第一篇：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略分析

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略研究

各位學(xué)員大家好，很高興有機(jī)會(huì)跟大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略。通過改革開放30多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，進(jìn)出口總額位居全球第一?？梢哉f，中國的發(fā)展與外部密切聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)離不開中國。中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，未來如何進(jìn)一步保持持續(xù)、健康的發(fā)展，已成為社會(huì)各界熱議的重大問題，從中國30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，改革開放是其中最重要的動(dòng)力，未來如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，成為判斷中國經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，黨中央推行了新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，尤其是提出了以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略為核心的新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略思想。這些戰(zhàn)略目前正在穩(wěn)步的實(shí)施，引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，也成為未來判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是判斷中國對(duì)外開放戰(zhàn)略走向的重要內(nèi)容。所以今天和大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的話題，具有重要的意義。這里我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面就談一談，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，看一看當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況，最后簡單談一談，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系

（一）融入全球體系的三次開放戰(zhàn)略調(diào)整

很多人都說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對(duì)外開放的主要思想、主要思路。但也有很多人將其割裂開來看，那么自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略到底有什么關(guān)系？其提出的背景是什么？對(duì)中國的對(duì)外開放來說，它們又起到了什么樣的作用？所以這堂課我們講的不僅僅是“一帶一路”，也不僅僅是自貿(mào)區(qū)的問題，而是理解新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容。

首先我們來看看自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景跟關(guān)系到底是什么呢？我們知道近幾十年來，全球經(jīng)濟(jì)迎來了新的、較快的發(fā)展時(shí)期，世界出現(xiàn)了新一輪的較快增長，其背后的重要的動(dòng)力呢，那就是全球化加速，開放合作成為世界主要國家的大勢(shì)所趨，誰強(qiáng)調(diào)開放，誰就有可能迎來經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。綜合實(shí)力的較快提升，誰強(qiáng)調(diào)封閉，誰就可能喪失全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。開放與合作已成為當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨?；谶@樣一個(gè)判斷，鄧小平同志在20世紀(jì)70年代就提出了改革開放的重大戰(zhàn)略。1978年以來沿海開放戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代以來鄧小平南巡，這個(gè)對(duì)外開放格局已基本形成。及至2001年，中國加入WTO，中國進(jìn)入了全面對(duì)外開放的階段。這三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，使得中國融入了全球，中國由原來的、封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)通過三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，取得了三次質(zhì)的飛躍，助推中國經(jīng)濟(jì)30多年來，保持在9%左右的這么一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增速。

前三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是以點(diǎn)到線到面的開放，比如前面是幾個(gè)點(diǎn)，再到沿海的14個(gè)城市，形成線，到最后開放期開放，內(nèi)地開放城市、內(nèi)地省會(huì)城市，全面對(duì)外開放。前面的三次對(duì)外開放有一個(gè)嚴(yán)格的邏輯，那就是由點(diǎn)到線到面，從深層次的角度來看，前面的三次對(duì)外開放，其實(shí)就是融入全球體系，接受西方大國所倡導(dǎo)的，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。所以說，1978年以來，中國對(duì)外開放三次戰(zhàn)略的調(diào)整，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，使中國融入全球，使中國與外部對(duì)接，促進(jìn)中國在全球化的過程中，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。所以前三次對(duì)外開放戰(zhàn)略，使得中國接受現(xiàn)有的全球體系，融入現(xiàn)有的全球體系，同時(shí)又是現(xiàn)有全球體系的接受者。但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，中國進(jìn)出口貿(mào)易的快速成長，中國現(xiàn)在已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段是什么？那就是金融危機(jī)以來美國倡導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，同時(shí)跟歐洲倡導(dǎo)成立跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議。其實(shí)美國就是想要通過TPP和TTIP，構(gòu)建下一代的WTO，目標(biāo)是要促進(jìn)全球一體化的更快提升。當(dāng)然從更嚴(yán)的目標(biāo)來講，應(yīng)該說美國的這一套體系，有助于深化TPP跟TTIP成員國之間的密切合作。但這套體系并沒有幫助過中國，外界的解讀是，美國要通過TPP邊緣化中國。為什么呢？中國前面30多年的發(fā)展，使得中國的體量快速上升，美國感到了壓力，如果不對(duì)中國采取一定的措施，是不是美國，就中國未來的較快增長，會(huì)使得美國處于劣勢(shì)，所以美國現(xiàn)在加快推動(dòng)全球規(guī)則的變革就有一個(gè)重要的目標(biāo)是邊緣化中國。我們剛才說了中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量是世界第二，進(jìn)出口總額是全球第一。如果美國所主導(dǎo)的下一代的WTO構(gòu)建成功的話，而且中國又不在其中，那么我們就會(huì)顯得很被動(dòng)。

（二）自貿(mào)（園）區(qū)戰(zhàn)略：對(duì)接及制定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

那么中國該怎么辦呢？2013年以來，我國新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一些重要的對(duì)外開放戰(zhàn)略思想，那就是通過自貿(mào)區(qū)對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如TPP、TTIP。國有企業(yè)的競(jìng)爭中性，工會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都是我們新一輪對(duì)外開放里的軟肋，那怎么辦？我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出，要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)里先行先試，在自貿(mào)區(qū)里深化同其他國家的合作，倒逼中國國內(nèi)的改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以此來應(yīng)對(duì)美國提出的TPP、TTIP。全球的這一套規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)構(gòu)建的，所以我們現(xiàn)在跟別人合作，我們所能形成的這套體系，其實(shí)仍然是其他國家主導(dǎo)了這套體系，那怎么辦呢？這一套體系我們不一定適用于中國？那中國通過自貿(mào)區(qū)跟外部的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以后，我們其實(shí)要根據(jù)自身的情況，來形成適合中國的，有利于中國開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那這個(gè)開放經(jīng)貿(mào)規(guī)則要往哪里進(jìn)行？誰來構(gòu)建這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？新的領(lǐng)導(dǎo)人提出，通過一帶一路釋放中國開放理念的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那什么是“一帶一路”？尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，原來是沒有的？絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞等國家，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，跟外部的合作也不是非常密切。

那怎么辦呢？中國通過力推、倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”，這時(shí)就可以釋放以中國開放理念為核心的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，所以我認(rèn)為，前面三次對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，是使得中國融入全球體系。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對(duì)外開放，開啟了未來幾十年，甚至更長時(shí)間，對(duì)外開放的下半場(chǎng)，也就是由原來接受的體系轉(zhuǎn)向我們現(xiàn)在要參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的時(shí)代。比如，我們現(xiàn)在成立的天津、上海、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)，先行先試要探索對(duì)外的高標(biāo)準(zhǔn)。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這些都體現(xiàn)，通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)通過“一帶一路”來釋放中國開放理念最核心的就是互利共盈的開放理念。

（三）全球或者區(qū)域治理體系中釋放中國聲音

金融危機(jī)以來，中國在全球治理體系里的聲音已越來越大，比如說通過20國集團(tuán)、APEC峰會(huì)，對(duì)外釋放重要的信息，那就是中國力推的，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的調(diào)整優(yōu)化，所以總的來看，前三次的對(duì)外開放戰(zhàn)略使得中國融入全球化，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也加快了全球化的進(jìn)程。新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，開啟了中國參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整優(yōu)化的新時(shí)代，中國進(jìn)入了新的開放階段。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開放，我們不能搞封閉，開放是重要的基礎(chǔ)。

由原來融入的現(xiàn)有體系轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更高層次的開放是一個(gè)背景，但這兩個(gè)推出，又有什么關(guān)系呢？那就是共同助推中國，由原來被動(dòng)、接受規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，制定規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，來轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略，都是推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的兩個(gè)重要的手段。所以這就是他們的背景跟關(guān)系，所以離開了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒有太大的意義。

二、當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略我們提出了將近兩年的時(shí)間，這些戰(zhàn)略到底發(fā)展到什么程度呢？下面我們來做一個(gè)簡單的梳理。也就是第二個(gè)層面，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。

（一）自貿(mào)區(qū)的概念

要講自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先對(duì)自貿(mào)區(qū)做一個(gè)概念的辨析。我們現(xiàn)在看媒體的報(bào)道，很多都是不加區(qū)分的，都叫自貿(mào)區(qū)，比如上海、天津、廣東、福建。我們成立自貿(mào)園區(qū)，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，很多媒體也說，上海、廣東、福建是自貿(mào)區(qū)，我們跟中韓、中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，媒體也說，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)。那這兩者的概念其實(shí)不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對(duì)這個(gè)概念做進(jìn)一步的區(qū)分。自貿(mào)區(qū)其實(shí)包含了兩種：第一種叫自貿(mào)園區(qū)，英文叫FTG，它是指一個(gè)國家地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立的實(shí)施特殊貿(mào)易投資政策，所形成的開放區(qū)，這種是單邊的開放，什么意思呢？比如說成立的上海自貿(mào)園區(qū)，我們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)園區(qū)有很多特殊的政策，也就是對(duì)外部有很多優(yōu)惠。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒有要求韓國給我們什么好處，沒有要求新加坡給我們什么好處，因?yàn)槲覀兪菃芜呴_放。這叫自貿(mào)園區(qū)，在國內(nèi)也叫自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上，獨(dú)立關(guān)稅主體之間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開放的，主要是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開發(fā)，我們中國給韓國什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個(gè)是相互開放。

（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，第二個(gè)是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，目前以上海自貿(mào)園區(qū)為代表的自貿(mào)園區(qū)，已穩(wěn)步發(fā)展，上海自貿(mào)園區(qū)已經(jīng)運(yùn)行1年多的時(shí)間，去年上海自貿(mào)園區(qū)一周年的時(shí)候，對(duì)外交了一張很好的成績單，這成績單得到了各方的贊賞，尤其是得到了我們政府高層的肯定。它主要著力在以下幾個(gè)方面取得了突破，第一個(gè)方面是探索了負(fù)面清單管理的投資模式，我們?cè)瓉硗顿Y的時(shí)候都是要正面清單，哪些能投，哪些不能投。但從現(xiàn)在開始要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負(fù)面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中國跟美國要達(dá)成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個(gè)貨幣清單是非常重要的。第二個(gè)方面是改革了海關(guān)的體制，促進(jìn)了貿(mào)易的便利化，同時(shí)伴隨著政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，下放很多審批權(quán)等一系列措施。當(dāng)然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績單時(shí)，也有一些評(píng)論認(rèn)為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預(yù)期，為什么這么說呢？比如說原來上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說要進(jìn)行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。但是到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)園區(qū)的金融創(chuàng)新并沒有像外界預(yù)期的那樣，比如說利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資本債務(wù)開放等等。為什么呢？因?yàn)檫@里面有一些改革會(huì)涉及全球?qū)用娴膯栴}，比如說給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報(bào)會(huì)更高，那怎么辦？他全國的資金都會(huì)跑到那里面去，如果說他的資金跟這個(gè)區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時(shí)候，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)套利套匯的問題。就像剛才說的，上海自貿(mào)園區(qū)一周年，釋放了重大的消息，比如說貨幣清單模式，這種原來我們是沒有概念的，現(xiàn)在至少有概念了，這就重大的利好，重大的創(chuàng)新，當(dāng)然我們不能單單看到上海自貿(mào)園區(qū)一周年所取得的成績，我們更多的是要推過自貿(mào)園區(qū)，來自己想，想清楚要干什么？

自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略是做什么的？很多人以為自貿(mào)園區(qū)就跟原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，中央給予特殊的政策、給予政策上的優(yōu)惠，所以有些地方成立自貿(mào)園區(qū)，其目的就是為了爭取中央的政策支持，爭取中央的政策優(yōu)惠。其實(shí)這是不對(duì)的。自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也就是要探索制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上先行先試。不是說西方所倡導(dǎo)的規(guī)則，我國要完全接受，而是針對(duì)西方提出的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，再結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，提出客觀的、適合中國的、適合全球的開放發(fā)展理念的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)然中國的國土面積是比較大的，我們有嚴(yán)重的區(qū)域差異，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，沿海的產(chǎn)業(yè)也不一樣，所以現(xiàn)在中央主要是在沿海地區(qū)構(gòu)建了幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)，比如說上海、天津、廣東、福建，我認(rèn)為是非常好，這幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)分別在各自特殊的區(qū)域做專門的探索，比如福建應(yīng)著力于兩岸合作，廣東應(yīng)著力于深化港澳合作，天津應(yīng)著力于京津冀一體化等等。這些形式再弄到一起，就可以形成一般性的、適合全國推廣的制度模式。

同時(shí)我們要加快推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，跟其他國家合作。推動(dòng)國際雙邊或者多邊的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整、優(yōu)化，2015年以來我們已經(jīng)開始簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定，截止目前為止我們已經(jīng)構(gòu)建了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，也就是東盟十國、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、濱島、瑞士、新西蘭、中國香港、中國澳門、中國臺(tái)灣、韓國、澳大利亞等14國家或地區(qū)構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。這里需要指出的是2015年6月1號(hào)剛簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這個(gè)超過98%的貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。這是一個(gè)很高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)然相比中澳來說，中韓標(biāo)準(zhǔn)還是低了一點(diǎn)，中澳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是更高，中澳雙方在過渡期滿以后，都接近100%的零關(guān)稅。這里我想重點(diǎn)談一談中澳自貿(mào)區(qū)，它到底有什么重大的信息？最近幾天官方或者其他一些媒體都在討論，中澳自貿(mào)區(qū)為什么會(huì)比其他自貿(mào)區(qū)引起更多的關(guān)注？中澳自貿(mào)區(qū)引發(fā)社會(huì)關(guān)注有三層因素：第一個(gè)因素就是從貿(mào)易合作來看，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅提升貿(mào)易自由化水平。在貨物貿(mào)易中，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

為什么說它是高標(biāo)準(zhǔn)呢？從降稅的實(shí)現(xiàn)角度來看，其降稅時(shí)限大幅縮短。和澳大利亞與韓國、日本的自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對(duì)中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對(duì)日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對(duì)中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。第二層因素是從創(chuàng)新國際投資合作看，中澳貿(mào)易協(xié)定積極同高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則接軌。中澳自貿(mào)協(xié)定既包括通常的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，也包括投資領(lǐng)域。此外，政府采購、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境等21世紀(jì)議題在此次協(xié)定中也都涉及。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個(gè)對(duì)中國以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。同時(shí)在投資領(lǐng)域方面，澳大利亞對(duì)中國私營企業(yè)的投資審查的門檻由2.48億美元提高到10.78億美元。中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，具有顯著的對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的含義。第三個(gè)就是從國際影響來看，中澳自貿(mào)協(xié)定有助于應(yīng)對(duì)美國TPP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化中國的問題。我們剛才說了，美國要通過TPP來邊緣化中國，TPP沒有包括中國，中國可能會(huì)被邊緣化，但中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，對(duì)我國應(yīng)對(duì)TPP有重大的意義。澳大利亞是全球GDP排名第12位的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是經(jīng)合組織和二十國集團(tuán)的重要成員，澳大利亞也是當(dāng)前美國主導(dǎo)12個(gè)國家談判的TPP的重要成員。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中國與澳大利亞的合作將更加深入，有助于緩解TPP生效后可能對(duì)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負(fù)面影響，同時(shí)也有助于以中澳自貿(mào)協(xié)定為樣本促進(jìn)中國與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展自貿(mào)區(qū)等國際合作。

同時(shí)，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國對(duì)方開放的新思想：首先，中澳自貿(mào)協(xié)定著力對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國深化對(duì)外開放的決心，更體現(xiàn)了中國開放重點(diǎn)由政策優(yōu)惠向制度規(guī)則創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中澳雙方不僅在減免關(guān)稅等傳統(tǒng)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，而且也涉及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘的談判。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負(fù)面清單管理等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度設(shè)計(jì)。這些預(yù)示中澳雙方深化開放合作的決心，也體現(xiàn)了中國在開放重點(diǎn)方面向高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國積極倡導(dǎo)“互利共贏”的開放合作新理念。從中澳自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容看，中澳雙方充分考慮了中澳兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素，既考慮了澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)釋放比較優(yōu)勢(shì)的訴求，也考慮了中國在服裝、電子機(jī)械等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)的需要，中澳雙方分別重點(diǎn)在關(guān)稅等方面給予取消或者減免，同時(shí)，重視構(gòu)建促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素充分流動(dòng)的開放制度體系，表明中國所倡導(dǎo)的“互利共贏”的開放合作理念在中澳自貿(mào)協(xié)定中得到了鮮明的體現(xiàn)，也預(yù)示中澳雙方對(duì)“互利共贏”理念的認(rèn)可。第三個(gè)方面就是中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要地位。截至目前，除了中國與澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定外，中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士和韓國也簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門構(gòu)建了更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及中國大陸與臺(tái)灣構(gòu)建了海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，預(yù)示著中國繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，也體現(xiàn)了中國將自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放重要內(nèi)容的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略

而在一帶一路戰(zhàn)略方面，其實(shí)我們也取得了重大的進(jìn)展，原來提出一帶一路的時(shí)候，還不知道這到底是什么東西？或者說一帶一路到底指哪一些路、哪一些地帶，也不完全清晰，但現(xiàn)在我們看到國家也開始發(fā)布了一帶一路的整體規(guī)劃?？傮w來看，一帶一路主要有以下幾個(gè)方面：一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是中國通過中亞到俄羅斯再到歐洲這么一條通道，同時(shí)是中國通過中亞到西亞到地中海到歐洲這么一條通道，應(yīng)該說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是從中亞這些地區(qū)穿越而過。而21世紀(jì)海上絲綢之路，則主要是從東南亞到南亞到印度洋，再到地中海和歐洲，或者從南海到印度洋到地中海，或者從南海到南太平洋，再往外的其他地區(qū)。其實(shí)“一帶一路”的范圍十分廣泛，不僅僅是我們現(xiàn)在看到的這幾條路線涵蓋的一些國家和地區(qū)，同時(shí)留下了非常大的想象空間，比如說從南海向南太平洋延伸，理論上就可以將美洲等這些包括在內(nèi)，所以一帶一路從廣義上講，可能包括了全球，但從狹義上講，它可能就是我國歷史上的絲綢之路的沿岸國家和地區(qū)。

那么一帶一路該怎么推進(jìn)了？應(yīng)該說這里面的一些核心的思想也逐步成型了，比如，“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。比如說中亞這些國家有豐富的能源資源和良好的環(huán)境，而我們國家有比較強(qiáng)的制造業(yè)的工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有高鐵技術(shù)，有比較充足的資金。但是我們?nèi)辟Y源、缺能源，中亞這些國家，則缺的是基礎(chǔ)設(shè)施，缺的是資金。這樣的話，雙方進(jìn)行互補(bǔ)，我們提供資金，提供技術(shù)，他們提供能源，提供其他的能夠一起合作的領(lǐng)域，互利共盈，最重要的就是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。

那怎么樣讓互利共盈的思想，真正在“一帶一路”里落地呢？現(xiàn)在來看，一個(gè)很重要的思路也逐步成型，就是在一帶一路里面構(gòu)建自貿(mào)區(qū)。我們說“一帶一路”充滿想象，這么多個(gè)國家和地區(qū)怎么辦？我們領(lǐng)導(dǎo)人每個(gè)國家走一天，走下來都要幾個(gè)月，更不要說合作了，那怎么辦呢？那就要重點(diǎn)構(gòu)建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，起到示范的作用，然后再大面積、大范圍的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)是抓手，自貿(mào)區(qū)著力于什么？就是將互利共盈的理念能夠貫徹其中，什么是互利共盈，那就是在自貿(mào)區(qū)里面達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)議、協(xié)定。達(dá)成協(xié)定構(gòu)建自貿(mào)區(qū)以后怎么辦？那就要錢，要注入資金，讓他真正地落地、實(shí)施。我們現(xiàn)在看到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)，下行壓力比較大，為什么呢？那就是現(xiàn)在我們看各個(gè)地方的債務(wù)比較高，地方政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間，在縮窄，怎么辦呢？沒錢，銀行不敢借給他，他要借了利率會(huì)比較高，所以沒有錢的話，一切都是白搭，那如何解決資金的問題呢？“一帶一路”里倡導(dǎo)通過自貿(mào)區(qū)的思想，將互利共盈真正地落到實(shí)處，但要真正落到實(shí)處就要有資金?，F(xiàn)在有兩個(gè)重要的支柱，那就是保障一帶一路有重要的資金支持，那就是前一陣子成立的絲路基金及目前社會(huì)熱議的亞投行。亞投行現(xiàn)在已經(jīng)有57個(gè)初始成員國，所以從理論上講，只要“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施有比較好的回報(bào)，那么57個(gè)成員國的這些國家的至親，就會(huì)源源不斷地流入一帶一路的項(xiàng)目，為“一帶一路”的發(fā)展，提供源源不斷的資金支持。但從短期來看，“一帶一路”可能較難取得很好的基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)，因?yàn)樗吘惯€沒有完全連通，或者說他即使連通了，但各方面的障礙還是比較多，那怎么辦呢？我認(rèn)為就是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，先讓互聯(lián)互通的工作能夠?qū)崿F(xiàn)。也就是我們所說的，想要富先修路，先把路一步步做好，再加以拓寬，然后讓經(jīng)貿(mào)往來、經(jīng)貿(mào)合作能持續(xù)地加深，由此使得基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)快速提升。因?yàn)椤耙粠б宦贰敝饕侵袊诔珜?dǎo)，所以中國需要通過絲路基金來“打前仗”。在前期，可能因?yàn)閬喭缎械捻?xiàng)目不是太好，人家不愿意投入，那該怎么辦？絲路基金先打前站，把這個(gè)路先修起來，把一些關(guān)鍵的結(jié)點(diǎn)打通，讓一帶一路沿岸的國家或地區(qū)，能夠開展深入的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的提升。所以絲路基金跟亞投行其實(shí)是為“一帶一路”提供了兩個(gè)很重要的保障。這兩個(gè)支柱，一個(gè)已構(gòu)建完成，開始運(yùn)作，亞投行則在今年正式進(jìn)入運(yùn)作階段。

同時(shí)這個(gè)“一帶一路”，也開始與其他的經(jīng)濟(jì)體對(duì)接，這其實(shí)為“一帶一路”未來的發(fā)展豎立或確立了一個(gè)相當(dāng)好的遠(yuǎn)景。比如，2015年5月8日，習(xí)近平主席與俄羅斯普京總統(tǒng)會(huì)面后，雙方共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明。對(duì)外界釋放了一個(gè)重要的信號(hào)，一帶一路跟其他的七億經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定不是沖突的，在一定程度上，應(yīng)該說是互利共盈的，所以現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接，對(duì)外界釋放一個(gè)重大信號(hào)，那就是“一帶一路”的空間是非常巨大、充滿想象的。

三、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇

在此背景下，如何促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略更好的發(fā)展？那就是我們接下來要談的第三點(diǎn)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。

（一）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略：重視構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)

我認(rèn)為未來最重要的發(fā)展就是要重視中美自貿(mào)區(qū)。大家知道，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易第一大國。而美國則是世界最強(qiáng)的國家，中國主導(dǎo)構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)里如果沒有美國，我認(rèn)為這是不完整的。為什么呢？在2009年，美國提出TPP、TTIP，對(duì)中國對(duì)外開放形成的重要制約或重要挑戰(zhàn)，引起了我們國內(nèi)的高度關(guān)注，那么這背后凸顯了一個(gè)什么命題？就是TPP使得中國在新的對(duì)外開放當(dāng)中，處于劣勢(shì)。我國財(cái)政部副部長朱光耀曾說：“沒有中國參與的TPP不完整。”為什么這么說呢？因?yàn)橹袊F(xiàn)在已經(jīng)是全球服務(wù)貿(mào)易的第一大國，它把第一大國排除在外，那它肯定是不完整的。所以TPP出來以后，我們中國也不是非常著急，現(xiàn)在美國要單邊地把我國排除在體系之外，還是很困難，所以短期內(nèi)我們說可以通過WTO來穩(wěn)定現(xiàn)有的市場(chǎng)，鞏固現(xiàn)有的市場(chǎng)。但是未來怎么辦？未來我們還得考慮要不要加入TPP的問題，所以反過來說，我們現(xiàn)在短期不怕。但是如果中國不重視美國，任由他自己做，那再過幾年我們可能會(huì)十分被動(dòng)。那怎么來破解呢？中美自貿(mào)區(qū)的談判就顯得尤為重要了，如果中美能夠形成自貿(mào)區(qū)，那中國加入TPP也就不遠(yuǎn)了，或者說中國加入TPP的機(jī)會(huì)就大大提升了，或者說中國跟美國的合作就更加密切了。美國希望通過TPP來邊緣化中國，也就不太成現(xiàn)實(shí)了。因此呢，中美之間構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，不僅僅是中國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的一個(gè)完整性的一個(gè)訴求，同時(shí)也是中國應(yīng)對(duì)TPP的訴求，中國要推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的訴求。如果我們跟美國的體系不一樣，那該怎么辦？所以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最核心的未來，就是要力推中美自貿(mào)區(qū)的談判。雖然中美自貿(mào)區(qū)的談判可能非常地艱難，但有一點(diǎn)我們可以確認(rèn)的是，只要談就有機(jī)會(huì)，只要談就有可能，將這個(gè)事情做成，而且早談肯定會(huì)比晚談更好。

（二）“一帶一路”第三支柱：區(qū)域治理平臺(tái)建設(shè)

剛才我們說“一帶一路”已經(jīng)形成了自貿(mào)區(qū)跟兩大支柱——亞投行、絲路基金，我認(rèn)為一帶一路還得加快構(gòu)建第三個(gè)支柱，那就是區(qū)域治理平臺(tái)。就像我們剛才說的，這個(gè)“一帶一路”里這么多國家和地區(qū)，你怎么讓他們能夠合作，怎么深化合作？我認(rèn)為就要借鑒我們開人大會(huì)的思想，一年里或者幾個(gè)月里，定期搞一個(gè)“一帶一路”的平臺(tái)，類似于達(dá)沃斯峰會(huì)，讓大家去談、去互相的思想碰撞，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，所以“一帶一路”的區(qū)域治理平臺(tái)非常重要，現(xiàn)在比較分散。

同時(shí)“一帶一路”里面，我們要對(duì)人民幣國際化非常重視。大家知道呢，“一帶一路”是我們未來要釋放中國開放理念的一個(gè)全民領(lǐng)域，我們現(xiàn)在開始釋放合作互利共盈的合作理念，那這里邊很重要的一塊就是金融話語權(quán)由誰來主導(dǎo)。如果你在用美元、歐元、英鎊，那以后你還是繞不開美國、繞不開英國，你的這個(gè)體系還是別人的體系，那怎么辦？我認(rèn)為人民幣非常重要，在一帶一路里要力推人民幣的結(jié)算、投資、債券?，F(xiàn)在“一帶一路”里面要投資是吧，發(fā)行人民幣債券，搞人民幣的離岸金融中心，這些我認(rèn)為非常重要。但是“一帶一路”的發(fā)展，我們還得積極地、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推國內(nèi)開放體制機(jī)制的完善，我們要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這個(gè)新體制到底是怎么新的也不知道？那隨著“一帶一路”這些新的戰(zhàn)略，或者將中國的開放理念跟外部對(duì)接以后，有什么問題？有什么經(jīng)驗(yàn)？有什么啟示？應(yīng)該要倒逼國內(nèi)進(jìn)行新一輪的開放體制機(jī)制的變革，構(gòu)建開放體制機(jī)制。

在開放體制機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中，有人認(rèn)為，中國短期內(nèi)應(yīng)該更加重視什么呢？國際投資規(guī)則的制定。我們前面講了貿(mào)易，講了投資，講了服務(wù)，那其實(shí)投資呢，我認(rèn)為當(dāng)前更為重要，2013年中國對(duì)外投資存量僅占GDP的6.6%，若未來達(dá)到世界35%左右的平均水平，那么未來10至20年將增加3～5萬億美元。中國在未來幾年，將躍居成為全球最大的海外投資大國，在這種情況下，中國如果再不掌握國際投資規(guī)則，可能在未來就會(huì)處于劣勢(shì)。

這一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，有一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，而且取得了重要的進(jìn)展，也就是雙方交換了負(fù)面清單，這我認(rèn)為具有重大的意義，中國應(yīng)該積極重視。如果中美之間能夠達(dá)成雙邊的投資協(xié)定，那么就可以以此為樣本，來跟其他國家進(jìn)行投資協(xié)定的談判，推動(dòng)國際投資規(guī)則的優(yōu)化、調(diào)整、完善，構(gòu)建有利于中國海外投資的良好的國際環(huán)境。

（三）注重治理人才培養(yǎng)及治理機(jī)制研究：提升秩序規(guī)則制定能力

第三個(gè)層面是要注重治理人才培養(yǎng)及治理機(jī)制的研究，提升秩序規(guī)則的制定能力。中國改革開放30多年來，我們主要是接受別人的體系，接受別人的規(guī)則，我們很少在全球提出自己的規(guī)則，構(gòu)建中國主打的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這有兩個(gè)信息，一個(gè)是指中國，還很少主導(dǎo)自己的規(guī)則，第二個(gè)中國很少參與主導(dǎo)，參與制定國際規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)。那怎么辦？要推動(dòng)規(guī)則的調(diào)整，很重要的一塊就是秩序規(guī)則的制定能力比較弱。我們看世界上的強(qiáng)國，比如美國，像他在第二次世界大戰(zhàn)還沒打完的時(shí)候，就啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷特的懷特計(jì)劃。而英國啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的“凱恩斯計(jì)劃”，這說明這兩個(gè)國家都是早有準(zhǔn)備、早有預(yù)謀，他們對(duì)全球治理理念、治理體系的理解、制定能力是非常強(qiáng)的。如果我們國家現(xiàn)在有機(jī)會(huì)，提一個(gè)全球的規(guī)則，我們?cè)撊绾翁?？改革開放前30多年是融入全球體系，未來主要是推動(dòng)全球治理體系的變革，推動(dòng)制度的創(chuàng)新。未來我們要提出什么樣的方案？在我看來，中國在這個(gè)方面可能還需要有一些大的動(dòng)作，或者加強(qiáng)研究，這里面主要是要加快人才的培養(yǎng)，加快治理機(jī)制的研究。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，中國到底要在全球倡導(dǎo)什么樣的理念呢？我認(rèn)為有五個(gè)方面：第一，開放是人類社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是人類社?huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，所以國際經(jīng)濟(jì)的開放性，我認(rèn)為是未來中國應(yīng)該力推的一個(gè)重要方面，第二個(gè)是國際金融中性，在這一次金融危機(jī)以來，我們看到某些國家借助金融的優(yōu)勢(shì)，可以取得很多非常規(guī)的利益。比如俄羅斯，在去年以來，受到歐美金融自裁，尤其是金融自裁，讓俄羅斯很難受。這其實(shí)反應(yīng)了俄羅斯跟歐美大國非對(duì)稱的金融話語權(quán)不是很對(duì)稱的關(guān)系，非中性未來應(yīng)該使得他更加中性，免得受某些國家的控制。第三個(gè)就是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界各國發(fā)展不平衡，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的一點(diǎn)，未來應(yīng)該推動(dòng)國際投資非歧視性，加快國際投資協(xié)定的談判，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。最后一個(gè)方面就是宏觀政策的非外溢性。這次金融危機(jī)以來我們看到，歐美大國實(shí)行量化寬松的政策，很多國家受其政策外溢的影響。尤其是美聯(lián)儲(chǔ)，實(shí)行量化寬松，很多資金跑到其他國家，但現(xiàn)在你看它又要退出量化寬松，要提高利率縮減貨幣政策，中國等新興國家又有資金流出的壓力，所以這一些，綜合起來使得全球經(jīng)濟(jì)很不穩(wěn)定，因此我想短期里面，中國應(yīng)該在全球倡導(dǎo)這些理念。也就是“五個(gè)性”：國際經(jīng)濟(jì)開放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性，國際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性。伴隨著中國2013年以來，在自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略上面，穩(wěn)步推進(jìn)的一些重大戰(zhàn)略的推動(dòng)，未來中國的對(duì)外開放，應(yīng)該會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，由原來的被動(dòng)接受規(guī)則轉(zhuǎn)向了推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速提升，未來中國經(jīng)濟(jì)保持較快、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。那么我認(rèn)為新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略，將能夠助推中國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，簡單來說，就自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略，開啟了中國對(duì)外開放的下半場(chǎng)，它的穩(wěn)步推進(jìn)，有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在未來取得新一輪的較持續(xù)的健康發(fā)展，有助于推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍，好，我們這堂課就講到這里，謝謝大家.

第二篇：“一帶一路”戰(zhàn)略與南沙自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略與南沙自貿(mào)區(qū)

摘要：“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式?！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠?，由最初的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步邁入實(shí)施階段，即將成為我國當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)最重要的國家戰(zhàn)略，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國從區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑。同時(shí)，南沙自貿(mào)區(qū)也將緊密對(duì)接國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中的主力軍作用。本文對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、貿(mào)易格局以及戰(zhàn)略意義及挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：一帶一路；經(jīng)濟(jì)全球化；貿(mào)易格局；南沙自貿(mào)區(qū) 引言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[1]（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》。這標(biāo)志著對(duì)中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進(jìn)來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這表明，中國期望在符合當(dāng)前世界發(fā)展機(jī)制和趨勢(shì)的前提下更深地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟(jì)全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，而且強(qiáng)調(diào)了“共商、共建、共享”的原則?？傮w上，“一帶一路”戰(zhàn)略可以簡單地用“一個(gè)核心理念”(和平、合作、發(fā)展、共贏)、“五個(gè)合作重點(diǎn)”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三個(gè)共同體”(利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體)來表達(dá)。“一帶一路”戰(zhàn)略并非偶然之舉，而是世界經(jīng)濟(jì)格局變化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果?！耙粠б宦贰钡目茖W(xué)內(nèi)涵與貿(mào)易格局分析

2.1 文化內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”都使用了“絲綢之路”這個(gè)詞匯。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時(shí)期的國際貿(mào)易路線。顯然，“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，即和平、友誼、交往、繁榮；這就是《愿景與行動(dòng)》倡導(dǎo)的核心理念[2]?！耙粠б宦贰钡奶岢龌趦蓚€(gè)：歷史背景和時(shí)代背景。

（1）歷史背景

絲綢之路是張騫（約公元前164年―前114年）于西漢（公元前202年―公元9年）出使亞洲 中、西部地區(qū)開辟的以長安（今陜西西安）為起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。

絲綢之路起始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。當(dāng)然，貿(mào)易產(chǎn)品并非絲綢一種，不同歷史時(shí)期主導(dǎo)貿(mào)易產(chǎn)品不同。例如，宋、元、明時(shí)期，海上絲綢之路貿(mào)易產(chǎn)品以絲綢、瓷器、茶葉和香料為主。另外，“絲綢之路”不僅僅是古代貿(mào)易的代名詞，而且也是歷史上中國與歐亞大陸各國文化交流的“符號(hào)”。伴隨商品貿(mào)易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產(chǎn)生了燦爛的文明。

（2）時(shí)代背景

自2008年全球金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國家增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟(jì)體加劇了全球工業(yè)競(jìng)爭，發(fā)展中國家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動(dòng)減速，金融資產(chǎn)增長緩慢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，使全球資本跨境流動(dòng)大幅下挫，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，投資回報(bào)率普遍下降；經(jīng)濟(jì)增長的疲軟嚴(yán)重拖累世界貿(mào)易的增長，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢(shì)急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。在此情形下，我國對(duì)外開放長期以來以西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家為主的格局，需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向，與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作激活發(fā)展動(dòng)力。

當(dāng)今國際原油市場(chǎng)深受國際政治的影響，使原油進(jìn)口國的原油供應(yīng)具有很大的不穩(wěn)定性，原油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。尤其是我國原油進(jìn)口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海峽，在中東局勢(shì)動(dòng)蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應(yīng)國或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。能把這些新思想理念和對(duì)話合作機(jī)制落到實(shí)處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想。

“一帶一路”新絲路倡議繼承了古絲綢之路開放包容、兼收并蓄的精神，因此和古絲路具有相似之處；另一方面，由于“一帶一路”政策出現(xiàn)在新的時(shí)代背景之下，是迫切的現(xiàn)實(shí)需求，被賦予了新的時(shí)代特質(zhì)，因此超越了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵。

2.2 空間內(nèi)涵

“一帶一路”不是一個(gè)封閉的體系，沒有一個(gè)絕對(duì)的邊界。也就是說，沒有辦法在地圖上準(zhǔn)確表達(dá)其空間范圍?！耙粠б宦贰睆母旧鲜且粋€(gè)開放、包容的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，愿意參與的國家均可參加，即它不是一個(gè)排他性的平臺(tái)。盡管此前外交部曾經(jīng)提到“一帶一路”沿線有60多個(gè)國家和40多億人口，但是《愿景與行動(dòng)》并沒有給出具體范圍和國家清單，而是指出“一帶一路”貫穿歐亞非大陸。主要涉及到的國家如表1所示。

表1“一帶一路”沿線國家范圍

板塊

主要國別 中亞5國 哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦

蒙俄 東南亞11國

蒙古、俄羅斯

越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶

南亞8國 印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫

中東歐19國 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦

西亞、中東19國 土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及

《愿景與行動(dòng)》提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋”的通道；“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”，以及推進(jìn)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在這些具有明確空間指向的通道和走廊上，將會(huì)有比較多的基礎(chǔ)設(shè)施共建工作。

對(duì)于中國國內(nèi)而言，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。根據(jù)這份文件，已經(jīng)重點(diǎn)圈定了18個(gè)省區(qū)，新疆和福建成為核心區(qū)。圖1簡要列出了各個(gè)區(qū)域的功能定位。

圖1 “一帶一路”各省份定位

盡管《愿景與行動(dòng)》提到了一些省份和城市，例如將新疆和福建分別建設(shè)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地以及重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加強(qiáng)上海、天津、寧波、廣州、深圳等城市建設(shè)，但是這不意味著這些省份和城市具有排他性的地位。實(shí)際上，所有地區(qū)都可以參與“一帶一路”的建設(shè)。

2.3貿(mào)易格局分析

2001年以來中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長迅速，尤其是2008年金融危機(jī)之后，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易步入快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額從2001年的84億美元增長到2014年的1120億美元，其中與東南亞11國達(dá)到480.3億美元（圖2）。中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占中國貿(mào)易總額比例從2001年的16.5%增長到2014年的26.0%。其中出口比例從2001年的14.5%增長到2014年的27.2%，幾乎增長了一倍[3]。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)變得越來越緊密。

圖2 2001-2014年中國與“一帶一路”沿線六大區(qū)域貿(mào)易總額

從“一帶一路”沿線國家的具體區(qū)域來看，中國與東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系最緊密。主要是由于東南亞國家作為中國周邊外交的優(yōu)先方向，國家關(guān)系總體良好，有助于促進(jìn)雙邊貿(mào)易；此外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立更是極大地增強(qiáng)了東南亞11國與中國的貿(mào)易聯(lián)系。“一帶一路”戰(zhàn)略的推出和實(shí)施，拓展了我國外貿(mào)增長的空間，也加強(qiáng)了與沿線國家的貿(mào)易合作，促進(jìn)互利共贏。

對(duì)于國內(nèi)各省份來說，要充分發(fā)揮各省(市、區(qū))的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。對(duì)中亞5國，出口重點(diǎn)在新疆；而對(duì)蒙俄出口重點(diǎn)是黑龍江；對(duì)東南亞、南亞、西亞、中東國家的貿(mào)易合作，浙江、廣東、江蘇、上海、福建等東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市、區(qū))為重點(diǎn)區(qū)域，四川、重慶則是新興區(qū)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的意義及挑戰(zhàn)

3.1 “一帶一路”建設(shè)的重大意義

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖，為亞歐區(qū)域合作注入了新活力，為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略是對(duì)歷史的傳承

數(shù)千年來，各國使節(jié)、商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動(dòng)、川流不息，沿線民眾互通有無、互學(xué)互鑒，逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經(jīng)濟(jì)文化交流的友誼之路。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。各國人民排除艱難險(xiǎn)阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時(shí)代背景下，亞歐國家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同使命和挑戰(zhàn)，需要沿線各國共同建設(shè)“一帶一路”，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財(cái)富、凝聚各國人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿線各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受 地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距?！啊粠б宦贰瘜?gòu)筑新一輪對(duì)外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。”[4]“一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)歐亞國家共同繁榮的必然選擇

中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國家互利合作。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動(dòng)沿線各國人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益和好處?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?！啊粠б宦贰l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%?！盵5]通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對(duì)接起來，把中國夢(mèng)與沿線各國人民過上美好生活的夢(mèng)想對(duì)接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。

3.2“一帶一路”建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍(lán)圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進(jìn)實(shí)施必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是沿線國家的制度體制差異大，政局動(dòng)蕩不穩(wěn)。“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，也有實(shí)行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實(shí)行君主政體的阿拉伯國家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動(dòng)性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風(fēng)險(xiǎn)損失值得高度重視。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場(chǎng)開放難度大。“一帶一路”聯(lián)通亞歐非三大陸，連結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度極為不同。有些國家法律法規(guī)比較健全，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國家市場(chǎng)封閉，進(jìn)入難度大，增加了企業(yè)投資評(píng)估的復(fù)雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。盡管中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但中國單方面畢竟實(shí)力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險(xiǎn)。

三是民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出?！耙粠б宦贰焙w60多個(gè)國家，44億人口，大多數(shù)國家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭復(fù)雜，增加了沿線各國合作的難度。這些非傳統(tǒng)不安全因素的凸顯，既惡化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅企業(yè)人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)開放之機(jī)擴(kuò)散和滲透到中國國內(nèi)，甚至與國內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國安定的國內(nèi)社會(huì)環(huán) 境，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是文化繁雜多樣，存在因認(rèn)知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統(tǒng)國家，也有西方傳統(tǒng)國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。沿線國家特別是大國從精英到民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知、理解不盡相同，對(duì)中國戰(zhàn)略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長期推進(jìn)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。

五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善和細(xì)化，中國主導(dǎo)實(shí)施國際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累。雖然中國政府頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃還有待完善和細(xì)化，特別是有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國家的實(shí)質(zhì)性對(duì)接與具體合作還沒有全面展開。南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 “一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位

《愿景與行動(dòng)》三次直接提到廣州：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！薄凹訌?qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)?！薄皬?qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場(chǎng)功能?！?/p>

《愿景與行動(dòng)》多次間接提及廣州。強(qiáng)調(diào)：以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

《愿景與行動(dòng)》之所以將廣州定位于“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，是因?yàn)閺V州已經(jīng)具備成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的條件和優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地。自秦漢至明清2000多年間，廣州一直是中國對(duì)外貿(mào)易的重要港口城市。廣州是新中國首屈一指的對(duì)外貿(mào)易通道，成立于1957年的“廣交會(huì)”，被稱為“中國第一展”。區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網(wǎng)絡(luò)，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數(shù)個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家和地區(qū)，處于世界經(jīng)濟(jì)重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件。

目前國內(nèi)各地正在尋求對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略突破口，自貿(mào)區(qū)成為其中的熱點(diǎn)和著力點(diǎn)。比如，相關(guān)部門就“一帶一路”建設(shè)征求意見時(shí)，新疆提出建設(shè)中國中亞自由貿(mào)易區(qū)，寧夏提出建設(shè)中國-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)先行區(qū)。江蘇連云港擬申報(bào)建設(shè)中哈連云港自由貿(mào)易區(qū)和連云港自由貿(mào)易港區(qū)，在此基礎(chǔ)上申報(bào)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易區(qū)。

4.2 對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略-自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！鄙虾?、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，即是狹義的自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國政府順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、探索對(duì)外開放的新路徑和新模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起到了積極的作用，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。自貿(mào)區(qū)可以成為對(duì)外開放的窗口，成為國內(nèi)貿(mào)易出口和技術(shù)進(jìn)口的重要平臺(tái)。國際上投資貿(mào)易領(lǐng)域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實(shí)行，而我國之前投資貿(mào)易領(lǐng)域采取的是行政審批和許可制。通過自貿(mào)區(qū)，不僅能加快中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，提高貿(mào)易投資的效能管理，還可讓中國的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸強(qiáng)大起來，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以先行一步，與國際高標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。

廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)三大板塊，總面積116.2平方公里。在區(qū)域功能上，廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等。廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙三個(gè)新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)，已有國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則。

4.3南沙自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位與發(fā)展建議

4.3.1 戰(zhàn)略定位

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（下文簡稱南沙自貿(mào)區(qū)）目前作為廣東省面積最大、地理位置最優(yōu)越、最被外界看好的自貿(mào)區(qū)，能否在未來成為繼上海之后另一個(gè)首屈一指的自貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。南沙自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過三至五年的改革試驗(yàn)，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，逐步建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全面推動(dòng)珠江三角洲轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮更大作用[6]。

南沙自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，構(gòu)建引領(lǐng)廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對(duì)外開放重大平臺(tái)。已經(jīng)全面鋪開建設(shè)的七大板塊將各司其職，海港區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)打造國際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)，明珠灣起步區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)金融商務(wù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，南沙樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)粵港澳融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，慶盛樞紐區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作區(qū)，南沙灣區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作區(qū)，蕉門河中心區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)境外投資綜合服務(wù)區(qū)，萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)國際加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)區(qū)。4.3.2 發(fā)展的政策建議

基于南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的功能定位，提出以下政策建議[7]：（1）完善金融體制機(jī)制建設(shè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的血脈。因此，推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先應(yīng)該要完善南沙自貿(mào)區(qū)的金融體制機(jī)制建設(shè)。依據(jù)“金改15條”政策內(nèi)容，及時(shí)制定自貿(mào)區(qū)金融制度及實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)，盡快出臺(tái)扶持政策，加速集聚境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，打破制約南沙自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊(cè)地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部落戶南沙自貿(mào)區(qū)；支持省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營銀行和融資租賃公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行。

（2）簡化貨物貿(mào)易手續(xù)

推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管14+5創(chuàng)新事項(xiàng)和檢驗(yàn)檢疫8項(xiàng)措施的成功經(jīng)驗(yàn)，推行“一線徹底放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的管理模式?！耙痪€”（港區(qū)進(jìn)出境口岸）允許貨物自由進(jìn)出境，檢驗(yàn)檢疫實(shí)行無紙化通關(guān)，加快通關(guān)速度；推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”的管理模式，實(shí)行預(yù)申報(bào)制度，探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)。“二線”（港區(qū)與境內(nèi)其他地區(qū)）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免檢、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、產(chǎn)品溯源管理。積極探索貨物分類管理模式，建立起良好的監(jiān)管秩序。進(jìn)行跨境電商試點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展直銷、物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)模式。

（3）完善投資管理體制

一是認(rèn)真實(shí)施“負(fù)面清單”的管理模式。深化投資管理體制改革，使負(fù)面清單以外的投資領(lǐng)域，享受準(zhǔn)入前國民待遇，做到與內(nèi)資一視同仁。二是實(shí)行跨境投資項(xiàng)目備案制管理。開發(fā)投資管理備案系統(tǒng)，制定操作流程，將項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)合同和章程審批全部改為備案制。把蕉門河區(qū)塊建設(shè)成為國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式，支持企業(yè)以多種形式開展境外投資活動(dòng)。三是探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的信用制度和規(guī)范。建立自貿(mào)區(qū)社會(huì)信用服務(wù)體系，建設(shè)企業(yè)信息公示平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)報(bào)告和經(jīng)營異常名錄管理等制度，實(shí)現(xiàn)投資管理由注重前期審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

（4）探索人才交流合作新機(jī)制

一是簡化出入境辦理手續(xù)。探索區(qū)內(nèi)人員辦理出國和出境的便捷手續(xù)，采用預(yù)約辦理、一證辦理、電子簽證等新方式，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，允許區(qū)內(nèi)內(nèi)地人員辦理往來港澳地區(qū)通行一年有效多次簽注；簡化區(qū)內(nèi)外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，盡量延長簽證和居留許可證時(shí)限，積極推行境外游客免簽入境、華裔人才免簽進(jìn)入南沙自貿(mào)區(qū)工作等政策。二是加快推進(jìn)中央人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)南沙開發(fā)建設(shè)的特殊人才予以補(bǔ)貼，抓緊推進(jìn)“千人計(jì)劃”專家樓和南沙人才公寓建設(shè)；另一方面，與港澳特區(qū)政府部門建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)與港澳的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障銜接，為在南沙新區(qū)穩(wěn)定生活工作的港澳人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務(wù)，不斷提升自貿(mào)區(qū)的人才吸引力。參考文獻(xiàn)

[1]國家發(fā)展改革委, 外交部, 商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[R].北京:外交出版社,2015.[2]劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015,05:538-544.[3]鄒嘉齡,劉春臘,尹國慶,唐志鵬.中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015,05:598-605.[4]高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作共創(chuàng)新的輝煌[N].人民日?qǐng)?bào),2014-07-02（11）.[5]龔雯,田俊榮,王珂.新絲路:通向共同繁榮[N].人民日?qǐng)?bào),2014-06-30（1）.[6]杜金岷,呂寒.南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究[J].城市觀察,2015,04:40-49.[7]吳健,徐金海.廣州南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展對(duì)策研究[J].港口經(jīng)濟(jì),2015,08:28-31.

第三篇：一帶一路戰(zhàn)略分析

一帶一路戰(zhàn)略分析

——形式與政策

學(xué)生：鄭精 班級(jí)：電信理1404 學(xué)號(hào)：0121414680410

一帶一路戰(zhàn)略分析

“一帶一路”作為中國首倡、高層推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

“一帶一路”的由來。2100多年前，張騫兩次出使西域開辟了一條橫貫東西、連接歐亞的陸上“絲綢之路”。同樣，從2000多年前的秦漢時(shí)代起，連接我國與歐亞國家的海上絲綢之路也逐步興起。陸上和海上絲綢之路共同構(gòu)成了我國古代與歐亞國家交通、貿(mào)易和文化交往的大通道，促進(jìn)了東西方文明交流和人民友好交往。在新的歷史時(shí)期，沿著陸上和海上“古絲綢之路”構(gòu)建經(jīng)濟(jì)大走廊，將給中國以及沿線國家和地區(qū)帶來共同的發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，并且已?jīng)成為一種趨勢(shì)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視周邊外交。2013年9月7日，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議;同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出，中國愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年3月，習(xí)近平主席在訪問歐洲時(shí)表示，要把中歐合作和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等重大洲際合作倡議結(jié)合起來，以構(gòu)建亞歐大市場(chǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2014年5月21日，習(xí)近平在亞信峰會(huì)上做主旨發(fā)言時(shí)指出：中國將同各國一道，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。在2014年11月8日舉行的加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。

“一帶一路”的概況?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東牽亞太，西連歐洲，輻射40多個(gè)國家、近30億人口，在我國境內(nèi)就覆蓋6個(gè)省區(qū)市，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。僅我國與中亞五國的年貿(mào)易額就超過400億美元，20年增長近100倍。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國、延伸至地中海中岸和東岸，連接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲。通過沿線各國的合作和規(guī)劃，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，并形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易暢通和投資便利化。同時(shí)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也將促進(jìn)我國的西進(jìn)戰(zhàn)略，在歐美市場(chǎng)普遍不景氣的背景下，拓展中亞、西亞和南亞市場(chǎng)，對(duì)我國的外貿(mào)出口也有積極意義。

“一帶一路”的戰(zhàn)略意義:“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(即“一帶一路”)這一倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來。

1、順應(yīng)了中國要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

在 改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當(dāng)初的對(duì)外開放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯 示，1979至2012年，中國共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目763278個(gè)，實(shí)際利用外資總額達(dá)到12761.08億美元。不可否認(rèn)，這些外資企業(yè)和外國資本對(duì)于 推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用?？梢哉f，這是一次由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資 和技術(shù)改造升級(jí)，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，中國對(duì)外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰好 順應(yīng)了中國要素流動(dòng)新趨勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能 輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

2、順應(yīng)了中國與其他經(jīng)濟(jì)合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要

中 國早期的對(duì)外開放可以說主要針對(duì)的是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。而今，中國的經(jīng)濟(jì)面臨著全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。長期建設(shè)形成的一些產(chǎn)能需要出路，而目前世界上仍然有許 多處于發(fā)展中的國家卻面臨著當(dāng)初中國同樣的難題。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，幫助這些國家和地區(qū)進(jìn)行比如道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們發(fā)展 一些產(chǎn)業(yè)比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵、電力等，提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力，就順應(yīng)了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要。[1]

3、推動(dòng)多邊合作

一帶一路戰(zhàn)略將是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國際合作的整合升級(jí)，也是我國發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多邊跨境貿(mào)易、交流合作的重要平臺(tái)。

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由 貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”符合國際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世 界和平發(fā)展增添新的正能量。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入 世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多 責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。新加坡東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，絲綢之路既是中國古老文明的一部分，也是當(dāng)代中國文明在國際政治舞臺(tái)上自信和復(fù)興的有效方法，是大國崛起所依托的時(shí)代精神。“一帶一路”構(gòu)想與“中國夢(mèng)”的理念相輔相成。推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

作為時(shí)代的青年人，我們要鑄就信仰，國家的發(fā)展關(guān)乎每個(gè)人的命運(yùn)，要深入開展學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，向先進(jìn)黨員看 齊。我們要牢記習(xí)總書記對(duì)青年人的教誨，提升自身的思想高度，同時(shí)，注重將理論運(yùn)用到實(shí)際中去，關(guān)心國家大事，積極建言獻(xiàn)策。對(duì)此次“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí) 施，深入挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，即亞投行通過長期債券等形式積極推動(dòng)PPP模式并且項(xiàng)目對(duì)私人資本開放，“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式幫助更多普通人圓夢(mèng)，深入 有效的合作有助于2020年東南亞經(jīng)濟(jì)共同體的建成，形成一個(gè)對(duì)人民生活貢獻(xiàn)巨大的社會(huì)生態(tài)圈等等。

這是一次偉大的戰(zhàn)略，這是一個(gè)利己利彼 的戰(zhàn)略，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要一步，我國利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力向外尋求發(fā)展空間，也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和時(shí)間，同時(shí)減弱了我國的產(chǎn)能過剩問題，為企業(yè)銷路找開口，緩和企業(yè)改革的陣痛，也促進(jìn)了國內(nèi)外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這是一次在全球主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制下的突圍并且已取得了良好的效果，有效 的打破了西方的“中國威脅論”。連通，為了更好的發(fā)展;連通，讓全球化的經(jīng)濟(jì)回到真正意義上的軌道。這是中國向世界展示的最有力的姿態(tài)：和平、開放、理解、包容、交流、合作、共贏，中方愿與沿線各國及參與各方一道穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，保障多邊利益，沿著互尊互信的道路，和衷共濟(jì)，相向而行，早日爭

取勝利的果實(shí)。青年人是早上八九點(diǎn)鐘的太陽，我們更要勤奮學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。

第四篇：一帶一路與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

自貿(mào)區(qū)與一帶一路戰(zhàn)略對(duì)接融合的思考

《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的若干意見》提出，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放的升級(jí)版，級(jí)別更高，是特區(qū)、新區(qū)之后的第三個(gè)開放高地。申報(bào)自貿(mào)區(qū)最終能否獲批，關(guān)鍵要看自貿(mào)區(qū)能否服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局，獲批后的預(yù)期目標(biāo)落實(shí)效果，更要看自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略能否無縫對(duì)接深度融合。

自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

“一帶一路”戰(zhàn)略是為了適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新格局新變化，突破以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，化解結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)能過剩壓力，打破歐美等發(fā)達(dá)國家不斷通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)則重塑對(duì)中國發(fā)展的封堵，由以習(xí)近平為首的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施，需要自貿(mào)區(qū)作為基礎(chǔ)支撐，形成以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的改革開放新局面。

自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要節(jié)點(diǎn)?！耙粠б宦贰钡暮诵囊c(diǎn)在于東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌，要連接成線、發(fā)展成帶。其推進(jìn)落實(shí)，較為可行的途徑是將國內(nèi)外一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)作為戰(zhàn)略支撐，形成“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展平臺(tái)和重要開放窗口?！耙粠б宦贰眹鴥?nèi)段的一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、腹地廣闊、潛力較大的交通節(jié)點(diǎn)地區(qū)，可能成為新的自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮對(duì)“一帶一路”國內(nèi)相關(guān)區(qū)域和沿線國家的要素集聚、經(jīng)濟(jì)輻射與聯(lián)動(dòng)作用。

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略具有目與綱的支撐與引領(lǐng)關(guān)系?！耙粠б宦贰睘榫V，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張，共同深化對(duì)外開放的載體?？倳涐槍?duì)“一帶一路”提出的“五通”目標(biāo)與自貿(mào)區(qū)的“四化”任務(wù)有相通之處，比如貿(mào)易暢通、貨幣流通正與貿(mào)易便利化、金融國際化相吻合。各個(gè)自貿(mào)區(qū)如同一顆顆“珍珠”，而“一帶一路”如同兩條“絲線”，二者形成合力，結(jié)成“珍珠鏈”，這是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)關(guān)系的典型寫照。二者相得益彰，“一帶一路”戰(zhàn)略為對(duì)外開放構(gòu)建新的平臺(tái)，深化與沿線國家雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而自貿(mào)區(qū)則在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全方位促進(jìn)對(duì)接融合

積極謀劃申報(bào)，錯(cuò)位共贏發(fā)展，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局。一要積極謀劃把握自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在眾多產(chǎn)業(yè)和巨量要素調(diào)動(dòng)中產(chǎn)生的各種不可估量的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等新機(jī)遇。二要錯(cuò)位共贏發(fā)展，避免“一哄而上”和惡性競(jìng)爭。努力在國家戰(zhàn)略與申報(bào)訴求之間找到結(jié)合點(diǎn)，追求互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展，避免相互“拆臺(tái)”和“窩里斗”。三要著眼于從地緣政治和國家經(jīng)濟(jì)核心戰(zhàn)略方面進(jìn)行考量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、互利共贏，實(shí)現(xiàn)更高層次的競(jìng)合，防止無序競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)新格局的融合驅(qū)動(dòng)。

爭取政策紅利，立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造融入“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)的宗旨在于打造投資便

利、貿(mào)易自由、高端聚集、金融完善、監(jiān)管透明、法規(guī)健全、輻射顯著的全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，為“一帶一路”區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造國際化平臺(tái)。要立足現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)對(duì)接，避免只希望上級(jí)重視、偏愛特殊政策給予、“等靠要”資金和政策上的傾斜。要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、潮流，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一要提升物流功能，融入“一帶一路”要素流動(dòng)的載體體系。二要突出發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，深化“一帶一路”對(duì)外開放的重要功能載體，有效規(guī)避傳統(tǒng)國際貿(mào)易中的各種壁壘。三要突出發(fā)展高端裝備國際貿(mào)易，促進(jìn)“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四要突出發(fā)展流通消費(fèi)國際化示范區(qū)，打造“一帶一路”消費(fèi)引領(lǐng)高端節(jié)點(diǎn)。五要打造投資貿(mào)易便利內(nèi)陸開放高地，提升“一帶一路”要素集聚、產(chǎn)業(yè)聚集功能。積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易投資便利化制度紅利迅速外溢，延伸自貿(mào)區(qū)輻射功能，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

務(wù)實(shí)制度創(chuàng)新，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的保障根基。政府對(duì)外要做好政策溝通協(xié)調(diào)，營造良好的合作環(huán)境，對(duì)內(nèi)則要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)搭好平臺(tái)。突出企業(yè)的主體作用，依托企業(yè)不斷探索自貿(mào)區(qū)發(fā)展新模式。一要強(qiáng)化制度創(chuàng)新對(duì)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”本質(zhì)意義的認(rèn)識(shí)。自貿(mào)區(qū)的最大導(dǎo)向在于從優(yōu)惠政策的謀取轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。地方自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要自覺服從于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試。二要牢固樹立企業(yè)主體地位，突出企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用。要引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建發(fā)展中的深度參與。要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極矯正中國企業(yè)在快速“走出去”過程中過于粗放的情況。三要推進(jìn)政府服務(wù)模式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”法治化、國際化營商環(huán)境。簡政放權(quán)，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度路徑依賴，形成“一帶一路”沿途的生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。

布局合作戰(zhàn)略，創(chuàng)新互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶互利共贏。“一帶一路”沿線國家多達(dá)60多個(gè)，占世界人口的60%，時(shí)空范圍廣、跨度大、周期長，實(shí)施難度可想而知，進(jìn)程設(shè)想太快也不現(xiàn)實(shí)。要探索區(qū)域開發(fā)開放與“一帶一路”沿線相結(jié)合的互利共贏合作新模式、新機(jī)制、新辦法。一是探索構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)互聯(lián)互通，共商發(fā)展大計(jì)，緩解海量信息交流溝通和利益互動(dòng)問題。二是創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。選取“一帶一路”沿線城市結(jié)對(duì)，從友好城市或者友好港口開始，再發(fā)展雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，重塑國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式?？蓮恼嵌燃哟笈c沿線國家地方政府、社會(huì)組織的密切交往?？紤]與所在國的地方政府構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，搭建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái)。三是更加主動(dòng)地實(shí)施國家間的自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，積極參與重大國際自貿(mào)區(qū)談判與全球規(guī)則制定。四是加快與國內(nèi)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對(duì)接與合作

加強(qiáng)“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接

“一帶一路”構(gòu)想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，加強(qiáng)彼此間的有機(jī)對(duì)接和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，將為我國新一輪對(duì)外開放提供有力支撐。在推動(dòng)二者的聯(lián)動(dòng)過程中，必須合理安排政府與市場(chǎng)的定位。

在推進(jìn)與貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的道路上，中國正在努力探索各種經(jīng)濟(jì)合作方式。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。同時(shí)，“一帶一路”構(gòu)想也與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系。加強(qiáng)彼此間的有機(jī)對(duì)接和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，將為我國新一輪對(duì)外開放提供有力支撐。

國際金融危機(jī)至今，全球經(jīng)濟(jì)增長雖然出現(xiàn)部分復(fù)蘇跡象，但仍然表現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力不足、整體需求疲軟的局面。各國都在想方設(shè)法推動(dòng)貿(mào)易與投資，以擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的困境。在多邊貿(mào)易機(jī)制沒有太多進(jìn)展的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)。

與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要命題。在全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)下，中國更加需要擴(kuò)大對(duì)外開放?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想正是突破上述雙重壓力的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，一方面通過與亞歐國家開展經(jīng)貿(mào)合作，開拓新的市場(chǎng)，降低我國對(duì)歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴；另一方面，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，也為沿邊和沿海省份提供了新的發(fā)展機(jī)遇，為新一輪的對(duì)外開放賦予了新的內(nèi)容。

中國正在與多個(gè)國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，其中10 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署實(shí)施，9 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判，另外有4

個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定啟動(dòng)了可行性研究。我們看到，包括巴基斯坦、東盟十國等不少已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家以及斯里蘭卡、格魯吉亞等正在籌劃自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)國家都與“一帶一路”建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系，可以說，中國正在逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

這種內(nèi)在的密切聯(lián)系，使得“一帶一路”建設(shè)能夠與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，有助于優(yōu)化中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國中西部和沿邊地區(qū)可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，延伸價(jià)值鏈合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與交流，將有助于縮小我國東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距。通過“一帶一路”構(gòu)想的帶動(dòng)，中國不僅可以加強(qiáng)與中亞、南亞和西亞乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可以實(shí)現(xiàn)更加便利的互聯(lián)互通，這為進(jìn)一步與該地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國與“一帶一路”沿線國家可以本著先易后難的精神，采用包括早期收獲計(jì)劃、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略新局面。

“一帶一路”構(gòu)想與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)中，要合理安排政府與市場(chǎng)的定位。在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)是主體，政府可以為企業(yè)提供更好的管理、信息、融資等服務(wù)。特別是隨著“一帶一路”沿線自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加，意味著有可能出現(xiàn)各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的重疊與交叉。政府應(yīng)加大宣講培訓(xùn)力度，推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步采用電子通關(guān)方式等，幫助廣大企業(yè)了解和掌握與不同國家之間的貿(mào)易規(guī)則與措施，更好地利用自由貿(mào)易協(xié)定。

新對(duì)外開放格局已確立：“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)

12月12日，國務(wù)院決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。這樣，自由貿(mào)易園區(qū)將從目前的上海，擴(kuò)充到東部4個(gè)地區(qū)。

就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。

此次中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)議為我國加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了思路，除了加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)外，積極參與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提速。國內(nèi)第二批自由貿(mào)易園區(qū)有望盡快推出。

為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定調(diào)

中共中央政治局進(jìn)行的第十九次集體學(xué)習(xí)，主題即是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。這其中的“加快”二字，含義豐富。

通過官方報(bào)道，可以看出中央已經(jīng)明確了中國“不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者”，且“要在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。”

目前中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定有12個(gè)，涉及20個(gè)國家和地區(qū)，包括中國與東盟，以及中國與新加坡等國家的自貿(mào)協(xié)定。

業(yè)內(nèi)專家指出，從這幾年中國的努力來看，對(duì)外開放方向逐漸清晰：就是要以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構(gòu)建利益共同

體。從以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，過渡到面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

在世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定權(quán)的博弈中，中國不再是“被動(dòng)者”角色，已然主動(dòng)作為。中國不去死守WTO貿(mào)易體制，而是積極參與區(qū)域合作?？梢粤舷?，在未來很長一段時(shí)間中，中國的積極姿態(tài)不會(huì)有明顯變化。

中共中央總書記習(xí)近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢(shì)”。外界認(rèn)為所謂“既要謀子更要謀勢(shì)”，就是要將零星的、個(gè)別的自貿(mào)協(xié)定談判，與整體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，就是要將中國自身提升對(duì)外開放水平的努力與爭奪新一波全球化浪潮中的主動(dòng)權(quán)結(jié)合起來。

透過12月5日中央政治局集體學(xué)習(xí)釋放出的信息，未來中國在“謀勢(shì)”方面將表現(xiàn)出更為積極進(jìn)取的態(tài)度。

習(xí)近平指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴(kuò)大數(shù)量、更要講質(zhì)量，大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快新議題談判。

“一帶一路”的支點(diǎn)和“橋頭堡”

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這與上海自貿(mào)區(qū)獲得的經(jīng)驗(yàn)亟需推廣和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要分不開。

9月底，上海市委書記韓正在接受新華社等媒體集體采訪時(shí)指出，經(jīng)過國家有關(guān)部門的大力推進(jìn)，一年來，特別是

近半年來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有21項(xiàng)制度在全國復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項(xiàng)、金融創(chuàng)新方面有6項(xiàng)。

目前，在國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對(duì)另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項(xiàng)創(chuàng)新制度進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，條件成熟后，按一定的報(bào)批程序，也會(huì)分批分期在全國復(fù)制推廣。此前有報(bào)道稱，已在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的金融扶持政策，將在深圳前海試驗(yàn)和落地。

同時(shí)，新獲批的三地自貿(mào)區(qū)——廣東、天津和福建——是實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，且都有重要的港口，是連接海上絲綢之路的重要橋頭堡。

業(yè)內(nèi)專家指出，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。因此，加快建立廣東、天津和福建自由貿(mào)易園區(qū)，是加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。

在日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，中國國家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平明確表示，發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作；設(shè)立絲路基金則是要利用中國資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)。

而在剛剛結(jié)束的北京APEC會(huì)議上，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也作為主要主題之一，將更加有利于推動(dòng)沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)將成為“一帶一路”上的重要支點(diǎn)，為其快速發(fā)展提供“給養(yǎng)”。

外界普遍認(rèn)為，中國官方近來突出強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建

設(shè)，而“一帶一路”涉及經(jīng)濟(jì)體與構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)成員多有重合，將扮演中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來。

有業(yè)內(nèi)人士指出，建設(shè)“一帶一路”與建立亞太自貿(mào)區(qū)關(guān)系總結(jié)為“硬件和軟件的互聯(lián)互通”，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。

中國改革開放新版圖 四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活? 3月28日，各界期盼已久的國家級(jí)規(guī)劃——《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為四個(gè)?！耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國新一輪改革開放有了新的支點(diǎn)。

1.為何需要新版圖

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然的。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速之所以下行，是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的三駕馬車即投資、出口、消費(fèi)不得力。投資、出口、消費(fèi)都在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，在拉動(dòng)增速方面分別面臨著不同問題。

從投資來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析認(rèn)為，2009年的強(qiáng)刺激曾經(jīng)使得增長率達(dá)到10%、11%的水平，撐了三個(gè)季度，接著是十幾個(gè)季度的下滑。此后，這中間也有一些短期的刺激使得增長率回升，但是它的時(shí)效越來越短。

在投資拉動(dòng)邊際效應(yīng)越來越小、時(shí)效越來越短的同時(shí)，大量投資的進(jìn)入也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，比如產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、房價(jià)高企、地方債……“這個(gè)一方面需要消化，另一方面蘊(yùn)藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以這是必須要避免的?！眳蔷喘I說。“一帶一路”把投資引向國外，就不會(huì)產(chǎn)生這些問題，同時(shí)，還能為巨額的外匯儲(chǔ)備增值。

那么，出口呢？中國加入WTO后的十幾年，中國制造在世界市場(chǎng)上所向披靡。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，出口對(duì)于中國多么重

要。但如今，隨著人口紅利消失、世界經(jīng)濟(jì)失衡等內(nèi)外因素影響，出口形勢(shì)持續(xù)不好。

今年的政府工作報(bào)告提出的進(jìn)出口增長目標(biāo)是6%左右，比去年的預(yù)期目標(biāo)7.5%又有下降。2015年前兩個(gè)月，全國進(jìn)出口同比下降2%。在去年外貿(mào)目標(biāo)沒有完成的情況下，今年的開局仍然不太樂觀。

再看出口面臨的國際形勢(shì)：我國目前已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)，人民幣升值導(dǎo)致出口成本繼續(xù)上升。外貿(mào)轉(zhuǎn)型雖有所進(jìn)展，但仍然需要時(shí)間。在自貿(mào)區(qū)談判方面，WTO框架內(nèi)進(jìn)展停滯，美國在TPP和TTIP中排斥夾擊中國，中國亟須找到新的對(duì)外開放窗口，“一帶一路”成為必然選擇。

最后，消費(fèi)情況如何呢？我們知道，與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率很低，但是潛力巨大。但是，擴(kuò)大居民消費(fèi)涉及收入持續(xù)增長、收入分配改革、完善社會(huì)保障、填平房價(jià)醫(yī)療和教育等諸多方面的問題，這將是一個(gè)系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)又很難達(dá)到。

不唯GDP，并非不提GDP。在三駕馬車加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，存在一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的空檔期，這需要一個(gè)突破口。是誰呢？“一帶一路”。

除了是國內(nèi)需要，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年還認(rèn)為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。

他認(rèn)為，美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經(jīng)濟(jì)，中國有這個(gè)能力。為什么呢？第一，中國有過剩的資本，肯定要走出去。第二，中國的巨大產(chǎn)能，這也要有出路，“資本需要投資空間，過剩產(chǎn)能需要新的市場(chǎng)”。

2.“一帶一路”：開放新前沿

“一帶一路”對(duì)于中國的意義，不僅在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，而且更在于構(gòu)建新的開放格局。有分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對(duì)外開放體系的建構(gòu)，至少包括三個(gè)層面：國內(nèi)沿線省市的開放與發(fā)展；中國周邊國家的開放合作體系；以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟(jì)體系。

“改革開放30多年了，對(duì)外開放應(yīng)該有新的角度?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)看來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

對(duì)于中國來說，“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個(gè)國家，約44億人口，占世界人口63%。那么，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具體是什么呢？《愿景與行動(dòng)》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。程國強(qiáng)說，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。

不用再過多強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐目前的經(jīng)濟(jì)增長水平。

鄭永年認(rèn)為，中國是當(dāng)今世界最具能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家，“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國過剩的產(chǎn)能、中國的資本、中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國家所需要的。

當(dāng)前的情況是，當(dāng)國家需要通過對(duì)外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過剩時(shí)，外匯儲(chǔ)備恰好為國內(nèi)企業(yè)的海外拓展提供融資支持，最好的方式就是建立多邊金融機(jī)構(gòu)。美國主導(dǎo)建立了世界銀行，日本主導(dǎo)建立了亞洲開發(fā)銀行，中國呢？亞投行早已做好準(zhǔn)備。

鄭永年說，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以中國建立亞投行，進(jìn)行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)方有巨大的缺口需求?！皻W洲沒錢，中國有錢，中國過剩。因?yàn)橹袊睦习傩蘸豌y行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去?！?/p>

視野回到國內(nèi)，新格局的構(gòu)建，意義更在于把中西部推向開放的前沿。程國強(qiáng)說，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺(tái)、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，促進(jìn)全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放水平。

在《愿景與行動(dòng)》中，有一章專門論述了“中國各地開放態(tài)勢(shì)”，足見這一點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)中的位置之重要。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計(jì)，各地“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)1.04萬億元，跨國投資規(guī)模約524億美元。預(yù)計(jì)帶動(dòng)2015年新增投資4000億元左右，拉動(dòng)GDP增長0.25個(gè)百分點(diǎn)。

鄭新業(yè)說，沿海在中國改革開放進(jìn)程中起到了重要作用。現(xiàn)在，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益，是一個(gè)值得探討的問題。沿海發(fā)展了之后，實(shí)際上需要思考廣大內(nèi)陸地方的發(fā)展，“一帶一路”的發(fā)展，給內(nèi)陸發(fā)展提供了一個(gè)很重要的契機(jī)。

3.四個(gè)自貿(mào)區(qū)：改革新高地

3月24日廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案的通過，打響了自貿(mào)區(qū)“第二季”的發(fā)令槍，連同2013年9月正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)一起，今年政府工作報(bào)告中提出的四個(gè)“各具特色的改革開放高地”正式集結(jié)完畢。

從上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到從南到北的四個(gè)自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田，其最終目標(biāo)是要將成熟的經(jīng)濟(jì)和金融制度向全中國推廣。

以開放倒逼改革，歷史上中國的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著成功的經(jīng)驗(yàn)，它們發(fā)揮了拉動(dòng)中國改革的作用。如今，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的起點(diǎn)已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目的是對(duì)接港澳臺(tái)，引進(jìn)外資和技術(shù)，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級(jí)，意在改革。

當(dāng)下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國經(jīng)濟(jì)也正式宣布進(jìn)入新常態(tài)。國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說，自貿(mào)區(qū)所要面對(duì)的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。

商務(wù)部部長助理王受文日前在博鰲論壇上透露，在未來一段時(shí)間，中國四個(gè)自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步開放。金融、教育、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等都是未來自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

“在即將實(shí)施的廣東自貿(mào)區(qū)里，我們要率先實(shí)施對(duì)港澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開放，開放的領(lǐng)域會(huì)達(dá)到153項(xiàng)。未來一段時(shí)

間四個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)進(jìn)一步開放，有的自貿(mào)區(qū)會(huì)在全國推廣，這就是自貿(mào)區(qū)作為改革開放先行者的目標(biāo)所在。”王受文說，“開放會(huì)成為新常態(tài)下中國增長的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源泉，是通過試點(diǎn)向全國引進(jìn)的一個(gè)改革開放的路徑。”

一種解釋認(rèn)為，在這個(gè)中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話，那么，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。當(dāng)“一帶一路”在開辟對(duì)外開放新通道時(shí)，作為傳統(tǒng)開放起點(diǎn)的沿海，在嘗試著把改革開放“掘”得更深。人們看到，從四個(gè)自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。一個(gè)改革開放的新版圖，正在鋪展。

四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活?

1.自貿(mào)區(qū)落地之后，“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快，而且還不限購。

2.自貿(mào)區(qū)允許進(jìn)口商直接從汽車原產(chǎn)地進(jìn)口，買進(jìn)口汽車價(jià)格低還有正規(guī)售后。

3.外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的門檻大幅降低，不出國門就可以體驗(yàn)外資醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。

4.外資旅行社入駐自貿(mào)區(qū)，價(jià)格會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，可選擇的旅游線路也更多。

5.創(chuàng)業(yè)門檻低、優(yōu)惠多，許多大學(xué)生、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿(mào)區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土。

6.就業(yè)不出國門，有望拿到“國際工資”。

7.在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，個(gè)人可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，區(qū)內(nèi)境外個(gè)人也可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶。

新增三地自貿(mào)區(qū)點(diǎn)亮“一帶一路”

福建的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)很可能將是“一區(qū)多園”的模式，將成為福建參與建設(shè) “一帶一路”的新載體

“廣東、天津、福建三地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)是不可能完全復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的，但是這三個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以在借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要因地制宜、量體裁衣?！苯?，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

隨著第二輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)揭曉，新增廣東、天津、福建的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)差異化發(fā)展已經(jīng)必然趨勢(shì)。

董登新表示，不同的邊貿(mào)、口岸和地區(qū)在國際貿(mào)易中所處的地位是不同的，另外，各地的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢(shì)等條件也不同，所以其他地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)將其資源優(yōu)勢(shì)整合成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其特有的功能特色。

對(duì)于新增自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，有關(guān)專家表示，在廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，前海、橫琴、南沙和白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)各有特色和側(cè)重點(diǎn)，其中，前海在金融創(chuàng)新和人民幣國際化方面肩負(fù)重任，橫琴新區(qū)發(fā)展定位于發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，南沙可以發(fā)展加工制造業(yè)、物流業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)，白云空港在“境內(nèi)關(guān)外”、保稅展示等方面則享有稅收優(yōu)惠的政策。

天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)研究室主任蔣寧表示，天津港除了是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大主角外，其本身就位于“一帶一路”的連接點(diǎn)，所以天津自貿(mào)區(qū)對(duì)于貨物貿(mào)易將起到巨大影響。目前我國很多制造企業(yè)都需要從國外進(jìn)口零部

件，投資便利化和貿(mào)易便利化將為企業(yè)創(chuàng)新帶來強(qiáng)勁推動(dòng)力，并且吸引更多北京、河北的企業(yè)落戶。

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長黃茂興認(rèn)為，福建的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)很可能將是“一區(qū)多園”的模式，將成為福建參與建設(shè)“一帶一路”的新載體，有助于福建全面拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路探索新途徑。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也稱，三個(gè)自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)的功能主要是加強(qiáng)粵港澳合作，帶動(dòng)珠三角地區(qū)發(fā)展，其起點(diǎn)相對(duì)較高，在高端服務(wù)方面有較多投資機(jī)會(huì)；天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對(duì)東北亞市場(chǎng)，航運(yùn)、金融租賃有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；福建則主要發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，在與我國臺(tái)灣企業(yè)開展深入交流、合作方面有優(yōu)勢(shì)

四大自貿(mào)區(qū)新思路：對(duì)接“一帶一路”

各地總體實(shí)施方案未定，觸覺敏銳的企業(yè)已開始有所行動(dòng)。海上、陸上的“一帶一路”，都是在上海自貿(mào)區(qū)的影響下能夠發(fā)揮作用的。

自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”會(huì)產(chǎn)生怎么樣的化學(xué)反應(yīng)?記者連日采訪發(fā)現(xiàn)，將兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，正在成為上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)的工作思路。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。

全國人大代表、上港集團(tuán)董事長陳戌源近日向記者表示，上海自貿(mào)區(qū)要對(duì)接“一帶一路”，具備得天獨(dú)厚的條件?！昂笳呋靖拍钍亲杂少Q(mào)易，自貿(mào)區(qū)就是呼應(yīng)這個(gè)概念的，有了自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，我們就與其他地區(qū)有了共同語言?！?/p>

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，從上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，要復(fù)制一批可以推廣的模式，“海上、陸上的“一帶一路”，都是在上海自貿(mào)區(qū)的影響下能夠發(fā)揮作用的?！?/p>

四地謀劃如何對(duì)接

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正3月6日在上海代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議答記者問時(shí)表示“一帶一路”本身是開放的戰(zhàn)略，而上海最大的優(yōu)勢(shì)是開放，最重要的資源是人才。這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)和最重要資源，決定了上海有條件，也有責(zé)任服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略。

具體來說，上?？梢栽谌矫嬗兴鳛椋阂皇沁M(jìn)一步推動(dòng)國際貿(mào)易合作;二是進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放;三是加快建設(shè)和完善樞紐型、功能型航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。

目前，上海參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案還在研究中。上海市發(fā)改委曾于3月3日召開專題會(huì)議，研究討論方案編制工作。

對(duì)于其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)而言，“一帶一路”也是思考如何對(duì)接的重點(diǎn)。

全國人大代表、福建省省長蘇樹林3月6日在福建代表團(tuán)媒體開放日上表示，中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)備就緒，下一步將突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及和“海上絲綢之路”核心區(qū)的結(jié)合等重點(diǎn)。

全國人大代表、天津市市長黃興國在天津市代表團(tuán)全體會(huì)議上回答記者提問時(shí)表示，天津自貿(mào)區(qū)是長江以北唯一的國家自貿(mào)區(qū)，所以將服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。

黃興國說，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展將做到以下方面的結(jié)合，首先是特殊監(jiān)管區(qū)與非特殊監(jiān)管區(qū)結(jié)合，其次是制度創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合。同時(shí)，天津還要發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)優(yōu)勢(shì)是金融租賃的優(yōu)勢(shì)，另外一個(gè)是行政管理體制改革先行先試的優(yōu)勢(shì)。

而廣東也稱自己在“一帶一路”建設(shè)特別是在海上絲綢之路建設(shè)當(dāng)中承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪日前在接受媒體采訪時(shí)表示，在海上絲綢之路建設(shè)方面，廣東的基礎(chǔ)很好，比如廣東與東盟的貿(mào)易額已超過1000億美元，廣東有2000多萬華僑在沿線國家;廣東的港口航線與沿線國家已經(jīng)存在互聯(lián)互通;一些企業(yè)已開

始走出去，在沿線國家開辦產(chǎn)業(yè)園，建碼頭建電廠等。

李春洪還表示，廣東“一帶一路”規(guī)劃實(shí)施方案已制訂完畢，準(zhǔn)備報(bào)國家發(fā)改委審核，之后廣東將按照國家部署履行好“一帶一路”的建設(shè)任務(wù)。

目前，廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)的金融新政策，是各方矚目的焦點(diǎn)內(nèi)容。中國人民銀行廣州分行行長王景武昨日在接受采訪時(shí)表示，廣東自貿(mào)區(qū)將打造成為資本項(xiàng)目可兌換“試驗(yàn)田”，促進(jìn)人民幣國際化。

企業(yè)躍躍欲試

雖然各地總體的“對(duì)接”方案未定，但觸覺敏銳的企業(yè)已經(jīng)開始有所行動(dòng)。

陳戌源告訴記者，港口在21世紀(jì)海上絲綢之路扮演著重要的角色，上港集團(tuán)正在謀劃2015年籌辦一個(gè)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口論壇，借此將沿線40多個(gè)港口聯(lián)系起來，各方可以形成一個(gè)對(duì)話合作機(jī)制。

“這個(gè)對(duì)話機(jī)制建立起來后，也希望逐漸向投資、貿(mào)易等合作方向演變，最終使各個(gè)港口之間形成互利互惠的合作機(jī)制?！标愋缭磳?duì)記者說道。

對(duì)于海上絲綢之路合作機(jī)制的構(gòu)想，陳戌源說：“是從上港集團(tuán)的長江戰(zhàn)略中得到啟發(fā)的，如果能把長江戰(zhàn)略延伸到海上絲綢之路，空間應(yīng)該會(huì)有很大?！?/p>

從2003年開始，上港集團(tuán)便開始布局“長江戰(zhàn)略”，整合長江沿岸的多個(gè)重要港口，以延伸上海港的經(jīng)濟(jì)腹地。目前也已經(jīng)完成了沿江大規(guī)模的“點(diǎn)、線、面”布局。目前長江流域每年為上港集團(tuán)貢獻(xiàn)的集裝箱量有900萬標(biāo)箱，且保持兩位數(shù)的增長速度。

全國人大代表、上海電氣集團(tuán)董事長黃迪南也對(duì)本報(bào)記者表示，企業(yè)對(duì)“一帶一路”非常感興趣，已經(jīng)專門組織了一個(gè)隊(duì)伍在研究如何對(duì)接，不過具體的方案目前還沒有完成，“過去上海電氣已經(jīng)與“一帶一路”上的一些國家地區(qū)開展了業(yè)務(wù)，現(xiàn)在我們會(huì)更積極參與。”

黃迪南說，參與的方式會(huì)有很多，比如在相關(guān)地方設(shè)立辦事處、與國家相關(guān)部門溝通聯(lián)系等。從產(chǎn)業(yè)角度來講，更多可能是在能源領(lǐng)域，投資、工程建設(shè)都會(huì)有。

“一帶一路”的黃金機(jī)會(huì)

全國人大代表、上海黃金交易所理事長許羅德則建議，由于“一帶一路”沿線國家黃金資源豐富，需求旺盛，可以建立黃金合作發(fā)展機(jī)制，并將之納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃框架，制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策。

關(guān)于黃金合作發(fā)展機(jī)制，許羅德建議，由人民銀行、外交部、發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門牽頭，以上海黃金交易所為核心，“一帶一路”沿線省份主要產(chǎn)用金企業(yè)、其他黃金市場(chǎng)參與主體等共同參與。這一機(jī)制以活躍黃金投融資和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為著力點(diǎn)，并服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)。

上海黃金交易所是全球最大的現(xiàn)貨黃金交易所，中國目前所有的黃金現(xiàn)貨交易都需要在該交易所進(jìn)行。2014年上海黃金交易所黃金交易量達(dá)到1.85萬噸，已經(jīng)連續(xù)多年在全球現(xiàn)貨交易所中位居第一。

2014年9月18日，上海正式啟動(dòng)黃金國際板，引入國際投資者參與上海黃金交易所以人民幣計(jì)價(jià)的黃金、白銀等貴金屬產(chǎn)品交易，同時(shí)利用上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為參與者提供實(shí)物黃金轉(zhuǎn)口服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，目前黃金國際板已經(jīng)吸收了近60家國際會(huì)員，其中不少來自“一帶一路”沿線國家。截至2015年2月末，國際板黃金合約共計(jì)成交415噸，成交金額超1000億元。

許羅德說，目前交易運(yùn)行平穩(wěn)，交割路徑暢通，資金劃付結(jié)算便捷，進(jìn)口轉(zhuǎn)口機(jī)制順暢，這為進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)外黃金市場(chǎng)和貿(mào)易互聯(lián)互通打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：“一帶一路”戰(zhàn)略下廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班心得體會(huì)

一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是我國新時(shí)期全方位擴(kuò)大開放布局與新格局的重要內(nèi)容，是我國與相關(guān)國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的重大戰(zhàn)略。同時(shí)也給廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)在該背景下應(yīng)實(shí)現(xiàn)新突破。

廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”兩者的關(guān)系

(一)廣東自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”均為對(duì)外開放新格局重要內(nèi)容

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)均是國家重大戰(zhàn)略，是深化對(duì)外開放的重要載體。在 2015年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中提及，自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)均為構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的重要內(nèi)容。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，其目的、任務(wù)在于形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)外開放水平?！耙粠б宦贰眲t側(cè)重于以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)與沿線國家的互聯(lián)互通及加強(qiáng)全方位經(jīng)貿(mào)合作。兩者均為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展和全方位對(duì)外開放的國家戰(zhàn)略，且相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同成為中國在新一輪全球化浪潮中爭取主動(dòng)權(quán)及刺激中國多元化經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

(二)廣東自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”的窗口和支撐

廣東是古代海上絲綢之路的發(fā)源地之一，擁有海岸線長、港口多，海陸交通方便等顯著優(yōu)勢(shì)，長期以來是中國對(duì)外開放的重要窗口，是連接海上絲綢之路各國的門戶。自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐。自貿(mào)區(qū)建設(shè)以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平、加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容，“一帶一路”注重與沿線國家的互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，前者作為先行戰(zhàn)略，是后者的一個(gè)窗口和平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)良好的投資和商貿(mào)等營商環(huán)境可吸引境外特別是“一帶一路”沿線國家資金和人員與貨物的流入，同時(shí)可調(diào)動(dòng)中國企業(yè)家到境外投資的積極性，即以自貿(mào)區(qū)為依托，推進(jìn)我國與沿線國家的互聯(lián)互通。廣東自貿(mào)區(qū)是新一輪改革開放的試驗(yàn)田，不僅對(duì)國內(nèi)起示范帶動(dòng)作用，還為將來我國與沿線國家之間的談判積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。而“一帶一路”的建設(shè)也能催生更多的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)的誕生，并為廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供更好的氛圍，提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)，也可刺激和促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)又快又好地發(fā)展。

一、要以當(dāng)年興辦中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的勇氣和魄力，加快中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，積極實(shí)施新一輪高水平開放

改革是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。當(dāng)年興辦四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國的改革開放建立了歷史的功勛，若不搞深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，絕不會(huì)有今天中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。

如今，改革開放已經(jīng)過去了30多年，為什么中央政府決定又要?jiǎng)?chuàng)辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呢?我個(gè)人理解，這是新形勢(shì)下興辦的“新的高水平經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

一是現(xiàn)階段中國深層改革的現(xiàn)實(shí)需要。我提醒大家注意，前不久李克強(qiáng)總理去視察福建自貿(mào)區(qū)時(shí)明確表示，“設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是用開放倒逼改革。要通過開放跨境金融業(yè)務(wù)，倒逼內(nèi)地融資成本降低。”在李克強(qiáng)總理作出上述表態(tài)前，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴總理，通過這里從國外銀行借款的成本僅為4%，低于央行貸款基準(zhǔn)利率1.35個(gè)百分比?？偫淼脑挘蛭覀兲貏e是國內(nèi)金融系統(tǒng)釋放了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：國有銀行必須改革!以上僅僅是自貿(mào)區(qū)與深層改革的一個(gè)小例子。從總體改革上說，正如習(xí)近平主席指出的：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭??，改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”這就是中央創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的目的。

另外，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》全文發(fā)布，這也是粵、津、閩三個(gè)第二批自貿(mào)區(qū)中的最后一份“基本法”，將從7月1日起施行。

事實(shí)上，三份條例整體架構(gòu)類似，均以制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國際準(zhǔn)則作為核心，并將投資開放、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新等列為主要內(nèi)容，但在定位、產(chǎn)業(yè)上亦各有側(cè)重。

具體而言，天津強(qiáng)調(diào)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、福建提出探索對(duì)臺(tái)合作，廣東則不僅突出傳統(tǒng)的深化粵港澳合作的，還重點(diǎn)強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略布局。

此外，“容錯(cuò)機(jī)制”的寫入，成為廣東自貿(mào)區(qū)條例一大亮點(diǎn)，對(duì)比早前福建和天津簡單的原則性表述，廣東在操作性和尺度上均有所突破，明確“創(chuàng)新失敗可免追責(zé)”。

多位參與該條例立法評(píng)估的專家認(rèn)為，此舉將起到創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的制度性承接機(jī)制作用，為創(chuàng)新“減壓”，利于釋放廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

制度創(chuàng)新失敗可免責(zé)、條例的一個(gè)重要共識(shí)是：以制度創(chuàng)新為核心，提出鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。但此次廣東將“容錯(cuò)機(jī)制”進(jìn)行具體化、條件化和可操作化。該條例明確，創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。廣東自貿(mào)區(qū)條例的另一處細(xì)節(jié)是強(qiáng)化“一帶一路”布局。

整體上看，三份條例整體架構(gòu)類似，均以制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國際準(zhǔn)則作為核心，并將投資開放、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新等列為主要內(nèi)容，但是定位、產(chǎn)業(yè)上亦各有側(cè)重。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，廣東自貿(mào)區(qū)條例在二審稿中加入多個(gè)與“一帶一路”有關(guān)條款，并將“粵港澳合作和“一帶一路”建設(shè)列為一個(gè)專章。

具體內(nèi)容包括：加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)合作、建立對(duì)外投資綜合服務(wù)平臺(tái)、擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家的金融開放和人才合作等多個(gè)方面。

與之對(duì)比，天津僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提出，服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展；作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的福建也簡單提出，擴(kuò)大對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)投資；加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)合作，提升貿(mào)易水平。

廣東省人大常委會(huì)提供的一份立法評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“粵港澳合作”結(jié)合“一帶一路”，將促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)條例更好對(duì)接國家戰(zhàn)略，凸顯廣東地位，利于廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展和提升。

為此，該條例也明確提出多項(xiàng)針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，比如，廣東將探索建立自貿(mào)區(qū)片區(qū)與“一帶一路”沿線自貿(mào)園區(qū)之間稅收互惠制度；推動(dòng)設(shè)立人民幣海外投貸基金，以及鼓勵(lì)組建支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的金融服務(wù)聯(lián)盟等。

二是應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易格局和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化的戰(zhàn)略選擇。自貿(mào)區(qū)是國家新一輪高水平改革開放的試驗(yàn)田，通過在自貿(mào)區(qū)相對(duì)可控范圍內(nèi)，推進(jìn)投資管理和服務(wù)業(yè)開放的試點(diǎn)改革，探索與國際規(guī)則接軌的發(fā)展機(jī)制，逐步形成應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則變化的緩沖區(qū)和示范區(qū)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球一體化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)下，如不主動(dòng)去適應(yīng)、去應(yīng)對(duì)，必然吃虧、落后，最終是被動(dòng)、挨打，我們必須從這樣的高度去認(rèn)識(shí)創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的意義所在?？梢钥隙?，四大自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將在國家未來參與新一輪國際自由貿(mào)易協(xié)定和融入國際貿(mào)易新機(jī)制中發(fā)揮重要作用，為推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展積累先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，仍然要堅(jiān)持解放思想、先行先試。我這里引用習(xí)近平主席的一段話，他說：“要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想?！薄八枷氩唤夥牛覀兙秃茈y看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！薄疤岢龈母锱e措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試?！崩羁藦?qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上也提出要解決“為官不為”的問題，我想這個(gè)問題對(duì)于創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)顯得更加緊迫和突出。不然，許多時(shí)光和機(jī)會(huì)一旦被耽誤，坐失良機(jī)，我們就會(huì)拉大與世界經(jīng)濟(jì)的差距，真后悔莫及!

二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)要與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略相對(duì)接

最近，國務(wù)院關(guān)于建立廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放的文件，對(duì)上述四個(gè)自貿(mào)區(qū)做了明確的“定位”，即廣東立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津立足于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，福建立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海繼續(xù)在投資貿(mào)易便利化方面擔(dān)當(dāng)先行者，可以說各有側(cè)重。但有一點(diǎn)是相同的：四個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市都處于“一帶一路”沿線的重要支點(diǎn)上，與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有直接的關(guān)系，自貿(mào)區(qū)通過參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)既是重大機(jī)遇也是重大舉措，二者一定要對(duì)接好，使之相互促進(jìn)、取得共贏。必須看到，對(duì)接是多領(lǐng)域、全方位的，但要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，當(dāng)前要特別突出兩個(gè)方面：

一是抓好自貿(mào)區(qū)本身的改革創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的重要宗旨是推進(jìn)投資、貿(mào)易的便利化。而要達(dá)此目的，根本出路在于制度創(chuàng)新。因此，各個(gè)自貿(mào)區(qū)建立伊始，就要明確指出這方面的改革創(chuàng)新要求，特別是政府功能轉(zhuǎn)變、投資監(jiān)管模式、貿(mào)易監(jiān)管模式以及金融的改革創(chuàng)新，是制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。我們說，要大膽先行先試，就要在這些核心問題上統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地研究、論證，根據(jù)條件適時(shí)試驗(yàn)、推廣。這對(duì)于提升自貿(mào)區(qū)作為深化改革、擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的水平和成效，意義重大，必須從現(xiàn)在起就要抓緊抓好，這就為推進(jìn)“一帶一路”的投資、貿(mào)易的便利化創(chuàng)造了最好的制度條件。

二是把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略作為廣大企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)。比如，從投資意義上說，自貿(mào)區(qū)可以通過金融創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)向“一帶一路”沿線地區(qū)和國家進(jìn)行直接投資，通過提供融資租賃等便利化服務(wù)，打通“一帶一路”地區(qū)和國家的貿(mào)易通道，進(jìn)一步延伸各個(gè)自貿(mào)區(qū)所在港口的輻射功能，最終服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。從互聯(lián)互通的意義上說，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)要積極組織有關(guān)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境光纜等通訊干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，等等?？傊耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)和國家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的五大“互通”，對(duì)自貿(mào)區(qū)來說大有文章可做。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)還要充分發(fā)揮港澳臺(tái)和海外華人華僑的作用

香港是歷史悠久的國際化城市，是國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，在投資管理體系、貿(mào)易便利化、金融制度和政府職能方面具有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施辦法。在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方面，可以借鑒香港的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，在維護(hù)國家安全、監(jiān)管高效便捷和不濫用職權(quán)的前提下，根據(jù)我國的國情，在配額、外匯、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化改革，大膽地探索創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快推進(jìn)投資與貿(mào)易便利化程度，做到既能與國際接軌，更重要的是又能創(chuàng)造出中國的特色，力爭建設(shè)開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易體系。澳門、臺(tái)灣各具特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有著不可替代的作用。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國是華僑華人的聚集區(qū)，有超過4000多萬華僑華人，也是華商力量最強(qiáng)的區(qū)域，特別是東南亞地區(qū)，華商經(jīng)濟(jì)構(gòu)成東南亞多個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。在東南亞上市企業(yè)中，華人公司占70%左右。因此，動(dòng)員和引導(dǎo)海外僑胞參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐建設(shè)的意義重大。

海外僑胞是中國現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特資源,他們熟悉駐在國的社會(huì)、法律、文化環(huán)境與風(fēng)土人情，對(duì)祖國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況也很熟悉，是連接中國與周邊國家的“天然橋梁和紐帶”。同時(shí)，海外僑胞還具備雄厚的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、成熟的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)、廣泛的政界商界人脈以及溝通中外等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，利用海外僑胞及其社團(tuán)在所在國政商界的影響力，民間機(jī)構(gòu)先行，有助于向所在國政府疏通各“一帶一路”參與國間互信度不夠等可能遇到的一些障礙，提前為政府間合作創(chuàng)造條件，打下良好合作基礎(chǔ)。四大自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接聯(lián)動(dòng)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力，對(duì)廣大海外僑胞來說，更是難得的發(fā)展契機(jī)，也是各方協(xié)同發(fā)展、互利共贏的過程，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐中應(yīng)充分發(fā)揮海外僑胞的獨(dú)特作用。

建議將因僑而設(shè)的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)。以聚僑心、凝僑力、引僑資為根本的“汕頭經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”于去年9月獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，作為進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶”的重大舉措，國家賦予華僑試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)同等功能，并要求試驗(yàn)區(qū)著力推動(dòng)僑胞與駐在國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。這一決定，正是強(qiáng)化海外僑胞作為連接中國與周邊國家“天然橋梁和紐帶”的重要性和汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)建立的特殊性。我認(rèn)為，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前沿窗口和特色門戶，積極推動(dòng)海外僑胞參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐建設(shè)的過程中來，發(fā)揮獨(dú)特作用，深度融合發(fā)展，共拓發(fā)展新空間