第一篇：關于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩個關鍵問題的提案

關于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩個關鍵問題的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1005號

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_ 案 由:關于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩個關鍵問題的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設部會同農(nóng)業(yè)部,中國人民銀行,財政部,國土資源部辦理

提 案 人：錢學明

主 題 詞：農(nóng)民,保障性住房 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

黨的十八大報告提出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。當前“市民化”面臨兩個關鍵問題：一是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的住房問題難以解決，因而無法入戶城鎮(zhèn)；二是農(nóng)民因為有“失地”后顧之憂不愿入戶城鎮(zhèn)。據(jù)國務院發(fā)展研究中心2010年重大課題《促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進程研究》調(diào)研結果顯示：84%的農(nóng)民希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民希望能保留宅基地，59%的農(nóng)民不愿意進城落戶。

當前有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必須做好兩件事：一是出臺政策解決進城農(nóng)民住房問題；二是加快做好農(nóng)村土地確權，消除農(nóng)民后顧之憂。

為此，建議：

一、國家制定政策，設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房優(yōu)惠貸款，幫助進城農(nóng)民解決住房問題，以此作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要切入點。具體做法：

1、明確貸款對象。貸款對象設定為在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的工作和收入、有一定積蓄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)分別提供戶籍與工作證明，縣級以上政府審核并公示；同時建立全國統(tǒng)一檔案以杜絕虛假申請。

2、規(guī)定貸款數(shù)量。一次性給予每戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭優(yōu)惠貸款20萬元左右，用于購買商品住房(一般的中小城市60平米的住房約20—30萬元)；同時出臺細則，規(guī)范此類住房的轉(zhuǎn)讓。

3、調(diào)控貸款規(guī)模。各地結合自身實際，確定年度貸款總規(guī)模。如果申請人數(shù)超過當年貸款額度，可采取搖號等辦法確定貸款人。

4、財政補貼利息。由商業(yè)銀行發(fā)放貸款，利率應低于公積金貸款，由政府給予商業(yè)銀行利息補貼，中央財政按地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付或適當補貼。

二、加快做好農(nóng)村土地確權工作。

農(nóng)村土地確權是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎工程。當前，城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民進城定居不愿放棄承包土地和宅基地具有相當?shù)钠毡樾?，如果把這“雙放棄”作為農(nóng)民進城的先決條件，那他們中的大多數(shù)寧可放棄進城。究其原因，土地是農(nóng)民的命根子，也是其生存權益最集中的體現(xiàn)，他們自然把這個問題看得比什么都重。從中國農(nóng)民的現(xiàn)實來說，農(nóng)民增收的每一條渠道都與土地緊密相關，即使外出打工，只要手里還有土地，一旦失業(yè)還能獲得最后的保障，通過土地權益的分享，農(nóng)民還能獲得財產(chǎn)性收入。因此，無論是承包用地還是宅基地，對農(nóng)民而言都意味著退路和利益，政府在推進城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)民的土地權利必須慎之又慎。在2012年12月召開的的中央農(nóng)村工作會議上，國務院總理溫家寶強調(diào)，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作為基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求“要在5年內(nèi)完成土地承包確權”。為了更好地貫徹十八大精神，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應加快做好農(nóng)村土地確權，解決“農(nóng)民進城”的后顧之憂。

通過解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，讓他們能夠入戶城鎮(zhèn)，同時，解決好農(nóng)村土地權屬問題，消除后顧之憂，讓他們愿意入戶城鎮(zhèn)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須解決四個問題

黨的十八大報告指出：“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正確，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨早就預言，中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的18%提高到目前的53%以上。

要實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關鍵。推進新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并真正成為市民是關鍵。現(xiàn)階段，起碼要解決四個問題：第一，就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口不到3.8億人，而這些人在國有部門就業(yè)的不到0.7億人。也就是說，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)要依靠非國有部門。所以，一定要讓非國有部門和國有部門獲得平等的政策條件和制度環(huán)境，促進其更好更快發(fā)展，從而解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。第二，住房問題。改善農(nóng)民工流入地的住房和基礎設施條件，按照黨的十八屆三中全會精神加快將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓他們跟當?shù)爻擎?zhèn)居民一樣享受公租房、廉租房。第三，社會保障問題。2014年春節(jié)假期后的第一個工作日，國務院常務會議審議通過了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌的決定。這意味著逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本社會保障均等化邁出了關鍵一步。第四，子女教育問題。目前，隨農(nóng)民工父母進入城鎮(zhèn)并且年齡在義務教育階段的農(nóng)村孩子超過1300萬，相當于城鎮(zhèn)義務教育階段孩子的總量，但只相當于農(nóng)村義務教育階段孩子數(shù)量的10%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，資源均衡配置的步伐必須加快。

嚴格來說，新型城鎮(zhèn)化這個概念是在這一兩年才逐漸形成并被大家接受的。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，這個概念得到了進一步明確。廣德福同志長期關注我國“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展，早在2007年就較系統(tǒng)地提出了中國特色城鎮(zhèn)化的概念框架，這是非常難能可貴的。他的這本專著提出，中國城鎮(zhèn)化是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。在這個過程中，農(nóng)民科學文化素養(yǎng)的提高

是關鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是支撐，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設是標志，農(nóng)民民生的改善、生活方式的轉(zhuǎn)變和幸福指數(shù)的提升是目的。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我讀了書稿后感到深受啟發(fā)，相信這本書將為學術研究和政策制定提供有價值的參考資料。同時衷心希望國內(nèi)從事“三農(nóng)”問題研究的專家學者及從事“三農(nóng)”工作的干部能加強學習思考，大興調(diào)查研究之風，察民情接地氣，為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制出謀劃策，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。

第三篇：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業(yè)機會，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜蘸蜕鐣＠?。這些情況不僅會影響著城鎮(zhèn)化的推進，同時也會影響到社會和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進新型城鎮(zhèn)化的一大任務。促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，我國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎設施條件和完善公共服務設施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國的各行各業(yè)所形成了強大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運轉(zhuǎn)。沒有落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進城務工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動搖，同時不利于勞動者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結構升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國家很關注的大問題，因為農(nóng)民在我國占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實現(xiàn)土地的規(guī)模化與集約化經(jīng)營，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當?shù)膹?，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，城市的規(guī)模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業(yè)或者居住環(huán)境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會經(jīng)濟的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術稀缺的國情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國擴大內(nèi)需、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術水平和能力素質(zhì)都不高，進城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機的結合起來，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實職業(yè)培訓的補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權利。政府要將外來務工和經(jīng)商人員的子女納入到當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行正確的引導和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應性和現(xiàn)代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現(xiàn)城市住房相對緊張，而農(nóng)村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當中去。

3.3對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進一步的核心任務。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩(wěn)定。在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

參考文獻：

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第四篇：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結構，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來務農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗。但是從總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。其癥結是在現(xiàn)行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農(nóng)民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對內(nèi)需的拉動用。據(jù)測算，一個農(nóng)村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉(xiāng)雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)，不利于勞動者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結構升級。三是影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟社會地位長期不平等，成為引發(fā)一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實保護農(nóng)民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，在農(nóng)民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第五篇：洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作分析

洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分析

一、洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作現(xiàn)狀

近年來，洛陽市在戶籍制度改革創(chuàng)新和推進基本公共服務均等化兩個方面做了積極的探索，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得一定的進展。

在戶籍制度改革方面，2008年以來，洛陽市先后通過實施放寬城鎮(zhèn)戶籍限制、在市區(qū)及偃師市實行城鄉(xiāng)一體化試點戶籍改革和新型農(nóng)村社區(qū)“村改居”三項舉措，深化戶籍制度改革，共辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口18萬余人。

對未取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，洛陽市在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、加強社會保障等方面也進行了探索。

在就業(yè)方面，洛陽市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，全面實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，創(chuàng)業(yè)享受與城市失業(yè)人員同等的優(yōu)惠政策。在就業(yè)援助方面，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者中就業(yè)困難人員納入援助范圍。

在社會保障方面，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)后，可隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工社保保險；未就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。醫(yī)療保險方面，參加職工醫(yī)療保險的對象沒有戶籍、地域限制。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的，由用人單位和職工按照規(guī)定共同繳納基本醫(yī)