第一篇：公共管理學(xué)論文定稿

論文編號： 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程論文（設(shè)計）

課程名稱： 公共管理學(xué)

論文題目：農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告

學(xué) 生 李凱鴻

專 業(yè) 農(nóng)林管理 層 次 本科 批 次 學(xué) 號 學(xué)習(xí)中心 工作單位

年 月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制 關(guān)于全縣農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育農(nóng)林管理學(xué)院

李凱鴻

摘 要：農(nóng)村飲用水安全問題是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建立小康社會的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)今、利在子孫的“民心工程”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民

需要

“放心水”

農(nóng)村飲用水

安全問題調(diào)查

農(nóng)村飲用水安全問題是直接關(guān)系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲用水安全工作，今年，縣政協(xié)把農(nóng)村飲水安全問題作為解決民生的重要調(diào)研課題，組成專題調(diào)研組，從4月以來，先后到水廠、進(jìn)學(xué)校、入農(nóng)村，訪農(nóng)戶，實地察看飲水水源水質(zhì)情況，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，詳細(xì)了解我縣飲水安全情況。同時，還組織相關(guān)部門到呼圖壁縣學(xué)習(xí)了農(nóng)村飲水安全工程建管的先進(jìn)經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村飲用水供水概況

我縣共有11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個行政村，農(nóng)業(yè)人口52.48萬人。目前，全縣11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)村集中供水工程57處，受益自然村152個，受益人口12.65萬人。從建設(shè)時間上劃分，我縣農(nóng)村自來水建設(shè)分為二個階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個，受益群眾56500人。這一時間建設(shè)的單村淺井的經(jīng)營主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時期內(nèi)，主要是建設(shè)的深井連片集中供水工程?，F(xiàn)已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮(zhèn)袁堂、半堤鄉(xiāng)耿樓、冉固鎮(zhèn)田集、冉固、王雙樓、張灣鎮(zhèn)張灣等8處深井連片集中供水工程，累計新打深井12眼，安裝變頻及提水設(shè)備20臺套，埋設(shè)干支管道2018.2千米，受益村莊86個，受益人口69860人，這一時期建設(shè)的深井連片集中供水工程的經(jīng)營主要由隸屬于縣水務(wù)局的農(nóng)村自來水管理站管理。全縣農(nóng)村還有近40萬人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質(zhì)安全無法保障。

二、影響我縣農(nóng)村飲用水安全的主要因素

1、高含氟區(qū)，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質(zhì)所決定的，長期以來。一直沒有得到治理。

2、大部分農(nóng)村飲水井條件簡陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質(zhì)量差，甚至在干旱季節(jié)取不出水來，造成飲水難現(xiàn)象。

3、工業(yè)和生活污水無序排放，化肥、農(nóng)藥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染。

4、農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。

5、集約化養(yǎng)殖場和畜禽、糞坑等對水環(huán)境也造成了污染。

以上這5個方面的因素，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村居民的飲水安全，制約了農(nóng)民群眾的健康水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、我縣農(nóng)村飲用水安全管理中存在的主要問題

3.1、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。

我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補(bǔ)給來源為大氣降水，其次為引黃補(bǔ)源和灌溉水回歸。根據(jù)統(tǒng)計，全縣多年平均降雨量為708.6毫米，降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6-9月份，平均為511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬立米。根據(jù)《定陶縣水源規(guī)劃》（1996），定陶縣可供水資源總量為15100萬立米，其中地下水只有7800萬立米。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節(jié)，許多村莊提取地下水相當(dāng)困難，水源的不足造成供水緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種矛盾將隨著集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，人口增長和項目增多會越來越突出。

3.2、技術(shù)落后，資金不足，供水水質(zhì)差。

由于目前大部分農(nóng)村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當(dāng)時的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工技術(shù)落后，施工人員技術(shù)水平不高，施工質(zhì)量無法保證，加之部分飲水工程建設(shè)資金籌集不足，只好降低工程標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標(biāo)準(zhǔn)較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村水源防護(hù)條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護(hù)警示標(biāo)志，取水井得不到有效的保護(hù)，使供水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。

3.3、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對全縣現(xiàn)有單村淺井飲水工程運(yùn)行管理方式的調(diào)查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運(yùn)行管理制度，包括水費標(biāo)準(zhǔn)及計收管理辦法等。在工程的維護(hù)上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，不能實行責(zé)任制度，不能保證工程的良性運(yùn)行。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分供水單位對飲用水安全的重要性認(rèn)識不夠，法制意識淡薄，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測還是空白。

3.4、水環(huán)境污染嚴(yán)重。

隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，特別是部分污染型企業(yè)的投入生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當(dāng)?shù)氐叵滤藶槲廴?，更加加劇了我縣農(nóng)村飲水安全隱患，更為嚴(yán)重的是部分企業(yè)為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學(xué)成份污水通過自備機(jī)井直接排入地下，使當(dāng)?shù)氐叵滤斐刹豢苫謴?fù)性嚴(yán)重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。

四、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全問題的幾點建議

4.1高度重視飲用水安全問題

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。農(nóng)村人口飲水安全工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是關(guān)注民生的重點之一。各級政府及水務(wù)部門要從落實“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，帶著切實幫助農(nóng)民解決實際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，切實抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。三是廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識，做到節(jié)約用水，保護(hù)水源；另一方面要切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高農(nóng)民群眾的健康水平。

4.2制定科學(xué)的規(guī)劃措施，加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)

制定切實可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)，一是縣水務(wù)局要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好全縣飲用水建設(shè)專項規(guī)劃，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性，既要立足當(dāng)前又要放眼長遠(yuǎn)，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)銜接好。二是要加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，合理利用好上級項目資金，積極籌措配套資金，杜絕各種截流環(huán)節(jié)，發(fā)揮水改資金的最大效益。一方面要對原有的單村淺井進(jìn)行改造，另一方面要加快實施深井連片集中供水工程建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)合理的建設(shè)管理機(jī)制。

4.3幾點建議

4.3.1深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣鎮(zhèn)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行目標(biāo)責(zé)任考核，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。縣成立飲用水安全管理機(jī)構(gòu)，隸屬于縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)和考核獎懲等工作。

4.3.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

要在對全縣水資源和飲水不安全人口分布進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，按照合理供水、循序漸進(jìn)、先急后緩的原則編制農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃既要立足當(dāng)前又要放眼長遠(yuǎn)，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴(kuò)容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。對有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測設(shè)備。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進(jìn)行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對集中農(nóng)戶的供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。4.3.3保護(hù)環(huán)境，管好水源

一是切實做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水體的富營養(yǎng)化。四是堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕項目運(yùn)行和管理成本。同時出臺我縣水污染防治規(guī)范性文件，規(guī)范公眾行為。

4.3.4嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)

農(nóng)村供水站經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對社會承擔(dān)責(zé)任，政府必須對此進(jìn)行約束。要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對農(nóng)村供水站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。還要進(jìn)一步健全供水安全責(zé)任制，對檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經(jīng)營管理水平，完善和落實各項管理責(zé)任制，注重做好設(shè)備管道的維護(hù)、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村水價要兼顧農(nóng)民承受能力和供水成本，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和農(nóng)村生活用水價格一般不高于城鎮(zhèn)生活用水價格的原則，由物價部門合理確定農(nóng)村水價標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格要實行聽證會制度和公告制度。4.3.5放活機(jī)制，多方籌資

農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和市專項資金。要緊緊抓住近年國家在支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項目多的機(jī)遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度?，整合上級有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村改水項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場化運(yùn)作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金。對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗收合格后可實行以獎代補(bǔ)，調(diào)動群眾興修水利的積極性。4.3.6注重儲備，建立預(yù)案

歷史的經(jīng)驗值得注意，干旱導(dǎo)致的饑荒和因水致病引起的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該給今天一個啟示：即我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險降低到底線。因此，我們應(yīng)該逐步建立飲水安全的儲備體系，加快建設(shè)我縣的骨干水源工程，建立片區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)對水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲備，建立片區(qū)性的聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)片區(qū)間供水資源的調(diào)配與供給。同時，制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，落實預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。4.3.7強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。

農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研

農(nóng)戶調(diào)查問卷

（請在你認(rèn)可的選項上打√或填數(shù)））

農(nóng)戶所在地：

省

市

縣

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村 調(diào)查時間：

****年**月**日

供水工程名稱：

戶主姓名：

1、目前你家喝的水來自：

A □單戶供水工程 B □分散供水工程 C □集中供水工程 D □其他

2、目前，該工程的管理方式是

A □水利部門管理 B □股份制公司管 C □用水合作小組 D □自己管 E □ 村委會

3、支付意愿與支付能力方面，請回答以下問題：

（1）你家是否愿意支付或已經(jīng)為建設(shè)供水工程所需要的配套投資？

A □愿意 B □不愿意 C □愿意并已經(jīng)投入 元/人 D □不愿意，但已經(jīng)投入 元/人

（2）你家是否有能力支付水費？（實收水價： 元/方，全年支出：，占純收入的比例：）A □能 B □基本能 C □不能

4、供水工程公平性方面，請回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？

A □全部 B □絕大多數(shù) C □一部分沒有（2）你認(rèn)為目前確定的供水水價方案是否合理？ A □合理 B □基本合理 C □不合理

5、項目滿意度方面，請你回答以下問題：

（1）你對選擇的供水方式（指供水到戶或到集中供水點）滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（2）你對供水水質(zhì)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（3）你對現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（4）你對水利部門的工作滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意

6、水費收取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是否公開？（1）□公開（2）□不公開

7、項目區(qū)群眾的參與程度

（1）工程建設(shè)前是否有工作人員告訴你工程建設(shè)方案？ A □有 B □沒有

（2）工程建后確定管水員、水費方案是否征求過你的意見？

A □有

B □沒有

8、你對進(jìn)一步搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)有何建議？

第二篇：3公共管理學(xué)論文

論我國農(nóng)村社會保障制度

[摘要] 在我國，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國在農(nóng)村的社會保障制度仍不完善，在制度等方面仍然存在缺失。通過對歷史的回顧，對我國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而建立起多層次多標(biāo)準(zhǔn)的社會保障體系，使社會保障制度在農(nóng)村更完善。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會保障制度缺失與不足完善與走向 黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆五中全會進(jìn)一步明確提出：加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施。建國以來，我國農(nóng)村社會保障制度的歷史演變過程可以大致分為四個階段，分別是萌芽階段、形成和發(fā)展階段、異常發(fā)展階段、改革階段。通過對歷史的分析，得出我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)。因此，逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會保障體系成為當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一項重要而緊迫的任務(wù)。

1建國后農(nóng)村社會保障制度的歷史演變

從1949年到2000年，我國農(nóng)村社會保障制度走過了51年的發(fā)展歷程，其演變過程可以大致分為如下四個階段：

1.1 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，萌芽階段

這一階段，農(nóng)村社會保障工作應(yīng)急性強(qiáng)、社會化程度低，尚未形成制度，雖然政府、社區(qū)會對農(nóng)村居民的基本生活給予適當(dāng)?shù)姆鲋强傮w上說仍然以家庭保障為主。1.2 50年代中期——60年代中期，形成和發(fā)展階段 隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的完成，特別是人民公社化運(yùn)動以后，絕大部分農(nóng)民都成為人民公社社員，其生、老、病、死依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量基本上能夠得到保障。除此以外，具有強(qiáng)烈保障色彩的自然就業(yè)制度也在農(nóng)村建立起來，其作為農(nóng)民基本生活最根本的保障手段構(gòu)成了農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。

1.3 60年代中期——70年代后期，異常發(fā)展階段

在這一階段，城鎮(zhèn)社會保障體系受到了劇烈的沖擊，發(fā)展停滯，但是農(nóng)村集體保障卻得到了異常的發(fā)展，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療，70年代末，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)到全國行政村的90%。

1.4 80年代初期——90年代末期，改革階段

在改革的初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集體經(jīng)濟(jì)逐步解體，這使得農(nóng)村社會保障制度失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并逐漸走入低谷。在經(jīng)過了改革的沖動期以后，農(nóng)村社會保障問題再次被提上日程并且取得了很大的成績，但是在一些基本的保障項目比如養(yǎng)老和醫(yī)療上，一直沒有取得突破性的進(jìn)展。2我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及問題 2.1成就和實施中存在問題。

目前我國已建立以農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村社會保障體系初步形成。新型農(nóng)村合作保險得到空前發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村正在試點推廣，2020年要實現(xiàn)覆蓋全國范圍。2.1.1農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。

2008年底我國7.2億農(nóng)村人口，占總?cè)丝?4%，60歲以上占12%，65以上占8.25%，已進(jìn)入人口老齡化社會，農(nóng)民工總量達(dá)到22542萬人，其中外出農(nóng)民工達(dá)14041萬人。2008年底農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率7.77%，新型合作醫(yī)療參保率91.5%。外出農(nóng)民工參加城市養(yǎng)老、城市醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險占外出農(nóng)民工比率分別為17.21%、30.38%、35.2%、11.03%。2.1.2統(tǒng)籌層次低。

目前農(nóng)村社會保障還停留在縣級統(tǒng)籌層面。統(tǒng)籌層次低帶來兩方面問題：一是基金盤子小，風(fēng)險大，造成地區(qū)待遇差異大，難以體現(xiàn)社會公平。二是每市縣各為一個統(tǒng)籌區(qū)，系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、日常管理三方面成本加大，不利于節(jié)約社會資源，應(yīng)將有限的資金用于社會保障上。

2.1.3社會保障水平低，社會保障投入少。

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均待遇90元左右，城市企業(yè)退休人員已達(dá)1200元左右，是農(nóng)村13倍。城市職工醫(yī)保報銷平均75%，城鎮(zhèn)居民50%-60%，新農(nóng)合為40%。農(nóng)村婦女生育僅從新農(nóng)合享受300左右定補(bǔ)，遠(yuǎn)低于城市生育補(bǔ)貼和產(chǎn)假工資。我國2008年農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助49元，城市低保月人均補(bǔ)助141元。2.1.4立法層次低，不健全。

調(diào)節(jié)我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)中僅有《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》以條例形式頒發(fā)，其他還停留在法規(guī)和部門規(guī)章的層面上，整體立法層次較低。2.1.5農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實現(xiàn)現(xiàn)實保障需要

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差距很大，衛(wèi)生資源分布不均問題日趨嚴(yán)重，城市過剩，農(nóng)村不足。另外初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平低，人們不愿去就診，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用率僅25%。年輕人進(jìn)城謀生，老人和兒童留在農(nóng)村，發(fā)病率高，醫(yī)療費用開支大。3我國現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度缺失和不足的根源探究。

我國目前的農(nóng)村社會保障制度卻存在著供求不均衡的狀態(tài)，也即存在著缺失和不足，造成這種缺失和不足的主要原因是：

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高阻礙了社會保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。生產(chǎn)力水平、市場經(jīng)濟(jì)體制不僅決定著人們不可能同時同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響了人們獲取利益，拉大了不同階層的人們獲取利益增量的差距，產(chǎn)生了利益矛盾和沖突。首先，社會保障制度的建立是一國社會發(fā)展與文明的重要標(biāo)志，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，才有可能建立社會保障制度，而要建立農(nóng)村社會保障制度，其要求的經(jīng)濟(jì)條件也更為嚴(yán)格。3.2社會保障制度的發(fā)展缺乏后盾

政府在農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建中沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，沒有實質(zhì)性地參與到農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)與建設(shè)中來，從而使農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展缺乏后盾。3.3農(nóng)村社會保障制度與其他社會制度之間不協(xié)調(diào)。由于長期以來受封建思想文化的影響，農(nóng)民普遍認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，導(dǎo)致家庭保障觀念在大多數(shù)農(nóng)民心中長期占據(jù)重要地位，對社會養(yǎng)老保險等制度缺乏了解，參與的積極性不高，社會保障意識極為淡薄 4完善我國農(nóng)村社會保障制度的原則和具體建議

4.1完善我國農(nóng)村社會保障制定政策時要堅持以下原則： 4.1.1要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理論為指導(dǎo)。4.1.2要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會保障功能的要求

社會保障具有保障基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會公平，增進(jìn)國民福利的功能。

4.1.3要能夠反映社會保險的特征 社會保險具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性，社會醫(yī)療保險政策的制定要能反映它的這些基本特征。政策的制定要體現(xiàn)強(qiáng)制性，政策的實體和政策制定程序要納入法制軌道，貫徹法制的精神，用國家機(jī)器的強(qiáng)制力作為堅強(qiáng)后盾，保護(hù)它的運(yùn)作。政策內(nèi)容要體現(xiàn)共濟(jì)性，國家通過社會醫(yī)療保險政策實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。4.1.4要與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。4.1.5成本效益性

社會保障政策系統(tǒng)的成本效益很難量化，但政策的制定和執(zhí)行要隨時注意這一標(biāo)準(zhǔn)。對政策的評價要充分考慮政策的社會效益，能否發(fā)揮基金的使用效益，實現(xiàn)醫(yī)療保障的需要。4.1.6兼顧公平和效率。

社會保障的待遇水平既要體現(xiàn)社會公平因素，確保每一個勞動者都能維持基本的社會保障，又要適度體現(xiàn)不同勞動者之間差別。社會保障政策的設(shè)計在維護(hù)社會公平的同時，也要強(qiáng)調(diào)對于促進(jìn)效率的作用。

4.2完善我國農(nóng)村社會保障立法的具體建議 4.2.1國家立法和地方立法結(jié)合。因統(tǒng)籌層次低，各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成待遇水平差異問題，可以靠國家立法和地方立法相結(jié)合的辦法解決現(xiàn)實問題。4.2.2應(yīng)保盡保。

對制度缺失影響社會保障實現(xiàn)的，要盡快開展試點，再實踐的基礎(chǔ)上調(diào)研論證，建章立制，做到應(yīng)保盡保。

4.2.3對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化帶來的社會保障新問題的思路。

一方面，醫(yī)療保障關(guān)系流動。2009年12月31日，人保部發(fā)布《基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作意見》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這是最新的調(diào)整醫(yī)療保障關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)的級別最高的文件，明確了各類流動就業(yè)人員不得同時參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不得重復(fù)享受待遇。

另一方面，養(yǎng)老保障關(guān)系流動。建議：農(nóng)村養(yǎng)老和城市養(yǎng)老相互轉(zhuǎn)移時要相互承認(rèn)各自繳費年限，制定年限折算辦法，一個人同時交納兩種養(yǎng)老保險時要規(guī)定折算后最高繳費年限，轉(zhuǎn)移時要將個人賬戶和統(tǒng)籌全轉(zhuǎn)移。退休地選擇權(quán)要適當(dāng)限制，在沒有實行全國統(tǒng)籌前，應(yīng)以繳費時間最長或生活地為退休地，避免參保人趨利行為。4.2.4加大公共財政對農(nóng)村社會保障支持力度。

首先，目前農(nóng)村社會保障僅僅停留在縣級統(tǒng)籌層面，統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險能力弱，已成為完善農(nóng)村社會保障的障礙。統(tǒng)籌層次低，長期異地居住參保人醫(yī)療費報銷、領(lǐng)取養(yǎng)老金也有諸多不便。其次，中央財政和省級財政支持是農(nóng)村社會保障持續(xù)發(fā)展的重要保障，國家應(yīng)實行農(nóng)村社會保險基金預(yù)算，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，明確中央和地方各級財政責(zé)任，規(guī)定各級財政具體承擔(dān)比例，并逐步提高這一比例，明確對基金缺口提供財政支持。

再次，要建立農(nóng)村社會保障待遇水平的正常調(diào)整機(jī)制。國家要根據(jù)物價和通貨膨脹水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，基金收支狀況，建立規(guī)范化、可操作的農(nóng)村社會保障待遇調(diào)整制度，適時提高農(nóng)村社會保障待遇水平，確保農(nóng)村社會保障功能的實現(xiàn)。4.2.5加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金監(jiān)管。我國目前已形成比較完備的監(jiān)督體系，主要問題是要將這些監(jiān)督制度引入農(nóng)村社會保障實施中，并得到加強(qiáng)，有的還需要根據(jù)農(nóng)保特點注入新的內(nèi)容。4.2.6健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機(jī)構(gòu)。

合理設(shè)定農(nóng)村社會保障組織機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，將辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，盡快健全農(nóng)村社會保障組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會保障管理體制。

4.2.7發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步。]國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對農(nóng)村科技支持，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步了，農(nóng)村社會保障才能得到迅猛發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村社會保障才能得到真正的發(fā)展完善。參考文獻(xiàn)

[1]成思危.中國社會保障體系的改革與完善[M].民主與建設(shè)出版社，2004：358 [2]李長健.論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)———以利益和利益機(jī)制為視角[J].中國法學(xué)，2005，（3）[3]任保平.建立健全我國的社會保障體系[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，1998，（10）

第三篇：2013年《公共管理學(xué)》課程論文

2013年《公共管理學(xué)》課程論文

題目

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（試點縣）的實施效果分析——基于××縣（市、區(qū)）的調(diào)查

寫作提示：

1.寫出進(jìn)行調(diào)查的具體時間、地點。

2.調(diào)查所采用的方法，如問卷調(diào)查共發(fā)出去多少？收回多少？回收率？并將調(diào)查問卷樣卷附在報告后。

3.如果采用訪談法，要求學(xué)生寫清楚什么時間、什么地點、訪問了什么人等并將訪談記錄附在調(diào)查報告后。

題目

2、農(nóng)村成人教育問題研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

題目

3、服務(wù)型政府研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

題目

4、試結(jié)合下述分析，并圍繞“網(wǎng)絡(luò)問政與公共管理創(chuàng)新”這一主題自擬題目。（自擬論文題目與該主題無關(guān)者，論文不得分）

最近幾年，接連發(fā)生周老虎事件、躲貓貓事件、石首事件、釣魚執(zhí)法事件、小學(xué)生被綁架事件、甕安事件，還有拆遷、綠壩和在貴州安順關(guān)嶺縣發(fā)生的警察槍殺村民事件等等。一系列的社會公共事件一次又一次地?fù)軇庸姷纳窠?jīng)，引發(fā)社會熱議。這些事件的熱議都和一個大家熟悉的詞聯(lián)系在一起，這個詞就是“網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)絡(luò)問政由此自然而然地成為公共管理的一種創(chuàng)新形式。網(wǎng)絡(luò)問政是指通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為。

第四篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實政府監(jiān)管責(zé)任？ 河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。河南濟(jì)源雙匯肉制品被央視3.15曝光含“瘦肉精”后，雙匯集團(tuán)在5天時間里，兩次發(fā)表聲明，對“瘦肉精”事件表示道歉，并對濟(jì)源雙匯作出停產(chǎn)，對相關(guān)責(zé)任人作出免職處理，同時，對濟(jì)源雙匯所銷售的肉制品實行召回。

事實上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞。前來河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮表示，全國每年出欄生豬在6億頭，面對如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

同時，也是政府監(jiān)管體制的制約。我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門下屬的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、工商部門分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對飼料安全的監(jiān)管主要是通過對飼料市場進(jìn)行抽檢，生豬養(yǎng)殖過程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國家質(zhì)檢局的動檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責(zé)任不清，主體不明，易導(dǎo)致對總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責(zé)任主體不明確。

還有更為嚴(yán)重的問題是法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問題，在國家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理條例》中明確在飼料和動物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業(yè)只對肉豬的病情和疫情進(jìn)行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內(nèi)，在肉品銷售市場的流通中，也只看有沒有病情疫情檢疫，不看是否有沒有“瘦肉精”的檢測。對生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)開展安全檢測抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷售企業(yè)對“瘦肉精”的防范意識十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

從“雙匯”事件看我國瘦肉精治理。瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關(guān)媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實，整個事件極有可能演變成類似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤。安全問題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導(dǎo)火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴(yán)重受損，而出事的河南濟(jì)源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟(jì)源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進(jìn)程?？梢?，此次事件對于畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進(jìn)一步的治理工作顯得相當(dāng)棘手。

而相應(yīng)的針對措施的話，也就是如何真正的落實政府監(jiān)管責(zé)任，我認(rèn)識有如下幾條：

一、制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

早在1987年，歐盟、美國已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒有一個國家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動物的促生長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進(jìn)口必檢項目，因而這也成了WTO成員國之間進(jìn)行國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。中國農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號文]嚴(yán)令禁止

腎上腺能激動劑在動物生產(chǎn)中的應(yīng)用，但目前國內(nèi)外非法使用情況仍非常嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等多個部門以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號文下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處此類產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。

二、加強(qiáng)部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場。

瘦肉精等違禁藥品整治是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作。查禁“瘦肉精”任務(wù)重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問題的關(guān)鍵，還在于抓源頭。需要加強(qiáng)各部門合作，齊心合力，上下聯(lián)動，標(biāo)本兼治，打防并舉，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。同時簽訂有關(guān)責(zé)任狀，在哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個部門的責(zé)任。只有各部門共同加大工作力度，加強(qiáng)違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的整治，才能切實保障畜產(chǎn)品安全。

三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。

政府應(yīng)從財政拿出專門的經(jīng)費，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開展?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗費用，否則當(dāng)事人將會被依法追究行政責(zé)任。增加財政投入，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍和提高檢測頻率。應(yīng)把藥物殘留檢測和監(jiān)督管理的費用列入財政預(yù)算，使查禁工作能順利開展。由于瘦肉精監(jiān)測成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測技術(shù)的研究，另一方面用于先進(jìn)檢測器材的采購。除了技術(shù)硬件的改善，還需要更多專業(yè)的技術(shù)人員從事監(jiān)管工作，爭取將抽檢的頻率提高一個層次。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大打擊力度。

飼料監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法使用或經(jīng)營“瘦肉精”等違禁藥物的，應(yīng)依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，從嚴(yán)處罰。對生豬屠宰場、肉品銷售市場檢測到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應(yīng)予以銷毀，并追溯來源。對飼養(yǎng)場(戶)“瘦肉精”殘留檢測為陽性的生豬，其同群豬必須滯留1個月后，經(jīng)檢測合格才能出欄。對生豬收購販運(yùn)環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責(zé)任和銷區(qū)準(zhǔn)入相結(jié)合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營和消費三方利益聯(lián)合起來。要加大檢測力度，不給違法者留任何縫隙。對涉嫌經(jīng)營使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。

最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業(yè)一個警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對于原料的來源，即整個生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對不能掉以輕心，否則后果將不堪設(shè)想。

第五篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

11.公共部門人力資源開發(fā): 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機(jī)整體。

12.公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。

1、國家預(yù)算國家預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。

2、財政管理財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運(yùn)動的一種管理控制活動。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報告、公告等。

4、績效評估 P260 績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。

5、績效管理所謂績效管理是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。

6、服務(wù)型政府P343何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

3、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。

P198具體來說，國家財政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個方面

（一）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

（二）合理分配財政資金

（三）協(xié)調(diào)平衡

（四）審計監(jiān)督和檢查 財政合理的運(yùn)行原則是由社會主義國家性質(zhì)和財政的服務(wù)對象決定的。首先，公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。

4、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個方面（一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。）（二)信息技術(shù)對公共組織的影響（三)信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術(shù)發(fā)展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質(zhì)、計算機(jī)病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提4.公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266

（一）經(jīng)濟(jì)（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)

量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績效評估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標(biāo)的實現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。

（四）公正我們認(rèn)為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。總之，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會公平，是否符合公共利益。

9、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導(dǎo)向的錯誤

1、公共行政的“價值中立”

2、對效率的偏愛和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實踐軌道的偏離

1、過分依賴外部控制

2、公共管理產(chǎn)出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手。（一)加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強(qiáng)化公共管理人員的自律意識

3、教育內(nèi)容要與時俱進(jìn)

4、改進(jìn)教育方法

（二）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法

（三）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度

1、加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督

2、加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督

4、加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)

11、新公共管理”運(yùn)動在西方興起的背景和原因。自20世紀(jì)80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國內(nèi)社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動，這場運(yùn)動被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運(yùn)動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個政府改革新時代的來臨。當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個方面。

（一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機(jī)

（二）財政狀況的惡化

（三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動

（四）新右派意識形態(tài)的影響

12、“新公共管理”運(yùn)動的基本內(nèi)容（理念）是什么？新公共管理并非是一個嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對自20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。

（一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化

（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)

（四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向

（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

5、公共財政管理有哪些特征？

P197答：階級性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。

13、21世紀(jì)我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神

（三）知彼知己，善用市場機(jī)制優(yōu)勢

（四）內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理

（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力

（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置

（七）彈性設(shè)計，提高組織適應(yīng)能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。

(可用于案例分析)（1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（2）合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限

（3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（5）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國公務(wù)員制度的特征：（1）實行了科學(xué)的分類管理體制（2）具有科學(xué)的激勵競爭機(jī)制（3）實行新陳代謝機(jī)制（4）實行勤政廉政的保障機(jī)制（5）完善法制化管理

6、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。

P198答：任務(wù)：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當(dāng)代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。

P208-210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財政理論認(rèn)為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；

2、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；

3、公共財政是彌補(bǔ)市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務(wù)？

主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。

2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問題。

二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。績效評估在公共管理中的作用主要有：（1）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（2）績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效；（3）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（4）績效評估有利于強(qiáng)化激勵機(jī)制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標(biāo)難以精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標(biāo)的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點。

16、簡述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強(qiáng)績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準(zhǔn)確性；

5、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。

18、結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對公共管理倫理學(xué)的研究等。

19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（6）管理理念不同（7）管理內(nèi)容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。(可用于案例分析)（6）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（7）合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限（8）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（10）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國公務(wù)員制度的特征：（6）實行了科學(xué)的分類管理體制（7）具有科學(xué)的激勵競爭機(jī)制（8）實行新陳代謝機(jī)制（9）實行勤政廉政的保障機(jī)制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

5、公共財政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

6、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。P198答：任務(wù)：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當(dāng)代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財政理論認(rèn)為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。

啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；

2、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；

3、公共財政是彌補(bǔ)市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務(wù)？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。

P249 答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。

2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。

績效評估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（6）績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（8）績效評估有利于強(qiáng)化激勵機(jī)制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標(biāo)難以精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標(biāo)的特點； 公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點。

16、簡述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強(qiáng)績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準(zhǔn)確性；

5、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。

17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

18、結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。）

19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決.P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對公共管理倫理學(xué)的研究等。