第一篇：平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革與發(fā)展前瞻

平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革與發(fā)展前瞻

摘要平潭公安機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)，在警務(wù)信息化、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)臺(tái)政策、出入境政策、配套制度等五個(gè)方面進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革，并在未來的警務(wù)工作中繼續(xù)深化改革，具體而言，主要是在“智慧警務(wù)”、對(duì)臺(tái)警務(wù)合作、“第三方警務(wù)”、警務(wù)立法等方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革發(fā)展前瞻

作者簡(jiǎn)介：張旭紅，福建警察學(xué)院，教授，研究方向：治安?W；劉良鋼，福建警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.311

一、平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本情況

2014年12月12日，國(guó)務(wù)院決定將福建正式納入第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議確定了包括平潭片區(qū)在內(nèi)的福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體范圍，至此，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)（即平潭自貿(mào)區(qū)）正式成立，標(biāo)志著平潭開放開發(fā)進(jìn)入新階段。

平潭自貿(mào)區(qū)位于平潭主島海壇島，總面積為43平方公里，采取電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式，包括港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)等三個(gè)功能區(qū)塊。

平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、特殊監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，著力打造兩岸自由貿(mào)易示范區(qū)、區(qū)域性綜合保稅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和兩岸電子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)，并逐步向國(guó)際自由港拓展，持續(xù)創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動(dòng)兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員的自由流通，各項(xiàng)對(duì)臺(tái)政策先行先試，對(duì)臺(tái)合作新窗口的作用日益彰顯。近年來，來嵐發(fā)展的臺(tái)商、企業(yè)、項(xiàng)目越來越多，平潭呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革

平潭公安局依托現(xiàn)有警力配置，緊緊抓住公安改革契機(jī)，主動(dòng)調(diào)整警務(wù)機(jī)制，大力優(yōu)化管理服務(wù)，有力助推自貿(mào)區(qū)的開放與開發(fā)。

（一）提升信息化水平，推進(jìn)公安信息化平臺(tái)建設(shè)

近年來，平潭公安機(jī)關(guān)以警務(wù)信息化改革為切入點(diǎn)，著眼于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，探索、總結(jié)新時(shí)期、新形勢(shì)下的治安攻防新戰(zhàn)術(shù)，集中力量進(jìn)行警務(wù)技術(shù)研究與創(chuàng)新，大力開發(fā)信息系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等警務(wù)科技創(chuàng)新成果。2017年10月，平潭公安局公安信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目（二期）完工，視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)、智能車輛管控平臺(tái)、部門間資源共享平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)等有關(guān)信息系統(tǒng)、硬件設(shè)備建設(shè)基本完成。

（二）實(shí)施主動(dòng)警務(wù)，助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

平潭公安局主動(dòng)貼靠實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)，按照“警力跟著項(xiàng)目走”的理念，實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目警務(wù)服務(wù)保障機(jī)制，具體表現(xiàn)為：

1.風(fēng)險(xiǎn)管控到位。警務(wù)服務(wù)隊(duì)與片區(qū)開發(fā)管理局建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，落實(shí)不穩(wěn)定因素排查管控。

2.巡邏防控到位。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊常態(tài)清查整治機(jī)制，加強(qiáng)巡防管控措施。同時(shí)，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，指導(dǎo)督促重點(diǎn)項(xiàng)目成立保安隊(duì)伍，落實(shí)外來人口登記管理，開展企業(yè)內(nèi)部與駐地村居聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)調(diào)處建設(shè)工地周邊的各類糾紛，快速破獲重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地上的案件。

3.服務(wù)管理到位。創(chuàng)新推出“板房警務(wù)室”、“流動(dòng)警務(wù)室”、“項(xiàng)目警官制”等措施，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目駐點(diǎn)警務(wù)室11個(gè)，配置“項(xiàng)目警官”57名，將服務(wù)保障工作做到建設(shè)工地一線、落到工人身邊。

（三）先行先試對(duì)臺(tái)政策，服務(wù)“共同家園”建設(shè)

平潭公安局積極服務(wù)“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，促進(jìn)兩岸人員密切往來、社會(huì)融合發(fā)展。

1.在對(duì)接落實(shí)優(yōu)惠政策上積極作為。迅速落地推行卡式臺(tái)胞證、臺(tái)胞入境免簽、非本省籍人員組團(tuán)赴臺(tái)旅游等政策和《十項(xiàng)更加便捷的臺(tái)灣地區(qū)臨時(shí)入閩機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮憷摺贰?/p>

2.在引入臺(tái)灣元素上先行先試。積極參與兩岸村里長(zhǎng)交流座談會(huì)、海外臺(tái)胞社團(tuán)座談會(huì)等活動(dòng)；與臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)探討兩岸保安（保全）業(yè)合作的可行性；與臺(tái)灣義警組織在交通安全宣傳教育等方面進(jìn)行溝通交流。

（四）實(shí)施出入境便利政策措施，吸引外籍優(yōu)秀人才

2017年12月15日，福建省公安廳公布《實(shí)施公安部深化支持福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展5項(xiàng)出入境政策措施服務(wù)指南》，實(shí)施5項(xiàng)新的出入境便利政策措施：

1.便利符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女在華申請(qǐng)永久居留。

2.便利高層次外籍華人人才在華申請(qǐng)永久居留。

3.便利外籍華人辦理出入境簽證及在華長(zhǎng)期居留許可。

4.便利外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

5.便利外籍技術(shù)人才和高級(jí)管理人才在入境口岸申請(qǐng)工作簽證入境。①

（五）改革配套制度，加速自貿(mào)區(qū)法治化進(jìn)程

平潭公安局按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境要求，建立與國(guó)際投資標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的公安行政管理，努力服務(wù)平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

1.主動(dòng)跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革。平潭公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“區(qū)縣合署辦公”優(yōu)勢(shì)，梳理優(yōu)化行政審批流程，對(duì)辦理臨時(shí)居民身份證等12項(xiàng)業(yè)務(wù)減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限；主動(dòng)配合實(shí)施投資體制2.0版改革，在公安行政服務(wù)窗口推行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式。

2.主動(dòng)跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。平潭公安局在澄清底數(shù)、共享信息、預(yù)警防控等方面積極作為，與自貿(mào)辦（即中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管委會(huì)綜合事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室）、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門建立新興業(yè)態(tài)企業(yè)信息交流共享機(jī)制，為主動(dòng)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控和專業(yè)打擊提供基礎(chǔ)支撐。

3.主動(dòng)跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)。平潭公安局成立自貿(mào)區(qū)警務(wù)工作小組，積極參與海峽兩岸仲裁中心籌建，并與海峽兩岸仲裁中心、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)檢察室建立常態(tài)長(zhǎng)效的溝通聯(lián)系機(jī)制，形成涉臺(tái)法律研究、涉臺(tái)民商事糾紛和打擊兩岸跨境犯罪的工作合力。

三、平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制發(fā)展前瞻

平潭公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼未來，不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，保障自貿(mào)區(qū)的公共安全與社會(huì)秩序。

（一）探索“智慧警務(wù)”，促進(jìn)警務(wù)決策科學(xué)化

目前，平潭自貿(mào)區(qū)在“智慧警務(wù)”建設(shè)過程中著重做好以下四個(gè)方面：一是為實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制整合和信息資源共享制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與接口；二是結(jié)合本地實(shí)際明確基本方向與建設(shè)重點(diǎn)，切忌盲目跟風(fēng)，貪大求全；三是進(jìn)行縝密論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保長(zhǎng)期、持續(xù)地投入建設(shè)；四是建立完善的信息安全保障體系，避免公安信息安全隱患。

今后，建設(shè)“智慧警務(wù)”的主要問題是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和綜合應(yīng)用，促使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變。因此，平潭公安機(jī)關(guān)針對(duì)現(xiàn)有警力信息應(yīng)用素質(zhì)偏低的不足，采取培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，努力提高整個(gè)公安隊(duì)伍的信息應(yīng)用意識(shí)，增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用技能；同時(shí)，也要加快專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，既要培養(yǎng)一支跨警種、跨部門、跨領(lǐng)域的警務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)與指揮人才隊(duì)伍，又要建設(shè)一支應(yīng)用廣、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的警務(wù)數(shù)據(jù)處理專家隊(duì)伍，更要提高公安領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)輔助決策，提高決策的準(zhǔn)確率和效率。

（二）拓展對(duì)臺(tái)警務(wù)合作，創(chuàng)新兩岸警務(wù)合作機(jī)制

平潭不僅是兩岸人財(cái)物往來的主通道，而且也是兩岸警方交流合作的橋頭堡，平潭公安機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，不斷拓展對(duì)臺(tái)警務(wù)交流合作。

1.深化共同打擊跨境犯罪協(xié)作。目前兩岸警方的合作仍存在信息溝通不暢、合作效率低、跨界執(zhí)行難等問題。平潭公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)對(duì)臺(tái)加強(qiáng)合作協(xié)商、加強(qiáng)情報(bào)共享、加強(qiáng)偵查協(xié)作、加強(qiáng)人員交流，切實(shí)推進(jìn)兩岸共同打擊跨境犯罪協(xié)作的不斷深化。

2.借鑒臺(tái)灣地區(qū)成熟的警務(wù)機(jī)制。臺(tái)灣警方有一些先進(jìn)、成熟的警務(wù)理念、工作機(jī)制，比如在執(zhí)法基層一線實(shí)行綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的原則，運(yùn)行“精細(xì)化”勤務(wù)。②平潭公安機(jī)關(guān)可借鑒臺(tái)灣地區(qū)成熟可行的警務(wù)理念和勤務(wù)模式，大膽探索、創(chuàng)新具有“臺(tái)灣元素”的警務(wù)機(jī)制。

（三）發(fā)展“第三方警務(wù)”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與

平潭人口約42萬，平潭警力編制389名，每萬人警力配置為9.12人，警力配置水平較低，而且短期內(nèi)增加警力的可能性較小。對(duì)此，平潭公安機(jī)關(guān)除了采取規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力、充實(shí)一線警力、提升警力素質(zhì)、聘用警輔人員等措施外，還可充分利用自貿(mào)區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，探索“第三方警務(wù)”的開展。

“第三方警務(wù)”的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與。隨著公民社會(huì)的發(fā)育，在一些領(lǐng)域、社會(huì)群體和社會(huì)階層中已經(jīng)形成自治性的社會(huì)組織，他們具有自我管理、自我保護(hù)、自我規(guī)范的動(dòng)力和能力，這些力量可以被引導(dǎo)到公共安全治理體系中來，構(gòu)建一種公共安全多元化的治理和保障模式。現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定可視為“第三方警務(wù)”的運(yùn)用，如《治安管理處罰法》第56條、第57條，但是這樣的規(guī)定仍顯匱乏。對(duì)此，自貿(mào)區(qū)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家賦予的立法權(quán)，積極推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)立法中大膽探索“第三方警務(wù)”機(jī)制，使社會(huì)力量在治安防控體系中發(fā)揮更大作用。

（四）推進(jìn)警務(wù)立法，加強(qiáng)法律制度保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》，并予以公布、施行。這兩部條例為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了制度保障，但很多規(guī)定比較原則、抽象。就自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)而言，在保障執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法行為有效性、執(zhí)法程序規(guī)范性等諸方面仍面臨法律制度不健全的困境。

立足于自身發(fā)展定位，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)，平潭自貿(mào)區(qū)的警務(wù)立法應(yīng)當(dāng)突出以下方面：

1.探索立法的民主化與科學(xué)化。平潭自貿(mào)區(qū)的立法工作應(yīng)實(shí)行社會(huì)參與機(jī)制，讓相關(guān)民眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體享有自貿(mào)區(qū)立法的知情、參與、監(jiān)督和評(píng)估權(quán)力。

2.合理設(shè)置公安權(quán)力。作為兩岸民眾的共同家園，平潭自貿(mào)區(qū)應(yīng)實(shí)行社會(huì)治理模式，將公權(quán)力合理賦予社會(huì)公眾，打破政府大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)社會(huì)自治。公安權(quán)力也應(yīng)限于必要的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，應(yīng)置于社會(huì)力量的監(jiān)督和約束之下。

3.保障制度創(chuàng)新與突破。平潭公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極吸收國(guó)內(nèi)外警務(wù)管理的先進(jìn)理念、成熟經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和突破，并通過法律制度的形式予以鞏固。

注釋：

①http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NDY3OTcyMA%3D%3D&idx=3&mid=2651421695&sn=f86704ff8a5c2b9ab5ae0166367d14ce：害了！又有5項(xiàng)出入境便利政策措施在平潭落地！

②魏惠斌、胡玉娟、張淑平.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位與涉臺(tái)警務(wù)工作前瞻.海峽法學(xué).2015（4）（總第66期）.

第二篇：自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報(bào)

自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報(bào)

一、**片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自貿(mào)區(qū)**片區(qū)自掛牌以來，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分發(fā)揮區(qū)域性稟賦優(yōu)勢(shì)，破題制度型開放戰(zhàn)略，助力構(gòu)建新時(shí)代高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建高水平開放格局。

國(guó)務(wù)院要求復(fù)制推廣的6批278項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、省總體方案明確的160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落實(shí)；累計(jì)形成192項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中《“四鏈融合”促進(jìn)**老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)》入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”；3項(xiàng)案例入選《2021中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》；“遞進(jìn)式商事糾紛多元化解模式”經(jīng)驗(yàn)被最高人民法院《司法改革動(dòng)態(tài)》刊發(fā)，在全國(guó)復(fù)制推廣；2項(xiàng)改革創(chuàng)新入選**自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五周年改革創(chuàng)新10大標(biāo)志性成果；《生物制品類獸藥與非生物制品類獸藥經(jīng)營(yíng)許可“兩證合一”改革》等3項(xiàng)改革上報(bào)參評(píng)“全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。1-6月，片區(qū)推出了11項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中《項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一書通用”新模式》等8項(xiàng)為全省首創(chuàng)。

（二）以制度創(chuàng)新構(gòu)建投資貿(mào)易服務(wù)體系。

聚焦企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，通過深化改革不斷打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。五年來，累計(jì)入駐各類市場(chǎng)主體3.87萬家，其中新增各類市場(chǎng)主體1.67萬家，是掛牌前的1.76倍；累計(jì)入駐企業(yè)2.04萬家，是掛牌前的4.64倍。累計(jì)實(shí)際利用外資27.33億美元、進(jìn)出口額282.78億元，分別是掛牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片區(qū)新增市場(chǎng)主體1990家，實(shí)際利用外資4.29億美元，直接吸收外資資金20萬歐元，進(jìn)出口總額25億元。

一是圍繞“準(zhǔn)入”。

全國(guó)率先開設(shè)企業(yè)開辦“單一窗口”，整合企業(yè)開辦多環(huán)節(jié)，全省率先設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”，打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“多合一”，辦理時(shí)限壓縮至24小時(shí)，最快60分鐘內(nèi)完成。全省率先開設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，在線聯(lián)通海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等多部門，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線下線上“一站式”通關(guān)，大幅提升了國(guó)際貿(mào)易便利化水平。抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地生效的機(jī)遇,指導(dǎo)幫助企業(yè)吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則,今年1-6月，簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書317份，超過1.62億元的出口商品享受到了自由貿(mào)易政策的紅利。

二是圍繞“準(zhǔn)營(yíng)”。

出臺(tái)《中國(guó)（**）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于從事拍賣經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾實(shí)施細(xì)則等7個(gè)審批制度改革文件的通知》，建立了改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單制度。全國(guó)率先推出的“多證集成、一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)了近20類市場(chǎng)需求量大的涉企許可信息集成到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入”不“準(zhǔn)營(yíng)”問題，入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》并在全國(guó)復(fù)制推廣。

三是圍繞“準(zhǔn)建”。

推進(jìn)窗口服務(wù)集成，全省率先實(shí)施“一枚印章管審批”改革，建立了“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)審核，統(tǒng)一窗口出件，免費(fèi)郵寄上門”工作機(jī)制。擴(kuò)大“跨省通辦”朋友圈，與北京、天津、青島等11省22個(gè)自貿(mào)片區(qū)共同發(fā)起成立了“云端自貿(mào)審批互助聯(lián)盟”，為企業(yè)提供“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。今年3月，僅用61分鐘頒發(fā)了全市首張“跨區(qū)域通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，展現(xiàn)了自貿(mào)速度。

（三）以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。

集聚高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)和跨境電商綜試區(qū)開放創(chuàng)新平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞智能裝備、電子信息、新能源材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)存量、做大增量、激活變量，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在壯大市場(chǎng)主體方面，培育創(chuàng)新平臺(tái)779家，科技型中小企業(yè)623家，高新技術(shù)企業(yè)375家；“專精特新”企業(yè)7家，“小巨人”培育企業(yè)8家，“隱形冠軍”企業(yè)及“隱形冠軍”培育企業(yè)6家；國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)53家（包括國(guó)家級(jí)科研院所13家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室7家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家），**省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家；孵化載體45家，孵化面積91.15萬平方米，在孵企業(yè)1822家；萬人發(fā)明專利擁有量119件，是全國(guó)平均水平的9倍。引進(jìn)16家金融機(jī)構(gòu)和52家類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，主板上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)11家，市級(jí)以上后備上市企業(yè)20家，數(shù)量和規(guī)模全市排名第一。

在招大引強(qiáng)項(xiàng)目方面，緊緊圍繞打造“國(guó)際智能制造合作示范區(qū)”功能定位，錨定氫能汽車、智能機(jī)器人兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域作為“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，堅(jiān)持“招平臺(tái)、招基金、招龍頭企業(yè)”的工作思路，繪制“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)圖譜，打造“中國(guó)氫城”。今年以來，片區(qū)先后簽約了360中部數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地、周山雙創(chuàng)智慧島、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園、中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中西部節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項(xiàng)目。注資前海方舟**基金、**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等多支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府投融資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，撬動(dòng)各類資本達(dá)100多億元，為片區(qū)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源源活水”。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到113家。1-5月，以雙瑞特裝、北玻股份等為重點(diǎn)企業(yè)的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值35.8億元，同比增長(zhǎng)9.9%；以中航光電、麥斯克、鴻泰半導(dǎo)體、偉信電子等為重點(diǎn)企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值87.3億元，同比增長(zhǎng)16.2%；以北方易初、中航鋰電等為重點(diǎn)企業(yè)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值47.7億元，同比增長(zhǎng)48.4%；以普萊柯、普泰生物等為重點(diǎn)企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2.2億元。

在人才集聚賦能方面。率先出臺(tái)《推進(jìn)“頭雁人才”行動(dòng)暫行辦法》，以“頭雁”帶領(lǐng)創(chuàng)新載體創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)“河洛英才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)9個(gè)，集聚享受國(guó)務(wù)院特殊津貼10人、國(guó)家百千萬人才工程人選4人、中原學(xué)者2人、**省B類人才2人、**省科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、“河洛創(chuàng)新人才”4人，“河洛創(chuàng)業(yè)人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**綜保區(qū)建設(shè)，打造對(duì)外開放新高地。

自去年12月**綜保區(qū)通過海關(guān)總署等八部委評(píng)審驗(yàn)收正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來，已完成建筑面積17.54萬平方米，建成圍網(wǎng)、卡口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、綜合服務(wù)樓等基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施以及7棟保稅倉(cāng)庫(kù)。6月1日，首單業(yè)務(wù)順利通關(guān)，目前已完成6票實(shí)單報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)出口額超過100萬美元。圍繞打造“服務(wù)中原地區(qū)的保稅物流基地”“輻射全國(guó)的保稅智能制造基地”等五大產(chǎn)業(yè)基地，編制了《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商規(guī)劃》、《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜》，考察對(duì)接了中拉控股集團(tuán)，引進(jìn)了拉美綜合保稅物流樞紐（**）項(xiàng)目，分別與天津東疆港、蘇州綜保區(qū)建立了協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)龍恒供應(yīng)鏈、奧巴博科技等12個(gè)項(xiàng)目簽約入駐，總投資額28億元，可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額83.5億元。

二、存在主要問題及短板

**片區(qū)雖然在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等方面取得了一定的成績(jī)，但與上海、浙江等先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，仍處于起步階段，存在著明顯的問題和短板。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不足。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，**片區(qū)雖然通過制度創(chuàng)新較好地促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的改善，但對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“為地方謀發(fā)展”的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮有限，在集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面差距較大。

（二）部門聯(lián)動(dòng)不足、合力不夠。

市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)度不夠，個(gè)別部門仍然存在著“上級(jí)沒有規(guī)定”、“實(shí)施細(xì)則未出”、“有沒有參照”的“等靠”心態(tài)、“避險(xiǎn)”心思，缺乏

“先走一步”的勇氣、“先試一試”的銳氣。制度創(chuàng)新單個(gè)部門“零敲碎打”的特征明顯，淺層創(chuàng)新多，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限，改革沒有從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。片區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大體系市級(jí)層面牽頭單位作用發(fā)揮不夠，聯(lián)動(dòng)協(xié)同乏力，沒有推動(dòng)形成集成性創(chuàng)新的放大效應(yīng)。市級(jí)層面向國(guó)家、省爭(zhēng)取試點(diǎn)的積極性不高，給予的支持力度不夠，至今沒有一項(xiàng)國(guó)家、省試點(diǎn)在**片區(qū)落地。

（三）政策體系度有待加強(qiáng)。

今年全省自貿(mào)區(qū)外資外貿(mào)會(huì)議、商務(wù)部駐鄭特派辦副特派員來洛調(diào)研時(shí)均指出，在**自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鄭州、開封、**三個(gè)片區(qū)中，僅有**片區(qū)沒有出臺(tái)市級(jí)層面含金量高的支持政策，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資外貿(mào)等缺乏針對(duì)性激勵(lì)支持。

（四）特色產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

**片區(qū)定位為打造“國(guó)際智能制造合作示范區(qū)”，雖集聚了中航光電、中航鋰電等一批智能制造企業(yè)，但行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益總體不足，產(chǎn)業(yè)鏈接度和集聚度都偏低，智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)規(guī)模小，缺少細(xì)分領(lǐng)域的百億級(jí)規(guī)模企業(yè)。

（五）整體開放度和國(guó)際化不足。

片區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度不高，引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量偏少、占比偏低，外資企業(yè)體量小，少有迅速做大做強(qiáng)的龍頭型企業(yè)。今年新注冊(cè)的外資企業(yè)僅有1家，整體外向度有待提升，國(guó)際人才引進(jìn)、外籍人員往來便利化等方面仍需提高，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、下一步重點(diǎn)工作

認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，以落實(shí)**自貿(mào)區(qū)“十四五”規(guī)劃、高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版為契機(jī)，發(fā)揮好“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，以更大力度推進(jìn)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把**片區(qū)建設(shè)成為風(fēng)口產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

（一）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，釋放改革效應(yīng)。

認(rèn)真對(duì)《先進(jìn)地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市的啟示與建議》進(jìn)行研究，結(jié)合**片區(qū)打造“國(guó)際智能制造合作示范區(qū)”定位，重點(diǎn)圍繞企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)新。一是對(duì)啟示與建議中關(guān)于開展“合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)”工作，我們將學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),組建工作專班，抓緊與省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局等部門對(duì)接溝通，擬定《**片區(qū)合格境外有限合伙人試點(diǎn)暫行辦法》，在**片區(qū)先行先試開展QFLP試點(diǎn)，抓住**有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司正在引入境外資本的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)外資入資、基金落地，爭(zhēng)取在全省爭(zhēng)得先機(jī)亮點(diǎn)。二是對(duì)啟示與建議中關(guān)于開展“醫(yī)療器械注冊(cè)人跨省委托生產(chǎn)試點(diǎn)”工作，我們將認(rèn)真借鑒北京、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省委托生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極向省藥品監(jiān)督管理局爭(zhēng)取將二類醫(yī)療器械的產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可審批權(quán)限，三類的生產(chǎn)許可權(quán)限下放至**片區(qū)，推動(dòng)片區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)醫(yī)療器械跨省委托生產(chǎn),迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是對(duì)啟示與建議中關(guān)于“爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)‘報(bào)備即批準(zhǔn)’試點(diǎn)”工作，今年4月,省里已將高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審權(quán)限下放給市級(jí),我們建議同時(shí)下放給片區(qū)管委會(huì),擴(kuò)大高企評(píng)審自主權(quán)。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)“報(bào)備即批準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn),選取氫能儲(chǔ)能、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、關(guān)鍵材料五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京匯報(bào),邀請(qǐng)科技部實(shí)地調(diào)研，獲取科技部的大力支持，努力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院能在**片區(qū)開展“報(bào)備即批準(zhǔn)”試點(diǎn)。四是對(duì)啟示與建議中提出的“獸用藥品上市許可制度創(chuàng)新”工作，經(jīng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳溝通，目前改變獸藥行業(yè)現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可管理制度阻力較大，突破現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可“捆綁”制度暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)。但根據(jù)企業(yè)需求,我們將積極向國(guó)家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭(zhēng)取，圍繞獸藥生物制品、獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，探索推進(jìn)同一集團(tuán)控股(參股)具有相同生產(chǎn)線不同批準(zhǔn)文號(hào)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)委托生產(chǎn),爭(zhēng)取在同一集團(tuán)控股(參股)的不同生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)委托檢驗(yàn)方面實(shí)現(xiàn)突破。五是對(duì)啟示與建議中關(guān)于推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)”工作，我們將學(xué)習(xí)合肥市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)方面的經(jīng)驗(yàn),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)作為片區(qū)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，積極培育引進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和國(guó)有增信機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與上交所、深交所的對(duì)接，爭(zhēng)取有所突破。六是加快推動(dòng)市級(jí)層面盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)**綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持中國(guó)（**）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等含金量較高的支持政策，增強(qiáng)政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)。七是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索智能制造全環(huán)節(jié)政策和制度體系，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“源頭式”保護(hù)等推出制度創(chuàng)新成果，力爭(zhēng)2022年推出制度創(chuàng)新成果20個(gè)。

（二）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升開放能級(jí)。

一是抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機(jī)遇，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，借力國(guó)家層面的多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制，提高招商引資特別是利用外資的規(guī)模質(zhì)效，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)，部口徑外資方面實(shí)現(xiàn)新突破。二是發(fā)揮好綜保區(qū)平臺(tái)作用，重點(diǎn)引入建筑裝備、礦山裝備、工業(yè)裝備、零售裝備、農(nóng)業(yè)裝備、物流裝備及配件等相關(guān)企業(yè)入駐，引進(jìn)5-10家區(qū)域跨境電商入駐園區(qū)，力爭(zhēng)5家以上貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)交易結(jié)算，進(jìn)出口交易額實(shí)現(xiàn)30億人民幣。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錨定氫能汽車、智能機(jī)器人兩大“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，對(duì)接第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定“招平臺(tái)、招基金、招龍頭企業(yè)”工作思路，精準(zhǔn)開展招商引資。一是著力打造工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、光電連接器及核心零部件、硅半導(dǎo)體及新一代信息技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能、生物醫(yī)藥八大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快項(xiàng)目招商引進(jìn)。以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，以發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)為主線，深化區(qū)域合作，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物和領(lǐng)先科技項(xiàng)目。推進(jìn)與中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、正威（**）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、月星負(fù)極材料生產(chǎn)基地、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園等一批“風(fēng)口”項(xiàng)目合作落地。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)“項(xiàng)目為王”的有力抓手，全面實(shí)施“25425”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)普萊柯生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、中航鋰電智能工廠、**麥斯克大尺寸半導(dǎo)體硅晶圓生產(chǎn)線建設(shè)等32項(xiàng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、22個(gè)“三個(gè)一批”在庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)度，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有進(jìn)。四是深化國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司與**高創(chuàng)、前海方舟等公司的資本合作，加強(qiáng)資本運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商，放大國(guó)有資本效用，推動(dòng)形成“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新能力。

用好片區(qū)各類創(chuàng)新平臺(tái)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新布局，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源、平臺(tái)、政策在自貿(mào)區(qū)集聚，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是高質(zhì)量建設(shè)周山雙創(chuàng)智慧島，盡快建成投用。在技術(shù)轉(zhuǎn)化、中試基地、轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)等方面形成**智慧島建設(shè)“**模式”。二是持續(xù)抓好科技企業(yè)梯度培育，力爭(zhēng)在年內(nèi)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破400家，科技型中小企業(yè)突破750家。強(qiáng)化科技政策服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持備案市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保年內(nèi)規(guī)上企業(yè)研發(fā)覆蓋率達(dá)到85%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)60個(gè)以上。三是推進(jìn)片區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院、**省智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)中航光電、麥斯克電子晉級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新交流與合作。支持**片區(qū)各類創(chuàng)新主體通過海外并購(gòu)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立設(shè)置等在國(guó)（境）外設(shè)立實(shí)體化科技園區(qū)、孵化平臺(tái)、研發(fā)中心、離岸實(shí)驗(yàn)室等，支持片區(qū)企業(yè)與境外企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等技術(shù)合作。五是持續(xù)推動(dòng)科技金融試點(diǎn)建設(shè)，完善科技金融貸款政策，構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新的多層次服務(wù)體系。

（五）營(yíng)造便利條件，促進(jìn)人才集聚。

深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)、人才群體新需求，依托科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)、人才生活環(huán)境的有機(jī)融合，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力保障。一是完善人才引進(jìn)政策，建立“項(xiàng)目+平臺(tái)+人才”市場(chǎng)化引才機(jī)制，深度對(duì)接“中原英才”“河洛英才”計(jì)劃，用好“頭雁人才”計(jì)劃，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才（團(tuán)隊(duì)）；謀劃科技領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，培養(yǎng)儲(chǔ)備科技領(lǐng)軍人才后備力量。二是推進(jìn)境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化，實(shí)施境外職業(yè)資格互認(rèn)，為企業(yè)引入外籍人才申請(qǐng)簽證、停留居留證件、永久居留證件提供便利，支持海內(nèi)外人才引進(jìn)。三是探索實(shí)行免評(píng)選“直通車”等人才評(píng)價(jià)方式，建立以人才的市場(chǎng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力破解市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資與投資貿(mào)易等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。一是深化“放管服”改革，實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，探索實(shí)施“一業(yè)一證”，持續(xù)加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度。二是探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。三是繼續(xù)圍繞企業(yè)全生命周期，推出更多的“我要”打頭的高頻主題服務(wù)事項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)整合，全面推行“一件事一次辦”。

第三篇：幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

（1）情景描述

經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在“自貿(mào)區(qū)投資合作與創(chuàng)新發(fā)展論壇”上選擇性地比較了幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的情況，并針對(duì)各自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和討論。

（2）詞匯與表達(dá)

北美自由貿(mào)易區(qū) NAFTA（North American Free Trade Agreement）

三邊貿(mào)易 trilateral trade

受益者 beneficiary

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū) China-ASEAN Free Trade Area

雙邊貿(mào)易額 bilateral trade volume

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) Shanghai Pilot Free Trade Zone

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 jumpstart the economy;unleash the economic vitality

制度紅利 dividends from institutional reforms

（3）篇章文本

大家早上好！今天我想談?wù)勎覍?duì)于世界上幾大自貿(mào)區(qū)發(fā)展的看法，一些想法還不太成熟，歡迎大家在會(huì)后與我聯(lián)系和探討。

首先，讓我們來看看北美自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)由美國(guó)、加拿大和墨西哥3國(guó)組成，成立于1994年1月1日。經(jīng)過10年的發(fā)展，成員國(guó)之間的貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，三邊貿(mào)易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長(zhǎng)到2002年的6210億美元。// 在北美自由貿(mào)易區(qū)中，墨西哥是最大的受益者。北美自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)了墨西哥的出口，提高了工人工資，吸引了更多外資。2001年，墨西哥對(duì)北美自貿(mào)區(qū)出口1430億美元，比1993年增加232%，出口增速是對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的兩倍。加上擁有的大量廉價(jià)勞動(dòng)力，使大量外國(guó)資本流入墨西哥。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國(guó)對(duì)墨西哥的外商直接投資為914億美元，比2010年增加

8.4%。//

接下來，讓我們?cè)賮砜纯措x我們家門口最近的自貿(mào)區(qū)——中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)。這是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)；也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口高達(dá)19億，GDP之和接近6萬億美元，年貿(mào)易總額高達(dá)4.5萬億美元。2012年，中國(guó)與東盟十國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到4千億美元，年均增長(zhǎng)22%。預(yù)期到2020年，雙邊貿(mào)易額將猛增至1萬億美元。雙向投資預(yù)期可達(dá)1500億美元。//

最后，我想提的是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，旨在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日正式掛牌。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226。在我看來，建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)在改革開放新形勢(shì)下，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，這必將對(duì)全面深化改革和擴(kuò)大開放、探索管理模式創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造制度紅利產(chǎn)生重要的意義。//

第四篇：年終特刊!2018年前瞻,中國(guó)經(jīng)濟(jì)、吸引外資、自貿(mào)港發(fā)展

年終特刊！2018年前瞻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、吸引外資、自貿(mào)港發(fā)

展.........導(dǎo)語我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)充滿希望與挑戰(zhàn)的新時(shí)代，懷揣著偉大的夢(mèng)想踏上新的征程，準(zhǔn)備迎接歷史的考驗(yàn)。新時(shí)代不是歷史的自然程序，更不是天上掉下來的禮物，新時(shí)代是奮斗的目標(biāo)，是拼搏的結(jié)果。這也是一個(gè)大變革的新時(shí)代，要清除舊體系留下的弊病，才能越過新時(shí)代的高山，要擁抱新的制度、新的科技、新的文化、新的思維，棄舊圖新才會(huì)有國(guó)家的進(jìn)步與新時(shí)代的降臨，這需要我們既有自我革命的勇氣，又能學(xué)會(huì)不斷創(chuàng)造，實(shí)踐先賢“茍日新，日日新，又日新”的精神。經(jīng)濟(jì)

我們所處的世界也在“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代”迷失和徘徊。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退之后，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠量化寬松政策最終穩(wěn)定了局勢(shì)，但是，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期缺乏動(dòng)能。傳統(tǒng)的增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用持續(xù)疲弱，全球面臨產(chǎn)能過剩以及消費(fèi)不振的挑戰(zhàn)，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。各國(guó)政府與企業(yè)界都在期待新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命，并為之努力探索。這需要時(shí)間醞釀，必將是漫長(zhǎng)的等待。依靠貨幣政策穩(wěn)定局勢(shì)的做法，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的威脅。短期企穩(wěn)的代價(jià)是2016年底全球的債務(wù)比2008年高出2倍，世界各國(guó)央行釋放出如此多的貨幣，如何退出將是一個(gè)史無前例的難題。與這種進(jìn)退兩難且難以把握的局勢(shì)相比，一個(gè)確定性的風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，大部分政府束手無策，引起了越來越多的社會(huì)動(dòng)蕩。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)低迷并充滿競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際環(huán)境中，來自外部的壓力會(huì)讓中國(guó)更清楚改革的重要意義。中國(guó)不會(huì)繼續(xù)追求以過高成本為代價(jià)的高增長(zhǎng)目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明中國(guó)正在尋求更高質(zhì)量的發(fā)展。但是，中國(guó)必須首先消除傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的風(fēng)險(xiǎn)與弊端，進(jìn)行一次漫長(zhǎng)而徹底的出清，通過漸進(jìn)式的去杠桿防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，通過制度創(chuàng)新改善供給側(cè)的效率與質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為全球下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的到來做好準(zhǔn)備。不管是外部競(jìng)爭(zhēng)或者是外部風(fēng)險(xiǎn)，帶來沖擊的可能性越來越大，中國(guó)必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在2017年7月，中國(guó)召開了全國(guó)金融工作會(huì)議，提出防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融安全，“既防‘黑天鵝’，也防‘灰犀?！?。十九大報(bào)告提出今后3年抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)重要任務(wù)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)就要逐步化解存量債務(wù)，重點(diǎn)治理國(guó)有企業(yè)信貸與地方政府債務(wù)，前者依然存在大量僵尸企業(yè)，債務(wù)杠桿率下降緩慢；后者則缺乏財(cái)政紀(jì)律，存在借道融資的風(fēng)險(xiǎn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)還要管好金融體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與金融企業(yè)的法人治理，健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化金融市場(chǎng)改革，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上需要改變經(jīng)濟(jì)管理模式。當(dāng)整個(gè)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為主要目標(biāo)的時(shí)候，就會(huì)以宏觀調(diào)控的手段，不斷利用貨幣政策與財(cái)政政策刺激總需求，地方政府則過度舉債搞投資，導(dǎo)致信用泛濫，債務(wù)攀升，產(chǎn)能過?！，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，改變了過去的做法。防范金融風(fēng)險(xiǎn)就要管住貨幣總閘門，改變以債務(wù)驅(qū)動(dòng)的投資型發(fā)展模式。這需要加強(qiáng)和改進(jìn)中央銀行宏觀調(diào)控職能，賦予其更多的獨(dú)立性，避免宏觀調(diào)控過多干擾貨幣供給，讓貨幣政策更多地盯住就業(yè)率和通貨膨脹兩大指標(biāo)。新時(shí)代要建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，金融防風(fēng)險(xiǎn)就是逐步拆除債務(wù)雷區(qū)，降低經(jīng)濟(jì)整體宏觀杠桿率，并在這個(gè)過程建立一個(gè)更加高效的金融體系，能提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，減少各種干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是不再以GDP論英雄，不再以高增長(zhǎng)速度為目標(biāo)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率。高質(zhì)量發(fā)展必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與制度供給，圍繞讓市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用這一目標(biāo)，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。沒有新制度的供給，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。新制度就是將新發(fā)展理念制度化，具體化，制定新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。改善供給體系的質(zhì)量就是要逐步修正結(jié)構(gòu)性失衡以及要素價(jià)格扭曲。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期宏觀調(diào)控政策以及要素壟斷導(dǎo)致要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，政府干預(yù)對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置產(chǎn)生了影響，影響了效率。政府要減少經(jīng)濟(jì)干預(yù)，放棄要素價(jià)格管制，減少低效投資行為。深化要素市場(chǎng)化配置改革需要在“破”、“立”、“降”上下功夫。破就是破除無效供給，清理“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的出清；立就是要培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；降就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，降低要素價(jià)格與資源價(jià)格。改善供給體系的效率要發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。還需要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，給予市場(chǎng)更多的投資空間與自由，形成全面開放的新格局。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)大變革，在這場(chǎng)變革的開始，首先要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。從舊到新的轉(zhuǎn)化過程，我們需要應(yīng)對(duì)一個(gè)不確定且充滿競(jìng)爭(zhēng)的外部世界，還需要清理長(zhǎng)期積累的體制性弊病與市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)更要通過改革創(chuàng)新體制供給，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。任務(wù)重重，困難重重，必須要有耐心，不斷努力。外資

2017年即將收官，如何評(píng)價(jià)這一年金融業(yè)對(duì)外開放成效？“開放不斷推進(jìn)，取得了越來越多成就?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍評(píng)價(jià)。經(jīng)過梳理，包括A股納入MSCI，債券通“北向通”上線運(yùn)行，開放外資持股等。12月28日，銀監(jiān)會(huì)就《修改〈中國(guó)銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見。尤其是放開外資持股比例這一舉措，受到多位受訪人士的高度評(píng)價(jià)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平直言，這是金融業(yè)對(duì)外開放一個(gè)新的里程碑?！霸阢y、證、保等股權(quán)方面做出一個(gè)明確開放，這是十多年來的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，比上一次程度更大?！甭鋵?shí)開放外資持股路線圖，無疑將是2018年的重頭戲。除此之外，受訪人士對(duì)2018年的期待還包括，債券通機(jī)制完善、滬倫通開通、境外企業(yè)A股IPO等。不過，在推進(jìn)開放過程中也需注意風(fēng)險(xiǎn)。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新稱，國(guó)際化不是空中樓閣，要基于市場(chǎng)成熟度，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化、法制化改革沒有到位，國(guó)際化就會(huì)缺乏前提，單邊推進(jìn)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)非常大。外資持股上限放開一直以來，外資持股金融機(jī)構(gòu)比例限制備受市場(chǎng)關(guān)注。2003年12月，銀監(jiān)會(huì)將外資持股比例限制從15％提高到20％以來，未有大變動(dòng)。直到2017年11月10日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，中方?jīng)Q定將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實(shí)施三年后，投資比例不受限制；將取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；三年后將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。這意味著，外資持股限制放開的時(shí)間表、路線圖基本明確。據(jù)了解，目前外資對(duì)證券、基金、期貨公司持股限制是49%，未來持股51%甚至不受限制，即外資可以獲取控股權(quán)，銀行業(yè)持股方面暫無明文限制，可能是一事一議?！按舜慰梢哉f是近些年來最大規(guī)模的金融開放舉措，不僅局限在外資可以實(shí)現(xiàn)控股金融機(jī)構(gòu)，更在于資本市場(chǎng)開放進(jìn)度的超預(yù)期落地。這一舉措帶來的利好與潛在的沖擊，將為我國(guó)金融體系帶來較為深遠(yuǎn)的影響。”東方金誠(chéng)首席分析師徐承遠(yuǎn)稱。臨近年末，銀監(jiān)會(huì)就《關(guān)于修改〈中國(guó)銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見。修改的主要內(nèi)容有：增加了關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請(qǐng)材料等規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，2017年金融業(yè)對(duì)外開放舉措還有很多。經(jīng)過梳理主要有：股市方面，A股納入MSCI指數(shù)，同時(shí)滬港通、深港通雙向資金流量穩(wěn)步提升；債市方面，債券通正式運(yùn)行，國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)對(duì)外開放；人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善，引入“逆周期因子”。此外，伴隨“一帶一路”倡議推進(jìn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計(jì)約3000億元人民幣；同時(shí)已建立的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，不少項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；國(guó)際金融合作良好；人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)等。開放有助于化解風(fēng)險(xiǎn)今年以來，金融業(yè)對(duì)外開放被頻繁提及。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。央行行長(zhǎng)周小川在“陸家嘴論壇”上力陳金融對(duì)外開放的重要性：“不開放、不競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)縱容低標(biāo)準(zhǔn)。”他認(rèn)為，金融服務(wù)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，受益于對(duì)外開放，還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。2018年金融業(yè)對(duì)外開放將會(huì)有哪些新舉措？“明年很重要的一件事是，落實(shí)2017年提出擴(kuò)大外資入股比例的決定，另外，滬倫通在2018年應(yīng)該也會(huì)有所突破。至少這兩方面可以期待?！壁w錫軍認(rèn)為。董登新補(bǔ)充稱，允許境外企業(yè)在A股IPO明年有望拿出方案。此前，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝曾表示，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)其進(jìn)入健康、養(yǎng)老、巨災(zāi)保險(xiǎn)等專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；對(duì)于尚未進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入政策，通過引入更多優(yōu)秀的境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。債券通制度安排方面有望進(jìn)一步完善。香港金融管理局總裁陳德霖稱，目前已經(jīng)有很多投資者通過債券通投資中國(guó)內(nèi)地銀行間債券市場(chǎng)，不過目前債券通在資金匯兌實(shí)操性方面還有待提高，另外稅務(wù)安排還不是很清晰，這些方面有待盡快解決。明年將有更多境外投資者投資中國(guó)內(nèi)地債市的需求得到落實(shí)。金融業(yè)對(duì)外開放的重要性無需多言，不過開放過程中有諸多注意事項(xiàng)?！巴赓Y持股放開需與其它有關(guān)方面開放協(xié)調(diào)，如與資本和金融賬戶、對(duì)外投資、貨幣可兌換的開放都要相互配合；同時(shí)還要與監(jiān)管水平相適應(yīng)，開放持續(xù)不斷推進(jìn)，監(jiān)管跟不上也是不行的?！边B平認(rèn)為。趙錫軍稱，2018年全球主要國(guó)家貨幣政策都在朝著收緊、正常化方向發(fā)展，另外有一些國(guó)家開始降稅，這是我國(guó)金融領(lǐng)域開放時(shí)需要關(guān)注的，避免外部影響帶來沖擊。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副教授呂隨啟直言，未來國(guó)內(nèi)最重要的還是防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，最好能在此基礎(chǔ)上探討金融業(yè)對(duì)外開放。開放與防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)或許并非先后關(guān)系，央行副行長(zhǎng)易綱稱，改革開放增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以在防范金融風(fēng)險(xiǎn)過程中要堅(jiān)持改革開放，這樣會(huì)提高中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和韌性，這也正是打贏防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。自貿(mào)港

2017年，最受地方政府關(guān)心的關(guān)鍵詞之一，就是自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。這是我國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局的重大舉措，也宣告著我國(guó)對(duì)外開放將開啟“自由貿(mào)易港模式”。誰能成為中國(guó)新一輪對(duì)外開放的先行地？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，自十九大以來，多地已先后釋放有關(guān)爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港的信息。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，目前11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的城市、省份均表現(xiàn)積極，不僅上海、浙江、廣東等沿海省份躍躍欲試，河南、四川和湖北等內(nèi)陸省份也都提出要建內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省、外貿(mào)第一大省的廣東，也是此番自由貿(mào)易港競(jìng)逐的積極參與者。目前，廣東省內(nèi)的廣州南沙、深圳前海均有所動(dòng)作，前者正開展前期研究，后者則正制定申報(bào)方案。多位受訪專家指出，如能借助好香港這一國(guó)際知名自由港的成熟經(jīng)驗(yàn)及資源，將加速?gòu)V東自由貿(mào)易港的探索建設(shè)步伐，并可避免“走彎路”。各地紛紛探索建設(shè)自貿(mào)港自由港是指設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。幾個(gè)世紀(jì)以前，自由港誕生于西方，并很快盛行全球，推動(dòng)著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，亦為各自所在的城市、地區(qū)和國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)的繁榮。如今，中國(guó)也即將開啟自由港探索之旅。11月10日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在署名文章中指出，探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。“新時(shí)代的中國(guó)對(duì)外開放有著新的歷史站位?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員裴長(zhǎng)洪說，探索自由貿(mào)易港建設(shè)就是我國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的必要舉措，也是經(jīng)濟(jì)全球化新理念的具體實(shí)踐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，自由貿(mào)易港對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)明顯，引得地方躍躍欲試。我們注意到，包括上海、浙江、廣東、遼寧、天津、陜西、福建、湖北和河南等地已先后有所動(dòng)作或釋放信號(hào)。這其中，上海的步伐是最快的。目前，上海已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國(guó)家有關(guān)部委征求意見。今年3月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中就曾明確，要在上海若干海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。不過，此番競(jìng)逐中幾乎所有擁有自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)的城市、省份均表現(xiàn)積極，如浙江自貿(mào)區(qū)已制定初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，希望推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化；大連也已初步完成自由貿(mào)易港方案申報(bào)。分析人士指出，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在率先探索自貿(mào)港建設(shè)方面有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢(shì)，首批自貿(mào)港或來自自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。這種可能性也調(diào)動(dòng)了內(nèi)陸省份的積極性，如四川、河南等地均表示將探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。地方踴躍的背后，看中的是自由貿(mào)易港帶來的更大自主改革權(quán)，以及對(duì)城市地位提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的巨大效用。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明就指出，自由貿(mào)易港的特殊政策優(yōu)勢(shì)決定其將成為要素疊加區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的內(nèi)外雙向匹配。不過，自由貿(mào)易港的真正紅利還需要通過“創(chuàng)造”產(chǎn)生。制度創(chuàng)新也被認(rèn)為是自由貿(mào)易港探索建設(shè)的一大重點(diǎn)。“自由貿(mào)易港絕不僅僅是基于港口貿(mào)易便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動(dòng)開展的一系列制度創(chuàng)新?！敝猩酱髮W(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)李善民指出，由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，并通過高端人才推動(dòng)中國(guó)相對(duì)落后的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?；诖?，李善民進(jìn)一步分析，新形勢(shì)下自由貿(mào)易港的政策設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)涵蓋四大方面：一是服務(wù)深度開放的新型稅制安排；二是各類新興要素便利化聚集制度安排；三是促進(jìn)“港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、港城一體化”融合發(fā)展政策；四是圍繞“離岸 ”開展制度創(chuàng)新。事實(shí)上，這在當(dāng)前各地陸續(xù)披露的自由貿(mào)易港探索細(xì)節(jié)中也不難找到呼應(yīng)。比如，上海市財(cái)政局局長(zhǎng)過劍飛近期就公開表示，上海自由貿(mào)易港的建設(shè)，制度設(shè)計(jì)上會(huì)更加與國(guó)際接軌，其中稅制設(shè)計(jì)也更符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如離岸稅制、企業(yè)所得稅設(shè)計(jì)會(huì)更為合理。廣東加入“競(jìng)逐”廣東亦是此番競(jìng)逐中不容忽視的參與者。在十九大廣東代表團(tuán)開放日上，廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒就表示，要以改革創(chuàng)新精神探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港。從官方渠道獲悉，目前南沙正從多個(gè)維度開展自由貿(mào)易港前期研究工作，包括組織開展南沙自由貿(mào)易港建設(shè)方案具體研究、編制工作，并計(jì)劃將在年內(nèi)形成相關(guān)成果。南沙的初步設(shè)想是：圍繞推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，最大程度簡(jiǎn)化一線貨物的監(jiān)管手續(xù)，打造貨物“自由進(jìn)出”的管理模式；放開貿(mào)易準(zhǔn)入條件，建立離岸型經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由；探索基于國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，與國(guó)際通行做法相銜接的金融、外匯管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)資金“自由流動(dòng)”；深化粵港澳合作，拓展南沙自由貿(mào)易港與港澳在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務(wù)等方面對(duì)接。深圳方面，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則從2016年開始就已經(jīng)著手自貿(mào)區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略研究，并提出探索深港自由貿(mào)易組合港建設(shè)設(shè)想。目前，前海蛇口的自由貿(mào)易港建設(shè)方案亦正在制定之中。深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任田夫表示：“前海蛇口有條件、有基礎(chǔ)爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)，在探索自由貿(mào)易港建設(shè)中先行先試。”廣東在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層次、開放基礎(chǔ)等方面，具備探索自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東GDP占全國(guó)超過10%；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值約占全國(guó)四分之一；與自貿(mào)港關(guān)聯(lián)較大的物流產(chǎn)業(yè)則約占全國(guó)9%，其中的國(guó)際物流占全國(guó)比重更高達(dá)26%。更為重要的是，近年廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)都在不斷趨向高端化。比如，2016年廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到69%、深圳則高達(dá)75.4%。“這意味著廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位和影響力正不斷提升?！瘪R仁洪指出，這有利于廣東從一個(gè)相對(duì)更高的起點(diǎn)上探索建設(shè)自貿(mào)港，快速連接和吸納更多高端資源。多位專家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，廣東探索建設(shè)自由貿(mào)易港的最大特色就是毗鄰港澳，其中香港已經(jīng)是國(guó)際知名的自由港。無論廣州抑或深圳，此番在爭(zhēng)取自由貿(mào)易港探索建設(shè)過程中，不約而同均打出“香港牌”。比如，廣州南沙明確，要實(shí)現(xiàn)南沙自由貿(mào)易港區(qū)與港澳發(fā)展的高度融合；建立南沙保稅港區(qū)和港澳機(jī)場(chǎng)的海陸貨運(yùn)快速通道，打造兩地聯(lián)動(dòng)的“快件中心”等。深圳前海則提出探索深港自由貿(mào)易組合港建設(shè)，與香港實(shí)現(xiàn)相互支撐、相互補(bǔ)充，與上海等地實(shí)現(xiàn)差異化建設(shè)格局。這已被明確為其方案的核心內(nèi)容之一，此外還要將金融改革創(chuàng)新、人民幣國(guó)際化與自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)集成，會(huì)同港澳一起推進(jìn)全球金融中心建設(shè)。馬仁洪表示，一批活躍在廣東的從事運(yùn)輸、貿(mào)易及其它相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的港資企業(yè)，熟悉香港及全球其它自由港的制度和規(guī)則，它們可直接參與廣東自由貿(mào)易港建設(shè)，這不僅將在一定程度上加速?gòu)V東的探索建設(shè)步伐，也可避免“走彎路”。廣東省社會(huì)科學(xué)院教授丁力分析，香港是國(guó)際知名自由貿(mào)易港，擁有成熟經(jīng)驗(yàn)、豐富資源和強(qiáng)大的平臺(tái)功能，借助好香港的力量，將是廣東脫穎而出的一條捷徑。“廣東有建設(shè)自由貿(mào)易港的需求，港澳則有融入國(guó)家發(fā)展大局的宏觀背景，合作共贏將是必然的也是現(xiàn)實(shí)可行的?！倍×φf。結(jié)束語

2017年即將過去，回顧過去一年的工作，國(guó)商機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地招商引資的引導(dǎo)工作中，雖然取得了不少的成績(jī)，但仍有不少不足之處。黨的十九大已經(jīng)勝利閉幕，中國(guó)也迎來了中國(guó)特色的社會(huì)主義新時(shí)代，2018年是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的元年，國(guó)商機(jī)構(gòu)將舉全體之力，不忘初心、兢兢業(yè)業(yè)，奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新，踏實(shí)做好每一次的商務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)選中國(guó)商務(wù)最熱點(diǎn)的新聞事件、把握招商引資最前沿的脈搏，為全國(guó)商務(wù)工作者提供更好的培訓(xùn)課程和咨詢服務(wù)！

第五篇：解放思想與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展

解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展

多少年來，眾多有志之士為中國(guó)警察體制改革、中國(guó)警務(wù)運(yùn)作進(jìn)行了不懈的探索，付出了艱辛的努力，我們的警察為保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。特別是近20多年來，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，為改革開放保駕護(hù)航，奮斗犧牲。然而，隨著世界政治多極化，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，社會(huì)不安定因素增多，跨國(guó)犯罪、青少年犯罪等現(xiàn)象也日益突出。我國(guó)原有的警務(wù)機(jī)制、警務(wù)運(yùn)作的局限性也日益凸顯出來，從而在一定程度上制約了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

縱觀世界警界，當(dāng)我們的眼光還仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代老舊的框架和機(jī)制里面的時(shí)候，當(dāng)我們?nèi)砸陨霞?jí)機(jī)關(guān)的文件或領(lǐng)導(dǎo)的講話，或者一些臨時(shí)制定規(guī)定作為我們工作行為的指南時(shí)候，第四次世界警務(wù)改革已經(jīng)席卷全球！可嘆偌大一個(gè)泱泱之國(guó)，就此痛失了發(fā)展的良機(jī)！如今，第五次世界警務(wù)改革的浪潮已初顯端倪，我們中國(guó)警界再不能等閑視之，一定要抓住這次機(jī)遇，塑造一支真正的威武之師、文明之師，打造中國(guó)警察戰(zhàn)略品牌！

我個(gè)人認(rèn)為，可以從以下幾方面進(jìn)行探索：

一、中國(guó)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行過程中尷尬的警察地位

中國(guó)警察體制在這幾十年的運(yùn)行過程中，走的是一條什么樣的路？有個(gè)比喻，也許不很恰當(dāng)：一只蝸牛，背著重重的殼，在漫長(zhǎng)的崎嶇的道路上爬行，自己以為走了很遠(yuǎn)，可回頭一看，還在老地方還是老樣子！……也許太悲觀了點(diǎn)，但中國(guó)警務(wù)機(jī)制事實(shí)上就是如此，而且弄得面目全非、非驢非馬：是武裝性質(zhì)的治安行政力量？是管理機(jī)關(guān)？是服務(wù)機(jī)構(gòu)？或者僅僅就是哪兒疼了擦哪兒的“萬金油”？

有了一部《人民警察法》，千百萬警察齊聲歡呼：終于以法律的形式確定了我們的地位，界定了我們的性質(zhì)！然而，事與愿違，許多法律和部門法規(guī)將仍然不忘將我們牽扯進(jìn)去，要我們承擔(dān)諸多的義務(wù)和履行諸多的職責(zé)，并給我們帶來或多或少的尷尬與不安。比如，對(duì)礦山的安全管理，涉及工商、公安、林業(yè)、國(guó)土、當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)、勞動(dòng)、環(huán)保等部門，除公安機(jī)關(guān)外，其余部門都有權(quán)批準(zhǔn)開辦礦山，并設(shè)有收費(fèi)項(xiàng)目收取費(fèi)用，別人是既行使了權(quán)利，又盈了利，唯獨(dú)警察是“責(zé)無旁貸”，而一旦出事，承擔(dān)罵名的，也唯有警察！這還不算，談到社會(huì)治安秩序，談到腐敗，談到不正之風(fēng)，……等等等等，挨批評(píng)的是警察，背罵名的是警察，被評(píng)論的是警察，被曝光的，仍然是警察。

警察權(quán)力是一種社會(huì)公共資源，是所有納稅人正當(dāng)合法利益的忠實(shí)保衛(wèi)者。如何才能使中國(guó)警察擺脫如今這種尷尬處境？那就是明確界定警察的職能，進(jìn)行正確的定位并對(duì)警察的職責(zé)予以明確，該做什么，不該做什么，大家都能夠一目了然，警察也就不必被作為“萬金油”到處抹了。

二、現(xiàn)階段我國(guó)警務(wù)運(yùn)作中存在的問題

1、警務(wù)運(yùn)作缺乏理論指導(dǎo)。目前為止，我國(guó)還沒有形成一套較為完整的理論體系，更談不上先進(jìn)的警察哲學(xué)。“沒有革命的理論，就沒有革命的實(shí)踐”，在工作中，不能總靠“摸著石頭過河”，河有大有小，石頭也同樣，經(jīng)驗(yàn)固然重要，借鑒也必不可少，但更要在不斷的摸索中進(jìn)行總結(jié)，要在感性的基礎(chǔ)上形成理性的認(rèn)識(shí)，唯有在不斷的實(shí)踐中升華而成的理論的結(jié)晶，才可以真正成為值得永久借鑒和學(xué)習(xí)的至理名言。這不是憑一時(shí)沖動(dòng)，提出一個(gè)新名詞，或者是象別人那樣將科改為處，處改為局，改為總隊(duì)；也不是成立一個(gè)“110”，為民眾開門拿鑰匙，上大街掃衛(wèi)生，那樣簡(jiǎn)單的事情，更不能就稱之為改革?，F(xiàn)在的情形是，大家都在忙著“摸石頭”找路“過河”，偶爾有人過了河，大家便都一窩風(fēng)地跟著人家屁股后面走，沒有人去認(rèn)真想過是不是還可以搭橋，可以坐船，或者其他快捷、更有效率的途徑，因此，當(dāng)前急需解決的首要問題就是要盡快建立一套科學(xué)、完善的警察哲學(xué)理論體系。

2、現(xiàn)行行政管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。WTO的基本原則和精神，就是政府必須徹底轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持“誠(chéng)信”原則，行為必須納入法制軌道。警察職能界定不明確，職責(zé)不分明，人為地造成了警察內(nèi)部分工混亂、職能交叉重疊、“權(quán)力利益”分配不合理、警令不暢、警力資源浪費(fèi)，以及利益驅(qū)動(dòng)下的知法犯法，等等，同時(shí)，在對(duì)待公民、對(duì)待企業(yè)、交通、戶籍、公共場(chǎng)所、特種行業(yè)等一系列的管理，也明顯滯后于形勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的作法，已經(jīng)不合時(shí)宜，落實(shí)在行動(dòng)中就是否定，而否定則意味著痛苦。——警察部門何去何從？

3、隊(duì)伍管理的不科學(xué)性，不利于提高隊(duì)伍質(zhì)量。我們這支隊(duì)伍，是黨和人民所信賴的，是經(jīng)得起檢驗(yàn)的，黨和人民需要我們時(shí)，最能體現(xiàn)英雄本色：哪里有危險(xiǎn)，總有警察的身影；哪里有困難，警察總會(huì)挺身而出。但就是這樣一支從事著高危險(xiǎn)作業(yè)事業(yè)的隊(duì)伍，卻又是最跟不上形勢(shì)的隊(duì)伍：我們整天在忙，忙于各種會(huì)議，忙于應(yīng)付考核考評(píng)達(dá)標(biāo)檢查，忙于走村串戶拉警民關(guān)系，忙于一年四季的“嚴(yán)打”，以及各種非“警務(wù)活動(dòng)”，這種盲目的、隨意性的、不科學(xué)的管理方式和工作安排，致使民警無暇學(xué)習(xí)、無暇鍛煉，也無力于提高自己，更與越來越發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)失之交臂，僅靠有限的“素質(zhì)教育”、“集中培訓(xùn)”，顯然無法適應(yīng)形勢(shì)的需要。

4、中國(guó)法律的競(jìng)合條文和隨意性大，導(dǎo)致執(zhí)法不公。我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建統(tǒng)治思想傳統(tǒng)和封建文化歷史沉淀的國(guó)家，人治現(xiàn)象突出嚴(yán)重。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷來不講人權(quán)，主張禮法政治，戲劇和故事歌頌的是有一個(gè)好君主，就是人民的福氣，家國(guó)不分，統(tǒng)治者對(duì)人民的義務(wù)，不是法律要求，而

人打交道，你不懂“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵”，怎樣做群眾工作，怎樣接近群眾，深入群眾，與群眾交朋友？所以，不斷充實(shí)完善自我離不開學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的形式應(yīng)因地制材，鼓勵(lì)多渠道學(xué)習(xí)，廣泛開展讀書活動(dòng)，“建造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍”。強(qiáng)化警察的政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、解放思想，并落實(shí)在行動(dòng)上，做到雷厲風(fēng)行，令行禁止，步調(diào)一致。

第四，在使用干部問題上，應(yīng)該不拘一格發(fā)現(xiàn)、使用人才。學(xué)歷、年齡確實(shí)是一個(gè)前提條件，但不應(yīng)是一成不變的，不應(yīng)該搞形式主義、教條主義。在歷史上，許多人也是老有作為，美國(guó)前總統(tǒng)里根72歲才競(jìng)選當(dāng)上總統(tǒng)，在任期間對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建樹不小。同樣我國(guó)改革開放的倡導(dǎo)者、總設(shè)計(jì)師鄧小平同志第三次復(fù)出，為中國(guó)的發(fā)展和開放，在政治上撥亂反正名留青史，已經(jīng)是73年高齡的老人了。培養(yǎng)一個(gè)合格的警察，不是一蹴而就的，至少要十年以上的工作經(jīng)驗(yàn)才行，當(dāng)我們的同志在走向成熟或經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)積累較多的時(shí)候，已超過任用年齡段，這難道不是一種人才資源的浪費(fèi)嗎？這種浪費(fèi)，對(duì)我們的現(xiàn)代化建設(shè)有什么好處？總而言之，在警務(wù)工作中的人才使用上應(yīng)突破年齡、學(xué)歷界限，注意啟用一些德、才、能兼?zhèn)涞哪挲g稍大的同志。

第五，政府財(cái)政應(yīng)加大投入。作為政治上層建筑的警察機(jī)器，其直接的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不是非常明了，其效益無法直接用金錢來衡量。警務(wù)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造的隱形財(cái)富，是非常之大的，一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境秩序，一定有一個(gè)團(tuán)結(jié)、向上、拼搏的警察團(tuán)體，其組成人員必定是優(yōu)秀的，具有忠誠(chéng)、勇敢、正直的良好品德。良好的警察形象，是黨委政府的形象大使，為了警察工作的良好的運(yùn)作，政府要下力氣，進(jìn)行投入，要舍得投入，相信一分的投入，一定是十倍的收獲。企業(yè)、經(jīng)商者就會(huì)放心地來，放心地投資，經(jīng)濟(jì)才能活躍，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；反之，若警察連起碼的工作條件、交通通訊工具、辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)都不能保證，還要靠警察自己去找，警察工作的良好運(yùn)作和開展只是一種高談闊論，是一種海市蜃樓。

第六、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，不要搞“假、大、空”。制定警務(wù)計(jì)劃，一定要切合實(shí)際，要認(rèn)真地調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。下指標(biāo)、定任務(wù)、玩數(shù)字游戲，是不符合毛澤東思想、鄧小平理論的。立案要實(shí)事求是，破案打擊也要實(shí)事求是，警務(wù)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不是憑一時(shí)的感情，一時(shí)的沖動(dòng)，一時(shí)的美好愿望就可實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)地區(qū)，每一個(gè)案件情況都千差萬別，在隊(duì)伍管理，內(nèi)務(wù)條例執(zhí)行、執(zhí)法規(guī)范、制度建設(shè)等方面要量化考核，而發(fā)案只能控制，無法滅絕，我們現(xiàn)在是一方面警力不足，卻機(jī)構(gòu)臃腫；另一方面警務(wù)繁重，又窮于應(yīng)付。太細(xì)的內(nèi)部分工，嚴(yán)重地浪費(fèi)著有限的警力，應(yīng)該通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重整，理順體系，優(yōu)化警力配置，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序良好為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)。比如：江津市公安局通過近幾年來的不斷探索，走出了自己的模式——充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理，以警民聯(lián)系點(diǎn)為依托，拓展警務(wù)領(lǐng)域，建立社會(huì)治安綜合控制體系，取得了矚目的成就；結(jié)合幾年前的政府行政區(qū)劃撤并，收縮警力，成立中心派出所，形成拳頭，一警多能，打防包干，充分發(fā)揮警察效率；結(jié)合江津?qū)嶋H，開展巡邏防范，建立社區(qū)警務(wù)室，交巡合一，將警力拉上街，浮上面，取得了良好的社會(huì)效果，這也是我局在新時(shí)期解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展的舉措。

面對(duì)新的世紀(jì)，在這風(fēng)云變幻的時(shí)代，我們警察應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備，科學(xué)地研究探討其發(fā)展規(guī)律，深入分析警察工作面臨的各種問題，開創(chuàng)一個(gè)新局面。