第一篇：公共管理權(quán)力論文

合理的權(quán)力邊界可以節(jié)約政府行政管理成本,提高管理效益。我國(guó)公共管理權(quán)力在高水平研究型大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中,并未真正實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化均衡博弈。一方面,政府的公共管理權(quán)力一直是高等教育管理中主導(dǎo)的外在權(quán)力,政府為高等教育提供資源的同時(shí),總是傾向于控制和管理高等教育;另一方面,高水平研究型大學(xué)是以研究、發(fā)現(xiàn)高深知識(shí)為主要工作對(duì)象的高等教育機(jī)構(gòu),本質(zhì)上需要更多的自治權(quán)。因此,合理劃分二者的權(quán)力邊界相當(dāng)重要。

一、高水平研究型大學(xué)建設(shè)中公共管理權(quán)力及構(gòu)成1.公共管理權(quán)力的內(nèi)涵權(quán)力是政治學(xué)領(lǐng)域的核心概念。從詞源學(xué)角度來(lái)看,權(quán)力的含義有兩種解釋。一種是拉丁語(yǔ)中的“potere”,原意為“能夠”,或具有從事某事的能力,后派生出英文“power”;另一種認(rèn)為“權(quán)力”一詞出于拉丁語(yǔ)“Autorias”,一是指意識(shí)和法令,二是指權(quán)威,由此派生出“Authority”這個(gè)英語(yǔ)單詞。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中,權(quán)力有兩個(gè)含義,分別指政治上的強(qiáng)制力和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量?！渡鐣?huì)學(xué)詞典》上的解釋是:權(quán)力是一種強(qiáng)制性的社會(huì)力量,支配權(quán)力的主體利用這一力量駕馭客體,并迫使客體服從自己。馬克斯·韋伯認(rèn)為,權(quán)力意指行動(dòng)者在一個(gè)社會(huì)關(guān)系中,可以排除抗拒以貫徹其意志的機(jī)會(huì),而不論這種機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)是什么。[1]他所指的是權(quán)力是“power”。羅伯特·伯恩鮑姆進(jìn)一步解釋說(shuō),權(quán)力是一種能在他人身上產(chǎn)生預(yù)期變化的能力,是一種影響他人,并使其按照要求行事的能力。[2]因此,我們可以認(rèn)為,廣義的權(quán)力是一種影響力,包括權(quán)威。狹義上的權(quán)力是一種強(qiáng)制力,是客體對(duì)主體的無(wú)條件服從的力量。如果把高等學(xué)校看成是一個(gè)公共機(jī)構(gòu),那么對(duì)大學(xué)的管理就是公共管理的一個(gè)部分,就是公共權(quán)力對(duì)于大學(xué)的一種影響力。大學(xué)的發(fā)展與公共管理權(quán)力之間存在著密切的關(guān)系代寫論文。

2.公共管理權(quán)力的構(gòu)成與特點(diǎn)分析對(duì)于大學(xué)而言,能對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)制力和影響力的主體不僅僅是政府,政府只是其中的核心權(quán)力來(lái)源,但不是唯一的來(lái)源。從世界一些國(guó)家高等教育發(fā)展來(lái)看,公共管理主體大體可以劃分為六類。第一類是直接掌握公共權(quán)力的政府,包括中央政府和地方各級(jí)政府。他們通過(guò)所掌握的公共資源,包括立法、制定政策、財(cái)政等對(duì)大學(xué)施加強(qiáng)制性影響力。第二類是政黨,它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過(guò)程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用。它的主要特點(diǎn)是:①利益表達(dá),即政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益,例如:在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大人民根本利益的執(zhí)政黨;②利益綜合,政黨總是要把他所代表的廣大民眾的意見(jiàn)和要求加以綜合,變成黨的政治主張。因?yàn)檎h所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力,從法理上說(shuō)歸社會(huì)各階層、群體共同享有,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。政黨權(quán)力在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)。執(zhí)政黨的公共管理權(quán)力一般通過(guò)政府權(quán)力來(lái)表現(xiàn)。第三類是政治團(tuán)體,是指為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)而相互依賴、相互影響,并通過(guò)一定的政治組織以一定的行為規(guī)范約束其成員的人群集合體,如教育工會(huì)、教授行會(huì)、協(xié)會(huì)等。它的主要特點(diǎn)是:它①的利益相對(duì)具體、集中、單一;②具有特定的組織規(guī)則和組織結(jié)構(gòu),群眾基礎(chǔ)廣泛,覆蓋面廣;③組織嚴(yán)密、體系完整、動(dòng)作規(guī)范。第四類是依靠法律和政府授權(quán)來(lái)處理高等教育事務(wù)的公共部門。如教育部教學(xué)評(píng)估中心,國(guó)家教育發(fā)展研究中心及其他部門。它們對(duì)大學(xué)的發(fā)展發(fā)揮著一定的作用和影響。第五類是在政府指導(dǎo)下,一定范圍的社會(huì)成員自主自愿組成,實(shí)行自治自律,為維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會(huì)公共利益,對(duì)其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù),不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。[3]例如:美國(guó)著名的六大評(píng)估中心。第六類是不依靠公共權(quán)力來(lái)影響高等教育事務(wù)的民間組織,如各類社會(huì)排名機(jī)構(gòu)。

對(duì)高等教育發(fā)揮影響的管理主體是多種多樣的,權(quán)力結(jié)構(gòu)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的,它們的權(quán)力范圍在不同的國(guó)家有不同的體現(xiàn)。如美國(guó)中央政府對(duì)于高等教育的管理權(quán)力非常有限,主要權(quán)力是在州一級(jí)政府和議會(huì)。而英國(guó)的非政府組織大學(xué)撥款委員會(huì),卻承擔(dān)英國(guó)大學(xué)的評(píng)估和撥款功能,對(duì)大學(xué)發(fā)展有著重要的影響力。美國(guó)的六個(gè)地區(qū)評(píng)估中心雖然是非政府非贏利社會(huì)組織,但是在維護(hù)大學(xué)教育質(zhì)量,促進(jìn)高校公平競(jìng)爭(zhēng)方面卻有著不可替代的重要作用。而中國(guó)的大學(xué)教學(xué)水平評(píng)估則來(lái)自于政府授權(quán)。因此,高等教育的公共管理權(quán)力在不同國(guó)家存在著不同的邊界。這是和各個(gè)國(guó)家的政治制度、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。

3.公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政府在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的作用無(wú)疑是非常重要的。政府在所有權(quán)力中處于中心地位。和其它五類公共管理權(quán)力相比,政府由始至終扮演著特殊角色。就我國(guó)高等教育領(lǐng)域公共管理權(quán)力主體所表現(xiàn)出的六大類別而言,可以將我國(guó)公共管理的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)最終表述為:中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,政府是公共管理的核心主體,各種非政府公共部門,自治組織和社會(huì)團(tuán)體在公共管理中發(fā)揮的各項(xiàng)作用是政府權(quán)力的延伸和補(bǔ)充。雖然政黨權(quán)力和政府權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,但是政黨權(quán)力往往通過(guò)政府權(quán)力來(lái)體現(xiàn)。在各個(gè)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界中,政府和執(zhí)政黨的相互關(guān)系是特殊的,這種特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面,執(zhí)政黨必須能夠領(lǐng)導(dǎo)和控制政府,使政府能夠按照?qǐng)?zhí)政黨的路線方針進(jìn)行管理;另一方面,執(zhí)政黨必須使政府能夠有效發(fā)揮作用。[4]我國(guó)政府本質(zhì)上是執(zhí)政黨的政府,即政府由執(zhí)政黨來(lái)組織,它貫徹的是執(zhí)政黨的意圖,政府管理的政策目標(biāo)按執(zhí)政黨的意圖制定,政府按照?qǐng)?zhí)政黨的要求來(lái)對(duì)高等教育進(jìn)行管理。因此,政府作用發(fā)揮的好壞必然直接影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政效果。在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的權(quán)力是主要的。其他的權(quán)力組織在政府的宏觀政策指導(dǎo)下發(fā)揮著各自的作用。一個(gè)總的趨勢(shì)是政府外的其他權(quán)力組織正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,這對(duì)于大學(xué)的發(fā)展是有利的。高等學(xué)校是一個(gè)學(xué)術(shù)組織,多種權(quán)力結(jié)構(gòu)共同發(fā)揮作用無(wú)疑可以更好地促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

二、政府公共管理權(quán)力邊界:模糊與困境政府權(quán)力在我國(guó)建設(shè)世界高水平研究型大學(xué)的過(guò)程中,一直居于主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái),政府的高度集權(quán)使得其他權(quán)力組織很少能夠?qū)Ω叩冉逃l(fā)揮影響,各個(gè)權(quán)力組織之間的權(quán)力邊界也是模糊的,作用并不明顯,導(dǎo)致了在管理主體之間的分權(quán)困境。從78南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第10卷國(guó)際視角來(lái)看,政府在計(jì)劃和協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)方面都發(fā)揮著一定的作用。政府的作用可以在所謂“起促進(jìn)作用的國(guó)家”和“起干預(yù)作用的國(guó)家”之間進(jìn)行選擇?！捌鸫龠M(jìn)作用的國(guó)家”指一個(gè)政府贊同高等教育為那些具有正式資格進(jìn)入高等教育的人提供一個(gè)機(jī)會(huì),并不實(shí)際指揮高等學(xué)校的核心事務(wù),如參與的模式、內(nèi)部的管理、學(xué)術(shù)計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和權(quán)力等方面的政策。“起干預(yù)作用的國(guó)家”指一個(gè)政府積極地卷入試圖影響諸如學(xué)生產(chǎn)品的性質(zhì)、學(xué)校內(nèi)部事務(wù)、大學(xué)與環(huán)境之間的關(guān)系等方面的工作。[5]顯然,我國(guó)政府是屬于起干預(yù)作用的政府。

1.大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力缺失從1998年《高等教育法》關(guān)于政府對(duì)高等教育管理方式的規(guī)定中我們看到,國(guó)家對(duì)高等教育的干預(yù)權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)高等教育的投資權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)管權(quán)、中央政府與地方政府對(duì)高等教育的管轄權(quán)劃分、意識(shí)形態(tài)的影響權(quán)、校長(zhǎng)任命權(quán)、學(xué)術(shù)評(píng)定的影響權(quán)等。高校的辦學(xué)自主權(quán)具體表現(xiàn)為招生權(quán)、自治權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師招聘權(quán)、對(duì)外交流合作權(quán)、制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、專業(yè)與課程的設(shè)置權(quán)、教學(xué)實(shí)施權(quán)等。但是,這些大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)并沒(méi)有得到落實(shí)。在《高等教育法》的條文中,關(guān)于高等學(xué)校的權(quán)利范圍很明確,但政府的權(quán)力更多地表現(xiàn)為對(duì)“高校辦學(xué)自主權(quán)”的干預(yù),高校的法人地位難以在這種干預(yù)中保持相對(duì)的獨(dú)立,大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)力仍然不夠。

2.非正式政府組織的權(quán)力邊界模糊各種非正式政府組織在大學(xué)發(fā)展中扮演著很重要的角色,這些新興組織逐漸成為新的公共權(quán)力載體,并可能對(duì)政府的公共權(quán)力和大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生隱性制約,形成了三方博弈的態(tài)勢(shì)。但是在這種多方博弈過(guò)程中,各個(gè)管理主體的權(quán)力定位并不明確。而明確的組織功能和權(quán)力定位對(duì)于促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展是有裨益的。例如美國(guó)最早的非正式組織團(tuán)體是教師工會(huì),它的權(quán)力邊界就是維護(hù)教師權(quán)益,教師個(gè)體處于弱勢(shì)地位,自身合法權(quán)益在與學(xué)校談判中往往得不到保障,因此,教師工會(huì)對(duì)于保障美國(guó)大學(xué)教師的權(quán)利起到了很好的作用。而在我國(guó),各個(gè)非政府組織在高等教育管理過(guò)程中為了自身的利益而爭(zhēng)搶權(quán)力,導(dǎo)致對(duì)大學(xué)的管理政出多門,影響了大學(xué)的發(fā)展。

3.大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式。所謂學(xué)術(shù)權(quán)力,是指學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)人員影響和支配大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。正如伯頓·克拉克指出的:“專業(yè)和學(xué)者的專門知識(shí)是一種至關(guān)重要的獨(dú)特的權(quán)力形式,它授予某些人以某種方式支配他人的權(quán)力”。[6]大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是由高等教育系統(tǒng)中各權(quán)力層次組合而成的,它們都對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)及學(xué)術(shù)關(guān)系產(chǎn)生某種方式的影響或進(jìn)行某種程度的支配,它來(lái)自于直接從事教研活動(dòng)的學(xué)者、教授或基層學(xué)術(shù)組織對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)等客體支配的力量。而大學(xué)的行政權(quán)力是指大學(xué)的各個(gè)行政部門、行政人員在遵守國(guó)家法律、法規(guī)的前提下,對(duì)大學(xué)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

由于我國(guó)政府是公立大學(xué)的投資主體,政府既是大學(xué)的舉辦者,又是大學(xué)的管理者,使得大學(xué)的行政權(quán)力成為了政府權(quán)力的延伸。大學(xué)內(nèi)部管理一直以來(lái)實(shí)行上令下行的行政命令模式,主要特征是重行政權(quán)力,輕學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力不受重視,明顯弱于行政權(quán)力,在對(duì)大學(xué)的管理過(guò)程中,忽視學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性,甚至以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力,直接抑制了學(xué)術(shù)人員對(duì)未知領(lǐng)域的創(chuàng)造性,導(dǎo)致兩種權(quán)力失衡,影響大學(xué)自身發(fā)展。

三、大學(xué)自治與政府控制的權(quán)力博弈:以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向歷史表明,大學(xué)自治與政府控制是一個(gè)永恒的主題。兩者博弈的過(guò)程充分體現(xiàn)了政府與大學(xué)二者都期望獲得更大的權(quán)力。高水平研究型大學(xué)的發(fā)展需要一個(gè)適合其發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu),而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向。

1.高水平研究型大學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力高水平研究型大學(xué)的主要特征是“以創(chuàng)新性的知識(shí)傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心”。這個(gè)特征從根本上決定了高水平研究型大學(xué)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立自由的研究場(chǎng)所。縱觀世界一流大學(xué)的發(fā)展,從中世紀(jì)巴黎大學(xué)模式到英國(guó)紅衣主教約翰·亨利·紐曼倡導(dǎo)的“大學(xué)是傳授知識(shí)的場(chǎng)所”的理念,從德國(guó)教育大臣威廉·洪堡的“大學(xué)也是研究高深學(xué)問(wèn)的機(jī)構(gòu)”的理念到柏林大學(xué)以“學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由”為模式的創(chuàng)立,從美國(guó)教育學(xué)家查爾斯·埃里奧特提出的“大學(xué)是世界上最容不得獨(dú)裁者的地方”到哈佛大學(xué)延續(xù)至今的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng),高水平研究型大學(xué)在歷史發(fā)展過(guò)程承擔(dān)著育人、教學(xué)、科研、服務(wù)等職能的同時(shí),并始終以“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治校”這三大潛在規(guī)律貫穿著它的成長(zhǎng)軌跡。首先,“學(xué)術(shù)自由”的基礎(chǔ)使師生在追求真理的過(guò)程中形成了學(xué)術(shù)共同體,這種學(xué)術(shù)共同體保障了研究型大學(xué)是以探求高深知識(shí)為己任的自我定位。其次,“大學(xué)自治”是指大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法人團(tuán)體,能夠自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)、較少的受到外界的干擾,為社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù),這是促使高水平研究型大學(xué)保持學(xué)術(shù)獨(dú)立的前提條件?！敖淌谥涡！笔侵附淌谠趯W(xué)術(shù)管理范圍內(nèi)享有治校的權(quán)力。大學(xué)是一個(gè)比較特殊的學(xué)術(shù)和文化組織,教授作為大學(xué)發(fā)展的核心要素,應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)性事務(wù)的參與等方面享有學(xué)術(shù)權(quán)力最大化。換句話說(shuō),教授治校的根據(jù)就在于教授在學(xué)術(shù)上的優(yōu)越性,而不在他們的行政能力。因此,全球最杰出大學(xué)都有這樣一些特征:給予學(xué)者們開(kāi)展其研究的很大權(quán)利,學(xué)術(shù)自由的氛圍,一定程度的院校自治權(quán)。[7]中國(guó)大學(xué)要躋身世界一流大學(xué)的行列,就必須維護(hù)大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性,讓大學(xué)擁有相對(duì)獨(dú)立的自我管理的權(quán)力。

2.政府公共管理權(quán)力的相對(duì)有限性長(zhǎng)期以來(lái),大學(xué)被看作一個(gè)政府權(quán)力的延伸機(jī)構(gòu),大學(xué)內(nèi)部真正起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力和行政邏輯,而不是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)的邏輯。大學(xué)是面向政府辦學(xué)而不是面向社會(huì)自主辦學(xué)。因此,才出現(xiàn)政府公共管理權(quán)力對(duì)大學(xué)的發(fā)展一攬統(tǒng)包的情形。事實(shí)上,政府公共管理的權(quán)力是有限的,對(duì)大學(xué)的干預(yù)和控制都應(yīng)該處在有限的范圍之內(nèi)。高校系統(tǒng)已成為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),越來(lái)越直接依賴于政府在各種社會(huì)子系統(tǒng)之間的權(quán)力協(xié)調(diào),以保證教育資源供應(yīng)的正?；拓S富性。有學(xué)者指出,政府對(duì)大學(xué)應(yīng)該只擁有以下權(quán)力:對(duì)大學(xué)的規(guī)劃、撥款、評(píng)估、監(jiān)督、審批新建高校和考核校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。除此之外,大學(xué)內(nèi)部的事務(wù),包括制定招生計(jì)劃、校內(nèi)專業(yè)設(shè)置、精品課程打造、廣泛社會(huì)宣傳、培養(yǎng)人才定位等都是大學(xué)結(jié)合自身現(xiàn)狀為更好迎合社會(huì)發(fā)展需要而做出的具體工作。其實(shí),早在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就具體指出,大學(xué)要真正成為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人團(tuán)體,至少應(yīng)該擁有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán):①自主設(shè)置專業(yè)權(quán);②自主決定招生辦法,單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取學(xué)生的權(quán)力;③依據(jù)干部標(biāo)準(zhǔn),自主選聘校院級(jí)領(lǐng)導(dǎo),自主選拔系處級(jí)干部;④自主評(píng)審教師職務(wù),自主聘任或解聘各職級(jí)的教師和其他員工,自主決定工資分配辦法和獎(jiǎng)罰辦法;⑤自主安排自籌資金的用途;⑥自主調(diào)整院系及行政機(jī)構(gòu);⑦自主派出或接收留學(xué)人員。[8]但是這些權(quán)力并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。從歷史的發(fā)展邏輯來(lái)看,這些權(quán)力本身就是屬于大學(xué)的,是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于在大學(xué)和政府的權(quán)力博弈中,政府以其特有的權(quán)力和資源對(duì)大學(xué)實(shí)施控制,并剝奪了大學(xué)的權(quán)力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),“政府下放大學(xué)自主權(quán)”這種說(shuō)法是不準(zhǔn)確的,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),是大學(xué)自主權(quán)的回歸,這是高水平研究型大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)和文化組織,其發(fā)展受多種權(quán)力的影響和制約,非政府權(quán)力組織在其發(fā)展過(guò)程中同樣發(fā)揮重要的作用,這已經(jīng)被許多國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。政府權(quán)力并不是無(wú)限的,合理地確定各個(gè)權(quán)力組織的權(quán)力邊界對(duì)于促進(jìn)高水平研究型大學(xué)的發(fā)展是有利的。

3.形成以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的權(quán)力結(jié)構(gòu)在大學(xué)與政府之間權(quán)力相互博弈的過(guò)程中,權(quán)力是會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。而權(quán)力轉(zhuǎn)移本身具有雙向性,即一方的權(quán)力讓渡,相對(duì)應(yīng)于另一方面的權(quán)力接受,權(quán)力讓渡和接受的內(nèi)推力在于隱藏于權(quán)力背后的利益關(guān)系。如果政府和大學(xué)分別為二個(gè)不同治理主體的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,在相互擁有權(quán)力和下放權(quán)力的過(guò)程中會(huì)形成一種相互依賴關(guān)系,在不斷的合作、協(xié)調(diào)、公平的過(guò)程里,最終形成一種相對(duì)穩(wěn)定的利益格局,在博弈理論里,這樣的結(jié)果叫做實(shí)現(xiàn)了合作博弈均衡。[9]因此,在政府通過(guò)統(tǒng)治大學(xué)到治理大學(xué)這個(gè)過(guò)程里,政府即便要控制大學(xué),也要盡可能遵循高水平研究型大學(xué)發(fā)展最根本的準(zhǔn)則,即“以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向”,在此基礎(chǔ)上,將“行政權(quán)力”通過(guò)為“學(xué)術(shù)服務(wù)”的定位來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的“柔性控制”,而不是強(qiáng)制性的控制和干涉的“管理主義”。正如菲利普·G·阿特巴赫指出的,高等教育“管理主義”的加強(qiáng),即行政人員的氣壓和管理人員權(quán)力的明顯加強(qiáng),削弱了高等學(xué)校的控制和管理中學(xué)術(shù)人員的權(quán)力。學(xué)術(shù)自由與自治是相互聯(lián)系的,管理上的這一趨勢(shì)削弱了學(xué)術(shù)人員的自治和權(quán)力。這種趨勢(shì)威脅到教授決定的學(xué)科發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)課程的權(quán)力以及最大程度地全面控制課堂和研究課題計(jì)劃的遴選與實(shí)施的權(quán)力等。權(quán)力由學(xué)術(shù)人員向?qū)I(yè)管理人員和外部管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移將極大地影響學(xué)術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)作用,隨之也影響到學(xué)術(shù)自由,這一點(diǎn)似乎是確定無(wú)疑的。[10]

因此,政府與大學(xué)二者權(quán)力之間,政府始終要以保護(hù)大學(xué)發(fā)展這一立場(chǎng)出發(fā),維護(hù)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)氛圍,以此為最基本的權(quán)力邊界,不能對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事80南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第10卷務(wù)進(jìn)行干預(yù),這樣才能保證和促進(jìn)高水平研究型大學(xué)的快速發(fā)展。

第二篇：公共管理論文

公共管理作業(yè)以論文的形式，要求如下：

請(qǐng)盡量在參考題目中選題（如果是自己選題，必須在公共管理學(xué)知識(shí)體系和研究主題范圍內(nèi)）。

2、論文字?jǐn)?shù)1500字以上。

3、如果發(fā)現(xiàn)大段抄襲，做扣分甚至不及格處理。

4、交論文時(shí)間。6月1日。最后一次課時(shí)上交（學(xué)校成績(jī)輸入有要求，故不能拖延?。?/p>

5、遞交形式：紙質(zhì)，打印手寫均可，鼓勵(lì)手寫。

6、論文參考題目如下（參考題目允許小修改）：

（1）以某個(gè)國(guó)家的公共管理實(shí)踐為例，分析公共管理學(xué)的演變過(guò)程（2）公共組織（例如）政府的戰(zhàn)略管理動(dòng)因及對(duì)策（3）公共部門在食品安全中的職責(zé)缺陷及改進(jìn)策略

現(xiàn)今中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)千瘡百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒膠囊”事件無(wú)疑給中國(guó)脆弱的食品安全問(wèn)題再添新霜，特別是由“良心藥、放心藥”帶頭的修正藥業(yè)，加劇了公眾的質(zhì)疑和不滿。細(xì)數(shù)在讓人眼花繚亂的近幾年食品安全事件中,有些聽(tīng)著還比較新鮮，如“塑化劑”、“絕育黃瓜”、“工業(yè)明膠”等,也有我們?cè)偈煜げ贿^(guò)的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”??

雖然食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的，依法合規(guī)使用，有利于豐富食品種類、和味道，并且也不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。但如果企業(yè)受利益驅(qū)使，超范圍、超劑量使用食品添加劑，必然產(chǎn)生嚴(yán)重后果。為什么我們的食品安全監(jiān)管制度的完善跟不上問(wèn)題食品更新?lián)Q代的手段?

盡管“地溝油”的存在早已被人們所深知,但浙江等地的以地溝油為原料制售食用油的重大案件,還是讓人們感到驚愕不已，雖然現(xiàn)在已查獲，但是更讓人疑惑的是,這樣一家非法食用油生產(chǎn)地是如何在這么長(zhǎng)時(shí)間里躲開(kāi)各方監(jiān)督安然無(wú)恙的?在工商、質(zhì)監(jiān)以及專門的食品安全機(jī)構(gòu)監(jiān)管下,致癌的地溝油怎么能夠在市場(chǎng)上得以銷售？

雖然用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分，但關(guān)鍵問(wèn)題是,現(xiàn)在國(guó)家對(duì)什么是地溝油并沒(méi)有一個(gè)明確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行相關(guān)檢測(cè),才確定非法生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失,這或許是“地溝油”游走食品安全邊界的根源之一。地溝油事件直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。政府制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn),才是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。

盡管“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是保障食品安全的源頭我們的監(jiān)察體系漏洞遠(yuǎn)不止這些。地溝油案件和最近炒得火熱的毒膠囊事件反映出食品、藥品的監(jiān)管還有死角和空檔,監(jiān)管不到位。

而造成監(jiān)管真空的因素上肯定有是地方政府的政績(jī)觀問(wèn)題。一些地方政府優(yōu)先關(guān)心和考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等事項(xiàng)，在食品問(wèn)題發(fā)生后，往往會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式。

由此可以看出，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴(yán)格執(zhí)行督查等日常管理制度,對(duì)涉及食品安全監(jiān)督疏忽的官員實(shí)行嚴(yán)厲并且有力的懲罰措施。

加大問(wèn)責(zé)力度固然是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的重要手段,但是,在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管制度下,有時(shí)你甚至不知道,應(yīng)該問(wèn)責(zé)于誰(shuí)。這個(gè)在毒豆芽案件中得以明顯體現(xiàn)，工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)委等各個(gè)職能部門竟都互相推諉，各方開(kāi)始“踢皮球”。

而這些相關(guān)部門的行為恰巧讓公眾窺見(jiàn)了食品安全問(wèn)題的另一個(gè)側(cè)面——在已經(jīng)暴露的食品安全事件中,各部門尚不能分清誰(shuí)的責(zé)任,那么那些已經(jīng)暴露在公眾眼前的食品安全問(wèn)題,又都應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

在監(jiān)管分工的現(xiàn)狀里面，許多執(zhí)法部門都是遇好就搶，遇壞就推，其實(shí)是各部門的利益分局，如今我國(guó)對(duì)各部門的職能劃分界限十分模糊，難以避免職能的交叉，而如此眾多的食品安全問(wèn)題，與政府部門的不合理追求利益不無(wú)關(guān)聯(lián)。

問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善也是造成食品安全監(jiān)管問(wèn)題的重要原因之一。當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上,對(duì)于檢查疏忽等則很少涉及。”

要徹底打破這樣的惡性循環(huán),應(yīng)根據(jù)食品安全法的規(guī)定,在堅(jiān)持和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí),建立全程食品安全監(jiān)管體制。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等政府部門應(yīng)該對(duì)食品、藥品生產(chǎn)、流通過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管職能，對(duì)生產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行打擊查處，確保有序生產(chǎn)。

媒體、網(wǎng)絡(luò)深度介入食品安全領(lǐng)域，適時(shí)監(jiān)督，及時(shí)曝光，使原本食品監(jiān)管部門內(nèi)部掌握的信息日益公開(kāi)化。但需要指出的是，這其中，也不排除少數(shù)媒體及網(wǎng)絡(luò)的虛假和夸大報(bào)道，在食品安全危機(jī)中，政府應(yīng)該根據(jù)不同媒體的特點(diǎn)分類引導(dǎo)媒體，獲得最大限度的正面公開(kāi)。

政府對(duì)待出問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人法律責(zé)任，并依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，做到殺一儆百，而對(duì)政府自身，應(yīng)做到政務(wù)公開(kāi)，實(shí)時(shí)接受民眾的監(jiān)督，并且加大食品安全宣傳，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高民眾的食品安全意識(shí)和辨別能力，鼓勵(lì)消費(fèi)者采取法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

第三篇：公共管理論文

07級(jí)專科班畢業(yè)論文

淺談煙草專賣管理中存在的問(wèn)題，原因及對(duì)策

姓名：馮玉華

學(xué)號(hào)：115076007 專業(yè)：公共管理

單位：蘆臺(tái)煙草有限公司

導(dǎo)師：郝艷婷

時(shí)間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問(wèn)題，原因及對(duì)策

中國(guó)加入WTO以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)漸漸融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，國(guó)內(nèi)卷煙企業(yè)面對(duì)新的規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實(shí)是，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速開(kāi)放的前提下，中國(guó)卷煙市場(chǎng)必將成為國(guó)內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。短期內(nèi)國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)還能在煙草專賣制度的保護(hù)下得以維持發(fā)展，如何面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確保煙草行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，卻是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

毫無(wú)置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時(shí)宜的思想認(rèn)識(shí)和工作方法中解放出來(lái)，以與時(shí)俱進(jìn)的原則創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。

一、卷煙市場(chǎng)管理中存在的有關(guān)問(wèn)題、原因及對(duì)策

（一）卷煙市場(chǎng)管理存在的幾大難題

（二）存在問(wèn)題的原因分析

（三）解決以上問(wèn)題的對(duì)策

二、卷煙打假面臨的形勢(shì)與相應(yīng)對(duì)策

（一）卷煙打假面臨的形勢(shì)

（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策

參考文獻(xiàn)

煙草專賣法律法規(guī)手冊(cè)/國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)司編，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.1 煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)/國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司編，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問(wèn)題，原因及對(duì)策

馮玉華

在我國(guó)煙草實(shí)行國(guó)家專賣的形勢(shì)下，煙草局（公司）除了負(fù)責(zé)卷煙銷售之外，管理和規(guī)范市場(chǎng)也是其最重要的職責(zé)之一，對(duì)于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場(chǎng)管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對(duì)當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策做簡(jiǎn)要分析。

一、卷煙市場(chǎng)管理中存在的有關(guān)問(wèn)題、原因及對(duì)策

（一）卷煙市場(chǎng)管理存在的幾大難題

多年來(lái)，煙草專賣管理部門通過(guò)合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠(chéng)信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場(chǎng)的控制力，整肅了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。但卷煙市場(chǎng)仍然存在一些比較難于解決的問(wèn)題：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍然是困撓著管理部門的頭痛問(wèn)題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營(yíng)；三是非渠道卷煙流入卷煙市場(chǎng)銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來(lái)越大；五是對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營(yíng)店、加盟店的管理難度越來(lái)越大。以上五個(gè)問(wèn)題由來(lái)以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國(guó)各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)也是復(fù)雜的，因而因市場(chǎng)所衍生的問(wèn)題也是多種多樣，原因更是千頭萬(wàn)緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問(wèn)題存在的原因所在，就必須以市場(chǎng)為大背景進(jìn)行分析。下面，針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題的存在原因，結(jié)合市場(chǎng)背景情況，進(jìn)行簡(jiǎn)易分析。

第一，無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的存在，由來(lái)已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)；二是煙草公司提供貨源無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)貨源供用空缺導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無(wú)證經(jīng)營(yíng)；四是煙草專賣管理部門對(duì)無(wú)證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過(guò)派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對(duì)象往往是無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

第三，非渠道卷煙流入市場(chǎng)，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌?chǎng)卷煙市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)某些暢銷牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢(shì)，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤(rùn)的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來(lái)越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識(shí)別難度越來(lái)越大，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營(yíng)店、加盟店的管理難度越來(lái)越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營(yíng)或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場(chǎng)中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。

（三）解決以上問(wèn)題的對(duì)策

第一，解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對(duì)象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)“龍頭”作用；其次取締專營(yíng)卷煙的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。二是堵疏結(jié)合。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無(wú)證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行有效根治。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶變換經(jīng)營(yíng)地段，對(duì)變更后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具備法定申請(qǐng)條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過(guò)派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問(wèn)題，一方面加大對(duì)此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營(yíng)卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場(chǎng)需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢(shì)，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場(chǎng)，依法加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的檢查，提高檢查頻率，并對(duì)誠(chéng)信度不高的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為，還能從心理上給違法經(jīng)營(yíng)分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營(yíng)行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營(yíng)戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過(guò)利益紐帶，與經(jīng)營(yíng)戶建立長(zhǎng)期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的取締。如此，形成經(jīng)營(yíng)戶對(duì)假冒卷煙能自覺(jué)抵制銷售，消費(fèi)者能自覺(jué)抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對(duì)于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問(wèn)題，可以通過(guò)關(guān)聯(lián)監(jiān)管來(lái)解決問(wèn)題。可以通過(guò)實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢(shì)力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購(gòu)進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢(shì)與相應(yīng)對(duì)策

從某種程度來(lái)說(shuō)，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬?duì)卷煙打假形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

（一）卷煙打假面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動(dòng)不斷呈現(xiàn)新的動(dòng)向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢(shì)力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動(dòng)向周邊進(jìn)一步滲透的危險(xiǎn)大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過(guò)程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過(guò)去那樣大張旗鼓，招搖過(guò)市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購(gòu)進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販對(duì)假煙進(jìn)行偽裝后，通過(guò)貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無(wú)法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來(lái)國(guó)家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉(cāng)庫(kù)與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢(shì)，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對(duì)煙草專賣管理部門的日常查處帶來(lái)一系列難題。

（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對(duì)卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)?，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大市場(chǎng)監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場(chǎng)條件。五是要進(jìn)一步健全和完善打假長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級(jí)政府，發(fā)揮各級(jí)職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級(jí)政府充分發(fā)揮各級(jí)打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報(bào)渠道，加大案件經(jīng)營(yíng)、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級(jí)司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

近年來(lái)，各級(jí)煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開(kāi)展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進(jìn)行反思，到底問(wèn)題出在哪里？說(shuō)到底還是市場(chǎng)還存在假煙銷售渠道，市場(chǎng)還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來(lái)源的針對(duì)性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成一個(gè)自覺(jué)防御體系。

二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來(lái)源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線索來(lái)源，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線索來(lái)源的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制力。

三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。

四是要提升經(jīng)營(yíng)案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過(guò)程中，對(duì)查獲的假煙來(lái)源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對(duì)于有價(jià)值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動(dòng)。

五是要強(qiáng)化市場(chǎng)管理，不斷提高市場(chǎng)控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場(chǎng)秩序。

六是要利用已有激勵(lì)機(jī)制，提高案件舉報(bào)的積極性。專賣部門要通過(guò)宣傳已有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，不斷提高案件線索舉報(bào)人的舉報(bào)積極性。

七是要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草市場(chǎng)的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢(shì)下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊(duì)伍素質(zhì)如何。一方面通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場(chǎng)有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，增強(qiáng)稽查人員的責(zé)任感、危機(jī)感。以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙市場(chǎng)的有效管理。

第四篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大眾無(wú)論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開(kāi)放自由的社會(huì)為大眾提供了更開(kāi)放的自由平臺(tái)。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識(shí)與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來(lái)越關(guān)注社會(huì)大眾的意見(jiàn)與反應(yīng)，從某一程度而言，公眾的意見(jiàn)與行為反應(yīng)對(duì)政府等機(jī)構(gòu)的決策具有越來(lái)越大的影響力，尤其在網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力上。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，公眾力量固然強(qiáng)大，但是由于公眾的復(fù)雜性以及限制，在面對(duì)社會(huì)的公共事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差與反方向反應(yīng)，因而提高公共理性是公共管理應(yīng)該關(guān)注的，所謂公共管理簡(jiǎn)單的是社會(huì)公眾的對(duì)某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及公民社會(huì)的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來(lái)越深，這對(duì)政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應(yīng)對(duì)各種事件達(dá)到社會(huì)的良好秩序狀態(tài)。隨著民主程度的加深，公民社會(huì)也日漸形成，（公民社會(huì)是指國(guó)家或政府之外的所有民間組織的或民間關(guān)系的綜合，其組織要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)。）（《公共管理學(xué)概論》，清華大學(xué)出版社）。公民作為社會(huì)主體的主人翁意識(shí)在加強(qiáng)，公民的參與意識(shí)在不斷加強(qiáng)，社會(huì)大眾越來(lái)越關(guān)注社會(huì)也越來(lái)越最希望參與到其中，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)在加強(qiáng)。社會(huì)公共問(wèn)題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會(huì)公共利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論在政治還是在經(jīng)濟(jì)上都處于的發(fā)展階段，各個(gè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題也很多。中國(guó)有56個(gè)民族。人口分布也不均勻，各民族各區(qū)域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對(duì)我國(guó)的公共管理提出到更高的要求。中國(guó)式一個(gè)具有兩千多年封建歷史的國(guó)家，兩千多年的封建歷史中，中國(guó)一直是自然經(jīng)濟(jì)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)熏陶下形成的大部分人意識(shí)觀念是利己主義的，中國(guó)人國(guó)民性從本質(zhì)上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過(guò)在面對(duì)一個(gè)為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國(guó)人表現(xiàn)出來(lái)的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無(wú)一個(gè)同胞的關(guān)愛(ài)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐步走向國(guó)際化，社會(huì)也更開(kāi)放，公民也有更多的言論自由。中國(guó)公民的在思維方式和行為模式上也各開(kāi)放，隨著民主的發(fā)展，政府在運(yùn)行模式上也趨向透明化與公開(kāi)化，更關(guān)注公眾的意見(jiàn)，同時(shí)公民的參與意識(shí)與表達(dá)意愿也更強(qiáng)，更能從一個(gè)主人翁從一個(gè)作為社會(huì)一部分的主體之一的角度來(lái)評(píng)價(jià)與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會(huì)公眾對(duì)公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無(wú)論是對(duì)社會(huì)公眾還是對(duì)政府公共管理的意義都是無(wú)可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)個(gè)人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態(tài)下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結(jié)并盡快的分析恰當(dāng)?shù)氖褂枚喾N方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認(rèn)為，理性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的高級(jí)階段，是在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把所獲得的感覺(jué)材料，經(jīng)過(guò)思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認(rèn)識(shí)是感性認(rèn)識(shí)的飛躍，它反映事物的全體、本質(zhì)和內(nèi)部聯(lián)系。理性是人思考問(wèn)題的一種邏輯規(guī)則，或者更準(zhǔn)確說(shuō)是一種思維軌跡。從社會(huì)學(xué)的角度講，理性是指能夠識(shí)別，判斷評(píng)估實(shí)際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過(guò)論點(diǎn)與具有說(shuō)服力的論據(jù)發(fā)現(xiàn)真理，通過(guò)符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結(jié)論，意見(jiàn)和行為理由。理性有幾個(gè)特點(diǎn)：（1）冷靜的態(tài)度，對(duì)于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于人，事能有多個(gè)方面的了解再認(rèn)識(shí)和詳細(xì)的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預(yù)知，在思考時(shí)要對(duì)行為或反應(yīng)實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的影響做出預(yù)知。（5）心理素質(zhì)的要求。綜合分析我認(rèn)為理性應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：（1）正常狀態(tài)下思考。何謂思考？首先對(duì)思考做一個(gè)較為明確的界定：思考是指某一個(gè)或多個(gè)對(duì)象進(jìn)行分析，綜合推理，判斷等思維的活動(dòng)。理性的思考是建立在正常狀態(tài)下的，是基于主流的道德觀，價(jià)值觀，世界觀和認(rèn)知上的。理性既然是思考問(wèn)題的邏輯規(guī)則，那么它必定要求我們?cè)谒伎紗?wèn)題遵循基本的邏輯規(guī)律。以最簡(jiǎn)單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過(guò)理性的邏輯推斷得出正確結(jié)論的充分條件。由此，在自由言論時(shí)如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結(jié)果是做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)與操作行為，思考后的行為反應(yīng)選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會(huì)出現(xiàn)越軌，是符合社會(huì)主流意識(shí)的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認(rèn)知。對(duì)于某一事件的理性思考必須是基于對(duì)其全面的認(rèn)知上的，只有是對(duì)事件有基本的認(rèn)識(shí)之后才能做出合適的反應(yīng)而避免在無(wú)知上的偏差反應(yīng)。（3）后果的預(yù)知。理性下的思考必須能夠?qū)π袨椴僮骺赡軙?huì)出現(xiàn)的做出后果預(yù)知，包括對(duì)自身的影響，對(duì)社會(huì)大眾的影響等等。盡管會(huì)有個(gè)人感情色彩的引入，導(dǎo)致了不同人對(duì)于同一件事情的描述產(chǎn)生不同的理解，但是顯然應(yīng)該在主流接受的范圍之內(nèi)的。評(píng)價(jià)理性的而前提應(yīng)該是基于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，首先必須基至少是基本認(rèn)知上的思考。換妻事件的當(dāng)事人從以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的而言是不理性的。首先當(dāng)事人并沒(méi)有進(jìn)行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價(jià)值觀的。因而他不是正常狀態(tài)下的思考。同時(shí)他對(duì)于顯而易見(jiàn)的后果并沒(méi)有做出“預(yù)知”。對(duì)于權(quán)力的過(guò)分依賴讓他有恃無(wú)恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會(huì)大眾對(duì)某一時(shí)間作出的思考和行為反應(yīng)。從我國(guó)的情況而言中國(guó)國(guó)民的公眾理性水平還是有待加強(qiáng)的。公眾理性反應(yīng)在社會(huì)事件中，尤其是風(fēng)險(xiǎn)事件中。社會(huì)事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質(zhì)，如：其危害的程度、方式、性質(zhì)等；同時(shí)，也取決于在波及的過(guò)程中，公眾如何獲得相關(guān)信息以及如何知覺(jué)和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關(guān)，著名的公共風(fēng)險(xiǎn)事件的漣漪效應(yīng)，如果我們?cè)谝粋€(gè)平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會(huì)看到環(huán)形水波一層一層地由中心擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。如果投入湖中的石頭質(zhì)量足夠大，其形成的水波就會(huì)非常深，波及的范圍也會(huì)相當(dāng)廣。民眾往往是依靠直覺(jué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行知覺(jué)和判斷，SARS是一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難，公眾對(duì)它的到來(lái)也是措手不及，公眾表現(xiàn)出來(lái)非理性反應(yīng)，恐慌，無(wú)措，瘋狂的搶購(gòu)白醋和板藍(lán)根，不僅造成了公眾恐慌還導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時(shí)，中國(guó)公眾表現(xiàn)出來(lái)的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費(fèi)碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購(gòu)，人為造成市場(chǎng)供不應(yīng)求，不法商販會(huì)趁機(jī)哄抬物價(jià)，從中謀利，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。前天晚上政府緊急行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)媒體發(fā)布信息，澄清公眾認(rèn)知上的誤區(qū)；調(diào)運(yùn)庫(kù)存食鹽，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。在突發(fā)的事件尤其是突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國(guó)公民并沒(méi)有達(dá)到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發(fā)生后不僅有序組織救援活動(dòng)，日本公民并沒(méi)有出現(xiàn)大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發(fā)疏散，在核輻射發(fā)生后，中國(guó)出現(xiàn)搶鹽的事件而日本國(guó)內(nèi)卻表現(xiàn)出來(lái)仍然是有序，公眾做出了理性的反應(yīng)?！笆雏}搶購(gòu)潮”映照出世態(tài)的浮躁。人們因無(wú)知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲(chǔ)存，以及對(duì)今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔(dān)心，竟讓整個(gè)社會(huì)陷于集體無(wú)意識(shí)的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會(huì)公眾的盲目、無(wú)知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來(lái)。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會(huì)公眾自身的非理性特質(zhì)不無(wú)關(guān)系。從眾往往是你因?yàn)樯鐣?huì)公眾的無(wú)知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認(rèn)知和思維的理性，對(duì)于我們有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過(guò)程中我們顯然需要越來(lái)越關(guān)注公眾理性，提高我國(guó)公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對(duì)事件缺乏正確的認(rèn)識(shí)。顯然當(dāng)社會(huì)公眾不了解時(shí)就會(huì)無(wú)法做出應(yīng)對(duì)措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。不可否認(rèn)中國(guó)公民在遇到較大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的理性程度并不高，中國(guó)的國(guó)民教育水平不高，人文素養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)也不高，對(duì)很多知識(shí)并不了解，也缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致遇事而無(wú)法冷靜思考，也無(wú)法在基于正確認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上做出正確的行為反應(yīng)，導(dǎo)致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應(yīng)該加強(qiáng)公民素質(zhì)的培養(yǎng)，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認(rèn)知才能進(jìn)行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現(xiàn)出來(lái)如此淡定，公民素養(yǎng)高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對(duì)于公民素質(zhì)有較高要求，社會(huì)問(wèn)題過(guò)多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個(gè)層面表明政府在解決問(wèn)題上并沒(méi)有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。（3）政府應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府在遇到突發(fā)事件時(shí)對(duì)公民反應(yīng)的關(guān)注度不夠，未能及時(shí)的披露事件詳細(xì)信息，使公眾不能在事件擴(kuò)大之前對(duì)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。同時(shí)公眾的非理性行為往往又會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度； “建設(shè)性”需求的缺失，首要表現(xiàn)為信息公開(kāi)不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對(duì)象不能準(zhǔn)確理解政策的三價(jià)值目標(biāo)，缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，從而不能對(duì)政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見(jiàn)和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。

作為一個(gè)現(xiàn)代公民，在一個(gè)公民社會(huì)，公民應(yīng)該充分的行使自身的權(quán)利與履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)公民意識(shí)與公民參與，參與社會(huì)事務(wù)與管理事務(wù)的建議；政府也應(yīng)該尊重公民意見(jiàn)，注重公民意見(jiàn)，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無(wú)論是公民自身，從社會(huì)運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會(huì)理性）。

參考文獻(xiàn)：

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喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識(shí)中的理性》，北京大學(xué)出版社,2008年1月

樹(shù)立法律權(quán)威需要媒體理性與公眾理性, 法制日?qǐng)?bào), 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養(yǎng),臺(tái)州日?qǐng)?bào),2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機(jī)中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學(xué)號(hào):U200917327

班級(jí): 社會(huì)學(xué)系社會(huì)工作0901

第五篇：公共管理論文

公共管理制度的漏洞

-----城管暴力執(zhí)法

摘要：城管暴力執(zhí)法是近年來(lái)映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個(gè)問(wèn)題充分暴露了社會(huì)矛盾，用我們偉大領(lǐng)袖毛主席的話來(lái)的說(shuō)就是：人民內(nèi)部矛盾。這種矛盾的出現(xiàn)絕不會(huì)是一種偶然現(xiàn)象，如若偶然就不會(huì)發(fā)生的如此普遍，暴力執(zhí)法在全國(guó)的城市可謂是“遍地開(kāi)花”，我們?cè)诿襟w上能看到的也只是一小部分，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的反映，更是我國(guó)公共管理制度存在漏洞的直接表現(xiàn)。那么我們?nèi)绾稳タ创⑷绾稳ソ鉀Q這個(gè)問(wèn)題呢？在我看來(lái)，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會(huì)存在責(zé)任，一定要“兩手抓”。城管暴力執(zhí)法的解決則主要從公共管理制度以及執(zhí)法者本身來(lái)入手，政法要完善文明執(zhí)法的規(guī)范，健全監(jiān)督體系，建立完善的社會(huì)保障體系，執(zhí)法者要努力提高自身的文明執(zhí)法素質(zhì)，同時(shí)違章經(jīng)營(yíng)者也要配合執(zhí)法，通過(guò)合法途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)拿起法律的武器。

關(guān)鍵字：暴力執(zhí)法制度缺失文明執(zhí)法

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的確立與逐步完善，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國(guó)家與社會(huì)總體向著良好的方向發(fā)展。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的確立必然會(huì)導(dǎo)致私有資本的崛起，社會(huì)資源的私有化，并且社會(huì)資源的配置必將會(huì)主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，從另一個(gè)角度來(lái)講，誰(shuí)掌控了市場(chǎng)就意味著誰(shuí)掌控了社會(huì)資源，從而也就掌控了社會(huì)財(cái)富，反過(guò)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)掌握了社會(huì)財(cái)富就有能力去購(gòu)買和控制社會(huì)資源從而操縱市場(chǎng)，這種循環(huán)的出現(xiàn)就必然導(dǎo)致一種社會(huì)現(xiàn)象----貧富差距的拉大。

人是要吃飯的，不管社會(huì)有多么的不公平生活還是要繼續(xù)，那么既沒(méi)有家庭背景又沒(méi)有學(xué)歷的又想自己創(chuàng)業(yè)的所謂的社會(huì)的底層人民該如何維持生計(jì)？于是他們就想：現(xiàn)在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來(lái)一票大的。（什么是社會(huì)底層，不僅是經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出來(lái)的更體現(xiàn)在思想文化方面，你們也不想想就現(xiàn)在這個(gè)物欲橫流，大魚(yú)吃小魚(yú)小魚(yú)吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時(shí)代你能成嗎？活脫脫是現(xiàn)代版的“駱駝祥子”?。?。說(shuō)干就干，他們找來(lái)了各種各樣的道具：鍋?zhàn)?、煤氣灶、三輪車、馬扎子、太陽(yáng)傘、便攜衣架······準(zhǔn)備好后便出現(xiàn)在了城市的大街小巷。雖說(shuō)他們?cè)O(shè)備簡(jiǎn)陋，并且看起來(lái)不能保證衛(wèi)生（其實(shí)那些所謂的大酒店也沒(méi)見(jiàn)得干凈到哪里去）但因其物美價(jià)廉也吸引了一大批消費(fèi)者，收入也是不錯(cuò)的?？墒橇钏麄?nèi)f萬(wàn)沒(méi)想到的是一群準(zhǔn)備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理?xiàng)l例》的“無(wú)往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴(yán)正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近?！笆磷诱臆浀哪蟆?，對(duì)于這個(gè)道理我們的高素質(zhì)的城管人員更是駕輕就熟，面對(duì)這些他們眼里沒(méi)錢沒(méi)背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋?zhàn)訝t子馬扎子統(tǒng)統(tǒng)裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒(méi)收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販?zhǔn)窃较朐綒猓喊盐业某燥埖臇|西沒(méi)收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來(lái)源？想著想著就有點(diǎn)失去了理智，走上前去就和正在“文明”執(zhí)法的“衙門捕快”扭打起來(lái)，商販?zhǔn)窃酱蛟綒猓酱笤絹?lái)勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進(jìn)紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發(fā)生了······

雖說(shuō)上述現(xiàn)象實(shí)屬個(gè)別，但城管暴力執(zhí)法卻已然是擺在當(dāng)下社會(huì)的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見(jiàn)不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時(shí)間最為引人關(guān)注，夏俊峰已被處決，就是因?yàn)橐黄鹦⌒〉闹伟布m紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個(gè)幸福的家庭，這種悲劇的發(fā)生到底該歸咎于誰(shuí)，是誰(shuí)的責(zé)任，為什會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，又怎樣去解決這個(gè)問(wèn)題呢？

一、城管暴力執(zhí)法的原因

（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來(lái)的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問(wèn)，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開(kāi)罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國(guó)仍然沒(méi)有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無(wú)規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開(kāi)、公正的開(kāi)展。另外，針對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對(duì)象很可能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過(guò)激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場(chǎng)所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的，其次，城管執(zhí)法所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象大部分屬于城市中的弱勢(shì)群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象的文化程度、整體素質(zhì)相對(duì)較低，另一方面又迫于生計(jì)，所以執(zhí)法對(duì)象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對(duì)抗，加劇對(duì)立雙方的沖突。而且，弱勢(shì)群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會(huì)大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動(dòng)、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

二、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營(yíng)造和諧執(zhí)法氛圍

1.強(qiáng)化大眾宣傳。通過(guò)電視、報(bào)紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)。

2.注重罰前教育。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動(dòng)，讓每個(gè)隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)口講法，與“管理相對(duì)人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動(dòng)，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制

1.堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過(guò)程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對(duì)初次違法，沒(méi)有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身違法行為的，一般不予處罰；對(duì)確需給予處罰的，堅(jiān)持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠(chéng)心，教育有耐心，執(zhí)法有愛(ài)心。通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對(duì)人以人格上的尊重，營(yíng)造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護(hù)管理相對(duì)人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開(kāi)，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對(duì)人的人身權(quán)，認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人的申辯。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法保障

1.抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識(shí)明顯提高。

2.實(shí)行軍事化管理。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開(kāi)一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。制定相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。

5.強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開(kāi)透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn):

1、秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版2004年版

2、夏津市人民政府《關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考》

3、黎民主編：《公共管理學(xué)》第二版

4、姚愛(ài)國(guó)著：《論相對(duì)集中行政處罰權(quán)》