第一篇：濮陽局四項措施加強全市農村宅基地管理.

濮陽局四項措施加強全市農村宅基地管理

【大 中 小】作者： 來源：濮陽市國土資源局

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近日，針對濮陽市宅基糾紛案件頻頻發(fā)生，由此產生許多社會不穩(wěn)定問題，該局認真研究，分析原因，結合濮陽實際，采取四項措施進一步加強全市農村宅基地管理。

一是強化指導，從嚴審批。要求各縣區(qū)加強對農村村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的監(jiān)督指導和實施，嚴格按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》和《河南省農村宅基地管理辦法》，依法從嚴審核審批宅基地，解決農村中普遍存在的“空心村”現象，以整合農村土地資源，集約利用。

二是制定措施，減少糾紛。針對當前農村宅基地使用現狀和頻發(fā)糾紛存在的實際問題，要求各級國土資源管理部門，要在各級政府的領導下，組成強有力的班子，認真排查，逐一分析宅基糾紛產生原因和根源，制定出可操作的措施，拿出具體解決辦法，規(guī)范農民建房行為，減少因無序建設而引起的久拖不決的宅基地權屬糾紛。

三是嚴格標準，明確權屬。要求進一步規(guī)范和健全宅基地確權發(fā)證行為，對農村權屬合法、面積符合標準且四至界限清晰無爭議的，依法進行登記發(fā)證，各國土資源所要按當地政府的安排，做好轄區(qū)內的宅基地糾紛調處和確權的調查工作，提出解決意見，依法確權。

四是加強管理，健全機制。建立農村宅基地權屬爭議案件調處的長效機制。針對農村宅基地權屬糾紛存在的長期性、歷史性、復雜性和亟待解決的緊迫性，為防止矛盾的進一步激化，對發(fā)生土地權屬爭議的案件，要求指定專職人員負責，發(fā)揮快速反映機制，及早介入，化解糾紛。通過調解達到“案結事了”的目的，以減少當事人的訴累，促進社會和諧。

河南省農村宅基地用地管理辦法

【頒布單位】 省政府

【頒布日期】 19920608

【實施日期】 19920608

【章名】 全文

第一條 為了切實加強農村宅基地用地管理，根據《中華人民共和國 土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和國家有關規(guī)定，結 合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村宅基地用地是指農村居民個人取得合法手續(xù) 用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條 河南省土地管理局主管全省農村宅基地用地的管理工作，市(地)、縣(市、區(qū))土地管理部門負責本轄區(qū)內農村宅基地用地的具體管理 工作。

第四條 農村宅基地屬于集體所有。農村居民對宅基地只有使用權，沒有所有權。宅基地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得 侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓。

第五條 農村宅基地的使用應遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實保 護耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內空閑地。

村內有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等?；巨r田保護區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農產品基地等一般不得 安排宅基地。

第六條 農村居民建造住宅，應嚴格按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃進行。嚴 禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條 農村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標準，應嚴格按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個人擅自突破用地標準。禁止隨意套用地域類別。

第八條 具備下列條件之一的，可以申請宅基用地：

(一)農村居民戶無宅基地的；

(二)農村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已 有的宅基地低于分戶標準的；

(三)集體經濟組織招聘的技術人員要求在當地落戶的；

(四)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復退軍人和回鄉(xiāng)定 居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

(五)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條 有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

(一)出賣、出租或以其它形式非法轉讓房屋的；

(二)違反計劃生育規(guī)定超生的；

(三)一戶一子(女)有一處宅基地的；

(四)戶口已遷出不在當地居住的；

(五)年齡未滿十八周歲的；

(六)其它按規(guī)定不應安排宅基地用地的。

第十條 村民申請宅基地，應向村農業(yè)集體經濟組織或村民委員會提 出用地申請。農村宅基地的申報程序和審批權限按照《河南省〈土地管理 法〉實施辦法》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

《農村居民宅基地用地申請書》和《農村居民宅基地用地許可證》由 省土地管理局統一印制。

第十一條 農村宅基地用地實行計劃管理。農村居民建住宅用地列入 國民經濟和社會發(fā)展計劃，由省統一下達用地指標，并逐級分解，落實到 村。宅基地用地計劃指標必須嚴格執(zhí)行，未經批準不得突破。

第十二條 農村居民建住宅，應一戶一處按規(guī)定的標準用地。超過規(guī) 定標準的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，另行安 排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》 實施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標準一倍以內而又不便調整的，經當地縣級人民政府批準，按實際面積確定使用權。

第十三條 農村宅基地有償使用應擴大試點，具體辦法由省轄市人民 政府、地區(qū)行政公署根據實際情況確定。

實行宅基地有償使用試點的，應遵照“取之于戶，收費適度；用之于 村，使用得當”的原則，擬訂收費標準，逐級報省物價局、財政廳批準后 實行。

收取的宅基地使用費實行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、專戶儲存，專款專用，主要 用于本村的公共設施和公益事業(yè)建設，任何單位和個人不得侵占、挪用。并應建立嚴格的財務管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。

第十四條 城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業(yè)集體經濟 組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經濟組織提出用地申請。使用的 土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經濟組織討論通過，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政 府審查同意后，報縣級人民政府批準。

嚴禁城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民個人私自向村民委員會或村民小組購地建房。

第十五條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應把農村宅基地用地管理納入地 籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權需要變更的，按 照地籍管理的要求，報核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。

第十六條 農村宅基地的用地審批應接受群眾監(jiān)督，實行用地指標、審批條件和審批結果三公開制度。

第十七條 對擅自突破宅基地用地計劃指標，致使土地被亂占濫用的，或利用職權擅自批宅基地的，所在單位或上級有關機關，應根據情節(jié)輕 重對主管人員或直接責任人員給予行政處分。

第十八條 凡未經批準或采取弄虛作假等手段騙取批準，非法占用土 地建住宅的，由縣級以上土地管理部門或鄉(xiāng)級人民政府限期拆除或沒收在 非法占用的土地上新建的房屋，責令退還非法占用的土地。

第十九條 買賣或者以其它形式非法轉讓土地建房的，由縣級以上土 地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉讓的土 地上新建的建筑物，并可以對當事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條 經批準的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準機 關注銷批準文件，收回土地使用權。

第二十一條 被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數交付罰款。逾 期不交的，每日加收相當于罰款數額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級 財政部門。

第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之 日起十五日內向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議，也可以直接向 人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民 法院強制執(zhí)行。

第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省土地管理局負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會關于修改《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的決定 附：修正本

發(fā)文單位：河南省人大常委會

文

號：河南省人民代表大會常務委員會公告第27號 發(fā)布日期：2004-11-26 執(zhí)行日期：2005-1-1

第一章 總則

第二章 土地所有權和使用權

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第四章 耕地保護

第五章 建設用地

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則

經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現將《河南省人民代表大會常務委員會關于修改＜河南省實施土地管理法辦法＞的決定》公布，自2005年1月1日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會 二00四年十一月二十六日

河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議根據《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，決定對《河南省實施〈土地管理法〉辦法》作如下修改：

刪去第二十一條第三款。

本決定自2005年1月1日起施行。

《河南省實施＜土地管理法＞辦法》根據本決定修改后，重新公布。

河南省實施《土地管理法》辦法（修正）

（1999年9月24日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強對土地管理工作的領導，對本行政區(qū)域內的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內土地的統一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權和使用權

第五條 符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。

第六條 下列土地屬于農民集體所有：

（一）農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬農民集體所有而未經國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關規(guī)定屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設使用的集體所有土地；

（六）經縣級以上人民政府批準，調換給農民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農業(yè)建設的土地使用者、國有土地使用者，應當依法申請土地登記。

依法以土地使用權設定抵押的，抵押人應當依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 集體土地所有權和使用權，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認所有權和使用權。

第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。其中，省直機關使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。

第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關應當依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

第十二條 土地所有權和土地使用權爭議的處理，依據《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權和使用權爭議，當事人自行協商解決的，應當簽訂書面協議，并依法辦理土地登記。

未經登記發(fā)證的土地權屬爭議，當事人不愿協商或者協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權屬爭議直接處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者在收到處理決定之日起三十日內向人民法院提起行政訴訟。

已經依法登記發(fā)證確認土地所有權、使用權后，又發(fā)生民事侵權行為的，當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認土地權屬時，可以將《土地利用現狀調查》和《城鎮(zhèn)地籍調查》有關成果資料作為證據。

縣級以上人民政府處理土地權屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據的，可以根據土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應依法編制土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應當根據全省國民經濟和社會發(fā)展目標，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模控制指標，落實國家、省重點建設項目和基本農田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃應當根據省級土地利用總體規(guī)劃，結合本地經濟社會發(fā)展目標和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調整土地利用結構、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規(guī)劃應當根據市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標，并劃定土地利

用區(qū)，根據縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關專家和技術人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應當公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準。經評審通過的土地利用總體規(guī)劃報有批準權的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在接到批準文件之日起三十日內予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用年度計劃應遵守下列原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，控制建設用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應引導需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、基礎設施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門，根據本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策及建設用地和土地利用的實際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃建議，經同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬定實施方案，經同級人民政府批準后下達。

第二十條 土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。

節(jié)約農用地轉用計劃指標的，經核準后，可結轉下一年度使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應當健全土地調查、統計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門進行土地調查，根據土地調查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級，并根據實際情況，定期調整。土地等級評定和調整結果，經同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，向社會公布。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應建立土地管理信息系統，對土地利用現狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護

第二十三條 各級人民政府應當把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領導任期內的年度考核和離任前考核內容。

第二十四條 省人民政府應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少?？h級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應開墾指標的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當補助。

新增建設項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數量的，必須報經上級人民政府批準進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內開墾耕地的數量。

第二十五條 非農業(yè)建設項目經批準占用耕地的，土地使用者應當制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責開墾與所占耕地數量、質量相當的耕地。沒有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數量或質量經驗收不合格的，應當繳納相應的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內統一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔開墾耕地的義務；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的建設項目用地，由用地單位承擔開墾耕地的義務；村莊和集鎮(zhèn)建設占用耕地的，由農村集體經濟組織或村民委員會承擔開墾耕地的義務。

第二十六條 設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應落實省人民政府下達的劃定基本農田的指標?？h級人民政府應根據經濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復墾相結合。

申請新建磚瓦窯（廠），應當擬定土地開發(fā)、整理、復墾方案，經縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

現有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應當關閉；有取土用地的，應當制定土地開發(fā)、整理、復墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應當繳納閑置費。閑置費的標準，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復墾與整理規(guī)劃和年度計劃，報上級人民政府批準后實施。經批準的規(guī)劃和年度計劃需要調整的，由原制訂機關報上級人民政府批準后調整。

編制土地開發(fā)規(guī)劃和年度計劃應與農、林、水等規(guī)劃相協調。

第三十一條 開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用于農、林、牧、漁業(yè)生產的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準，報設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經省人民政府批準；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務院批準。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農、林、牧、漁業(yè)生產的，應當征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

經開發(fā)的國有土地，國家建設需要收回土地使用權時，應當給予開發(fā)者相應補償。

第三十二條 建設工程取土應與土地開發(fā)、整理、復墾相結合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準的范圍內進行。建設單位或施工單位應當在申請取土時提交復墾方案。批準取土后，建設單位或施工單位應當制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復墾條款。建設單位或施工單位應將土地復墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復墾，并接受當地縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

其他土地的復墾，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設用地

第三十三條 建設占用土地應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設用地實行統一規(guī)劃、統一征用、統一開發(fā)、統一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關部門組織實施。

農用地轉用和土地征用的報批程序和審批權限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征用農民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產值的八至十倍補償；其他市近郊區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產值的六至八倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按主產品年產量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標準參照征用耕地的土地補償費標準執(zhí)行。

（二）安置補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標準為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標準參照征用耕地的安置補助費標準執(zhí)行。

（三）青苗補償費。按一季產值補償。

（四）附著物的補償辦法和標準，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 具體建設項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關規(guī)定辦理。

建設項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準，三公頃以上六公頃以下由設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準，六公頃以上由省人民政府批準。

第三十七條 因建設需要，經批準收回農民耕種的國有土地，按照本辦法有關規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內的給予適當的安置補助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產值的四至六倍支付。

收回國有林場、農場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標準執(zhí)行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產值，均按前三年平均年產量和國家規(guī)定的產品現行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當地市場的平均價格計算。

第三十九條 被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織有關部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應予以修復或者按規(guī)定修建相應的工程設施。

第四十條 臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應當恢復原狀，退還土地。

遇到搶險救災等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四十一條 在城市建成區(qū)內，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應對農民集體經濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農民集體經濟組織成員有計劃轉為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應將該單位原有的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經濟組織使用。國家因建設需要收回土地使用權的，應按征用土地給予補償。

農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口人員的條件和轉戶后集體財產及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承擔被征土地農業(yè)稅的納稅義務和農產品定購任務。

第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權：

（一）國家機關和軍事用地；

（二）城市基礎設施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權的，申請人應持建設項目批準文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，報有批準權的人民政府批準后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應按照規(guī)定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 國有土地使用權處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評估資質的估價機構進行地價評估。

第四十七條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關用地手續(xù)。

第四十八條 土地使用者必須按批準用途使用土地，確需改變土地用途的，應當報市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，報批前，應經城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設使用本集體所有土地，應向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內提出審核意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。涉及農用地的，在辦理農用地轉用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經批準使用集體土地的，應當給予補償。補償的具體數額參照征用土地補償標準確定。

第五十一條 農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內空閑地。村內有空閑地的不得批準使用村外土地。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標準執(zhí)行：

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農村村民戶無宅基地的；

（二）農村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農村村民，應向本集體提出申請，經村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

第五十四條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設需要而收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準后，收回集體土地使用權，并根據土地使用權人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準的用途使用集體土地收回土地使用權的，農村集體經濟組織應當向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準機關或者同級人民政府批準后，無償收回集體土地使用權。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、構筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。

人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構筑物的，地上房屋、構筑物獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應當向土地行政主管部門申請，經依法批準后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應當核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經濟損失數額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強土地監(jiān)督檢查機構建設。土地監(jiān)督檢查的內容包括：

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、耕地保護、農地轉用、土地征用、建設用地審批、供應、土地使用權交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。

第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證

等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級人民政府違法批準占用土地的批準文件應當予以撤銷。監(jiān)察部門應對直接責任人員和直接負責的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責任

第六十二條 非法轉讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標準執(zhí)行：基本農田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，責令限期退還。對主管人員和直接責任人員，由其主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應于七日內直接送達違法當事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經過六十日，視為送達。公告送達應在案卷中注明原因和經過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉移的，應依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委會原來制定的《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和《河南省人大常委會關于省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設征用和劃撥、出讓土地審批權限的決定》同時廢止。省內有關土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。河南省人大常委

第二篇：如何加強農村宅基地管理

如何加強農村宅基地管理

【摘要】農村宅基地是農村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實現耕者有其田，居者有其屋。對農村宅基地的管理是直接涉及農民的切身利益，事關農村的社會穩(wěn)定與和諧。

【關鍵詞】加強管理農村宅基用地1．要認真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強農村宅基地用地規(guī)劃計劃控制。

要結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴格按照控制建設用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農村居民點的數量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強農村宅基地用地計劃控制。嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，要真正地把農村宅基地新增用地計劃指標和農村建設用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農村宅基地審批管理辦法。

嚴控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！薄稗r村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！边@一規(guī)定在實際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細化。宅基地的申請條件應當包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標準。對于分戶條件應當規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據當地習慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個子女與父母共同生活的不得再分戶；獨子女不得與父母分戶。對于面積標準應當以現有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算，在我國，因歷史沿革，大多數宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標準，對于面積超過規(guī)定標準的，其只能在原有宅基地上進行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標準的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權的取得制度

（1）由集體經濟組織劃撥宅基地的取得應當是無償取得。因為宅基地是農民集體所有的土地，是經國家批準后由集體分配給農民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經濟組織村民代表大會審議通過，在經縣以上人民政府批準就可無償取得宅基地的使用權。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農民的房屋是農民合法所有的私人財產，應當允許所有人轉讓房屋所有權，在所有人死亡后也應當由其繼承人繼承房屋所有權。但農民的房屋所有權是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經濟組織村民代表大會審議通過，在經縣以上人民政府批準就可取得宅基地使用權.但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權不符合宅基地使用權的設定目的，因此，就不應當允許其通過轉讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權的，也不符合宅基地使用權的設定目的，因此，也不應當允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權。

（3）制定符合我國農村實情的宅基地退出和流轉的法律制度，盤活農村宅基地存量?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農民放棄已取得的宅基地，理應無條件退還本集體經濟組織進行再分配或復墾耕種。可是農民應有的房屋宅基地權益得不到合理補償，導致宅基地閑置、空置?；谶@種情況，我認為當前要加快立法步伐，進一步培育和建立農村宅基地土地市場，進一步明晰農民住宅產權制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權利主體不一致這種矛盾情況，加強和放寬農民對宅基地的處置權，積極建立農村宅基地退出和流轉機制，維護農民住宅的合法權益。

4．規(guī)范農村宅基地申請報批程序。

我們都知道農村宅基地作為農民集體經濟組織對其內部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農村宅基地申請報批程序方面一定要做到集體經濟組織及其內部成員有知情權和監(jiān)督權，對農村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經濟組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權和決定權，對公示無異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣級政府批準。經依法批準的宅基地，要在土地所在的集體經濟組織或村民小組對土地性質、地類、面積等進行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農村宅基地申請報批的公平公正。

5．加強農村宅基地登記發(fā)證工作。

及時做好農村宅基地確權登記工作，是加強農村宅基地管理的一個重要手段。這樣既能切實維護農民的合法權益，同時又能掌握農村宅基地動態(tài)變化情況，要加強農村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農宅登記實行動態(tài)管理。加強農村宅基地檔案建設，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度落到實處。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現象早發(fā)現、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴重后果的要依法嚴厲打擊，追究其法律責任。

第三篇：農村宅基地管理基本情況

當前農村土地管理問題分析及對策

前衛(wèi)鎮(zhèn)地處江川中部，距縣城5km，位于東經102゜37′44″-102゜46′45″、北緯24゜17′58″-24゜25′00″之間，東臨星云湖、南鄰大街鎮(zhèn)，西與九溪鎮(zhèn)、玉溪市、安化鄉(xiāng)接壤，北與江城鎮(zhèn)毗鄰,總面積8947.22公頃。全鎮(zhèn)共轄楊家咀、業(yè)家山、漁村、前衛(wèi)、莊子、石河、后衛(wèi)、周官、小街、趙官、柏池古11個村民委員會，51個自然村，70個村民小組。2012年底全鎮(zhèn)總人口48565人，其中農業(yè)人口43235人，總戶數17295戶，其中農業(yè)戶13902戶。

一、前衛(wèi)鎮(zhèn)土地利用的特點：

1、土地利用類型多樣化，差異明顯

前衛(wèi)鎮(zhèn)中部為平壩，地勢平坦，土壤肥沃，灌溉條件好，是前衛(wèi)鎮(zhèn)糧、菜的主要產區(qū)，也是工商企業(yè)聚集地帶；西部為山區(qū)，面積較大，其他土地面積多，利用類型多樣化。

2、耕地質量不高，后備資源不足

西部大部分耕地土層薄，保水保肥能力差，產量低且不穩(wěn)定。其他土地雖然面積大，但多為裸巖地及田坎隙地，很難開發(fā)為耕地，耕地后備資源不足。

二、在土地利用中存在的問題

1、非農業(yè)建設用地無序擴大，土地利用率低

前衛(wèi)鎮(zhèn)的企業(yè)用地主要集中在交通干線兩側，建設用地盲目擴張，耕地不斷被占用，部分村莊建設存在占新不拆舊，形成空心村，土地利用率低，造成土地資源浪費。

2、建設用地需求旺盛，補充耕地壓力大

前衛(wèi)鎮(zhèn)交通方便，近些年隨著經濟快速發(fā)展，建設用地需求大增，建設占地較多，但是耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力大，供需矛盾突出。

三、當前農村宅基地管理現狀：

1、少數村組干部，工作不深入，覆職不到位，法規(guī)政策不學習、不宣傳，導致自己變?yōu)榉じ刹?，致使非法拍賣、非法罰款的現象存在，影響管理工作。

2、少數群眾法律意識淡薄，土地權屬不清，總認為承包田就是自己的，加之我們的干部不敢說、不敢管，及時違法占地就在身邊，也不制止和管理，總認為是國土分局、鎮(zhèn)政府的事情，導致違法占地案件得不到及時有效處置。

3、監(jiān)察力度不夠，發(fā)現問題較為緩慢，問題一出現就是難度加大，沒有處理在萌芽狀態(tài)。

4、下村干部對土地問題重視不夠，及時知道違法占地也不報也不制止，怕得罪人的思想依然存在。

5、歷史遺留問題和現行管理的矛盾交織在一切。（97年以前集體非法買賣的和96年以前縣政府審批的，還沒有得到很好的落實），擾亂了管理的秩序。

6、拆除重建后，村莊規(guī)劃管理跟不上，出現超占行為，影響通行、排水、采光，墻體關系、開門等引發(fā)的糾紛多。

7、農村的廁所窩、烤房、畜檻等用地改變用途難于管理，導致農村

違法占地無法監(jiān)管。

二、農村宅基地審批環(huán)節(jié)存在的問題：

1、審批宅基地要求過高，村組沒有能力做到符合兩個規(guī)劃（土地利用主體規(guī)劃和村莊規(guī)劃），最難是土地的調整和收回工作。

2、要測量地形圖、做規(guī)劃、做地勘報告、地質災害評估報告，并且需要大量資金，村組根本沒有紙各能力解決。

3、除舊建新資金跟不上，批新交舊難度大。

三、關于審批的下一步建議：

1、簡化審批手續(xù)，因地制宜開展審批。

2、批新交舊的政策及措施要跟上，力度要大。

3、進一步對土地管理工作重要性的認識。我鎮(zhèn)現有耕地面積23249畝，人均0.52畝，低于全國、全縣平均水平，其特點是旱地多，水田少，坡地多，平田少，人均耕地不足，產出率不高，有林地少，不利于持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各級必須充分認識到，我國是一個人口眾多，資源貧乏的國家，特別是耕地少，后備資源不足，中央才提出要用世界上最嚴格的手段管理土地和資源，因此，土地管理從規(guī)劃、用途、地籍到審批，都有嚴格的法律政策規(guī)定，是一項法律性、政策性、程序性很強的工作，而我們一些領導，對此不認識，不遵循規(guī)劃、不按法律政策規(guī)定，亂占亂圍，行使超出法律賦予的權利，或者不依照法律規(guī)定，任意改變用途等都必須糾正。我們必須清楚地知道，土地、礦產不僅是資源，而且是資產，資源的不可再生性，決定著資產的價值，管理資產就要用價值規(guī)律來管理。而且這個資產是國家的、全民的、不屬于某一個人的，因此，我們每一位領導干部必須從講政治的高度，來充分認識土地管理的重要性，所做的一切行為，必須符合法律、政策的規(guī)定，只有這樣，我們的土地才會管好用活，用地與發(fā)展的關系才會得以正確處理。

3、加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度

各村組要充分利用廣播、板報、會議、標語等形式，進一步宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》等相關法律法規(guī)和現行國土政策，使廣大干部群眾的思想認識和工作方法適應法規(guī)、政策的要求，統一思想，提高認識，增強法制觀念，自覺依法行政，切實保護好我們的資產-----土地。

4、加快地籍調查發(fā)證工作

開展農村集體建設用地使用權和宅基地使用權調查、登記、發(fā)證工作，是土地管理工作的重要組成部分。是建立健全地籍檔案管理的基礎工作，是國家確定土地權屬必不可少的法律程序，也是各級土地管理部門依法實現城鄉(xiāng)土地管理的重要措施。其目的在于：一是解決多年的歷史問題；二是維護和鞏固土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益不受侵犯，保證土地使用方式的穩(wěn)定性和合理性。建立地籍檔案，科學管理土地，對土地權屬依法監(jiān)督，樹立人人珍惜土地的自覺性。

5、村莊規(guī)劃建設管理部門要加強人員配備和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

第四篇：“四項措施”深化安全管理

“四項措施”深化安全管理

今年以來，礦在抓安全管理上，深入倡導 “務實”作風，實事求是抓安全，眼睛向內找不足，圍繞剖析檢查、三違治理和違章事故“亮相”等措施，自查安全管理漏洞，夯實礦井安全管理基礎。

相互“找茬兒”。該礦深入開展周六安全剖析活動，每周一個單位，利用一天時間，由職能部室和各區(qū)科正職組成剖析檢查組，分井上下兩組，井上檢查安全措施貫徹、職工安全教育、區(qū)科安全制度、三違幫教檔案等檢查，井下對管轄地區(qū)安全質量標準化進行全方位檢查。集中力量井上下同時進行排查，所有人共同找問題、定措施、排查安全問題。目前，該礦以集中安全剖析9個單位，剖析問題近百條，全部進行了整改。

敢于“批評”。在每周二的礦安全辦公會上，將上一周各區(qū)隊在安全、生產、質量標準化、“三違”、隱患數量情況，進行通報，讓數量最多和出現安全事故的的單位黨政正職在會上做檢查，自我反思，自查不足，礦領導再對上一周的安全生產情況進行點評，安排部署下一周安全生產工作。

“三違”亮相。讓“三違”人員戴上有“違章”標識的袖標在單位黨支部書記的帶領下每天到副井口入井高峰期進行亮相，讓“三違”人員即丟票子又丟面子。同時，對“三違”經過進行分析，通過副井口LED顯示屏，進行24小時滾動播放，使來往干部職工接收教育。

“事故”警示。敢于正視以往發(fā)生的事故，對事故不“避嫌”、不“回避”，開展事故案警示教育活動。針對不同時期的安全生產形勢，將本礦及其他單位曾經發(fā)生的事故，匯編成《歷史上的今天》，在班前會上進行教育學習，礦工會、團委還將以往發(fā)生的事故案例編成三句半、情景劇、演講故事等等，在職工會上宣講、巡演，使職工們在寓教于樂中受到了教育。

第五篇：關于加強農村宅基地管理的通告

關于加強農村宅基地管理的通告

為進一步規(guī)范我市農村宅基地管理，節(jié)約和保護耕地，促進新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《?省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》以及國土資源部《關于印發(fā)<關于加強農村宅基地管理的意見>的通知》（國土發(fā)〔2004〕234號）等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，現就有關事項通告如下：

一、農村村民新建、改建、擴建住宅不得占用基本農田，且須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃；凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得占用耕地。

二、農民確因住房緊張需建住房的，必須依法辦理用地審批手續(xù)后方可動工建設。由需要建設住宅的村民向村集體經濟組織提出書面申請，經張榜公布20天無異議，并經村民會議或者村民代表會議三分之二的村民或者代表同意的，可到鎮(zhèn)（街）國土所領取《市農村宅基地申請表》，逐級上報市政府審批，由市政府下達《農村個人建房用地批復》后方可動工建設。

三、農村村民每戶只能擁有一處宅基地，嚴禁超標建房。每戶用地面積平原不超過80平方米，使用荒山不超過120平方米。凡農村村民將原有住房出售、出租或贈與他人后，又重新申請宅基地的，一律不予批準；對有舊宅基地的農戶，原則上應利用舊宅基地就地翻修或改建；如舊宅基地因自然災害或法定原因不能就地翻修或改建的，方可申請退還舊宅基地另批新宅基地，但舊房應按期拆除，舊宅基地應退交集體。

四、因國家基本建設需要而拆遷的農村村民的住宅安置實行統一規(guī)劃、集中安置。新宅基地審批須符合城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、嚴格審批，新的宅基地審批程序按本通告第二條辦理。

五、嚴禁非法占用自留地或者承包地建設農村住宅，未經批準禁止買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。

六、未經批準，非法建設的建筑物及構筑物，必須立即停止建設并自行拆除。繼續(xù)違法建設或不自行拆除的，由行政主管部門依法進行強制拆除。

違反土地管理法律法規(guī)及本通告規(guī)定的，由有關行政主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、本通告自發(fā)布之日起施行。

二ＯＯ九年五月十七日