第一篇：公共管理論文

07級?？瓢喈厴I(yè)論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

姓名：馮玉華

學(xué)號：115076007 專業(yè)：公共管理

單位：蘆臺煙草有限公司

導(dǎo)師：郝艷婷

時間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

中國加入WTO以來，社會經(jīng)濟(jì)漸漸融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，國內(nèi)卷煙企業(yè)面對新的規(guī)則與競爭，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實(shí)是，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內(nèi)市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競爭的場所。短期內(nèi)國內(nèi)煙草企業(yè)還能在煙草專賣制度的保護(hù)下得以維持發(fā)展，如何面對日益嚴(yán)峻的國際競爭，確保煙草行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時俱進(jìn)”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認(rèn)識和工作方法中解放出來，以與時俱進(jìn)的原則創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。

一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應(yīng)對策

參考文獻(xiàn)

煙草專賣法律法規(guī)手冊/國家煙草專賣局政策法規(guī)司編，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.1 煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司編，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

馮玉華

在我國煙草實(shí)行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負(fù)責(zé)卷煙銷售之外，管理和規(guī)范市場也是其最重要的職責(zé)之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問題、原因及對策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進(jìn)行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。

第一，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M(fèi)特點(diǎn)，對某些暢銷牌號的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進(jìn)入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

第一，解決無證經(jīng)營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場識別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場，依法加強(qiáng)對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經(jīng)營戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題?？梢酝ㄟ^實(shí)行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬頍煷蚣傩蝿莸恼J(rèn)識。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動不斷呈現(xiàn)新的動向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進(jìn)一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時，他們時常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應(yīng)對策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)?，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進(jìn)一步健全和完善打假長效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級政府，發(fā)揮各級職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級政府充分發(fā)揮各級打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經(jīng)營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

近年來，各級煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進(jìn)行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法意識和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識和維權(quán)意識，形成一個自覺防御體系。

二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線索來源，及時受理消費(fèi)者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。

四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要強(qiáng)化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動。

五是要強(qiáng)化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵機(jī)制，提高案件舉報的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機(jī)制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。

七是要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊(duì)伍素質(zhì)如何。一方面通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍，另一方面要通過加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵先進(jìn)、鼓勵后進(jìn)，增強(qiáng)稽查人員的責(zé)任感、危機(jī)感。以此來強(qiáng)化對卷煙市場的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對卷煙市場的有效管理。

第二篇：公共管理論文

公共管理作業(yè)以論文的形式，要求如下：

請盡量在參考題目中選題（如果是自己選題，必須在公共管理學(xué)知識體系和研究主題范圍內(nèi)）。

2、論文字?jǐn)?shù)1500字以上。

3、如果發(fā)現(xiàn)大段抄襲，做扣分甚至不及格處理。

4、交論文時間。6月1日。最后一次課時上交（學(xué)校成績輸入有要求，故不能拖延?。?/p>

5、遞交形式：紙質(zhì)，打印手寫均可，鼓勵手寫。

6、論文參考題目如下（參考題目允許小修改）：

（1）以某個國家的公共管理實(shí)踐為例，分析公共管理學(xué)的演變過程（2）公共組織（例如）政府的戰(zhàn)略管理動因及對策（3）公共部門在食品安全中的職責(zé)缺陷及改進(jìn)策略

現(xiàn)今中國的食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)千瘡百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒膠囊”事件無疑給中國脆弱的食品安全問題再添新霜，特別是由“良心藥、放心藥”帶頭的修正藥業(yè)，加劇了公眾的質(zhì)疑和不滿。細(xì)數(shù)在讓人眼花繚亂的近幾年食品安全事件中,有些聽著還比較新鮮，如“塑化劑”、“絕育黃瓜”、“工業(yè)明膠”等,也有我們再熟悉不過的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”??

雖然食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的，依法合規(guī)使用，有利于豐富食品種類、和味道，并且也不會對人體產(chǎn)生危害。但如果企業(yè)受利益驅(qū)使，超范圍、超劑量使用食品添加劑，必然產(chǎn)生嚴(yán)重后果。為什么我們的食品安全監(jiān)管制度的完善跟不上問題食品更新?lián)Q代的手段?

盡管“地溝油”的存在早已被人們所深知,但浙江等地的以地溝油為原料制售食用油的重大案件,還是讓人們感到驚愕不已，雖然現(xiàn)在已查獲，但是更讓人疑惑的是,這樣一家非法食用油生產(chǎn)地是如何在這么長時間里躲開各方監(jiān)督安然無恙的?在工商、質(zhì)監(jiān)以及專門的食品安全機(jī)構(gòu)監(jiān)管下,致癌的地溝油怎么能夠在市場上得以銷售？

雖然用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分，但關(guān)鍵問題是,現(xiàn)在國家對什么是地溝油并沒有一個明確的檢測標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行相關(guān)檢測,才確定非法生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)。檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失,這或許是“地溝油”游走食品安全邊界的根源之一。地溝油事件直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。政府制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn),才是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。

盡管“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是保障食品安全的源頭我們的監(jiān)察體系漏洞遠(yuǎn)不止這些。地溝油案件和最近炒得火熱的毒膠囊事件反映出食品、藥品的監(jiān)管還有死角和空檔,監(jiān)管不到位。

而造成監(jiān)管真空的因素上肯定有是地方政府的政績觀問題。一些地方政府優(yōu)先關(guān)心和考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等事項(xiàng)，在食品問題發(fā)生后，往往會優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式。

由此可以看出，解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴(yán)格執(zhí)行督查等日常管理制度,對涉及食品安全監(jiān)督疏忽的官員實(shí)行嚴(yán)厲并且有力的懲罰措施。

加大問責(zé)力度固然是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的重要手段,但是,在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管制度下,有時你甚至不知道,應(yīng)該問責(zé)于誰。這個在毒豆芽案件中得以明顯體現(xiàn)，工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)委等各個職能部門竟都互相推諉，各方開始“踢皮球”。

而這些相關(guān)部門的行為恰巧讓公眾窺見了食品安全問題的另一個側(cè)面——在已經(jīng)暴露的食品安全事件中,各部門尚不能分清誰的責(zé)任,那么那些已經(jīng)暴露在公眾眼前的食品安全問題,又都應(yīng)該由誰來監(jiān)管?

在監(jiān)管分工的現(xiàn)狀里面，許多執(zhí)法部門都是遇好就搶，遇壞就推，其實(shí)是各部門的利益分局，如今我國對各部門的職能劃分界限十分模糊，難以避免職能的交叉，而如此眾多的食品安全問題，與政府部門的不合理追求利益不無關(guān)聯(lián)。

問責(zé)機(jī)制不完善也是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。當(dāng)前對食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上,對于檢查疏忽等則很少涉及。”

要徹底打破這樣的惡性循環(huán),應(yīng)根據(jù)食品安全法的規(guī)定,在堅持和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系的同時,建立全程食品安全監(jiān)管體制。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等政府部門應(yīng)該對食品、藥品生產(chǎn)、流通過程加強(qiáng)監(jiān)管職能，對生產(chǎn)流動過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和問題產(chǎn)品進(jìn)行打擊查處，確保有序生產(chǎn)。

媒體、網(wǎng)絡(luò)深度介入食品安全領(lǐng)域，適時監(jiān)督，及時曝光，使原本食品監(jiān)管部門內(nèi)部掌握的信息日益公開化。但需要指出的是，這其中，也不排除少數(shù)媒體及網(wǎng)絡(luò)的虛假和夸大報道，在食品安全危機(jī)中，政府應(yīng)該根據(jù)不同媒體的特點(diǎn)分類引導(dǎo)媒體，獲得最大限度的正面公開。

政府對待出問題的企業(yè)，應(yīng)追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人法律責(zé)任，并依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，做到殺一儆百，而對政府自身，應(yīng)做到政務(wù)公開，實(shí)時接受民眾的監(jiān)督，并且加大食品安全宣傳，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高民眾的食品安全意識和辨別能力，鼓勵消費(fèi)者采取法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

第三篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會為大眾提供了更開放的自由平臺。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關(guān)注社會大眾的意見與反應(yīng)，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應(yīng)對政府等機(jī)構(gòu)的決策具有越來越大的影響力，尤其在網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力上。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，公眾力量固然強(qiáng)大，但是由于公眾的復(fù)雜性以及限制，在面對社會的公共事件時會出現(xiàn)偏差與反方向反應(yīng)，因而提高公共理性是公共管理應(yīng)該關(guān)注的，所謂公共管理簡單的是社會公眾的對某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及公民社會的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應(yīng)對各種事件達(dá)到社會的良好秩序狀態(tài)。隨著民主程度的加深，公民社會也日漸形成，（公民社會是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關(guān)系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動。）（《公共管理學(xué)概論》，清華大學(xué)出版社）。公民作為社會主體的主人翁意識在加強(qiáng)，公民的參與意識在不斷加強(qiáng)，社會大眾越來越關(guān)注社會也越來越最希望參與到其中，公民的權(quán)利義務(wù)意識在加強(qiáng)。社會公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會公共利益出發(fā)來考慮問題。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，無論在政治還是在經(jīng)濟(jì)上都處于的發(fā)展階段，各個方面出現(xiàn)的問題也很多。中國有56個民族。人口分布也不均勻，各民族各區(qū)域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經(jīng)濟(jì)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質(zhì)上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現(xiàn)出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個同胞的關(guān)愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發(fā)展，政府在運(yùn)行模式上也趨向透明化與公開化，更關(guān)注公眾的意見，同時公民的參與意識與表達(dá)意愿也更強(qiáng)，更能從一個主人翁從一個作為社會一部分的主體之一的角度來評價與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會公眾對公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對社會公眾還是對政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態(tài)下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結(jié)并盡快的分析恰當(dāng)?shù)氖褂枚喾N方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認(rèn)為，理性認(rèn)識是認(rèn)識的高級階段，是在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把所獲得的感覺材料，經(jīng)過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認(rèn)識是感性認(rèn)識的飛躍，它反映事物的全體、本質(zhì)和內(nèi)部聯(lián)系。理性是人思考問題的一種邏輯規(guī)則，或者更準(zhǔn)確說是一種思維軌跡。從社會學(xué)的角度講，理性是指能夠識別，判斷評估實(shí)際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點(diǎn)與具有說服力的論據(jù)發(fā)現(xiàn)真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結(jié)論，意見和行為理由。理性有幾個特點(diǎn)：（1）冷靜的態(tài)度，對于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認(rèn)識，對于人，事能有多個方面的了解再認(rèn)識和詳細(xì)的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預(yù)知，在思考時要對行為或反應(yīng)實(shí)施后會產(chǎn)生的影響做出預(yù)知。（5）心理素質(zhì)的要求。綜合分析我認(rèn)為理性應(yīng)該具備以下幾個條件：（1）正常狀態(tài)下思考。何謂思考？首先對思考做一個較為明確的界定：思考是指某一個或多個對象進(jìn)行分析，綜合推理，判斷等思維的活動。理性的思考是建立在正常狀態(tài)下的，是基于主流的道德觀，價值觀，世界觀和認(rèn)知上的。理性既然是思考問題的邏輯規(guī)則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規(guī)律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結(jié)論的充分條件。由此，在自由言論時如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結(jié)果是做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)與操作行為，思考后的行為反應(yīng)選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會出現(xiàn)越軌，是符合社會主流意識的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認(rèn)知。對于某一事件的理性思考必須是基于對其全面的認(rèn)知上的，只有是對事件有基本的認(rèn)識之后才能做出合適的反應(yīng)而避免在無知上的偏差反應(yīng)。（3）后果的預(yù)知。理性下的思考必須能夠?qū)π袨椴僮骺赡軙霈F(xiàn)的做出后果預(yù)知，包括對自身的影響，對社會大眾的影響等等。盡管會有個人感情色彩的引入，導(dǎo)致了不同人對于同一件事情的描述產(chǎn)生不同的理解，但是顯然應(yīng)該在主流接受的范圍之內(nèi)的。評價理性的而前提應(yīng)該是基于以上三個標(biāo)準(zhǔn)的，首先必須基至少是基本認(rèn)知上的思考。換妻事件的當(dāng)事人從以上三個標(biāo)準(zhǔn)來衡量的而言是不理性的。首先當(dāng)事人并沒有進(jìn)行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價值觀的。因而他不是正常狀態(tài)下的思考。同時他對于顯而易見的后果并沒有做出“預(yù)知”。對于權(quán)力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會大眾對某一時間作出的思考和行為反應(yīng)。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強(qiáng)的。公眾理性反應(yīng)在社會事件中，尤其是風(fēng)險事件中。社會事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質(zhì)，如：其危害的程度、方式、性質(zhì)等；同時，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關(guān)信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關(guān)，著名的公共風(fēng)險事件的漣漪效應(yīng)，如果我們在一個平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會看到環(huán)形水波一層一層地由中心擴(kuò)散開來。如果投入湖中的石頭質(zhì)量足夠大，其形成的水波就會非常深，波及的范圍也會相當(dāng)廣。民眾往往是依靠直覺對風(fēng)險事件進(jìn)行知覺和判斷，SARS是一場突如其來的災(zāi)難，公眾對它的到來也是措手不及，公眾表現(xiàn)出來非理性反應(yīng)，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍(lán)根，不僅造成了公眾恐慌還導(dǎo)致了市場秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時，中國公眾表現(xiàn)出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費(fèi)碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場供不應(yīng)求，不法商販會趁機(jī)哄抬物價，從中謀利，還會帶來社會的不穩(wěn)定。前天晚上政府緊急行動起來，通過媒體發(fā)布信息，澄清公眾認(rèn)知上的誤區(qū)；調(diào)運(yùn)庫存食鹽，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。在突發(fā)的事件尤其是突發(fā)的風(fēng)險事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達(dá)到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發(fā)生后不僅有序組織救援活動，日本公民并沒有出現(xiàn)大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發(fā)疏散，在核輻射發(fā)生后，中國出現(xiàn)搶鹽的事件而日本國內(nèi)卻表現(xiàn)出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應(yīng)。“食鹽搶購潮”映照出世態(tài)的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲存，以及對今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔(dān)心，竟讓整個社會陷于集體無意識的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會公眾自身的非理性特質(zhì)不無關(guān)系。從眾往往是你因?yàn)樯鐣姷臒o知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認(rèn)知和思維的理性，對于我們有效地應(yīng)對危機(jī)是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關(guān)注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對事件缺乏正確的認(rèn)識。顯然當(dāng)社會公眾不了解時就會無法做出應(yīng)對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。不可否認(rèn)中國公民在遇到較大風(fēng)險事件時，表現(xiàn)出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養(yǎng)和知識素養(yǎng)也不高，對很多知識并不了解，也缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)上做出正確的行為反應(yīng)，導(dǎo)致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應(yīng)該加強(qiáng)公民素質(zhì)的培養(yǎng)，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認(rèn)知才能進(jìn)行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現(xiàn)出來如此淡定，公民素養(yǎng)高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對社會現(xiàn)實(shí)的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質(zhì)有較高要求，社會問題過多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。（3）政府應(yīng)對機(jī)制。政府在遇到突發(fā)事件時對公民反應(yīng)的關(guān)注度不夠，未能及時的披露事件詳細(xì)信息，使公眾不能在事件擴(kuò)大之前對事件有一個基本的認(rèn)識。同時公眾的非理性行為往往又會加大風(fēng)險事件的風(fēng)險程度； “建設(shè)性”需求的缺失，首要表現(xiàn)為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準(zhǔn)確理解政策的三價值目標(biāo)，缺乏對政策的認(rèn)同感，從而不能對政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。

作為一個現(xiàn)代公民，在一個公民社會，公民應(yīng)該充分的行使自身的權(quán)利與履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)公民意識與公民參與，參與社會事務(wù)與管理事務(wù)的建議；政府也應(yīng)該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會理性）。

參考文獻(xiàn)：

張創(chuàng)新.《公共管理學(xué)》，清華大學(xué)出版社,2010年6月

喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識中的理性》，北京大學(xué)出版社,2008年1月

樹立法律權(quán)威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報, 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養(yǎng),臺州日報,2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機(jī)中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學(xué)號:U200917327

班級: 社會學(xué)系社會工作0901

第四篇：公共管理論文

公共管理制度的漏洞

-----城管暴力執(zhí)法

摘要：城管暴力執(zhí)法是近年來映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個問題充分暴露了社會矛盾，用我們偉大領(lǐng)袖毛主席的話來的說就是：人民內(nèi)部矛盾。這種矛盾的出現(xiàn)絕不會是一種偶然現(xiàn)象，如若偶然就不會發(fā)生的如此普遍，暴力執(zhí)法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，也是社會貧富差距擴(kuò)大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現(xiàn)。那么我們?nèi)绾稳タ创⑷绾稳ソ鉀Q這個問題呢？在我看來，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會存在責(zé)任，一定要“兩手抓”。城管暴力執(zhí)法的解決則主要從公共管理制度以及執(zhí)法者本身來入手，政法要完善文明執(zhí)法的規(guī)范，健全監(jiān)督體系，建立完善的社會保障體系，執(zhí)法者要努力提高自身的文明執(zhí)法素質(zhì)，同時違章經(jīng)營者也要配合執(zhí)法，通過合法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會拿起法律的武器。

關(guān)鍵字：暴力執(zhí)法制度缺失文明執(zhí)法

伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的的確立與逐步完善，我國的國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會財富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國家與社會總體向著良好的方向發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)的的確立必然會導(dǎo)致私有資本的崛起，社會資源的私有化，并且社會資源的配置必將會主要依靠市場來調(diào)節(jié)，從另一個角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會資源，從而也就掌控了社會財富，反過來說，誰掌握了社會財富就有能力去購買和控制社會資源從而操縱市場，這種循環(huán)的出現(xiàn)就必然導(dǎo)致一種社會現(xiàn)象----貧富差距的拉大。

人是要吃飯的，不管社會有多么的不公平生活還是要繼續(xù)，那么既沒有家庭背景又沒有學(xué)歷的又想自己創(chuàng)業(yè)的所謂的社會的底層人民該如何維持生計？于是他們就想：現(xiàn)在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來一票大的。（什么是社會底層，不僅是經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出來的更體現(xiàn)在思想文化方面，你們也不想想就現(xiàn)在這個物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時代你能成嗎？活脫脫是現(xiàn)代版的“駱駝祥子”?。Ｕf干就干，他們找來了各種各樣的道具：鍋?zhàn)?、煤氣灶、三輪車、馬扎子、太陽傘、便攜衣架······準(zhǔn)備好后便出現(xiàn)在了城市的大街小巷。雖說他們設(shè)備簡陋，并且看起來不能保證衛(wèi)生（其實(shí)那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價廉也吸引了一大批消費(fèi)者，收入也是不錯的?？墒橇钏麄?nèi)f萬沒想到的是一群準(zhǔn)備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理?xiàng)l例》的“無往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴(yán)正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近?！笆磷诱臆浀哪蟆?，對于這個道理我們的高素質(zhì)的城管人員更是駕輕就熟，面對這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋?zhàn)訝t子馬扎子統(tǒng)統(tǒng)裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販?zhǔn)窃较朐綒猓喊盐业某燥埖臇|西沒收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來源？想著想著就有點(diǎn)失去了理智，走上前去就和正在“文明”執(zhí)法的“衙門捕快”扭打起來，商販?zhǔn)窃酱蛟綒?，越大越來勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進(jìn)紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發(fā)生了······

雖說上述現(xiàn)象實(shí)屬個別，但城管暴力執(zhí)法卻已然是擺在當(dāng)下社會的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時間最為引人關(guān)注，夏俊峰已被處決，就是因?yàn)橐黄鹦⌒〉闹伟布m紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個幸福的家庭，這種悲劇的發(fā)生到底該歸咎于誰，是誰的責(zé)任，為什會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，又怎樣去解決這個問題呢？

一、城管暴力執(zhí)法的原因

（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的，其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

二、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

1.強(qiáng)化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動，讓每個隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制

1.堅持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護(hù)管理相對人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對人權(quán)益的行為時，對行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對人的申辯。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法保障

1.抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。

2.實(shí)行軍事化管理。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。制定相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。

5.強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn):

1、秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊》，中國建筑工業(yè)出版2004年版

2、夏津市人民政府《關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考》

3、黎民主編：《公共管理學(xué)》第二版

4、姚愛國著：《論相對集中行政處罰權(quán)》

第五篇：公共財政預(yù)算管理論文

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立平衡、穩(wěn)固、強(qiáng)大的國家財政，財政部明確提出了建立公共財政框架的改革目標(biāo)。1998年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院對政府管理職能進(jìn)行了較大的調(diào)整，進(jìn)

一步理順了財政職能，財政部肩負(fù)起了統(tǒng)一管理世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款的職能代寫碩士論文。在新的職能范圍下，如何在公共財政框架下對主權(quán)外債實(shí)施預(yù)算管理，是值得

探討的新問題。

一、利用政府主權(quán)外債與公共財政的關(guān)系政府主權(quán)外債，是指以中華人民共和國名義向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織或外國政府所舉借的，再由財政部、轉(zhuǎn)貸銀行或其他轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)向地方或部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)。目前，財政改革的方向已經(jīng)確定，各項(xiàng)改革措施正朝著公共財政的方向邁進(jìn)。公共財政充分體現(xiàn)了政府提供“公*品”的特征，以市場失靈為界限，在克服“市場失靈”的同時，合理引導(dǎo)資源配置，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。作為首都財政部門，按照公共財政框架的要求，要積極、合理、有效地提供“公*品”，就要積極探索如何更好地籌集、配置資金，以加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善的投入，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，財政收入持續(xù)快速增加，但是，僅靠現(xiàn)有的財政收入難以滿足對大量建設(shè)資金的需求。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程建設(shè)的依賴程度很大，而公共工程的投資在很大程度上又依賴于財政資金的投入。這樣，財政收入的有限性與財政支出的擴(kuò)張性之間的矛盾將長期伴隨著財政改革。如何緩解這對矛盾？發(fā)行國債當(dāng)然是一條渠道，而與國際金融組織和外國加強(qiáng)財政合作也是緩解矛盾的一副良方。因此，為合理提供“公*品”，進(jìn)一步開拓籌資渠道，積極運(yùn)用國內(nèi)外兩種資源，是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，也是建立公共財政框架的客觀要求。我國改革開放20多年來，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和數(shù)十個國家建立了良好的財政合作關(guān)系。

截止到 1999年，僅世界銀行對我國提供貸款達(dá)324．6億美元，約折人民幣2694．2億元（資料來源：《國際金融機(jī)構(gòu)貸款管理》，主編金力群，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，p21）；亞洲開發(fā)銀行對我國提供貸款達(dá)8l．5億美元，約折人民幣676．2億元（資料來源：《亞洲開發(fā)銀行業(yè)務(wù)政策與程序》，主編金力群，經(jīng)濟(jì)日報出版社，p257）；利用外國政府貸款458億美元，約折人民幣3801．4億元（資料來源：《外國政府貸款工作實(shí)用手冊》，財政部國債金融司編著）。對我國需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的作用。北京市利用政府主權(quán)外債貸款的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)污染治理以及基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)等，其中大部分已建成投產(chǎn)。政府主權(quán)外債貸款在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。主要包括以下幾個方面：

1．引導(dǎo)資金流向。除外資貸款金額外，由于貸款項(xiàng)目的實(shí)施，還將帶動大量國內(nèi)配套資金，從而可以通過對外融資，引導(dǎo)國內(nèi)其他資金流入公*品領(lǐng)域，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，平均國內(nèi)配套資

金與外資的比例約為1．5：l。通過利用國際金融組織和外國政府貸款來引導(dǎo)國內(nèi)資金流動的功能也是十分明顯的。

2.有力地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)事業(yè)的發(fā)展。北京市利用政府主權(quán)外債貸款的主要領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，例如，北京世界銀行環(huán)境治理項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目利用世行貸款、亞洲開發(fā)銀行環(huán)境改善項(xiàng)目利用亞行貸款項(xiàng)目、利用日元貸款北京城市鐵路項(xiàng)目等等，為首都的水源保護(hù)、大氣治理等環(huán)境改善和公共交通發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

3．彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。改革開放以來，百業(yè)待興，北京市各行各業(yè)都面臨著建設(shè)資金不足的問題。利用政府主權(quán)外債貸款為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)及時、有力地提供了資金支持，起到了彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足、贏得建設(shè)時間和加快發(fā)展速度的作用，使政府主權(quán)外債貸款成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的籌資渠道。

4．引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。利用政府主權(quán)外債貸款在設(shè)備采購中引進(jìn)了國際競爭性招標(biāo)的辦法，在土建工程中引進(jìn)了招投標(biāo)的競爭機(jī)制和施工監(jiān)理制度，實(shí)行了一整套合同化管理制度等等，使企業(yè)在利用政府主權(quán)外債貸款的同時，引進(jìn)和借鑒了國際上通行的管理制度，提高了管理水平。又如，世行節(jié)能項(xiàng)目倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)能措施新機(jī)制，同時提供項(xiàng)目管理、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、總結(jié)推廣技術(shù)援助以及幫助建立有效的節(jié)能信息傳播系統(tǒng)，提高了節(jié)能管理水平。培養(yǎng)了大批人才。在政府主權(quán)外債貸款項(xiàng)目下，通過聘請國外專家管理。咨詢及派出學(xué)習(xí)等多種方式，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理思想和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和造就了一批管理人才，使人才素質(zhì)和管理水平得到了較大的提高。可見，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，利用主權(quán)外債資金對構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政的基本框架起著積極的作用。

二、如何將主權(quán)外債納入公共財政預(yù)算管理為維護(hù)國家主權(quán)外債的信譽(yù)，切實(shí)加強(qiáng)外債管理，健全外債統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、職能明確、責(zé)任落實(shí)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“借用還”管理機(jī)制，防范財政風(fēng)險，規(guī)范主權(quán)外債管理模式，應(yīng)將主權(quán)外債納入公共財政預(yù)算管理。

1．分類管理。為落實(shí)主權(quán)外債“借用還”管理機(jī)制，維護(hù)政府信譽(yù)，切實(shí)履行還款和擔(dān)保還款責(zé)任，推進(jìn)外國政府貸款管理工作，財政部門按照項(xiàng)目類別進(jìn)行了分類管理。財政部門根據(jù)還款責(zé)任，將現(xiàn)有主權(quán)外債貸款分為三類，第一類項(xiàng)目是由政府作為借款人的外債項(xiàng)目，由財政部門承擔(dān)還款責(zé)任；第二類項(xiàng)目是政府部門擔(dān)保的外債項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任，由出具擔(dān)保的部門承擔(dān)擔(dān)保還款責(zé)任；第三類項(xiàng)目是上述以外的其他類項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任。按照項(xiàng)目類別分別落實(shí)還款責(zé)任：第一，作為由財政還款的第一類外債項(xiàng)目，還款資金由政府財政預(yù)算安排；第二，作為政府擔(dān)保的第二類外債項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任，如不能按期還款，則需由政府履行擔(dān)保責(zé)任，并安排資金墊還欠款；第三，作為政府部門不提供擔(dān)保且由企業(yè)為還款人的第三類外債項(xiàng)目主管部門應(yīng)給予關(guān)注，并給予積極的協(xié)調(diào)；第四，對于按協(xié)議應(yīng)由政府落實(shí)配套資金的外債項(xiàng)目，由借款單位（部門）所對應(yīng)的主管業(yè)務(wù)部門將項(xiàng)目配套資金納入預(yù)算安排，以保證外債項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2．編制預(yù)算。

（1）按照部門預(yù)算管理的要求將《世行、亞行和外國政府貸款項(xiàng)目需市財政承擔(dān)配套、還款和墊款資金預(yù)測表》送交局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行核實(shí)。

（2）各業(yè)務(wù)處室對《預(yù)測表》中的情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對需調(diào)整之處，提出具體調(diào)整意見后，將信息及時反饋主權(quán)外債管理處室。

（3）根據(jù)各處室反饋的信息再對《預(yù)測表》進(jìn)行調(diào)整后，召開有關(guān)業(yè)務(wù)處室會議，向局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室發(fā)送《北京市主權(quán)外債項(xiàng)目需市財政承擔(dān)配套、還款、墊款資金情況預(yù)測表和說明》。

（4）局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)以上預(yù)測表和說明的要求落實(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)安排的配套、還款和墊款資金。

3．建立償債基金。作為財政部門，應(yīng)主動提高防范主權(quán)外債風(fēng)險的意識，提高化解債務(wù)風(fēng)險的措施。在財政部2000年10月召開的全國國際金融組織貸款工作會議上，金立群副部長再次強(qiáng)調(diào)指出，“各地財政要建立償債準(zhǔn)備金并完善其管理制度”。為維護(hù)政府信譽(yù)，防范財政風(fēng)險，我們認(rèn)為應(yīng)盡快研究嘗試建立償債基金，以防范和化解財政風(fēng)險，分散和減輕我市的債務(wù)負(fù)擔(dān)，避免財政風(fēng)險的積累。同時，通過建立和運(yùn)作償債基金，可使之滾動增值，從而擴(kuò)大政府主權(quán)外債還款資金來源，防范財政風(fēng)險。

4.建立外債預(yù)警機(jī)制。在建立主權(quán)外債項(xiàng)目檔案庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展以及財政收支狀況，研究建立和完善外債風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，以此作為新上外債項(xiàng)目的主要評定依據(jù)，同時，按照財政部的要求，積極研究建立主權(quán)外債償債基金，結(jié)合債務(wù)預(yù)警體系的建立，提高償債意識、風(fēng)險意識和項(xiàng)目的效益意識，確保項(xiàng)目單位外國政府貸款項(xiàng)目按時還本付息，降低財政風(fēng)險。

在公共財政框架下，為使主權(quán)外債發(fā)揮更大的效益，防止債務(wù)風(fēng)險，使主權(quán)外債管理走上規(guī)范化軌道，對主權(quán)外債實(shí)施預(yù)算管理不失為一個科學(xué)的、切實(shí)可行的方法。