第一篇：我國(guó)金融制度改革與地方銀行制度

我國(guó)金融制度改革與地方銀行制度

一、我國(guó)金融制度改革

金融制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，它關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的安全與健康發(fā)展新中國(guó)成立伊始國(guó)家就開(kāi)始了著手建立一套符合我國(guó)國(guó)情的金融制度，幾十年間我的

金融制度在不斷地發(fā)展和完善。在改革開(kāi)放后，我國(guó)的金融制度也在不斷的探索和變革之中。

改革開(kāi)放前，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)比較單一，銀行只有中國(guó)人民銀行一家，幾乎包攬所有的銀行業(yè)務(wù)，可以說(shuō)是這一種“大一統(tǒng)”的制度。從 1979年2月起，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行相繼恢復(fù)設(shè)立，1983年9月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的決定》，明確中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、管理全國(guó)金融的國(guó)家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是進(jìn)行金融宏觀決策、加強(qiáng)信貸資金管理、保持貨幣穩(wěn)定，不再針對(duì)企業(yè)和個(gè)人辦理信貸業(yè)務(wù)。中國(guó)工商銀行從中國(guó)人民銀行分出后，中央銀行與商業(yè)銀行分設(shè)的二級(jí)銀行體制自此初步形成，1994年，在四家專(zhuān)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，成立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行，四大專(zhuān)業(yè)銀行開(kāi)始向商亞銀行轉(zhuǎn)變。在這期間，其他商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)也獲得較快發(fā)展，1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，對(duì)中國(guó)人民銀行管理體制實(shí)行改革，撤銷(xiāo)省級(jí)分行，跨省設(shè)置分行。同時(shí)，國(guó)家還對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行了改革，國(guó)有商業(yè)銀行不再承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，按經(jīng)濟(jì)合理、精簡(jiǎn)高效原則，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)及信托業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，把中國(guó)人民銀行對(duì)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的管理，劃歸中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。至此，我國(guó)逐步建立起了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，其它金融機(jī)構(gòu)并存、政企職責(zé)分開(kāi)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。

在我國(guó)形成現(xiàn)代銀行體系的同時(shí)，國(guó)家對(duì)于信貸資金的管理也有統(tǒng)存統(tǒng)貸改為“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理，存貸掛鉤，差額包干”，1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，逐步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)、自求平衡、比例管理、間接調(diào)控”的信貸資金管理體制。在外匯管理體制和外匯信貸制度方面，我國(guó)也一改長(zhǎng)期不變的政策，實(shí)行匯率并軌，實(shí)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率體制。

隨著我國(guó)金融制度的不斷變革和發(fā)展，有關(guān)銀行、金融的法律制度也在不斷制定與修改中。2003年十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(修正案)》，它與《中華人民共各國(guó)票據(jù)法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》等金融法律法規(guī)為金融事業(yè)的展提供了法律依據(jù)。

雖然我國(guó)已基本形成以中國(guó)人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、其他商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)的、政企職責(zé)分開(kāi)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，但對(duì)于金融制度的改革與完善仍在繼續(xù)之中。“十一五004km.cn”期間，金融體制改革的思路基本可以表述為:加快金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平;推動(dòng)多層次金融市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重;提高金融監(jiān)管水平，建立防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制;改善金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定;全面提高金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，提升我國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出當(dāng)下加快金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù):一要深化國(guó)有銀行改革。鞏固和發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。二要加快農(nóng)村金融改革。構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。充論文下載分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。三要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。四要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。五要推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放水平。六要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。

2008年的政府工作報(bào)告再次提出要加快金融體制改革，要建立存款保險(xiǎn)制度、加快農(nóng)村金融改革、優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、深化保險(xiǎn)業(yè)改革。深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。加快農(nóng)村金融改革，重在強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就要促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。同時(shí)做好金融防范工作，依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

可以說(shuō)，我國(guó)的金融體制改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和和適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上所進(jìn)行的一場(chǎng)革命性變革?？v觀我國(guó)的金融業(yè)發(fā)展歷程，發(fā)展是核心、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是保障的關(guān)系問(wèn)題始終是一個(gè)戰(zhàn)略性課題。金融體制改革中銀行運(yùn)行模式的變化所帶來(lái)的金融規(guī)范等一系列制度環(huán)境的變化構(gòu)成了中國(guó)金融體制改革的基礎(chǔ)條件和土壤。無(wú)論是談及“大一統(tǒng)”局面還是“分層管理、分級(jí)實(shí)施”的具體操作現(xiàn)實(shí)，我們都應(yīng)該看到，中國(guó)的金融體制改革主要是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融挑戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)下內(nèi)生力量推動(dòng)的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的客觀要求。雖然與國(guó)外金融體制相比較，我國(guó)的金融體制改革步伐較為緩慢。但是更具有本土化色彩，更符合中國(guó)具體國(guó)情和中國(guó)特色，任何簡(jiǎn)單復(fù)制西方經(jīng)驗(yàn)的做法是缺乏理性的。長(zhǎng)期以來(lái)，二元對(duì)立的體制結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的金融體制改革帶來(lái)極大的行政障礙，即使在現(xiàn)代化的金融體制框架下也難免擺脫二元結(jié)構(gòu)的影響。因此，從更為長(zhǎng)久的意義來(lái)講，中國(guó)的金融體制改革的路程還很長(zhǎng)，任重而道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)地方銀行制度

改革開(kāi)放前，我國(guó)的金融體系中銀行只有一家即中國(guó)人民銀行，在高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)人民銀行作為國(guó)家金融管理和貨幣發(fā)行的機(jī)構(gòu)，既是管理金融的國(guó)家機(jī)關(guān)又是全面經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)的國(guó)家銀行。這是一種自上而下的銀行體制，地方上存在的銀行都是人民銀行的分支機(jī)構(gòu)，地方基本不存在其他銀行機(jī)構(gòu)。

從1979年開(kāi)始金融制度的改革，中國(guó)人民銀行逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)不再對(duì)企業(yè)和個(gè)人辦理銀行業(yè)務(wù)的、統(tǒng)一管理全國(guó)金融的國(guó)家機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)行使中央銀行的職能，集中力量研究和實(shí)施全國(guó)金融的宏觀決策。隨著中國(guó)人民銀行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的出讓?zhuān)覈?guó)的國(guó)有商業(yè)銀行、地方性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)刁‘逐步發(fā)展起來(lái)。

地方性銀行或稱(chēng)地方性商業(yè)銀行，是指業(yè)務(wù)范圍受地域限制的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。在我國(guó)地方性商業(yè)銀行主要是指城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社以及新興的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。雖然近年來(lái)我國(guó)地方商業(yè)銀行得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其在資產(chǎn)規(guī)模、機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員總數(shù)等方面還遠(yuǎn)不能同國(guó)有商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行相比。

信用合作社是由個(gè)人集資組成的以互助為宗旨的一種合作性金融組織，簡(jiǎn)稱(chēng)“信用社”。其基本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是以簡(jiǎn)便的手續(xù)和較低的利率，向社員提供信貸服務(wù)，幫助經(jīng)濟(jì)力量薄弱的個(gè)人解決資金困難，以避免高利盤(pán)剝。農(nóng)村信用合作社是由農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織自愿入股組成，由入股人民主管理，主要為入股人服務(wù)的具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社聯(lián)合社是由縣內(nèi)農(nóng)村信用社入股組成，實(shí)行民主管理，主要為入股農(nóng)村信用社服務(wù)的信用社的聯(lián)合組織，同時(shí)，聯(lián)合社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行管理，監(jiān)督相協(xié)調(diào)。農(nóng)村信用合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要有以下幾個(gè)方面:辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄，辦理農(nóng)戶、個(gè)體戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的存貸款業(yè)務(wù)，代理銀行委托業(yè)務(wù)及辦理批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。城市信用合作社是城市合作金融組織，是由個(gè)體工商戶和城市集體企業(yè)入股組建、入股者民主管理、主要為入股人提供金融服務(wù)、具有法人地位的金融機(jī)構(gòu)。城市信用社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。城市信用社聯(lián)合社是由城市信用社出資組成的金融機(jī)構(gòu)，是城市信用社的聯(lián)合組織，是獨(dú)立的企業(yè)法人。

聯(lián)社對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘行庞蒙邕M(jìn)行行業(yè)歸口管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。城市信用合作社的主要業(yè)務(wù)是:辦理城市集體企業(yè)和個(gè)體工商戶及實(shí)行承包租賃的小型國(guó)有企業(yè)的存款、貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)，辦理城市個(gè)人儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，辦理經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的證券業(yè)務(wù)，代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及其他代收代付業(yè)務(wù)等。農(nóng)村商業(yè)銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織共同入股組成的股份制的地方性金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股，在合作制的基礎(chǔ)上，吸收股份制運(yùn)作機(jī)制組成的股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

城市商業(yè)銀行是在城市信用社清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸收地方財(cái)政、企業(yè)入股組建而成的地方性股份制商業(yè)銀行。因?yàn)槌鞘猩虡I(yè)銀行也是屬于股份制商業(yè)銀行，所以其法定經(jīng)營(yíng)范圍與國(guó)有銀行、全國(guó)性股份制銀行是相同的，區(qū)別在于這些城市商業(yè)銀行的主要功能是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融通資金，重點(diǎn)為城市中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。城市商業(yè)銀行也是屬于股份制商業(yè)銀行，所以其法定經(jīng)營(yíng)范圍與國(guó)有銀行、全國(guó)性股份制銀行是相同的。包含有吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款，辦理國(guó)內(nèi)外結(jié)算。

辦理票據(jù)貼現(xiàn)，發(fā)行金融債券，代理發(fā)行、代理兌付。買(mǎi)賣(mài)政府債券。同業(yè)拆借。買(mǎi)賣(mài)、代理買(mǎi)賣(mài)外匯，提供信用證服務(wù)及擔(dān)保，代理收付款項(xiàng)及代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供保管箱服務(wù)，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

從上述內(nèi)容可知，我國(guó)地方銀行制度還不完善。從制度的含義來(lái)看，制度的一個(gè)重要特征是構(gòu)成制度的各類(lèi)內(nèi)在要素能夠相互影響、相互聯(lián)系，而我國(guó)現(xiàn)存的地方性銀行、信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行基本上保持自身獨(dú)立性，各自為政，不存在制度所需的相互聯(lián)系特征，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到制度所求。另一方面，我們要看到，地方性質(zhì)的銀行雖然還沒(méi)有有機(jī)結(jié)合形成制度所需求的條件，但是從制度的根源來(lái)講，它們是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物，是適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情的。對(duì)于更為具體的地方銀行制度的建立可以說(shuō)是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，而不是制度問(wèn)題。我們相信，在現(xiàn)代化的金融體制改革浪潮下，我國(guó)地方銀行制度會(huì)得到不斷完善和健全，隨之以我國(guó)的地方商業(yè)銀行在中央政策和地方政府的支持下也會(huì)得到蓬勃發(fā)展。

第二篇：銀行與金融

第一章 銀行與金融

工作紙(一)

A

1.以下有關(guān)支票的描述哪一項(xiàng)正確?A.支票是匯票的一種，受票人是銀行。

B.收款人是付款和簽署支票的人。

C.不論支票上填寫(xiě)甚麼日期，銀行都會(huì)兌現(xiàn)。

D.支票可用來(lái)支付任何款項(xiàng)。

2.支票上必須有下列哪些資料?(1)收款人姓名

(2)支付款額

(3)發(fā)票人簽署

A.(1)(2)

B.(1)(3)

C.(2)(3)

D.(1)(2)(3)

3.無(wú)劃線支票是 _______________。A.寫(xiě)上收款人姓名的支票。

B.沒(méi)有寫(xiě)明收款人姓名的支票。

C.讓收款人能提取現(xiàn)金的支票。

D.沒(méi)有留空位給發(fā)票人劃線的支票。

4.持牌銀行是 _________________。A.發(fā)鈔銀行。

B.香港特別行政區(qū)政府的顧問(wèn)銀行。

C.只接受100元或100元以上存款的銀行。

D.可提供往來(lái)存款賬戶的銀行。

5.以下有關(guān)最優(yōu)惠利率的描述哪些正確?(1)是最優(yōu)惠貸款利率

(2)是銀行向貸款客戶收取的最低息率

(3)其息率固定

A.(1)(2)

B.(1)(3)

C.(2)(3)

D.(1)(2)(3)

中五商業(yè) – 第一章銀行與金融1/4

6.1998年9月1日，一名銀行櫃位職員收到以下幾張支票，只有哪一張可以兌現(xiàn)?

7.以下哪些支票的有效期限受所填寫(xiě)日期所影響?

(1)未到期支票

(2)倒填日期支票

(3)期票

A.(1)(2)

B.(1)(3)

C.(2)(3)

D.(1)(2)(3)

8.以下哪一項(xiàng)不是香港銀行服務(wù)的近期發(fā)展?

A.電話理財(cái)服務(wù)

B.全球分行網(wǎng)

C.保險(xiǎn)

D.視像會(huì)議

9.作為金融中心，香港在哪方面較新加坡有利? A.健全的法制

B.以英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言

C.地理位置

D.低稅率

10.信用證是 __________________。

A.買(mǎi)家發(fā)出證明本身信用的函件。

B.銀行代表進(jìn)口商發(fā)出的文件。

C.通常用以支付本地貿(mào)易賬項(xiàng)。

D.出口商發(fā)出的發(fā)票。

B.短答題(24分)

1.退票的原因有可能與發(fā)票人有關(guān)，試舉出四個(gè)例子。(4分)

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

2.試舉出存款證和定期存款的兩項(xiàng)分別。(4分)

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

3.銀行匯票跟銀行本票有甚麼不同?(4分)

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

4.簡(jiǎn)述香港銀行提供的電話銀行服務(wù)及保險(xiǎn)服務(wù)。(4分)

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

5.下面的支票是張嘉雯從其中一個(gè)客戶 – 利文貿(mào)易公司收到的。

a.試根據(jù)上面支票的資料，寫(xiě)出下列各項(xiàng)目的內(nèi)容：(4分)

1.發(fā)票人______________________________________________________

2.受票人______________________________________________________

3.付款人______________________________________________________

4.收款人______________________________________________________

b.支票左上角的兩條平行線和 ‘NON NEGOTIABLE, A/C PAYEE ONLY’ 的字句表示甚麼?(2分)

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c.張嘉雯在2000年5月5日嘗試兌現(xiàn)上面的支票，但被銀行拒絕兌現(xiàn)，為什麼?(2分)

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第三篇：淺談銀行與金融

河南大學(xué)軟件學(xué)院

——《經(jīng)濟(jì)學(xué)論文》課程論文

姓名：李飛

學(xué)號(hào)：1045033250 專(zhuān)業(yè)：軟件工程一班 年級(jí)：2010屆

論文題目：《淺談銀行與金融》

成績(jī)：

2012年6月1日

摘要：隨著金融技術(shù)的不斷進(jìn)步和國(guó)際金融市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，金融衍生工具成為商業(yè)銀行規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行金融創(chuàng)新的不可或缺的交易媒介。金融改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有銀行經(jīng)歷了幾次大的改革，包括劃向政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變、去除不良資產(chǎn)、改其結(jié)構(gòu)形式以及促其上市等等。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，我國(guó)國(guó)有四大商業(yè)銀行，在管理方面越來(lái)越市場(chǎng)化，并且越來(lái)越看重金融創(chuàng)新的作用，他們?cè)阢y監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》的全面指引下，充分運(yùn)用金融創(chuàng)新工具，不斷提升自己走向國(guó)際金融舞臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行金融創(chuàng)新商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

按照國(guó)際通行原則，一般在評(píng)價(jià)一家銀行或一國(guó)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新能力和水平時(shí)，主要是通過(guò)分析銀行的收入結(jié)構(gòu)來(lái)獲得其金融創(chuàng)新水平高低的結(jié)論。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際大銀行的非利息收入占總收入的比例普遍超過(guò)50%，有的銀行甚至達(dá)到80%，但是在我國(guó)，商業(yè)銀行的主要收入來(lái)源仍然是傳統(tǒng)的利差收入，非利息收入占總收入的比例甚至還不到30%，還有相當(dāng)多的商業(yè)銀行非利息收入占比在1位數(shù)徘徊。顯然，從當(dāng)時(shí)我國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新水平和能力來(lái)看，與國(guó)際銀行業(yè)相比，還存在著較大的差距。正是在這樣一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景之下，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始把《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》的起草納入議事日程。

一、金融產(chǎn)品創(chuàng)新

從商業(yè)銀行發(fā)展的大方向上看，當(dāng)代商業(yè)銀行創(chuàng)新雖然有利有弊，而且利弊作用都放大了，但其利始終占主導(dǎo)地位。用事物發(fā)展的自然規(guī)律來(lái)分析商業(yè)銀行發(fā)展的歷史，我們完全有理由認(rèn)為，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有當(dāng)代商業(yè)銀行所表現(xiàn)出來(lái)的高層次和高水平，就不可能使商業(yè)銀行在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有巨大的能量和貢獻(xiàn)。而商業(yè)銀行創(chuàng)新過(guò)程中的弊端多是一種潛在的危險(xiǎn)，這種弊端是可以通過(guò)不同創(chuàng)新活動(dòng)予以克服或減輕的。

二、國(guó)外金融產(chǎn)品創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)的舊有經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)種類(lèi)伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而失去市場(chǎng)，同時(shí)又給金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了新的潛在業(yè)務(wù)和巨大的發(fā)展空間。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展及金融理論的突破促使金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力突飛猛進(jìn)，而創(chuàng)新成本卻日益降低。目前國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，國(guó)際金融新秩序有待形成。對(duì)于金融領(lǐng)域內(nèi)為了應(yīng)對(duì)這種動(dòng)蕩不安的現(xiàn)狀而發(fā)生的這些變革，我們將其統(tǒng)稱(chēng)為“金融創(chuàng)新”。

自現(xiàn)代銀行出現(xiàn)以來(lái)，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、國(guó)際貨幣制度，還是銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、銀行的支付和清算系統(tǒng)、銀行資產(chǎn)負(fù)債管理，乃至整個(gè)金融體系都經(jīng)歷了一次又一次的金融創(chuàng)新。

三、我國(guó)金融創(chuàng)新的現(xiàn)狀

目前我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展程度從過(guò)去單一的銀行業(yè)務(wù)發(fā)展為銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、投資基金、租賃等多種業(yè)務(wù)，這樣一來(lái)社會(huì)各界對(duì)金融服務(wù)的需求就基本上滿足。銀行業(yè)務(wù)也從存款、貸款、匯款三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展為貸款、本外幣存款、結(jié)算、證券、信用卡、外匯業(yè)務(wù)以及代理、委托、咨詢、保管、評(píng)估等多種服務(wù)性業(yè)務(wù)并存的新局面；資產(chǎn)業(yè)務(wù)從工商企業(yè)流動(dòng)資金信用貸款發(fā)展到抵押貸款、質(zhì)押貸款、汽車(chē)貸款、消費(fèi)貸款、按揭貸款、貿(mào)易循環(huán)授信等；中間業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的匯兌結(jié)算擴(kuò)大到銀行卡、代客理財(cái)、代收代付、代賣(mài)保險(xiǎn)與投資基金、代售國(guó)債等新業(yè)務(wù)。

四、商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的對(duì)策

（一）培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)家型人才,發(fā)展中堅(jiān)力量

（二）科技創(chuàng)新

（三）平衡業(yè)務(wù)間創(chuàng)新比重

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理

（五）加快收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高中間業(yè)務(wù)收入

（六）金融創(chuàng)新與法制完善

五、商業(yè)銀行金融衍生工具的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

商業(yè)銀行金融衍生工具運(yùn)用得當(dāng)，可以使投資者減少風(fēng)險(xiǎn)和避免損失，甚至可以獲得較大收益，根據(jù)上文對(duì)商業(yè)銀行金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)的成因分析，提出以下完善我國(guó)商業(yè)銀行金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策：

（一）加強(qiáng)事前、事中、事后金融衍生品的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

商業(yè)銀行金融衍生品的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是微觀經(jīng)濟(jì)主體自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而這些自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)也正是宏觀風(fēng)險(xiǎn)滋生和形成的微觀基礎(chǔ)。因此，參與交易的商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)確保獲利和避免滅頂之災(zāi)的關(guān)鍵就是建立完善而有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，從而從源頭上控制宏觀風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行如何在這激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效的達(dá)到其目的，就應(yīng)該從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)角度來(lái)控制金融衍生品的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大政府部門(mén)的調(diào)控與監(jiān)管，從宏觀上為商業(yè)銀行金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造條件

加強(qiáng)對(duì)從事創(chuàng)新金融工具交易的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)定從事交易的金融機(jī)構(gòu)的最低資本額，確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)限額，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)的定期與不定期的檢查，建立財(cái)政部門(mén)、中央銀行和金融監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，以適應(yīng)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)的需要。不僅要對(duì)中資金融機(jī)構(gòu)的海外投資和資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以防其海外風(fēng)險(xiǎn)敞口過(guò)大，還必須加強(qiáng)對(duì)在華外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)金融衍生工具的信息披露，引入風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值披露

首先，要在信息披露過(guò)程中要做到公平競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楣礁?jìng)爭(zhēng)是金融衍生工具市場(chǎng)的重要特征，是確保市場(chǎng)不被少數(shù)交易人員操縱壟斷，是防范金融衍生工具市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。其次，應(yīng)該披露一個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)策略、整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的措施等，此外還應(yīng)披露用于記錄交易行為的收入確認(rèn)方法及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立高品質(zhì)的信息披露手段。再次，引入風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值披露，以彌補(bǔ)公允價(jià)值計(jì)量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)披露的不足。

（四）加強(qiáng)商業(yè)銀行金融衍生工具法制建設(shè)，積極參與對(duì)金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)防范的國(guó)際合作

盡管我國(guó)在金融立法方面已取得了一些進(jìn)展，制訂了《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《中國(guó)銀行間市場(chǎng)金融衍生產(chǎn)品交易協(xié)議》等相關(guān)法律，但對(duì)金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)的立法目前還十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)金融衍生工具發(fā)展的需要因此加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新金融工具的國(guó)際監(jiān)管和國(guó)際合作，已經(jīng)成為國(guó)際金融界和各國(guó)金融當(dāng)局的共識(shí)。我國(guó)在這方面要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管與合作，使各項(xiàng)金融衍生工具發(fā)揮更加規(guī)范、有效的作用。

參考文獻(xiàn)：

1、王愛(ài)儉.金融衍生工具特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究

2、燕文斌.金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)

第四篇：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探討

09經(jīng)本一班8160209030譚明華

在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種。隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利進(jìn)行，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革已成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題,隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn).一、我國(guó)社會(huì)保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

目前在我國(guó)，社會(huì)保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會(huì)保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度到新型社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)制度為骨干的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)的具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度。盡管，對(duì)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系的總體看法還有不同的意見(jiàn)，但是，作為一個(gè)基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的迫切性

1:改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。為了消除這一弊端，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟(jì)成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險(xiǎn)制度，建立起全方位、一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，避免在社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度上五花八門(mén)，各行其是，重新人為設(shè)置勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

2:改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是消除多頭管理的需要?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門(mén)、互相掣肘。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各有關(guān)部門(mén)所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)很不一致，難以進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過(guò)于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論遲遲出不了臺(tái)，出臺(tái)的也缺少部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時(shí)候了。

二、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則

根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是把各類(lèi)法定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理起來(lái)，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，率先建立起政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運(yùn)作、保根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本

規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的基險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，做到由同一機(jī)構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險(xiǎn)種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險(xiǎn)種的同時(shí)，做好各險(xiǎn)種規(guī)劃、政策、管理和運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險(xiǎn)種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運(yùn)作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運(yùn)作保險(xiǎn)基金，做到增進(jìn)保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互補(bǔ)。

三、如何推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還沒(méi)有進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，仍實(shí)行退休制度。下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。目前，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，兩類(lèi)養(yǎng)老待遇差距過(guò)大，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。四是探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)、整改和機(jī)構(gòu)移交工作。制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn).第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度組成。下一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。多渠道籌集資金，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程。研究完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，為城鎮(zhèn)沒(méi)有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項(xiàng)制度，重點(diǎn)保障這部分人群的住院和門(mén)診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年，國(guó)家已在79個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2008年試點(diǎn)城市要達(dá)到全國(guó)城市總數(shù)的50%以上。三是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭(zhēng)到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報(bào)銷(xiāo)比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部門(mén)頒布了生育保險(xiǎn)方面的行政規(guī)章，標(biāo)志著失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)制度基本建立。下一步的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，加大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)力度，積極探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇。

我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),既要堅(jiān)持已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的方向和目標(biāo)，又要大膽探索新的路子和辦法。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾十年的探索。改革開(kāi)放以來(lái)，在許多方面已經(jīng)提出了比較明確的制度建設(shè)方向和目標(biāo)。在這個(gè)探索的過(guò)程中，有兩點(diǎn)是非常重要的,一是要高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)穩(wěn)定的特殊要求。社會(huì)保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計(jì)都不會(huì)成功。二是改革一定要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。不能指望在短時(shí)間內(nèi)求

得一個(gè)完善的制度設(shè)計(jì)，更不能指望在短時(shí)間內(nèi)社會(huì)成員之間能達(dá)到充分的共識(shí).在今后,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一定會(huì)取得更大的進(jìn)步,社會(huì)保險(xiǎn)制度改革越來(lái)越完善, 保險(xiǎn)業(yè)獲得更加蓬勃的發(fā)展！參考文獻(xiàn)：(1)建立新型社會(huì)保險(xiǎn)體制的原則及對(duì)策/光明日?qǐng)?bào)/ 2006-4-8

(2)我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討/ 2010-3-9

(3)如何推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革/來(lái)源：國(guó)研室/ 2008年03月19日

(4)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究/ 朱逸/ 2010年 07期

(5)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的主要方向和任務(wù)/新華日?qǐng)?bào)/2005-6-2

第五篇：淺析我國(guó)信訪制度改革

我國(guó)信訪制度改革路徑探析

摘要：信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)利的重要手段。做好信訪工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，信訪制度受到功能定位和內(nèi)在制度機(jī)制的影響存在諸多不完善的地方。在新的歷史條件下，需要對(duì)信訪制度進(jìn)行必要的反思和重新構(gòu)建。本文首先評(píng)述了我國(guó)信訪體制改革的背景及學(xué)界觀點(diǎn)，以闡述信訪制度的基本法理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)揭示信訪的概念、功能作用以及改革的背景和目前所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出信訪制度改革的三種模式，為我國(guó)信訪制度的改革提出可借鑒的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：信訪制度 改革模式 建議

信訪制度作為一種公民參加政治活動(dòng)、維護(hù)自身合法利益的利益表達(dá)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主政治權(quán)利和維護(hù)其自身利益方面起過(guò)十分重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，依法治國(guó)成為一項(xiàng)基本方略。在這一大的時(shí)代背景之下，一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與依法治國(guó)理念相沖突的體制機(jī)制都需要進(jìn)行逐步的改革。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度進(jìn)行改革和完善，在依法治國(guó)的框架下尋求信訪制度的工作、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。而且信訪制度也只有根據(jù)現(xiàn)代法治化的理念進(jìn)行改革，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，最終實(shí)現(xiàn)其化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最終目標(biāo)。1

一、我國(guó)信訪制度概述

（一）信訪制度的概念

所謂信訪是指，顧名思義就是來(lái)信來(lái)訪，是指人民群眾致函或走訪有關(guān)部門(mén)，反映情況，并要求解決某些問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)有的政治語(yǔ)境之下，是指公民、法人或者其它組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。2信訪的概念在界定上又存在廣義和狹義之分，廣義的信訪不僅僅包括對(duì)于行政部門(mén)的信訪活動(dòng)，而且還包含了向各級(jí)人大、各級(jí)黨委部門(mén)、人民法院、人民檢察院以及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的信訪。綜合起來(lái)看，只要是在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制下具有公權(quán)力的部門(mén)都可以成為信訪的對(duì)象。而狹義的信訪，僅指信訪人向各級(jí)人民政府進(jìn)行信訪的情況，也就是說(shuō)狹義信訪的對(duì)象只包括政府行政機(jī)關(guān)。

而就信訪制度本身而言，它是對(duì)信訪活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的一整套制度體系。根據(jù)當(dāng)前信訪制度發(fā)展趨勢(shì)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為可以把信訪制度表述為：公民和組織在其合法權(quán)利受到各類(lèi)公權(quán)力侵害致?lián)p時(shí)，選擇以書(shū)信、走訪等形式反映事實(shí)、表達(dá)意愿、尋求補(bǔ)救，接受來(lái)信來(lái)訪的機(jī)關(guān)通過(guò)直接或間接的各種方式予以協(xié)調(diào)、督促和幫助，促成其獲得及時(shí)有效的權(quán)利救濟(jì)之法律制度。3由此，也可以看出，信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，也是一種在法治框架約束下的法律制度。

畢然.淺議現(xiàn)行信訪制度的缺陷與完善措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2009年第9期，第112頁(yè)。

參見(jiàn)2005年國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布的《信訪條例》第二條的規(guī)定。3 代琳，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)信訪制度的困境與改革途徑[J].法治與社會(huì)，2008年第12期，第98頁(yè)。

（二）信訪制度的歷史沿革

新中國(guó)成立之后，我國(guó)徹底廢除了國(guó)民黨遺留下來(lái)的政治體系，創(chuàng)立了一個(gè)以人民代表大會(huì)制度為核心的政治制度體系。而信訪制度正是在這一基本政治制度下延伸出來(lái)的產(chǎn)物。在新的政治邏輯中，人民成為國(guó)家的主人，國(guó)家和其他一切行政機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的。因此，信訪就成為聯(lián)系國(guó)家與人民的一座橋梁，信訪制度也在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)、溝通作用，成為社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的重要陣地。關(guān)于信訪制度最早規(guī)定出現(xiàn)在1951年6月7日政務(wù)院所頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》規(guī)定之中。根據(jù)該決定對(duì)人民的來(lái)信來(lái)訪的表述“各級(jí)人民政府對(duì)于人民的來(lái)信或要求見(jiàn)面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”，4由此也可以看出，在當(dāng)時(shí)法律的權(quán)利救濟(jì)途徑還不太完善的情況下，人民表達(dá)訴求解決內(nèi)部矛盾的方式就是“書(shū)信表達(dá)”和 “見(jiàn)面談話”。之后隨著信訪制度的不斷完善和發(fā)展，逐漸建立起了具有中國(guó)特色的信訪制度體系。我國(guó)信訪制度的發(fā)展和演變大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段： 1、1951年6月一1979年1月的大眾動(dòng)員型信訪

這一階段的信訪活動(dòng)由于受到政治運(yùn)動(dòng)的影響，具有鮮明的政治特征。每當(dāng)政治運(yùn)動(dòng)澎湃發(fā)展時(shí)，來(lái)信來(lái)訪的數(shù)量就急劇增加，而且內(nèi)容多是檢舉和揭發(fā)他人的政治問(wèn)題的。為了應(yīng)對(duì)這種局面，黨中央于1951年撤銷(xiāo)了中共中央書(shū)記處政治秘書(shū)室，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了中共中央辦公廳秘書(shū)室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)各界寫(xiě)給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信件進(jìn)行處理。到了1963年，政務(wù)院秘書(shū)廳也專(zhuān)門(mén)成立了群眾信件組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理行政部門(mén)的信訪工作，這也是我國(guó)第一真正意義上的專(zhuān)職信訪機(jī)構(gòu)。1957年5月，黨中央在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)信訪工作會(huì)議。會(huì)議擬定了《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪工作暫行辦法(草案)》，這也是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以行政法規(guī)的形式對(duì)信訪活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，由此也開(kāi)啟了我國(guó)信訪制度法治化的大幕。5 2、1979年2月一1983年2月?lián)軄y反正型信訪

這一階段，信訪工作最大的特點(diǎn)就是成為解決歷史遺留問(wèn)題、平反冤假錯(cuò)案的一個(gè)重要渠道。由于受到“十年**”的影響，國(guó)家的正常的法律救濟(jì)制度基 45 王會(huì)智，劉新君.論我國(guó)信訪制度的困境及對(duì)策[J].吉林經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第2期，第32頁(yè)。

張春照.中國(guó)信訪制度的歷史及現(xiàn)狀分析[J].新西部，2009年第1期，第39頁(yè)。本處在一種癱瘓的狀態(tài)，長(zhǎng)期積累下來(lái)的大量矛盾和歷史問(wèn)題無(wú)法得到解決，這樣就催生出了大量的信訪活動(dòng)，而信訪的主要內(nèi)容就是要求平反在政治運(yùn)動(dòng)中形成的冤假錯(cuò)案。為此，1979年，中央政府專(zhuān)門(mén)成立了于“中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組”，解決當(dāng)時(shí)大量涌現(xiàn)的信訪問(wèn)題。由于受到特定歷史環(huán)境的影響，這個(gè)時(shí)期的信訪工作的目的和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，信訪工作目的從以往地作為各地各級(jí)政府同人民群眾保持密切聯(lián)系的重要手段，轉(zhuǎn)變成為了解民情、消除民怨，改善人民群眾與政府的關(guān)系作用上，因此，這個(gè)階段也被稱(chēng)之為撥亂反正型信訪。3、1982年2月至今化解矛盾型信訪

隨著我國(guó)在1982年基本完成了撥亂反正的任務(wù)，信訪制度的核心任務(wù)也從解決歷史遺留問(wèn)題向化解矛盾、實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。1982年2月，第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議在北京召開(kāi)，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《當(dāng)前信訪工作的形勢(shì)和今后的任務(wù)》、《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》兩個(gè)文件，也對(duì)今后信訪工作的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了重新的調(diào)整，把化解社會(huì)矛盾，保障公民的合法權(quán)益作為信訪工作的核心任務(wù)。到了1995年1O月，國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施了《信訪條例》，由此也標(biāo)志著我國(guó)信訪制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。62005年，國(guó)務(wù)院又重新修訂并頒布了《信訪條例》，從信訪目的、管理模式、信訪程序等多個(gè)方面對(duì)于原有的信訪制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，由此也形成了現(xiàn)有的信訪制度體系。

（三）信訪制度的價(jià)值功能

從信訪制度建立之始，其初衷就是為了方便政府部門(mén)了解社情民意，并將其當(dāng)成是一種群眾監(jiān)督政府的方法、思想政治教育的途徑、調(diào)節(jié)矛盾的手段，同時(shí)還認(rèn)為信訪制度還能調(diào)動(dòng)普通群眾參與國(guó)家事務(wù)的主動(dòng)性，從而鞏固社會(huì)主義制度。由此也可以得出信訪制度具有重要的民主建設(shè)功能，有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。具體來(lái)說(shuō)，信訪制度一方面可以反映社情民意，表達(dá)群眾訴求。另一方面群眾也可以通過(guò)這一渠道對(duì)政府部門(mén)起到監(jiān)督和制約的作用。

1、從公民權(quán)利救濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，信訪制度能為其提供簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、有效而 6 段高祥，陳祤.淺談當(dāng)今我國(guó)信訪制度[J].今日南國(guó)，2009年第11期，第38頁(yè)。全面的權(quán)利救濟(jì)方式，具有保障和維護(hù)公民權(quán)利和自由的功能。保障人權(quán)作為現(xiàn)代民主國(guó)家的一項(xiàng)基本任務(wù)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)越來(lái)越成為受到各國(guó)政府的重視。我國(guó)2004年的憲法修正案已經(jīng)將尊重和保障人權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治任務(wù)來(lái)看待。而人權(quán)的保障必須依靠相關(guān)的法律制度加以落實(shí)，否則只能成為一種空談。雖然，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成效，但是從總體的法治狀況來(lái)看，依然還有不盡如人意的地點(diǎn)。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。而且從從法律體系的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，并不是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)行政行為都符合法治的要求，也不是每一個(gè)司法機(jī)關(guān)審理的每一件案件也都能獲得公正的審理和裁判，在這種情況下，公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑并不是完全順暢，因此，尋求權(quán)利救濟(jì)就成為保障和實(shí)現(xiàn)公民人權(quán)的重要環(huán)節(jié)之一。而信訪制度以其簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、有效而全面的救濟(jì)特點(diǎn)為公民提供了一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的有效途徑。

雖然，在依法治國(guó)理念的指導(dǎo)下，法律成為實(shí)現(xiàn)權(quán)利和自由的重要途徑，但是有法律受到立法技術(shù)、法律理念和社會(huì)環(huán)境因素的影響，其本身也存在一定的缺陷，因此，還有大量的社會(huì)問(wèn)題無(wú)法完全用法律的方式加以解決。在這種情形之下，信訪制度就能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，克服法律救濟(jì)程序所具有諸如程序復(fù)雜、覆蓋不全面的缺點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利人及時(shí)、便利有效的權(quán)利救濟(jì)。

因此，信訪制度作為一項(xiàng)補(bǔ)充權(quán)利救濟(jì)的方式，雖然不具有法律救濟(jì)那樣具有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的作用力，但是卻可以深入到法律所不及或法律不能發(fā)揮理想效果的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民的權(quán)利救濟(jì)。

2.從對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督制約的角度來(lái)說(shuō)，信訪制度能提供一種溫和、反思、高效的監(jiān)督制約機(jī)制，從而促進(jìn)公權(quán)力機(jī)關(guān)民主與法治結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。一方面，信訪制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于立法、執(zhí)法和司法三種公權(quán)力的協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)三種權(quán)利的互相配合、互相制約。我國(guó)目前大量的社會(huì)矛盾或多或少都是由于這三種權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過(guò)程中不協(xié)調(diào)而造成的?，F(xiàn)實(shí)中，公權(quán)力部門(mén)超越職權(quán)、濫用權(quán)力、管轄權(quán)沖突和權(quán)力不作為等現(xiàn)象還屢有發(fā)生，制度之間的矛盾和沖突得不到有效的協(xié)調(diào)。而信訪機(jī)關(guān)在辦理信訪案件時(shí)，常常要涉及到這些權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任劃分和權(quán)力協(xié)調(diào)的職能，而且信訪機(jī)構(gòu)設(shè)立本身就是一個(gè)超越了立法、執(zhí)法和司法職權(quán)劃分的局限，因此可以更好地協(xié)調(diào)和監(jiān)督這三種權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi) 7毛淑梅.新時(shí)期信訪工作創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策研究[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009年第5期，第29頁(yè)。得以正確的行使。

另一方面，信訪制度還具有自我糾錯(cuò)功能，通過(guò)對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，從而加強(qiáng)對(duì)于制度的修復(fù)和完善。任何制度都不可能是十全十美的，都有一個(gè)發(fā)展和完善的過(guò)程，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度來(lái)說(shuō)，都需要用理性的和發(fā)展的眼光去看待，以務(wù)實(shí)和不斷完善的精神去實(shí)踐，用零星的社會(huì)工程的方法去改造現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的制度。有鑒于此，筆者認(rèn)為信訪制度具有對(duì)現(xiàn)有各種制度進(jìn)行內(nèi)在反思、缺陷查找和及時(shí)補(bǔ)救的功能。如果能夠?qū)π旁L制度的職能和目標(biāo)進(jìn)行正確的定位，讓信訪制度承擔(dān)起其應(yīng)有的職責(zé)和功能，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)公民權(quán)利的良好保障，而且還能有效地促進(jìn)我國(guó)民主法治水平的提高。

二、我國(guó)信訪制度改革的背景和現(xiàn)實(shí)困境

（一）我國(guó)信訪制度改革的背景

1、信訪制度改革是社會(huì)多元利益格局下的一種趨勢(shì)

信訪制度作為人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式，在我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮過(guò)十分重要的作用。信訪制度在建立之初的著眼點(diǎn)在于為國(guó)家機(jī)關(guān)與普通群眾建立一種溝通機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)人有更多的渠道可以直接了解到社情民意。然而隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，原有的制度體系與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)不可能避免的發(fā)生沖突和碰撞，利益多元化的趨勢(shì)也使得社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾叢生，再加之法治建設(shè)的滯后，引發(fā)和堆積了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。有些問(wèn)題能夠在現(xiàn)有的體制下進(jìn)行解決，解決不了的就通過(guò)不同的渠道匯集到了信訪部門(mén)，使信訪工作成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，信訪制度的職能就變成了普通群眾尋求權(quán)利救濟(jì)的一個(gè)渠道。這種職能上的轉(zhuǎn)變必然要求信訪制度本身進(jìn)行一定的改革。但是，從目前的信訪工作的實(shí)際效果又表明，面對(duì)矛盾叢生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，信訪制度卻發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，不僅解決不了相應(yīng)的社會(huì)矛盾，有時(shí)甚至?xí)蔀橛嘘P(guān)部門(mén)推卸責(zé)任的“擋箭牌”，而且整個(gè)信訪制度的機(jī)制體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展要求，根本無(wú)法滿足人民群眾尋求權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。8面對(duì)這種局面，如果不對(duì)現(xiàn)有的信訪制度進(jìn)行應(yīng)有的改革和完善，那么信訪制度不僅可能會(huì)淪為一種毫無(wú)作用的形式，而且還有可能對(duì)于依法治國(guó)的基本方略造成不利的影響。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的信訪制度進(jìn)行大力改革和調(diào)整，以制度創(chuàng)新來(lái)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

2、信訪制度改革是適應(yīng)世界申訴救濟(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)的一種需要

從國(guó)外的申訴救濟(jì)制度的構(gòu)建和發(fā)展的情況來(lái)看，尋求一種在法律救濟(jì)之外的具有一定效率模式的申訴救濟(jì)制度已經(jīng)成為一種共識(shí)。隨著瑞典在1974年的《憲法》中寫(xiě)進(jìn)了申訴專(zhuān)員制度之后，在同是北歐的挪威、芬蘭等國(guó)也建立了類(lèi)似的制度。另外，還有英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)紛紛在議會(huì)體制下設(shè)立監(jiān)督員制度，或者在在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政監(jiān)督專(zhuān)員機(jī)制。這一世界性的發(fā)展趨勢(shì)，說(shuō)明類(lèi)似于信訪制度這樣的方便、全面的權(quán)利救濟(jì)方式并不是毫無(wú)存在的必要，而恰恰相反，只要通過(guò)合理的制度安排，就能使其發(fā)揮應(yīng)有的化解和消除社會(huì)矛盾的作用。而且，從某種程度上說(shuō)，國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐也為我國(guó)的信訪制度的改革和完善提供了一個(gè)良好制度模板。9與此同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，由于在在制度背景、政治文化、法律文化、基本國(guó)情以及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上所存在的差異，我國(guó)信訪制度與西方這些國(guó)家的申訴救濟(jì)制度還存在很大的不同，所以我們?cè)趯?duì)信訪制度進(jìn)行改革和完善的過(guò)程中也不能完全照抄照搬西方國(guó)家的某些做法，否則就可能起到適得其反的效果。因此，筆者認(rèn)為在對(duì)我國(guó)的信訪制度進(jìn)行改革時(shí)，必須要考慮我國(guó)的特殊憲政體制和政治法律文化背景，在學(xué)習(xí)各國(guó)制度精華的同時(shí)，要充分考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)的民主環(huán)境、法治目標(biāo)以及憲政體制，并以此為基層建立一個(gè)既能滿足現(xiàn)實(shí)需求，又能不突破憲政底線的新信訪制度體系。

3、信訪制度改革是對(duì)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)誤區(qū)的一種糾正

具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為要對(duì)信訪制度進(jìn)行改革必須避免出現(xiàn)以下三個(gè)誤區(qū)：第一，將信訪制度作為法律制度替代品。這種觀念一直是信訪制度受到公眾病詬最大的因素一直。由于當(dāng)前的法律環(huán)境還存在一些問(wèn)題，于是有人就希望將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等所有法律解決不了的問(wèn)題全部都推給信訪解決，把信訪當(dāng)成是彌補(bǔ) 8 劉俊娥，張彩霞，滕長(zhǎng)江.做好信訪工作構(gòu)建和諧社會(huì)--關(guān)于當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010年第2期，第22頁(yè)。唐麗萍，葉磊.我國(guó)信訪制度的功能錯(cuò)位和制度困境分析[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào).2009年第4期，第89頁(yè)。法律無(wú)力的替代品。人們一旦受到這種觀念驅(qū)使，就會(huì)對(duì)信訪制度抱有高于其應(yīng)有地位的期待，而一旦信訪制度達(dá)不到他們的期望，那么信訪制度又會(huì)在他們眼里淪為毫無(wú)用處的空談；第二，將信訪僅僅當(dāng)成一直收集信息的渠道，認(rèn)為信訪的救濟(jì)和監(jiān)督功能在制度上是對(duì)法院和檢察院以及行政監(jiān)察部門(mén)的一直越權(quán)，也是一直沒(méi)有必要的重復(fù)。這種誤區(qū)主要存在于一些政府機(jī)構(gòu)眼里，認(rèn)為信訪不僅解決不了問(wèn)題，而且還會(huì)讓矛盾和問(wèn)題復(fù)雜化，因此主張取笑信訪制度，或者只是將其當(dāng)成一直信息收集渠道而已；第三，將信訪當(dāng)成一種十分專(zhuān)業(yè)化的法律制度，進(jìn)而以嚴(yán)格的法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行約束和規(guī)定，清清楚楚地將政策等處于邊界的問(wèn)題剔除出去。這種觀點(diǎn)主要還是第一種誤區(qū)的一種衍生和演化，將信訪制度等同于訴訟、仲裁等十分嚴(yán)格的法律救濟(jì)方式。10產(chǎn)生以上誤區(qū)的根本原因還在于沒(méi)有站在我國(guó)的憲政背景之下，對(duì)信訪制度的本質(zhì)特征進(jìn)行一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，而只是將其機(jī)械地套用在西方三權(quán)分立體制之下，產(chǎn)生的結(jié)果也就可想而知了。另外，有些人只是看到了信訪制度的一個(gè)片面或一個(gè)局部，沒(méi)有從我國(guó)立法體制、行政體制、司法體制以及地方制度的整體出發(fā)，全面公正的看待有關(guān)問(wèn)題，從而將信訪制度目前暴露出來(lái)的弊端等同于信訪制度本身，這是十分片面的。

綜上所述，筆者認(rèn)為要使信訪制度獲得較大的改進(jìn)，首先得重新審視信訪制度本身的功能定位，注重研究信訪制度本身的法理基礎(chǔ)，區(qū)分應(yīng)然和實(shí)然，同時(shí)以目的論的觀點(diǎn)，從信訪制度所要實(shí)現(xiàn)的保護(hù)公民合法權(quán)利、改善國(guó)家權(quán)力體系這兩個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，理順二者之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)和互動(dòng)，消弭緊張和沖突。最為重要的是，采用科學(xué)統(tǒng)一全面的立法理念，建立符合我國(guó)國(guó)情的新的信訪制度體系，使其在我國(guó)特殊的國(guó)情和憲政背景下，與現(xiàn)有的行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)法律制度相銜接，在較小的社會(huì)震蕩、較少的資源投入的情況下逐步走向完善。

（二）我國(guó)信訪制度所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、信訪制度本身存在著一些結(jié)構(gòu)性缺陷

信訪制度作為一種不同于法律救濟(jì)模式的矛盾解決機(jī)制其自身也存在著一定程度的缺陷，需要引起重視。（1）程序性制度缺乏。雖然信訪制度作為一種較為以傾聽(tīng)和了解信息為主的權(quán)利救濟(jì)模式，不可能要求其具有嚴(yán)格的程序性特 10 謝卓妍.信訪制度的現(xiàn)實(shí)困境[J].法治與社會(huì)，2008年第11期，第86頁(yè)。征，但是這并不等于信訪制度不需要程序制度的約束。因?yàn)槿魏我环N制度如果缺乏程序性的要素，那么只能導(dǎo)致整個(gè)制度運(yùn)行的混亂。信訪制度如果缺乏一個(gè)有效的程序規(guī)定，那么只能讓信訪失去其應(yīng)有的作用和功能；（2）缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性。解決糾紛是一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)性的工作，需要懂得一定的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。然而從我國(guó)目前的從事信訪的工作人員來(lái)看，信訪機(jī)構(gòu)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，不能滿足化解糾紛和幫助信訪人維護(hù)權(quán)利的要求；（3）信訪結(jié)果缺乏一定的確定性。糾紛解決機(jī)制追求的價(jià)值之一就是結(jié)果的相對(duì)同一性，即相同的案件大致有相同的結(jié)果，但是信訪的結(jié)果卻是高度或然性的。11信訪解決問(wèn)題的結(jié)果往往不具有一致性與連續(xù)性。實(shí)踐中絕大多數(shù)信訪通過(guò)批轉(zhuǎn)解決，其中少數(shù)通過(guò)直接協(xié)調(diào)處理。而大量的案件因種種原因最終還是解決不了，這就導(dǎo)致了同樣的案由和同樣的事實(shí)，卻出現(xiàn)了兩種不同的處理結(jié)果，這對(duì)于信訪制度的公信力具有十分重要的負(fù)面影響。（4）信訪活動(dòng)的處理結(jié)果缺乏一定的約束力。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立嚴(yán)格的信訪問(wèn)題責(zé)任追究機(jī)制。盡管信訪機(jī)構(gòu)支持并認(rèn)同信訪人的合理合法的主張和訴求，但是也只能將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的解決，但是最終的落實(shí)與否決定權(quán)還在于有關(guān)職能機(jī)構(gòu)手里，信訪機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其不作為行為進(jìn)行追責(zé)，從而讓信訪制度的實(shí)際效果大大折扣。

2、信訪制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題

第一，信訪制度的功能定位模糊。我國(guó)對(duì)信訪制度在整個(gè)糾紛解決的制度體系中所應(yīng)具有的角色缺少明晰、合理的定位，信訪制度被異化、功能錯(cuò)位、機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。信訪制度最開(kāi)始建立的根本目的是幫助領(lǐng)導(dǎo)人收集和傳達(dá)民意，其作用只是一個(gè)溝通橋梁的作用。而隨著時(shí)代的變遷，如今的信訪制度已經(jīng)變成了一種維護(hù)和救濟(jì)公民權(quán)利的重要渠道，其主要任務(wù)變成了對(duì)公民合法權(quán)利的救濟(jì)，其信息溝通、民主監(jiān)督的功能反而退居其次。而信訪制度的設(shè)計(jì)定位在于溝通和反映民意，而最后卻演變成為了以解決問(wèn)題為主，信訪制度的設(shè)計(jì)定位與其實(shí)際的功能之間存在錯(cuò)位。

其二，信訪制度承擔(dān)了大量司法救濟(jì)的職能。由于我國(guó)司法公信力缺失，大量的涉法案件涌入到了信訪渠道。這些案件本來(lái)應(yīng)該有司法部門(mén)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的審判人員通過(guò)符合程序的方式加以解決，但是由于司法體系所出現(xiàn)的問(wèn)題，大量的涉 11 王曉霞.崇文區(qū)：“信訪代理”代民解憂[J].北京支部生活.2010年第4期，第35頁(yè)。法案件被當(dāng)成信訪的對(duì)象，從而造成了信訪活動(dòng)對(duì)司法獨(dú)立性的干預(yù)。這種情況不僅不能解決司法公信力的問(wèn)題，而且還有可能對(duì)司法審判獨(dú)立性原則的損害。涉法信訪案件的居高不下只會(huì)加大依法治國(guó)的難度和延緩法治化的進(jìn)程。

其三，信訪活動(dòng)處理不當(dāng)容易引發(fā)新的矛盾和糾紛。由于社會(huì)公眾對(duì)于信訪機(jī)關(guān)職能和地位的認(rèn)識(shí)不清，抱有高于其應(yīng)有地位的期待，一旦信訪部門(mén)不能完全滿足其訴求便容易引發(fā)新的矛盾和糾紛，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些上訪者在上訪過(guò)程中形成的問(wèn)題往往超過(guò)了最初上訪時(shí)要解決的問(wèn)題的情形，一些訪民認(rèn)為因上訪而受到不公對(duì)待，而此前要反映的問(wèn)題反而“變成小事了”。12對(duì)于這種現(xiàn)象必須引起高度重視，否則作為化解矛盾本身的信訪制度最后卻演變成了引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索，這是任何人都不愿意看到的。

三、我國(guó)信訪制度改革的趨勢(shì)

（一）信訪制度改革的目標(biāo)定位

從我國(guó)目前信訪制度的功能定位來(lái)看，其大致包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、權(quán)利救濟(jì)功能。這也是目前我國(guó)信訪制度所承擔(dān)的主要職能。由于我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的社會(huì)矛盾和糾紛因?yàn)槔娣峙鋯?wèn)題而產(chǎn)生，又因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)本身存在一定的問(wèn)題，因此，信訪便成為普通公民遇到利益受損情況下所選擇的一種救濟(jì)方式。13信訪制度的存在，能為公民提供了一種在司法體系外通過(guò)行政救濟(jì)進(jìn)行維護(hù)權(quán)利的途徑，是公民權(quán)利救濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。

2、政治參與功能。憲法規(guī)定了擁有建議、申訴、控告和檢舉的基本政治權(quán)利，而信訪權(quán)便是這一憲法權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。一方面，公民能夠通過(guò)形式信訪權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行狀況。信訪人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為向信訪機(jī)構(gòu)反映情況，提出建議和意見(jiàn)，促使被監(jiān)督主體提升工作效能；另一方面，公民還可以通過(guò)信訪反映訴求，具有信息溝通的功能。信訪制度是黨和政府及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的一種制度化形式。

3、維護(hù)穩(wěn)定功能。信訪所具有的解決社會(huì)矛盾沖突和化解糾紛的協(xié)調(diào)的功能，使它在一定程度上緩和或防止群眾用更激烈的手段和方式對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和社會(huì)秩序，因而已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施之一。特別是在當(dāng)前這樣一個(gè)矛盾 1213 黃錦維.昭平：“信訪代理”化解基層矛盾[J].當(dāng)代廣西.2010年第10期，第41頁(yè)。

宋振玲.信訪制度困境與解決途徑探析[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第6期，第50頁(yè)。多發(fā)期，通過(guò)信訪制度促進(jìn)沖突雙方彼此了解，消解敵對(duì)情緒，將群眾的合理訴求和聲音及時(shí)地反映到有關(guān)部門(mén)，有利于將矛盾和沖突化解在萌芽狀態(tài)。而且還能通過(guò)溝通信息對(duì)凝聚民心、增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)、調(diào)動(dòng)群眾的積極性有重要作用。

綜合以上職能，我們可以對(duì)信訪制度改革的功能定位便有了一個(gè)相對(duì)比較清晰的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，鑒于目前無(wú)序的信訪現(xiàn)象源于中國(guó)國(guó)家治理方式中的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性問(wèn)題，必須從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀層面，重新估價(jià)信訪的價(jià)值，整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重塑舒緩社會(huì)矛盾的通道，進(jìn)而建立起社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和諧的糾紛解決渠道應(yīng)基于以下三個(gè)價(jià)值目標(biāo)：第一，給予當(dāng)事人更多、更徹底的司法救濟(jì)，擴(kuò)大與保障訴權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，使司法救濟(jì)更徹底。第二，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)化解糾紛的能力，撤銷(xiāo)部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)。第三，整合信訪資源，考慮重新構(gòu)建信訪體系框架，在人大制度的框架下建立起統(tǒng)一、權(quán)威的信訪處理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。14

（二）信訪制度改革的模式選擇

基于上述分析討論，筆者認(rèn)為對(duì)于我國(guó)信訪制度的改革模式可以從三個(gè)層面去探討：

1、集中統(tǒng)一模式

所謂集中統(tǒng)一模式，就是指將現(xiàn)在分散的信訪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理信訪個(gè)案的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，可以借鑒國(guó)外議會(huì)制度下的監(jiān)察專(zhuān)員制度，在人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)，在人大內(nèi)部建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信訪監(jiān)督委員會(huì)。該委員會(huì)對(duì)外統(tǒng)一受理公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法行為是否合法、是否合理的各類(lèi)案件，并且通過(guò)調(diào)查、報(bào)告、公開(kāi)、建議、調(diào)解等方式指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以更有效率的方式作出更符合信訪人合法利益的改進(jìn)建議和指導(dǎo)。這種建議和指導(dǎo)不具有當(dāng)然的法律強(qiáng)制力，但其結(jié)論應(yīng)當(dāng)公開(kāi)并受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之尊重。信訪人有權(quán)于行政復(fù)議或行政訴訟之前、之后向信訪專(zhuān)員尋求救濟(jì)，但于行政復(fù)議和行政訴訟程序之中則不得進(jìn)行，除非法院認(rèn)為不屬于其受理范圍而予以駁回的情況。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)原有的信訪部門(mén)各自為政的方式進(jìn)行了徹底的顛覆，有利于信訪活動(dòng)脫離具體行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，14 周永坤.信訪潮與中國(guó)糾紛解決機(jī)制的路徑選擇[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006第1期，第38－47頁(yè)。從而形成一種真正的具有權(quán)力監(jiān)督和制約的救濟(jì)方式；而缺點(diǎn)就在于這種改革的成本較大，所要涉及的部門(mén)利益也比較廣大，改革難度大，推行起來(lái)比較困難。

2、資源整合模式

所謂資源整合模式，是指將現(xiàn)在人大的信訪機(jī)構(gòu)作為總協(xié)調(diào)點(diǎn)，統(tǒng)一受理信訪案件，而其他部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)則作為人大信訪機(jī)構(gòu)派駐的工作部門(mén)，建立一種以人大信訪為中心、各部門(mén)信訪為具體負(fù)責(zé)辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)合模式。這種模式最大限度的利用現(xiàn)有的信訪部門(mén)的資源，在不對(duì)信訪體制作出根本性的調(diào)整的前提下對(duì)信訪資源進(jìn)行有效整合，以提高其利用效率。目前我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)分散于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，但各信訪機(jī)關(guān)之間卻沒(méi)有工作聯(lián)系，信訪案件的處理效率十分低下，這就不利于信訪制度統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，在這種模式之下，筆者認(rèn)為可以將人大的信訪機(jī)構(gòu)作為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，再加強(qiáng)其對(duì)于其他機(jī)構(gòu)信訪部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通能力，將現(xiàn)有的信訪資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，形成一個(gè)比較完整的信訪處理體系。此外，這種模式的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于可以將現(xiàn)有的信訪機(jī)構(gòu)從原有的政府部門(mén)之內(nèi)相對(duì)地獨(dú)立出來(lái)，不再完全依附于原來(lái)的政府部門(mén)，從而為信訪的公正和效率提供組織上的保證，而且改革難度也要低于前一種模式，推行起來(lái)相對(duì)比較容易。但是缺點(diǎn)在于，信訪機(jī)構(gòu)依然之間依附與具體的行政機(jī)關(guān)，而且這樣還容易形成“多頭管理”的弊端，造成管理體制上的混亂。

3、分散改進(jìn)模式。所謂分散改進(jìn)模式，是在維持目前多系統(tǒng)并存的信訪格局前提下，制定統(tǒng)一的信訪程序法，將信訪案件的受理、處理、終結(jié)等一般過(guò)程以法律的形式規(guī)定下來(lái)，亦即以法律為形式統(tǒng)一各部門(mén)的信訪行為，不求機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，但求整體行為的協(xié)調(diào)一致。這種模式是在現(xiàn)有的信訪體制之下，加強(qiáng)對(duì)其程序性和規(guī)范性的要求，從而提高其工作效率。這也是在現(xiàn)有體制之下進(jìn)行改革最為方便的一種方式。15這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于不對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行大的改動(dòng)，而只是進(jìn)行一種規(guī)范性的調(diào)整，推進(jìn)改革的成本低，受到的阻力也相對(duì)較小；而缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，并不能從根本上改變信訪制度所存在的弊端，只是一種治標(biāo)不治本的改革模式。

通過(guò)以上三種改革模式的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為第一種改革模式最為理想，這種制度的設(shè)計(jì)對(duì)于增強(qiáng)民主、提高效率、擴(kuò)大人民代表大會(huì)的職能、增加國(guó)家憲 15 陳繼清.我國(guó)信訪制度存在的問(wèn)題及其完善措施[J].中國(guó)行政管理,2006年第6期，第11頁(yè)。政制度整體的穩(wěn)定性和合理性上都有可取之處。但是，實(shí)現(xiàn)的難度也是最大的，它需要從憲政建設(shè)的角度進(jìn)行重新的調(diào)整，所涉及的層面眾多，改革的阻力和難度都比較大，因此，可以作為一種遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)加以看待；相較之下，第二種模式更具有可行性一些，這種設(shè)計(jì)直接以我國(guó)現(xiàn)階段的信訪制度為基礎(chǔ)，突出在各種信訪機(jī)構(gòu)的斷裂處和交疊處進(jìn)行整合，明確主從關(guān)系，從效果上看，這種模式也可以基本上形成一個(gè)統(tǒng)一的局面；第三種模式側(cè)重于從信訪的內(nèi)在處理方式上進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化，在明確分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行程序上的統(tǒng)一。就我國(guó)目前情況而言，第二種模式和第三種模式都具有一定的可操作性，并且這兩種模式都可以與第一種模式在未來(lái)的時(shí)期里互相銜接，同時(shí)也都可以為第一種模式的建立準(zhǔn)備條件。

綜上所述，筆者認(rèn)為從先現(xiàn)階段我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在對(duì)信訪制度改革的整體環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行綜合考慮之后，第二種改革方向，即“資源整合”模式比較符合目前我國(guó)信訪制度改革的方向。一方面，這模式基本解決了現(xiàn)有的信訪制度在體制上所存在的弊端，將信訪機(jī)構(gòu)從地方政府的職能機(jī)構(gòu)中部分的獨(dú)立出來(lái)，統(tǒng)一整合成一個(gè)相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)，這樣有利于信訪機(jī)構(gòu)從信訪人的訴求出發(fā)，真正地幫助信訪人解決合理訴求，而不再是政府行政機(jī)關(guān)的“擋箭牌”。同時(shí)也有利于信訪機(jī)構(gòu)對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約；另一方面，這種模式還兼顧了現(xiàn)有的信訪制度的實(shí)際情況，并沒(méi)有完全對(duì)原有的制度進(jìn)行“推倒重來(lái)”，改革的阻力也相對(duì)較小，成功率也大大提高。因此，從總體來(lái)說(shuō)，筆者贊成以第二種模式為基礎(chǔ)的信訪制度改革。

（三）關(guān)于信訪制度改革的思考

隨著我國(guó)政治現(xiàn)代化程度的不斷加深，國(guó)家保障人權(quán)的力度還將不斷加大，公民的政治參與度也講不斷的擴(kuò)大，這樣將對(duì)現(xiàn)有的信訪制度產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒必將導(dǎo)致信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)方式的地位將得到更進(jìn)一步的強(qiáng)化。因此，對(duì)于信訪制度的在今后政治生活中的地位和作用只會(huì)加強(qiáng)和不會(huì)被削弱。但是，這并不代表現(xiàn)有的信訪制度就完全起到了預(yù)期的作用，而且恰恰相反，由于其功能定位的失誤，造成了其內(nèi)在的一些無(wú)法克服的缺陷和矛盾，需要進(jìn)行一定的改革和完善。信訪制度在建立之初只是作為一種在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期收集和反映民情的制度設(shè)計(jì)，在聽(tīng)取社會(huì)民眾呼聲和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等方面確實(shí)起到過(guò)一定的權(quán)利救濟(jì)作用，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系不斷的完善，這種目標(biāo)定位以及相關(guān)的制度內(nèi)核已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。

四、小結(jié)

信訪制度實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)政治需要的一種手段，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度服務(wù)，通過(guò)國(guó)家機(jī)器去協(xié)調(diào)、去規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系，以期達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和讓人們過(guò)上安居樂(lè)業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說(shuō)信訪制度在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力，也不是說(shuō)信訪制度對(duì)法治絲毫沒(méi)有貢獻(xiàn)，“在如今我國(guó)司法公正和法律服務(wù)都不能令人滿意的大環(huán)境下，信訪制度卻又能使有些問(wèn)題得以合法合理解決，且對(duì)于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善發(fā)揮著獨(dú)特的作用”16。因此，筆者認(rèn)為信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，信訪是關(guān)系政府公信力的重要的制度設(shè)計(jì)，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)式的變革，使得傳統(tǒng)的信訪制度通過(guò)制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢(shì)所趨和必由之路。

顏克偉.當(dāng)前信訪制度的困境及其發(fā)展與創(chuàng)新[J].黨政干部論壇,2010年第3期，第25頁(yè)。

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