第一篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化問題的研究

黨的十七大提出了“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求。2007年，經(jīng)牡丹江市和省民政廳推薦，我市被國(guó)家民政部首批命名為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市，海林鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)，蔬菜村、西安村、七里地村被列為試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)建設(shè)工作中，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重從加強(qiáng)政策輿論宣傳引導(dǎo)、構(gòu)筑運(yùn)行框架、加強(qiáng)黨的建設(shè)三方面入手，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法和成效

（一）加強(qiáng)政策輿論宣傳引導(dǎo)，保障社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織試點(diǎn)鎮(zhèn)村相關(guān)人員參加了省民政廳舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作培訓(xùn)班；召開了海林市實(shí)驗(yàn)鎮(zhèn)、村工作人員專題培訓(xùn)會(huì)，就農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的重大意義、上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定、推行中應(yīng)注意的實(shí)際問題、具體的操作步驟和程序等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)；通過電視、廣播和《海林?？返刃侣劽襟w，以及編發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳資料等方式，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)輿論宣傳；多次邀請(qǐng)省、市級(jí)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)工作始終沿著正確的方向推進(jìn)。二是出臺(tái)政策規(guī)范推進(jìn)。制定印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》、《海林市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《海林市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件。通過采取召開村“兩委”班子、村民代表會(huì)議，共同研究制定試點(diǎn)村實(shí)施方案，明確了農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、職能定位、服務(wù)體系、保障措施等，初步形成了農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的指導(dǎo)推進(jìn)體系。三是建立多元化投入機(jī)制。遵循“整合資源、共建共享”的原則，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量參與支援農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市委、市政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為每個(gè)試點(diǎn)村列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。海林鎮(zhèn)蔬菜社區(qū)在配置建設(shè)資金30萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省民政廳投入扶持資金20萬(wàn)元，為順利推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了充足的資金保障。

（二）構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)運(yùn)行框架，豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，將農(nóng)村“四權(quán)”工作法管理機(jī)制植入農(nóng)村社區(qū)管理模式當(dāng)中，建立起社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)成員代表大會(huì)決策、社區(qū)村民委員會(huì)執(zhí)行和社區(qū)居民監(jiān)督的新型農(nóng)村社區(qū)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”議事決策程序，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，設(shè)立居民理財(cái)小組，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)使用進(jìn)行監(jiān)督管理。截至目前，試點(diǎn)村社區(qū)利用“四權(quán)”管理模式共議成修路、綠化、土地流轉(zhuǎn)等利民實(shí)事30余件。二是抓好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在各試點(diǎn)村建設(shè)了融綜合活動(dòng)室、信息服務(wù)室、圖書閱覽室、計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室等為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，蔬菜村社區(qū)服務(wù)中心的信息服務(wù)室，被村民譽(yù)為村里的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。重點(diǎn)實(shí)施了“改水改廁”、“沼氣工程”、“道路改造”等項(xiàng)目，為村民生產(chǎn)生活提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將原村衛(wèi)生所改名為社區(qū)衛(wèi)生站，由市衛(wèi)生部門和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)配、培訓(xùn)和業(yè)績(jī)考核，切實(shí)做到方便群眾就醫(yī)，確保小病不出社區(qū)。三是加大農(nóng)村社區(qū)文化陣地建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”為主基調(diào)，注重培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)全體村民的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)。以開展健康向上的文化活動(dòng)為載體，提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、文化生活水平雙提高。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都成立業(yè)余文化隊(duì)，為其開辟文化陣地和添置文化基礎(chǔ)設(shè)施，采用文藝晚會(huì)、家庭才藝展示等形式，活躍和豐富農(nóng)村文化生活。新安鎮(zhèn)西安村興建了休閑廣場(chǎng)，村內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，每條街路都栽種一個(gè)品種的樹木，并以樹木品種名命街路名稱，將每年9月8日定為該村“村民節(jié)”。

（三）強(qiáng)化黨建帶動(dòng)引領(lǐng)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，堅(jiān)持把加強(qiáng)

黨的建設(shè)貫穿農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)始終，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員作用，有效保證了農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織班子。在班子配備上，根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口等實(shí)際情況合理確定干部職數(shù)，提倡“兩委”成員交叉任職；在選拔方式上，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意，采取 “公推直選”的方式，注重選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型干部。目前，我市三個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)有2個(gè)實(shí)行黨組織書記“一肩挑”。蔬菜社區(qū)黨組織書記竇乃興利用海林市開發(fā)區(qū)建設(shè)契機(jī)，帶領(lǐng)社區(qū)居民流轉(zhuǎn)土地4000余畝，成立新興市場(chǎng)、木業(yè)公司、機(jī)械制造等11家企業(yè)，固定資產(chǎn)突破6,000萬(wàn)元，總資產(chǎn)超億元。2010年社區(qū)居民人均純收入達(dá)到16743元。二是建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。挑選幫帶能力強(qiáng)的市發(fā)改局、檢察院、文體局分別與蔬菜村社區(qū)、西安村社區(qū)、七里地村社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，下派幫建單位主管領(lǐng)導(dǎo)掛任所幫建社區(qū)黨組織副書記，支持幫扶試點(diǎn)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)工作。近年來，幫建單位共為所幫扶的農(nóng)村社區(qū)提供幫扶物資100多萬(wàn)元，提供致富信息70余條，解決實(shí)際困難20多個(gè)。三是搭建活動(dòng)載體發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的先鋒模范作用，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)黨員分布及從業(yè)特點(diǎn)等，在蔬菜協(xié)會(huì)、有機(jī)水稻協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、山野菜加工協(xié)會(huì)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中建立黨小組，把黨員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨的活動(dòng)緊密結(jié)合起來。創(chuàng)造性開展了以“龍頭企業(yè)+黨組織十基地+農(nóng)戶”為主的“黨建致富鏈”活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，各試點(diǎn)村已結(jié)建黨建致富鏈23條，拉動(dòng)人均增收近千元。

二、存在的主要問題

1、概念上的模糊。有的把農(nóng)村社區(qū)類同于城市社區(qū)，認(rèn)為進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)后，就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會(huì)保障待遇；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是改了個(gè)名字換了塊牌子而已；少數(shù)鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)也存在偏差，農(nóng)村社區(qū)有哪些基本功能，說不完整。

2、認(rèn)識(shí)上的不足。有的社區(qū)干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)職能雖說比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對(duì)居民的制約途徑逐漸消失，擔(dān)心工作越來越難做；有的認(rèn)為成立社區(qū)后，居民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)，黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的保證作用和相應(yīng)功能會(huì)逐步削弱。

3、思路上的缺乏。社區(qū)干部依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

第二篇：西部農(nóng)村社區(qū)村民自治問題研究

西部農(nóng)村社區(qū)村民自治問題研究

一、農(nóng)村社區(qū)村民自治現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義

基層民主建設(shè)是中國(guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放后，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把民主的重點(diǎn)放在基層。在基層民主方面，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬農(nóng)村社區(qū)村民自治的建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代初的中國(guó)農(nóng)村，繼土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制以后，推行了村民自治體制，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村開始向現(xiàn)代農(nóng)村演化的一場(chǎng)歷史性變革。我國(guó)學(xué)者從不同視角對(duì)村民自治進(jìn)行了全面深入的研究。他們的見解主要有：

一、認(rèn)為中國(guó)村民自治的成長(zhǎng)從上看需要體制性的行政放權(quán)，從下看則需要現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)育。村民委員會(huì)為村民自治提供了制度性的自治平臺(tái)，需要農(nóng)民組織化參與。傳統(tǒng)的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，只有市場(chǎng)化過程中形成的理性化社會(huì)和農(nóng)民的自我組織，才能為村民自治的成長(zhǎng)提供必要的社會(huì)條件。

二、民主國(guó)家不能以上面的意志指派自治者，同時(shí)也不必過于在乎下面產(chǎn)生自治者的程序是否“標(biāo)準(zhǔn)”，只要以法治保證這些組織不侵犯人權(quán)即可。

三、從現(xiàn)代政治的基本組織原則來看，任何自治都是政府主導(dǎo)下的自治，國(guó)家不僅提供制度設(shè)計(jì)，還提供法律保障和財(cái)政支持。處理好村民自治與政府干預(yù)的關(guān)系。

四、村民自治就是完全要由村民自己說了算。自治不應(yīng)受政府干預(yù)。

五、村民自治在實(shí)現(xiàn)自治上的成效不夠，村民自治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的是它的原初目標(biāo)：農(nóng)村社會(huì)的良好治理。民主只應(yīng)是實(shí)現(xiàn)自治的合理手段之一。這些研究堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行理論探討、制度安排和實(shí)證研究。

我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)社會(huì)主義的民主政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,要建立的社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)，是一個(gè)讓每一個(gè)人在自由和平等的條件下得到全面發(fā)展的社會(huì)。現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村社區(qū)村民自治,就是沿著這一方向逐漸探索發(fā)展起來的。農(nóng)村社區(qū)自治的發(fā)展因此也呈差異性和多樣性。所以,在充分了解西部地區(qū)區(qū)域特色及學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)村民自治的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討建立適合西部地區(qū)特征的農(nóng)村社區(qū)村民自治方式，對(duì)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的發(fā)展有著重要意義。

二、研究的主要內(nèi)容、基本思路和方法、重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）研究的主要內(nèi)容:

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，要發(fā)展村民自治，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，就應(yīng)實(shí)事求是，具體問題具體分析。探索建立適合本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)村民自治形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度落到實(shí)處，促使農(nóng)村社區(qū)自治建設(shè)逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，使農(nóng)村社區(qū)村民在實(shí)踐中依法參與各種民主活動(dòng)，學(xué)習(xí)民主知識(shí)，熟悉民主程序，體驗(yàn)民主生活，實(shí)現(xiàn)有序的、理性的政治參與。

①改革開放以來,西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)村民自治的發(fā)展?fàn)顩r。

②西部農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、選舉制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、社會(huì)流動(dòng)、宏觀體制與政策、社會(huì)組織等因素對(duì)村民自治的影響。

③西部農(nóng)村社區(qū)村民自治已取得的成就、存在的難題以及相關(guān)對(duì)策研究。

（二）基本思路和方法

在新形勢(shì)下,應(yīng)不斷提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，以農(nóng)村黨支部組織建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民主。同時(shí),村民自治應(yīng)切實(shí)保障法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的權(quán)利，其中首先是民主選舉, 認(rèn)真總結(jié)選舉中存在的問題,逐步完善選舉制度,將最能代表村民利益并真正對(duì)村民負(fù)責(zé)的人選出來。其次,應(yīng)該通過建立 “科學(xué)化、程序化、規(guī)范化”的制度管理深圳清潔公司農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，用法律、制度來制約村干部的權(quán)力。復(fù)次,可根據(jù)不同利益需求建立社會(huì)組織, 將分散的個(gè)人組織起來，這種社會(huì)組織應(yīng)機(jī)構(gòu)完善、自治性強(qiáng),實(shí)行民主選舉和管理,通過組織參與集體行動(dòng)，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,參與公共事務(wù)，影響公共權(quán)力，在這一過程中使村民自治權(quán)得以體現(xiàn)。本課題擬以此為立足點(diǎn)，對(duì)村民自治建設(shè)情況進(jìn)行研究，探索通過完善代議制民主、推行協(xié)商民主、促進(jìn)黨內(nèi)民主等途徑形成有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村村民自治發(fā)展的道路。以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論研究和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，實(shí)地調(diào)查主要是以隨機(jī)抽樣選取的行政村或自然村落為單位來研究西部地區(qū)村民自治現(xiàn)狀，采用參與觀察、直接觀察的方法，獲取第一手的資料，并將以此課題為起點(diǎn)，對(duì)選取的農(nóng)村社區(qū)做長(zhǎng)期直接觀察研究，期望對(duì)其有比較深入和全面的了解，從而有助于進(jìn)一步的分析、詮釋，提出合理化建議。重點(diǎn)難點(diǎn):

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治的方向是“黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”，這決定了農(nóng)村黨支部在村民自治中的重要作用。隨著我國(guó)村民自治的推進(jìn)，村級(jí)黨組織的作用和自身建設(shè)都遇到了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)此作出回應(yīng)。準(zhǔn)確定位村黨支部的作用,正確處理黨支部和村委會(huì)的關(guān)系, 協(xié)調(diào)黨支部、基層政府和農(nóng)村社區(qū)自治組織的關(guān)系，保障村民自治健康順利發(fā)展。

材料0802班

杜振華

08311207

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

高青縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何把中央的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中所面臨的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問題。為了規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合高青新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)行了一些初步的探索與思考。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！蔽覀円獜娜趾蛻?zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)開辟渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；可以為政府各部門和社會(huì)各方面提供參與新農(nóng)村建設(shè)的載體，通過農(nóng)村社區(qū)這一平臺(tái)，把公共產(chǎn)品和服務(wù)送給農(nóng)民，把實(shí)惠帶給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深化村民自治、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在鞏固村民自治的基礎(chǔ)上發(fā)展社區(qū)治理，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主觀能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)村各類人員的積極性，進(jìn)一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

3、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，政府過度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致了“三農(nóng)問題”遲遲得不到有效解決。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既可以架起政府與農(nóng)民之間的橋梁，為社區(qū)自治提供平臺(tái)，又能喚起農(nóng)民履行自我管理、民主協(xié)商義務(wù)的主體意識(shí)。從政府轉(zhuǎn)變職能的角度看，隨著鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整，必將釋放出一批的熟悉農(nóng)村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)上施展才能，為精簡(jiǎn)干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，可以增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，可以為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)文化教育事業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)民收入支出結(jié)構(gòu)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1、我縣社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀分析

（1）精心部署安排，落實(shí)工作責(zé)任。我縣被確定為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣之后，我們高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排，并制訂了詳細(xì)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的扎實(shí)有序開展。

（2）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)我縣多數(shù)農(nóng)民群眾來講，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是一個(gè)新生事物。為了讓廣大農(nóng)民群眾特別是試點(diǎn)村村民更多的了解這一全新的農(nóng)村基層管理模式，我們?cè)谛麄饕龑?dǎo)群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)。以美德進(jìn)農(nóng)家、知識(shí)進(jìn)農(nóng)家、歡樂進(jìn)農(nóng)家和新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。（4）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，結(jié)合群眾實(shí)際需求，積極開展計(jì)劃生育、流行病防治和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保了各種常見病和突發(fā)病得到及時(shí)醫(yī)治，提高了試點(diǎn)村醫(yī)療服務(wù)水平。

2、社區(qū)建設(shè)存在的問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位不到位。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，還沒有統(tǒng)一的概念，對(duì)到底什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何來推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，都還沒有系統(tǒng)的論述，使基層在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，缺乏理論指導(dǎo)。二是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的意識(shí)不到位。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)建設(shè)，相對(duì)而言，存在著人口分散，素質(zhì)偏低、社區(qū)意識(shí)淡薄等問題。基層干部對(duì)社區(qū)建設(shè)的理念還沒有真正接受，對(duì)社區(qū)建設(shè)各方面的處理和工作重點(diǎn)把握還不是很到位，工作的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性還比較缺乏，齊抓共管的建設(shè)氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機(jī)制還不完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工程，它涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，這項(xiàng)工作雖然明確由民政部門牽頭和協(xié)調(diào)，但是在現(xiàn)有的體制下，靠民政部門直接協(xié)調(diào)顯然是有困難的。只有各個(gè)部門形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力，才能順利推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作量大，任務(wù)重，需要大量的資金投入。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資主體主要是各行政村，政府財(cái)政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)步伐不快。（3）公共服務(wù)延伸有待完善。目前，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。大部分村的社區(qū)服務(wù)中心都尚未建設(shè)，農(nóng)村服務(wù)、生活配套設(shè)施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民生活困難，村里基礎(chǔ)設(shè)施很差，村辦公用房等硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，村民的生產(chǎn)、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困難。同時(shí)，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，更難以做到“窗口”式服務(wù)，市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)入不足；失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)促進(jìn)工作開展難等問題還很突出。（4）社區(qū)工作人員隊(duì)伍少，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。社區(qū)干部的職數(shù)不多，不能適應(yīng)現(xiàn)行社區(qū)大量而繁鎖的工作任務(wù)的需要，社區(qū)干部大多數(shù)時(shí)間在忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，而這些工作任務(wù)均為考核任務(wù)，直接與社區(qū)干部的工資掛鉤，因此，社區(qū)干部的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有更多的時(shí)間從事社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作，這也是由于社區(qū)工作人員少所造成的一個(gè)主要原因，同時(shí)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足也是制約社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個(gè)村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)的情況看，整體上還處于探索階段，工作機(jī)制、評(píng)價(jià)體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)廣大村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不了解、不支持的現(xiàn)狀，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大群眾、黨員、干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。一是要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)農(nóng)村公共管理服務(wù)體系。二是以公共服務(wù)為紐帶，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制。三是完善村民自治機(jī)制。大力推進(jìn)“四個(gè)民主”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”，積極推動(dòng)村民直接參與農(nóng)村社區(qū)管理。四是建立健全有關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會(huì)的工作職能；規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；健全農(nóng)村社區(qū)共建的“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

3、建立公共財(cái)政，提供經(jīng)濟(jì)保障。目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財(cái)政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。一是各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財(cái)政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進(jìn)力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對(duì)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動(dòng)群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財(cái)政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動(dòng)群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財(cái)政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。

4、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，整合現(xiàn)有資源。農(nóng)村地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)條件相差懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不均勻，要根據(jù)“管理人口適度、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則，確定農(nóng)村社區(qū)布局。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會(huì)積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)婦代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全各個(gè)類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。健全和完善各項(xiàng)管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個(gè)人專斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點(diǎn)社區(qū)的干部要把工作重點(diǎn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。進(jìn)一步改進(jìn)完善村級(jí)組織的選舉制度和方式，選拔各類農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)組織班子。1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立農(nóng)村社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。通過遠(yuǎn)程教育、函授學(xué)習(xí)等途徑參加在職學(xué)歷教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公共管理等專業(yè)知識(shí)，以提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和管理知識(shí)水平。三是選派、招聘優(yōu)秀人才，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招聘優(yōu)秀人才進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，以充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)化管理典型材料

社區(qū)化管理社會(huì)化服務(wù)

努力提高定居牧民現(xiàn)代文明生活和管理工作水平

-----塔城市畜牧獸醫(yī)局典型發(fā)言材料

近年來，塔城市委、政府按照自治區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見和塔城地委確定的以牧民定居工程為核心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的總體要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“兩年定居、三年規(guī)范、五年完善”的工作思路，整合各類資源，打破行政區(qū)域界限，將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）未實(shí)現(xiàn)定居的1091戶牧民全部集中定居到齊巴爾吉迭，建立了“千戶牧民新村”。三年以來，在國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)的大力扶持和幫助下，塔城市舉全市之力，大力推進(jìn)牧民定居項(xiàng)目建設(shè)，目前已累計(jì)投資1.2億元，實(shí)現(xiàn)了牧民定居新村水、電、路三通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，服務(wù)功能健全的現(xiàn)代化牧民新村。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)牧民“定得下、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，塔城市積極探索推行定居牧民社區(qū)化管理、社會(huì)化服務(wù)，不斷提高牧民生活的現(xiàn)代化水平。

一、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)力推進(jìn)牧民定居社區(qū)化管理

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牧民新村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

按照務(wù)實(shí)管用、廣泛覆蓋的要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，于2007年12月成立了牧民定居點(diǎn)社區(qū)（臨時(shí)）黨委，次年正式命名為齊巴爾吉迭社區(qū)黨委，并選配5名熟悉農(nóng)村工作、精通“雙語(yǔ)”的科級(jí)干部組建了社區(qū)黨委班子，協(xié)調(diào)解決了10個(gè)編制，從市直部門、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選派干部到社區(qū)工作，建立了黨員服務(wù)站、社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、土管所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了36名工作人員。同時(shí),以村居合一的形式，由塔城市政府行文正式成立了社區(qū)居委會(huì)，并結(jié)合定居點(diǎn)整體布局的實(shí)際，劃

1分了6個(gè)片區(qū)，按照“一片區(qū)一個(gè)黨支部”原則，成立了6個(gè)黨支部，采取“兩推一選”、組織委派等方式，配備了片區(qū)黨支部書記，選任了區(qū)長(zhǎng)和婦女主任，配合片區(qū)黨支部書記負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)事務(wù)。

(二)建全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)牧民新村規(guī)范化管理

一是建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。結(jié)合齊巴爾吉迭社區(qū)牧民保留現(xiàn)有身份不變、主要生產(chǎn)資料仍保留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的實(shí)際，積極探索推行社區(qū)黨委行使決策組織權(quán)、牧民大會(huì)和牧民代表大會(huì)行使表決權(quán)、居委會(huì)行使實(shí)施權(quán)、群眾和上級(jí)黨組織行使監(jiān)督權(quán)的“四權(quán)”決策制度。二是建立規(guī)范合理的議事機(jī)制。選拔有一定威信的牧民代表、黨員代表、駐社區(qū)站所負(fù)責(zé)人、外來務(wù)工人員代表等組成社區(qū)共建理事會(huì)，制定聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討社區(qū)重大事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)廣大牧民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性。三是建立全面覆蓋的服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了集服務(wù)居民、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，辦理與牧民生產(chǎn)生活相關(guān)的行政許可和公共服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。在自治區(qū)黨委組織部的大力支持下，投資160萬(wàn)元建設(shè)了1160平方米的齊巴爾吉迭社區(qū)辦公陣地和活動(dòng)中心;依托農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的不斷健全，將社區(qū)500戶弱勢(shì)群體納入社會(huì)救助體系，低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到516元/人；新建420平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，把定居牧民全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范疇；投資300萬(wàn)元新建2500平方米的社區(qū)小學(xué)，在校學(xué)生達(dá)300多人。四是建立社區(qū)牧民教育培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合塔城市實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)工程的推進(jìn)，依托新建活動(dòng)中心和服務(wù)中心，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，積極開展農(nóng)村社會(huì)主義教育、勞動(dòng)力技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高廣大牧民致富能力。五是建立健全社區(qū)維穩(wěn)工作機(jī)制。以全面落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制為契機(jī)，按照“四類管理法”的要求，建立信息快速反應(yīng)體系，形成了以社區(qū)干部為主，聯(lián)防小組長(zhǎng)、聯(lián)防隊(duì)員、信息員參與，群防群治、組戶聯(lián)防的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

(三)加快“三大基地”建設(shè)，不斷推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 塔城市委、政府按照“社區(qū)引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、分戶經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的發(fā)展思路，努力將齊巴爾吉迭社區(qū)打造成為飼草料、奶源和肉品加工三大基地。依托養(yǎng)殖示范區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引進(jìn)了河北陸海乳業(yè)、新疆海川乳業(yè)、騰飛養(yǎng)殖公司及草原牧家牲畜交易市場(chǎng)等四家企業(yè)，引導(dǎo)牧民從事奶牛養(yǎng)殖、牲畜育肥和家禽養(yǎng)殖，實(shí)行了“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營(yíng)、集中管理”的飼草料基地種植管理辦法。目前，齊巴爾吉迭社區(qū)年末牲畜存欄達(dá)38750頭(只)，其中：大畜8200頭（高產(chǎn)奶牛500頭），小畜30550只。家禽1萬(wàn)羽，牲畜出欄5000頭(只)。集中連片種植飼草料5.6萬(wàn)畝。同時(shí)，積極引導(dǎo)定居牧民大力發(fā)展建筑、牧業(yè)運(yùn)輸，種植飼草，經(jīng)營(yíng)商店、餐廳，從事傳統(tǒng)食品加工、手工藝品加工等第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了定居牧民收入的多元化。截止目前，齊巴爾吉迭社區(qū)已開設(shè)餐廳6家，商店10家，從事運(yùn)輸6家，組建牧民施工隊(duì)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)創(chuàng)收150余萬(wàn)元，人均增收近400元。

二、取得的成效

一是管理秩序得到規(guī)范。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、黨支部分片分組管理社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，形成了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞、社區(qū)共建理事會(huì)為平臺(tái)的農(nóng)村社區(qū)工作運(yùn)行方式，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織在為廣大牧民提供公共管理服務(wù)、反映利益訴求、化解利益矛盾中的作用。

二是生產(chǎn)生活條件顯著改善。在規(guī)劃建設(shè)中，始終貫穿以

人為本的理念，切實(shí)做到與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與牧民實(shí)際意愿相結(jié)合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。牧民定居后居住條件煥然一新，定居點(diǎn)學(xué)校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、文化室等社區(qū)配套設(shè)施齊全，不僅解決了牧民子女上學(xué)難，牧民生病就醫(yī)難的問題，而且徹底轉(zhuǎn)變了牧民逐水草而居的游牧生活方式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史性的變革。

三是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。按照“綠色塔城、人文塔城、人居塔城、和諧塔城”的要求，我們將生態(tài)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，植樹造林達(dá)4.4萬(wàn)畝，挖道路排水溝21.2公里，聘請(qǐng)專職林木管護(hù)員，定期對(duì)林木進(jìn)行防護(hù)、除草、涂白，經(jīng)常性平整、修復(fù)排水渠，保障樹木正常生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“村中有林、村在林里”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)；在大力推行“冷季舍飼，暖季放牧”生產(chǎn)方式的同時(shí)，我們結(jié)合塔城市天然草原退牧還草項(xiàng)目，讓長(zhǎng)期負(fù)重的草原得以休養(yǎng)生息，草場(chǎng)植被覆蓋率逐年提高，為防治草場(chǎng)沙化、退化起到了關(guān)鍵性作用，顯現(xiàn)出良好的生態(tài)效益。

四是牧民人均純收入大幅提高。定居后的牧民，通過接受科技培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，掌握了一定的勞動(dòng)技能，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，拓寬了增收渠道。2009年，齊巴爾吉迭定居牧民人均純收入達(dá)到了4800元，較2006年增加了2800元，增長(zhǎng)了1.4倍。

這次畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議的召開，使我們進(jìn)一步明確了全面振興我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。我們決心在今后的工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量、高效益、高產(chǎn)出這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)

完善，開創(chuàng)牧區(qū)社區(qū)化管理的新模式，努力把齊巴爾吉迭社區(qū)建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究

流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究

時(shí)間:2012年02月06日 16時(shí)29分來源:人民論壇學(xué)術(shù)前沿作者:張 藝

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據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.42億。大規(guī)模人口流動(dòng)為我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了繁榮的同時(shí)，傳統(tǒng)的嚴(yán)重滯后的流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)與管理體制已不能適應(yīng)這種變化，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境下探索流動(dòng)人口社區(qū)化管理，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

流動(dòng)人口社區(qū)化管理與社會(huì)融合流動(dòng)人口社區(qū)化服務(wù)管理是指在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，政府、社區(qū)居委會(huì)、其他公共組織及個(gè)人利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)，面向流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)的過程。社區(qū)化管理是為流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑。當(dāng)前流動(dòng)人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等公共服務(wù)方面還存在供給不足、重管理輕服務(wù)等問題，各地政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下著力推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)難題。在現(xiàn)實(shí)而急迫的外來人口管理的社會(huì)需求面前，在大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實(shí)面前，社區(qū)已成為社會(huì)管理的前沿，也是社會(huì)生活共同體建設(shè)的主陣地。①社區(qū)化管理是為流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑，將流動(dòng)人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，借助社區(qū)平臺(tái)在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面努力保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，建立健全覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，逐步使流動(dòng)人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動(dòng)人口共享改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

社區(qū)化管理是有效管理流動(dòng)人口的重要手段。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的興起，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來越多的流動(dòng)人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來的是更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)化管理模式的運(yùn)行讓流動(dòng)人口進(jìn)入到城市社區(qū)中成為社區(qū)居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導(dǎo)和幫助下參與社區(qū)生活，參加社區(qū)活動(dòng)，融入社區(qū)組織，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口組織化管理。

社區(qū)化管理是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要途徑。社會(huì)融合是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧社會(huì)為目標(biāo)。②在當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口面臨著制度上的社會(huì)排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動(dòng)人口服務(wù)管理職能，增進(jìn)本地居民與流動(dòng)人口之間的溝通與了解，才能使城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)與原有的社會(huì)心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的阻礙因素分析

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展并不完善，導(dǎo)致我國(guó)流動(dòng)人口難以享受到流入地政府供給的公共服務(wù)。社區(qū)行政化趨勢(shì)明顯：社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性組織，但在實(shí)際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當(dāng)前社區(qū)基層組織實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，存在嚴(yán)重的行政化傾向。社區(qū)事實(shí)上是被視為一種行政執(zhí)行工具，它從組織、人員到工作、項(xiàng)目以及資金籌募和資源配置，統(tǒng)統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)說了算。③基層政府將社區(qū)自治組織當(dāng)成政府部門的下屬單位，是社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是導(dǎo)致社區(qū)組織行政化的根本原因。

社區(qū)歸屬感差：流動(dòng)人口社區(qū)參與不足。社區(qū)基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產(chǎn)生，并對(duì)居民負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)前的現(xiàn)狀是流動(dòng)人口在社區(qū)中的歸屬感差。社區(qū)工作按照管理的對(duì)象可

以分為兩個(gè)方面，一是為本地居民提供公共服務(wù);一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的防范和管理，以治安和計(jì)劃生育工作為主。流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用癖蝗藶榈刂糜趯?duì)立狀態(tài)。社區(qū)作為本地居民和流動(dòng)人口共同居住和相互交往的場(chǎng)所，未能形成一種非制度化的、具有社會(huì)情感支持和特殊主義取向的互動(dòng)關(guān)系，反而因制度的區(qū)別對(duì)待和本地居民的排斥而演變?yōu)椤岸鐓^(qū)”，④從而為流動(dòng)人口的社會(huì)融合設(shè)置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足：流動(dòng)人口所需公共服務(wù)短缺。按照我國(guó)財(cái)稅制度，當(dāng)前社區(qū)提供的公共服務(wù)基本上是由地方政府財(cái)政承擔(dān)。因此，為了盡量減少地方基本公共服務(wù)支出，地方政府往往將公共服務(wù)地方化，由此導(dǎo)致了公共服務(wù)的地方保護(hù)主義。從整體上而言，我國(guó)當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動(dòng)人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動(dòng)人口在流入地社區(qū)中迫切需要享有的諸如子女義務(wù)教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療等公共服務(wù)十分短缺，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程和流動(dòng)人口社會(huì)融合。

社區(qū)教育缺失：流動(dòng)人口素質(zhì)提升缺乏渠道。當(dāng)前大多數(shù)流動(dòng)人口來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)入城市務(wù)工中面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。很多進(jìn)入城市中工作生活的流動(dòng)人口，由于自身文化素質(zhì)較低，社會(huì)生活圈子相對(duì)較為封閉，其人際關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系方面，日常交往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。社區(qū)教育的缺失，使流動(dòng)人口在城市中缺乏提升自身文化素質(zhì)，改變?cè)猩罘绞郊爸貥?gòu)與城市社區(qū)居民之間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的渠道，阻礙了流動(dòng)人口對(duì)于城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感培育。社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下流動(dòng)人口社區(qū)化管理的對(duì)策研究

重構(gòu)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。目前我國(guó)流動(dòng)人口管理體制中最大的問題，就是社區(qū)在流動(dòng)人口管理體系中的缺位。社會(huì)管理創(chuàng)新背景下流動(dòng)人口社會(huì)管理體制的改革，必須突出社區(qū)的主體性地位，重構(gòu)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。一是要強(qiáng)化流動(dòng)人口的日常管理，主要包括流動(dòng)人口的基本信息登記、證件的發(fā)放、核查等，對(duì)證件辦理不齊的流動(dòng)人口進(jìn)行勸導(dǎo)，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通。二是重構(gòu)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)職能。流動(dòng)人口在“社會(huì)人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)改變觀念，強(qiáng)化屬地服務(wù)意識(shí)，為流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)。以流動(dòng)人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發(fā)，社區(qū)應(yīng)積極整合就業(yè)、社會(huì)保障、民政、計(jì)生、工商等部門資源，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，積極推動(dòng)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)。一方面政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，社區(qū)自治組織應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的職責(zé)。流動(dòng)人口社區(qū)化管理的核心是參與。社區(qū)組織應(yīng)賦予流動(dòng)人口參與管理公共事務(wù)的權(quán)利，將流動(dòng)人口納入社區(qū)日常服務(wù)和管理范圍，做到與本社區(qū)居民同對(duì)待、同服務(wù)、同管理。

完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制。加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，是完善社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的基本保障。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、合理充足、保障的原則，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分相應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)工作需要相應(yīng)增加。另外，應(yīng)積極探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制。

完善社區(qū)教育，不斷提升流動(dòng)人口素質(zhì)。由于流動(dòng)人口突出的流動(dòng)性特點(diǎn)，居住地點(diǎn)的不固定使他們?cè)趥鹘y(tǒng)正規(guī)教育框架內(nèi)難于接受教育。社區(qū)教育應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源，對(duì)流動(dòng)人口開展多種多樣的教育課程，開設(shè)內(nèi)容靈活多樣，符合社會(huì)發(fā)展需要，采取寓教于樂的方式，以科學(xué)文化知識(shí)、法律常識(shí)、勞動(dòng)技能、生活常識(shí)為主，課堂教育與課外教育相結(jié)合,并且建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,積極鼓勵(lì)社區(qū)流動(dòng)人口參加社區(qū)教育。(作者單位：江西警察學(xué)院治安系;本文系公安部軟科學(xué)課題“中部崛起背景下流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新”的階段性成果之一，課題編號(hào)：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強(qiáng)，郝安振：“社區(qū)已成社會(huì)管理前沿，服務(wù)均等化維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠(yuǎn)，鄔民樂：“城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團(tuán)：《社區(qū)公共服務(wù)論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁(yè)。

④羅黎：“基于社區(qū)參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學(xué)碩士論文》，2008年，第25頁(yè)。