第一篇：公共行政學(xué)論文

中國(guó)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的問題淺析與制度創(chuàng)新

摘要：

官員腐敗是當(dāng)今我們面臨的相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題,反腐倡廉已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn).可是每當(dāng)某個(gè)官員的腐敗行為被揭露出來時(shí),我們總習(xí)慣于從腐敗官員主觀方面去找原因,卻很少甚至根本不去探求腐敗行為形成的制度環(huán)境.基于這一點(diǎn),本文力圖通過對(duì)現(xiàn)行行政監(jiān)察體制造成的監(jiān)察不力的原因分析和中國(guó)古代漢唐以及西方國(guó)家和香港的行政監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒,提出構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的縱向?qū)蛹?jí)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制----行政監(jiān)察院體制的設(shè)想.。

關(guān)鍵字：腐敗、行政監(jiān)察、縱向?qū)蛹?jí)領(lǐng)導(dǎo)

一、由一句“名言”說開去

據(jù)說，被判處死刑的原山東泰安市委書記胡建學(xué)有句“名言”：“官兒當(dāng)?shù)骄旨?jí)，就沒人能監(jiān)督了?！边@話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實(shí)。我們難以斷定，但至少反映了一個(gè)官做到“地市級(jí)”的腐敗官員對(duì)外在監(jiān)督的真實(shí)感覺。例如，陳希同、王寶森在東窗事發(fā)之前，種種腐敗行為已持續(xù)多年，而且愈來愈明目張膽，可是我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都監(jiān)督到哪里去了呢？還有權(quán)力機(jī)關(guān)，北京市人大為什么從未提起過罷免程序，甚至連質(zhì)詢這種起碼的監(jiān)督程序都沒有進(jìn)行過呢？

在孟德斯鳩的《論法的精神》中有這樣一句話，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，因?yàn)闄?quán)力本身具有擴(kuò)張性與易腐性，最容易與腐敗并存。又由于在官僚體制中，權(quán)力具有突出的層級(jí)性，因此只有同等的權(quán)力或無隸屬關(guān)系的權(quán)力才能真正相互獨(dú)立并相互監(jiān)督。

當(dāng)今世界各國(guó)，沒有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)沒有一套行政監(jiān)察系統(tǒng)，但它們所發(fā)揮的作用卻大相徑庭，在一些國(guó)家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的守護(hù)神，比如丹麥、瑞典、加拿大、新加坡和中國(guó)香港；而在另外一些國(guó)家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)形同虛設(shè)，在那里，“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”，比如哥倫比亞、印度尼西亞、尼日利亞。

由此想起一條著名的定律：結(jié)構(gòu)決定功能。回過頭來看看我們國(guó)家，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)之所以一方面存在一個(gè)龐大的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，另一方面卻是腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，其癥結(jié)就在于其本身領(lǐng)導(dǎo)的不合理嚴(yán)重束縛了其功能的發(fā)揮。

二、我國(guó)現(xiàn)行廉政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制問題淺析

行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，是指行政體制中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)出來的縱向與橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題，就是如何處理行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系問題。但是從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，由這種領(lǐng)導(dǎo)體制決定，我國(guó)的行政監(jiān)察存在以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

第一、對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。目前對(duì)這部分監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)祥情，由此便造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，且沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長(zhǎng)的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長(zhǎng)之命是以；而上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，則是山高皇帝遠(yuǎn)。第二、對(duì)同級(jí)人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督。前些年國(guó)務(wù)院監(jiān)察部的部分同志

到地方搞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有做好行政建設(shè)的若干規(guī)定，“七條”、“八條”的，可問及這些具體內(nèi)容怎么落實(shí)以及如何監(jiān)督時(shí)，不是以“大家都管”、就是以“不知道”、“說不清”、“沒法管”等回答加以搪塞。實(shí)際情況是，由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有、而且上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時(shí)，各主管部門可以以任何“理由”對(duì)廉政建設(shè)某些制度行使“職權(quán)”，行政監(jiān)察部門因此常處于“規(guī)定一發(fā)，貫徹難抓；批示一轉(zhuǎn)，落實(shí)難管”的兩難境地。第三、如前所述，縣級(jí)以上地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。但何為“為主”？這本身是一種很含糊的界定，往往造成實(shí)際工作中的職責(zé)不清。不僅如此，相對(duì)于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來說，同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)更現(xiàn)實(shí)，更直接，比如監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等問題，均由本級(jí)人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)的行政監(jiān)察工作，一方面國(guó)家在人、財(cái)、物力上給予了相當(dāng)大投入，另一方面卻收效甚微，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，腐敗分子的“出生率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“死亡率”，根本原因即在于這種橫向監(jiān)察體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象為同級(jí)組織（有必要提醒注意的是，在我國(guó)目前條件下，相對(duì)財(cái)政、物資、工商行政管理、土管、房產(chǎn)等部門，監(jiān)察部門還是一個(gè)“矮人一頭”的“冷衙門”），缺乏必要的權(quán)力制約；監(jiān)察活動(dòng)的橫向負(fù)責(zé)制，使監(jiān)察活動(dòng)必然要受到橫向關(guān)系的干擾，使監(jiān)察處置權(quán)淡化；種種“人情關(guān)”和“關(guān)系網(wǎng)”使監(jiān)察人員舉步維艱，進(jìn)退唯谷；監(jiān)察人員的橫向組織結(jié)構(gòu)使得監(jiān)察人員與監(jiān)察對(duì)象存在種種直接或間接的非組織關(guān)系。這些都是現(xiàn)行橫向體制下監(jiān)察人員的苦衷，無須多議，盡人皆知。

三、縱向?qū)蛹?jí)領(lǐng)導(dǎo)行政監(jiān)察體制的理論與實(shí)踐借鑒

行政監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)際上是國(guó)家機(jī)器的調(diào)控系統(tǒng)，而調(diào)控系統(tǒng)失靈勢(shì)必造成公共權(quán)力的流失以致政風(fēng)不正。江澤民同志曾經(jīng)指出，貪污腐敗是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的阻礙因素，它破壞政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家政策的實(shí)施，擾亂了社會(huì)秩序和資源的合理配置，破壞了法制公平和正義原則，侵害了社會(huì)公德和人的精神世界。貪污受賄是腐蝕公眾對(duì)現(xiàn)存組織機(jī)構(gòu)及制度信任的主要原因，它是對(duì)公眾行為標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重腐蝕，除非將它減小到最低限度，否則任何類型的制度改革都將毫無意義。另一方面，我國(guó)在制度和體制上還不完善，存在一定的漏洞和空擋。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，處在體制制度還不完善的時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制并存和轉(zhuǎn)換過程中，既存在舊體制的弊端，也存在新體制的不完善和不成熟；既存在兩種體制之間的摩檫和沖突，也存在著兩種體制之間的空擋與漏洞。這就不可避免地給一些投機(jī)者和腐敗分子一中飽私囊的機(jī)會(huì)，從客觀上來說，這為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤和條件。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始階段，生產(chǎn)資料與價(jià)格的“雙軌制”，為某些掌握權(quán)力的的部門在物質(zhì)財(cái)富的交換上提供了可能。有的人利用手中掌握的物資調(diào)配權(quán)，獲得“權(quán)力利潤(rùn)”，大發(fā)橫財(cái)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。再如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)、供、銷完全受供求關(guān)系的支配。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了獲得原料打開銷路，往往采取請(qǐng)客送禮的辦法，同掌握財(cái)權(quán)、物權(quán)的有關(guān)人員拉關(guān)系，結(jié)果一些黨員干部被腐蝕，走上犯罪道路。

所以，要使行政監(jiān)察這個(gè)宏觀調(diào)控系統(tǒng)能確保國(guó)家機(jī)器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須建立健全獨(dú)立于行政系統(tǒng)外部的縱向?qū)蛹?jí)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。

中國(guó)古代監(jiān)察制度，作為一種統(tǒng)治方法，曾十分有效地發(fā)揮了它維護(hù)封建專制制

度的作用。它之所以能發(fā)揮這種作用，與這套制度設(shè)置技術(shù)上的“高超”和“精巧”分不開。隨著清朝的滅亡，中國(guó)古代的監(jiān)察制度也壽終正寢，但作為中國(guó)古代的一項(xiàng)政治文化，已被流傳下來。孫中山先生正是在總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立“五權(quán)憲法”制度，把中國(guó)古代創(chuàng)立的監(jiān)察權(quán)同現(xiàn)代立法、行政、司法、考試權(quán)并列為五權(quán)。

就當(dāng)代的監(jiān)察機(jī)制而言，香港的廉政公署這種監(jiān)察模式對(duì)我們構(gòu)建新的監(jiān)察體制對(duì)我們也具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。

香港的廉政公署是世人公認(rèn)最有效的行政監(jiān)察系統(tǒng)之一，其領(lǐng)導(dǎo)體制最大的特點(diǎn)在于它不屬于公務(wù)員架構(gòu)，廉政專員直接對(duì)港督（1997年7月1日后為香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，下同）負(fù)責(zé)，除港督外，廉政專員不受其他任何人的指揮和管轄并且在任職期間不得接受香港政府轄下其他受薪職位。在人事作用上，廉政公署的全體職員自行招聘，其職員的薪金要高于政府其它部門同級(jí)公務(wù)人員，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定了廉政公署及其工作人擁有查案辦案所須的廣泛職權(quán)，包括有權(quán)逮捕任何涉嫌貪污犯罪的人，有權(quán)將涉嫌人員扣留48小時(shí)以作進(jìn)一步調(diào)查。正是獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)體制和廣泛的職權(quán)確保了廉政公署監(jiān)察權(quán)的有效行使。

四、建立獨(dú)立的層級(jí)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制

設(shè)置行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的總的原則應(yīng)該是：從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員超脫于監(jiān)察對(duì)象的利益之外，保證監(jiān)察工作人員的正當(dāng)權(quán)利不受損害。

在第七屆國(guó)際反貪大會(huì)上，與會(huì)者普遍認(rèn)為，要反對(duì)貪污腐敗，必須建立和完善立法，加強(qiáng)各種權(quán)力之間的制約與平衡，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督，并賦予專門機(jī)構(gòu)以足夠的法律手段同各種貪污腐敗作斗爭(zhēng)

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)完善的、成熟的廉政監(jiān)督機(jī)制起碼應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀要求：一是其監(jiān)控制約的對(duì)象必須是全方位的，即全部的公共權(quán)力及其運(yùn)作都必須置于廉政監(jiān)督機(jī)制約束之下。二是監(jiān)督制約的力度必須與公共職位的高低和權(quán)力的大小相適應(yīng)，對(duì)職位越高、權(quán)力越大的公職人員，監(jiān)督制約力度要越大，措施要越嚴(yán)，要求要越高。三是監(jiān)督約束過程具有獨(dú)立性和權(quán)威性，專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)作出的監(jiān)督?jīng)Q定，對(duì)全社會(huì)具有權(quán)威性，對(duì)監(jiān)督對(duì)象具有強(qiáng)制性，監(jiān)督機(jī)關(guān)以外的其他任何機(jī)關(guān)、組織和團(tuán)體都無權(quán)修改或推翻。

因此，在我國(guó)建立科學(xué)的縱向?qū)蛹?jí)監(jiān)察系統(tǒng)（本文為便于闡述，不妨先將其定義為行政監(jiān)察院系統(tǒng)，與中央、省、市、縣四級(jí)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)分別為最高行政監(jiān)察院，高級(jí)行政監(jiān)察院，中級(jí)行政監(jiān)察院，基層行政監(jiān)察院），首先必須從法律上確定以下幾點(diǎn)：

第一，行政監(jiān)察系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分離，監(jiān)察系統(tǒng)在人事上具有獨(dú)立性?？赡艿脑挘姓O(jiān)察院系統(tǒng)不列入公務(wù)員架構(gòu)。

第二，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使職權(quán)，監(jiān)察工作人員直接對(duì)法律負(fù)責(zé)。

第三，最高行政監(jiān)察院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的任免參照國(guó)務(wù)院總理、副總理任免的規(guī)定，所屬各職能部門領(lǐng)導(dǎo)的任免參照國(guó)務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)的任免。最高行政監(jiān)察院長(zhǎng)官對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，除全國(guó)人大主席團(tuán)或常委外，最高行政監(jiān)察院長(zhǎng)官不受其他任何人士的指揮和管轄，且在任職期間不得兼任政府轄下其他受薪職位：縣級(jí)以上地方各級(jí)行政監(jiān)察院長(zhǎng)官的任免參照同級(jí)行政首長(zhǎng)的任免規(guī)定。第四，行政監(jiān)察院系統(tǒng)的其他工作人員，應(yīng)由監(jiān)察系統(tǒng)自行聘用，且其工資應(yīng)當(dāng)高于政府其他部門同級(jí)公務(wù)人員的20%――50%。

第五，行政監(jiān)察院根據(jù)工作需要可以在一定地區(qū)和單位設(shè)置派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員，但派出機(jī)構(gòu)的工作人員和派出人員的行政隸屬關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等仍由派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。派出機(jī)構(gòu)或派出人員依法行使監(jiān)察權(quán)，并且直接對(duì)派出它的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受駐地單位的管轄和指揮。

五、修養(yǎng)與制度，孰重？

官員的腐敗是當(dāng)今我們面臨的相當(dāng)嚴(yán)重的問題，反腐倡廉已成為全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。每當(dāng)某個(gè)官員的腐敗被揭露出來，總是引起公眾的極大義憤，必欲懲之以法而后快。

筆者常想，那些因?yàn)楦瘮『头缸镄袨閿÷抖晹∶训墓賳T們心境如何？他們是一種老子這一輩子也輝煌一時(shí)什么都享受過的坦然，還是一種比我更腐敗得多的家伙還逍遙法外算我倒霉的不平？如果監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)如影隨形，在他們第一次想以權(quán)謀私、索賄受賄，第一次軋姘嫖娼便被揭發(fā)、被調(diào)查、被處分的話,他們就不致走向犯罪了，或許根本不可能有腐敗的開始?？墒?，長(zhǎng)期以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院、法院在對(duì)案件進(jìn)行總結(jié)分析時(shí)和做輿論宣傳時(shí)，卻往往這樣寫到：“XXX之所以從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變成為一個(gè)地地道道的腐敗分子，就因?yàn)樗谥饔^上放松了世界觀的改造，貪得無厭地追逐名位和物質(zhì)享受，被封建主義、資本主義的腐朽思想和生活方式打倒，最終跌入犯罪的深淵。所有黨員干部都應(yīng)以XXX為戒，在積極投身積極建設(shè)和改革開放的同時(shí)，必須十分警惕拜金主義、享樂主義、和極端個(gè)人主義思想的侵蝕，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，勤正為民，始終保持黨員干部作為人民公仆應(yīng)有的品德。按照這個(gè)邏輯，豈不是說丹麥、瑞典、加拿大等西方國(guó)家的官員能夠廉潔奉公、勤正為民是因?yàn)樗麄兊乃枷氲赖缕沸行摒B(yǎng)要比我國(guó)廣大黨員干部高尚得多（作為資產(chǎn)階級(jí)卻不腐朽）？這豈不是以子之矛攻子之盾？通過比較，筆者認(rèn)為，除了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平較高以外，是因?yàn)橐惶仔兄行У男姓O(jiān)察系統(tǒng)的存在起到了防患機(jī)制的作用，是監(jiān)察制度的原因使然。

參考文獻(xiàn)：

1、《國(guó)家監(jiān)督制度》蔡定劍著

中國(guó)法制出版社1991年9月北京第一版

2、《中國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制》王勇飛主編

中國(guó)方正出版社1998年11月北京第一版

3、《黨風(fēng)廉正建設(shè)論文選集―紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開20周年》中共北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)、北京市監(jiān)察局編1999年1月版

4、《中國(guó)行政管理》雜志1995.1---1999.45、《中國(guó)監(jiān)察》雜志1996.1---1999.36、《監(jiān)察案例選析》杜西川、徐秀義等編

中州古籍出版社1991年1月第一版

7、《90年代中國(guó)懲治腐敗大案要案紀(jì)實(shí)》

第二篇：公共行政學(xué)論文

公共行政學(xué)論文

題目：淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治 2011

學(xué) 生： 學(xué) 號(hào)： 院（系）： 電氣與信息工程學(xué)院 專 業(yè)： 網(wǎng)絡(luò)工程 指導(dǎo)教師： 聯(lián)系方式： 年 11 月25 日

淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治

上周六我們班團(tuán)支部組織了一次養(yǎng)老院慰問之行，在臨去前當(dāng)然做了相當(dāng)大的準(zhǔn)備工作，還問了曾經(jīng)去過的同學(xué)，結(jié)果她們立即說，給老人買的東西最好親自給老人，分到他們手里，上回他們送去的東西都被院長(zhǎng)等直接放在辦公室??其實(shí)當(dāng)時(shí)我就郁悶了，這才能買點(diǎn)什么東西??？想來不會(huì)腐敗到這種程度，一點(diǎn)水果，一點(diǎn)奶粉也不怕寒摻，可是我更不能想象的是我們已經(jīng)開始以一種消極的心去看待那還沒有接觸到正在我們面前徐徐展開的社會(huì)畫卷。

為什么人會(huì)如此看待這個(gè)社會(huì)？我想恐怕是貪污腐敗的例子看得多了，在還沒有接觸時(shí)已經(jīng)形成了一種先天印象。如果在不防治腐敗，恐怕以后所有的孩子都要帶著有色眼鏡和厚厚的戒備邁入社會(huì)了。試問一個(gè)國(guó)家的人們連政府都不能相信，還能相信誰(shuí)？為了將來人們的身心健康，關(guān)系和諧，腐敗的防治迫在眉睫。

一·腐敗的成因

在當(dāng)代中國(guó)，腐敗現(xiàn)象作為一個(gè)政治概念，在現(xiàn)階段有特定的內(nèi)涵和處延，它不是泛指一切社會(huì)的丑惡現(xiàn)象，而是特指公共權(quán)力的濫用，主要包括著三個(gè)層次的內(nèi)容。一是官僚主義；二是違紀(jì)、違法行為；三是觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為。

一般的政府人員進(jìn)行腐敗一般有以下幾點(diǎn)原因

1、腐敗收益

腐敗的誘因是按一定概率計(jì)算的腐敗的私人收益，它決定于對(duì)于腐敗的查處概率和腐敗收益，前者和腐敗誘因成負(fù)相關(guān)關(guān)系，腐敗受益則與腐敗誘因成正相關(guān)關(guān)系。假定查處概率是一個(gè)常量，則腐敗收益直接決定著腐敗誘因的變動(dòng)，腐敗收益n越大，腐敗的誘惑力就越大，腐敗行為就更容易發(fā)生。

2、查處概率

假定腐敗的收益一定，顯然查處概率越大，腐敗的誘因就越小。假設(shè)腐敗撤出概率趨向于0，則腐敗產(chǎn)生的充分必要條件始終得到滿足，任何腐敗的發(fā)生都幾乎不會(huì)受到查處，那么全社會(huì)的腐敗必定會(huì)甚囂塵上。

3、公職人員的薪金

在腐敗的誘因既定時(shí)，腐敗者的私人成本包括薪金損失和懲罰損失兩部分。在當(dāng)前薪金一定時(shí)，查處后的收入與腐敗凈私人成本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。如果腐敗受到查處后被解雇，并不得重新就業(yè)，即 現(xiàn)職位薪金成為全部損失薪金。反過來來說，如果解雇后重新就業(yè)的薪金很高，則腐敗就沒有收入損失。如果不考慮額外的懲罰，那么，調(diào)高公職人員的收入就會(huì)抬高腐敗的私人成本，使其相對(duì)于腐敗的誘惑力來說變得更大，無疑可以對(duì)腐敗起到約束作用。雖然足夠的薪金收入 并不是防止公共部門接受賄賂的唯一解決方法，但這樣做至少可以減少接受賄賂的人數(shù)。

4、懲罰力度

腐敗的私人成本由薪金損失懲罰損失構(gòu)成。懲罰損失越大，腐敗的私人成本就越大，參與腐敗活動(dòng)的激勵(lì)就會(huì)降低，腐敗誘因就越容易受到遏制;反過來說，對(duì)于腐敗行為的懲罰力度越小，腐敗的私人成本就越小，腐敗就容易泛濫。

5、其他因素

對(duì)于腐敗分子來說，腐敗行為還有沒法用經(jīng)濟(jì)方式來衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即對(duì)違法行為的一種心理負(fù)擔(dān)，腐敗者在作出腐敗決策時(shí)，必須突破來自其自身的種種心理障礙，改變其道德觀念，放棄循規(guī)蹈矩的操行，擔(dān)心一旦腐敗暴露，來自社會(huì)輿論的巨大壓力等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗的道德約束實(shí)際上是一種“差別性約束”，只有對(duì)那些能給予“虔誠(chéng)商品”(Piety commodity)以較高標(biāo)價(jià)者才有約束力。通俗地說，對(duì)于本身就缺乏道德感的人來說，道德成本幾乎不存在。博弈成本即指腐敗者為了掩飾其腐敗行為不被發(fā)覺，而耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力等。腐敗分子要花費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行腐敗活動(dòng)、躲避被查處懲罰，有些貪污腐敗分子吃不好、睡不好、整日提心吊膽，這也是一種代價(jià)，也會(huì)對(duì)腐敗行為的發(fā)生產(chǎn)生影響。二·腐敗的防止

在治理腐敗過程中，過去長(zhǎng)期以來注重以懲治作為主要方式，而忽略了對(duì)腐敗的事前預(yù)防，這樣使得許多腐敗分子在利益面前往往禁不住誘惑，甚至抱著僥幸可以逃過懲罰的心理和“博弈”的態(tài)度去進(jìn)行貪污斂財(cái)。雖然其中有不少人得到了黨紀(jì)國(guó)法的制裁，但卻不能從根本上杜絕腐敗分子貪贓枉法的現(xiàn)象存在。因此以懲治為主的治理腐敗方式具有一定的局限性。為此，黨十六屆三中全會(huì)提出建立健全標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的懲治與預(yù)防腐敗體系，將反腐敗的重點(diǎn)放在預(yù)防的層面；黨的十七屆三中全會(huì)再一次明確了要加快推進(jìn)預(yù)防與懲治腐敗體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，使廣大黨員干部充分做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

對(duì)于腐敗的防治，可以參考一下的以下幾點(diǎn)。

1立足教育，從嚴(yán)要求。我們要深開展黨風(fēng)廉政教育，學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表”重要思想，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，幫助廣大黨員干部樹立正確的利益觀，努力構(gòu)筑防腐拒變的思想肺線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。我們要對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及掌管人、財(cái)、物重要崗位上的工作人員，開展警示教軟，對(duì)未暴露的腐敗分子未起到應(yīng)有的威懾作用，使他們存在僥幸心理，因此導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。

２．嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度。規(guī)章制度落實(shí)乏力，形同虛設(shè)，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因。為了防治腐敗，我國(guó)制定了很多規(guī)章制度，像領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等等，但這些制度卻沒能得到很好的貫徹落實(shí)，用制度管理人、用制度約束人成了空談。

３．認(rèn)真從嚴(yán)考察選用人才。用人不當(dāng)、推薦先察也是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)原因。有些單位在使用人才上不能任人唯賢、唯能，而是唯親、唯朋，這樣出現(xiàn)問題能相互遮蓋，有問題不便清除，為腐敗行為創(chuàng)造了方便條件。育，案為鑒，吸取教訓(xùn)，同時(shí)開展理想信念教育、職業(yè)道德教育黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。三·腐敗的治理

很顯然，腐敗的治理不是但司法一方可以完成的。要從根源上杜絕腐敗必須是社會(huì)上的方方面面的共同努力。

１、借市民社會(huì)之力反腐敗

市民社會(huì)是國(guó)家和市場(chǎng)之外的所有民間組織和民間關(guān)系之和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的市民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為“第三部門”。我國(guó)改革開放以來，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市民社會(huì)慢慢成長(zhǎng)起來，尤其是80年代后得到了長(zhǎng)足發(fā)展。鑒于此，在我國(guó)建立一個(gè)有效的反腐敗的市民社會(huì)，也許“任重而道遠(yuǎn)”，但并非不可能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)成市民社會(huì)的多元利益主體日益生成、壯大，主體意識(shí)增強(qiáng)，必然要求以不同的形式和渠道表達(dá)他們的意志和利益。這意味著政府控制的權(quán)力必須從集中走向分散，市民社會(huì)必定將成為一種主要的發(fā)展潮流。同時(shí)，國(guó)家有意識(shí)地對(duì)市民社會(huì)進(jìn)行催化培育也是非常必要的。這種培育并不是超姐代厄、人為地建立一些組織強(qiáng)加給社會(huì)，而是要從現(xiàn)有社會(huì)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種社會(huì)關(guān)系和民間組織中選取有利于市民社會(huì)發(fā)育的社會(huì)自組織的萌芽加以培育，對(duì)其加以保護(hù)和鼓勵(lì)，幫助它迅速地發(fā)展壯大。

２、與國(guó)際合作，開放性地反腐敗

腐敗的跨國(guó)化趨勢(shì)，使得反腐敗事業(yè)僅靠某一個(gè)國(guó)家的單獨(dú)力量很難完成。針對(duì)腐敗問題的跨國(guó)化趨向，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際合作的回應(yīng)，吸收國(guó)際反腐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。具體來說，可以從下面幾個(gè)方面著手:（1）積極加入到國(guó)際反腐敗合作的各項(xiàng)活動(dòng)中去，并發(fā)揮我國(guó)作為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)應(yīng)有的作用。如積極參 與并響應(yīng)1998年聯(lián)合國(guó)通過的《關(guān)于國(guó)際合作打擊國(guó)家商業(yè)往來中的貪污賄賂行為的協(xié)議》，同時(shí)配合世貿(mào)組織提高政府采購(gòu)的透明度，建立科學(xué)、完善的政府采購(gòu)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向的同時(shí)，加強(qiáng)其行政監(jiān)督、司法監(jiān)督特別是供應(yīng)商監(jiān)督。

（2）參與區(qū)域間反腐敗非政府組織的活動(dòng)，對(duì)這些非政府組織的活動(dòng)做出回應(yīng)。例如，對(duì)目前國(guó)際上影響較大的反腐敗非政府組織一透明國(guó)際的清廉指數(shù)、行賄指數(shù)測(cè)評(píng)予以反饋等。透明國(guó)際的這兩個(gè)指數(shù)評(píng)估的影響力不容低估，世行和國(guó)際貨幣基金組織就依此來判斷一個(gè)國(guó)家的腐敗程度，以決定是否給這個(gè)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。我國(guó)應(yīng)充分考慮到指數(shù)對(duì)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象的影響，根據(jù)指數(shù)反映出來的問題采取相應(yīng)措施，從中有所借鑒。

（3）加強(qiáng)與各國(guó)的司法合作.首先，與各國(guó)簽定充分的引渡條約，為懲治外逃的腐敗分子提供有力保障，同時(shí)也堅(jiān)決拒絕為被通緝的外國(guó)腐敗分子提供“安全天堂”。我國(guó)目前己經(jīng)與約10個(gè)國(guó)家簽定了雙邊引度條約，相對(duì)于世界上近200個(gè)國(guó)家來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。賴昌星案就是因?yàn)槲覈?guó)與加拿大沒能達(dá)成引渡協(xié)議，至今主犯未被歸案。

其次加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，防止和對(duì)付腐敗分子贓款的轉(zhuǎn)移。腐敗分子將腐敗所得或轉(zhuǎn)存外資銀行以躲避追查，或干脆轉(zhuǎn)移到國(guó)外，既嚴(yán)重破壞本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也給查處和追贓帶來很大難度。為切實(shí)有效地解決這一問題，我國(guó)需積極配合國(guó)際社會(huì)制定類似“贓款分割協(xié)議”的國(guó)際法律文書，以交流信息、展開調(diào)查、追蹤資產(chǎn)、打破銀行保密的限制，使腐敗所得無藏身之處。

３、對(duì)重要岢位的鋪導(dǎo)干部實(shí)行輪換制。對(duì)管理人、財(cái)、物等崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿一屆后，應(yīng)進(jìn)行輪換，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，可防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，建立全方位多層次的監(jiān)督喇約機(jī)制。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗．不受監(jiān)督和制約的權(quán)力使人墮落。許多腐敗案件都反映出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們要建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨趕}婚、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督作用，營(yíng)造反腐倡廉的良好環(huán)境。

為了有一個(gè)人相對(duì)和諧，能夠安心的社會(huì)環(huán)境，我們應(yīng)合理行使好法律賦予我們的監(jiān)督權(quán)，在沿河要求自己的同時(shí)，做社會(huì)的主人，讓腐敗遠(yuǎn)離我們的生活，創(chuàng)造一個(gè)和諧的美麗家園。

第三篇：公共行政學(xué)

《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)

單選項(xiàng)(單項(xiàng)選擇考10個(gè)----占10分)

1、我國(guó)最早出現(xiàn)行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點(diǎn)是它的 公共性。

4、中國(guó)的公共行政的最大特點(diǎn)是 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

5、稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 歐文。

6、發(fā)表公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

8、德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)常學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱為“組織理論之父”。

9、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)生公共行政學(xué)教科書：行政學(xué)導(dǎo)論

11、我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?876年在《論譯書》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

12、我國(guó)第一部行政學(xué)著作是《行政學(xué)的理論與實(shí)際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。

16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會(huì)。

18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會(huì)。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的公共行政模式。

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是《美國(guó)社會(huì)與公共行政》

22、公共行政學(xué)研究的核心問題是政府職能。

23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其非贏利性上。

24、我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門減為29。

25、政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是自由資本主義時(shí)期。

26、政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是壟斷資本主義時(shí)期。

27、行政體制的核心問題是上述三者，即行政權(quán)力的劃分、公共組織的設(shè)置、政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來的穩(wěn)定性

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來為許多西方國(guó)家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)經(jīng)為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。

32、委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。

33、英國(guó)地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國(guó)的地方政府。

35、對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。

37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是行政職位，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

38、我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。

39、由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。

40、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是決策權(quán)力。

43、忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是英國(guó)于1855年成立的文官委員會(huì)。

45、美國(guó)的文官司委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于部外制類型。

46、部外制是美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

47、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的同家有英國(guó)。

48、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有中國(guó)。

49、西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是英國(guó)。

51、職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。

52、我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一對(duì)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時(shí)方案。

54、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。

55、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為積極方案，這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

56、行政決策體制的核心領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。

57、行政執(zhí)行過程的第一階段是準(zhǔn)備階段。

58、整個(gè)行政執(zhí)行過程中最會(huì)實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是實(shí)施階段。

59、行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

62、行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是確定評(píng)估對(duì)象。

63、非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為社會(huì)監(jiān)督。

64、事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。

65、1987年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。

66、省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報(bào)告等有關(guān)材料一式二十五份報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

67、批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。

68、對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

69、對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究武刑事責(zé)任。

70、對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分 71、對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。

72、對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

73、國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。74、稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。75、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達(dá)斯最早提出的。

77、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。

78、目標(biāo)管理方法是德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)國(guó)家因?yàn)?/p>

實(shí)行市場(chǎng)化不同程度的行政改革。多 項(xiàng) 選 擇 題（考5個(gè)---占 10分）

1、有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，也有人稱為（a科學(xué)管理時(shí)期、b靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期、X理論時(shí)期）。

4、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費(fèi)富納）。

6、公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科、公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。

7、行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性、復(fù)雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識(shí)、價(jià)值觀、道德感情）。

12、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能）。

13、從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能）。

14、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能）。

16、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善收入分配）。

17、按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會(huì)的行政體制、封建社會(huì)的行政休制、資本主義社會(huì)的行政體制、社會(huì)主義的行政體制）。

18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。

19、下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（比利時(shí)、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國(guó)家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。

25、行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會(huì)人理論。

27、巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權(quán)威接受理論、組織平衡理論。

28、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有：非政府性、組織性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性。

29、非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在：在制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場(chǎng)、監(jiān)督政府、中介作用。

30、政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是：權(quán)力集中、責(zé)任明確。指揮組、不受牽制。行動(dòng)詞、簡(jiǎn)便易行。

32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。

33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有：獎(jiǎng)懲權(quán)力、歸屬權(quán)、專業(yè)知識(shí)權(quán)、決策權(quán)力、合法權(quán)力。

34、美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會(huì)技能、智力、個(gè)性、社會(huì)背景、任務(wù)定向。

35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。

36、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

37、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。

39、下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有：部?jī)?nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。

40、實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有：法國(guó)、瑞士、德國(guó)。

41、西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務(wù)常任。

42、世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。

43、下列實(shí)行品位分類制度的國(guó)家有：法國(guó)、英國(guó)。

44、下列實(shí)行職位分類制度的國(guó)家有：美國(guó)、中國(guó)、日本。

45、從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有：越級(jí)晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績(jī)晉升制、綜合晉升制。

46、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：近姻親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、五代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、夫妻關(guān)系。

47、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績(jī)、勤、德、能。

48、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。

49、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎(jiǎng)懲教育工作、組織實(shí)施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計(jì)劃安排工作。

50、一般說來，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

51、從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個(gè)人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個(gè)人決策、集體決策。

53、從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策。

現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評(píng)估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。

55、決策方案一般有：臨時(shí)方案、追蹤方案、應(yīng)變方案、積極方案。

56、行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。

57、行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結(jié)階段。

58、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是：口頭匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、個(gè)人觀察、書面匯報(bào)。

60、行政控制的控制對(duì)象有：行政工作人員、信息、工作、組織績(jī)效、財(cái)務(wù)。

61、工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、成本控制、程序控制、計(jì)劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語(yǔ)言障礙、職位與專業(yè)障礙。

64、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。

65、社會(huì)監(jiān)督的主體是：公民個(gè)人、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、政協(xié)。

66、依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。

67、事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

68、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有：臨時(shí)報(bào)告、綜合報(bào)告、專題報(bào)告、報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)。

69、一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。

71、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括：對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán)、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。

72、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。

73、按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為：地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算。

74、預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標(biāo)審核、技術(shù)審核。

75、稅收的基本特征有：無償性、固定性、強(qiáng)制性。

按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來劃分，可分為：?jiǎn)我欢愔啤?fù)合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為：國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、經(jīng)常建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、其他支出。

79、政府采購(gòu)的基本程序一般分為：簽訂采購(gòu)合同、選擇采購(gòu)方式、確定采購(gòu)需求、履行采購(gòu)合同、效益評(píng)估來進(jìn)行。

80、法治行政的特點(diǎn)包括：法律保留、法律儔、職權(quán)法定、依據(jù)法律、權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

81、行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。

82、行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點(diǎn)有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟(jì)方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點(diǎn)主要有：穩(wěn)定性、合法性、強(qiáng)制性、簡(jiǎn)便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督)。87、按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為：(短期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃。)

88、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有：(標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法、行政費(fèi)用測(cè)量法、行政職能測(cè)量法)。

90、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。

91、政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。

92、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場(chǎng)政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會(huì)貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對(duì)話民主、公民社會(huì)、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動(dòng)作的核心)。

名 詞 解 釋（考4個(gè)---占20分）

1、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

5、政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

6、市場(chǎng)體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。

7、市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。

8、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

10、地方分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

11、行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將

全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

12、完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

13、分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

14、層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

15、機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

16、公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

17、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

18、管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。

19、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

20、行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

21、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

23、人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

25、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

26、國(guó)家公務(wù)員的辭職，是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過

有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

27、人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

29、公文管理，就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

30、行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。

34、危機(jī)決策：危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過程。

35、行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

36、行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。

37、行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

38、行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

39、行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估。

40、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

41、行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

42、輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

43、公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

44、國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

46、稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

47、行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

48、行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

49、行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

52、行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。

53、行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

54、行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。

55、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。

56、戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

57、標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

58、政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

60、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。

62、政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

63、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

簡(jiǎn) 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點(diǎn)。（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

2、公共行政學(xué)的特點(diǎn)。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。

3、公共行政環(huán)境的特點(diǎn)。

1、復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團(tuán)隊(duì)精神。③對(duì)人的關(guān)心程度。④組織的一體化的程度。⑤風(fēng)險(xiǎn)承受程度。⑥民主程度。⑦報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。⑧重視結(jié)果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點(diǎn)。

1、政府職能普遍性的特點(diǎn)。

2、政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。

4、政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會(huì)組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。

6、政府干預(yù)市場(chǎng)應(yīng)該遵循的原則

1、政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。

2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。

3、政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)該講究成本效益。

4、發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

7、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；

4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

8、政府文化職能的主要內(nèi)容。

1、意識(shí)形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

4、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；

5、清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

9、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。第一，外部性問題。第二，市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題

10、行政體制的特點(diǎn)。

1、鮮明的政治性；

2、較強(qiáng)的穩(wěn)定性；

3、嚴(yán)格的系統(tǒng)性；

4、相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。每個(gè)行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（2）按地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。

13、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)。①組織性；②非政府性；③非營(yíng)利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。（2）獎(jiǎng)懲權(quán)力。（3）專業(yè)知識(shí)權(quán)。（4）歸屬權(quán)。

15、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。

16、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；③負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。

17、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質(zhì)：一般文化知識(shí)；專業(yè)知識(shí)；管理知識(shí)。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競(jìng)爭(zhēng)開放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。⑤身體素質(zhì)

18、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制。考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

19、人事行政的特點(diǎn)。

1、法治化。法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。

2、專業(yè)化。專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢(shì)，為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門化，政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。

3、職業(yè)化。職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。

4、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應(yīng)遵循的基本原則。

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；

4、功績(jī)?cè)瓌t；

5、依法管理原則。

21、公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。

22、機(jī)關(guān)行政的特征。

1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；

2、機(jī)關(guān)行政的綜合性；

3、機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。

23、機(jī)關(guān)行政的作用。

1、發(fā)動(dòng)作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。

24、機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。

1、機(jī)關(guān)日常工作程序管理；

2、會(huì)議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經(jīng)費(fèi)管理；

5、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理；

25、行政決策的特點(diǎn)。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；

27、行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。

2、公民磋商與參與系統(tǒng)。

3、專家咨詢系統(tǒng)。

4、信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。

28、行政決策程序。

1、認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標(biāo)。

3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實(shí)施決策方案，完善決策。

8、評(píng)估決策。

29、行政監(jiān)督的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。

30、輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性；（4）監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。

31、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。

32、行政執(zhí)行的特點(diǎn)。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。

33、行政執(zhí)行的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。

35、行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。

36、公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)：

1、政府是公共財(cái)政的分配主體；

2、公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

37、公共財(cái)政的職能：

1、優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。

2、調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。

38、法治行政的特點(diǎn)。

1、職權(quán)法定。

2、法律保留。

3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

39、行政立法的原則。我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學(xué)立法原則。

40、行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

41、行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級(jí)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。

42、行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術(shù)方法。

43、行政方法的作用。

1、科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；

2、科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；

3、科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；

4、科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；

5、科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；

6、科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

44、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。②外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

45、測(cè)定行政效率的必要性。

1、通過測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；

2、通過測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；

3、通過測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；

4、通過測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。

46、測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。

4、測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

47、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。

48、我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會(huì)均等，能者優(yōu)先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；

2、以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；

3、以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；

4、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實(shí)可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；

2、行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

52、行政改革的對(duì)策。

1、政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。

2、加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實(shí)可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

4、制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。

5、恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個(gè)政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；

3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成??；

2、政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；

3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；

4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

55、行政改革的動(dòng)力。

1、政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；

3、社會(huì)演變的要求；

4、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；

5、新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

2、試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。

3、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；

4、必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。

5、政府失效的主要表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；

4、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；

5、文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

7、行政體制的作用

1、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；

3、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員；

4、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。

8、公共組織的特點(diǎn)

1、政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事務(wù)的主體。

2、社會(huì)性；

這是由公共組織位了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。

3、服務(wù)性；政府要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4、權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。

5、法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。

6、系統(tǒng)性。此外，中國(guó)行政系統(tǒng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；

3、政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會(huì)公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。

11、行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。

12、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。

13、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

15、行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

16、行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。

17、行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

20、行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

21、行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

22、從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。（4）從價(jià)值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；

3、行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程

注意：簡(jiǎn)答和論述只是給出了答題要點(diǎn)，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。

第四篇：公共行政學(xué)

．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．公共行政的首要特點(diǎn)是它的（公共性）。

3．中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是（中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）。4．稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（歐文）。

5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）

6．伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(《行政之研究》）它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生

7．德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。

8．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算)

9．1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書：（《行政學(xué)導(dǎo)論》）

10．我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是(梁?jiǎn)⒊?,他于 1876年在《論譯書》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

11．我國(guó)第一部行政學(xué)著作是(《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）

12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。

13．1926年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，它的作者是（懷特）

14．我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（張金鑒）。

15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

16．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于１９６１年發(fā)表，該書的作者是（里格斯）。

17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會(huì)）。

18．里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）

19．衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會(huì)）

20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的公共行政模式）

21.公共行政學(xué)研究的核心問題是（政府職能）

22.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上

23.行政體制的核心問題是（行政權(quán)力的劃分/行政組織設(shè)置/政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置）

24.行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的25.內(nèi)閣制，起源于１８世紀(jì)的（英）國(guó)，后來為許多西方國(guó)家所采用。

26.總統(tǒng)制，起源于１８世紀(jì)末期的（美）國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

27．法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。

28．委員會(huì)制又稱合議制，起源于１９世紀(jì)中期的（瑞士）

29．英國(guó)地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

30．典型的行政體地方政府是（德）國(guó)的地方政府。

31．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。32．回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。

33.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

34.我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）

35.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（委任制）

36.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（委任制）。

37.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。

38.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是（決策權(quán)力）。

39.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。

40現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（英國(guó)）于１８５５年成立的文官委員會(huì)。

41美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類型。

42部外制是（美）國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

43人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有（英國(guó)）

44人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有（中國(guó)）

45西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（英）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度 46．世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是（英國(guó)）

47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀(jì)的（美）國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。

48《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行于（2006年1月1日）

49為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時(shí)方案）

50為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

51為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

52行政決策體制的核心是（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）

53行政執(zhí)行過程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）

54整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實(shí)施階段）

55行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）

56非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為（社會(huì)監(jiān)督）

57事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。

59國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）

60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）

61《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是（2003年1月1日）

62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達(dá)哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。

64目標(biāo)管理方法是（德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

65從20世紀(jì)（70）年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。

多項(xiàng)選擇題

1有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（司法/ 行政/立法）三種權(quán)力。

2奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。

3作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢/懷特/費(fèi)富納）完成的。

4公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性/公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科/ 公共行政學(xué)研究的廣泛性/公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科/公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）

5行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性/復(fù)雜性/不穩(wěn)定性/約束性）

6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）

7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)/道德倫理/價(jià)值觀念/教育）

8從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會(huì)職能/經(jīng)濟(jì)職能）9市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問題）

10政府的政治職能主要包括（民主職能/政治統(tǒng)治職能/保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能）

11下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（比利時(shí)/加拿大/斯里蘭卡）

12下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（墨西哥/埃及）

13地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府/民主集中制地方政府/行政體地方政府）

14行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型/特殊型/發(fā)展型）

15非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有（非政府性/組織性/非營(yíng)利性/志愿性/自治性）

16從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（權(quán)力性影響力/非權(quán)力性影響力）

17行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（獎(jiǎng)懲權(quán)力/歸屬權(quán)/專業(yè)知識(shí)權(quán)/合法權(quán)力）

18行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（道德素質(zhì)/文化素質(zhì)/身體素質(zhì)/心理素質(zhì)/政治素質(zhì)）

19下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有（部?jī)?nèi)制/部外制/折中制/黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制）

20人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有（法國(guó)/瑞士/德國(guó)）

21西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優(yōu)錄用/嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升/人事分類、依法管理/政治中立、職務(wù)常任）

22下列實(shí)行職位分類制度的國(guó)家有（美國(guó)/中國(guó)/日本）

23我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（廉/績(jī)/勤/德/能）

24現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)/專家咨詢系統(tǒng)/信息支持系統(tǒng)/公民磋商與參與系統(tǒng)）

25行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括（行政協(xié)調(diào)/行政控制/行政溝通/行政指揮）

26按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（單向溝通/雙向溝通）

27按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通/平行溝通/下行溝通）

28社會(huì)監(jiān)督的主體是（公民個(gè)人/各民主黨派/各社會(huì)團(tuán)體/新聞機(jī)構(gòu)/政協(xié)）

29依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督/司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督/社會(huì)監(jiān)督/行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督/執(zhí)政黨的監(jiān)

督）30稅收的基本特征有（無償性/固定性/強(qiáng)制性）

31按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（中央稅/中央與地方共享稅/地方稅）

32法治行政的特點(diǎn)包括（法律保留/法律優(yōu)先/職權(quán)法定/依據(jù)法律/職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一）

33行政方法的內(nèi)容包括（技術(shù)方法/行政程序/基本手段）

34行政方法的特點(diǎn)有（科學(xué)性/民主性/創(chuàng)新性/系統(tǒng)性/技術(shù)性）

35行政程序的特點(diǎn)主要有（穩(wěn)定性/合法性/強(qiáng)制性）

36標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要有（內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)/內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)）

37從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（組織效率/管理效率/工作效率）

38公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)/效率指標(biāo)/公平指標(biāo)/效能指標(biāo)）

39在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場(chǎng)政府模式/參與政府模式/解制式政府模式/彈性化政府模式）

40機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（參與政務(wù)/處理事務(wù)/搞好服務(wù)）

41科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（獎(jiǎng)懲教育工作/組織實(shí)施工作/協(xié)調(diào)控制工作/檢查總結(jié)工作/計(jì)劃安排工作）

42一般說來，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段（系統(tǒng)實(shí)施/系統(tǒng)設(shè)計(jì)/系統(tǒng)維護(hù)/系統(tǒng)需求分析/系統(tǒng)評(píng)價(jià)）名詞解釋

1公共行政學(xué):公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2公共行政:是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理,在這里公共組織是指政府,也可以說公共行政就是政府行政.3公共行政環(huán)境:公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

4一般行政環(huán)境:般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境

5具體環(huán)境:具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

6政府職能:政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

7行政體制:行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。8地方政府體制:地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

9行政區(qū)劃體制:行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

10完整制:完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

11分離制:分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

12層級(jí)制:層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

13機(jī)能制:機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

14首長(zhǎng)制:首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

15集權(quán)制:集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政 府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。

16分權(quán)制:分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。委員會(huì)制:委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。18行政領(lǐng)導(dǎo)者:行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

19人事行政:人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

20機(jī)關(guān)行政:機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

21行政決策:行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

22程序性決策:程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

23非程序性決策:非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

24正式溝通:正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。25非正式溝通:非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。

26廣義的行政監(jiān)督:廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

27.社會(huì)監(jiān)督:是指非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督.28公共財(cái)政:公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為．它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)．即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

29稅收:稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收人的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

30行政道德:行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

31.行政法規(guī):行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

32行政規(guī)章:行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

33目標(biāo)管理:目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。34戰(zhàn)略管理:公共組織的戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

35政府全面質(zhì)量管理:政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

36行政效率:行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

37公共組織績(jī)效評(píng)估:公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

38行政改革:行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。

39政府再造:政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

簡(jiǎn)答題

1簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。

2簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)。(1）復(fù)雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩(wěn)定性。

3我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？①規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；②對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；④管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？（1）意識(shí)形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（３）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（４）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（５）清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。5簡(jiǎn)述行政體制的特點(diǎn)。(1）鮮明的政治性；（２）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（３）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（４）相對(duì)的滯后性：（５）歷史的繼承性。

6簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容（１）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（２）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（３）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。

7簡(jiǎn)述人事行政的特點(diǎn)。（1）法治化；（２）專業(yè)化；（３）職業(yè)化；（４）現(xiàn)代化。

8簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（２）知人善任原則；（３）公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（４）功績(jī)?cè)瓌t；（５）依法管理原則。

9簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的特征。（1）機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；（２）機(jī)關(guān)行政的綜合性；（３）機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。

10簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的作用。（1）發(fā)動(dòng)作用；（２）樞紐作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）聯(lián)系作用。

11簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

12簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則。（1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

13理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（２）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（３）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策。（４）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（５）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

14簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強(qiáng)制性；（５）靈活性。

15簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創(chuàng)新靈活的原則；（４）計(jì)劃安排的原則；（５）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

16簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（２）監(jiān)督對(duì)象的雙重性八３）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（４）行政監(jiān)督主體的層次性；（５）法律地位的獨(dú)立性。

17公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是什么？（1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（２）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；（３）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

18簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。（1）職權(quán)法定；（3）法律保留；（３）法律優(yōu)先；（４）依據(jù)法律；（５）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。19行政法規(guī)具有哪些基本特征？（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（２）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（３）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（４）行政法規(guī)具有法的效力。

20行政方法在公共行政管理活動(dòng)中的作用。（１）科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；（２）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；（３）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；（４）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；（５）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

21簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（２）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；（３）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；（４）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

22簡(jiǎn)述行政改革的取向。（1）以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；（２）以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；（３）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；（４）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；（５）以人事制度改革為取向。

23制定切實(shí)可行的行政改革對(duì)策，需要注意哪些方面？（１）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。

論述題（要點(diǎn)）

1試論述公共行政的作用(1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（４）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

2試述公共行政環(huán)境的作用(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

3要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？

（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（２）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)

系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（５）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（６）正確處理政府與公民的關(guān)系。

4你如何理解行政體制？（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置；（４）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；（５）文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

5試述行政體制的作用。（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；（３）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員；（４）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。6試述公共組織的特點(diǎn)。（1）政治性；（2）社會(huì)性；（３）服務(wù)性；（４）權(quán)威性；（５）法制性；（６）法制性。

7試述公共組織的作用。（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；（３）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會(huì)公平的提供者。

8試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。（１）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（２）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。

9如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.10試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

11試述行政執(zhí)行的作用（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；（２）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

12試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。（１）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結(jié)合的原則；（５）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

13試述行政監(jiān)督的作用。（１）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（２）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（３）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

14試述行政效率在公共行政中的作用(1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（３）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

15你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？（1）行政改革是個(gè)政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

16你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（２）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)。

17試述行政改革的阻力。（１）歷史的局限性決定了行政改革的成??；（２）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；（３）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；（４）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

18試述行政改革的動(dòng)力。(１）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；（２）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；（３）社會(huì)演變的要求；（４）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；（５）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

19對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；（２）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實(shí)可行的行政改革政策；（４）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（５）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

第五篇：【公共行政學(xué)】

電大天堂【公共行政學(xué)】形成性考核冊(cè)作業(yè) 答案

作業(yè)一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

2、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

3、人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項(xiàng)選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于196

1A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯

3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．公共行政環(huán)境的(D)A．約束性 B．復(fù)雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D

6．公共行政學(xué)研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制

7。A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)

A．英國(guó) B．美國(guó) C．日本 D．加拿大

9(B)中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

A．《行政學(xué)原理》 B． D．《行政學(xué)》

10(A)的行政區(qū)。

A．特殊型 B．發(fā)展型 C D

三、多項(xiàng)選擇題

1A．法律制度C．道德倫理 D．價(jià)值觀念 E．教育

2(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓(xùn) B C．任職培訓(xùn) D．業(yè)務(wù)培訓(xùn) E．初任培訓(xùn)

3(AD)。

A．墨西哥 B．德國(guó) C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式 D．領(lǐng)導(dǎo)方格理論 E．PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

5．科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。

A．計(jì)劃安排工作 B．組織實(shí)施工作

C．協(xié)調(diào)控制工作 D．檢查總結(jié)工作 E．獎(jiǎng)懲教育工作

四、簡(jiǎn)答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化

傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。

2、簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。

答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系? 答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。管理的目的和宗旨（3）正確處理動(dòng)，因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然造成壟斷。（5（6）正確處理政立自理。

政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。

作業(yè)二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的“行政問責(zé)暫行辦法”、“行政過錯(cuò)追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)施丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務(wù)會(huì)議通過了《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評(píng)。大至停職反省、勸其辭職。問責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識(shí)淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。

“官員問責(zé)”制給中國(guó)4 000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了—種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當(dāng)官有權(quán)”到“當(dāng)官有責(zé)”。

請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實(shí)行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?

3．結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)施“官員問責(zé)”制的益處。(回答此問字?jǐn)?shù)不少于300字)

答：1導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（12本部門的工作計(jì)劃；（3（（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：（1立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。（2（3政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4到的譴責(zé)和制裁。

3“能上不能下”的陋習(xí)；有利于整肅吏治。

(兩種觀點(diǎn)都談或任選其中一種觀點(diǎn)500字。答：“學(xué)而優(yōu)則仕”《論語(yǔ)·子張》有語(yǔ)：“學(xué)而優(yōu)則仕”。去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國(guó)家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”““”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會(huì)就可以稱為“”了。一般地說，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時(shí)，維持一個(gè)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會(huì)穩(wěn)定日益降低。所以“”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的，而“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增加。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響之深，更說明了目前我國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含金量”有越來越趨高之勢(shì)。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語(yǔ)權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會(huì)更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)較低。于是，競(jìng)考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動(dòng)也就不足為奇了。一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力高下的區(qū)別，從社會(huì)人力資源的配置來講，往往就在于社會(huì)中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)強(qiáng)的，是因?yàn)樗幸粋€(gè)好的制度環(huán)境，使得社會(huì)中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？這是一個(gè)值得我們深思的問題。作業(yè)三

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

2、招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。

3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項(xiàng)選擇題

1．整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調(diào)階段B．總結(jié)階段C．實(shí)施階段D．準(zhǔn)備階段

2．對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機(jī)關(guān)B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3．國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。

A．中央預(yù)算B．縣級(jí)預(yù)算C．省級(jí)預(yù)算D．市級(jí)預(yù)算

4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)A．15B．30C．45D．60

5．批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(A)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(jì)(C)同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng)BD．領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9D

A．明確評(píng)估目的BCD．確定評(píng)估對(duì)象

10(A)。

A．橫向溝通BD．網(wǎng)上溝通

三、多項(xiàng)選擇題

1(ABD)。

A．地方計(jì)劃C．國(guó)防計(jì)劃D．基層計(jì)劃E．資源計(jì)劃

2(BD)。

A．印花稅BC．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復(fù)議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據(jù)的審查B．濫用職權(quán)的審查

C．法定程序的審查D．法定權(quán)限的審查E．權(quán)力腐敗的審查

4．從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學(xué)決策E．直覺決策

5．工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計(jì)劃控制B．標(biāo)準(zhǔn)控制C．程序控制D．成本控制E．質(zhì)量控制

四、簡(jiǎn)答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)。（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評(píng)估

決策。

2、簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

答：測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中“合力”。

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?

權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。理解行政改革，應(yīng)注意：（1（2）行政改革的目（3）行政改革必須改革內(nèi)部有重點(diǎn)地開展，而不能盲目進(jìn)行。（4作業(yè)四

至2007年61億輛，其中北京機(jī)動(dòng)車保有量突破300萬(wàn)輛，北京市市長(zhǎng)王岐山也將此事稱之為“”0．7輛車，北京已步人汽車社會(huì)。中國(guó)人民大學(xué)能源研究中心主任?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個(gè)，請(qǐng)你也參加討論，發(fā)表你的看法。

要求：

一、簡(jiǎn)單調(diào)查一下當(dāng)?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個(gè)人討論提綱；

三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調(diào)查：目前城市家庭私人購(gòu)車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購(gòu)買潛力。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場(chǎng)的差異性，分析研究并準(zhǔn)確的制定其產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告定位、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)開拓及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬(wàn)城市家庭，600多萬(wàn)人口的汽車消費(fèi)市場(chǎng)情況，調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為100戶。

家庭擁有汽車數(shù)量：

一、總量：在625萬(wàn)戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬(wàn)—92.6萬(wàn)輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數(shù)量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家

庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購(gòu)買汽車價(jià)格：

一、總體購(gòu)買價(jià)格：在所調(diào)查的家庭中，所購(gòu)汽車的平均價(jià)格為11.9萬(wàn)元／輛。在所調(diào)查的家庭中，欲購(gòu)汽車的平均價(jià)格為12.0萬(wàn)元／輛。

二、收入水平的價(jià)格差異：高收入家庭購(gòu)車平均價(jià)格為17.8萬(wàn)元。中等收入家庭平均價(jià)格最低。高收入家庭的預(yù)期價(jià)格為18.0萬(wàn)元。中等收入家庭的預(yù)期價(jià)格為7.6萬(wàn)元。

家庭擁有汽車的消費(fèi)特征：

一、色彩特征：本次調(diào)查顯示，寧波居民家庭購(gòu)車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購(gòu)汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍(lán)色。這三種顏色占已購(gòu)家庭汽車總數(shù)的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計(jì)只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調(diào)查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實(shí)際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實(shí)際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢(shì)。

三、排量特征：本次調(diào)查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計(jì)占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購(gòu)買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個(gè)品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標(biāo)致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%40%60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達(dá)的知名度均超過了50%分別為77.9%、68.4%、43.6% 歸納小組討論意見：從本次調(diào)查的結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

8%。

二、到2010萬(wàn)輛。

大城市（計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）家庭擁有率將達(dá)到5%

三、城市家庭未來預(yù)期購(gòu)車的平均價(jià)格為1

2120人擁有1輛汽車，而美國(guó)是1.31人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國(guó)如果1.6億輛，相當(dāng)于目前汽車產(chǎn)量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國(guó)大約31%，3—10萬(wàn)元的富裕家庭占6%，1—3萬(wàn)元的小康型家庭占55%20以上的轎車150萬(wàn)輛；富裕型家庭約18006—20萬(wàn)元的車360萬(wàn)輛；小康型家庭約1.65億個(gè)，估計(jì)其中年收入310%，即1650萬(wàn)個(gè)，這部分家庭如有五分之一購(gòu)車，便可消化價(jià)位在6萬(wàn)元的轎車330萬(wàn)輛。3—20萬(wàn)元價(jià)位的轎車840萬(wàn)輛，相當(dāng)于全國(guó)轎車產(chǎn)量的8.4倍。另外，全國(guó)城鄉(xiāng)居民銀行儲(chǔ)蓄存款4.35%轉(zhuǎn)化為購(gòu)車消費(fèi)，即可消化售價(jià)在20萬(wàn)元的轎車107萬(wàn)輛，或10萬(wàn)元的轎車215萬(wàn)輛或5萬(wàn)元的轎車353制約，如準(zhǔn)購(gòu)證、停車泊位、附加費(fèi)用等。