第一篇：2015四川公務(wù)員申論模擬題及答案：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化大全

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2015四川公務(wù)員申論模擬題及答案：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民

化

【材料】

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。改革開放以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，已遍布全國各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)，成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。

長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但農(nóng)民身份沒有變，未能獲得與城市居民平等的權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，不能在城市安居樂業(yè)，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、促進(jìn)土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和集中的作用。

大體上，全國各地迄今為止的戶籍制度可以分為兩種類型，一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分。目前，全國已有20多個(gè)省份宣布實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度。二是實(shí)行居住證制度。自2010年起，廣東開始實(shí)施居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口，可依法享有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律援助、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健、職稱評(píng)定和其他方面的七類公共服務(wù)。

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)大背景下，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)存在很大差距，公共服務(wù)體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元狀態(tài)。在快速城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家遷移，但他們難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個(gè)過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本支出是一個(gè)長期的過程。從近期看，政府需要承擔(dān)的成本主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、公共衛(wèi)生、低保、保障性住房等的支出。從遠(yuǎn)期看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退休后按目前的養(yǎng)老金發(fā)放辦法，政府需要對(duì)個(gè)人養(yǎng)老

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金發(fā)放進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增加，政府還需要增加各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本并非不可承受，關(guān)鍵在于建立中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和個(gè)人之間的成本合理分擔(dān)機(jī)制。

問題：請(qǐng)結(jié)合材料，如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出你的建議。要求：條理清楚、針對(duì)性、可行性、不超過250字。2015年四川公務(wù)員考試備考資料

【中公教育解析】

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以從以下幾方面做起：第一，加快戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。一方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分;另一方面實(shí)現(xiàn)居住證制度;第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。第三，合理分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。政府需要對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)行補(bǔ)貼、增加各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建立合理的分擔(dān)機(jī)制。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們?cè)诔鞘腥〉镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會(huì)福利。這些情況不僅會(huì)影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)和諧。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對(duì)其進(jìn)行深入研究并提出有效對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，我國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會(huì)增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會(huì)使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動(dòng)搖，同時(shí)不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國家很關(guān)注的大問題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會(huì)減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化與集約化經(jīng)營，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識(shí)都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒有定居下來，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動(dòng)力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會(huì)保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊(cè)谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個(gè)生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動(dòng)力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會(huì)保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房補(bǔ)貼等一系列的社會(huì)保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個(gè)大家庭當(dāng)中來。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識(shí)，加快其融入到城市社會(huì)的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績r(jià)一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房價(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對(duì)緊張，而農(nóng)村的住房相對(duì)寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過程。

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第三篇：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間，我國應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來務(wù)農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城或跨省進(jìn)入別的大中小城市務(wù)工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個(gè)時(shí)期，我國一些城市積極探索，相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，地方“土地財(cái)政”擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，而征地制度改革滯后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)用。據(jù)測算，一個(gè)農(nóng)村人口成為城市居民，每年會(huì)增加1萬元消費(fèi)需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費(fèi)需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預(yù)期，長期在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，過“兩棲”生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位長期不平等，成為引發(fā)一系列社會(huì)問題的重要原因。

今后5年乃至更長時(shí)間，要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。三是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-08-26

第四篇：關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研

報(bào)告

根據(jù)安排，我們于今年8月，對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況進(jìn)行調(diào)研，先后召集市、區(qū)人社、發(fā)改、教育、農(nóng)業(yè)、公安、住建、規(guī)劃、民政等部門進(jìn)行了座談，深入xxx進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析討論，有針對(duì)性的提出了一些建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)展情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市各縣農(nóng)民紛紛“跳出農(nóng)門”，進(jìn)城打工、經(jīng)商,或者供子女上學(xué)，很多人從農(nóng)村走進(jìn)了城市。特別是XX年《xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》出臺(tái)之后，進(jìn)城的農(nóng)民越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年至XX年6月底，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口293527人，其中XX年111659人，XX年124920人，XX年上半年56948人，這些人中，80%以上集中在市、縣主城區(qū)。其中進(jìn)神木縣城的人數(shù)最多，達(dá)38344人，其次是xx城達(dá)30811人，也有少數(shù)人去XX、西安和南方城市打工、經(jīng)商。

我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要構(gòu)成是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、城中村農(nóng)民、隨遷投靠人員、大中專和高中畢業(yè)生，分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%。

我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量大，實(shí)際落戶的很少，有關(guān)政策落實(shí)的不夠。據(jù) XX年至XX年6月底統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口61008戶、181868人中，換領(lǐng)城市居民戶口簿的15803人，占8.7%，享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、保障住房、平等義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)和稅收扶持政策的分別占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在的主要問題

1、就業(yè)情況不良。由于文化技能偏低，又缺乏創(chuàng)業(yè)資金，所以，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口靠出賣苦力維持生活，從事職業(yè)主要是建筑裝潢、貨運(yùn)安裝、酒店餐飲服務(wù)、商場銷售以及食品、服裝加工等，真正自己從事個(gè)體經(jīng)營的很少，人數(shù)不到20%。進(jìn)城打工農(nóng)民平均月收入在1000-XX元左右，低而不穩(wěn)。有的沒有固定職業(yè)，找不到就業(yè)門路，在城市里流浪，個(gè)別人甚至走上盜竊、搶劫的犯罪道路。

2、居住條件不佳。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有錢買房，并連好點(diǎn)的房子也租賃不起。只好在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者“棚戶區(qū)”賃房，公共設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生很差，為了省錢，有的幾戶合并賃房。我們?cè)趚x城區(qū)調(diào)研時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有4戶人家11人共同租居在一院3間平房里。有的甚至是危房，存在安全隱患。

3、子女上學(xué)困難。由于學(xué)校普遍生源膨脹，他們又沒有城市戶口，所以子女上學(xué)報(bào)不了名，只好托人找關(guān)系，多 花錢才能入學(xué)，全市實(shí)行的15年免費(fèi)教育，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并沒有得到真正實(shí)惠。

4、醫(yī)療得不到保障。因?yàn)閼艨谠谵r(nóng)村，合作醫(yī)療制度規(guī)定，農(nóng)民看一般病應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，否則，不予報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。這給進(jìn)城農(nóng)民看病造成了困難。造成小病不治，拖成大病。

5、服務(wù)不能均等化。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，保障體系不統(tǒng)一，用工單位多用少養(yǎng)，進(jìn)城農(nóng)民根本享受不到市民的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。

例如：沒有資格享受經(jīng)濟(jì)適用房及廉價(jià)房，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保的標(biāo)準(zhǔn)都沒有市民的高，甚至連肇事死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。這些為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力流汗的農(nóng)民工被擋在了城市公共服務(wù)和社會(huì)保障的大門之外，真正被城市邊緣化。

三、存在問題的原因剖析

1、現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民。XX年，《xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》中規(guī)定，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)行兩種形式，城市居住制度和城市居民制度。截至目前，城市居住制度在全市都沒有實(shí)施，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶只能實(shí)行城市居民制度，條件相對(duì)比較嚴(yán)格，要同時(shí)符合具有連續(xù)的工作且已簽訂了勞動(dòng)合同、在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地和連續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到規(guī)定年限等三個(gè)條件，真正能達(dá)到這些 條件的進(jìn)城農(nóng)民很少。XX年，xx市人力資源和社會(huì)保障局等十部門聯(lián)合發(fā)文，《關(guān)于進(jìn)一步放寬條件推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》對(duì)本市籍農(nóng)村居民在原戶籍所在縣縣城或中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所和經(jīng)濟(jì)收入，且居住在一年以上即可選擇實(shí)行居民制度，但實(shí)行兩年來，真正轉(zhuǎn)為城市居民的并不多。附屬在原戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元體制則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大瓶頸。

2、部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿轉(zhuǎn)為城市居民戶口。首先是城中村、城郊村鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到的農(nóng)村居民，既得利益和獲得利益的期望很高，不僅自己不愿意轉(zhuǎn)為城市居民，而且想方設(shè)法把已經(jīng)轉(zhuǎn)出去的家庭成員再轉(zhuǎn)回去。神木縣為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，在縣城中建了“幸福家園”和“和諧家園”，幸福家園解決農(nóng)村大中專畢業(yè)生的住房租住問題，和諧家園解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問題，這些人租住或購買了住房也不愿意轉(zhuǎn)戶口。綏德縣張家砭鎮(zhèn)某村30多名大學(xué)生，畢業(yè)后落戶張家砭鎮(zhèn)居民戶口，集體要求遷回本村。其次是農(nóng)村居民不愿意放棄已有的承包地和宅基地。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口普遍存在“戀土情結(jié)”，擔(dān)心離開土地就會(huì)失去生活依靠，沒了退路。第三是農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策優(yōu)于城市居民，夫妻雙方都是農(nóng)村居民的，只要頭胎是女孩的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)允許生育二胎，但城市居民嚴(yán)格實(shí)行一孩化；農(nóng)村居民即使頭 胎是男孩，大部分違規(guī)生育了二胎，處罰比城市居民輕得多，因此，在不能享受到較大利益之前，農(nóng)村居民不會(huì)輕易放棄農(nóng)村戶籍。這也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)因素。

3、城鎮(zhèn)承載能力低，政府投資跟不上。全市共有建制鎮(zhèn)125個(gè)(不含12個(gè)縣區(qū)城市所在建制鎮(zhèn))，中心鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模超過5萬人的一個(gè)也沒有，人口規(guī)模超過3萬人的鎮(zhèn)只有神木的錦界和大柳塔，絕大多數(shù)鎮(zhèn)人口規(guī)模只有3000——5000人。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達(dá)到5萬人左右時(shí)，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。我市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；沒有形成吸納農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。因而我市小城鎮(zhèn)不僅缺乏對(duì)企業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和聚集效應(yīng)，而且不能有效引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。xx城區(qū)及其他11個(gè)縣城的承載能力也很低，公共設(shè)施不完善，服務(wù)能力有限，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院和社會(huì)保障性住房，都趕不上大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。據(jù)中國社科院發(fā)布的XX年《城市藍(lán)皮書》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，政府至今沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，投資嚴(yán)重不足。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議

1、加快戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件。在今年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國家發(fā)改委主任徐紹史關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè) 工作情況的報(bào)告》中指出，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。結(jié)合我市實(shí)際，我們認(rèn)為本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類園區(qū)落戶，全面放開，不要設(shè)限制條件。市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在xx城區(qū)落戶條件進(jìn)一步放寬，已經(jīng)劃入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居民全部成建制轉(zhuǎn)為城市居民；已經(jīng)在城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，均可落為城市戶口；允許成年子女單獨(dú)落戶；各類高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，參軍離開農(nóng)村的義務(wù)兵和服役期未滿10年的士官，退役后愿意到城區(qū)落戶的，允許在合法穩(wěn)定住所或人才服務(wù)中心集體落戶。鼓勵(lì)市外有本科學(xué)歷的、有專業(yè)技術(shù)職稱的或投資創(chuàng)業(yè)納稅滿三年的人員在我市落戶。

2、盡快實(shí)現(xiàn)居住證制度，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城渠道。在全市范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，持居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可在多個(gè)領(lǐng)域享受市民待遇，包括就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理、公共交通、職稱評(píng)審等，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限。比如規(guī)定，持居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作滿三年，可根據(jù)本人意愿登記為城市居民戶口。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想 顧慮。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，原承包人去世后，其法定繼承人可依法繼承土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，村集體及各級(jí)政府不得強(qiáng)制要求其退出土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門不得強(qiáng)制要求其退出原有宅基地及農(nóng)房。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，保留轉(zhuǎn)戶時(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民實(shí)現(xiàn)宅基地、承包土地和林地有償退出；盤活農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民的土地承包經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)益。

4、調(diào)整完善社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市居民同等待遇。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)聘用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，以小額貸款等形式支持他們搞個(gè)體經(jīng)營。對(duì)就讀中職學(xué)校的農(nóng)村籍學(xué)生按照國家有關(guān)政策進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免包干補(bǔ)助，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村籍學(xué)生就讀職業(yè)院校的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面。二是改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的 居住條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租住公共租賃房或廉租房的條件應(yīng)與城市居民一樣對(duì)待。同時(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買自有住房，包括經(jīng)濟(jì)適用房。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與其他城市居民無差別待遇。四是健全完善移民安置保障措施。對(duì)于因國家、省、市實(shí)施異地扶貧搬遷工程、生態(tài)移民工程、避險(xiǎn)移民工程、城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程和大型交通、水利等工程項(xiàng)目產(chǎn)生的遷移人口，盡可能將有條件的安置在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，繼續(xù)享受移民安置的相關(guān)扶持政策。

5、加快產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力。首先要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、園區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是各縣區(qū)應(yīng)選擇3--5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，根據(jù)地理位置、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，培養(yǎng)成不同類型的一業(yè)為主、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)從業(yè)。二是提升現(xiàn)有各類園區(qū)承載力，從園區(qū)規(guī)劃開始，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐、可持續(xù)發(fā)展，使各類園區(qū)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建成具有小城鎮(zhèn)功能的社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民變市民不需要“離土離鄉(xiāng)”。

其次要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。政府應(yīng)設(shè)立這方面的專項(xiàng)資金，列入預(yù)算，在加大政府投資的 基礎(chǔ)上，多渠道籌資，集中使用，建設(shè)和完善城鎮(zhèn)的水、電、路、氣、綠化、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。真正使進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來，留得住，有收入，有住處”。

6、尊重客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮(zhèn)化率，更不能由政府大規(guī)模舉債搞“造城運(yùn)動(dòng)”，否則勢必會(huì)造成很大的問題和隱患。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要因地制宜，因時(shí)制宜，要尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切。各地要選擇適合本地特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式，防止“城市病”；重點(diǎn)是要增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力和綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

附：表1：xx市各縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量表

表2：xx市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口類型表

表3：xx市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落實(shí)政策情況表

第五篇：市委市政府出臺(tái)文件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

市委市政府出臺(tái)文件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化

市委市政府出臺(tái)文件有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

來源：鶴壁日?qǐng)?bào)

本報(bào)訊（記者 李建周）為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革發(fā)展成果，日前，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》（以下簡稱意見》）。

《意見》的指導(dǎo)思想是，以加快戶籍制度改革、破除城鄉(xiāng)居民身份壁壘為突破口，以進(jìn)城農(nóng)民工和城中村、新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊居民等群體盡快融入城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共資源配置和基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋為主攻方向，著力破除體制機(jī)制障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)上先行先試走在前面?；驹瓌t，一是就業(yè)為先，分類推進(jìn)。先期推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定生活來源和合法固定住所、已實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；逐步推進(jìn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。寬松接納到我市投資、經(jīng)商、務(wù)工的外來人口轉(zhuǎn)移落戶。二是以人為本，保障權(quán)益。堅(jiān)持公平正義，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶后依法享有城鎮(zhèn)居民在子女就學(xué)、就醫(yī)、保障性住房、低保救助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)，尊重和保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有的土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)等合法權(quán)益。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，積極創(chuàng)造條件為其提供與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的基本公共服務(wù)。三是統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載能力，以求實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)走好“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步科學(xué)發(fā)展道路。

《意見》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)和有序轉(zhuǎn)移。一是破除城鄉(xiāng)居民身份壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)差別，按照依公民經(jīng)常居住地登記戶口的原則，新登記戶口統(tǒng)一規(guī)范為“鶴壁市居民戶口”；原有戶口簿可根據(jù)本人意愿更換。二是本市居民原則上可根據(jù)本人意愿，以方便就業(yè)和居住為原則，就近就地進(jìn)行戶籍登記。在淇濱區(qū)、鶴壁國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淇縣的建成區(qū)范圍內(nèi)，凡符合以下三個(gè)條件之一者，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人及其直系親屬就近就地登記落戶：有合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅達(dá)到一年以上；與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，且按時(shí)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一年以上；通過購買、自建、繼承、接受饋贈(zèng)等途徑獲取合法產(chǎn)權(quán)住宅。在山城區(qū)、鶴山區(qū)、?？h的建成區(qū)及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）范圍內(nèi)，居民可根據(jù)就業(yè)和居住地點(diǎn)，就地、就近進(jìn)行戶籍登記。三是外來居民來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，凡具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，獲得技師以上國家職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，獲得縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)以及有其他突出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員；在鶴服役的農(nóng)村籍義務(wù)兵，可直接遷入就業(yè)地落戶。

《意見》要求，統(tǒng)籌配置社會(huì)資源，保障轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制等“六個(gè)一體化”，讓城鄉(xiāng)居民、新老城鎮(zhèn)居民平等共享良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

將進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊慕邮芰x務(wù)教育的權(quán)利。

將進(jìn)城(鎮(zhèn))落戶人員納入落戶地住房保障范圍。

（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位與個(gè)人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，按照繳納合作醫(yī)療費(fèi)用后應(yīng)享受的期限仍在原地享受相應(yīng)待遇。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對(duì)因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶人員享受免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可按照規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持。納入人力資源和社會(huì)保障部門就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策和失業(yè)待遇。

進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定和本人意愿，在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，其享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)和附著在土地上的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地“雙放棄”或“單放棄”的進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由遷出地政府給予一定補(bǔ)貼。

由農(nóng)村遷入城（鎮(zhèn)）落戶的居民，享受城鎮(zhèn)計(jì)劃生育公共服務(wù)，并給予5年的計(jì)劃生育政策過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村的計(jì)劃生育政策。

由農(nóng)村遷入城（鎮(zhèn)）落戶的居民購買商品住房，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予信貸支持。

新出臺(tái)的政策，不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口城鄉(xiāng)二元體制的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)研究制定原有政策轉(zhuǎn)接辦法，逐步消除二元戶籍制度的消極影響。

據(jù)悉，市直有關(guān)部門具體配套政策措施正在抓緊制定，近期將統(tǒng)一向社會(huì)公布。