第一篇：關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情

況的調(diào)查報告

關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情況的調(diào)查報告

為進一步加強我省林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費加帶隊，省總保障部會同省林業(yè)工會就全省林業(yè)困難職工幫扶和保障工作情況進行了調(diào)查。先后到延邊、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個縣市區(qū)，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個林業(yè)局，通過走訪和座談等形式對林業(yè)系統(tǒng)幫扶保障工作情況進行了專題調(diào)研。分別聽取了延邊、白山兩市州工會和延邊林管局工會、森工集團工會及所屬基層林業(yè)局工作情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況歸

結(jié)如下：

一、基本情況

吉林林業(yè)是國家重點林區(qū)之一，林地總經(jīng)營面積萬公頃，森林蓄積量億立方米。有國有林業(yè)局、經(jīng)營局22個，林區(qū)總?cè)丝?2萬人，在冊職工萬人，離退休人員萬人，困難職工萬人。隨著“天?！惫こ虒嵤?，林業(yè)行業(yè)面臨嚴重的資源枯竭，我省林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)工作量不飽和、職工下崗失業(yè)成為全行業(yè)性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展所限，社會保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機、物價上漲等因素影響，林業(yè)部分職工生活還存在一定困難。

近年來，全省林業(yè)企業(yè)將工會開展的幫扶工作納入企業(yè)的重點工作之中，并作為穩(wěn)定企業(yè)的措施開展工作。林業(yè)系統(tǒng)有一批專職工會干部，采取了一些得力措施作保證，建立了較為完善的困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)共建立22個局

級困難職工幫扶中心，在局機關(guān)所在地或林場建立了100多個“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實物救助站，形成了多種形式、常規(guī)化的幫扶體系。

林業(yè)企業(yè)基層黨委和行政對工會幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對職工幫扶的投入。兩節(jié)期間，僅延邊林業(yè)企業(yè)就撥付專項慰問款萬元。從工會自身工作看，做了大量細致且卓有成效的基礎(chǔ)工作。一是摸清工作底數(shù)，了解掌握本地區(qū)本企業(yè)困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業(yè)把每年需求的幫扶資金款項寫入集體合同，通過企業(yè)的“小立法”，使企業(yè)對困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動與當?shù)孛裾?、扶困辦、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等部門協(xié)商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業(yè)局針對企業(yè)買斷后一次性安置職工的生活困難，組織18家企業(yè)成立了

扶貧幫困救助會，目前已籌集資金100多萬元，為企業(yè)幫扶提供了強有力的資金保證。還有的企業(yè)工會組織成立了各類基金會，積少成多匯集資金，以幫助臨時困難的職工；有的林業(yè)局積極協(xié)調(diào)地方部門，對生活問題較多、勞動能力差的困難職工，通過低保金擴面實施分類救助，確保了困難職工都能得到及時救助。

二、主要特點

近年來，我省林業(yè)系統(tǒng)工會立足企業(yè)實際，不斷探索和創(chuàng)新新時期工會幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作為各級工會的重中之重。實現(xiàn)了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標，并體現(xiàn)出如下幾個特點：

1、建立統(tǒng)一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺。由于林業(yè)企業(yè)多處在偏遠山區(qū)，林業(yè)困難職工雖屬于城鎮(zhèn)職工卻未能納入城鎮(zhèn)低保管理。經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通，林業(yè)職工的低保認定管理工作均由林業(yè)企業(yè)工會負責，并創(chuàng)造了低保管理

和幫扶脫貧的工作格局。林業(yè)企業(yè)各級黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業(yè)重點工作，特別是把“低?！惫ぷ骷{入各企業(yè)工會保障工作職責當中。各林區(qū)普遍成立了幫扶工作領(lǐng)導小組，在工會建立了日常工作機構(gòu)，做到了應(yīng)保盡保。去年，延邊全州林業(yè)企業(yè)低保戶為18,643，涉及人數(shù)34,121人，近年來爭取到的“低?！辟Y金累計達12,038萬元。

2、建立和完善各項制度，納入工作考核內(nèi)容。為切實解決林區(qū)職工生活困難，各林業(yè)局每年都堅持開展職工生活大檢查活動，把全部困難職工納入到工會組織的視野當中，努力做到“四清”，使工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時，在幫扶工作中實行了首問責任制度、服務(wù)承諾制度，并開展工作績效評定、工作監(jiān)督考核、工作聯(lián)系溝通機制等制度，確保工會幫扶工作扎實有效地開展。

3、創(chuàng)新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內(nèi)涵。一是創(chuàng)新扶貧超市發(fā)展模式，變“以捐獻為主渠道”為“定期定額撥款等多渠道并舉”的融資方式，從根本上解決了后續(xù)資金來源不足問題。如黃泥河林業(yè)局在延邊林業(yè)首創(chuàng)的扶貧超市，到現(xiàn)在已陸續(xù)發(fā)展到11個；八家子林業(yè)有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發(fā)文定期定額撥付扶貧超市資金的經(jīng)驗，變以捐獻為主渠道為多渠道并舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了后續(xù)資金來源問題。二是創(chuàng)新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災害自救基金會、職工互助基金會等多種形式的幫困組織，隨時為困難職工提供救濟資金，及時為困難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級以上領(lǐng)導干部、工會干部以及基層單位的領(lǐng)導班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。實行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會力量，減免一定比例的醫(yī)療費用，切實解決林區(qū)困難

職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創(chuàng)新助學方式。各林業(yè)局工會把開展“勞模真情助學”、”一助一助學”等活動，統(tǒng)稱為“情系學子、金秋助學”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學效果更加明顯、力度更加強勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會近兩年的助學金總額就達320萬元，有1328名大中小學生得到真情救助。通過開展“金秋助學”系列活動，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學。

4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，強化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會組織開展家政服務(wù)培訓、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓班”、“經(jīng)紀人培訓班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓班等形式，培養(yǎng)了一大

批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓班100多期，培訓職工1萬余名。僅森工集團就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達到萬元。

三、問題及建議

實施“天保”工程后，由于國家對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入和社會保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：

1、社會保障體系不夠完善。由于國家對林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真

空，并逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負擔過重，仍然承擔大量政府和社會職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。

2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實施天然林保護政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個國有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。

3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金

是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會經(jīng)費支持，各林區(qū)的幫扶中心站沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會各方的捐助，制約了企業(yè)工會幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。

4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時給付的保金不高，不能有效地解決被保險人高額醫(yī)療費的負擔；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費”；三是參保后，職工看病所花費用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費用，不少家庭為治病傾其所有，債臺高筑，導致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。

5、離退休職工管理等社會職能移

交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點和難點在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會和政府承擔，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險”，又無一技之長，勞動就業(yè)能力差，加之子女上學，意外災害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會給企業(yè)增添沉重負擔，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

為切實做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對林業(yè)的幫扶：

第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實際問題，也影響到整個社會的各個方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會是否健康發(fā)展、社會文明是否進步。應(yīng)站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點，需要黨和國家以及全社會給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國家給予工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二，加大對林業(yè)的幫扶力度。針對林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點，國家應(yīng)加大對林1 2 下一頁

第二篇：關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情況的調(diào)查報告

為進一步加強我省林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費加帶隊，省總保障部會同省林業(yè)工會就全省林業(yè)困難職工幫扶和保障工作情況進行了調(diào)查。先后到延邊、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個縣市區(qū)，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個林業(yè)局，通過走訪和座談等形式對林業(yè)系統(tǒng)幫扶保障工作情況進行了專

題調(diào)研。分別聽取了延邊、白山兩市州工會和延邊林管局工會、森工集團工會及所屬基層林業(yè)局工作情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況歸結(jié)如下：

一、基本情況

吉林林業(yè)是國家重點林區(qū)之一，林地總經(jīng)營面積355.4萬公頃，森林蓄積量4.21億立方米。有國有林業(yè)局、經(jīng)營局22個，林區(qū)總?cè)丝?2萬人，在冊職工12.2萬人，離退休人員9.2萬人，困難職工3.7萬人。隨著“天?！惫こ虒嵤謽I(yè)行業(yè)面臨嚴重的資源枯竭，我省林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)工作量不飽和、職工下崗失業(yè)成為全行業(yè)性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展所限，社會保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機、物價上漲等因素影響，林業(yè)部分職工生活還存在一定困難。

近年來，全省林業(yè)企業(yè)將工會開展的幫扶工作納入企業(yè)的重點工作之中，并作為穩(wěn)定企業(yè)的措施開展工作。林業(yè)系統(tǒng)有一批專職工會干部，采取了一些得力措施作保證，建立了較為完善的困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)共建立22個局級困難職工幫扶中心，在局機關(guān)所在地或林場建立了100多個“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實物救助站，形成了多種形式、常規(guī)化的幫扶體系。

林業(yè)企業(yè)基層黨委和行政對工會幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對職工幫扶的投入。兩節(jié)期間，僅延邊林業(yè)企業(yè)就撥付專項慰問款508.2萬元。從工會自身工作看，做了大量細致且卓有成效的基礎(chǔ)工作。一是摸清工作底數(shù)，了解掌握本地區(qū)本企業(yè)困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業(yè)把每年需求的幫扶資金款項寫入集體合同，通過企業(yè)的“小立法”，使企業(yè)對困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動與當?shù)孛裾⒎隼мk、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等部門協(xié)商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業(yè)局針對企業(yè)買斷后一次性安置職工的生活困難，組織18家企業(yè)成立了扶貧幫困救助會，目前已籌集資金100多萬元，為企業(yè)幫扶提供了強有力的資金保證。還有的企業(yè)工會組織成立了各類基金會，積少成多匯集資金，以幫助臨時困難的職工；有的林業(yè)局積極協(xié)調(diào)地方部門，對生活問題較多、勞動能力差的困難職工，通過低保金擴面實施分類救助，確保了困難職工都能得到及時救助。

二、主要特點

近年來，我省林業(yè)系統(tǒng)工會立足企業(yè)實際，不斷探索和創(chuàng)新新時期工會幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作為各級工會的重中之重。實現(xiàn)了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標，并體現(xiàn)出如下幾個特點：

1、建立統(tǒng)一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺。由于林業(yè)企業(yè)多處在偏遠山區(qū)，林業(yè)困難職工雖屬于城鎮(zhèn)職工卻未能納入城鎮(zhèn)低保管理。經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通，林業(yè)職工的低保認定管理工作均由林業(yè)企業(yè)工會負責，并創(chuàng)造了低保管理和幫扶脫貧的工作格局。林業(yè)企業(yè)各級黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業(yè)重點工作，特別是把“低?！惫ぷ骷{入各企業(yè)工會保障工作職責當中。各林區(qū)普遍成立了幫扶工作領(lǐng)導小組，在工會建立了日常工作機構(gòu)，做到了應(yīng)保盡保。去年，延邊全州林業(yè)企業(yè)低保戶為18,643，涉及人數(shù)34,121人，近年來爭取到的“低?！辟Y金累計達12,038萬元。

2、建立和完善各項制度，納入工作考核內(nèi)容。為切實解決林區(qū)職工生活困難，各林業(yè)局每年都堅持開展職工生活大檢查活動，把全部困難職工納入到工會組織的視野當中，努力做到“四清”（困難人數(shù)清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），使工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時，在幫扶工作中實行了首問責任制度、服務(wù)承諾制度，并開展工作績效評定、工作監(jiān)督考核、工作聯(lián)系溝通機制等制度，確保工會幫扶工作扎實有效地開展。

3、創(chuàng)新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內(nèi)涵。一是創(chuàng)新扶貧超市發(fā)展模式，變“以捐獻為主渠道”為“定期定額撥款等多渠道并舉”的融資方式，從根本上解決了后續(xù)資金來源不足問題。如黃泥河林業(yè)局在延邊林業(yè)首創(chuàng)的扶貧超市，到現(xiàn)在已陸續(xù)發(fā)展到11個；八家子林業(yè)有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發(fā)文定期定額撥付扶貧超市資金的經(jīng)驗，變以捐獻為主渠道為多渠道并舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了后續(xù)資金來源問題。二是創(chuàng)新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災害自救基金會、職工互助基金會等多種形式的幫困組織，隨時為困難職工提供救濟資金，及時為困

難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級以上領(lǐng)導干部、工會干部以及基層單位的領(lǐng)導班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。實行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會力量，減免一定比例的醫(yī)療費用，切實解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名

困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創(chuàng)新助學方式。各林業(yè)局工會把開展“勞模真情助學”、“一助一助學”等活動，統(tǒng)稱為“情系學子、金秋助學”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學效果更加明顯、力度更加強勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會近兩年的助學金總額就達320萬元，有1328名大中小學生得到真情救助。通過開展“金秋助學”系列活動，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學。

4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，強化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會組織開展家政服務(wù)培訓、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓班”、“經(jīng)紀人培訓班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓班100多期，培訓職工1萬余名。僅森工集團就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達到719.4萬元。

三、問題及建議

實施“天?！惫こ毯?，由于國家對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入和社會保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：

1、社會保障體系不夠完善。由于國家對林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負擔過重，仍然承擔大量政府和社會職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。

2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實施天然林保護政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個國有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。

3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會經(jīng)費支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點）沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會各方的捐助，制約了企業(yè)工會幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。

4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時給付的保金不高，不能有效地解決被保險人高額醫(yī)療費的負擔；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費”（每次入出院都重復收費）；三是參保后，職工看病所花費用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費用，不少家庭為治病傾其所有，債臺高筑，導致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。

5、離退休職工管理等社會職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點和難點在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會和政府承擔，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險”，又無一技之長，勞動就業(yè)能力差，加之子女上學，意外災害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會給企業(yè)增添沉重負擔，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

為切實做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對林業(yè)的幫扶：

第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實際問題，也影響到整個社會的各個方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會是否健康發(fā)展、社會文明是否進步。應(yīng)站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點，需要黨和國家以及全社會給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國家給予工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二，加大對林業(yè)的幫扶力度。針對林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點，國家應(yīng)加大對林區(qū)的投入，切實解決林區(qū)交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產(chǎn)生活條件差以及就業(yè)難、子女上學難、職工住房難等實際問題，使廣大林區(qū)職工共享國家改革發(fā)展成果。特別要加大對林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在項目、資金、技術(shù)等方面給予支持，引導林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟，增加職工收入，使林業(yè)職工早日脫貧致富。同時，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區(qū)困難職工訴求渠道，及時掌握困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。

第三，完善社會保障體系。應(yīng)提高林業(yè)職工的保障水平，擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大林區(qū)職工互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學等方面對困難群體給予適當?shù)恼邇A斜。

第四，創(chuàng)新幫扶工作機制。要在促進林業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機制著眼，從推動林業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑屃謽I(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞林區(qū)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等突出問題，建立起幫扶長效機制。

第五，抓住林業(yè)棚改機遇推動林業(yè)幫扶。去年全省已有部分林業(yè)局作為棚改試點，今年又有18個林業(yè)局實施棚改。多數(shù)林業(yè)局進行棚改都由工會牽頭負責完成舊房拆遷和新居回遷安置等項工作任務(wù)。建議政府財政部門撥付一定數(shù)量的資金，用于林業(yè)棚改過程中困難職工的回遷和安置工作。同時，在廉租房補貼政策方面多給予傾斜，以促進林業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定。

第三篇：林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作調(diào)查研究報告

為進一步加強我省林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費加帶隊，省總保障部會同省林業(yè)工會就全省林業(yè)困難職工幫扶和保障工作情況進行了調(diào)查。先后到延邊、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個縣市區(qū)，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個林業(yè)局，通過走訪和座談等形式對林業(yè)系統(tǒng)幫扶保障工作情況進行了專題調(diào)研。分別聽取了延邊、白山兩市州工會和延邊林管局工會、森工集團工會及所屬基層林業(yè)局工作情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況歸結(jié)如下：

一、基本情況

吉林林業(yè)是國家重點林區(qū)之一，林地總經(jīng)營面積355.4萬公頃，森林蓄積量4.21億立方米。有國有林業(yè)局、經(jīng)營局22個，林區(qū)總?cè)丝?2萬人，在冊職工12.2萬人，離退休人員9.2萬人，困難職工3.7萬人。隨著“天?！惫こ虒嵤謽I(yè)行業(yè)面臨嚴重的資源枯竭，我省林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)工作量不飽和、職工下崗失業(yè)成為全行業(yè)性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展所限，社會保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機、物價上漲等因素影響，林業(yè)部分職工生活還存在一定困難。

近年來，全省林業(yè)企業(yè)將工會開展的幫扶工作納入企業(yè)的重點工作之中，并作為穩(wěn)定企業(yè)的措施開展工作。林業(yè)系統(tǒng)有一批專職工會干部，采取了一些得力措施作保證，建立了較為完善的困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)共建立22個局級困難職工幫扶中心，在局機關(guān)所在地或林場建立了100多個“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實物救助站，形成了多種形式、常規(guī)化的幫扶體系。

林業(yè)企業(yè)基層黨委和行政對工會幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對職工幫扶的投入。兩節(jié)期間，僅延邊林業(yè)企業(yè)就撥付專項慰問款508.2萬元。從工會自身工作看，做了大量細致且卓有成效的基礎(chǔ)工作。一是摸清工作底數(shù)，了解掌握本地區(qū)本企業(yè)困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業(yè)把每年需求的幫扶資金款項寫入集體合同，通過企業(yè)的“小立法”，使企業(yè)對困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動與當?shù)孛裾?、扶困辦、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等部門協(xié)商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業(yè)局針對企業(yè)買斷后一次性安置職工的生活困難，組織18家企業(yè)成立了扶貧幫困救助會，目前已籌集資金100多萬元，為企業(yè)幫扶提供了強有力的資金保證。還有的企業(yè)工會組織成立了各類基金會，積少成多匯集資金，以幫助臨時困難的職工；有的林業(yè)局積極協(xié)調(diào)地方部門，對生活問題較多、勞動能力差的困難職工，通過低保金擴面實施分類救助，確保了困難職工都能得到及時救助。

二、主要特點

近年來，我省林業(yè)系統(tǒng)工會立足企業(yè)實際，不斷探索和創(chuàng)新新時期工會幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作為各級工會的重中之重。實現(xiàn)了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標，并體現(xiàn)出如下幾個特點：

1、建立統(tǒng)一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺。由于林業(yè)企業(yè)多處在偏遠山區(qū)，林業(yè)困難職工雖屬于城鎮(zhèn)職工卻未能納入城鎮(zhèn)低保管理。經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通，林業(yè)職工的低保認定管理工作均由林業(yè)企業(yè)工會負責，并創(chuàng)造了低保管理和幫扶脫貧的工作格局。林業(yè)企業(yè)各級黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業(yè)重點工作，特別是把“低保”工作納入各企業(yè)工會保障工作職責當中。各林區(qū)普遍成立了幫扶工作領(lǐng)導小組，在工會建立了日常工作機構(gòu)，做到了應(yīng)保盡保。去年，延邊全州林業(yè)企業(yè)低保戶為18,643，涉及人數(shù)34,121人，近年來爭取到的“低?！辟Y金累計達12,038萬元。

2、建立和完善各項制度，納入工作考核內(nèi)容。為切實解決林區(qū)職工生活困難，各林業(yè)局每年都堅持開展職工生活大檢查活動，把全部困難職工納入到工會組織的視野當中，努力做到“四清”（困難人數(shù)清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），使工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時，在幫扶工作中實行了首問責任制度、服務(wù)承諾制度，并開展工作績效評定、工作監(jiān)督考核、工作聯(lián)系溝通機制等制度，確保工會幫扶工作扎實有效地開展。

3、創(chuàng)新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內(nèi)涵。一是創(chuàng)新扶貧超市發(fā)展模式，變“以捐獻為主渠道”為“定期定額撥款等多渠道并舉”的融資方式，從根本上解決了后續(xù)資金來源不足問題。如黃泥河林業(yè)局在延邊林業(yè)首創(chuàng)的扶貧超市，到現(xiàn)在已陸續(xù)發(fā)展到11個；八家子林業(yè)有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發(fā)文定期定額撥付扶貧超市資金的經(jīng)驗，變以捐獻為主渠道為多渠道并舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了后續(xù)資金來源問題。二是創(chuàng)新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災害自救基金會、職工互助基金會等多種形式的幫困組織，隨時為困難職工提供救濟資金，及時為困難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級以上領(lǐng)導干部、工會干部以及基層單位的領(lǐng)導班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。實行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會力量，減免一定比例的醫(yī)療費用，切實解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創(chuàng)新助學方式。各林業(yè)局工會把開展“勞模真情助學”、“一助一助學”等活動，統(tǒng)稱為“情系學子、金秋助學”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學效果更加明顯、力度更加強勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會近兩年的助學金總額就達320萬元，有1328名大中小學生得到真情救助。通過開展“金秋助學”系列活動，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學。http://004km.cn4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，強化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會組織開展家政服務(wù)培訓、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓班”、“經(jīng)紀人培訓班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓班100多期，培訓職工1萬余名。僅森工集團就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達到719.4萬元。

三、問題及建議

實施“天保”工程后，由于國家對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入和社會保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：

1、社會保障體系不夠完善。由于國家對林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負擔過重，仍然承擔大量政府和社會職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。

2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實施天然林保護政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個國有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。

3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會經(jīng)費支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點）沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會各方的捐助，制約了企業(yè)工會幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。

4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時給付的保金不高，不能有效地解決被保險人高額醫(yī)療費的負擔；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費”（每次入出院都重復收費）；三是參保后，職工看病所花費用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費用，不少家庭為治病傾其所有，債臺高筑，導致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。

5、離退休職工管理等社會職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點和難點在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會和政府承擔，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險”，又無一技之長，勞動就業(yè)能力差，加之子女上學，意外災害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會給企業(yè)增添沉重負擔，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

為切實做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對林業(yè)的幫扶：

第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實際問題，也影響到整個社會的各個方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會是否健康發(fā)展、社會文明是否進步。應(yīng)站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點，需要黨和國家以及全社會給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國家給予工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二，加大對林業(yè)的幫扶力度。針對林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點，國家應(yīng)加大對林區(qū)的投入，切實解決林區(qū)交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產(chǎn)生活條件差以及就業(yè)難、子女上學難、職工住房難等實際問題，使廣大林區(qū)職工共享國家改革發(fā)展成果。特別要加大對林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在項目、資金、技術(shù)等方面給予支持，引導林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟，增加職工收入，使林業(yè)職工早日脫貧致富。同時，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區(qū)困難職工訴求渠道，及時掌握困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。

第三，完善社會保障體系。應(yīng)提高林業(yè)職工的保障水平，擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大林區(qū)職工互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學等方面對困難群體給予適當?shù)恼邇A斜。

第四，創(chuàng)新幫扶工作機制。要在促進林業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機制著眼，從推動林業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓林業(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞林區(qū)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等突出問題，建立起幫扶長效機制。

第五，抓住林業(yè)棚改機遇推動林業(yè)幫扶。去年全省已有部分林業(yè)局作為棚改試點，今年又有18個林業(yè)局實施棚改。多數(shù)林業(yè)局進行棚改都由工會牽頭負責完成舊房拆遷和新居回遷安置等項工作任務(wù)。建議政府財政部門撥付一定數(shù)量的資金，用于林業(yè)棚改過程中困難職工的回遷和安置工作。同時，在廉租房補貼政策方面多給予傾斜，以促進林業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定。

第四篇：困難職工幫扶工作初探

困難職工幫扶工作初探

做好困難職工的幫扶工作既是工會的重要職責，也是工會參與和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。工會組織要堅持以人為本，做好關(guān)系職工切身利益的各項工作，既要關(guān)心困難職工，解決他們生活問題，又要幫助職工提高參與社會競爭的能力，理順職工思想情緒，真正急職工所憂、想職工所慮、解職工所難、謀職工所求，切實盡到幫困扶貧“第一責任人”、“第一知情人”、“第一幫扶人”的職責。就學校而言，困難職工是學校建設(shè)力量中的一部分，怎樣解決好困難職工的困難，安排好他們的生活是構(gòu)建和諧校園的一個重要環(huán)節(jié)，學校工會組織作為困難職工的娘家，進行有效的角色定位是解決好困難職工困難的關(guān)鍵因素。具體來說，學校工會必須做到以下幾個方面。

一、強化參與、維護職能定位

一是應(yīng)當強化源頭參與意識。學校工會組織應(yīng)積極參與學校當前有關(guān)困難職工工作政策的制定，保證幫助困難職工工作從總體來說是有利于學校發(fā)展的長遠利益；同時學校工會組織代表職工群眾通過積極參與政策制定，從而保證困難職工工作能在一個公開、公正、公平的環(huán)境下運作，防止暗箱操作，防止不利于困難職工利益的方針政策出臺。二是強化參與職能。學校工會應(yīng)組織職工群眾通過多提合理化建議等手段為學校的發(fā)展獻計獻策，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，使學校的各項管理工作進一步的提高，促進學校的發(fā)展，為困難職工提供更多的就業(yè)機會，減少困難職工的數(shù)量，使困難職工生活改善的目標得以實現(xiàn)。三是學校工會組織應(yīng)當充分運用校務(wù)公開、職代會、集體協(xié)商等途徑，把一些與困難職工切身利益息息相關(guān)的政策、措施傳達到位，并積極征求困難職工的意見和要求，向?qū)W校通報，作為學校修正政策、措施的依據(jù)。通過此種方法，使困難職工的知情權(quán)得以維護，也保證了困難職工工作今后能做到“有章可循”。四是學校工會組織應(yīng)當切實維護困難職工的應(yīng)得利益及時到位。困難職工的工資、基本

生活保障金、最低生活保障金通常是在一段時期內(nèi)的基本經(jīng)濟來源。在他們沒有實現(xiàn)解困之前，這些“基本金”常是他們的“救命錢”，如果連這些錢都不能及時到位，將使他們“雪上加霜”，他們從經(jīng)濟上、精神上和心理上都會受到嚴重影響。因此，學校工會組織要通過各種途徑，督促學校行政部門保證困難職工應(yīng)得利益及時足額到位。

二、扮演好監(jiān)督、宣教、培訓者和幫扶者的角色

(一)扮演好監(jiān)督維護者的角色。扮演一個監(jiān)督維護者的角色是學校工會組織履行自身基本職能的需要。扮演好這個角色，是學校工會組織解決職工困難主要的一環(huán)。由于信息的不對稱或者執(zhí)行者的主觀意識出現(xiàn)的問題，有可能導致學校解決困難職工困難的相關(guān)政策不能及時的貫徹，如何保證這些政策能不折不扣地執(zhí)行好，這一重要的任務(wù)必須由學校工會組織來完成。

（二）扮演好“宣傳教育者”的角色。學校工會組織應(yīng)當利用自身具有的特長和優(yōu)勢，加強對職工的宣傳教育工作，從而扮演好一個“宣傳教育者”的角色。學校工會組織自己的性質(zhì)和特點決定了學校其他組織所不具備的優(yōu)勢：如黑板報、廣播、文娛活動室等等。學校工會組織應(yīng)當利用自身這些優(yōu)勢，當好“宣傳教育者”。首先，學校工會組織在代表職工群眾源頭參與了學校有關(guān)方針政策以及具體實施措施的制定以后，就應(yīng)當積極協(xié)助學校行政將國家的有關(guān)政策以及學校自身面臨的實際形勢和困難、學校將采取的一些具體辦法和措施向困難職工講清楚，讓困難職工明白。其次，學校工會組織應(yīng)當利用宣傳教育手段積極引導困難職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。學校工會組織可通過樹典型，舉行報告會等手段，引導職工克服等、靠、要的思想，樹立自主擇業(yè)，競爭擇業(yè)，多元化、多渠道、多形式就業(yè)的觀念，鼓勵困難職工“自立自強”。第三，學校工會組織應(yīng)在學校內(nèi)部積極倡導“學習型組織”的建立。學校工會組織要經(jīng)常向困難職工灌輸就業(yè)風險意識和競爭意識等，讓他們明白在當今這個瞬息萬變的社會，要想不落

伍，不被淘汰，就必須不斷學習，不斷進步，從而在整個學校內(nèi)部形成一種積極向上、不斷進取意識，保證困難職工素質(zhì)的不斷提高，不斷滿足社會和時代的發(fā)展需要，進而提升困難職工的整體就業(yè)本領(lǐng)和素質(zhì)。第四，學校工會組織要加強對困難職工的思想政治工作和調(diào)查研究工作，及時了解困難職工的所思、所想，從而正確地引導他們，使他們能有一個正確的態(tài)度和意識對待目前的困難，保證整個隊伍的團結(jié)穩(wěn)定，為學校的教學管理工作創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

(三)扮演好“再就業(yè)技能培訓者”的角色。學校工會組織要履行好職責，幫助困難職工盡快走出低谷。學校困難職工一般都是配偶或子女沒有工作，普遍存在文化水平偏低、專業(yè)技術(shù)單

一、思想觀念陳舊的問題，整體素質(zhì)偏低。針對這一點，學校工會組織就有必要、有義務(wù)針對性地采取措施。

首先，學校工會組織在對待困難職工方面要樹立“造血”和“輸血”相結(jié)合的意識。所謂“輸血”，就是工會組織在短期內(nèi)要從經(jīng)濟上向困難職工提供支援；所謂“造血”，就是工會組織為困難職工家屬提供獲取一項或幾項實用技術(shù)的培訓機會，以便職工能在長期內(nèi)依靠獲得的技術(shù)和自身的努力去解決自身的經(jīng)濟困難。從根本上說，學校工會組織提供的“造血”功能是從根本上徹底解決職工困難的方法，所以學校工會要盡快樹立此種意識，人說“送一次錢，不如送一項技術(shù)”就是這個道理。其次，學校工會組織有義務(wù)正確引導困難職工家屬群體走出再就業(yè)培訓誤區(qū)。培訓一項技能很重要，但如果培訓得來的技能不適用，對他們來說，那將是一次巨大的身心打擊。現(xiàn)在流行的培訓都存在以下誤區(qū)：忽視技能重文憑；不顧是否學以致用；不適應(yīng)市場需要等等。為此，學校工會組織在這方面要加強組織引導，保證困難職工家屬的培訓工作“適銷對路”。第二，學校工會組織要積極主動地協(xié)助困難職工家屬聯(lián)系培訓機構(gòu)、培訓的工種技術(shù)等培訓事宜，以便組織他們有目的、有步驟地參與培訓，從而做到培訓工作目的明確，有的放矢。所以，組織困難職工家屬進行技能培訓是學校工會組織解決困難職工工作中的重要內(nèi)容。

(四)扮演好“援助幫扶者”的角色。學校工會組織要盡量在這一角色方面有所創(chuàng)新，這樣才能讓困難職工進一步體會到工會是“職工之家”。一是工會組織要完善對困難職工及家屬摸底建檔制度，徹底了解他們的情況：年齡段、特長、愛好、文化程度、技術(shù)水平、參加培訓情況等，使學校工會組織在今后的工作中掌握第一手必備資料。二是學校工會組織要進一步強化“送溫暖工程”，在逢年過節(jié)期間，學校工會組織要加強對困難職工的“送溫暖”工作，從精神上給他們以安慰、以鼓勵、以信心，讓他們感覺到他們是組織的一員，組織一直都關(guān)心他們、關(guān)注他們、照顧他們。三是學校工會組織要幫助困難職工家屬進行創(chuàng)業(yè)，使他們在創(chuàng)業(yè)中得到實惠。對他們創(chuàng)業(yè)的項目進行論證，保證他們所創(chuàng)業(yè)的項目在經(jīng)濟上、技術(shù)上、運作上的可行性。同時為他們提供技術(shù)上的支持比如安排他們在適當時機參加相關(guān)培訓；在可能的范圍內(nèi)，學校工會組織要在資金上給他們以一定的幫助，解決他們的燃眉之急，盡力做到“扶上馬，送一程”。四是學校工會組織在可能的情況下，可利用自身既有優(yōu)勢創(chuàng)辦適合市場現(xiàn)行需要的實體，為困難職工的家屬安置提供機會。

學校工會組織只有正確把握好自身在解決困難職工工作中的角色定位，進一步牢固樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，多渠道、多形式地為困難職工服務(wù)，才能切切實實地為解決困難職工的生活問題發(fā)揮有效作用，也只有這樣，學校工會組織才能從根本上維護好困難職工的切身權(quán)益，成為真正意義上的困難職工自己的組織，成為真正意義上的“職工之家”，為工會的“橋梁”“紐帶”作用做出生動的詮釋。

第五篇：關(guān)于困難職工幫扶工作的幾點思考

關(guān)于困難職工幫扶工作的幾點思考

文/毛淑琴（整理車間）

隨著改革的不斷深化和利益結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，企業(yè)和社會的許多改革行為已經(jīng)傷害到職工的利益，如何維護好困難職工的合法權(quán)益已成為社會各級組織必須面對的重大問題。僅憑企業(yè)困難職工扶貧幫困基金機構(gòu)是難以實現(xiàn)的，要想進一步推進企業(yè)改革和社會可持續(xù)發(fā)展、建立和諧文明的社會秩序，全社會都來關(guān)心弱勢群體，為困難職工排憂解難，齊心協(xié)力把扶貧幫困工作做好、做到位，進一步推進社會和諧與企業(yè)健康發(fā)展。

一、困難職工的成因分析

要做好職工幫扶工作，應(yīng)該對困難職工群體的現(xiàn)狀和成因進行分析。就紡織城地區(qū)的整體情況來看，導致職工生活困難的主要原因有兩個方面。

（一）、許多中小型企業(yè)為了增效保生存，分流、遣散了許多員工，又有一些企業(yè)因破產(chǎn)倒閉，造成部分職工轉(zhuǎn)崗，雖說一部分轉(zhuǎn)崗人員通過自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)找到了謀生之路，但微薄的收入朝不保夕，時有時無，造成這些職工生活困難，再加上一些困難職工年齡偏大，技能單一，身體體質(zhì)較差，無法通過競爭或勞力型實現(xiàn)再就業(yè)。

其次，一些企業(yè)不遵守、不執(zhí)行最低工資制度，不按要求發(fā)放加班工資，克扣拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導致部分職工工資收入不能滿足生活需要，或是因為交通事故致殘而致貧，或者因為這樣那樣的原因長期不能工作的困難職工。

再次，是因為社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低下，職工遭遇這樣那樣的困難與不測造成生活困難、家庭成員中有不健康或智力、肢體不健全的成員；再加上目前物價上漲，生活就更加困難。

（二）、許多困難職工缺乏一技之長。不少困難職工對鉆研技術(shù)不下功夫，但對崗位要求高，總希望干得少，拿得多。結(jié)果無崗可上，無業(yè)可就。如今企業(yè)對工人的技術(shù)要求越來越高，而且企業(yè)在收入分配上也拉開檔次，沒有技能的職工收入低，就業(yè)崗位也難找。有的職工一年干不到半年的活，生活困難也就在情理之中。

二、扶貧幫困工作中存在的問題 在扶貧幫困工作實踐中，還存在一些制約該項工作發(fā)展的問題與原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些機構(gòu)、團體、社會大眾觀念轉(zhuǎn)變慢、扶貧幫困基金難落實，資金籌措難；資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立社會或企業(yè)幫扶長效機制的基石。但是，扶貧幫困面臨的第一個首要難題就是資金薄弱的問題，許多急需幫助的困難群體缺乏持久經(jīng)濟支撐，因為沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，沒有足夠的基金作為后盾，許多方面的幫扶工作不能常態(tài)化、持久化、制度化、規(guī)范化；

二是對困難群體的定位不準確。政府部門是對困難職工進行幫扶救助的行為主體，也可廣泛動員社會各階層的力量參與進來，還是工會組織內(nèi)部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內(nèi)的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務(wù)中心那樣“統(tǒng)”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉(zhuǎn)為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活上的救助。至于解決困難職工的就業(yè)崗位、勞動環(huán)境、民主權(quán)利、安全衛(wèi)生等問題則缺乏系統(tǒng)的、有效的措施。

四是內(nèi)力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協(xié)不通暢。工會作為群眾團體，不是執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協(xié)調(diào)人。解決問題必須依靠政府有關(guān)部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協(xié)工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

二、關(guān)于困難職工幫扶的幾點思考

思考之一；建議企業(yè)或社會建立就業(yè)救助機構(gòu)，解決年齡大、身體弱職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。建立基地深化再就業(yè)。通過創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了個“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助

人重新上崗。開展培訓服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓，以培訓促進再就業(yè)。開展活動促進再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會次，另外

次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位

個，人重新走上工作崗位。

思考之二；

2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。子女上學是困難職工的心病，無錢上學的后果不但是困難狀況無法改善，同時還會產(chǎn)生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學問題作為治本的一項措施，組織社會各界進行幫扶。截至目前，安慶市共救助特困大學生

名，救助金額---萬元。

思考之三

3、建立醫(yī)療救助機制，解決困難職工就醫(yī)難問題。對于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補貼。至目前，已救助

人，救助金額 萬元。

思考之四；

4、建立法律救助機制，解決困難職工維權(quán)難問題。針對部分企業(yè)違法用工導致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門依法維護職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。

三、困難職工幫扶中心工作存在的問題

在實踐工作中，困難職工幫扶還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資金籌措難到位。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟支撐，沒有穩(wěn)定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。

二是定位不準確。困難職工幫扶是政府部門救助工作應(yīng)有之義，還是工會組織內(nèi)部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內(nèi)的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務(wù)中心那樣“統(tǒng)”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉(zhuǎn)為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活上的救助。至于解決困難職工的就業(yè)崗位、勞動環(huán)境、民主權(quán)利、安全衛(wèi)生等問題則缺乏系統(tǒng)的、有效的措施。

四是內(nèi)力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協(xié)不通暢。工會作為群眾團體，不是執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協(xié)調(diào)人。解決問題必須依靠政府有關(guān)部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協(xié)工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

四、幾點思考

一是關(guān)于相關(guān)政策法規(guī)問題。困難職工是社會群體中的一個部分，在目前看，將在一個較長的時間內(nèi)存在。工會要搞好困難職工幫扶工作，必須有法律的支撐。當前，中國社會保障體系正在建立和完善之際，工會組織應(yīng)及時向立法機關(guān)和政府呼吁，以法律法規(guī)形式把困難職工幫扶工作的對象、手段、主體、運作模式和經(jīng)費來源進行明確。

二是關(guān)于幫扶整體格局問題。幫扶工作是政府職責，工會行為。要從根本上解決困難職工問題，工會無能為力，必須依靠政府出臺政策和具體措施。要建立大幫扶的組織體系，堅持黨委領(lǐng)導，行政主導，工會運作的工作格局。多年來我們開展幫扶困難職工的工作實踐表明，工會關(guān)心幫扶特困職工必須與黨政各級部門通力合作，齊抓共管。建議在省級工會率先從制度上理順同勞動、財政、司法等部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立信息采用、幫扶聯(lián)動、結(jié)果共享的具有可操作性的工作規(guī)則。

三是關(guān)于源頭維權(quán)問題。從困難職工成因看，深層次的幫扶需要從法律和政策層面上來解決。當前，壓在困難職工身上的三座大山，養(yǎng)老、醫(yī)療和子女上學，都需要國家宏觀政策的支持。因此，工會幫扶工作應(yīng)從源頭參與抓起。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進去，充分表達困難職工的愿望，從源頭上實現(xiàn)對困難職工合法權(quán)益的維護。要大力促進建立與完善各級工會與同級政府及其相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權(quán)益的關(guān)鍵點，職工關(guān)注的焦點和熱點問題，進行協(xié)商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護職工合法權(quán)益，特別是維護好困難職工的利益。

四是關(guān)于整合內(nèi)部資源問題。維權(quán)是工會的基本職責，幫扶是維權(quán)工作的重要方面。幫扶中心的發(fā)展方向應(yīng)是成為工會組織為廣大職工排憂解難，維護職工合法權(quán)益的有效載體和平臺。工會組織內(nèi)部要有規(guī)范性文件，明確各職能部門在幫扶工作中的具體職責和應(yīng)承擔的工作。要舉全會之力共同打造維權(quán)平臺。

五是關(guān)于幫扶人才問題。幫扶中心是工會維權(quán)的窗口，中心工作人員代表著工會的形象。幫扶中心工作千頭萬緒，政策性很強，一般人員很難勝任。建議要按照一定的素質(zhì)要求，在省級工會層面上培養(yǎng)一批既懂工會業(yè)務(wù)知識，又熟悉法律法規(guī)；既能把握大局，又熱心為職工服務(wù)的專門幫扶人才，通過考試充實到各級幫扶中心。

六是關(guān)于幫扶工作未來發(fā)展方向問題。隨著國有企業(yè)困難職工人數(shù)的不斷減少，工會幫扶工作的重點也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。新時期困難職工的形成也有新特點，如這次金融風暴造成很多企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)裁員現(xiàn)象比較嚴重，許多職工因此陷入困境，針對這些情況，工會要未雨綢繆，及時做好預案。困難職工幫扶中心不應(yīng)也不能成為僅是“救濟糧”的發(fā)放場所，要研究國家形勢的變化和困難職工的要求，使幫扶工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

=================================== 扶貧解困送溫暖工作要做到“五個到位”

扶貧解困送溫暖工作是保障維護弱勢群體利益的有效載體，是工會的一項基本職責，也是工會在堅持以人為本、促進和諧社會建設(shè)方面所肩負的重要使命和義不容辭的責任。而面對社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況、新形勢、新任務(wù)，伴隨著煤炭企業(yè)的改革改制，弱勢群體的思想比較活躍，困難原因和程度也日趨復雜，這一特殊群體的重要性與發(fā)揮的潛能日益顯現(xiàn)，因此，工會組織必須落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，從“共謀發(fā)展大計，共享發(fā)展成果”的高度，積極探索完善扶貧解困送溫暖工作的新思路、新方法、新途徑，建立健全科學化、規(guī)范化、人性化的扶貧幫困長效機制，構(gòu)筑起一個全方位、立體式的全新救助保障網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)這一要求，我認為關(guān)鍵要做到“五個到位”。

一、認識明確到位。黨委政府領(lǐng)導對扶貧幫因送溫暖工作的重視，是推進該項工作全面發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是工會全面打造“強勢民政”的首要任務(wù)。弱勢群體的救助幫扶離不開黨委政府的支持，工會要站在全局和穩(wěn)定的高度，找準角度，擺正位置，把職工群眾的重點、難點和熱點問題與黨委、政府的中心工作和重點工作緊密聯(lián)系起來。因此，工會要當好領(lǐng)導的參謀和助手，積極主動向黨委政府多匯報、多請示，適時適地提出具有科學性、預見性和建設(shè)性的問題，爭取得到他們更多、最大的重視、支持和信任，不斷推進扶貧幫困送溫暖工作向前發(fā)展。

二、信息了解到位。打鐵先得自身硬，要做好新形勢下的扶貧解困送溫暖工作，首先要勤學修身，對相關(guān)的政策和法律法規(guī)進行全面了解并熟練掌握，隨時準確地為弱勢群體提供法律、政策、就業(yè)方面的幫扶和咨詢服務(wù)；另一方面，職工的心，企業(yè)的根，在工作中要做一個細心人、勤快人、有心人，深入實際、深入基層、深入群眾，隨時隨地觀察民情，體察民意，多角度、全方位了解職工群眾的所想、所需、所急、所愿，對他們的家庭生活基本狀況和致困原因詳細掌握，并建立健全檔案動態(tài)管理，做到符合條件的一個不少，一戶不漏，以便及時、準確最大限度地對他們進行救助幫扶。

三、制度完善到位。為保證扶貧解困送溫暖工作落到實處，真正取得成效，必須建立健全一套全方位、時效性、綜合性的救助制度，確保幫扶救助建立在有章可循，有法可依之上。隨著企業(yè)形勢的不斷變化，原有的各項救助制度的效能已達不到最優(yōu)化，面對新形勢、新任務(wù)，必須要對救助制度進行改革創(chuàng)新，突出可操作性，最大限度地幫助那些弱勢群體。2008年5月，我公司按照“行政出一點、工會拿一點、職工群眾捐一點”的辦法，成立了百萬元的企業(yè)救助基金，逐步取消不符合形勢、平均主義、效果不明顯的原有救助模式。自基金成立以來，按照共建共享、?？顚Ｓ玫脑瓌t，充分發(fā)揮了其救助時間及時快速、救助渠道公開透明、救助力度準確到位的作用，受到了該公司廣大員工群眾的認可和稱贊。截止目前，該基金共救助困難職工家屬158人，發(fā)放救助金90100元，確保了職工隊伍的穩(wěn)定，促進了企業(yè)的和諧發(fā)展。同時繼續(xù)實施春節(jié)走訪送溫暖制度、“手拉手”結(jié)對幫扶制度、城鎮(zhèn)困難居民最低生活保障、職工大病救助制度、金秋助學制度、日常走訪慰問制度和“助工友、獻愛心”捐助制度等并存的新格局。這八項救助制度最大限度地幫助那些因病致困、因?qū)W致困和發(fā)生天災人禍造成特殊困難的職工家庭，實現(xiàn)貧有所濟、災有所救、病有所依，推動和保障扶貧解困送溫暖工作地健康有序進行。

四、政策落實到位。俗話說的好，好鋼用在刀刃上，制訂的一系列救助制度再好，再完善，也必須落到實處，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效能。特別是在新形勢、新任務(wù)下，已將原有單

一、落后的救助制度打破，取而帶之的，要走理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機制和方法創(chuàng)新的路子。如果對弱勢群體的幫扶一味停留在“輸血”層面，那只是一時之計，只能緩解他們暫時的困難，只能助長他們的“惰性”，只能增加企業(yè)的財政負擔，脫貧問題不會從根本上實現(xiàn)。因此，要改變資金幫扶的單一救助方式，加大對這些弱勢群體的心理和精神幫扶，讓他們從困難落后的陰影中走出來，樹立自立自強、頑強拼搏的精神，多渠道、多層面、多角度讓他們在保障中自食其力，在幫扶中走向富裕，形成“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志兼顧、治標與治本相結(jié)合的工作新格局。

五、資金管理到位。開展扶貧解困送溫暖工作，資金是基礎(chǔ)，是保障，資金籌集的多少，資金管理是不是到位，很大程度上決定著惠及職工群眾的數(shù)量和質(zhì)量。特別是面臨企業(yè)重組、資金緊張的實際困難，如何更好地管好、用好資金是關(guān)鍵所在。因此，資金要做到專人管理，?？顚Ｓ茫瑤つ壳逦?，有據(jù)可查，制訂相關(guān)的管理使用制度，并逐步進行修訂和完善，確保資金使用制度化、合理化、程序化、最優(yōu)化。無論企業(yè)如何困難，資金如何緊張，對弱勢群體的幫扶只增不減，救助力度只強不弱，這是對困難群眾的承諾，使工會真正當好“第一知情人”、“第一報告人”、“第一幫扶人”的職責。====================================== 建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制的探索與思考

黨的十七大強調(diào)要“尊重黨員的主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制的要求。近年來，普蘭店市委本著“思想上重視、工作上支持、生活上關(guān)心、政治上愛護”的原則，在關(guān)心關(guān)愛黨員工作方面做了一些有益的探索，堅持黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶三者的有機統(tǒng)一，讓老黨員、生活困難黨員切實感受到黨的關(guān)懷和溫暖；努力為基層黨員干部的成長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，增強他們的責任感，以此帶動廣大農(nóng)民群眾共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（一）立足實際，堅持黨內(nèi)激勵關(guān)懷和幫扶的有機統(tǒng)一

一、思想政治上注重關(guān)心愛護。一是為黨員過政治生日。由基層黨組織為每位黨員建立“政治生日”檔案卡，每年在黨員入黨日前后一周內(nèi)，向黨員贈送“生日賀卡”，由黨員所在的支部寫上符合這個黨員實際的鼓勵、警示或祝福的語句，并與黨員一同重溫入黨誓詞；二是建立黨員談心制度。黨支部委員經(jīng)常與黨員談心，并堅持做到黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，及時掌握每一名黨員的思想動態(tài)，幫助解決生活困難和思想上存在的困惑，引導黨員強化宗旨意識，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。三是為黨員訂閱各種黨報黨刊。為全市100多個基層黨組織訂閱了《共產(chǎn)黨員》、《大連日報》等黨報黨刊，讓基層和農(nóng)村黨員能夠及時學習了解黨的方針、政策，接受黨的教育和培訓。四是建立情況通報制度。在強調(diào)黨員應(yīng)盡義務(wù)的同時，注重維護和保障黨員應(yīng)有的權(quán)力。在重大決策出臺前，都要廣泛征求黨員的意見和建議，并采取召開情況通報會的形式，及時向廣大黨員尤其是老黨員通報；村和社區(qū)研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，都要召開黨員大會，讓廣大黨員參政議政。

二、生產(chǎn)生活上注重幫助扶持。一是扶貧幫困送溫暖。各級黨組織定期走訪慰問困難老黨員和生病住院黨員，給予困難黨員特殊補助；黨組織每年對每位黨員至少走訪一次，并堅持做到“六個必訪”：即黨員生日必訪、黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員無故不參加組織活動必訪、群眾對黨員有意見必訪、流動黨員外出返鄉(xiāng)時必訪。三年來，全市共走訪農(nóng)村困難黨員4163戶、慰問3201戶，慰問錢物價值307.72萬元；與1821名貧困黨員子女“結(jié)親”，共捐款27.9萬元。二是培訓黨員強素質(zhì)。落實黨員學習和培訓計劃，提高黨員的帶頭致富能力。以市、鄉(xiāng)、村三級黨校為主陣地，采取“走出去、請進來”等多種教學方式，對農(nóng)村黨員進行培訓，努力提高他們的致富技能；利用全市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建成的174個終端接收站點，開展各種學習1859次，舉辦黨員培訓班628期，培訓農(nóng)村黨員12995人次，并為農(nóng)村黨員捐贈農(nóng)村科技實用資料56103份（冊），使90%以上有勞動能力的農(nóng)村黨員普遍掌握了1—2門實用新技術(shù)，25%左右的村“兩委”黨員干部達到農(nóng)民技師水平，85%的青年黨員獲得綠色證書或成為農(nóng)民技術(shù)員，35%左右的黨員戶成為科技示范戶。三是提供信息促增收。為了使廣大農(nóng)村黨員掌握行情信息，做到產(chǎn)銷對路，確保增產(chǎn)增收，組建了行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村黨員經(jīng)紀人等營銷隊伍，及時為農(nóng)村黨員提供良種、技術(shù)、市場、流通信息等服務(wù)。如黨組織扶持豐榮街道黨員孟凡仲、鐵西街道黨員朱昌斌等運銷大戶、銷售大王，常年為黨員和菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民群眾脫貧致富、增產(chǎn)增收做出了巨大貢獻，在全市農(nóng)村黨員中形成“創(chuàng)業(yè)靠黨、導富爭先”的良好氛圍。四是拓寬渠道促就業(yè)。市委成立下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工黨員、郊區(qū)失地黨員，采取勞動保障網(wǎng)絡(luò)解決一批、興辦實體吸納一批、利民便民網(wǎng)點安置一批、開發(fā)公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業(yè)機會。三年來，全市各級黨組織廣泛開拓就業(yè)渠道，共安置1745名下崗失業(yè)黨員和郊區(qū)失地黨員就業(yè)。此外，通過組織專業(yè)技能培訓、樹立創(chuàng)業(yè)典型引導等措施，鼓勵失業(yè)黨員自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)和在農(nóng)村開發(fā)致富新項目的黨員，優(yōu)先在場地、資金等方面給以扶持，幫助協(xié)調(diào)貸款、聯(lián)系用戶等，并千方百計解決困難黨員配偶、子女的就業(yè)問題，密切關(guān)注困難黨員因病致貧、因病返貧問題，有效緩解他們的經(jīng)濟負擔。

三、工作事業(yè)上重在激勵和提供載體。一是在機關(guān)黨員中開展“做表率、創(chuàng)新業(yè)”主題活動。在全市搭建黨群機關(guān)做表率、政府部門提效能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)抓管理的工作平臺，使機關(guān)黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮；同時，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，市級領(lǐng)導每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一名貧困黨員和一個低收入戶；鄉(xiāng)局級領(lǐng)導每人聯(lián)系一個村、一名貧困黨員、一個低收入戶；普通黨員每人聯(lián)系一個低收入戶。通過定人定時跟蹤聯(lián)系，扶貧幫困，進一步增強機關(guān)黨員干部的責任意識、服務(wù)意識和效率意識。二是在企、事業(yè)單位黨員中開展愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)活動。注重調(diào)動、發(fā)揮企事業(yè)單位黨組織和黨員干部的工作積極性，在全市廣泛開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”掛牌活動，大力開展愛崗敬業(yè)教育和崗位技能練兵活動，引導廣大黨員立足本職工作、積極發(fā)揮骨干帶頭作用。三是在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責活動。設(shè)立創(chuàng)業(yè)致富崗、扶貧幫困崗、技術(shù)指導崗、治安民調(diào)崗、醫(yī)療保健崗、文化娛樂崗、環(huán)境保護崗和社情民意崗等公益性服務(wù)崗位20多個，凡有能力的農(nóng)村無職黨員都認領(lǐng)1-2個服務(wù)崗位，使他們也能有崗有責，有職有為，油然而生一種黨員的自豪感、責任感和歸宿感，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。目前，全市已對8460名無職黨員進行設(shè)崗定責。四是完善表彰激勵機制。堅持每年召開一次表彰大會，對先進黨組織和不同行業(yè)、不同層次、不同群體中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨務(wù)干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵，同時把精神鼓勵與物質(zhì)獎勵、政治待遇、干部任用結(jié)合起來，并通過各種媒體，廣泛宣傳他們的事跡，努力營造人人學先進、人人爭先進的輿論氛圍。

黨內(nèi)激勵、關(guān)愛、幫扶機制的落實，使廣大黨員的精神面貌煥然一新，黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮，近三年來，有247人被普蘭店市委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號；29人獲大連市級以上先進個人。黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道被命名為大連市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，其中豐榮街道黨委榮獲遼寧省“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵和全國農(nóng)村先進基層黨組織榮譽稱號。2004年到2007年，普蘭店市連續(xù)被遼寧省委評為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進區(qū)（市、縣）。

（二）放眼長遠，進一步完善配套的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系

一、建立學教機制，做到惑時有人幫。一要認真落實黨內(nèi)談心談話制度，暢通思想交流渠道。根據(jù)黨員個人的思想狀況，建立長效的黨員教育機制，強化教育引導，尤其是對有思想問題的黨員及時談心，進行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。二要完善黨員干部學習培訓機制，提高黨員自身素質(zhì)。整合市委黨校、科技示范培訓基地、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育和村黨校、科普學校等教育培訓資源，分層次、有針對性地對黨員開展教育培訓，如進一步加強對黨員領(lǐng)導干部的反腐倡廉、法律法規(guī)、領(lǐng)導藝術(shù)等的學習教育，對農(nóng)村貧困黨員、城鎮(zhèn)失業(yè)黨員開展市場經(jīng)濟、實用技術(shù)等技能培訓，提高其脫貧致富本領(lǐng)等。三要建立流動黨員服務(wù)機制，實現(xiàn)規(guī)范有效管理。組織部門要開通外出務(wù)工黨員服務(wù)熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立黨員服務(wù)中心，為流動黨員提供組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、就業(yè)指導、技能培訓、權(quán)益保障等“一條龍”服務(wù)；建立外出務(wù)工黨員聯(lián)系卡制度，落實流動黨員活動證制度，通過一證一卡一熱線，經(jīng)常與流動黨員聯(lián)系，為他們解決思想和工作上的實際問題。

二、建立幫扶機制，確保難時有人幫。一要建立黨內(nèi)關(guān)愛基金。市委組織部總攬協(xié)調(diào)，采取“市財政撥一點、留存黨費拿一點、廣大黨員捐一點、社會單位助一點”等途徑，爭取資金建立“黨員關(guān)愛基金”，用于黨組織向缺乏資金的黨員提供無息貸款，向遭受意外災害的黨員提供無償援助和建設(shè)“黨員活動中心”等。二要開展黨內(nèi)互助結(jié)對幫扶。構(gòu)建黨組織幫黨組織、黨員幫黨員的“雙幫”機制。在單位、系統(tǒng)內(nèi)，黨員干部與本支部、本系統(tǒng)困難黨員聯(lián)系結(jié)對；在單位、系統(tǒng)外，機關(guān)（事業(yè)）黨支部與基層農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)困難黨員聯(lián)系結(jié)對，要定目標、定措施、定時間、定責任人，實施長期幫扶，力爭一幫到底，幫出成效。三要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢。充分發(fā)揮財政、勞動保障、民政、衛(wèi)生、工會群團等部門的職能優(yōu)勢，對所有黨員和基層干部從生活上關(guān)心，物質(zhì)上幫助，感情上關(guān)懷，精神上激勵，條件上改善，形成黨內(nèi)關(guān)愛的工作合力和保障機制。

三、建立激勵保障機制，確保干事有動力、權(quán)力有保障。一要落實農(nóng)村干部待遇，激發(fā)農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)熱情。推行干部調(diào)整報告和審批備案制度，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍；執(zhí)行補貼發(fā)放審批制度，落實農(nóng)村干部待遇；建立獎懲激勵機制，為在農(nóng)村工作表現(xiàn)突出的村黨支部書記解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級待遇，對長期在村干部崗位上任職的離職黨員，給予一定的生活補助。二要拓寬黨員表達意愿的渠道，充分保障基層黨員的“四權(quán)”。充分尊重黨員的主體地位，對干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級組織陣地建設(shè)、黨費收支等重大黨務(wù)情況進行及時公開，增加工作透明度，廣泛接受黨員監(jiān)督，從制度層面上充分保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、建立長效機制，確保工作有人抓。一要健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級責任。落實市委書記是第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人、黨委組織委員和村黨支部書記是具體責任人的工作責任制，并把開展關(guān)愛農(nóng)村黨員活動列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級工作目標考核和有關(guān)責任人目標考核內(nèi)容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全黨內(nèi)關(guān)愛領(lǐng)導責任機制、定期活動機制、組織協(xié)調(diào)機制、活動保障機制的同時，加大督查考核力度，督促檢查基層黨組織關(guān)愛黨員工作的日常開展情況，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳好的典型，在全市上下營造濃厚的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶氛圍，增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感，為建設(shè)綠色普蘭店建功立業(yè)、多做貢獻。