第一篇：加快振興老工業(yè)基地調研報告

加快山陽老工業(yè)基地調整改造調研報告

一、山陽縣老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歷史沿革和歷史貢獻

山陽縣工業(yè)起步與十九世紀五十年代，主要有小河銅礦、下官方鐵廠、農(nóng)械廠、印刷廠、服裝加工廠、輕工機械修造廠、木業(yè)社、陶瓷社、漂染社及手工造紙廠，為縣域工業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎。隨著時間的推移，到上個世紀六七十年代，涌現(xiàn)了二浴河煤礦、山陽縣電廠、山陽縣氮肥廠、山陽縣水泥廠、山陽縣造紙廠、山陽縣酒廠、山陽縣油漆廠、山陽縣工藝廠等一大批工業(yè)企業(yè)，縣域工業(yè)經(jīng)濟進入了迅速發(fā)展時期。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院關于促進經(jīng)濟發(fā)展和搞好國有企業(yè)改革的一系列方針政策，堅持以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，調整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，不斷深化企業(yè)改革，全縣工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品結構日趨合理，工藝技術裝備得到較大改善，企業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭力明顯增強，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣工業(yè)的生產(chǎn)能力和水平不斷提高，整體實力有了顯著增強。到2010年，全縣工業(yè)企業(yè)達到1543戶，其中，規(guī)模以上企業(yè)達到25戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)達到5個，擁有資產(chǎn)22.9億元,從業(yè)人員5.5萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值23.5億元，實現(xiàn)利稅2.56億元。

——產(chǎn)業(yè)結構調整初見成效，工業(yè)保持了較快的增長速度。

產(chǎn)品外銷市場，為我縣多元經(jīng)濟組織并存和發(fā)展起到重要作用。

（三）面臨的主要問題

老工業(yè)基地調整與改造的關鍵在于搞活國有企業(yè)。改革開放以來，國有企業(yè)為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但從現(xiàn)實看，我縣國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題，主要是:多數(shù)企業(yè)還不適應市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)營機制不活，技術創(chuàng)新能力不強，信息化、智能化水平低，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益下降，一些職工生活困難。具體說,突出表現(xiàn)在三個方面：

一是國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)工業(yè)比重大。由于歷史原因，我縣國有企業(yè)布局點多、面廣、戰(zhàn)線長，投資使用分散，企業(yè)規(guī)模普遍較小。對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結構調整帶動力不強、輻射面廣的食品加工的產(chǎn)值比重較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品精、深加工企業(yè)僅有2家。在原料工業(yè)和加工工業(yè)中，高新技術企業(yè)、高附加值的產(chǎn)品少，基本為傳統(tǒng)工業(yè)品和大路貨產(chǎn)品。

二是國有企業(yè)改革滯后，影響發(fā)展的各種矛盾突出。黨的十五屆四中全會以來，我縣以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革取得了一定的成效。但總體看，我縣大部分企業(yè)距建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差甚遠，主要表現(xiàn)為三個不徹底，即國有大中型企業(yè)的股份制改造不徹底，重點企業(yè)向集團化發(fā)展需要扶持；中小企業(yè)的產(chǎn)權制度改革不徹底,多元投資主體的格局沒有形成，非國有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府扶持中小企業(yè)的政策措施不健全；由于企業(yè)改革不徹底，致使多數(shù)企業(yè)缺乏發(fā)展活力,經(jīng)濟效益低下，有的長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的已瀕臨破產(chǎn)邊緣，大批職工下崗，各種矛盾和問題交織凸現(xiàn)，極大地影

三、發(fā)展定位與目標

振興老工業(yè)基地的主要任務是：依托自身資源優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以本縣的客觀實際為基礎，立足于現(xiàn)有主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟結構調整步伐；以體制和機制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度和質量的統(tǒng)一；以市場需求為導向，圍繞做大礦產(chǎn)開發(fā)、做強醫(yī)藥化工、鞏固建筑建材、提高農(nóng)產(chǎn)加工、加快水電開發(fā)”的發(fā)展思路，改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大兩大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力發(fā)展服務業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構造具有山陽特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構調整

（一）改造提升五個支柱產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展釩礦關聯(lián)工業(yè)和醫(yī)藥化工工業(yè)。依托五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司等釩礦開發(fā)企業(yè)，重點開發(fā)釩系列深加工產(chǎn)品開發(fā)，如釩鐵、片釩等；釩相關工業(yè)，如，硫酸、生石灰等和釩下游產(chǎn)品開發(fā)，如，釩電池、釩觸媒等，增加產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度；依托必康公司、龍山公司、金川封幸公司、康立公司、豐瑞公司、三元公司等中醫(yī)藥加工企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥精深產(chǎn)品如，五脂軟膠囊、丹參酮、中藥中間體、皂素提取物等新產(chǎn)品，壯大企業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點。

2、發(fā)展一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。

通過規(guī)范化的公司制改造和完善法人治理結構，促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，真正成為適應市場的法人實體和市場競爭主體，提高我縣工業(yè)經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

和新能源產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點抓好盛合鎂業(yè)公司鎂系列產(chǎn)品開發(fā)、永恒公司釩系列產(chǎn)品開發(fā)和凱迪公司生物質能源開發(fā)，全面推進現(xiàn)有主導產(chǎn)品升級換代；力爭十二五末年前形成年產(chǎn)萬噸金屬鎂及系列產(chǎn)品的加工能力，年產(chǎn)萬噸釩系列產(chǎn)品和30兆瓦生物質發(fā)電的生產(chǎn)能力。至十二五末產(chǎn)值達25億元以上，年均增長25％以上。

２、釩產(chǎn)業(yè)集群。一是以五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等為重點，重點抓好釩礦采選、釩鐵釩電池釩觸媒等系列產(chǎn)品和硫酸石灰等釩相關產(chǎn)品，到十二五末使年產(chǎn)五氧化二釩達到2萬噸，釩鐵1萬噸，釩電池10萬組，硫酸達到50萬噸，生石灰達到100萬噸。二是以秦鼎公司、振興銀礦為重點進一步加大金礦開發(fā)力度，使黃金產(chǎn)量達到2噸/年。至十二五末年產(chǎn)值達30億元以上，年均增長25％以上。

（三）積極發(fā)展服務業(yè)

深化服務業(yè)體制改革，推進服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型服務業(yè)集團，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關的中小服務業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送，推動網(wǎng)上購物等電子商務的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎設施，抓緊建設綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡建設，從根本上解決工業(yè)產(chǎn)成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉，降低企業(yè)成本。做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建設商業(yè)中心區(qū)。

（五）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，把縣域經(jīng)濟納入老工業(yè)基地振興的

依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快與長三角、珠三角、關天經(jīng)濟區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極培植釩、鎂產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批主導產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，著力打造現(xiàn)代材料、新能源、現(xiàn)代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范基地。壯大中小城市規(guī)模，發(fā)展一批縣域中心城鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟發(fā)展軸。對空間零散的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行空間重組，資源枯竭的礦區(qū)要逐步實施人口轉移和再布局。

六、政策措施建議

（一）擴大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處臵不良資產(chǎn)。加強招商引資，充分運用市場化運作，創(chuàng)新招商工作機制，吸引外商到我縣開發(fā)礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)等自然資源。積極培育壯大礦產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)藥化工、建筑建材、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)投資與經(jīng)營，開展多種形式的合作，帶動商品、技術和勞務外銷出口。

（二）大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，構筑多元化經(jīng)濟格局。拓寬非公有制經(jīng)濟投資領域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項目外，均允許非公有資本進入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經(jīng)營。鼓勵有實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并國有及國有控股企業(yè)，進入能源、水利、市政建設等基礎設施和公益性領域，以及非義務教育、

打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時，整合、調整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點抓好縣城工業(yè)園、中村釩業(yè)小區(qū)建設，強化招商與服務，集中資金、集中精力，促進項目、企業(yè)向園區(qū)集聚，吸引更多的相關產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。

（五）以科技進步為動力，加快實現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準科技進步和創(chuàng)新的突破口。充分利用國內(nèi)科技資源，通過產(chǎn)學研聯(lián)合，引進技術成果，再加以改造提升，進而實現(xiàn)技術創(chuàng)新。要以釩氮合金、釩電池、釩觸媒等高新技術產(chǎn)業(yè)作為扶持和開發(fā)重點，發(fā)展特色化高新技術。要推廣信息技術應用，運用信息技術提高生產(chǎn)過程自動化、控制智能和管理信息化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經(jīng)理人隊伍、高素質的科技人才和技術工人隊伍。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機制、創(chuàng)業(yè)機制和優(yōu)化配臵機制。

第二篇：全面履行稅收職能振興老工業(yè)基地

振興**老工業(yè)基地是省委、省政府為了加快**振興、優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、推進區(qū)域共同發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略從當前看是為了提升**的城市競爭力，加快實現(xiàn)**現(xiàn)代化；從未來看是為了把**培育成**新的經(jīng)濟增長點，是率先實現(xiàn)全面小康的有效舉措。稅務部門作為經(jīng)濟管理的職能部門，應積極服從服務于這一大局，通過全面履行稅收職那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)能促進**老工業(yè)基地振興，這里有很多工作要做，但當前的基本的著力點應該是從組織收入、落實政策、導向作用三個方面下功夫。

一、在組織稅收收入上下功夫，為振興**老工業(yè)基地振興不斷注入強大的財政動力

振興**老工業(yè)基地首先要面對沉重的歷史包袱。**是我省唯一的資源型城市，是**重要的老工業(yè)基地，也是較為典型的農(nóng)業(yè)大市。在對全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的同時，**自身發(fā)展也背上了沉重的包袱。目前，**面臨下崗職工多、改制成本高，社會保障乏力、就業(yè)矛盾突出，城市轉型迫切、產(chǎn)業(yè)接續(xù)困難，生態(tài)環(huán)境欠賬多、修復治理任務重等難題，如企業(yè)改制資金存在25億缺口，17.7萬畝煤炭塌陷地尚未復墾，17萬失地農(nóng)民生活困難，3.3萬人亟待搬遷等等。因此，全面履行稅收職能必須把組織收入放在第一位，努力聚集更多的真金白銀，擴大市級財政規(guī)模，增加市、縣兩級一般預算收入，為政府解決歷史包袱提供強大的財力支持。

當前，**市的稅收收入面臨很多不利因素，如新企業(yè)所得稅法的實施，卷煙廠納稅方式的轉變，煤炭資源的枯竭，國家節(jié)能減排政策導致電力、水泥、冶金等行業(yè)的大幅減收等等，要破解這些不利影響，需要探索新的有效途徑，筆者認為主要是以下三個方面。

1、突出抓好稅收分析。稅收分析的目的在于增強組織收入的前瞻性，隨著經(jīng)濟全球化和多元化的發(fā)展，過去機械的稅收計劃已不能應對復雜多變的稅收收入形勢，因此必須提高稅收分析的科學化、專業(yè)化水平，才能夠把握組織收入的主動權。提升稅收分析水平的有效途徑主要有三：一是要占有全面準確的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，要在確保征管信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)準確、全面的基礎之上，大力拓展外圍數(shù)據(jù)，加強同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計、審計、工商、海關等經(jīng)濟管理部門的溝通協(xié)作，全方位掌握動態(tài)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)；二是要建立科學的稅收分析模型，通過稅收與經(jīng)濟稅負分析、彈性分析，通過歷史時期的縱向比較和橫向分析等，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環(huán)節(jié)；三是要打造專業(yè)化的隊伍，稅收分析質量的高低關鍵取決于人，要采取多種有效措施加強人才隊伍建設，將懂經(jīng)濟、精稅收的干部充實到稅收分析崗位。

2、著重抓好稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控的意義在于堵塞漏洞，做到應收盡收。稅源監(jiān)控要分清三個層次：一是對于重點稅源要按戶監(jiān)控，重點稅源是**地區(qū)的主要稅收來源，只有抓好這部分稅源，整個稅收收入才有保障，因此市縣稅務機關要對轄區(qū)的重點稅源進行按戶監(jiān)控；二是對于中小稅源按行業(yè)監(jiān)控，鑒于當前征管力量的制約，對于中小稅源不可能投入與重點稅源相同的征管力量，因此，要實施分行監(jiān)控，通過行業(yè)稅負監(jiān)控排查低稅負異常企業(yè)；三是要對潛在稅源提前監(jiān)控，潛在稅源是稅收收入的主要增長點之一，因此要對新立項和投資意向的項目提前介入，跟蹤服務同時，把握潛在稅源的動向。

3、重點抓好稅收質量。收入質量管理是稅收收入的保障線，目的在于提升組織收入工作的整體水平。加強收入質量管理關鍵要強化三個環(huán)節(jié)：一是要加強欠稅管理，要在嚴格控制新欠發(fā)生的同時，積極采取征管法賦予的手段清理陳欠，確保稅款及時足額入庫；二是要加大反避稅力度，充分運用稅源管理聯(lián)動機制、涉外稅務審計等手段防范企業(yè)利用關聯(lián)交易、轉移定價等避稅行為；三是要加大稽查力度，要積極開展專項檢查，針對風險點實施專項整頓，利用納稅評估、外地協(xié)查、群眾舉報等疑點信息，加大對偷逃稅行為的打擊力度，確保國家稅款不受侵蝕。

二、在落實稅收優(yōu)惠政策上下功夫，為振興**老工業(yè)基礎不斷創(chuàng)造寬松的稅收環(huán)境

稅務部門促進經(jīng)濟發(fā)展的最有效途徑是落實稅收優(yōu)惠政策，在當前增值稅試點轉型政策還沒有在全國推開的條件下，如何用足用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策促進**經(jīng)濟跨越式發(fā)展是當下稅務部門的職責所在，因此稅務部門應該把用足用活、用好用準產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策作為全面履行稅收職能的著眼點和落腳點。

1、加強稅收優(yōu)惠政策應用性研究，找準稅收政策與**經(jīng)濟的結合點。當前各類稅收優(yōu)惠政策分布在各種文件中，很少有稅務干部能夠全面掌握，這制約了稅務系統(tǒng)執(zhí)行政策的能動性。因此要以貫徹新企業(yè)所得稅法為契機，對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進行系統(tǒng)梳理，將與**經(jīng)濟密切相關的各類優(yōu)惠政策匯編成冊，積極組織干部學習，著力解決干部了解政策不深入、落實政策針對性不強的問題。特別要注重加強優(yōu)惠政策的應用性研究，找準稅收政策與**經(jīng)濟的結合點，市縣稅務部

傳奇小法師 絕世游戲 籃球，風云再起的歲月 高中籃球風云 一劍驚仙 重生之官道

門可以成立優(yōu)惠政策應用研究機構，對地方政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化研究，對優(yōu)惠政策的新變化開展跟蹤研究，為政府招商引資、戰(zhàn)略決策提供參照。

2、開展多層次的稅收優(yōu)惠政策宣傳，解決稅企之間信息不對稱問題。由于稅收優(yōu)惠政策名目繁多，企業(yè)財務人員研究政策深度不夠，很多企業(yè)對稅收政策特別是新出臺的政策不能及時、全面掌握，導那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)致稅企之間信息不對稱，企業(yè)不能充分享受到稅收優(yōu)惠政策。因此要充分利用稅收政策解讀日、網(wǎng)站、12366、短信平臺等媒介，加大對稅收政策的宣傳力度，特別是要加大對優(yōu)惠政策與**產(chǎn)業(yè)對接方面的宣傳，著力解決因稅企之間信息不對稱而導致企業(yè)政策享受不到位的問題。

3、簡化優(yōu)化審批程序，加快優(yōu)惠政策的落實速度。政策落實的快慢直接影響到企業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率，以出口退稅為例，早一天辦理退稅，企業(yè)就能早一天將資金用于生產(chǎn)經(jīng)營。因此，針對**老工業(yè)基地振興特殊歷史時期，稅務部門在稅收政策的執(zhí)行上應該再提速。要進一步優(yōu)化辦稅流程、簡化辦稅資料、縮短審批時限、暢通綠色辦稅通道，著力解決稅收政策落實手續(xù)繁瑣、速度慢的問題；要進一步轉變“稅本位”觀念，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，堅持管理與服務并重、服務優(yōu)先的原則，扎實推進減負增效工作，加快征管信息化步伐，進一步提高辦稅效率、切實降低納稅成本。

三、在引導產(chǎn)業(yè)改造升級上下功夫，為振興**老工業(yè)基地不斷營造后發(fā)優(yōu)勢

老工業(yè)基地調整改造,不是簡單的脫困,而是一個脫胎換骨的過程;不是一般性的規(guī)模擴張,而是以科學發(fā)展觀為指導的全面振興;不是某個行業(yè)或企業(yè)的調整改造,而是建立具有競爭力的新型工業(yè)化體系。為此，要充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，幫助企業(yè)及時調整發(fā)展理念，打破被動適應政策的思維定式，引導企業(yè)通過將資金和生產(chǎn)要素投向新技術、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林牧漁等國家大力支持的產(chǎn)業(yè)領域，主動與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策進行有效對接，用新技術改造老企業(yè)，用投資轉向實現(xiàn)企業(yè)轉型，不斷增強企業(yè)的技術優(yōu)勢和內(nèi)生動力，從而促進**傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級、新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大做強，變“**制造”為“**創(chuàng)造”。

1、積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。資源型城市、老工業(yè)基地是**產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主要特色。這既奠定了**的煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁等在全省舉足輕重的地位，也成了新形勢下發(fā)展的包袱和難題。目前，全市有十個行業(yè)近百億產(chǎn)能亟待調整和部分退出，產(chǎn)業(yè)接續(xù)步履艱難。因此，要通過服務性調研、項目服務小組等形式，組織業(yè)務骨干走進這些老企業(yè)，幫助企業(yè)破解難題，積極解決老企業(yè)在重組改制過程中遇到的歷史欠稅、變更登記等稅收問題，以科學的稅收籌劃和優(yōu)質稅收服務推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要綜合運用加速折舊、加計扣除、投資抵免等方式，引導工程機械、鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術革新，主動與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策對接，用高新技術改造老企業(yè)，變**制造為**創(chuàng)造，推動全市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉型。要充分發(fā)揮下崗職工再就業(yè)、提高增值稅和營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠政策的作用，扶持弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的人員分流問題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕裝上陣實現(xiàn)二次騰飛。

2、大力促進新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，特別是新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠方式上由注重區(qū)域優(yōu)惠轉變?yōu)閭戎禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，這要求我們必須及時轉變思路，不能被動執(zhí)行政策，要把稅收政策與**經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來。要運用稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠、技術轉讓優(yōu)惠等政策，培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，提高其在gdp的比重；運用減免稅、減征營業(yè)額等政策，促進**市物流、科技服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；積極落實基礎產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁項目的優(yōu)惠政策，推動**市公共基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極落實小型微利企業(yè)、權益性投資等優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)快速發(fā)展；充分發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

3、優(yōu)先促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。振興老工業(yè)基地，調整結構、振興產(chǎn)業(yè)是關鍵。對此，**市明確了基本方向，提出到2011年，形成工程機械、光電光伏、商貿(mào)流通三大千億元產(chǎn)業(yè)。稅務部門要圍繞這三大產(chǎn)業(yè)重點開展服務性調研和稅收政策應用性研究，扶持“工程機械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大主導產(chǎn)業(yè)，加快培育工程機械主機、專用車輛、關鍵零部件等特色產(chǎn)業(yè)，培育硅半導體產(chǎn)業(yè)鏈，促進**早日建成全國最大的工程機械及專用車輛基地和國際領先的光伏光電產(chǎn)業(yè)基地。要大力支持有條件的企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)利用資本市場走內(nèi)涵式擴張道路，要成立企業(yè)上市稅收服務小組，解答企業(yè)遇到的稅收政策疑難，幫助企業(yè)解決相關稅收問題，規(guī)避相關風險，實現(xiàn)**優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大做強。

省委、省政府加快振興**老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，是**發(fā)展史上的一次重大機遇，這也是一項長期工程，在這一偉大的歷史進程中，稅務部門不能也不應缺席，必須而且必將有所作為。

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第三篇：關于加快我縣工業(yè)基地發(fā)展的調研報告

縣工業(yè)基地自2002年底成立至現(xiàn)在，共開發(fā)2平方公里面積，征用土地3200畝，平整土地2700畝，已投入資金1.2億元，已建成“四縱兩橫”共10.9公里道路等“六通一平”配套設施。引進入園企業(yè)60家，其中，建成20家，在建13家，待建27家。企業(yè)總產(chǎn)值2.3億元，實現(xiàn)稅收300萬元?？v觀基地四年的發(fā)展道路，大體可分為“三個過程，四

個階段”。即：大規(guī)模開發(fā)建設過程——大規(guī)模招商引資過程——大力促進項目開工投產(chǎn)過程；發(fā)展——治理整頓——再發(fā)展——再整頓階段。可謂是歷經(jīng)坎坷。但縣委、縣政府始終堅持改革開放、發(fā)展經(jīng)濟這個主旋律不動搖，特別是新一屆縣委、縣政府領導站在以人為本，科學發(fā)展，努力構建和諧社會的高度，以“為官一任，造福一方” 為己任的膽略，堅持工業(yè)興縣方針，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，積極謀劃我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展藍圖，審時度勢，在面臨新一輪治理整頓即將到來之時，在縣財力極其緊張的情況下，千方百計在短短幾個月內(nèi)為基地征用土地7000余畝（含溫福工業(yè)園3000畝），為我縣經(jīng)濟發(fā)展在新的治理整頓工作中爭取了主動，帶來了大好的發(fā)展機遇，也為基地工業(yè)奠定了一個新的起點。要在新的起點上實現(xiàn)新的跨越就必須要有新的管理體制、運行機制相文秘雜燴網(wǎng)配套，否則，必將束縛基地的發(fā)展。因此，我們必須溫故知新，認真總結四年來工作的經(jīng)驗教訓，切實找準存在問題的根源，確定出解決問題的可操作性辦法，在新的起點上輕裝上陣，奮起直追，使工業(yè)基地進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

一、存在的問題

（一）基地定位不明確，綜合協(xié)調能力薄弱

1、基地建設，規(guī)劃必須先行。我縣工業(yè)基地自2002年下半年開發(fā)建設以來，至今沒有一個控制性詳規(guī)，更沒有入園企業(yè)布局規(guī)劃，一方面造成企業(yè)布局較混亂，大有“揀到藍子里都是菜”的魚目混珠文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)象，另一方面導致農(nóng)民在已規(guī)劃但未征用的土地上亂搭亂建，無形增加了基地建設成本。同時，也難以與縣城總體規(guī)劃對接，與縣城基礎設施做到資源共享。

2、基地工作從開發(fā)建設到引進企業(yè)、安置企業(yè)落戶以及跟蹤服務，每項工作都必須得到各部門的配合和支持，但由于基地綜合協(xié)調能力薄弱，加之在部門利益的驅使下，基地工作難以順利推進，從征用土地開始到開工建設的每一階段都舉步維艱，各部門都把基地看成是一塊餅干，不去想怎么把這塊餅干做大，而是都來爭著分食，沒有爭到就處處設障礙，講條件，使基地工作難以順利進行。目前，由于種種原因使基地已征用土地均無法開工，造成近20家企業(yè)等地建設。

（二）運行管理機制不活，監(jiān)管乏力

1、投入回報率不高。現(xiàn)在基地已經(jīng)投入了大量的土地資源及資金，但由于項目開工多投產(chǎn)少，達標達產(chǎn)的就更少，尤其是像鋼構和溫室類的項目，業(yè)務均在外地，即使開工投產(chǎn)，如果監(jiān)管不力，稅收也在外地，所以產(chǎn)生的回報相對較少。

2、土地利用率低。在基地存在較多的閑置土地，已開發(fā)的廠房中基本沒有多層廠房，已開工投產(chǎn)的項目，經(jīng)對照其審批的規(guī)劃，還有大量廠房未動工建設。目前，基地已建成的企業(yè)，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的現(xiàn)象。

3、統(tǒng)計口徑混亂、稅收征管不到位。基地有一些企業(yè)是退城進園或從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)，其稅收仍未落入基地，使基地稅源存在流失現(xiàn)象。

（三）資金投入困難，基地發(fā)展緩慢

1、基地投入嚴重不足，基礎設施建設嚴重滯后，導致企業(yè)等地落戶。

2、基地企業(yè)資金短缺，有的企業(yè)建好廠房，購置設備后，缺少流動資金，致使企業(yè)停工待產(chǎn)。

（四）辦事效率低，協(xié)調服務難以到位

1、有些職能部門對于建設工業(yè)基地的重要性和緊迫性仍然認識不到位，較強地追求部門利益、個人利益，較多地拘泥于繁瑣的程序，導致基地企業(yè)建設過程中涉及的用水、用電、辦證、辦照等審批程序效率低下，成本過高。

2、有的職能部門，特別是條管部門自行進入基地企業(yè)檢查、處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導致企業(yè)不安心生產(chǎn)，有的已搬遷。

（五）隊伍素質不高，人力資源缺乏

1、基地內(nèi)部工作人員懂業(yè)務的較少，特別是規(guī)劃、建設、測繪人才。

2、掌握一定職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人十分緊張，高級管理人才、專業(yè)技術人才更為短缺。

二、對策

基地發(fā)展到現(xiàn)階段，資金已投入下去，基礎設施基本配套，項目引進來了，要真正出效益，出活力，主要在于項目的引進和推進，關鍵在于對基地和企業(yè)的監(jiān)管。所以下一階段工作重心必須視項目開發(fā)為生命線，把“安商”、“選項”和強化管理放在工作首位，通過“

搭建平臺，完善政策，搞好服務，強化監(jiān)管”等措施，使安商選資與項目推進有機地結合起來，走出一條成功的“你助我發(fā)展，我助你發(fā)財”之路。因此，我們必須在五個方面采取新舉措。

（一）必須在理順關系，強化領導上有新舉措

1、規(guī)劃是基地的基礎性工作，也是一項重要工作。我們必須立足高起點、高標準、科學規(guī)劃、合理布局，堅持突出

重點、完善功能、全面配套的原則，抓緊編制工業(yè)基地20平方公里面積控制性詳規(guī)，嚴格控制規(guī)劃范圍內(nèi)亂用土地，亂搭亂建現(xiàn)象，減少開發(fā)建設成本和工作阻力，盡快完善產(chǎn)業(yè)布局和配套設施規(guī)劃，及時調整基地發(fā)展方向，努力培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中，相互關聯(lián)緊密，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。

2、積極應對調控，努力搞好申報工作。國家新一輪宏觀調控政策已經(jīng)出臺，國家將嚴格控制土地和建設資金規(guī)模，尤其是我縣工業(yè)基地沒有批準為省級工業(yè)基地，今后我縣在企業(yè)用地、資金扶持等方面必將受到制約，另外，一方面客商也會對投資我縣信心不足；另一方面基地各項管理職能不能履行，各項工作受到束縛。因此，我縣必須盡快組織一支得力的申報班子，積極申報省級工業(yè)基地，搶抓南昌打造大溫圳工業(yè)經(jīng)濟圈這一千載難逢的機遇，千方百計破解我縣工業(yè)基地有實無名的難題，為我縣經(jīng)濟發(fā)展搭建一個良好的平臺。

3、盡快制訂工業(yè)基地近期和中遠期發(fā)展規(guī)劃，圍繞構建大溫圳工業(yè)經(jīng)濟圈的目標，在全縣進行一次再動員，再一次掀起招商引資熱潮，舉全縣之力，集中力量把基地做強做大。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位每年必須完成招商引資任務，必須在基地用多少畝土地。在用地指標緊張的情況下，集中開發(fā)基地，既可以節(jié)約用地，又可以減少建設成本，還可以迅速把基地做強，做大，進一步提升基地形象。

（二）必須在創(chuàng)新機制，強化管理上有新舉措

1、進一步完善基地管理服務職能。我縣工業(yè)基地雖然不是省級開發(fā)區(qū)，但它的工作定位、管理服務職能和省級開發(fā)區(qū)是一樣的。積極探索和建立高效、靈活的管理體制和運行機制勢在必行，我們必須把基地定位在省級開發(fā)區(qū)起點上，以適應工業(yè)基地工作的需要。盡快落實土地、建設規(guī)劃、國、地稅等主要相關部門在基地設置分支機構，以加強對入園企業(yè)的監(jiān)管，促進基地更好更快地發(fā)展。

2、進一步健全管理機制，把入園企業(yè)后續(xù)管理與兌現(xiàn)優(yōu)惠政策結合起來。實行優(yōu)惠政策與稅收掛鉤，即：企業(yè)入園落戶先按國家新的工業(yè)用地基準地價足額交納，企業(yè)投產(chǎn)見效后其稅收達到一定額度后再按優(yōu)惠政策進行兌現(xiàn)，即：取消了以投資額度優(yōu)惠土地出讓金的辦法，改為按國家新出臺的工業(yè)用地基準價足額交納，待企業(yè)投產(chǎn)后第一年納稅額達到1萬元/畝的基礎，則優(yōu)惠總土地出讓金的10%，第二年仍達到1萬元/畝，仍繼續(xù)獎勵，連獎三年。

3、進一步建立健全基地內(nèi)部各項管理制度，進一步明確基地各工作部門管理制度和各類職能人員的工作職責，完善工作目標考核機制。建立項目跟蹤服務制，把項目分解到每個人，以項定人，人定崗，崗定責，責定分，分定獎，真正形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有指標”。

（三）必須在加大投入，強化速效上有新舉措

1、進一步加大基地建設力度。一是按照基地總體規(guī)劃和企業(yè)布局規(guī)劃，抓緊把基地建設框架打通，做到征用一片、開發(fā)一片、安置一片，扭轉過去企業(yè)等地落戶、等地建設的現(xiàn)狀，改善基地的信用度。二是搞好基地與縣城規(guī)劃對接工作，既提升基地人氣、商氣，又拉開縣城框架。

2、進一步加快基礎設施建設速度。把基地基礎設施建設納入縣城市政公用基礎設施建設范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，開發(fā)一片、配套一片，做到資源共享，有效提升基地形象。

3、進一步加大基地基礎設施建設投入。一方面加大政府財政投入力度；另一方面，拓寬融資渠道，盡快溝通與銀行或投資公司的聯(lián)系，建立信用關系；再一方面，采取資本運作的方式，在基地范圍內(nèi)規(guī)劃適量的商住用地，盤活土地資源，實行以園養(yǎng)園，以商補工。

（四）必須在優(yōu)化環(huán)境，強化服務上有新舉措

1、盡快出臺我縣優(yōu)化投資環(huán)境，加快基地發(fā)展的若干意見，進一步規(guī)劃基地管理行為，完善基地服務職能。

2、減少辦事程序，建立完整的高效服務機制?；仄髽I(yè)采取封閉式管理，實行特事特辦制，對入園企業(yè)簡化辦事程序，把部分項目的辦證放到基地辦理，具體辦法：發(fā)改委委托基地辦理項目入項，城建局委托基地辦理建設規(guī)劃許可證，土管局委托基地辦理用地規(guī)劃許可等手續(xù)，既簡化了辦事程序，縮短了辦事時間，提高了辦事效率，又加強了對企業(yè)的監(jiān)管。

3、把基地納入縣優(yōu)化投資環(huán)境的主要部門，定期開展優(yōu)化環(huán)境評議活動。

（五）必須在用人機制，強化隊伍素質上有新舉措

1、立足實際培養(yǎng)人才。根據(jù)基地發(fā)展需要，對基地現(xiàn)有工作人員進行定期輪訓，專門培訓，積極鼓勵基地工作人員參加多渠道、多專業(yè)的進修，全方位提升基地工作人員的素質。

2、眼光向外延攬人才。制訂相應的人才引進優(yōu)惠政策，對人才引進的目標、方式、優(yōu)惠條件進行明確規(guī)定，加強與院校聯(lián)系，建立人才資源網(wǎng)絡，建立“不求所有，但求所用”的用人導向，實行基地與院校人才資源共享。

3、優(yōu)惠政策吸引人才。營造惜才、重才的良好氛圍，使人才留得住，發(fā)展快，用得好，改革分配制度，提高人才待遇，使人才貢獻與報酬掛鉤。

4、競爭競聘用好人才。在全縣的行政機關、事業(yè)單位、人才隊伍管理中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，把有一技之長的專業(yè)技術人才選調充實到基地工作，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x入基地干部隊伍中來，使基地成為全縣開放型經(jīng)濟管理人才的聚集地。

第四篇：振興老工業(yè)基地環(huán)境建設年活動方案

為認真貫徹市委、市政府及局黨委關于振興xx老工業(yè)基地一系列戰(zhàn)略部署，帶領全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)，確保在加大醫(yī)療保險擴面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫(yī)療成本，提高服務質量各方面工作開創(chuàng)嶄新局面，保證xx老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，確立建功立業(yè)活動指導思想及總體要求

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業(yè)基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統(tǒng)籌全局，全面強化醫(yī)療保險各項工作，超額完成省、市政府下達的各項工作目標，以優(yōu)異的成績?yōu)閤x振興做出貢獻。

2、總體要求

堅持以經(jīng)濟建設為中心，以實現(xiàn)醫(yī)療保險應保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務，在推進醫(yī)療保險擴面工作中發(fā)揮重要作用，調動全中心所有積極因素投入到xx老工業(yè)基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業(yè)基地的要求，全面加強各級班子建設和干部隊伍建設

1、提高各級領導干部思想理論水平

按照市委“實施理論武裝工程”戰(zhàn)略思想，堅持抓好領導班子思想作風和理論水平建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，推進工作，在今年的理論中心組學習中，必須結合振興xx老工業(yè)基地的實際，探索改革發(fā)展振興的新思路，解決思想認識上的誤區(qū)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，把一切思維和行為方式轉變到xx振興的基本點上。

2、把轉變作風，增強服務意識做為重點

在實施xx振興戰(zhàn)略中，我中心要認真轉變作風，增強服務意識，提高服務水平為突破口，在重要窗口部位開展爭創(chuàng)“三優(yōu)文明窗口競賽”活動，體現(xiàn)公開、公正、高效、務實的優(yōu)良作風。

三、為xx振興努力工作，咬住目標不放松

振興xx老工業(yè)基地，醫(yī)療保險中心肩負著重要的使命和任務。我們的工作要在省、市政府指定的目標基礎上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標。

1、進一步抓好擴面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。

2005年要超額完成省下達的新增擴面人數(shù)10000人（其中：靈活就業(yè)人員5000人）的指標，著力解決破產(chǎn)、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫(yī)療保險及靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保。

主要措施：一是將省下達擴面指標分解到縣區(qū)、部門和單位，納入市政府對縣區(qū)政府和政府有關部門政績考核的重要內(nèi)容，實行目標考核；二是以并軌失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險為切入點，采取領導分片包干、深入社區(qū)發(fā)動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業(yè)人員參保；三是抓大企業(yè)和民營企業(yè)擴面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統(tǒng)籌，將規(guī)模大、影響大的民營企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

2、強化基金管理，確?；鸢踩\營。

強化基金管理是醫(yī)保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應繳盡繳，確?；鹫骼U率達到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監(jiān)察和稽核職工人數(shù)、工資總額和財務狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，把好醫(yī)療費結算總閥門，把好基金支出關。

第五篇：振興老工業(yè)基地環(huán)境建設年活動方案

為認真貫徹市委、市政府及局黨委關于振興xx老工業(yè)基地一系列戰(zhàn)略部署，帶領全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)，確保在加大醫(yī)療保險擴面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫(yī)療成本，提高服務質量各方面工作開創(chuàng)嶄新局面，保證xx老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，確立建功立業(yè)活動指導思想及總體要求

1、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業(yè)基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統(tǒng)籌全局，全面強化醫(yī)療保險各項工作，超額完成省、市政府下達的各項工作目標，以優(yōu)異的成績?yōu)閤x振興做出貢獻。

2、總體要求 堅持以經(jīng)濟建設為中心，以實現(xiàn)醫(yī)療保險應保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務，在推進醫(yī)療保險擴面工作中發(fā)揮重要作用，調動全中心所有積極因素投入到xx老工業(yè)基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業(yè)基地的要求，全面加強各級班子建設和干部隊伍建設

1、提高各級領導干部思想理論水平按照市委“實施理論武裝工程”戰(zhàn)略思想，堅持抓好領導班子思想作風和理論水平建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，推進工作，在今年的理論中心組學習中，必須結合振興xx老工業(yè)基地的實際，探索改革發(fā)展振興的新思路，解決思想認識上的誤區(qū)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，把一切思維和行為方式轉變到xx振興的基本點上。

2、把轉變作風，增強服務意識做為重點 在實施xx振興戰(zhàn)略中，我中心要認真轉變作風，增強服務意識，提高服務水平為突破口，在重要窗口部位開展爭創(chuàng)“三優(yōu)文明窗口競賽”活動，體現(xiàn)公開、公正、高效、務實的優(yōu)良作風。

三、為xx振興努力工作，咬住目標不放松 振興xx老工業(yè)基地，醫(yī)療保險中心肩負著重要的使命和任務。我們的工作要在省、市政府指定的目標基礎上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標。

1、進一步抓好擴面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。2005年要超額完成省下達的新增擴面人數(shù)10000人（其中：靈活就業(yè)人員5000人）的指標，著力解決破產(chǎn)、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫(yī)療保險及靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保。主要措施：一是將省下達擴面指標分解到縣區(qū)、部門和單位，納入市政府對縣區(qū)政府和政府有關部門政績考核的重要內(nèi)容，實行目標考核；二是以并軌失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險為切入點，采取領導分片包干、深入社區(qū)發(fā)動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業(yè)人員參保；三是抓大企業(yè)和民營企業(yè)擴面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統(tǒng)籌，將規(guī)模大、影響大的民營企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

2、強化基金管理，確保基金安全運營。強化基金管理是醫(yī)保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應繳盡繳，確?；鹫骼U率達到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監(jiān)察和稽核職工人數(shù)、工資總額和財務狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，把好醫(yī)療費結算總閥門，把好基金支出關。

3、以定點醫(yī)療機構信用等級評定為契機，推動“兩定”管理上水平。今年，我市被國家勞動和社會保障部確定為定點醫(yī)療機構信用等級評定試點市，我們將集中時間、集中人力全力抓好試點工作，以試點帶動“兩定”管理再上新水平。一是精心醫(yī)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，為勞動保障行政部門制定試點方案提供詳實科學的評定依據(jù)；二是著力抓好信用等級評定標準的宣傳貫徹和輔導工作，開展座談、講座、培訓、現(xiàn)場指導等多種形式督促定點醫(yī)療機構醫(yī)護人員及時掌握新評定標準；三是加大日常監(jiān)督檢查力度，及時糾正違規(guī)行為，保證信用等級評定工作制度化，經(jīng)常化。在定點零售藥店管理方面，開展網(wǎng)上監(jiān)控與會同局醫(yī)?？撇欢ㄆ诎挡橄嘟Y合，嚴厲打擊串換藥品、保健品、醫(yī)療器材的違規(guī)行為，鞏固藥店管理成果。

4、降低醫(yī)療成本，減輕參保人員個人負擔比例。醫(yī)療服務價格居高不下一直是困擾醫(yī)療保險發(fā)展的難點。今年將重點研究如何建立一種競爭機制，使定點醫(yī)院醫(yī)護人員自覺遵守政策、自我約束醫(yī)療服務行為，使醫(yī)院與醫(yī)院之間，藥店與藥店之間，醫(yī)院與藥店之間相互競爭，降低醫(yī)療服務成本。以信用等級評定為切入點，開展醫(yī)療成本調查分析，規(guī)范門診特殊病種評審標準和程序，完善異地醫(yī)療和轉院制度，加強醫(yī)療費用審批管理，努力降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療保險基金使用效率。確保參保人員住院（特殊病種門診）平均個人負擔比例控制在28%以內(nèi)。

5、完善醫(yī)療保險基礎建設，提高服務質量。進一步開發(fā)計算機的服務功能，對尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡運行的各項醫(yī)保政策，盡快入網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上結算和網(wǎng)絡監(jiān)控，提高計算機系統(tǒng)的使用效率。繼續(xù)增設醫(yī)保信息查詢系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務流程，完善管理制度，落實崗位責任制。年內(nèi)設法改善醫(yī)保的辦公條件。

6、抓好宣傳培訓工作，營造濃厚的醫(yī)保氛圍。開展多種形式的宣傳活動，讓已參保和未參保對象了解醫(yī)保政策、熟知醫(yī)保政策。年內(nèi)，會同局醫(yī)?？茖ι鐓^(qū)負責醫(yī)保工作的人員，普遍輪訓一次，利用社區(qū)平臺拓展醫(yī)保業(yè)務范圍。同時，配合局醫(yī)保科對定點醫(yī)療機構、定點零售藥店的有關人員進行培訓，提高綜合素質，強化服務意識，樹立良好的社會形象。

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