會(huì)實(shí)踐的接軌。2.關(guān)于參觀

我們第一個(gè)參觀的是城市規(guī)劃展覽館，展覽館中通過

沙盤模型和照片介紹，為我們展現(xiàn)了今后幾十年內(nèi)包頭城市發(fā)展的前景。這讓我對(duì)包頭有了一個(gè)更加系統(tǒng)直觀的認(rèn)識(shí)。包頭擁有豐富的稀土資源和鐵礦石資源，靠近黃河，有豐富的水資源作為支撐，周圍地區(qū)又可以為其提供天然氣煤炭等資源。依據(jù)這些優(yōu)勢(shì)它發(fā)展成為一個(gè)重工業(yè)城市。從城市規(guī)劃中可以看出，城市充分的科學(xué)的利用了它的各個(gè)優(yōu)勢(shì)。使得它的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展更為快速合理。

我們參觀的第二個(gè)地點(diǎn)是稀奧科公司，我們了解了制造稀土產(chǎn)品的基本流程。一進(jìn)廠房，第一個(gè)感覺就是噪音特別的大，里面的大型機(jī)器在不停的運(yùn)作，兩個(gè)人說話只有貼著耳朵說才能夠聽清。在材料庫，我們第一次見到了稀土，是一種灰色的石頭。接著，我們看到了大型的機(jī)械化設(shè)備，粗大彎曲的輸送管道，高聳的工作平臺(tái)，各種顏色的指示燈，三層樓高的粉碎機(jī)器。不禁內(nèi)心感到驚嘆，工業(yè)時(shí)代的強(qiáng)大。同時(shí)也讓我們深刻的認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，我們掌握知識(shí)和技能是多么的重要。

我們第三個(gè)參觀的地點(diǎn)是燕京雪鹿啤酒廠，這是我們這次實(shí)習(xí)參觀的第一個(gè)輕工業(yè)企業(yè)。在啤酒廠，我看到了制作啤酒的基本原料，大米，小麥和啤酒花。第一次看到啤酒花，是一種圓柱狀，咖啡色的顆粒。在啤酒廠我感觸最深的就是他們的企業(yè)文化。他們的園區(qū)環(huán)境十分優(yōu)美，擁有自己的啤酒展覽館，有大塊的草坪，精美的雕塑，郁郁蔥蔥的樹木，讓人心曠神怡。這對(duì)于提升一個(gè)企業(yè)的形象和品位十分的重要。其次，我十分欣賞雪鹿啤酒廠的戰(zhàn)略思想，有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，科學(xué)的管理，自身定位十分合理。它很好的利用了它的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大了生產(chǎn)線，降低了成本。下面是全部的生產(chǎn)工藝流程。麥芽過程：選麥－浸麥－發(fā)芽－干燥與培焦－除根。糖化過程：原料的粉碎－糖化（糊化）－麥汁過濾－麥汁煮沸（加酒花）－冷卻。發(fā)酵過程：發(fā)酵（除酵母）－濾酒。灌裝過程：洗瓶－驗(yàn)瓶－灌酒－殺菌-貼標(biāo)-噴碼-裝箱入庫。雪鹿通過兼并以及與其他企業(yè)的合資，使得它更快更好的占領(lǐng)了更多的市場(chǎng)份額。雪鹿是一個(gè)十分有激情十分有活力的企業(yè)。我還很欣賞雪鹿的全自動(dòng)的生產(chǎn)線，它加大了科技的投入，使得生產(chǎn)成本大大降低，生產(chǎn)工藝提高，質(zhì)量得到了提升。整個(gè)生產(chǎn)車間只有4.5個(gè)人，使得管理員工的人力管理的資本大大降低。數(shù)控程度很高，使得生產(chǎn)能夠的人力資本降低。我的感受是對(duì)于一個(gè)企業(yè)，一定要有上進(jìn)心，不斷的提升自己企業(yè)的地位，擴(kuò)大的自己的市場(chǎng)，在各個(gè)方面做到精益求精。

接下來我們參觀了蒙牛。通過參觀使我對(duì)蒙牛企業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)理念有了更進(jìn)一步的了解，從八大宗旨到創(chuàng)業(yè)感悟都使我被深深吸引。誠信、觀念革命、目標(biāo)管理以及末位淘汰制度無不顯示出蒙牛企業(yè)獨(dú)到的創(chuàng)業(yè)理念。蒙牛發(fā)展迅速，不僅規(guī)模龐大，并且其制度也很嚴(yán)格。員工的考核制度表也讓我深有感觸。蒙牛是注重培養(yǎng)人才的集團(tuán)，發(fā)現(xiàn)不足自會(huì)給你另一個(gè)機(jī)會(huì)讓你去選擇自己適合的崗位彌補(bǔ)，并且各部門之間也有自己獨(dú)特的做事理念。這一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)使我明白了做事要有規(guī)有律，只要心中有法則才能嚴(yán)格要求自己。

我們最后一站是污水凈化廠，水質(zhì)凈化廠采用傳統(tǒng)活性污泥法處理工藝，實(shí)現(xiàn)工藝運(yùn)行可靠，技術(shù)先進(jìn)，適應(yīng)低溫污水和水質(zhì)變化的要求，以獲得穩(wěn)定的出水水質(zhì)和處理效率。凈化廠的污泥處理，采用污泥濃縮-螺濾式脫水的工藝方法。

3.關(guān)于錄像

其中，與我們關(guān)系最緊密的就是香港經(jīng)營管理情景電視教學(xué)片——成功企業(yè)行政。

我知道了作為一個(gè)成功的管理者，需要做的是：1,簡(jiǎn)化管理層2，戰(zhàn)略性同盟3，增加透明度4，良好的關(guān)系5，時(shí)代的前沿6，開發(fā)新資源7，善用新科技8，自創(chuàng)游戲規(guī)則9，無事不可為.其次，就是作為一個(gè)行政人員，必須做到一絲不茍，在各個(gè)方面都要做到認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)。特別是自己的外貌和自己的處事風(fēng)格。

工程教育轉(zhuǎn)眼而過，我在實(shí)習(xí)的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。那就是對(duì)工廠工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領(lǐng)會(huì)其精髓。但時(shí)通過實(shí)習(xí)，加深了我對(duì)本專業(yè)基本知識(shí)的理解，通過實(shí)習(xí)我知道我在學(xué)習(xí)中的漏洞，能夠讓自己更好的有針對(duì)性的去學(xué)習(xí)。在今后的學(xué)習(xí)生活中，既要注重管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重要的是要把實(shí)踐與理論兩者緊密相結(jié)合。更要注重自身素質(zhì)的提高，全面的發(fā)展自己，成為一個(gè)高素質(zhì)的人才。