第一篇：三位一體實(shí)踐教學(xué)改革公共管理論文論文

一、實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)體系

第一：認(rèn)知階段———大學(xué)一、二年級(jí)。

實(shí)踐教學(xué)要實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)社會(huì)環(huán)境和行業(yè)專業(yè)的認(rèn)知，作為公共管理專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的重要性，對(duì)社會(huì)環(huán)境中的一些角色和現(xiàn)象能明白其原因和原理，做到心中有數(shù)。這一階段實(shí)踐教學(xué)旨在讓學(xué)生為公共管理實(shí)踐打下牢靠的知識(shí)和技能基礎(chǔ)，組織學(xué)生對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和新奇事物進(jìn)行分析和探討，讓學(xué)生充分發(fā)揮想象力和分析能力對(duì)公共管理環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)，從而在實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象的基本認(rèn)知。

第二：掌握階段———大學(xué)三年級(jí)。

這一階段要求學(xué)生初步掌握一些專業(yè)實(shí)踐知識(shí)的具體操作和應(yīng)用，具體實(shí)施可從以下方面進(jìn)行：實(shí)踐知識(shí)以案例分析為主，以小組討論等活動(dòng)為補(bǔ)充；具體操作可通過各種專業(yè)模擬軟件和實(shí)踐課程進(jìn)行。通過具體操作鞏固理論知識(shí)，再用理論知識(shí)指導(dǎo)具體實(shí)踐，兩者結(jié)合，不斷優(yōu)化改善，為以后工作奠定基礎(chǔ)。

第三：提升階段———大學(xué)四年級(jí)。

大四臨近畢業(yè)，臨近工作，此階段實(shí)踐目標(biāo)旨在查缺補(bǔ)漏，綜合運(yùn)用前兩個(gè)階段的成果。這時(shí)實(shí)踐需要通過專業(yè)實(shí)習(xí)完成，多數(shù)是在與專業(yè)相關(guān)的公共管理部門進(jìn)行，實(shí)習(xí)階段學(xué)生應(yīng)將理論知識(shí)和模擬實(shí)踐轉(zhuǎn)化為真正的工作技能和素質(zhì)。獨(dú)立自主地完成工作要求，遇到困難能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理解決，熟練擔(dān)負(fù)公共管理工作任務(wù)，把專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作素養(yǎng)，并且運(yùn)用到實(shí)踐中，同時(shí)，可提前熟悉未來就業(yè)環(huán)境和工作方式。

二、實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與體系

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容應(yīng)圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，為目標(biāo)服務(wù)。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容以目標(biāo)為依據(jù)，可分為四個(gè)階段和層次的內(nèi)容體系：校內(nèi)進(jìn)行課堂實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐，校外進(jìn)行假期實(shí)踐和專業(yè)實(shí)習(xí)，這四種方式各完成相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，且具有相應(yīng)的成果。具體如下：

（一）課堂實(shí)踐：成果形式———小組合作實(shí)踐報(bào)告

課堂實(shí)踐以公共管理案例為依托，分別從理論分析和具體操作兩方面實(shí)施。理論分析方面可通過引進(jìn)經(jīng)典案例、熱點(diǎn)話題、實(shí)時(shí)政策、新近公眾事件等組織學(xué)生討論和分析，完成成果報(bào)告，可分成小組，進(jìn)行組間對(duì)比和探討，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步；具體操作方面可通過場景還原和模擬進(jìn)行，一人或數(shù)人操作，大家共同檢查問題，博采眾長，填補(bǔ)缺陷。最終分享學(xué)習(xí)成果，且形成書面化學(xué)習(xí)報(bào)告。當(dāng)然，這一過程也可以進(jìn)行拓展。

（二）假期實(shí)踐：成果形式———社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

利用寒暑假期實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)和社會(huì)認(rèn)知的目標(biāo)，學(xué)生應(yīng)以印證理論知識(shí)和探究實(shí)踐目標(biāo)為目的。依托專業(yè)教師的相關(guān)課題，讓學(xué)生帶著目的進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，成果主要是與課題和項(xiàng)目相關(guān)的調(diào)研報(bào)告和論文。

（三）專業(yè)實(shí)踐：成果形式———學(xué)年論文

主要指課程實(shí)踐，如城市管理專業(yè)實(shí)踐和社區(qū)管理實(shí)踐等，專業(yè)實(shí)踐存在諸多困難：往往實(shí)踐人數(shù)多，實(shí)踐單位有限，且實(shí)踐時(shí)間相對(duì)比較分散，單位不愿意接收，根據(jù)現(xiàn)狀，現(xiàn)有兩個(gè)實(shí)踐課程盡可能多地以調(diào)研為主，實(shí)踐內(nèi)容根據(jù)學(xué)生論文課題自行設(shè)定，如此不僅可以為論文寫作提供更多可行性素材，還可以用論文檢測實(shí)踐成果。

（四）專業(yè)實(shí)習(xí)：成果形式———畢業(yè)論文

現(xiàn)狀是多數(shù)高校安排學(xué)生在大四開始前的暑期進(jìn)行實(shí)習(xí)，一般為期三個(gè)月，專業(yè)實(shí)習(xí)要求實(shí)踐單位和教學(xué)單位的指導(dǎo)老師同時(shí)到位，對(duì)指導(dǎo)教師有嚴(yán)格的職責(zé)要求，比較可行的做法是：在學(xué)生實(shí)習(xí)之前，可進(jìn)行畢業(yè)論文選題，帶著選題實(shí)踐和實(shí)習(xí)，充分利用所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)習(xí)過程中的收獲完成畢業(yè)論文，或者學(xué)生可以通過實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題自擬題目，進(jìn)行應(yīng)用型研究。

三、實(shí)踐教學(xué)的考核體系

建立比較完善的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化教師和學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，很好地檢測實(shí)踐教學(xué)效果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行優(yōu)化改善。

第一，社會(huì)實(shí)踐成果應(yīng)該有規(guī)范的文本或報(bào)告呈現(xiàn)。

報(bào)告和論文內(nèi)容及格式要有具體要求，格式要規(guī)范、條理，以便查詢和保存。內(nèi)容一定要理論和實(shí)際相結(jié)合，避免純理論敘述、泛泛而談，充分展現(xiàn)案例觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)。杜絕抄襲、挪用他人觀點(diǎn)、虛編捏造等現(xiàn)象發(fā)生。成果的展現(xiàn)應(yīng)該與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)一致。

第二，成果的展現(xiàn)應(yīng)區(qū)分優(yōu)劣等級(jí)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

如評(píng)選優(yōu)秀報(bào)告和論文、優(yōu)秀實(shí)踐個(gè)人和集體等，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)研和實(shí)踐類論文和報(bào)告，而非理論性文章。

第二篇：高校公共體育教學(xué)改革論文

關(guān)鍵詞：高校公共體育課程教學(xué)改革

摘要：高校體育教學(xué)工作是高校教育的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段普通高校體育教學(xué)工作的要素是堅(jiān)持“健康第一”為指導(dǎo)，以發(fā)展學(xué)生身體、心理健康為主要依據(jù)，進(jìn)而對(duì)高校體育工作提出了更高的要求，思考如何才能讓高校公共體育課朝著更加健康、更加符合學(xué)生興趣、更加培養(yǎng)學(xué)生體育能力的方向發(fā)展。

1、原有的公共體育課程教學(xué)問題分析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國教育與體育事業(yè)的發(fā)展也日益深人，原有的學(xué)校體育教學(xué)的體制與現(xiàn)代培養(yǎng)人才的方式不能相互融合，出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象。由此發(fā)現(xiàn)高校公共體育課程教學(xué)改革迫在眉睫。主要問題總結(jié)如下：

1.1教學(xué)主體不明確

在過去的體育實(shí)踐教學(xué)過程中，教師是體育課的組織者、決裁者，學(xué)生則在被動(dòng)學(xué)習(xí)中感受體育運(yùn)動(dòng)所帶來的痛苦，完全忽視了學(xué)生的興趣愛好問題，學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性難以得到發(fā)揮。

1.2教學(xué)內(nèi)容枯燥無味

公共體育課程教學(xué)內(nèi)容主要以發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì)為中心。教學(xué)形式主要集中在田徑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，教學(xué)手段比較單

一、教學(xué)效果不明顯，在學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容上顯得枯燥無味，毫無趣味可言，完全不適應(yīng)現(xiàn)代教育的觀念和現(xiàn)代教育發(fā)展的需求。

1.3課程評(píng)價(jià)體系單一

體育課程評(píng)價(jià)是學(xué)生體育課總結(jié)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，課程評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的高低直接反映學(xué)生體育成績的好壞。在此評(píng)價(jià)的過程中忽視了過程性的評(píng)價(jià)，而是單一的達(dá)標(biāo)性評(píng)價(jià)，使學(xué)生對(duì)體育課產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：體育課考試只有素質(zhì)好的同學(xué)才能通過，給學(xué)生心理上產(chǎn)生了很大的陰影。

2、當(dāng)前高校公共體育課程教學(xué)改革的重點(diǎn)

2.1明確體育課程指導(dǎo)思想與目標(biāo)

體育是育人的重要組成部分，在教育體系中占有十分重要的地位，學(xué)校公共體育的建設(shè)與改革，對(duì)學(xué)校自身的發(fā)展起著促進(jìn)作用。在實(shí)際建設(shè)過程中，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》和《高等學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)綱要》，在教學(xué)過程中，本著“健康第一”的指導(dǎo)思想，把學(xué)生的興趣、愛好與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)合起來，始終將“興趣”和“終身體育’，放在教學(xué)的首位，培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣，掌握終身鍛煉方法，發(fā)展終身鍛煉的能力，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展，提高學(xué)生身心健水平作為高校公共體育課程的首要目標(biāo)。

2.2轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，實(shí)行學(xué)生主體教學(xué)模式

高校傳統(tǒng)的公共體育教學(xué)是以教師為主體，“灌輸式”的教學(xué)模式，這使得學(xué)生始終處于被動(dòng)接受知識(shí)狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性受到了遏制。首先，必須改變體育教師自身不利于教學(xué)的傳統(tǒng)舊模式，每位教師在長期的教學(xué)實(shí)踐過程中，都形成了一種符合自己特征的教學(xué)模式，這些雖然在一定程度上能夠使教學(xué)順利進(jìn)行，但卻束縛了體育教師的思維方式，影響了體育教學(xué)的改革和創(chuàng)新。如在準(zhǔn)備過程中體育教師一般采用慢跑，跑完之后做徒手操的方式，無論遇到什么課都是如此。這種因定的模式會(huì)給學(xué)生帶來很大負(fù)面影響，限制了學(xué)生的思維和想象力，失去對(duì)體育課的興趣，達(dá)不到體育課所要求的多種教育的作用。其次，必須轉(zhuǎn)變過分地強(qiáng)調(diào)課堂結(jié)構(gòu)的舊作風(fēng)。受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，體育教師在上課時(shí)一般采用“三部分”的結(jié)構(gòu)模式：準(zhǔn)備部分一基本部分一結(jié)束部分。這種結(jié)構(gòu)由于對(duì)課的構(gòu)成限制過死，從形式和內(nèi)容上過分突出了基本部分的作用，忽視了其它部分的教育和培養(yǎng)作用。再次，高校公共體育課程教學(xué)改革，必須充分強(qiáng)調(diào)適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求。以發(fā)展學(xué)生的主體性首要目的，尊重學(xué)生的權(quán)利，了解學(xué)生學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)學(xué)生全面的提升。教師在授課過程中，應(yīng)該為學(xué)生提供展現(xiàn)自我、發(fā)展自我、提升自我的平臺(tái)，使學(xué)生身體和心理得到全方位的促進(jìn)，體會(huì)實(shí)踐體育教學(xué)帶來的愉悅心情，消除傳統(tǒng)體育教學(xué)所產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.3加強(qiáng)學(xué)生體育意識(shí)的培養(yǎng)，形成終身體育觀念

在體育教學(xué)中不光是對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育知識(shí)、技能的傳授，同時(shí)還需培養(yǎng)其對(duì)體育的正確的價(jià)值觀，對(duì)體育有正確的認(rèn)識(shí)和理解以及參與體育的意識(shí)。重視學(xué)生的合理要求和興趣，提倡學(xué)生自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)，并創(chuàng)造條件使學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂趣，成功的滿足，從而引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)體育意識(shí)。高校公共體育教學(xué)應(yīng)該重視對(duì)學(xué)生體育意識(shí)的培養(yǎng)，關(guān)鍵在于對(duì)學(xué)生興趣的培養(yǎng)，在體育教學(xué)中還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立鍛煉身體的能力、身體娛樂能力以及體育欣賞能力，為學(xué)生的終身體育奠定基礎(chǔ)，這是當(dāng)前體育教學(xué)改革的趨勢，培養(yǎng)他們參加體育活動(dòng)的興趣，并在體育活動(dòng)中獲得愉快的享受，激發(fā)其長期參加身體鍛煉的興趣和欲望，建立愛好鍛煉的生活方式。這對(duì)體育課的內(nèi)容、設(shè)計(jì)等方面提出了新的要求，內(nèi)容豐富、新穎，課堂設(shè)計(jì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，教師必須要把興趣放在學(xué)生學(xué)習(xí)的首要位置。

2.4與社會(huì)接軌，開設(shè)新型時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)校體育與外界體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也呈現(xiàn)出交匯的現(xiàn)象。公共體育由過去的行政班授課轉(zhuǎn)化為選項(xiàng)班授課，選項(xiàng)課的開設(shè)也越來越豐富。學(xué)校體育強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生身體、個(gè)性、心理的發(fā)展，學(xué)生在學(xué)習(xí)這些體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，增多了對(duì)新型體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的接觸和了解。新型時(shí)尚項(xiàng)目的滲人無疑對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展注人了新的活力，為學(xué)校培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)用型人才打下了基礎(chǔ)，提高學(xué)生社會(huì)交往能力，豐富學(xué)生校園文化生活。

2.5推行體育教師再教育，提高業(yè)務(wù)水平

搞好高校公共體育教學(xué)改革，關(guān)鍵在于提高師資隊(duì)伍的總體水平，高校體育師資隊(duì)伍是高校體育科學(xué)研究的主力軍，也是體育教學(xué)改革促進(jìn)高校體育科學(xué)化的主力軍。21世紀(jì)世界高科技發(fā)展和綜合國力的競爭，歸根到底是高素質(zhì)人才的競爭，高素質(zhì)的人才取決于高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育決定于高素質(zhì)的教師。因此，未來高校體育的成敗，對(duì)人才的培養(yǎng)最終取決于教師的素質(zhì)。高校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的業(yè)務(wù)水平，是改革和發(fā)展高校體育的前提。公務(wù)員之家:

2.6完善課程評(píng)價(jià)系統(tǒng)，注重過程性的綜合評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)的公共體育課程的評(píng)價(jià)主要集中在運(yùn)動(dòng)技能的評(píng)價(jià)，把運(yùn)動(dòng)技能評(píng)價(jià)作為了衡量一個(gè)學(xué)生體育成績好壞的唯一指標(biāo)。從實(shí)際評(píng)價(jià)效果來分析，這種單一性的評(píng)價(jià)是極為不公平的評(píng)價(jià)方式。學(xué)生個(gè)體存在著差異，而評(píng)價(jià)方式確是統(tǒng)一的，無疑使得部分學(xué)生在學(xué)習(xí)中喪失信心，久之則對(duì)體育課程產(chǎn)生了放棄的思想。此外，評(píng)價(jià)方法需要進(jìn)一步的完善。在過去的幾十年中，學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是以教師為主。盡管有時(shí)教師也會(huì)讓學(xué)生去組織上課、組織比賽，但很少考慮讓學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)。其實(shí)，如果教師指導(dǎo)學(xué)生和幫助學(xué)生去正確地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)，讓每個(gè)學(xué)生能更全面地看到自身的進(jìn)步或不足，能激勵(lì)學(xué)生更有效、更積極地進(jìn)行學(xué)習(xí)。要把教師的評(píng)價(jià)與學(xué)生自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)結(jié)合起來。因此，必須做好多功能的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)情緒、提高幅度、個(gè)體適應(yīng)能力、社會(huì)交往能力等諸多方面去考慮學(xué)生的個(gè)體評(píng)價(jià)，將以往的單一的終結(jié)性評(píng)價(jià)模式向多功能的過程性評(píng)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，形成真正適合學(xué)生個(gè)體評(píng)價(jià)的模式系統(tǒng)。如此科學(xué)合理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)不僅僅對(duì)教師的教學(xué)起到一定的導(dǎo)向作用，而且給為學(xué)生參與體育鍛煉樹立了信心，促進(jìn)學(xué)生參與體育鍛煉，達(dá)到終身體育鍛煉的目的。

第三篇：公共管理論文

07級(jí)?？瓢喈厴I(yè)論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對(duì)策

姓名：馮玉華

學(xué)號(hào)：115076007 專業(yè)：公共管理

單位：蘆臺(tái)煙草有限公司

導(dǎo)師：郝艷婷

時(shí)間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對(duì)策

中國加入WTO以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)漸漸融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，國內(nèi)卷煙企業(yè)面對(duì)新的規(guī)則與競爭，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實(shí)是，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內(nèi)市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競爭的場所。短期內(nèi)國內(nèi)煙草企業(yè)還能在煙草專賣制度的保護(hù)下得以維持發(fā)展，如何面對(duì)日益嚴(yán)峻的國際競爭，確保煙草行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時(shí)宜的思想認(rèn)識(shí)和工作方法中解放出來，以與時(shí)俱進(jìn)的原則創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。

一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對(duì)策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對(duì)策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對(duì)策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策

參考文獻(xiàn)

煙草專賣法律法規(guī)手冊/國家煙草專賣局政策法規(guī)司編，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.1 煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)/國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司編，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對(duì)策

馮玉華

在我國煙草實(shí)行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負(fù)責(zé)卷煙銷售之外，管理和規(guī)范市場也是其最重要的職責(zé)之一，對(duì)于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對(duì)當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問題、原因及對(duì)策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對(duì)策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個(gè)問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動(dòng)態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進(jìn)行分析。下面，針對(duì)上述幾個(gè)問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。

第一，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對(duì)無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對(duì)象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M(fèi)特點(diǎn)，對(duì)某些暢銷牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識(shí)別難度越來越大，為其進(jìn)入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對(duì)策

第一，解決無證經(jīng)營問題，可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對(duì)象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締。可以要求片區(qū)稽查員經(jīng)常上門對(duì)無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對(duì)變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對(duì)此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場，依法加強(qiáng)對(duì)卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對(duì)誠信度不高的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對(duì)經(jīng)營戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對(duì)假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對(duì)于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題。可以通過實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對(duì)策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬?duì)卷煙打假形勢的認(rèn)識(shí)。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動(dòng)不斷呈現(xiàn)新的動(dòng)向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動(dòng)向周邊進(jìn)一步滲透的危險(xiǎn)大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販對(duì)假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對(duì)煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對(duì)卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)椋瑑H靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進(jìn)一步健全和完善打假長效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級(jí)政府，發(fā)揮各級(jí)職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級(jí)政府充分發(fā)揮各級(jí)打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報(bào)渠道，加大案件經(jīng)營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級(jí)司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

近年來，各級(jí)煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進(jìn)行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對(duì)性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成一個(gè)自覺防御體系。

二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線索來源，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線索來源的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對(duì)市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。

四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對(duì)新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要強(qiáng)化案件經(jīng)營意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對(duì)查獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對(duì)于有價(jià)值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動(dòng)。

五是要強(qiáng)化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵(lì)機(jī)制，提高案件舉報(bào)的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，不斷提高案件線索舉報(bào)人的舉報(bào)積極性。

七是要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊(duì)伍素質(zhì)如何。一方面通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍，另一方面要通過加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，增強(qiáng)稽查人員的責(zé)任感、危機(jī)感。以此來強(qiáng)化對(duì)卷煙市場的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙市場的有效管理。

第四篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會(huì)為大眾提供了更開放的自由平臺(tái)。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識(shí)與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關(guān)注社會(huì)大眾的意見與反應(yīng)，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應(yīng)對(duì)政府等機(jī)構(gòu)的決策具有越來越大的影響力，尤其在網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力上。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，公眾力量固然強(qiáng)大，但是由于公眾的復(fù)雜性以及限制，在面對(duì)社會(huì)的公共事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差與反方向反應(yīng)，因而提高公共理性是公共管理應(yīng)該關(guān)注的，所謂公共管理簡單的是社會(huì)公眾的對(duì)某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及公民社會(huì)的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對(duì)政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應(yīng)對(duì)各種事件達(dá)到社會(huì)的良好秩序狀態(tài)。隨著民主程度的加深，公民社會(huì)也日漸形成，（公民社會(huì)是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關(guān)系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)。）（《公共管理學(xué)概論》，清華大學(xué)出版社）。公民作為社會(huì)主體的主人翁意識(shí)在加強(qiáng)，公民的參與意識(shí)在不斷加強(qiáng)，社會(huì)大眾越來越關(guān)注社會(huì)也越來越最希望參與到其中，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)在加強(qiáng)。社會(huì)公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會(huì)公共利益出發(fā)來考慮問題。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，無論在政治還是在經(jīng)濟(jì)上都處于的發(fā)展階段，各個(gè)方面出現(xiàn)的問題也很多。中國有56個(gè)民族。人口分布也不均勻，各民族各區(qū)域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對(duì)我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個(gè)具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經(jīng)濟(jì)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)熏陶下形成的大部分人意識(shí)觀念是利己主義的，中國人國民性從本質(zhì)上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對(duì)一個(gè)為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現(xiàn)出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個(gè)同胞的關(guān)愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會(huì)也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發(fā)展，政府在運(yùn)行模式上也趨向透明化與公開化，更關(guān)注公眾的意見，同時(shí)公民的參與意識(shí)與表達(dá)意愿也更強(qiáng)，更能從一個(gè)主人翁從一個(gè)作為社會(huì)一部分的主體之一的角度來評(píng)價(jià)與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會(huì)公眾對(duì)公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對(duì)社會(huì)公眾還是對(duì)政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個(gè)人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態(tài)下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結(jié)并盡快的分析恰當(dāng)?shù)氖褂枚喾N方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認(rèn)為，理性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的高級(jí)階段，是在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把所獲得的感覺材料，經(jīng)過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認(rèn)識(shí)是感性認(rèn)識(shí)的飛躍，它反映事物的全體、本質(zhì)和內(nèi)部聯(lián)系。理性是人思考問題的一種邏輯規(guī)則，或者更準(zhǔn)確說是一種思維軌跡。從社會(huì)學(xué)的角度講，理性是指能夠識(shí)別，判斷評(píng)估實(shí)際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點(diǎn)與具有說服力的論據(jù)發(fā)現(xiàn)真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結(jié)論，意見和行為理由。理性有幾個(gè)特點(diǎn)：（1）冷靜的態(tài)度，對(duì)于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于人，事能有多個(gè)方面的了解再認(rèn)識(shí)和詳細(xì)的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預(yù)知，在思考時(shí)要對(duì)行為或反應(yīng)實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的影響做出預(yù)知。（5）心理素質(zhì)的要求。綜合分析我認(rèn)為理性應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：（1）正常狀態(tài)下思考。何謂思考？首先對(duì)思考做一個(gè)較為明確的界定：思考是指某一個(gè)或多個(gè)對(duì)象進(jìn)行分析，綜合推理，判斷等思維的活動(dòng)。理性的思考是建立在正常狀態(tài)下的，是基于主流的道德觀，價(jià)值觀，世界觀和認(rèn)知上的。理性既然是思考問題的邏輯規(guī)則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規(guī)律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結(jié)論的充分條件。由此，在自由言論時(shí)如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結(jié)果是做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)與操作行為，思考后的行為反應(yīng)選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會(huì)出現(xiàn)越軌，是符合社會(huì)主流意識(shí)的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認(rèn)知。對(duì)于某一事件的理性思考必須是基于對(duì)其全面的認(rèn)知上的，只有是對(duì)事件有基本的認(rèn)識(shí)之后才能做出合適的反應(yīng)而避免在無知上的偏差反應(yīng)。（3）后果的預(yù)知。理性下的思考必須能夠?qū)π袨椴僮骺赡軙?huì)出現(xiàn)的做出后果預(yù)知，包括對(duì)自身的影響，對(duì)社會(huì)大眾的影響等等。盡管會(huì)有個(gè)人感情色彩的引入，導(dǎo)致了不同人對(duì)于同一件事情的描述產(chǎn)生不同的理解，但是顯然應(yīng)該在主流接受的范圍之內(nèi)的。評(píng)價(jià)理性的而前提應(yīng)該是基于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，首先必須基至少是基本認(rèn)知上的思考。換妻事件的當(dāng)事人從以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量的而言是不理性的。首先當(dāng)事人并沒有進(jìn)行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價(jià)值觀的。因而他不是正常狀態(tài)下的思考。同時(shí)他對(duì)于顯而易見的后果并沒有做出“預(yù)知”。對(duì)于權(quán)力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會(huì)大眾對(duì)某一時(shí)間作出的思考和行為反應(yīng)。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強(qiáng)的。公眾理性反應(yīng)在社會(huì)事件中，尤其是風(fēng)險(xiǎn)事件中。社會(huì)事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質(zhì)，如：其危害的程度、方式、性質(zhì)等；同時(shí)，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關(guān)信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關(guān)，著名的公共風(fēng)險(xiǎn)事件的漣漪效應(yīng)，如果我們在一個(gè)平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會(huì)看到環(huán)形水波一層一層地由中心擴(kuò)散開來。如果投入湖中的石頭質(zhì)量足夠大，其形成的水波就會(huì)非常深，波及的范圍也會(huì)相當(dāng)廣。民眾往往是依靠直覺對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行知覺和判斷，SARS是一場突如其來的災(zāi)難，公眾對(duì)它的到來也是措手不及，公眾表現(xiàn)出來非理性反應(yīng)，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍(lán)根，不僅造成了公眾恐慌還導(dǎo)致了市場秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時(shí)，中國公眾表現(xiàn)出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費(fèi)碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場供不應(yīng)求，不法商販會(huì)趁機(jī)哄抬物價(jià)，從中謀利，還會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。前天晚上政府緊急行動(dòng)起來，通過媒體發(fā)布信息，澄清公眾認(rèn)知上的誤區(qū)；調(diào)運(yùn)庫存食鹽，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。在突發(fā)的事件尤其是突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達(dá)到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發(fā)生后不僅有序組織救援活動(dòng)，日本公民并沒有出現(xiàn)大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發(fā)疏散，在核輻射發(fā)生后，中國出現(xiàn)搶鹽的事件而日本國內(nèi)卻表現(xiàn)出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應(yīng)?！笆雏}搶購潮”映照出世態(tài)的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲(chǔ)存，以及對(duì)今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔(dān)心，竟讓整個(gè)社會(huì)陷于集體無意識(shí)的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會(huì)公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會(huì)公眾自身的非理性特質(zhì)不無關(guān)系。從眾往往是你因?yàn)樯鐣?huì)公眾的無知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認(rèn)知和思維的理性，對(duì)于我們有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關(guān)注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對(duì)事件缺乏正確的認(rèn)識(shí)。顯然當(dāng)社會(huì)公眾不了解時(shí)就會(huì)無法做出應(yīng)對(duì)措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。不可否認(rèn)中國公民在遇到較大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，表現(xiàn)出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)也不高，對(duì)很多知識(shí)并不了解，也缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上做出正確的行為反應(yīng)，導(dǎo)致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應(yīng)該加強(qiáng)公民素質(zhì)的培養(yǎng)，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認(rèn)知才能進(jìn)行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現(xiàn)出來如此淡定，公民素養(yǎng)高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對(duì)于公民素質(zhì)有較高要求，社會(huì)問題過多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個(gè)層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。（3）政府應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府在遇到突發(fā)事件時(shí)對(duì)公民反應(yīng)的關(guān)注度不夠，未能及時(shí)的披露事件詳細(xì)信息，使公眾不能在事件擴(kuò)大之前對(duì)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。同時(shí)公眾的非理性行為往往又會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度； “建設(shè)性”需求的缺失，首要表現(xiàn)為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對(duì)象不能準(zhǔn)確理解政策的三價(jià)值目標(biāo)，缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，從而不能對(duì)政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。

作為一個(gè)現(xiàn)代公民，在一個(gè)公民社會(huì)，公民應(yīng)該充分的行使自身的權(quán)利與履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)公民意識(shí)與公民參與，參與社會(huì)事務(wù)與管理事務(wù)的建議；政府也應(yīng)該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會(huì)運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會(huì)理性）。

參考文獻(xiàn)：

張創(chuàng)新.《公共管理學(xué)》，清華大學(xué)出版社,2010年6月

喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識(shí)中的理性》，北京大學(xué)出版社,2008年1月

樹立法律權(quán)威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報(bào), 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養(yǎng),臺(tái)州日報(bào),2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機(jī)中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學(xué)號(hào):U200917327

班級(jí): 社會(huì)學(xué)系社會(huì)工作0901

第五篇：公共管理論文

公共管理制度的漏洞

-----城管暴力執(zhí)法

摘要：城管暴力執(zhí)法是近年來映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個(gè)問題充分暴露了社會(huì)矛盾，用我們偉大領(lǐng)袖毛主席的話來的說就是：人民內(nèi)部矛盾。這種矛盾的出現(xiàn)絕不會(huì)是一種偶然現(xiàn)象，如若偶然就不會(huì)發(fā)生的如此普遍，暴力執(zhí)法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現(xiàn)。那么我們?nèi)绾稳タ创⑷绾稳ソ鉀Q這個(gè)問題呢？在我看來，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會(huì)存在責(zé)任，一定要“兩手抓”。城管暴力執(zhí)法的解決則主要從公共管理制度以及執(zhí)法者本身來入手，政法要完善文明執(zhí)法的規(guī)范，健全監(jiān)督體系，建立完善的社會(huì)保障體系，執(zhí)法者要努力提高自身的文明執(zhí)法素質(zhì)，同時(shí)違章經(jīng)營者也要配合執(zhí)法，通過合法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)拿起法律的武器。

關(guān)鍵字：暴力執(zhí)法制度缺失文明執(zhí)法

伴隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的的確立與逐步完善，我國的國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國家與社會(huì)總體向著良好的方向發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)的的確立必然會(huì)導(dǎo)致私有資本的崛起，社會(huì)資源的私有化，并且社會(huì)資源的配置必將會(huì)主要依靠市場來調(diào)節(jié)，從另一個(gè)角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會(huì)資源，從而也就掌控了社會(huì)財(cái)富，反過來說，誰掌握了社會(huì)財(cái)富就有能力去購買和控制社會(huì)資源從而操縱市場，這種循環(huán)的出現(xiàn)就必然導(dǎo)致一種社會(huì)現(xiàn)象----貧富差距的拉大。

人是要吃飯的，不管社會(huì)有多么的不公平生活還是要繼續(xù)，那么既沒有家庭背景又沒有學(xué)歷的又想自己創(chuàng)業(yè)的所謂的社會(huì)的底層人民該如何維持生計(jì)？于是他們就想：現(xiàn)在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來一票大的。（什么是社會(huì)底層，不僅是經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出來的更體現(xiàn)在思想文化方面，你們也不想想就現(xiàn)在這個(gè)物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時(shí)代你能成嗎？活脫脫是現(xiàn)代版的“駱駝祥子”?。Ｕf干就干，他們找來了各種各樣的道具：鍋?zhàn)?、煤氣灶、三輪車、馬扎子、太陽傘、便攜衣架······準(zhǔn)備好后便出現(xiàn)在了城市的大街小巷。雖說他們設(shè)備簡陋，并且看起來不能保證衛(wèi)生（其實(shí)那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價(jià)廉也吸引了一大批消費(fèi)者，收入也是不錯(cuò)的?？墒橇钏麄?nèi)f萬沒想到的是一群準(zhǔn)備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理?xiàng)l例》的“無往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴(yán)正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近?！笆磷诱臆浀哪蟆保瑢?duì)于這個(gè)道理我們的高素質(zhì)的城管人員更是駕輕就熟，面對(duì)這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋?zhàn)訝t子馬扎子統(tǒng)統(tǒng)裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販?zhǔn)窃较朐綒猓喊盐业某燥埖臇|西沒收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來源？想著想著就有點(diǎn)失去了理智，走上前去就和正在“文明”執(zhí)法的“衙門捕快”扭打起來，商販?zhǔn)窃酱蛟綒?，越大越來勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進(jìn)紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發(fā)生了······

雖說上述現(xiàn)象實(shí)屬個(gè)別，但城管暴力執(zhí)法卻已然是擺在當(dāng)下社會(huì)的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時(shí)間最為引人關(guān)注，夏俊峰已被處決，就是因?yàn)橐黄鹦⌒〉闹伟布m紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個(gè)幸福的家庭，這種悲劇的發(fā)生到底該歸咎于誰，是誰的責(zé)任，為什會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，又怎樣去解決這個(gè)問題呢？

一、城管暴力執(zhí)法的原因

（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對(duì)象很可能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的，其次，城管執(zhí)法所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象的文化程度、整體素質(zhì)相對(duì)較低，另一方面又迫于生計(jì)，所以執(zhí)法對(duì)象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對(duì)抗，加劇對(duì)立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會(huì)大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動(dòng)、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

二、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

1.強(qiáng)化大眾宣傳。通過電視、報(bào)紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)。

2.注重罰前教育。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動(dòng)，讓每個(gè)隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對(duì)人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動(dòng)，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制

1.堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對(duì)初次違法，沒有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身違法行為的，一般不予處罰；對(duì)確需給予處罰的，堅(jiān)持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對(duì)人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護(hù)管理相對(duì)人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對(duì)人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對(duì)人的申辯。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法保障

1.抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識(shí)明顯提高。

2.實(shí)行軍事化管理。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。制定相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。

5.強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動(dòng)邀請社會(huì)各界人士對(duì)城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn):

1、秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊》，中國建筑工業(yè)出版2004年版

2、夏津市人民政府《關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考》

3、黎民主編：《公共管理學(xué)》第二版

4、姚愛國著：《論相對(duì)集中行政處罰權(quán)》