第一篇：保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

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保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

[提要] 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，目前保定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低。結(jié)合保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化

基金項(xiàng)目：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究”（編號(hào)：201301169）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

收錄日期：2013年10月30日

一、前言

十八大報(bào)告提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所共有的現(xiàn)象，是一種全球性的歷史進(jìn)程。農(nóng)民通過(guò)向城市轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的最終途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本途徑。

河北省是全國(guó)第五人口大省，城鎮(zhèn)人口排在全國(guó)第7位，但農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)量較大，鄉(xiāng)村人口仍居全國(guó)第4位。由于河北省農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大，這給實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)文化生活方式及其價(jià)值觀念等城鎮(zhèn)文明在農(nóng)村地域的擴(kuò)散，生產(chǎn)要素的聚集，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。保定市作為河北省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著日益突出的作用，但目前保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移，同時(shí)存在著勞動(dòng)力受教育程度低等問(wèn)題。因此，本課題選擇保定市與各縣作為研究對(duì)象，為促進(jìn)保定市城鄉(xiāng)一體化，為保定市農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及向市民化轉(zhuǎn)化提供借鑒，同時(shí)針對(duì)本市、縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化的問(wèn)題進(jìn)行研究，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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深入分析制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的因素，并提出政策建議，以促進(jìn)保定市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題得到更有效的解決。

二、理論綜述

國(guó)際上的人口轉(zhuǎn)移理論為我們研究和解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究奠定了理論基礎(chǔ)。

國(guó)際上早期人口遷移理論的基點(diǎn)是“比較利益的存在，會(huì)促使社會(huì)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門”（威廉·配第）。其中，有代表性的理論派別有：唐納德·博格的“推力一拉力”理論、托達(dá)羅的人口遷移框架模型、劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論及托達(dá)羅的模型理論。后兩者是用來(lái)解釋勞動(dòng)力遷移的經(jīng)典模型，劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”模型是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀而提出的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在“二元經(jīng)濟(jì)”，即一個(gè)是現(xiàn)代化的工業(yè)部門，另一個(gè)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部們。當(dāng)工業(yè)部門要發(fā)展的時(shí)候，它便從邊際效益為零，無(wú)限供給勞動(dòng)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門吸引走一部分勞動(dòng)力。工業(yè)部門發(fā)展投資越多，吸收勞動(dòng)力就越多，直到把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收完畢。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克·托達(dá)羅建立的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力模型認(rèn)為：農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移民的決策是根據(jù)“預(yù)期收入”最大化目標(biāo)做出的。當(dāng)流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)就業(yè)收入時(shí)，人口會(huì)不斷向城市移動(dòng)。此后的遷移理論對(duì)勞動(dòng)力遷移解釋有了新的思路。具有代表性的是新經(jīng)濟(jì)遷移理論和勞動(dòng)力市場(chǎng)分層理論。新經(jīng)濟(jì)遷移理論強(qiáng)調(diào)家庭作為決策主體的重要性，根據(jù)家庭預(yù)期收入最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化原則決定家庭成員的外出或遷移。

雅各·明塞認(rèn)為家庭在勞動(dòng)力遷移上起到關(guān)鍵作用，參加遷移的不是一個(gè)人，而是一個(gè)家庭。勞動(dòng)力市場(chǎng)分層理論模型認(rèn)為社會(huì)內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)造了一個(gè)雙重部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)：正式工業(yè)部門和非正式工業(yè)部門。正式工業(yè)部門具有穩(wěn)定雇傭年限、高工資、高福利和良好工作環(huán)境。非正式工業(yè)部門的條件正好相反。當(dāng)國(guó)家內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致愿意從事非工業(yè)部門工作的勞動(dòng)力短缺時(shí)，需要吸引外來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充，由此產(chǎn)生了遷移動(dòng)機(jī)。

美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆提出了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)S曲線理論。他用城市化發(fā)展S曲線來(lái)描述各國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程及所經(jīng)歷的各階段。不同城市

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化發(fā)展階段與農(nóng)村勞動(dòng)力狀況密切相關(guān)。城市化發(fā)展速度越快，釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就越多。當(dāng)城市化發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本被城市吸收。城市化的發(fā)展過(guò)程也是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷被釋放和吸收的過(guò)程。

三、保定市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，保定市農(nóng)村勞動(dòng)力為564.50萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員為522.17萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的92.5%。城市務(wù)工人員占17.5%。農(nóng)村從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員291.63萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員161.09萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員69.45萬(wàn)人。二三產(chǎn)業(yè)共有勞動(dòng)力230.63萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力40.86%，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)從土地中解放出來(lái)，從事非農(nóng)行業(yè)。81.20%的農(nóng)村從業(yè)人員文化程度在初中以下（含初中），農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍偏低。

從上面的材料可知，雖然保定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模繼續(xù)呈逐年遞增趨勢(shì)，但是仍然存在轉(zhuǎn)移人口比重不高、文化程度不高、轉(zhuǎn)移人口城市融入程度低、就業(yè)質(zhì)量低等問(wèn)題。主要是由以下幾方面的原因造成的：

一是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念和意識(shí)濃重直接影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。廣大農(nóng)村居民深受根深蒂固的“鄉(xiāng)土情節(jié)”的生活觀念和“入土為安”的封建思想的影響。大多數(shù)農(nóng)民安于現(xiàn)狀，缺少改變生活方式的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，阻礙了部分農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

二是城鄉(xiāng)土地制度差異強(qiáng)化了農(nóng)村人口對(duì)土地的依賴。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地所有制度的差異造成農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地的流動(dòng)性差，強(qiáng)化了農(nóng)村人口對(duì)土地的依賴性。導(dǎo)致部分農(nóng)民即使有能力在城市生存發(fā)展也不愿意輕易放棄農(nóng)村戶籍，以及同戶籍相聯(lián)系的農(nóng)村集體土地權(quán)益。部分農(nóng)民在城里掙了錢，仍在農(nóng)村老家蓋房，造成農(nóng)村住房的高空置率，是對(duì)個(gè)人和社會(huì)資源的浪費(fèi)，也是阻礙農(nóng)村人口的市民化進(jìn)程的主要原因。

三是農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)滯后影響了轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)滯后，農(nóng)民工技能和綜合素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村人口在城市

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專業(yè)論文 的就業(yè)質(zhì)量。存在教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)資金投入不足、農(nóng)民工自身培訓(xùn)積極性不高、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平和誠(chéng)信度較低等問(wèn)題。

四是傳統(tǒng)社會(huì)觀念影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)人口之間在價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)方面的差異性，農(nóng)民工的社會(huì)地位較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口很難融入城市生活。城市居民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視和誤解依然存在，農(nóng)民工自身存在一些心理問(wèn)題，也影響著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化建議

（一）完善農(nóng)村就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)制度建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與企業(yè)、高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，多渠道、多方式增加資金投入。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)，根據(jù)他們的文化水平、年齡狀況、勞動(dòng)技能、家庭狀況等實(shí)際情況合理確定就業(yè)方向，加強(qiáng)對(duì)他們的技能培訓(xùn)和引導(dǎo)他們就業(yè)。不斷提高其職業(yè)素質(zhì)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法律意識(shí)、契約意識(shí)和維權(quán)意識(shí)等在內(nèi)的現(xiàn)代化市民意識(shí)。

（二）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，必須大力發(fā)展加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，大力實(shí)施靈活就業(yè)。鼓勵(lì)、幫助街道、社區(qū)、民辦非企業(yè)組織和就業(yè)個(gè)體等大力拓展家政服務(wù)、保潔、環(huán)保等公益性崗位。

（三）加強(qiáng)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。要推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。在勞動(dòng)保障、子女教育、收入、醫(yī)療及退休金等方面給予他們城鎮(zhèn)居民一樣的保障。對(duì)自愿放棄土地的農(nóng)民工，給予一定的補(bǔ)償，用于在城市安家費(fèi)用。在城市的工業(yè)園區(qū)、工廠集中區(qū)等地修建經(jīng)濟(jì)適用房，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題。

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（四）創(chuàng)新承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)展土地綜合整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，保障被征地農(nóng)民的利益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王丹.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012.18.[2]張北平.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.1.[3]袁志剛.中國(guó)的鄉(xiāng)——城勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)失業(yè)：一個(gè)經(jīng)驗(yàn)研究[J].管理世界，2006.8.[4]嚴(yán)善平.人力資本、制度與工資差別——對(duì)大城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的實(shí)證分析[J].管理世界，2007.6.------------最新【精品】范文

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國(guó)每年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，雖然他們?cè)诔鞘腥〉镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但仍然是農(nóng)村戶口，無(wú)法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會(huì)福利。這些情況不僅會(huì)影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國(guó)大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來(lái)，仍將會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)和諧。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來(lái)越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對(duì)其進(jìn)行深入研究并提出有效對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會(huì)增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國(guó)的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開(kāi)他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來(lái)回奔波，也會(huì)使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動(dòng)搖，同時(shí)不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家很關(guān)注的大問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國(guó)占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會(huì)減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識(shí)都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問(wèn)題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒(méi)有定居下來(lái)，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動(dòng)力不再?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒(méi)有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來(lái)越少，住房問(wèn)題必定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒(méi)有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒(méi)有戶口、沒(méi)有住房、沒(méi)有社會(huì)保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊(cè)谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個(gè)生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒(méi)有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。我國(guó)是人多地少、勞動(dòng)力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國(guó)情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國(guó)農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會(huì)保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房補(bǔ)貼等一系列的社會(huì)保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，從而使他們無(wú)法真正地融入到城市的這個(gè)大家庭當(dāng)中來(lái)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過(guò)程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書(shū)制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來(lái)務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識(shí)，加快其融入到城市社會(huì)的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績(jī)r(jià)一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開(kāi)發(fā)了很多樓盤(pán)，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房?jī)r(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對(duì)緊張，而農(nóng)村的住房相對(duì)寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問(wèn)題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共住房和教育制度等保障。通過(guò)立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過(guò)程。

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第三篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制研究

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制研究

摘 要：借鑒成本收益理論，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和經(jīng)濟(jì)理性的微觀視角，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制理論模型，并根據(jù)在重慶進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究表明：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入及其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)村建房成本與轉(zhuǎn)戶遷移人數(shù)正相關(guān)，而城市勞動(dòng)力素質(zhì)、城市住房?jī)r(jià)格、城市日常生活開(kāi)支與轉(zhuǎn)戶遷移人數(shù)負(fù)相關(guān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)后，根據(jù)轉(zhuǎn)戶遷移的收益與成本評(píng)估進(jìn)行市民化決策，只有收益大于成本時(shí)才進(jìn)行轉(zhuǎn)戶遷移；否則會(huì)繼續(xù)“流而不遷”或返回農(nóng)村。因此，僅僅拆除城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬并不能促成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的快速市民化，還必須有效提高農(nóng)民轉(zhuǎn)戶遷移的收益，并降低其成本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化決策；農(nóng)民工；轉(zhuǎn)戶遷移；流而不遷；戶籍制度改革；城鄉(xiāng)差異；成本收益理論

中圖分類號(hào)：F241.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2015）03000108

一、引言

重慶市在2007年就建立了城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的戶籍、住房、社保、教育培訓(xùn)等制度，但重慶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（本文中“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”主要指在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即通常所說(shuō)的“農(nóng)民工”）的市民化（為研究的方便，本文的“市民化”主要指農(nóng)民將其戶籍從農(nóng)村遷到城市，并放棄其在農(nóng)村的土地權(quán)益，即成為“城市人”）意愿還是不高，很多進(jìn)城農(nóng)民還是處于“人來(lái)了、融不進(jìn)”的無(wú)序狀態(tài)，但“無(wú)序市民化”不能簡(jiǎn)單歸罪于戶籍制度（徐愛(ài)東，2012）。國(guó)務(wù)院于2014年6月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，戶籍制度藩籬將被拆除。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程是否就一定會(huì)遵循政府安排的路徑推進(jìn)？ “無(wú)序市民化”是否就會(huì)快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行蚴忻窕?？事?shí)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)理性的，其外出就業(yè)、轉(zhuǎn)戶市民化等行為總是帶著各自的動(dòng)機(jī)與愿望（單菁菁，2014）；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不僅受戶籍制度的約束，還受轉(zhuǎn)戶前后的收入、轉(zhuǎn)戶成本及其知識(shí)技能等條件的約束，因此，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的微觀決策機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化、制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和配套政策具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于人口遷移決策行為的研究文獻(xiàn)較多。在國(guó)外，較早的研究是萊文斯坦的“人口遷移法則”，他認(rèn)為人口遷移最重要的原因是經(jīng)濟(jì)因素，人們追求生產(chǎn)和生活條件的改善而遷移。赫伯爾（1971）、Herbe（1938）、Mikell（1946）等人的“推―拉”模型是最具代表性的鄉(xiāng)―城人口遷移理論，認(rèn)為人口從農(nóng)村向城市的遷移行為是原住地的推力和城市的拉力共同促成的；Lee（1965）進(jìn)一步將影響推力和拉力的因素?cái)U(kuò)展到遷移量、遷移流向、遷移者的特征等，認(rèn)為以往的遷移者把有關(guān)信息傳回農(nóng)村，一定程度上降低了遷移成本，為后來(lái)的遷移者提供方便。Lewis（1954）和Todaro（1969）等認(rèn)為城鄉(xiāng)工資收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。Wolpert（1960）、Brown（1982）和Moore（1973）等的人口遷移決策模型認(rèn)為人口遷移是對(duì)壓力（stress）做出的反應(yīng)，遷移者并不是盲目追求地點(diǎn)效用最大化，而是根據(jù)實(shí)際可行性來(lái)調(diào)整自己的遷移行為。舒爾茨（1961）的成本―收益理論則把影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素歸結(jié)為預(yù)期收入和遷移成本，認(rèn)為只有當(dāng)遷移收益大于成本時(shí)，勞動(dòng)力遷移才會(huì)發(fā)生。

徐愛(ài)東，吳國(guó)鋒：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制研究

在國(guó)內(nèi)，朱杰（2010）研究了長(zhǎng)三角的省際人口遷移格局及影響因素，認(rèn)為人口遷移過(guò)程中的“推力”作用大于“拉力”作用，空間可達(dá)性指標(biāo)是影響遷移決策的首要因素。李斌（2008）認(rèn)為我國(guó)城市住房?jī)r(jià)值結(jié)構(gòu)化形成了人口遷移的一種篩選機(jī)制，在一線城市，房?jī)r(jià)過(guò)高，入住成本遞增，一定程度上阻止了人口的遷入。辜勝阻（2007）、盛亦男（2013，2014）、王春蕊（2012）、李強(qiáng)（2014）、周皓（2007）等也對(duì)我國(guó)的人口遷移機(jī)制做了實(shí)證分析。但以上研究多基于西方的有關(guān)理論對(duì)人口遷移決策行為進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)我國(guó)人口遷移的預(yù)測(cè)有效性總體上較低。

《意見(jiàn)》中規(guī)定農(nóng)民只要是城市常住人口，哪怕不轉(zhuǎn)戶，子女也能獲得城市優(yōu)質(zhì)教育，因此，優(yōu)化子女教育將不再是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶市民化的主要?jiǎng)恿?。從我們的調(diào)查情況來(lái)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步深入，農(nóng)民和市民身份差別逐漸縮小，融入城市的心理需求、獲得城市生活環(huán)境、對(duì)城市生活的認(rèn)同等社會(huì)性訴求已不再是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶市民化的主要?jiǎng)恿Α?5%以上的農(nóng)民只要有土地就有生存保障，外出就業(yè)主要因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)生活成本提高而農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)有限，緩解經(jīng)濟(jì)壓力是農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城打工的初忠就是為了掙錢，經(jīng)濟(jì)因素決定了他們是否外出打工。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化（即轉(zhuǎn)戶）行為是其在城市有穩(wěn)定的工作、適應(yīng)城市生活后，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行理性評(píng)估后做出的決策，而這種市民化決策機(jī)制并不能完全用西方的人口遷移理論來(lái)分析，需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自身行為特征以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)進(jìn)行分析。有鑒于此，本文將基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和經(jīng)濟(jì)理性的微觀視角，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的微觀決策機(jī)制理論模型，并依據(jù)在重慶進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，以深化和拓展有關(guān)研究，并為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程提供政策參考。

二、理論假設(shè)與分析框架

1.市民化決策行為過(guò)程假設(shè)

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為過(guò)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首先要對(duì)其原來(lái)所在的農(nóng)村與目標(biāo)遷入城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度以及自身的特征進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而對(duì)市民化成本與收益做出比較，再?zèng)Q定是否進(jìn)行轉(zhuǎn)戶遷移（即市民化）。假設(shè)市民化決策過(guò)程如下（如圖1所示）：若沒(méi)有家庭、制度、自身等因素的阻礙，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因經(jīng)濟(jì)壓力、從眾心理等，為實(shí)現(xiàn)自身知識(shí)技能的價(jià)值進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但不遷戶口并保留土地；進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，如果認(rèn)為其在城市的收益（扣除轉(zhuǎn)戶成本后的收益）比在農(nóng)村的收益高，則決定轉(zhuǎn)戶市民化，即遷移戶口并放棄土地。值得注意的是，目前這種戶口遷移是不可逆的，農(nóng)村遷往城市容易，而從城市遷回農(nóng)村則很難。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策過(guò)程假設(shè)

2.市民化決策模型

本文借鑒和發(fā)展Chiswick、Sjaastad、Becker等人的勞動(dòng)力遷移人力資本投資模型，從經(jīng)濟(jì)收益角度描述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策過(guò)程。假設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入為：

Wa=A+αH（1）

Wi=m（I+βH），m∈（0，1）（2）

（1）式是對(duì)Chiswick模型的繼承，（2）式是本文對(duì)原始模型的擴(kuò)展。其中，Wa、Wi分別為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村、城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入；A、I分別為農(nóng)村、城市的基礎(chǔ)性收入（I≥A）；αH、βH分別為農(nóng)村、城市的知識(shí)技能附加價(jià)值，α、β分別為農(nóng)村、城市的知識(shí)技能附加價(jià)值系數(shù)（β≥α），H為知識(shí)技能水平（取決于文化程度、性別等個(gè)體特征）；m為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度等信息了解程度系數(shù)，m→1時(shí)信息完全。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化，還需要考慮轉(zhuǎn)戶成本的抵消作用，假設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶成本為：

C=（Ci-Ca）+ξ，Ci≥Ca（3）

ξ=θ（n-H），n≥H，θ≥0（4）

其中，Ca、Ci分別為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)生活成本。一般情況下，城市的生產(chǎn)生活成本高于農(nóng)村，成本之差（Ci-Ca）為市民化的基本成本壁壘。ξ為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的抬高成本壁壘，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為適應(yīng)城市生產(chǎn)生活而提高知識(shí)技能水平所付出的成本，抬高成本是農(nóng)民原有知識(shí)技能水平H與遷入地城市市民平均知識(shí)技能水平n之差的函數(shù)，θ為知識(shí)技能水平提高的難度系數(shù)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（如在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的親戚朋友）了解城市信息進(jìn)行初步估計(jì)，預(yù)期進(jìn)城收益大于0時(shí)，決定到城市生產(chǎn)生活；進(jìn)城后，感覺(jué)收益確實(shí)比農(nóng)村有所提高（即轉(zhuǎn)戶遷移收益V大于0）時(shí)，才決定轉(zhuǎn)戶遷移，即實(shí)現(xiàn)市民化。

V=Wi-Wa-C≥0（5）

3.模型討論

對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的收益分析如下：

將（1）（2）（3）（4）式代入（5）式：

V=[（mI-A）+（mβ-α）H]-[（Ci-Ca）+θ（n-H）]（6）

市民化所帶來(lái)的收益差異（Wi-Wa）由農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)性收入差異（mI-A）和知識(shí)技能附加價(jià)值差異（mβ-α）H兩部分組成，這兩項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策既可能起正向作用，也可能起反向作用，取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（m）和城市與農(nóng)村的收入差異。根據(jù)我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差異實(shí)際，一般情況下，會(huì)起正向作用；但如果農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)帶來(lái)的非農(nóng)權(quán)益收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼收入較高，甚至高于城市工資收入時(shí)，市民化的收益可能為負(fù)；當(dāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)很?。╩→0），農(nóng)民無(wú)法知道城市信息，且在城市獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)很小時(shí)，市民化的收益也可能為負(fù)。

市民化的成本包含基本壁壘成本（Ci-Ca）和抬高壁壘成本θ（n-H）兩部分，都對(duì)市民化決策起反向作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，吃、穿、行、社保等將按照城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)支，并付出提高自己的知識(shí)技能的成本；若在農(nóng)村，則按照農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，付出農(nóng)村生產(chǎn)所需的化肥、飼料、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。目前，我國(guó)城市購(gòu)房成本與農(nóng)村建房成本差距以及城市與農(nóng)村生產(chǎn)需要的知識(shí)技能差距（如中關(guān)村的平均技能水平n很高，農(nóng)民基本不可能進(jìn)入就業(yè)）較大，抬高了市民化成本。

只有當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益大于所付出的成本時(shí)，轉(zhuǎn)戶遷移行為才能發(fā)生。（6）式可分解為（7）式和（8）式，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益曲線和成本曲線。

命題1：轉(zhuǎn)戶遷移的收益越大（即城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入差距越大）、轉(zhuǎn)戶遷移的成本增量越小，則市民化決策的門檻越低，轉(zhuǎn)戶遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越多。

由圖3可知，市民化決策的門檻來(lái)源于轉(zhuǎn)戶遷移收益能不能抵消其成本。若轉(zhuǎn)戶遷移收益（mI-A）增大，轉(zhuǎn)戶遷移收益曲線截距增大，曲線向上移動(dòng)，E向左移動(dòng)，市民化決策門檻降低；若轉(zhuǎn)戶遷移成本（Ci-Ca+nθ）減小，轉(zhuǎn)戶遷移成本曲線截距減小，曲線向下移動(dòng)，E向左移動(dòng)，市民化決策門檻降低。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體知識(shí)技能水平一定的條件下，將有更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意轉(zhuǎn)戶遷移。

命題2：“流而不遷”比轉(zhuǎn)戶遷移門檻低，轉(zhuǎn)戶遷移收益不能抵消其成本時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將選擇“流而不遷”。

由（9）式和圖3知：（mI-A）<（Ci-Ca+nθ）時(shí)，H*≥0，轉(zhuǎn)戶遷移開(kāi)始有門檻，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口知識(shí)技能水平不能越過(guò)門檻時(shí)，其只能選擇不遷移戶口保留土地，只是在城市工作，掙取比農(nóng)民更多的收入，避免轉(zhuǎn)戶遷移帶來(lái)的購(gòu)房等重大遷移成本，同時(shí)還會(huì)選擇從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)以避免提高勞動(dòng)技能的成本。由（9）式知，選擇進(jìn)城務(wù)工而不轉(zhuǎn)戶（“流而不遷”）的成本比轉(zhuǎn)戶遷移（市民化）的成本低，相應(yīng)的門檻也比市民化的門檻低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得以在城市務(wù)工生存。

命題3：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越大，其轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越大。

由（9）式不難證明H*m≤0，即m越大，市民化的門檻越低，越有可能轉(zhuǎn)戶遷移。同時(shí)，由圖3可知，m增大，轉(zhuǎn)戶遷移收益曲線截距增大，曲線向上移動(dòng)，市民化決策門檻點(diǎn)E向左移動(dòng)，市民化決策門檻降低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越大。

命題4：遷入城市（遷入目的地）的勞動(dòng)力平均素質(zhì)越高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可能性越小。

由（9）式不難證明H*n≥0，即n越大，市民化的門檻越高，越不可能轉(zhuǎn)戶遷移。同時(shí)，由圖3可知，若n增大，轉(zhuǎn)戶遷移成本曲線截距增大，曲線向上移動(dòng)，E向右移動(dòng)，市民化決策門檻提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移可能性變小。

三、模型的驗(yàn)證

1.檢驗(yàn)方法

由于本文因變量和自變量為個(gè)體水平的調(diào)研數(shù)據(jù)，因變量是二項(xiàng)反應(yīng)的定性變量，且水平之間不存在等級(jí)遞減或等級(jí)遞增的關(guān)系，因此采用二分類變量邏輯回歸模型（Binary logistic）來(lái)分析各種因素對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響。采用stata12軟件作逐步回歸，根據(jù)變量的顯著水平值、回歸系數(shù)、Odds Ratio值分析影響程度，模型如下：

logP=lnP1-P=a+b1x1+b2x2+…+bmxm（10）

xm為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響因素；P為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移的概率，P有“轉(zhuǎn)戶”和“不轉(zhuǎn)戶”兩種選擇，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否遷移戶口并放棄土地，即放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。若“轉(zhuǎn)戶”，因變量取值為1；若“不轉(zhuǎn)戶” 因變量取值為0。采用5級(jí)李克特量表法對(duì)自變量進(jìn)行測(cè)量，自變量有農(nóng)村和城市生產(chǎn)生活收入和成本變量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身知識(shí)技能變量、城市勞動(dòng)力技能知識(shí)變量等。各變量的設(shè)計(jì)與測(cè)量見(jiàn)表1。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)分析

本文采用課題組對(duì)重慶市渝北、萬(wàn)盛、黔江、萬(wàn)州等區(qū)縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策模型進(jìn)行驗(yàn)證。調(diào)查地點(diǎn)的確定主要考慮四地分別在重慶市的城市核心區(qū)域、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)域，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)狀況體現(xiàn)了重慶市的主要特征。共調(diào)查498人，其中男性316人，女性181人，剔除缺省值，共有可用樣本408份。

重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入、知識(shí)技能以及轉(zhuǎn)戶遷移成本表現(xiàn)出以下特征（見(jiàn)表1）：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)與在農(nóng)村生產(chǎn)生活的年平均收入差別較大。在城市就業(yè)平均年收入達(dá)2萬(wàn)左右，而在農(nóng)村生產(chǎn)年收入在6 000元左右，收入差距形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)恿Α６侵貞c市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市勞動(dòng)力之間的知識(shí)技能差距大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均文化程度處于初中與高中之間，而城市勞動(dòng)力平均文化程度處于高中與大學(xué)之間，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人力資本壁壘。三是重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)戶遷移成本高。購(gòu)買城市住房?jī)r(jià)格高出農(nóng)村建房成本3 000元/平方米，大約是農(nóng)村建房成本的1陪以上，高出的住房成本需要農(nóng)民在城市至少奮斗15年以上；城市生活成本高出農(nóng)村6 000元/年，大約是農(nóng)村生活成本的2陪以上。轉(zhuǎn)戶遷移成本成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要障礙。

從以上數(shù)據(jù)可知，重慶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果轉(zhuǎn)戶市民化，則平均年收入提高1萬(wàn)左右，而生活成本高出6 000元左右，住房成本高出1萬(wàn)～2萬(wàn)。農(nóng)民選擇“流而不遷”，進(jìn)城能賺取一定的經(jīng)濟(jì)收入，且不需要完全支付住房成本增量；而若選擇“轉(zhuǎn)戶遷移”則轉(zhuǎn)戶收入增量不能抵消轉(zhuǎn)戶成本。因此，83%的農(nóng)民選擇“流而不遷”（見(jiàn)表1），驗(yàn)證了命題2中“流而不遷”比“轉(zhuǎn)戶遷移”門檻低，轉(zhuǎn)戶遷移收益不能抵消轉(zhuǎn)戶遷移成本時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將選擇“流而不遷”的假設(shè)。

3.檢驗(yàn)結(jié)果分析

模型（10）估計(jì)結(jié)果顯示（見(jiàn)表2），重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響因素中，城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化程度、城市勞動(dòng)力素質(zhì)、城市住房?jī)r(jià)格、城市日常生活開(kāi)支、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)村建房成本8個(gè)變量的影響具有顯著性，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的關(guān)鍵影響因素，并且其對(duì)市民化決策的影響方向基本與本文的理論分析（命題1、2、3、4）一致。農(nóng)村收入、農(nóng)村日常生活開(kāi)支對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的影響不大?？梢?jiàn)，重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)戶決策時(shí)，主要考慮的是城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入的提高、轉(zhuǎn)戶遷移成本以及自身的知識(shí)技能能否適應(yīng)城市等因素。

在轉(zhuǎn)戶遷移收益變量中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市平均就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入的Logistic回歸系數(shù)為2.14，比數(shù)比（Odds Ratio）為8.50（見(jiàn)表2），表明在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入每增加一個(gè)等級(jí)，愿意轉(zhuǎn)戶市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加8.50倍。在城市勞動(dòng)力日趨短缺的情況下，勞動(dòng)力工資普遍上漲，農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)的收入非常低，被忽略了。驗(yàn)證了命題1中“轉(zhuǎn)戶遷移收益越大，轉(zhuǎn)戶遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越多”的假設(shè)。

在轉(zhuǎn)戶遷移成本變量中，城市住房?jī)r(jià)格、城市日常生活開(kāi)支、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)村建房成本的Logistic回歸系數(shù)分別為-1.29、-1.47、0.91、1.20，比數(shù)比分別為0.28、0.22、2.48、3.32（見(jiàn)表2），表明在城市購(gòu)房和生活的成本對(duì)轉(zhuǎn)戶遷移有負(fù)作用，每增加一個(gè)等級(jí)，愿意轉(zhuǎn)戶市民化的人數(shù)減少30%；農(nóng)村的建房和生活成本對(duì)轉(zhuǎn)戶遷移有正作用，每增加一個(gè)等級(jí)，愿意轉(zhuǎn)戶遷移的人數(shù)增加3倍；而農(nóng)村日常生活開(kāi)支只有城市的1/3，被忽略了。驗(yàn)證了命題1中“轉(zhuǎn)戶遷移成本越大，轉(zhuǎn)戶遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越少”的假設(shè)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變量的Logistic回歸系數(shù)為0.21，比數(shù)比為1.23（見(jiàn)表2），表明城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)每增加一個(gè)等級(jí)，愿意轉(zhuǎn)戶遷移的人數(shù)增加1.23倍。驗(yàn)證了命題3中“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越大，其轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越大”的假設(shè)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度、城市勞動(dòng)力素質(zhì)變量的Logistic回歸系數(shù)為0.05、-0.04，比數(shù)比為1.05、0.96（見(jiàn)表2）。表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度每增加一個(gè)等級(jí)，愿意轉(zhuǎn)戶遷移的人數(shù)增加1.05倍；城市勞動(dòng)力素質(zhì)每增加一個(gè)等級(jí)，愿意轉(zhuǎn)戶市民化的人數(shù)減少96%；驗(yàn)證了命題4中“遷入城市（遷入目的地）勞動(dòng)力素質(zhì)越高，轉(zhuǎn)戶遷移的可能性越小”的假設(shè)。

四、結(jié)論與政策建議

農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人，必定選擇經(jīng)濟(jì)效益最大化，選擇更美好的生活。隨著我國(guó)戶籍制度藩籬被拆除和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，政府在推進(jìn)新型城市化的進(jìn)程中，政策的最終目的應(yīng)當(dāng)是吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿從農(nóng)村走進(jìn)城市，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的大勢(shì)所趨。但是，農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶遷移決策過(guò)程遵循經(jīng)濟(jì)理性原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化決策取決于其對(duì)在城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生活狀況的評(píng)估和比較，并非完全遵循政府政策的路徑安排。

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策過(guò)程的分析，總結(jié)出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制模型（圖4）?？傮w上看，農(nóng)民的市民化一般分兩個(gè)階段：一是“流而不遷”階段，農(nóng)民根據(jù)城市與農(nóng)村的收入及生活成本差距以及自己擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)技能，評(píng)估其進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)是否能使其經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，如果能改善就去城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)（即成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）；否則留農(nóng)村。二是轉(zhuǎn)戶遷移階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定后，開(kāi)始評(píng)估轉(zhuǎn)為城市戶籍并放棄在農(nóng)村的土地在城市長(zhǎng)期生活是否會(huì)比在農(nóng)村生活得更好，如果能改善生活就轉(zhuǎn)戶遷移；否則，還是不轉(zhuǎn)戶，只在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)掙錢（即繼續(xù)“流而不遷”的狀態(tài)），或返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。

圖4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在效益質(zhì)量和可持續(xù)上見(jiàn)實(shí)效。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)中人、財(cái)、物的流動(dòng)規(guī)律，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的遷移規(guī)律就是一種人的流動(dòng)規(guī)律。根據(jù)本文的研究結(jié)論，政府在制定相關(guān)政策制度時(shí)，應(yīng)著力于滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中提高城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入、降低轉(zhuǎn)戶遷移成本、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能以及獲取就業(yè)信息等需求：一是在城市做到“同工同酬”，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視；逐步有序提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是建立保障藍(lán)領(lǐng)工人工資與GDP同步增長(zhǎng)的機(jī)制；同時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策等予以扶持，以增加農(nóng)民在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的收入。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，加大投資和扶持力度，確保每個(gè)農(nóng)民家庭至少掌握一門以上實(shí)用的專業(yè)技術(shù)。三是加大保障房建設(shè)力度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的住房實(shí)行“應(yīng)保盡保”，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶遷移成本；嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地出讓政策，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能地對(duì)沖農(nóng)民轉(zhuǎn)戶遷移成本。四是依托現(xiàn)有農(nóng)村社保和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快形成“市―縣―鄉(xiāng)―社區(qū)”四級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，確保農(nóng)民能夠快速、便捷地獲得城市就業(yè)信息。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題調(diào)査問(wèn)卷（范文模版）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題調(diào)査問(wèn)卷

本問(wèn)卷采用不記名方式,所涉及內(nèi)容僅用于調(diào)查分析,并將做技術(shù)處理,我們將對(duì)您的私人信息進(jìn)行保密并保證不對(duì)您的生活產(chǎn)生任何影響。占用您寶貴的時(shí)間,萬(wàn)分感謝!祝您身體健康,工作順利!

2014.1.1

在符合您的選項(xiàng)上面畫(huà)“V ”,如果選擇“其它”選項(xiàng),請(qǐng)?jiān)诤竺鎸?xiě)明您的答案。

1.您的性別是男女;您的年齡是;您是已婚未婚;您外出工作的年限;您來(lái)自農(nóng)村還是城鎮(zhèn)

2.您的文化程度是

①文盲或半文盲

②小學(xué)

③初中

④高中

⑤中專

⑥大專

⑦本科及以上

3.您的月收入是

①1000元以下

②1000~2000元

③2000—3000元

④3000元以上

4.您目前居住在①工棚

②單位宿舍

③出租房

④寄住親友家

⑤自己買房子

⑥雇主家

⑦其他

5.您在城市里從事的行業(yè)是

①農(nóng)林牧漁業(yè)

②建筑業(yè)

③加工制造業(yè)

④服務(wù)業(yè)

⑤交通運(yùn)輸業(yè)

⑥其他

6.您為什么離開(kāi)家鄉(xiāng)到這里工作,主要原因是

(按順序選擇三項(xiàng),最主要的排在第一位)

第一位的原因是;

第二位的原因是

第三位的原因

①農(nóng)村收入太低,城里收入相對(duì)較高

②家里農(nóng)活少，太清閑

③出門學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng),再回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ④農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重

⑤為子女或者兄弟姐妹籌集費(fèi)用

⑥城市生活條件好,不愿意干農(nóng)活

⑦家鄉(xiāng)太封閉保守,思想不解放

⑧別人都出來(lái)了,受到別人的影響

⑨村千部作風(fēng)惡劣

⑩進(jìn)城以后孩子有條件接受更好的教育

7.您進(jìn)城后,遇到第一位的困難是

第二位的困難是

第三位困難是

①?zèng)]有住房

②工作比較危險(xiǎn)

③生活沒(méi)有保障

④經(jīng)常性的沒(méi)有工作

⑤即使找到了工作也不穩(wěn)定

⑥不簽訂勞動(dòng)合同,沒(méi)有什么權(quán)利的保障 ⑦工資拖欠

⑧在城里社會(huì)地位低下,受到歧視

⑨收費(fèi)太多

⑩遠(yuǎn)離親人,思念家鄉(xiāng)

11其他

8.您最希望政府為農(nóng)民工提供幫助第一位的是 第二位的是

第三位的是

①就業(yè)培訓(xùn)

②提供就業(yè)信息

③提供法律援助

④社會(huì)保障

⑤子女就學(xué)問(wèn)題

⑥取消對(duì)農(nóng)民工工作性質(zhì)的限制

⑦提髙工資標(biāo)準(zhǔn)

⑥其他(請(qǐng)注明)

第五篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個(gè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個(gè)問(wèn)題

黨的十八大報(bào)告指出：“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！背擎?zhèn)化發(fā)展路徑正確，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨早就預(yù)言，中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化率從改革開(kāi)放初期的18%提高到目前的53%以上。

要實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并真正成為市民是關(guān)鍵。現(xiàn)階段，起碼要解決四個(gè)問(wèn)題：第一，就業(yè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口不到3.8億人，而這些人在國(guó)有部門就業(yè)的不到0.7億人。也就是說(shuō)，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)要依靠非國(guó)有部門。所以，一定要讓非國(guó)有部門和國(guó)有部門獲得平等的政策條件和制度環(huán)境，促進(jìn)其更好更快發(fā)展，從而解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。第二，住房問(wèn)題。改善農(nóng)民工流入地的住房和基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神加快將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓他們跟當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民一樣享受公租房、廉租房。第三，社會(huì)保障問(wèn)題。2014年春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的決定。這意味著逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障均等化邁出了關(guān)鍵一步。第四，子女教育問(wèn)題。目前，隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城鎮(zhèn)并且年齡在義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子超過(guò)1300萬(wàn)，相當(dāng)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段孩子的總量，但只相當(dāng)于農(nóng)村義務(wù)教育階段孩子數(shù)量的10%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，資源均衡配置的步伐必須加快。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化這個(gè)概念是在這一兩年才逐漸形成并被大家接受的。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)，這個(gè)概念得到了進(jìn)一步明確。廣德福同志長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和城鎮(zhèn)化發(fā)展，早在2007年就較系統(tǒng)地提出了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的概念框架，這是非常難能可貴的。他的這本專著提出，中國(guó)城鎮(zhèn)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的提高

是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是支撐，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)是標(biāo)志，農(nóng)民民生的改善、生活方式的轉(zhuǎn)變和幸福指數(shù)的提升是目的。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我讀了書(shū)稿后感到深受啟發(fā)，相信這本書(shū)將為學(xué)術(shù)研究和政策制定提供有價(jià)值的參考資料。同時(shí)衷心希望國(guó)內(nèi)從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的專家學(xué)者及從事“三農(nóng)”工作的干部能加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考，大興調(diào)查研究之風(fēng)，察民情接地氣，為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制出謀劃策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。