第一篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究2

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http://www.jy365.net 社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究

劉艷梅

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授

大家好，我是中央黨校經(jīng)濟部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究。既然它是一個問題，我們首先就要知道什么是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在2006年黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個字的方針建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從這20個字上我們也可以看出，新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)是一個全方位的建設(shè)，而經(jīng)濟建設(shè)始終應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一個核心的體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)，它有多么重要呢？我們從三個層次去理解它，首先是微觀的層面，它涉及到我們的食品安全，可以說新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村人，農(nóng)民要建設(shè)自己美麗的家鄉(xiāng)，還關(guān)系到我們城里人的食品安全。我們都關(guān)心我們每天吃的東西是不是都健康，從普通的食品到無公害的，綠色的有機的食品，我們吃哪一個層次的食品呢？這就涉及到了我們的新農(nóng)村建設(shè)。從中觀層面看，涉及到的是國家的產(chǎn)業(yè)安全（糧食安全），農(nóng)民愿不愿意種糧，城市人民有沒有足夠的糧食吃呢？這都涉及到新農(nóng)村建設(shè)。而從宏觀的層面來看，新農(nóng)村建設(shè)怎么樣，農(nóng)民能不能增收，而農(nóng)民如果能夠增收的話，這是我們國家未來擴大內(nèi)需的一種潛在的強大的力量，而擴大內(nèi)需也是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的一根重要支柱。

在2013年中央的“一號文件”，它會聚焦在以下這三個問題，雖然文件沒有正式地公布，但據(jù)中央有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志也是透露出這樣的一個信號，我們2013年的中央的“一號文件”主要會聚集在農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，而具體涉及到三個方面：第一個方面，要深入農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營體系有效的步伐；第二個方面，仍然是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全；第三個方面要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。

在這一講當(dāng)中，我主要介紹三方面的內(nèi)容，第一個方面的內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部的環(huán)境分析。第二個方面的內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析；第三個方面是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。

我為什么要講這三個部分呢？美國戰(zhàn)略學(xué)家叫邁克爾?波特，他提出了一種分析問題的一種方法，叫做“SWOT”的分析方法，這分析方法，最初，邁克爾?波特提出來主要是用來分析制定企業(yè)的戰(zhàn)略，怎么樣去制定企業(yè)的戰(zhàn)略呢？要有內(nèi)部分析，外部的環(huán)境分析，而“SWOT”這四個字母分別是優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，這4個英文字母的首字母的縮寫，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內(nèi)部環(huán)境要分析一下，它有優(yōu)勢，有什么樣的劣勢，外部的環(huán)境分析一下有什么機會和處于什么樣的危險的環(huán)境狀態(tài)下，從而制定出企業(yè)的戰(zhàn)略。那么我們可以想想，對于企業(yè)，它要制定企業(yè)的戰(zhàn)略，對于一個國家的經(jīng)濟問題來說，其實我們也要有一個長遠的宏觀的戰(zhàn)略把握，所以今天我們要講到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們同樣可以應(yīng)用這樣的一種分析問題的方法?？匆豢唇裉斓男罗r(nóng)村建設(shè)，我們從內(nèi)部的環(huán)境來看有處于什么樣的優(yōu)勢，又是有什么樣的劣勢。而從外部環(huán)境看，我們有哪些機會，同時又面臨著什么樣的威脅呢？

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境分析

（一）我國新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢

首先，從第一部分，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部的環(huán)境分析。先來看優(yōu)勢，新農(nóng)村建設(shè)，今天我們站在這樣的一個時代的新起點上，處于哪些優(yōu)勢？第一點，農(nóng)民持續(xù)增收。而農(nóng)民持續(xù)增收，它帶來的是農(nóng)民的消費水平在穩(wěn)步增長。我們看一下這張圖表，在2006年的時候，農(nóng)民人均的純收入邁向了三千元的大關(guān)，而2007年的時候就超過了四千元，而到了2011年農(nóng)民的人均純收入就達到了6977元，農(nóng)民的人均純收入每一年都在以較快的速度在持續(xù)地增長，而特別值得一提的是自從2010年開始農(nóng)民人均純收入，它的增長速度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)居民的增長速度，也是一個可喜的發(fā)展趨勢。

第二個方面，我們今天新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力在穩(wěn)步地提高，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，在調(diào)整。以糧食產(chǎn)量為例，我們看這張圖表，我們國家的糧食是已經(jīng)達到了九年增產(chǎn)的一個好的局面。2006年我們還是在4億噸的糧食總產(chǎn)量，到了2007年是5億噸，等到了2011年我們就達到了5億噸，還是在5億噸以上，糧食每一年的供給都在不斷地上漲，雖然我們的耕地面積在每年略有下降，但由于我們農(nóng)藥、化肥和機械設(shè)備的一些運用，勞動生產(chǎn)率在提高，所以我們的糧食的總產(chǎn)量還是每年在不斷地上漲的。

而新農(nóng)村建設(shè)的第三個優(yōu)勢，農(nóng)村的社會事業(yè)在改善，而農(nóng)村的公共服務(wù)已經(jīng)有了明顯的改善。其實平時我們在聽各種新聞，我們都知道，農(nóng)村不管是農(nóng)村孩子的義務(wù)教育，還是農(nóng)民的養(yǎng)老保險或者是新農(nóng)合和他的社會保障都較以前幾年有了大幅度，非常明顯的一些變化。

到了2011年，我國就有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免除了學(xué)雜費和教科書費，還有3000萬的農(nóng)村的寄宿生免除了寄宿費，這就是新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢。

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（二）我國新農(nóng)村建設(shè)的劣勢

那么，新農(nóng)村建設(shè)又有什么樣的劣勢呢？集中的一個表現(xiàn)，它的生產(chǎn)要素在持續(xù)地流失，生產(chǎn)要素持續(xù)地流失，它主要表現(xiàn)在三個方面：農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻了豐富的人力資本或者是人力資源，農(nóng)村能干的、身體健康的這些勞動力都為城市、為工業(yè)做出了貢獻，都涌入了城市；第二個方面，我們在農(nóng)村貢獻了稀缺的土地資本，我們國家的土地資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為土地資本的過程當(dāng)中，更多的資本又流入了工業(yè)，流入了城市；第三個方面，農(nóng)村為城市貢獻了寶貴的金融資本，如果說過去的這幾十年，我們主要是農(nóng)村支持工業(yè)在發(fā)展，到了我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)做著貢獻，可以這樣講。我們現(xiàn)在的這種情況，這種生產(chǎn)要素持續(xù)地又涌向了工業(yè)和城市，如果最重要的這些生產(chǎn)要素都流失了的話，我們的新農(nóng)村建設(shè)誰來建設(shè)呢？

而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現(xiàn)在都了解的，“空心村”和“老人農(nóng)業(yè)”。可以看這副圖，你看這個老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據(jù)統(tǒng)計部門的資料顯示：我們農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)是50歲了，在發(fā)達地區(qū)平均的年齡超過了60歲。過去的傳統(tǒng)的精工細作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)被懶人農(nóng)業(yè)所替代的，而這帶來的直接后果是我們農(nóng)業(yè)的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個部分，內(nèi)部環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析

（一）我國新農(nóng)村建設(shè)的機會

下面介紹一下第二部分，就看一看新農(nóng)村建設(shè)，我們今天的外部環(huán)境是怎么樣，有什么樣的機會，而我們又面臨著什么樣的劣勢呢？

機會：第一個方面，經(jīng)過30多年來的積累，我們的改革開放，我國的政治、經(jīng)濟大環(huán)境非常地穩(wěn)定，在金融危機的時期，我們也平穩(wěn)度過了這樣一個艱難時期，隨著人均GDP在增長，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力在逐步地增強，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財政對“三農(nóng)”支出的一個總量，在2006年的時候，中央財政對“三農(nóng)”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達八千億之上，而2011年、2012年財政對“三農(nóng)”的補助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強。

第二個機會，我們的城市化進程在加速，我們現(xiàn)在國家處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣的歷史階段，城市化的進程在加速發(fā)展。近十年來，我國的城市化率基本上是在每年一個百分點的速度在提高。而到了2011年，我國的城市化率首次突破了50%，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，我們 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。

通過這一張圖表我們也可以看到，我國的城市化率是一個穩(wěn)步向上傾斜的一個線條的顯示。在這種城市化率不斷增長的前提下，勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生活水平有所提高，這就是我們國家發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)帶來的外部的機會。

（二）我國新農(nóng)村建設(shè)的威脅

新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。我國的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在在全球化的這樣一個大舞臺上，我們的農(nóng)業(yè)的國際競爭壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€事件來說，我們的大豆產(chǎn)業(yè)，我們的大豆產(chǎn)業(yè)的國門是在2003年的時候在資本市場這個大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時候，中美之間的大豆金融戰(zhàn)。

2003年的春天，美國芝加哥商品市場、商品期貨市場大豆的價格在一路高漲，芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，它用一個英文的字母縮?。–BOT），在CBOT這個市場對國際上大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格具有絕對的一個控制的權(quán)力，因為國際大豆農(nóng)產(chǎn)品的價格基本上就是以這個期貨市場的價格為導(dǎo)向的，這個市場絕對擁有話語權(quán)，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場，國際大豆期貨的價格一路高漲，達到了歷史上的新的標(biāo)準(zhǔn)，受這個影響，我國的大豆價格也在一路高漲，中國的企業(yè)在這種狂熱的暴利的驅(qū)動下，也急切地進入了南美去搶購大豆，原因很簡單，因為我們一船的大豆，一周從南美運到中國，它獲得的暴利就是五千萬，而中國的企業(yè)正是掉進了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運回來了，等到2004年春天的時候，在這個期貨市場上，大豆的價格一路暴跌，中國企業(yè)陷入了困境，想要違約，但這個時候國際上

四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經(jīng)達成了一個同盟協(xié)議，不再跟中國違約企業(yè)來出口大豆，中國企業(yè)大豆的加工企業(yè)沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運，而且糧商又向中國企業(yè)要求索賠60億高額的人民幣，中國人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個最壞的命運，只有接受了外資合資的要求。

通過這樣的一個事件，我們大豆這個產(chǎn)業(yè)的國門被打開了，外資從2003年左右這個時候已經(jīng)開始緩慢地，逐漸地進入了中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產(chǎn)業(yè)，在1995年的時候，我國還是大豆的一個出口國，而在1995年的時候我們是大豆的最大的出口國，2006年，大豆是作為第一個品種與國際市場進行銜接，進行接軌的第一個品種。而到了2000年的時候，我國就成了大豆最大的一個進口國，到了2008年，我們大豆進口的依存度已經(jīng)高達了71%，而近年來國外的大豆加工企業(yè)也加 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 緊了在中國的收購。

所以我們現(xiàn)在的食用油，很多的價格在不斷地上漲，價格定價的話語權(quán)其實還掌握在美國的手中，南美是種植大豆，而在中國是銷售大豆，而這個話語的控制權(quán)、定價權(quán)其實就掌握在美國的大糧商的手里，這就是今天新農(nóng)村建設(shè)面臨國際上的一個威脅。

新農(nóng)村建設(shè)今天更加具有緊迫性、重要性，因為如果我們過去的30多年，我們在工業(yè)領(lǐng)域，由于我們?nèi)狈萍嫉确矫娴淖钕冗M的技術(shù)的支持，我們吃了虧，如果我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不投入更多的科技，不提高更多的勞動率，在未來我們農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)在國際這個大舞臺上還要付出更大的代價。

三、新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇

在這樣的內(nèi)部分析、外部分析之后，進入第三個方面，這就是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。怎么樣來建設(shè)新農(nóng)村呢？分為三個方面，第一個方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農(nóng)村，農(nóng)村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農(nóng)村的土地和人口，它需要在空間的節(jié)約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規(guī)模的話，這個時候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個方面，主體的視角，誰來建設(shè)新農(nóng)村呢？主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，農(nóng)民怎么辦呢？農(nóng)民今天需要組織化，這就是把農(nóng)民組織起來；第三個方面是從產(chǎn)業(yè)的視角來看，產(chǎn)業(yè)涉及到是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，分別來看這三個方面。

（一）新農(nóng)村建設(shè)：要素集聚化

要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經(jīng)濟繁榮起來呢？是不是各種生產(chǎn)要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關(guān)鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區(qū)域的經(jīng)濟的增長。而農(nóng)村呢？農(nóng)村是資本匱乏的區(qū)域，各種生產(chǎn)要素在政府和市場的雙重的作用下，生產(chǎn)要素缺乏了。

而我們要實現(xiàn)的目標(biāo)，中央已經(jīng)提出來，我們新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要生產(chǎn)要素要能夠自由地流動，怎么樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自由地流動呢？如果這些生產(chǎn)要素在城市獲得的資本回報率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？

今天，農(nóng)村的生產(chǎn)要素就需要重組。而農(nóng)民生產(chǎn)要素重組的體現(xiàn)就主要在兩方面：第一個方面，人口的集聚化，要建設(shè)星羅棋布的小城鎮(zhèn)，讓這些小城鎮(zhèn)在大城市、大中城市和農(nóng)村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮(zhèn)接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術(shù)和資本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的外流，同時它又對于廣大農(nóng)村的腹地又起到了一個引領(lǐng)的作用、擴散的作用，這就是中小城鎮(zhèn)，它應(yīng)該發(fā)揮它的這樣一個作用，讓人口集聚在小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，它會吸收各方面的要素，進入了小城鎮(zhèn)，這是一個方面。

另一個方面，土地要規(guī)?；匕l(fā)展，而土地要規(guī)?；?，很重要的一個手段，土地要流轉(zhuǎn)，如果現(xiàn)在仍然是一家一畝三分地，就沒有實現(xiàn)土地的規(guī)?；慕?jīng)營。所以，土地規(guī)模化經(jīng)營也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然的一個發(fā)展方向，因為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要相適應(yīng)。

改革最初我們是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)時的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產(chǎn)力的發(fā)展，在發(fā)展了之后，你這個時候，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它解決不了農(nóng)民的富裕問題，所以必須要規(guī)模化地經(jīng)營，這是土地要流轉(zhuǎn)。

土地要流轉(zhuǎn)，它有不同的方式，可以在農(nóng)民之間、私人之間的流轉(zhuǎn)，可以通過中介組織之間的流轉(zhuǎn)，最優(yōu)的發(fā)展方向，有效率的一個發(fā)展方式是應(yīng)該通過市場的中介，政府搭建起這樣的一個流轉(zhuǎn)的平臺，通過市場這樣的一個中介組織，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來。

而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的好處，它就可以促進農(nóng)民的增收，每一個農(nóng)民，他的種植的面積在增大，農(nóng)民增收，農(nóng)民種糧不就有積極性了么，農(nóng)民種糧有了積極性，才能夠保障國家的糧食安全。

另外，現(xiàn)在今天的農(nóng)業(yè)我們需要說的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，它要求規(guī)?；?，要求產(chǎn)業(yè)化、市場化、科技化，不管是科技產(chǎn)業(yè)市場還是機械化，哪一方面能夠離開土地的規(guī)?；兀慷际切枰谕恋匾?guī)?；@樣的基礎(chǔ)上來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。而我們今天對于農(nóng)產(chǎn)品的要求也達到了從前所未有的這樣一個程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農(nóng)產(chǎn)品的這種標(biāo)準(zhǔn)化也需要土地規(guī)?；鳛榛A(chǔ)和支撐。

（二）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民組織化

第二個方面，新農(nóng)村建設(shè)要農(nóng)民的組織化。我們再來簡單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個人對于組織有一種依賴性，這個社會的競爭就變成了組織與組織之間的競爭，而我們個人，你依賴于你從屬的這樣一個組織，不管是你企業(yè)的事業(yè)，或者是行政部門，你會依賴于你的單位，你有一種安全感。

但是你想一想，農(nóng)民呢？農(nóng)民他有這樣的一個組織嗎？農(nóng)民沒有，特別是我們的稅費改革取消之后，基層的政權(quán)處于比較渙散的狀態(tài)，農(nóng)民，他沒有一個組織，而農(nóng)民沒有組織的結(jié)果是農(nóng)民要面對的是千變?nèi)f化的大市場，小農(nóng)面對著千變?nèi)f化的大市場的這個結(jié)果是農(nóng)民 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在這個大市場當(dāng)中沒有任何的話語權(quán)，沒有任何的影響力。

所以才會產(chǎn)生農(nóng)民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣到6、7分錢的狀態(tài)?，F(xiàn)在這種狀況之下，我們就需要把農(nóng)民組織起來，而農(nóng)民要組織起來。從理論上來說，企業(yè)為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來來參與市場的交換，目的就在于降低交易成本，增強市場的競爭力。今天我們需要把農(nóng)民組織起來的目的是讓農(nóng)民在這個市場上有更多的話語權(quán)。

所以今天我們有研究者就提出來要“村莊的企業(yè)化”，什么是村莊的企業(yè)化呢？比如說在一個有2000人的村莊，這個村莊農(nóng)民組織起來，成立了自己的組織，農(nóng)民專業(yè)合作社，或者是他成立了自己的一個現(xiàn)代的企業(yè)，這個時候，農(nóng)民就成為了這個企業(yè)當(dāng)中的一個成員，他成為了一個產(chǎn)業(yè)工人，這樣的好處，農(nóng)民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農(nóng)民對這個組織，他就有了一種依賴性，他有了一種保障，而這個企業(yè)，他可以運用的是村莊的廉價的土地或者是農(nóng)村還有勞動力，這個企業(yè)也發(fā)展起來了。

所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個農(nóng)村的畫面。我們看到，他們居住的環(huán)境已經(jīng)是我們城里人所項目的生態(tài)化的鄉(xiāng)村，環(huán)境非常地優(yōu)美，而這幅圖是農(nóng)村的社區(qū)活動中心，像城市的六星級酒店一樣，這就是我們村莊的企業(yè)化之后，我們就是要用財產(chǎn)的一種契約關(guān)系來代替過去的行政的權(quán)力關(guān)系，農(nóng)民，土地入股，進入了這個企業(yè)，成為了股民，這就是財產(chǎn)的一種契約關(guān)系，替代過去簡單的這種行政關(guān)系。而農(nóng)民要把它組織起來，要建立最重要的一種方式是成立農(nóng)民自己的組織，這就是農(nóng)民專業(yè)合作社，這也是從世界范圍來看農(nóng)民組織起來的一種最重要的方式。

我國是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國家法律的層面上對農(nóng)民專業(yè)合作社有一個認(rèn)可。而從世界范圍來看，世界的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)有了100多年的歷史，農(nóng)民專業(yè)合作社成立最初，就是要為農(nóng)民服務(wù)，要為農(nóng)民服務(wù)的利益而服務(wù)的，但經(jīng)過了幾十年，甚至百年的發(fā)展，對于國外的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，他們也面臨了一個困境，這是生存市場化的一個問題。農(nóng)民的專業(yè)合作社想要做得更好，想要和市場接軌，在國際上這樣激烈的競爭環(huán)境下，他們必須要市場化，雙方面的這種目標(biāo)，一方面要為農(nóng)民的利益服務(wù)，另一方面也是要市場化這樣的接軌。

正是在世界的農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個發(fā)展的大趨勢的背景下，我們國家的農(nóng)民專業(yè)合作社自從誕生之日起，它體現(xiàn)的一個理念是為農(nóng)民合作的這樣一個理念和市場化理念的統(tǒng)一。

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http://www.jy365.net 而據(jù)農(nóng)業(yè)部的同志們也介紹說，沒有想到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一經(jīng)推出，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般地快速發(fā)展起來，出乎我們的意料，發(fā)展得非?？?，這也是把農(nóng)民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調(diào)動起來了，所以說近幾年來看，我們每一年農(nóng)民專業(yè)合作社的增速都是很快的?；谶@樣合作的理念，也是基于市場的這種理念，因為我國的合作社，因為是剛剛發(fā)展的時間不長，所以我們現(xiàn)在處于的這種階段還是規(guī)模很小，數(shù)量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來的發(fā)展趨勢一定會像國外的這樣的趨勢一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個大規(guī)模的專業(yè)合作社，甚至專業(yè)合作社能夠代表農(nóng)民，代表國家的利益，走入國際市場展開競爭。

（三）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第三個方面，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，我們簡單地理解，農(nóng)業(yè)怎么樣實現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化呢？國外有學(xué)者是這樣提出的，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)要把它打造成為第六產(chǎn)業(yè)，什么是第六產(chǎn)業(yè)呢？我們想想，1+2+3=6，而1×2×3=6，這就是要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條再延伸，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到加工領(lǐng)域，延伸到商業(yè)領(lǐng)域，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它要實現(xiàn)的是產(chǎn)供銷、農(nóng)工商的一體化。

農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)是什么呢？基礎(chǔ)是區(qū)域化的布局，專業(yè)化的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐是科技化來引導(dǎo)，信息化來支持，它的核心是一體化經(jīng)營，社會化的服務(wù)，這三個方面。

我們就分別再來看一下，區(qū)域化的布局和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，我們可以看這張圖表，這張圖表是我國“十二五”當(dāng)中規(guī)劃的“七區(qū)二十三帶”，我們有不同的區(qū)域，它形成了這七大區(qū)域，它有甘肅新疆的區(qū)域，南部長江流域的區(qū)域，東北部有東北平原的區(qū)域，為什么它把我們在國土面積上，把不同的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)劃為不同的區(qū)域呢？目的就是要發(fā)揮這個區(qū)域的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢怎么樣去發(fā)揮呢？不同的區(qū)域，它有什么樣的資源稟賦，它適合種植什么，它有什么樣的氣侯條件，把這個地方的優(yōu)勢發(fā)揮出來，它適合種植什么呢？這樣就把比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。同時又發(fā)揮它的競爭優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢怎么發(fā)揮呢？形成了一個區(qū)域有規(guī)模化，規(guī)?；螅覀兙椭v規(guī)模報酬遞增，而規(guī)模化之后，它的成本是遞減的，通過這種規(guī)?；?，通過這種產(chǎn)業(yè)的集聚，它就會產(chǎn)生一個競爭優(yōu)勢，所以進行我們農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從國家的布局來看，要有區(qū)域化的布局，而區(qū)域化進行布局之后就會帶來大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，這是要發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，這是農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化的一個前提和基礎(chǔ)。

第二個方面，要有科技化來引導(dǎo)、信息化來支持。從國際的范圍來看，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 代表性的，首先是美國，美國今天的農(nóng)業(yè)都是信息化的農(nóng)業(yè)，是精準(zhǔn)定位的農(nóng)業(yè)，各種信息產(chǎn)業(yè)、各種信息高新技術(shù)都已經(jīng)進入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以在美國，如果你作為農(nóng)民，可以做一個“傻瓜農(nóng)民”，因為只要你點擊計算機，你就什么都一目了然了，你點擊計算機，網(wǎng)絡(luò)會告訴你氣侯怎么樣，未來的天氣是怎么樣，期貨市場會告訴你你應(yīng)該去種植什么，什么產(chǎn)品在什么時候價格會達到一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，而計算這個網(wǎng)絡(luò)，它同樣也會告訴你，它們的這種信息化程度可以達到這樣，你田地里需要施多少肥，用多少化肥，用多少農(nóng)藥，什么地方有蟲害了，計算機，信息化的精準(zhǔn)定位就會告訴你，把準(zhǔn)確的化肥料或者是準(zhǔn)確的農(nóng)藥施在田里面都可以了，不用人工，全部是程序化，做起來就非常地簡單，而這種精準(zhǔn)定位的農(nóng)業(yè)，它帶來的好處是保護了自然環(huán)境，農(nóng)藥不過多地使用，化肥也不過多地使用，適量應(yīng)用，節(jié)約了資源，同時又保護了生態(tài)環(huán)境。而美國的這種精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)定位的這樣一個前提，它高科技，GPS或者是網(wǎng)絡(luò)、計算機各方面的高新技術(shù)都應(yīng)用上去，所以它才會形成今天美國的農(nóng)業(yè)，可見，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間它是有著千絲萬縷的聯(lián)系的，你工業(yè)在發(fā)展，你的信息技術(shù)在發(fā)展，它會帶動了農(nóng)業(yè)的大幅度的進步，這就是美國今天大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，是從田地到餐桌一體化的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

另外，可以再提一提的是，在世界上的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還占有重要的一席之地的是荷蘭。荷蘭，我們稱它為“創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)”，為什么說創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)呢？因為農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，它融入了自己的文化，融入了它自己的創(chuàng)新，通過了文化、創(chuàng)新形成了它的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，荷蘭這個國家，國度很小，它的國土面積只有重慶一半的國土面積大，但這個國家卻是世界上農(nóng)業(yè)的出口大國，它們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是在農(nóng)業(yè)是占有非常重要的一個地位，在國際上都占有重要的地位的。

而它們主要是鮮花出口，荷蘭的鮮花出口在世界上的出口量也是最大的，荷蘭的郁金香，這是荷蘭有著悠久歷史的這樣一個種植郁金香的文化傳統(tǒng)，它們每年3月到8月有一個郁金香季，通過郁金香這種文化作為載體，把它們的農(nóng)業(yè)引入了世界，荷蘭的農(nóng)民非常講究的是精益求精，不僅僅它是以種植為導(dǎo)向的，更重要的是，它是以市場、人們的需求為導(dǎo)向，市場上對鮮花，你的客戶，你需要什么時候花多，你需要什么顏色的，你需要什么樣的品種的，農(nóng)民完全都可以以客戶的需求為導(dǎo)向，為你提供出它們的產(chǎn)品。

另外，以色列，以色列這個國度，它的著稱是“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，這種“節(jié)約農(nóng)業(yè)”，他們主要有一個滴灌技術(shù)，這種滴灌技術(shù)的應(yīng)用為沙漠農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)性的一個技術(shù)支持，滴灌技術(shù)是以色列，猶太的夫子，他們兩個人發(fā)明創(chuàng)造的，但后來這種滴水灌溉設(shè)備的發(fā)展使得以色列的沙漠農(nóng)業(yè)也走向了世界，在世界站有一席之地，所以在國際的這些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的引領(lǐng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 之下，我們國家的農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向也應(yīng)該向這樣的方向去發(fā)展。所以在去年，在2012年，我國中央對農(nóng)業(yè)的“一號文件”，要以科技來指導(dǎo)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我們再可以看這一幅圖表，這個圖表是水稻循環(huán)經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)模式，這個水稻循環(huán)經(jīng)濟，它是黑龍江佳木斯和美國的一個企業(yè)合作的一個循環(huán)經(jīng)濟的項目，它也是世界首創(chuàng)，之所以說它世界首創(chuàng)，主要就在于它一粒稻米可以加工出來30多粒產(chǎn)品，是不是很難去想象，如果沒有科技的支撐，我們真的很難想象一粒稻米，它能加工出30多種產(chǎn)品來，首先從育種的環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的種子，然后通過訂單農(nóng)業(yè)，水稻的加工形成了兩種品種，一種是糙米，一種是稻殼，那么這種糙米經(jīng)過加工之后形成優(yōu)質(zhì)的品牌米，品牌米有機的產(chǎn)品可以賣一個好價錢，另外碎米經(jīng)過一系列加工又形成了米淀粉、蛋白質(zhì)等一系列的產(chǎn)品，而這個稻殼通過稻殼灰蒸汽，它可以發(fā)電或者是谷維素這種產(chǎn)品，其實就是在這樣的一個循環(huán)經(jīng)濟，在這樣的一個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，每一個環(huán)節(jié)的附加值在增加，各種各樣的產(chǎn)品就被加工出來了，不管是從國內(nèi)還是從國外的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)要融入科技，融入信息化，這也是發(fā)展的一個趨勢。

同時，它也驗證了一句經(jīng)典的觀點，這就是獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨，他曾經(jīng)講過這樣的一句話，他說：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為國家的經(jīng)濟增長做出重大貢獻，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同工業(yè)一樣，同樣可以為國家的經(jīng)濟增長做出重要貢獻。其實我們就可以想一想，一個縣，一個村莊，如果它的農(nóng)業(yè)達到了一定的規(guī)?；?，而且農(nóng)業(yè)又有了科技信息化來支撐的話，它同樣可以為這個縣域，為這個省，可以為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。

我們現(xiàn)在都知道山東的壽光，山東的壽光不就是蔬菜么，它的蔬菜到了今天已經(jīng)打造成了一個蔬菜的產(chǎn)業(yè)集群，國外很多種子的加工企業(yè)都進入了壽光，形成了非常大的規(guī)模。而壽光每年舉行的博覽會在國際上也是有一定的影響的，這就是產(chǎn)業(yè)化。它發(fā)展到一定的階段之后形成了一定的規(guī)模，要打造一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，我們經(jīng)常說的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但農(nóng)業(yè)發(fā)展出來了之后，它同樣也可以形成產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭的鮮花的產(chǎn)業(yè)集群，像美國加利福尼亞的葡萄酒的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群不也同樣可以為這個國家的經(jīng)濟增長做出重要的貢獻嗎？

第三個方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它的核心主要是一體化的經(jīng)營和社會化的服務(wù)。我們舉一個案例來說，我們曾調(diào)研過四川的一個農(nóng)業(yè)公司，叫四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，注意，它的企業(yè)的名稱就叫科技有限公司，這個公司主要的一個產(chǎn)品是獼猴桃，我們一般吃的獼猴桃的顏色是綠色的。而這個公司，它在新西蘭引進了一個新品種，黃肉品種，獼猴桃的肉的顏色是黃色的，黃肉型的獼猴桃，這也是它的一個品種的專利，而這個公司的目標(biāo)是要實現(xiàn)品種的專利化，品種作為國內(nèi)唯一的這樣一個企業(yè)，它要品種專利化，種植要標(biāo)準(zhǔn)化，物流要專 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)化，原因它要銷售是全球化，因為它要銷售全球化，而水果這樣的一個品種，它需要保鮮，怎么能夠把新鮮的水果運到國外，所以，它也需要物流的一個專業(yè)化，就是這樣的一個高標(biāo)準(zhǔn)的定位，中新公司在經(jīng)營模式上也有自己的一個獨特的創(chuàng)新和一種經(jīng)營模式。

我們看這張圖式，在這個地區(qū)，我們首先把農(nóng)戶組織起來，農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)民自己的組織，成立了農(nóng)民的土地股份合作社，農(nóng)民一土地入股，成立了土地股份合作社，然后這個土地股份合作社再和中新公司進行聯(lián)合，農(nóng)民的土地股份合作社入股是30%的股，中新公司入股是70%，這兩個公司再成立股份合作公司，因為它有不同的土地，不同的村莊有不同的土地股份合作社，而不同的土地股份合作社和中新公司聯(lián)合又成立不同的股份合作公司，現(xiàn)在它大概有7、8個這樣的股份合作公司，這些股份合作公司的任務(wù)是要建標(biāo)準(zhǔn)化的種植園，這些標(biāo)準(zhǔn)化的種植園誰來種植呢？它又反包給農(nóng)民，讓農(nóng)民來種植，反包給了農(nóng)民，然后這些股份合作社再進行股份的聯(lián)合成立銷售公司，銷售公司，它獲得了終端的利潤，這個終端的利潤然后再按股進行分配，給這些股份合作公司按入股的比例進行分配，這就是它的一個經(jīng)營模式，它怎么樣調(diào)動農(nóng)民的積極性呢？因為它以土地入股，農(nóng)民通過這個股份他獲得多少收益，和他的利益是直接相關(guān)的，所以把這些種植園反包給了農(nóng)戶之后，這些農(nóng)戶就非常有積極性，很好地去維護這些種植園，能夠有一個標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。而另外，農(nóng)民，他合作之后，土地的股份合作社又成立了一個監(jiān)事會，以土地股份合作社，以農(nóng)民為主導(dǎo)的這種監(jiān)事會又對股份合作社又有一個監(jiān)督的作用，這樣它就把農(nóng)民的利益和中新公司的利益捆綁到了一起，如果我們以前有的那樣一種模式是農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)合的模式，農(nóng)戶和企業(yè)的聯(lián)合模式，它的不利之處是很難調(diào)動農(nóng)民的積極性，另外，再有是合作社和企業(yè)之間的聯(lián)合的一種模式，這樣的模式，它也有它的弊端，怎么樣能夠達到雙贏呢？中新公司的這種成功的模式的方式就在于它是農(nóng)戶，加上農(nóng)民自己的組織合作社再加上公司，這樣形成的一種產(chǎn)業(yè)化的一體化的一個模式的方式，它最大的一個好處是調(diào)動了農(nóng)民的積極性，而且這個企業(yè)也獲得了自己的更多的一個利潤，這就是一個雙贏的局面。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個發(fā)展方式是要農(nóng)業(yè)的一體化的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)供銷，農(nóng)業(yè)、種植業(yè)再加上加工業(yè)，再加上商業(yè)環(huán)節(jié)，這樣的一個一體化的經(jīng)營。這個就是我們對新農(nóng)村建設(shè)也有一個初步的了解，新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的一個內(nèi)部環(huán)境，有什么樣的優(yōu)勢和劣勢，又面臨著一個什么樣的外部的國內(nèi)、國際的競爭環(huán)境，而新農(nóng)村最重要的是我們有一個宏觀的戰(zhàn)略取向，在農(nóng)民，以土地和人口為載體，怎么樣把它集聚化。集聚化、規(guī)?；瘞淼囊粋€成本的優(yōu)勢，這樣，外部的資本、城市的資本更愿意進入農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，而農(nóng)民需要把它組織起來，把農(nóng)民自身的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)民的一個主導(dǎo)的作用，新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，把它發(fā)揮出來，而對于農(nóng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)來講，在國內(nèi)、國際的這樣一個國際化的大舞臺上，農(nóng)業(yè)怎么樣更好地實現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化，怎么樣融入科技、融入信息，讓我們的農(nóng)業(yè)在未來世界的舞臺上也能夠站有一席之地。

以上，就是今天這一講所要講的內(nèi)容，對新農(nóng)村建設(shè)問題做一個總的概括性的介紹，好，謝謝大家。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究

社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究——以攀枝花西區(qū)**鎮(zhèn)為例

黨的十六屆五中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。并用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字，描繪出了一幅社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，也要切實貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要進步，農(nóng)民要增收，整體面貌要改善，必須以國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，結(jié)合西區(qū)**鎮(zhèn)具體實際，科學(xué)地制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

一、攀枝花市西區(qū)**鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于攀枝花市西端，地處橫斷山區(qū)金沙江畔。金沙江由西向東縱貫全境，東起新橋與東區(qū)銀江鎮(zhèn)毗鄰，東西長21.3公里，南北寬5.2公里。**鎮(zhèn)屬于金沙江干熱河谷區(qū)，雨量集中，冬無嚴(yán)寒，日照充足。**鎮(zhèn)面積為117.4平方公里，占攀枝花市西區(qū)國土面積的80，轄10個行政村（新莊村、大水井村、**村、金家村、苦蕎村、經(jīng)堂村、爛壩村、莊上村、大麥地村、竹林坡村），56個農(nóng)業(yè)合作社，5個社區(qū)居委會，86個居民小組。

**鎮(zhèn)境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，已探明煤炭資源4.8億噸，水泥石灰石近6億噸，溶劑石灰石3億噸，漢白玉5700余萬立方米；有豐富的生物資源，占地面積1168.2公頃的24萬余株野生蘇鐵，享譽中外；有豐富的旅游資源，如龍洞石林、新莊溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公園、503地下戰(zhàn)備電廠、傈僳族風(fēng)情游，尤其是號稱“萬里長江第一漂”的中國攀枝花國際長江漂流基地，是獨具特色的旅游資源。

**鎮(zhèn)2005年社會總產(chǎn)值超過18億元，是十五計劃中2005年計劃數(shù)8.7億元的兩倍多。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成5979.75萬元，完成了十五計劃4813萬元的124；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值178200萬元，完成十五計劃82845萬元的215；財政收入640萬元，完成十五計劃598萬元的107；農(nóng)民人均純收入4100元以上，完成十五計劃3500元的108。免征農(nóng)業(yè)稅，實行“零”稅率，農(nóng)民負擔(dān)減輕，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

沈西林1964.7男四川鄰水人西南林學(xué)院教授、昆明理工大學(xué)博士生研究方向：經(jīng)濟管理

分析**鎮(zhèn)各村經(jīng)濟狀況可知：①各村之間經(jīng)濟差距較大，尤其是少數(shù)民族村較為落后。其中新莊村，大水井村，**村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，較為富裕。大麥地村，竹林坡村海拔較高，相對閉塞，較為落后，其它村經(jīng)濟處于中等水平。②收入來源主要是勞務(wù)輸出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中勞務(wù)輸出收入占總收入的比例較高，從土地上獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相對較少。③農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式為主，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，經(jīng)濟作物相對較少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。④教育落后，缺乏人才。農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平不高，是制約農(nóng)民增收的重要因素。⑤各個村都有自己的優(yōu)勢，但沒有得到充分發(fā)揮。

二、攀枝花市西區(qū)**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村社會全面發(fā)展的要求，是加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改變農(nóng)村面貌的重大舉措。**鎮(zhèn)的改革和發(fā)展已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌，以實現(xiàn)**鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

1、工農(nóng)互促，實現(xiàn)均衡發(fā)展

為了實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，需要貫徹“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的方針，讓**鎮(zhèn)在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的同時，農(nóng)業(yè)也能夠在工業(yè)的帶動下，實現(xiàn)大幅度的增長，從而讓兩者相互促進、優(yōu)勢互補，共同為**鎮(zhèn)的發(fā)展做出貢獻。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保持社會穩(wěn)定

**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間的差距是在長期的發(fā)展過程中逐漸形成的。具體表現(xiàn)在：城市的變化日新月異，農(nóng)村面貌變化緩慢；城市居民收入增長較快，農(nóng)民的收入增長緩慢；城市的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)完善，制度健全，農(nóng)村則相對滯后。在新的歷史條件下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)與財政支出結(jié)構(gòu)時，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個中心，抓住農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩條主線，大力調(diào)整、優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過改善**鎮(zhèn)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建**鎮(zhèn)的社會主義和諧社會。

3、民族共存，創(chuàng)建平安社區(qū)

**鎮(zhèn)屬于多民族聚居區(qū)域，全鎮(zhèn)共有漢、彝、苗、傣、傈僳等14個民族。由于多方面的原因，各民族發(fā)展水平高低不同，部分少數(shù)民族村地理位置偏僻，離城鎮(zhèn)中心較遠，交通不便。其中大麥地村海拔在2000米左右，以傈僳族、苗族為主，屬于山區(qū)。**鎮(zhèn)在建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃中，政策、財政資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對少數(shù)民族村，特別是向大麥地、經(jīng)堂、莊上三個村的傾斜力度，幫助少數(shù)民族村加快發(fā)展步伐，提高生活質(zhì)量，使各民族和睦相處，共同繁榮，創(chuàng)建**鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、治安良好的有利環(huán)境，確保**鎮(zhèn)平安、祥和的局面。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)之間缺少科學(xué)規(guī)劃，比例失調(diào)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。根據(jù)市場的導(dǎo)向與需求，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為趨勢。在**鎮(zhèn)，山多、宜林地廣，可以根據(jù)自身特點，擴大經(jīng)濟林的覆蓋范圍。以經(jīng)濟林基地為依托，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成示范、帶動效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。同時，推廣林下種草養(yǎng)殖、圈養(yǎng)，改變畜牧業(yè)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后面貌，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。

5、利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

**鎮(zhèn)資源優(yōu)勢明顯，特別是煤炭，鐵礦石等礦產(chǎn)資源豐富，對**鎮(zhèn)的發(fā)展十分有利。但是很多資源都是不可再生性的，隨著開采量的增加，儲量會越來越少。在發(fā)展過程中**鎮(zhèn)就是要跳出資源型城市發(fā)展模式，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)上，要著重在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面下工夫；在工業(yè)上，**鎮(zhèn)要充分利用好二次資源，對于鋼渣、鐵渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要積極提高技術(shù)含量，提取其中的稀有金屬和有用成分，提升綜合利用價值。對于尚未開采的礦產(chǎn)資源，本著循環(huán)經(jīng)濟的“三R”原則，即資源利用的減量化原則，產(chǎn)品的再利用原則和再循環(huán)即資源化原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立工業(yè)發(fā)展的循環(huán)體系與機制。

6、增加收入，提高生活水平

實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)、較快地增收，是推進新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。**鎮(zhèn)要以增加農(nóng)民收入為手段，不斷提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步縮小。

三、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的機遇

（1）黨政支持，有一個良好的宏觀政策環(huán)境。**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是認(rèn)真貫徹十六屆五中全會決定，完成全面推進現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)，這必然會得到上級黨和政府的支持，形成良好的宏觀政策環(huán)境。**鎮(zhèn)可以結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的有利時機，用足用活國家相關(guān)的財政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項有利于促進發(fā)展的政策措施，爭取更多的資金來支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，及時制定相應(yīng)的土地使用、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、環(huán)境治理等配套政策體系，營造一個有利的外部環(huán)境。

（2）農(nóng)民參與，有建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在動力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民得到實惠。因此廣大農(nóng)民有參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性與主動性。

（3）資源優(yōu)勢，構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。**鎮(zhèn)在生物、旅游、光熱、礦產(chǎn)等資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。從長遠的角度來研究**鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施開發(fā)與保護并舉，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值，必然會促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（4）交通便利，形成了一個四通八達的運輸網(wǎng)絡(luò)。**鎮(zhèn)是古代“南方絲綢之路”的重要驛站，是川滇邊貿(mào)重要的物資集散地，也是四川及內(nèi)地南下滇西北、滇西南以及東南亞的必經(jīng)通道和橋頭堡。如今，作為西區(qū)唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)鐵路、公路運輸越來越發(fā)達。

（5）工業(yè)反哺，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。**鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高，利潤豐厚，為財政提供了大量的資金積累，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針指引下，使**鎮(zhèn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入獲得了資金保障。

（6）攀枝花市場和川滇市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。首先，攀枝花市屬于工業(yè)型城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，但攀枝花市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求量非常大，市場前景廣闊。**鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時可以就近解決產(chǎn)品的銷售問題，占領(lǐng)攀枝花市場。其次，由于**鎮(zhèn)位于川滇兩省交界處的特殊地理位置，農(nóng)產(chǎn)品可以直接運輸?shù)皆颇?、四川的各大中城市?/p>

2、**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（1）村際發(fā)展不均衡。**鎮(zhèn)共有10個行政村，56個農(nóng)業(yè)合作社，各村之間發(fā)展不均衡，差距較大，需要在新農(nóng)村建設(shè)過程中，根據(jù)具體情況進行認(rèn)真的研究規(guī)劃。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是普遍存在的問題，**鎮(zhèn)除**、新莊、大水井村狀況相對較好外，其它村基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較薄弱。

（3）村落分布零散。**鎮(zhèn)村落分布零散，除少部分地勢平坦的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，房屋和附屬設(shè)施建設(shè)布局也很不合理，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

（4）農(nóng)民收入差距大。首先，村際農(nóng)民之間的收入差距比較突出，**、大水井、新莊村農(nóng)民的人均純收入已經(jīng)超過4400元，而大麥地、竹林坡村農(nóng)民的人均純收入至今僅為1000元左右，各村之間農(nóng)民的人均純收入相差很大。其次是表現(xiàn)在個人收入之間的差距，**鎮(zhèn)既有資產(chǎn)逾千萬元的農(nóng)民，也有至今沒有摘掉貧困帽子的。

（5）勞動者文化水平低。由于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年為主，這部分農(nóng)民的文化水平低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技推廣，不利于“三農(nóng)”問題的解決。

（6）土地自然條件差。一是坡度大，不利于農(nóng)作物生長；二是石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，土質(zhì)差，土壤肥力不夠；三是引水灌溉困難，土地缺水嚴(yán)重，靠天吃飯，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成制約。

（7）水資源制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。**鎮(zhèn)10個行政村中，有8個行政村在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，均不同程度的存在缺水問題，致使一些季節(jié)性的農(nóng)作物難以種植，糧食產(chǎn)量增加緩慢。

（8）污染問題影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的污染主要是大量施用農(nóng)藥對土壤造成的污染；**鎮(zhèn)的工業(yè)污染則來自工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境的破壞。污染問題對**鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)產(chǎn)生強烈的沖擊，導(dǎo)致**鎮(zhèn)的經(jīng)營業(yè)主存在著在此地掙錢，到別處消費的現(xiàn)象。這對**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)形成制約。

（9）經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。**鎮(zhèn)存在著經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)上，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)業(yè)為主，對土地資源和水資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量不高。在工業(yè)上，由于技術(shù)、資金等方面的限制，企業(yè)存在資源浪費嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈延伸受阻的困境。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以個體、私營經(jīng)濟為主要方式，難以形成規(guī)模、上檔次，更談不上形成知名品牌。

四、**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)村小康社會建設(shè)的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，使農(nóng)村基層民主更加健全，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。

1、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想

按照黨的“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求及中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，結(jié)合**鎮(zhèn)的實際，提出**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，具體如下：

（1）科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治及文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

（2）實事求是。在**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，必須結(jié)合**鎮(zhèn)實際，因地制宜，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）以人為本。以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

（4）可持續(xù)發(fā)展。在科學(xué)合理利用資源以謀求當(dāng)前發(fā)展的同時，要考慮資源消耗的過程中以及耗竭后的持續(xù)發(fā)展。

（5）系統(tǒng)工程。用系統(tǒng)思想，可以把**鎮(zhèn)分為三個層次：

一、新莊、大水井、**三個村，位于河谷地帶，距離城市最近，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，可全面進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、金家、苦蕎、經(jīng)堂、爛壩、莊上五個村，距城區(qū)稍遠，經(jīng)濟發(fā)展居于**鎮(zhèn)中等水平。該區(qū)域應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主體進行建設(shè)，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，積極扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

三、大麥地、竹林坡兩個村，位于山上，距離城區(qū)較遠，經(jīng)濟發(fā)展落后。由于人口不多，可以進行搬遷，與其它村合并，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。通過三個層次的逐步推進，實現(xiàn)**鎮(zhèn)新農(nóng)村的跨越式發(fā)展。

2、**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)

**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。五個方面相互融通，相輔相成?！吧a(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的具體落實，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境氛圍，“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。

3、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)體系的構(gòu)建

（1）**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須有一套科學(xué)、合理的評價體系來對各項成效進行綜合考評?？偟膩碚f，**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)考評指標(biāo)體系是按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合**鎮(zhèn)具體情況和小康社會的基本特征，制定了36個具體評價指標(biāo)，并將各指標(biāo)按具體值劃為初、中、高三個等級。

“生產(chǎn)發(fā)展”，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量增長率、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動就業(yè)率、人均收入水平、人均GDP和高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重6項。

“生活寬?！?，包括電力入戶率、生產(chǎn)用水滿足水平、飲用水合格率、有線電視入戶率、電話入戶率、農(nóng)村家庭計算機普及率、人均住房面積、人均蛋白質(zhì)日攝入量、鎮(zhèn)村衛(wèi)生所達標(biāo)率、社保覆蓋率、醫(yī)保覆蓋率和農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)點建設(shè)12項。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，包括合法生育率、村級文體設(shè)施建設(shè)率、素質(zhì)教育培訓(xùn)率（兒童入學(xué)率、初中適齡人口入學(xué)率、高中適齡人口入學(xué)率、大學(xué)入學(xué)率）、群眾對社會治安滿意率、五好家庭、文明戶和宣傳工作、鄰里關(guān)系7項。

“村容整潔”，包括農(nóng)戶室外道路硬化率、排水管網(wǎng)覆蓋率、垃圾無害化處理率、衛(wèi)生廁所普及率、公共照明率、綠地率、農(nóng)村能源建設(shè)（沼氣、太陽能等）7項。

“管理民主”包括黨支部建設(shè)、各項制度建設(shè)、村務(wù)公開滿意度和群眾參與度4項。

新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，隨著環(huán)境、時期的不同，標(biāo)準(zhǔn)也可能不同。在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，沒有權(quán)威的范本可以借鑒的情況下，必須結(jié)合本地區(qū)的特點，制定適用于**鎮(zhèn)實際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（2）**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)體系的實現(xiàn)途徑

由于經(jīng)濟條件和發(fā)展水平的差異，使得**鎮(zhèn)各村建設(shè)新農(nóng)村的起點不一樣，因此各行政村在不同時期的目標(biāo)也應(yīng)不同。為此，我們把**鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)十個行政村分為三個層次，第一層次：新莊、大水井、**村；第二層次：經(jīng)堂、金家、苦蕎、爛壩、莊上村；第三層次：大麥地、竹林坡村。第一層次的三個村用五年的時間達到高級標(biāo)準(zhǔn)，第二層次的五個村用五年的時間達到中級標(biāo)準(zhǔn)，第三層次的兩個村用五年的時間達到初級標(biāo)準(zhǔn)。

五、**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村五通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，目前，**鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中要解決的重點是五通問題：即通水、通電、通路、通話、通網(wǎng)絡(luò)。

（1）通水。①四個小型灌區(qū)建設(shè)。包括：梅子箐灌區(qū)、龍洞灌區(qū)、大箐溝灌區(qū)和爛田灣灌區(qū)。主要新建渠道15km，管道8km，其中大箐溝灌區(qū)主要解決金家村和苦蕎村用水，梅子箐灌區(qū)解決**村用水。②嚴(yán)重缺水村工程建設(shè)。擬在竹林坡、金家、苦蕎和爛壩4個嚴(yán)重缺水村新建工程315處，其中：新建山平塘8個，擴建2個，新建蓄水池305口，開挖渠道27公里，通過水利設(shè)施建設(shè)來解決以上各村的用水問題。同時改造其它村的用水設(shè)施，確保村民用水安全、衛(wèi)生。

（2）通電。在完成39個農(nóng)業(yè)合作社的電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，要籌集資金，盡快完成其余17個農(nóng)業(yè)合作社的電網(wǎng)改造。確保全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電安全、穩(wěn)定。

（3）通路。①莊上村：規(guī)劃公路12km，連接村委會所在地與504電廠專用道路。②經(jīng)堂村：規(guī)劃公路4.5km，公路通過農(nóng)村社區(qū)，與504電廠專用道路相連。③爛壩村：規(guī)劃公路2.5km，與310省道相連。④苦蕎村：規(guī)劃公路4km，連接村委會與農(nóng)村社區(qū)，并與310省道相連。⑤**村：規(guī)劃公路2km，公路通達農(nóng)村社區(qū)，與310省道相連。⑥大水井村：規(guī)劃公路3km，公路通達村委會，穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。⑦新莊村：規(guī)劃公路2km，公路連接農(nóng)村社區(qū)，并穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。

（4）通話和通網(wǎng)絡(luò)。目前，除新莊、大水井、**三個村部分電話和有線電視基本開通外，其余幾個村均未全面開通，阻礙了農(nóng)村信息交流。在盡快解決新莊、大水井、**三個村通電話、通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大對其它村的電話、電視、有線廣播的投資力度，在“十一五”期間內(nèi)，實現(xiàn)村村通電話、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)。

2、**鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)（村莊）建設(shè)

堅持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，提高土地利用率，尊重農(nóng)民意愿，以社為基本單位規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的原則，按“農(nóng)村五有”標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)：

（1）有標(biāo)準(zhǔn)房。①方案一：占地326m2。其中：生活居住占地146m2，生產(chǎn)、畜禽舍占地180m2。住房建筑面積約180m2，適合4－6人的家庭，人均生活居住面積達30m2?？偼顿Y約12萬元人民幣。②方案二：占地278m2。其中：生活居住占地126m2，生產(chǎn)、畜禽占地面積152m2。住房建筑面積約150m2，適合5人以下家庭，人均生活居住面積30m2?？偼顿Y約10萬元人民幣。③方案三：占地面積220m2。其中：生活居住占地118m2，生產(chǎn)畜禽舍占地102m2。住房建筑面積約120m2，適合于4人及以下家庭?？偼顿Y約8萬元人民幣。④方案四：占地面積180m2。其中：生活居住占地90m2，生產(chǎn)畜禽舍占地90m2。住房建筑面積約90m2，適合于3人及以下家庭。總投資約6萬元人民幣。

（2）有垃圾填埋場。對農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，一方面要通過燃燒進行處理；另一方面對不能燃燒的垃圾要進行填埋。各行政村要選擇距離農(nóng)村社區(qū)較遠、荒涼、方便傾倒，且距水源較遠的地方建設(shè)垃圾填埋場。對垃圾實行統(tǒng)一處理，確保農(nóng)村清潔衛(wèi)生，村容整潔，給村民創(chuàng)造一個舒適的環(huán)境。

（3）有聚會館。每一個行政村修建一個聚會館，用于村民開會和技術(shù)培訓(xùn)。

（4）有娛樂活動場所。各村可以建設(shè)公共活動場所，用于滿足村民娛樂活動之需。村民閑暇時可以在活動室打牌、下棋、看報等，在活動場參加體育鍛煉，豐富村民的精神文化生活，提高村民生活質(zhì)量。

（5）有社會服務(wù)網(wǎng)。各中心農(nóng)村社區(qū)要建立完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)、教育和文化娛樂等方面的服務(wù)。

第一年選擇莊上村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。莊上村有244戶，916人，人均純收入超過4000元，且建有一定規(guī)摸的優(yōu)質(zhì)芒果基地，進行新農(nóng)村建設(shè)的條件相對較好，可先進行試點建設(shè)，起示范作用；第三年選擇苦蕎、金家、爛壩、經(jīng)堂四個村進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因為這四個村的人均純收入均在4000元左右，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好；第五年全面推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3、**鎮(zhèn)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）**鎮(zhèn)新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，**鎮(zhèn)黨和政府應(yīng)對其進行宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極引進龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)**鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大芒果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要促進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。要求規(guī)模經(jīng)營，就必須實現(xiàn)分工細化和生產(chǎn)專業(yè)化。在穩(wěn)定土地承包制基礎(chǔ)上，本著自愿、有償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步集中到一部分種田能手或龍頭企業(yè)手中。

（2）**鎮(zhèn)新農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①大力發(fā)展民營經(jīng)濟。充分利用**民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善交通條件。②發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭及焦化工業(yè)、釩鈦鋼鐵工業(yè)。③積極發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。

（3）**鎮(zhèn)新農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①大力發(fā)展旅游業(yè)。②積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。③加強商貿(mào)服務(wù)行業(yè)的建設(shè)。

4、**鎮(zhèn)新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

（1）加強對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作

（2）建立農(nóng)民自我管理、自我約束機制

（3）采用多種形式豐富農(nóng)民精神文化生活

（4）樹立典型，全面推進

5、**鎮(zhèn)新農(nóng)村的管理民主化建設(shè)

（1）強化教育培訓(xùn)，切實提高民主管理的自覺性

（2）明確主要事項，切實增強民主管理的針對性

（3）健全組織網(wǎng)絡(luò)，切實做到全員參與民主管理

（4）實行多層互動，切實提高民主管理的運行效果

（5）加強監(jiān)督約束，切實保障民主管理順利實施

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施方案

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（2）統(tǒng)籌文化教育。①統(tǒng)籌教師待遇。②統(tǒng)籌教育布局

（3）統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。①完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。②多渠道解決醫(yī)護人員不合理配置問題。③進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生的資金投入。

（4）統(tǒng)籌社會保障

六、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策措施

1、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需解決的問題

（1）資金問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項工作量大、周期長、投入多的工程，資金籌措是關(guān)鍵，需要充分調(diào)動各方面的積極性，多方籌資。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力普通較弱，如此龐大的工程，單靠農(nóng)戶自籌遠不能滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金，同時不少農(nóng)戶不愿對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行投入。如果片面加大建設(shè)力度，全面開展建設(shè)，那么資金嚴(yán)重不足，勢必導(dǎo)致?lián)p農(nóng)傷農(nóng)的事件發(fā)生，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，可按“財政 農(nóng)戶 銀行”的模式籌集資金，三方各解決一部分。另外，可以實施土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源獲取資金，補充農(nóng)村建設(shè)資金不足。

（2）科學(xué)規(guī)劃問題

農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與各個村的實際相結(jié)合，不能搞一刀切，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，分類實施。

（3）土地利用問題

要本著土地集約、高效利用的原則，少占土地，多占空間，提高土地的利用率。

（4）消費水平問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善應(yīng)考慮農(nóng)民的消費承受能力。如電話線、有線電視、計算機網(wǎng)絡(luò)接進村莊，農(nóng)民使用很方便，但不能強制使用。只能在生產(chǎn)發(fā)展，收入增加的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的消費水平，讓其主動接受。

（5）農(nóng)民意愿問題

進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在方案選擇和實施途徑上，要尊重農(nóng)民意愿。

（6）污染問題

**境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，蘊藏著大量的煤炭和石灰石等資源。建有多家煤礦、焦化廠、水泥廠、火力發(fā)電廠等企業(yè)，這些企業(yè)排出的“三廢”給周邊環(huán)境帶來一定的污染。目前，要解決粉塵污染問題，可以對貨場實施半封閉、封閉管理，并定時灑水，防止粉塵飛揚；對礦物運輸車輛進行遮蓋處理；另外，對生產(chǎn)企業(yè)還須實行技術(shù)改造，降低“三廢”排放，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

2、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策措施

（1）統(tǒng)一思想

**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項涉及面廣、建設(shè)期長、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，各級黨和政府都應(yīng)有一個清醒認(rèn)識。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)均衡發(fā)展，保持社會的長治久安；要提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，建立和諧農(nóng)村社會。

（2）加強領(lǐng)導(dǎo)

**鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)要明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的和意義，要探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和途徑，要身體力行去參與和組織**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織氛圍。首先各級黨政干部要深入基層調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；其次要組織制定不同層次不同地域的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；第三要統(tǒng)一部署、分步實施、真抓實干、求真務(wù)實，組織和領(lǐng)導(dǎo)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的具體實踐；第四要認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，積極尋求解決的方法；第五要善于總結(jié)新經(jīng)驗、認(rèn)識新事物、樹立新典型，以點帶面，全面推進**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）培訓(xùn)教育

首先，必須加強對干部和基層工作者的培訓(xùn)教育；其次，要做好對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育，用社會主義新農(nóng)村美好前景來激勵他們積極配合，提高他們的思想認(rèn)識水平和覺悟，促成社會主義新農(nóng)村建設(shè)早日成功。

（4）科學(xué)規(guī)劃

在不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)村制定發(fā)展規(guī)劃時必須考慮以下因素：第一是資源因素，包括土地資源、水電資源、生物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；第二是市場環(huán)境，包括鄉(xiāng)村的區(qū)位、交通狀況、產(chǎn)品生產(chǎn)地與市場的距離、產(chǎn)品的市場需求量、市場價格變化趨勢等，這是選擇產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)；第三要考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展是一個逐漸積累的過程，不能脫離經(jīng)濟現(xiàn)狀去選擇項目，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力去超前發(fā)展；第四要考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（5）分類指導(dǎo)

社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是對新農(nóng)村面貌的完整描述，是一個目標(biāo)系統(tǒng)。分類指導(dǎo)體現(xiàn)在三個方面：一是對不同區(qū)域特征下的鄉(xiāng)村，進行有針對性的指導(dǎo)，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村應(yīng)有不同的建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)；二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇進行分類指導(dǎo)，可按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等不同類別，從規(guī)劃上、技術(shù)上、管理上、經(jīng)營上進行指導(dǎo)；三是對農(nóng)村公共設(shè)施、住房、庭院等實施指導(dǎo)，考慮實用性與經(jīng)濟性相結(jié)合，要求達到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；四是對農(nóng)村的精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進行指導(dǎo)。通過分類指導(dǎo)，實現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一。

（6）合理移民

村落分布零散，村民居住分散，少數(shù)地方居住環(huán)境惡劣，影響**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局。對生存條件太惡劣的鄉(xiāng)村，必須結(jié)合各村實際，區(qū)別對待，有步驟地、分批地進行移民。

（7）加大投入

農(nóng)村的經(jīng)濟是很脆弱的，它需要外部力量的注入。在**鎮(zhèn)，許多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，要順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定難度，這就需要政府從各方面給予引導(dǎo)和扶持。首先是資金上的扶持，許多農(nóng)戶有強烈的致富愿望，有些農(nóng)戶可能選中了發(fā)展的項目，無奈自有資金不足而無法啟動。對這些農(nóng)戶，應(yīng)該為他們出謀劃策，通過短期的、長期的，專項的、銀行貸款的、社會的，有償?shù)?、無償?shù)?、?yōu)惠的等多種渠道籌集資金，要盡一切努力幫助貧困農(nóng)戶解決項目啟動資金問題，幫助農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟以盡快擺脫貧困。在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民做出了巨大貢獻，現(xiàn)在城鄉(xiāng)貧富懸殊越來越大，政府在宏觀政策上要有切實可行的措施，從財政支出上安排專項資金扶持農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。其次要加大對農(nóng)村的科技投入，加快農(nóng)村實用技術(shù)的研究、推廣，加強對農(nóng)民的各種培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握與生產(chǎn)相關(guān)的實用技術(shù)，提高農(nóng)民的謀生能力。第三要加強對農(nóng)村的人才支持力度，從政策上鼓勵有技術(shù)、有專長、懂管理、善經(jīng)營的各類專門人才到農(nóng)村去發(fā)展事業(yè)。在相對封閉、落后的山區(qū)農(nóng)村，要有意識有目的的培育一批技術(shù)能手或?qū)I(yè)大戶，以對一般農(nóng)戶起示范帶動作用。在當(dāng)前形勢下，推出對農(nóng)村的優(yōu)惠政策，以工補農(nóng)，加大投入，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（8）政策配套

政策對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很強的引導(dǎo)性。針對**鎮(zhèn)的實際，要推出有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策；推出有利于優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)集約化經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)政策；推出有利于發(fā)展農(nóng)村教育、人才流向農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策；建立公共財政對農(nóng)村的服務(wù)體系；建立農(nóng)村自身的社區(qū)服務(wù)體系；建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（9）龍頭帶動

為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，要積極培育扶持專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)大戶，使他們成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。對村中的能人要進行鼓動激勵，主動幫助他們選項目，從資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施上進行扶持，從管理、經(jīng)營、市場等方面為其排憂解難，使他們盡快成長起來，成為技術(shù)骨干、經(jīng)營能手、致富標(biāo)兵。用事實說話，用發(fā)生在農(nóng)民身邊活生生的例子去開導(dǎo)農(nóng)民，使更多的農(nóng)民從中受到啟發(fā)，不再為產(chǎn)業(yè)發(fā)展猶豫不決。通過模仿、學(xué)習(xí)，讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。同時依托以專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)大戶為骨干、一般農(nóng)戶為成員的經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接。在條件成熟的情況下，可以把專業(yè)大戶或產(chǎn)業(yè)大戶培育成龍頭企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建，實行公司化運作。

（10）全面發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要通過以點帶面，實現(xiàn)全面發(fā)展。在不久的將來我們要實現(xiàn)五通（通路、通水、通電、通話、通網(wǎng)絡(luò)）、五有（有標(biāo)準(zhǔn)房、有垃圾填埋場、有聚會館、有娛樂活動場、有社會服務(wù)網(wǎng)），讓農(nóng)村成為“童年有所樂、少年有所教、青年有所學(xué)、中年有所事、老年有所養(yǎng)”的社會主義新農(nóng)村

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，城市化，新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

一村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高?！笆晃濉睍r期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

二 生活寬裕——新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)

要達到生活寬裕的目標(biāo)，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經(jīng)濟的拉動力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村家庭教育負擔(dān)沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務(wù)教育投入體制下，縣級財政勉強能負擔(dān)起教師工資，中央和省財政能補貼部分教師工資和學(xué)校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學(xué)校自己解決。一些農(nóng)村中小學(xué)校長反映：義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學(xué)校的義務(wù)”。財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠遠不夠?！笆濉睍r期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩砜?，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題

三鄉(xiāng)風(fēng)文明———提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落

后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

四 村容整潔———改善農(nóng)民生存狀態(tài)

長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土地保護政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)走出三大誤區(qū)，一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟囿于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計、運作，形成“縣級政府經(jīng)濟圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等。縣域經(jīng)濟是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟是“民主經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟在許多地方呈現(xiàn)出政府超強干預(yù)模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式、指標(biāo)經(jīng)濟模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。縣域經(jīng)濟要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計劃。把握縣域經(jīng)濟的“民主性”，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險。老百姓經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟快速增長的主要推動力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟促進性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經(jīng)濟”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟雖是一個相對完整的經(jīng)濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”?？h域經(jīng)濟也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

第四篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究

人文社會科學(xué)學(xué)院3091136125蓸秀燕

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，千方百計地讓農(nóng)民增加收入，提升生活質(zhì)量，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要性和意義

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入了新的活力

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全國一盤棋，是整體推進農(nóng)村全面發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展農(nóng)村的五項要求中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)、是前提、是根本。如何發(fā)展生產(chǎn)，如何實現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，這正是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起決定性的重大決策。我們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供下列支持：

（一）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供充足的原料保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)試點的成功和全面鋪開，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”甚至“多鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局將逐步出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)所需的各種原料，可以在市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控下，就近得到充足的低廉的供給。這降低了原料成本，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展壯大。

（二）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。由于新農(nóng)村建設(shè)政策的傾斜，農(nóng)村的交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件將明顯改善。這一方面可推進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織上檔升級，另一方面可吸引更多的企業(yè)將資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中來，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

（三）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供大量的勞動力。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，相當(dāng)多的農(nóng)民通過鄉(xiāng)村文化活動室、“陽光工程”培訓(xùn)基地，接受更多的教育和培訓(xùn)。一旦他們掌握了實用的科學(xué)知識和專業(yè)技能，他們就會自覺地加入到再就業(yè)的隊伍中，經(jīng)過企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩與實習(xí)，就會成為合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)員工。

（四）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村的空氣環(huán)境、水資源環(huán)境和土地資源環(huán)境都將逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)自然生態(tài)，走上良性循環(huán)，這十分有利于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害食品、綠色食品的生產(chǎn)。

（五）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供廣闊的消費市場。通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入水平會大幅度提高，能有效地刺激消費市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為適應(yīng)城鄉(xiāng)需要，做大做強本地消費市場。

（六）可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)促使了農(nóng)村經(jīng)濟社會更加和諧、更加進步。在這種條件下，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平實現(xiàn)新的飛躍。

二、社會主義新農(nóng)村的特征和內(nèi)涵：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。

三、社會主義新農(nóng)村”的基本特征： 第一，在經(jīng)濟上，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制比較完善；農(nóng)業(yè)科技水平、綜合生產(chǎn)能力和競爭力顯著提高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)工業(yè)化；農(nóng)村人口的比重大幅度降低；農(nóng)民收入不斷增加；農(nóng)村社會保障體系比較健全，就業(yè)比較充分；農(nóng)戶家庭財產(chǎn)普遍增加，農(nóng)民過上更加富足的生活。

第二，在政治上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的社會主義民主政治建設(shè)明顯進步，基層民主進一步擴大和健全，廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到切實尊重和保障。村民自治更加完善，形成在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。干群關(guān)系密切，社會秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè)。

第三，在文化上，農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)明顯加強，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。農(nóng)村教育事業(yè)有較大的發(fā)展，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系，基本普及高中階段教育，消除文盲。農(nóng)村衛(wèi)生、文化等設(shè)施比較完備，農(nóng)民享有較好的衛(wèi)生保健和較豐富的精神文化生活。

第四，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，表現(xiàn)為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然更加和諧、更加相容。

四、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：

（一）、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的根本點。

農(nóng)村生活貧困的根本原因是農(nóng)民普遍知識水平有局限，與外界溝通少?，F(xiàn)如今，“村村通”工程已見成效，農(nóng)村和農(nóng)村之間，農(nóng)村和城市之間交通大為改善，相互交流也隨之加強。此外，國家實施家電下鄉(xiāng)政策，許多農(nóng)民家庭購買了平時沒有能力購買的家電，如電腦等。隨著農(nóng)民生活水平的提高，電腦在農(nóng)村也逐漸普及并上了互聯(lián)網(wǎng)，使農(nóng)民更多的接觸了現(xiàn)代信息發(fā)達的社會，極大的開闊了視野，加強了與現(xiàn)代社會的交流。

但村民的文化生活不能僅僅滿足于電視、電腦。還應(yīng)該有豐富的文化活動。

（二）、制度變革與農(nóng)民培育的關(guān)系。世界發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，政府要在新農(nóng)村建設(shè)的推動階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主

導(dǎo)力量，農(nóng)民是建設(shè)的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺。

（三）既要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國的基本國情。中國農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務(wù)工的人，他也是經(jīng)?；氐睫r(nóng)村住的。這是一個特點。一個方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設(shè)，讓大家很興奮的像是住在城市里一樣回到村里居住。決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)從根本上解決農(nóng)村勞動力問題。

五、新農(nóng)村建設(shè)的重要思路：

首先，要堅持觀念先導(dǎo)，切實重視為什么要建設(shè)新農(nóng)村的問題。我想建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有三個引導(dǎo)。剛才歐廣源書記也提到，三個先導(dǎo)是觀念引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，觀念是在前面，觀念問題要害是轉(zhuǎn)變干部的觀念，形成發(fā)展的內(nèi)在動力。

第二，要堅持規(guī)劃先行，科學(xué)解決建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。平地村按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)劃化、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃建設(shè)。

第三，要堅持依托縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經(jīng)濟

基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟物質(zhì)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是一句空話，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，來推進農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進社會主義新農(nóng)村的一個物質(zhì)基礎(chǔ)了。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標(biāo)。

第五篇：農(nóng)村婦女與社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究

農(nóng)村婦女與社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究

【摘 要】 本文介紹了農(nóng)村婦女的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題，探討了促進農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的方法途徑。要培育婦女干大事的良好氛圍；加強培訓(xùn)，提高廣大婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力；采取有效措施，加快農(nóng)村婦女增收致富的步伐。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村婦女；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；作用發(fā)揮

自2005年，黨的十六屆五中全會通過的，關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的相關(guān)政策后，在全國掀起了創(chuàng)造社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮，這也是黨和國家重視“三農(nóng)”，關(guān)注“三農(nóng)”的偉大決策。但是伴隨著改革開放以來“民工潮”的形成以及城市化建設(shè)的不斷進行。在全國各地都有大批的農(nóng)民工涌進了城市勞動，進而許多農(nóng)民家庭目前的現(xiàn)實狀況成為：男人出門做工掙取更多的收入改善家庭生活，而女人則是留守家中操持家務(wù)，照顧老人孩子。因為建設(shè)社會主義新農(nóng)民這工一項工作的推進和發(fā)展，廣大的農(nóng)民婦女將會起到?jīng)Q定性的作用。

一、農(nóng)村婦女的現(xiàn)狀

目前，隨著城市經(jīng)濟建設(shè)的需要，大批農(nóng)民工都從農(nóng)村的田間地頭走了城市建設(shè)的一線，這也使農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。一般情況下，男人作為家庭中的頂梁柱外出務(wù)工，賺取家庭收入的大頭，婦女則由于要照顧老人孩子，操持家務(wù)留守家中。這樣一來，農(nóng)村家庭中的農(nóng)業(yè)勞動力大多以農(nóng)村婦女為主。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，要想更進一步的實施和推行，長期留守在農(nóng)村的婦女則成為這些工作的推動者和承載者。照顧老人贍養(yǎng)孩子促進家庭和諧的家庭事務(wù)，以及開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，進行家庭副業(yè)，如養(yǎng)殖、種植、家庭作坊、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食深加工等，增加家庭經(jīng)濟收入等方面的工作，都是由農(nóng)村婦女來承擔(dān)著重要責(zé)任。

隨著國家提倡的九年義務(wù)基礎(chǔ)教育的深入開展，農(nóng)村女孩子和農(nóng)村婦女的文化水平和知識能力以及綜合素質(zhì)，都得到了很大程度的提高。并且還可能通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙刊物等多種手段進行學(xué)習(xí)，眼界拓寬了，所擁有的文化能力也促進了她們自身綜合素質(zhì)的提高，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中就會發(fā)揮出巨大的作用。隨著農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村婦女干部以其認(rèn)真仔細的工作態(tài)度，女性突出的親和便于溝通的特點，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中顯露出獨特的優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查顯示，愿意積極認(rèn)真的參與基層選舉和民主生活的婦女占了被調(diào)查婦女總數(shù)的75%，有意向競選基層婦女干部的占到被調(diào)查的婦女50%以上。

二、農(nóng)村婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

1、基層婦聯(lián)組織不健全

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村婦女具有舉足輕重的作用。但基層婦聯(lián)組織帶領(lǐng)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)科技、帶著致富、保護婦女的切身利益的作用沒有充分的發(fā)揮出來。另外基層婦聯(lián)組織的職能

作用沒有發(fā)揮好，服務(wù)水平?jīng)]有跟上來。另外，這些基層婦聯(lián)組織沒有固定的資金來源支持這些活動的開展，也是制約這項工作發(fā)展的原因。

2、受陳舊的傳統(tǒng)觀念和性別意識制約

盡管現(xiàn)在社會婦女與男子的受教育及政治權(quán)利等方面是平等的，但是因為受陳舊的婦女天地還是在家里的三尺鍋臺邊的觀念影響，婦女不主事不參政的性別意識約束。不能將農(nóng)村婦女的素質(zhì)才能在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舞臺上充分發(fā)揮出來。

3、對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知重視程度不夠

大多數(shù)農(nóng)村婦女自結(jié)婚后，一直就是圍繞著家庭生活轉(zhuǎn)，社會經(jīng)驗不足，對國家的法規(guī)政策不了解，因此，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的事情也只是一知半解，沒有了解透，只是在家庭這個小范圍內(nèi)活動，不能將思想和認(rèn)識水平，提高到國家宏觀政策和重大建設(shè)的高度來看問題，因此對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知程度決定了她們的行動。

4、幫扶政策、技能培訓(xùn)不到位

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中提到的“發(fā)展生產(chǎn)、生活寬?！钡囊?，是要求婦女帶頭發(fā)家致富，通過一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)濟建設(shè)來實現(xiàn)這一目的。但由于創(chuàng)業(yè)初期沒有資金，沒有生產(chǎn)技能，所以會無從干起，不知道去做什么、怎么樣做，這也延緩了農(nóng)村婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)民的腳步，使廣大農(nóng)村婦女的勞動力作用沒有用武之地。

三、促進農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的方法途徑

1、培育婦女干大事的良好氛圍

培育婦女也能干大事的良好氛圍，大力支持女性的良好風(fēng)尚，摒棄輕視女性、歧視女性的狹隘觀念。要落實惠農(nóng)政策，強化性別意識，在制定政策上要適當(dāng)向女性傾斜，形成一個有利于發(fā)揮婦女作用的良好機制，為廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)提供良好環(huán)境。要做好農(nóng)村女黨員的培養(yǎng)和農(nóng)村婦女干部的選拔工作，為婦女參政打造廣闊平臺。

2、加強培訓(xùn)，提高廣大婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力

對農(nóng)村婦女，要通過多種方式方法進行全方面培訓(xùn)，不斷提高她們的自身綜合素質(zhì)和發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的本領(lǐng)。第一，進行思念觀念的引導(dǎo)和基礎(chǔ)文化的培訓(xùn)。打破舊的婦女從屬觀念，讓廣大的農(nóng)村婦女從家庭小圈子里走出來，參與到社會生活，新農(nóng)村建設(shè)中來。第二，進行生產(chǎn)技能培訓(xùn)。組織農(nóng)村婦女根據(jù)她們自身的能力、家庭狀況等情況，進行種植、養(yǎng)殖、或者手工制作等等生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，有針對性、實用性的幫助農(nóng)村婦女將她們的能力在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮出來。第三，針對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村婦女進行法律法規(guī)和國家相關(guān)政策等內(nèi)容培訓(xùn)，讓她們及時掌握國家的新政策，了解一些法律法規(guī)，提高她們的法律意識，在新農(nóng)村建設(shè)的大道上走得踏實平穩(wěn)。

3、采取有效措施，加快農(nóng)村婦女增收致富的步伐

一是針對農(nóng)村婦女致富信息閉塞和種植盲目的實際，建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，為農(nóng)村婦女參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外出務(wù)工提供及時的市場信息服務(wù)和便捷高效的實用技術(shù)指導(dǎo)。二是

建議制定相關(guān)政策，優(yōu)先對符合條件的農(nóng)村婦女、女致富能手給予信貸支持，對有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村婦女從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目給予重點扶持，保證她們在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，發(fā)揮好科技推廣、項目基地的示范作用。

【作者簡介】

潘 青，江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)基礎(chǔ)部，畢業(yè)于山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè).