第一篇：加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型推進(jìn)新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型 推進(jìn)新型城市化發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學(xué)院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶社會科學(xué)院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,推進(jìn)新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學(xué)院副院長 武寅、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書記盛婭農(nóng)女士以及中國科學(xué)院、中 國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京國際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國際集團(tuán)、深圳天安集團(tuán)、重慶市市 級有關(guān)部門和投資集團(tuán)、大渡口及有關(guān)區(qū)縣的 300多位專家 學(xué)者、企業(yè)家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區(qū)和重慶市三個層面就城 市轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔嚨馈钡闹貞c未 來發(fā)展指明了方向。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學(xué)術(shù)研究、互動交流為一體的權(quán)威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統(tǒng)性思考、權(quán)威性研究,致力于為城市政府、科 研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)法人搭建對話交流平臺,努力充當(dāng) 推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,深入推進(jìn)我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,共 享城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展成果。

第二篇：推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

在主題演講中，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家牛文元，美國人文社會科學(xué)院院士、哈佛大學(xué)榮譽(yù)教授、北京大學(xué)高等人文研究院院長杜維明，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱研究員，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年，國務(wù)院參事、友成基金會常務(wù)副理事長湯敏博士，暨南大學(xué)校長胡軍教授，澳門城市大學(xué)顏澤賢教授分別發(fā)表了《廣州的新型城市化之路》、《人文精神與生態(tài)意識：以“天地萬物為一體”的情懷》、《面向城市型社會的新型城市化之路》、《城市升級與中國的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與廣州新型城市化》、《文化自覺：新型城市化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力》的演講。嘉賓主題演講環(huán)節(jié)由我校鄭德濤書記主持。

在下午的分論壇中，海內(nèi)外專家學(xué)者圍繞“新型城市化發(fā)展”這一論壇主題，就城鄉(xiāng)一體與生態(tài)城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展與智慧城市建設(shè)、城市治理與幸福廣州建設(shè)、文化引領(lǐng)與世界文化名城培育等課題進(jìn)行深入研討交流。

大家一致認(rèn)為，廣州以全球視野審視城市發(fā)展，著眼于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性難題，著眼于加強(qiáng)頂層設(shè)計，治理環(huán)境污染、交通擁堵、城鄉(xiāng)差別等中國城市普遍遭遇的大城市病，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新城市治理、推進(jìn)新型工業(yè)化、建立21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制等方法，探索一條有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，閃爍著中國城市管理者對城市科學(xué)發(fā)展的最新思考和探索。廣州作為國家中心城市和珠三角核心城市，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，走出一條特大城市發(fā)展科學(xué)發(fā)展新路，為全國新型城市化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

第三篇：加快推進(jìn)湖南特色的新型城市化

加快推進(jìn)湖南特色的新型城市化

湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢

黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅持中國特色社會主義的六條具體道路之一。省第九次黨代會集中黨內(nèi)外智慧，提出把推進(jìn)新型城市化作為富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略之一。2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確要求試驗(yàn)區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。無論是貫徹中央精神，還是建設(shè)“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，加快富民強(qiáng)省步伐，都需要對推進(jìn)新型城市化作出明確部署?？偨Y(jié)國內(nèi)外城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我省城市化進(jìn)程和發(fā)展態(tài)勢，我們可以作出以下基本判斷：

第一，湖南已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。湖南省自本世紀(jì)初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.7個百分點(diǎn)的速度推進(jìn)。同時，全省人均GDP已超過1萬元，進(jìn)入工業(yè)化中期。這些表明，湖南已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期。第二，發(fā)展區(qū)域中心城市是湖南新型城市化的重要途徑。城市化有一個基本階段，首先是單點(diǎn)單核的發(fā)展，然后才是“點(diǎn)核連通”形成城市群。具體到湖南，就是14個市州的中心城市首先要做大做強(qiáng)。第三，城市群是湖南城市化發(fā)展的必然選擇。目前全省不僅城市化率低于全國平均水平4.5個百分點(diǎn)，而且城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模只相當(dāng)于全國的80%，首位城市人口聚集度僅為2.9%。如果不改變這種狀況，不僅龐大的農(nóng)村人口無法消化吸納，而且難以形成相應(yīng)的企業(yè)集聚和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四，新型城市化是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。2007年，14個地級市區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?8.6%，創(chuàng)造的GDP占全省總量的38.8%，人均GDP是全省平均水平的2倍。推進(jìn)新型城市化是擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，促進(jìn)持續(xù)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。第五，新型城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)業(yè)大省是湖南省最基本的省情，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾，人地關(guān)系高度緊張是全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最大的制約因素。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，減少農(nóng)民的根本途徑就是要立足于推進(jìn)本省的城市化。

在深刻總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，我們可以對新型城市化作這樣的理解，即：新型城市化就是以人為本，“兩型”帶動，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的機(jī)制，堅持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化道路。我們要按照中央的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，努力走出一條湖南特色的新型城市化道路。要把握三個著眼點(diǎn)，走出七條新路子。

把握三個著眼點(diǎn)：一是要著眼于當(dāng)前又好又快的發(fā)展和長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，形成長遠(yuǎn)競爭力。二是要著眼于全面實(shí)施，通過全省共同推進(jìn)新型城市化來形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將新型城市化成果惠及全省人民。三是要著眼于城鄉(xiāng)共同繁榮，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞這三個著眼點(diǎn)，要努力克服當(dāng)前出現(xiàn)的一些認(rèn)識偏見，如認(rèn)為長株潭搞“兩型社會”建設(shè)會限制發(fā)展的所謂“限制論”，認(rèn)為建設(shè)“3＋5”城市群5市資源會流向“3”的所謂“流失論”，認(rèn)為其余6市會被邊緣化的所謂“邊緣論”，認(rèn)為推進(jìn)城市化會忽略農(nóng)村的所謂“忽略論”等。

走出七條新路子：一是堅持大城市帶動，走以城市群為主體形態(tài)的城市化新路子。做大做強(qiáng)做優(yōu)一批大城市和城市群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興市。二是堅持新型工業(yè)化支撐，走“兩新”互動的城市化新路子。要以提升城市競爭力為核心，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)格局。三是堅持高效集約發(fā)展，走“兩型”引領(lǐng)的城市化新路子。把“兩型”理念貫穿于城市化全過程，使城市成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的首善之區(qū)。四是堅持改革推進(jìn)，走制度創(chuàng)新的城市化新路子。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，真正把市場融資、多元投入的通道打開，實(shí)現(xiàn)項目資本化運(yùn)作和設(shè)施、資源的市場化經(jīng)營。要在體制機(jī)制創(chuàng)新上多思考、多實(shí)踐，積極開展分類研究。當(dāng)前要重點(diǎn)在土地利用、投融資、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域加大探索、率先突破。五是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新路子。要將城市化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)共同繁榮的新路子。要加快完善城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性阻礙。要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓城市化的成果惠及全省人民。六是堅持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化新路子。必須把是否有利于老百姓、是否符合老百姓的根本利益放在首位，必須把宜居、宜業(yè)作為重要取向，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。七是堅持突出特色，走個性發(fā)展的城市化新路子。要堅持差異發(fā)展、特色取勝，形成個性化的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人居環(huán)境，避免千城一面。要探索一種內(nèi)陸城市開放發(fā)展的新模式。

湖南作為內(nèi)陸省份，推進(jìn)城市群發(fā)展，既是加速推進(jìn)新型城市化的重要著力點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。要通過城市群的帶動，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。

1.加快推進(jìn)長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成全省新型城市化的核心。要按照中央的精神和省委常委擴(kuò)大會議的部署，根據(jù)頂層設(shè)計，堅持“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”原則，加快由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，確保通過5至10年的改革建設(shè)，將長株潭建成全國“兩型社會”建設(shè)的示范區(qū)，全省新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型宜居城市。

2.大力推進(jìn)“3+5”城市群發(fā)展，構(gòu)筑全省新型城市化密集區(qū)?！?+5”城市群要緊緊圍繞長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動對接、主動服務(wù)、主動配套。要立足各自特色，明確自身定位，從提高城市群整體競爭力的高度，重點(diǎn)構(gòu)建四個體系。一是區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系。要打破行政區(qū)劃界限，從構(gòu)建新型城市化主體形態(tài)的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的空間格局和目標(biāo)定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開發(fā)、設(shè)施配套、市場開拓等重大問題。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、自主創(chuàng)新、有機(jī)融合”的思路，立足各市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群的本地化配套率，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊，打造產(chǎn)業(yè)高地。三是區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系。要在基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃、統(tǒng)籌布局建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性的樞紐工程、電源點(diǎn)、物流中心等，成為城市群的公共服務(wù)平臺。要加強(qiáng)在區(qū)域交通、流域治理、水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作和協(xié)調(diào)，做好“交通聯(lián)結(jié)、能源聯(lián)供、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)?！边@篇大文章。四是區(qū)域市場共建體系。按照“大市場、大商貿(mào)、大流通”的思路，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素快速流通，資源優(yōu)化配置。通過10-15年的努力，“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)總量要超過全省的80%，城市化水平達(dá)到70%，將“3+5”城市群建成中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、人口聚集區(qū)。

3.著力壯大區(qū)域中心城市，培育區(qū)域發(fā)展龍頭。湖南劃大區(qū)域，就是長株潭、環(huán)洞庭湖、湘西和湘南四大塊。區(qū)域布局的思路已經(jīng)比較清晰，關(guān)鍵是要突出特色，形成更有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市風(fēng)格。要以湘西、湘南開發(fā)為抓手，以大開發(fā)、大開放促進(jìn)大發(fā)展，盡快培育形成一批特色鮮明的現(xiàn)代大中型城市，并依托這些中心城市，努力形成覆蓋全省的更大范圍的城市群。要依托地緣優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)湘南、湘西開發(fā)。

4.抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是抓城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。要以縣級市和縣城為重點(diǎn)，著力抓好擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市。支持一批成長性好的縣城按照高標(biāo)準(zhǔn)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。擇優(yōu)培育一批重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，加快發(fā)展大中城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展重要交通通道沿線城鎮(zhèn)，加快發(fā)展有條件的各類特色小鎮(zhèn)，構(gòu)筑全省組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)體系。二是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展與大中城市配套的產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。著力抓好特色精品培育，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)、宜游小鎮(zhèn)、宜商小鎮(zhèn)，力爭有一批進(jìn)入全國的千強(qiáng)鎮(zhèn)。三是抓城鎮(zhèn)功能完善。大力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)的資源利用效率，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

推進(jìn)新型城市化，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以功能培育為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)管理為保證，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

1.以規(guī)劃為依據(jù)科學(xué)定位城市發(fā)展。做好規(guī)劃，一要有國

際視野和現(xiàn)代觀念，高起點(diǎn)編制規(guī)劃。二要突出個性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規(guī)劃，一定要突出山水生態(tài)特色和湖湘文化底蘊(yùn)。三要強(qiáng)化實(shí)施保障。

2.以產(chǎn)業(yè)為支撐大力提升城市實(shí)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的根本動力。一要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二要依托自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次。三要依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心增強(qiáng)城市承載力。一是提升城市交通的集散功能。要樹立綜合交通理念，通盤考慮城市內(nèi)部、城際之間的交通設(shè)施建設(shè)，按照對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的總體要求，突出網(wǎng)絡(luò)化，突出各類交通設(shè)施的無縫對接。二是提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城市供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建可靠安全的城市防洪保安、地質(zhì)災(zāi)害防御、公共應(yīng)急、社會治安等保障體系。要建立城市公共財政體系，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差距。三是提升城市環(huán)境承載功能。要把解決影響城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是危害居民健康的突出環(huán)境問題，作為城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重中之重，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

4.以改革為動力加速新型城市化。推進(jìn)新型城市化，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下大功夫。一是改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。首先要改革二元戶籍制度。要在進(jìn)一步完善戶口遷移條件準(zhǔn)入制和戶口登記制度的同時，著力健全各項配套政策，逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能。要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場體系。改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住環(huán)境。建立適合進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，逐步建立健全農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度。切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益，妥善解決農(nóng)民工子女受教育問題。有條件地實(shí)行傾斜性、鼓勵性的人口遷移政策，支持有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的第二代農(nóng)民工和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。鼓勵農(nóng)村勞動者，尤其是外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要堅持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。三是積極破解城市建設(shè)用地制約。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。堅持占補(bǔ)平衡原則，集約利用土地。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。進(jìn)一步放開資本、經(jīng)營等市場，盡快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的經(jīng)營機(jī)制。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，廣泛采用BOT等多種方式建設(shè)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織、外國政府貸款，采取發(fā)行市政債券、增資擴(kuò)股、上市融資等形式籌集建設(shè)資金，吸引社會資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化的價格機(jī)制。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快市政公用企事業(yè)單位改革改制步伐。

5.以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)提升城市文明程度。一要堅持“市要管市，管市必從嚴(yán)”。要通過建立和完善嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過嚴(yán)明執(zhí)法、文明執(zhí)法，通過對重點(diǎn)區(qū)段市容市貌的整治和違法違章行為的處罰，把從嚴(yán)管理貫穿到城市工作的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理的新機(jī)制。相對集中行政處罰權(quán)，推行綜合執(zhí)法，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。二要大力開展文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明單位、文明崗位創(chuàng)建活動。三要高度重視城市社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快建立面向社區(qū)居民、社會特殊困難群體以及社區(qū)企事業(yè)單位的多層服務(wù)體系。要改善社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，把綜合素質(zhì)高、熱心社區(qū)工作的干部充實(shí)到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中來。要增強(qiáng)駐社區(qū)單位服務(wù)社區(qū)的意識，共同搞好社區(qū)工作。四要致力于提高市民素質(zhì)。城市的文明取決于人的文明?？匆粋€城市的文明程度，并不在意有多少高樓大廈，更注重的是看市民的舉手投足。要堅持不懈地抓好廣大市民的教育。結(jié)合核心價值體系建設(shè)、公民思想道德建設(shè)，規(guī)范載體，打造平臺，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，加強(qiáng)社會主義民主法制教育，引導(dǎo)市民在出行文明、秩序文明、環(huán)境文明、服務(wù)文明上下功夫。

湖南首要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)省步伐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本的途徑就是推進(jìn)“一化三基”，即以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作。抓好“一化三基”，是著眼于戰(zhàn)略層面，根據(jù)湖南實(shí)際將科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化?！耙换笔且粋€互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的有機(jī)整體，新型城市化是“一化三基”的重要內(nèi)容。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究明確加快推進(jìn)新型城市化的思路和舉措，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)做好推進(jìn)新型城市化的各項工作。實(shí)施“一化三基”、富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們湖南正處在一個加快振興的重要?dú)v史時期。既要有光榮感、使命感，更要有責(zé)任感、緊迫感。要充分發(fā)揚(yáng)“敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，積極進(jìn)取，不回避矛盾，把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為改革的思路、舉措和行動，落實(shí)到創(chuàng)造性的工作上，多干實(shí)事，多在深化、細(xì)化、具體化上下功夫，大力提高執(zhí)行力，把推進(jìn)“一化三基”的各項工作，一項一項抓到位、抓落實(shí)。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)新型城市化的能力和水平，在實(shí)踐中鍛造一批新型城市化工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才，為推進(jìn)新型城市化提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

第四篇：加快企業(yè)改革 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快企業(yè)改革 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

省地礦局：

根據(jù)局調(diào)研組的部署和要求，現(xiàn)將我公司基本情況和改革發(fā)展情況匯報如下：

一、公司的基本情況和實(shí)際運(yùn)作狀況

河南省磊鑫地質(zhì)礦產(chǎn)有限責(zé)任公司，是由河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局投資，于2002年5月經(jīng)省工商管理部門審核批準(zhǔn)登記設(shè)立的國有獨(dú)資公司，注冊資金人民幣2000萬元。經(jīng)營范圍：地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地礦技術(shù)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。公司擁有“固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)”。

公司下設(shè)“一室四部”，即綜合辦公室、財務(wù)資產(chǎn)部、項目勘查一部、項目勘查二部和項目勘查三部。

截止目前,職工總數(shù)48人，其中，總經(jīng)理1人、副經(jīng)理2人；各類專業(yè)技術(shù)人員45人（含公司領(lǐng)導(dǎo)），其他專業(yè)及工勤人員4人；公司職工中，屬于局屬事業(yè)單位編制人員17人，其編制分別在地調(diào)院、區(qū)調(diào)隊、地質(zhì)二隊、地調(diào)一隊、地勘二院、技工學(xué)校等單位。其余為公司外聘職工。

公司在完成了工商登記注冊后，注冊資本金被局抽回。近年來，公司在省局的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極投身于省內(nèi)外商業(yè)地質(zhì)勘查、地質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)及礦產(chǎn)資源儲量核查等領(lǐng)域工作，主動服務(wù)各類礦山企業(yè)。公司依照國家法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，依法經(jīng)營，但距離做實(shí)做強(qiáng)還有較大的距離。

二、公司的法人治理結(jié)構(gòu)及發(fā)揮作用情況

本公司是河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局發(fā)起成立的國有獨(dú)資企業(yè)，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局作為出資人代表對公司行使所有者權(quán)利和責(zé)任。公司成立之初，就按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求制定了公司章程，按照我國企業(yè)管理法人治理結(jié)構(gòu)的通行做法成立了董事會、監(jiān)事會，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，聘任了經(jīng)理層管理人員及工作人員，制定了與公司生產(chǎn)經(jīng)營需要相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，建立了較為健全的法人治理結(jié)構(gòu)。

由于公司成立后，局抽回了全部注冊資本金，所以經(jīng)營過程中公司董事會、監(jiān)事會未能正常開展工作。

三、在搞活經(jīng)營運(yùn)作方面的舉措及成效

近年來，在省局的關(guān)懷指導(dǎo)下，公司根據(jù)自身情況，制定了“立足地勘，發(fā)展礦業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過公司全體職工的共同努力，2011年公司實(shí)現(xiàn)社會商業(yè)地勘項目簽約合同12份，合同額892萬元。

在搞活經(jīng)營方面有如下舉措：

（一）充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展社會勘查市場，積極承擔(dān)社會地勘項目和技術(shù)服務(wù)項目。公司在近年承擔(dān)各類地質(zhì)勘查項目二百余項，地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭較好。

（二）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓國外勘查、開發(fā)市場，著力打造公司主業(yè)。為把公司建成“勘查——開發(fā)一體化”的資源型公司，在加強(qiáng)地質(zhì)勘查和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)業(yè)的同時，開展并實(shí)施了及緬甸金礦合作勘查項目。2007年完成了礦區(qū)普查評價野外工作，從結(jié)果看該礦品位偏低，選礦難度較大。此項目工作為公司走出國門在國外開展地質(zhì)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）2008年9月至2009年5月，我公司在欒川養(yǎng)子溝建設(shè)了一條規(guī)模1200噸/日生產(chǎn)線，完成了小規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)，并取得良好效果。為使新技術(shù)成果盡快應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，公司擬以欒川鉬（鎢）尾礦為原料，以“鎢精礦+鉬精礦+硫精礦+鐵精礦”等為最終系列產(chǎn)品方案，建設(shè)數(shù)條規(guī)模為5000～10000噸/日的尾礦再選生產(chǎn)線，對欒川區(qū)內(nèi)尾礦資源實(shí)施工業(yè)大規(guī)模的二次開發(fā)。

現(xiàn)在，《河南省欒川地區(qū)鉬（鎢）尾礦綜合回收利用項目》示范工程已建成并試生產(chǎn)，欒川地區(qū)鉬（鎢）尾礦綜合回收利用重大項目策劃正在實(shí)施中。力爭以該項目為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)公司礦業(yè)發(fā)展的突破，為進(jìn)一步的礦業(yè)開發(fā)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

四、公司存在的主要問題

（一）公司的注冊資本金被局抽回，使公司失去了生產(chǎn)經(jīng)營的資金實(shí)力，公司只能依靠公司人員的技術(shù)力量在一些小的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢項目上進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。

（二）公司在大項目建設(shè)上存在問題一是找礦思路、理論、方法、技術(shù)和手段還不適應(yīng)目前新一輪找礦階段的要求，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。二是公司隊伍力量有限、人員不足、業(yè)務(wù)技術(shù)水平下降，造成地質(zhì)勘查工作質(zhì)量日趨下滑，導(dǎo)致找礦效果不明顯。三是服務(wù)于地質(zhì)找礦的科學(xué)研究工作有待進(jìn)一步提升，科學(xué)部署、科學(xué)立項的水平不高。四是部分具有大中型遠(yuǎn)景規(guī)模的地勘項目大礦小勘、分段勘查或急于開發(fā)的現(xiàn)象明顯，從而無法提交有影響力的成果。

（三）國家有關(guān)政策和政府的限制，公司不能參與政府兩權(quán)價款地勘項目，同時由于各種因素，大的商業(yè)性地勘項目均由事業(yè)性地勘單位承擔(dān)，致使我公司只能在一些小型社會和商業(yè)地質(zhì)勘查、地質(zhì)技術(shù)咨詢范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，不但影響了公司的發(fā)展，也使公司的專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升及公司的資質(zhì)維護(hù)上受到不小的影響；直接導(dǎo)致了我公司核心競爭力不強(qiáng)，在資金和專業(yè)技術(shù)上和事業(yè)地勘單位無法競爭，無法發(fā)展壯大。

五、下一步工作定位

從企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)化很強(qiáng)的公司能夠贏得一定的市場空間，在競爭中贏得生存。我公司現(xiàn)在就有強(qiáng)烈的危機(jī)感，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，隨時有被市場淘汰出局的風(fēng)險，所以如何定位公司今后的發(fā)展已迫在眉睫。

省局近年來積極運(yùn)作礦權(quán)開發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但 更多是在資源勘查領(lǐng)域進(jìn)行，對資源開發(fā)領(lǐng)域雖然有著滿腔的熱情和堅定地信心，但因?yàn)閷Y源開發(fā)領(lǐng)域的規(guī)律認(rèn)識不足，缺少熟悉資源開發(fā)領(lǐng)域的高層次人才和運(yùn)作模式，對礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比較論證顯得些許陌生，因此，資源開發(fā)領(lǐng)域未能有大的突破。隨著局做大礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的快速、高效推進(jìn)，集中一個對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有著較為熟悉的專業(yè)人員但位，做好局礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的項目論證、設(shè)計實(shí)施、礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等綜合技術(shù)服務(wù)，解決好局在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中得礦業(yè)技術(shù)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)短板，較好的服務(wù)于局礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是一項重要的工作

磊鑫公司有著一支從事多年礦業(yè)開發(fā)和礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理的技術(shù)人員和管理人員隊伍，對資源開發(fā)的立項、可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計、投資、設(shè)備采購、工程施工承包、礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的程序和過程，有較深的了解和熟悉，能夠快速的進(jìn)入角色，較好地服務(wù)于省局礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為河南新地礦做出自己的貢獻(xiàn)。

基于上述理由，我公司下一部定位想法是，集投資，勘探，開采，技術(shù)服務(wù)為一身的，綜合性的礦產(chǎn)資源技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)商。首先服務(wù)于省局礦業(yè)項目，如局近期開展的西昆侖鐵礦項目等，逐步壯大，努力實(shí)現(xiàn)找礦快速突破和找礦成果快速轉(zhuǎn)化，以優(yōu)質(zhì)項目為支撐，全面推進(jìn)省內(nèi)外及國外礦業(yè)項目建設(shè)，著力打造河南地礦局實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)地礦經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

第五篇：加快推進(jìn)新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)水平

加快推進(jìn)新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)水平

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和必然歸宿，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動、帶動、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的動力。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的綜合過程。我縣城（市）鎮(zhèn)化起步較慢，雖在近年得到加速推進(jìn)，但總體上仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制約著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素利用效率的提高，影響經(jīng)濟(jì)與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、我縣城市發(fā)展面臨的主要障礙

我縣城市發(fā)展在近10年來，逐步進(jìn)入了快速軌道，10年內(nèi)建城區(qū)面積擴(kuò)大了2倍，建城區(qū)人口增加了2.2倍，城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市形象得到較大改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.26%（全市為37.1%、全省為40.45%），城市在進(jìn)行外延擴(kuò)展的同時，內(nèi)涵也在不斷豐富，但與周邊區(qū)縣比，用新型城市化要求來衡量，我縣城市發(fā)展面臨的以下幾大障礙，必須盡快想辦法突破。

（一）規(guī)劃的先天不足，使城市缺乏個性

**縣城總體規(guī)劃的第一次編制是在1983年，1985年批準(zhǔn)實(shí)施；1994年第一次修編，1995年批準(zhǔn)實(shí)施；2002年第二次 1

修編，2003年批準(zhǔn)實(shí)施?？v觀3次縣城總體規(guī)劃編制和對這些規(guī)劃組織實(shí)施的情況來看，在規(guī)劃方面有這樣三個方面的“缺失”。

一是規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光缺失。第一次縣城總體規(guī)劃編制，規(guī)劃建成區(qū)僅局限在3.6平方公里范圍內(nèi)，結(jié)果在規(guī)劃期限還沒有到達(dá)時，建成區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破規(guī)劃范圍，規(guī)劃控制與管理相當(dāng)被動。兩次對總體規(guī)劃修編時，突出強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)容，把規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)大，著眼于城市自身的擴(kuò)張，把眼光重點(diǎn)放在了路網(wǎng)和“一心三城五組團(tuán)”的建設(shè)，即溇澧兩水交匯的水面和蔣家坪高速公路以南的生態(tài)綠化；澧水南城區(qū)、蔣家坪城區(qū)、永安城區(qū)；蔣家坪組團(tuán)、永安組團(tuán)、老城組團(tuán)、零溪河下游組團(tuán)、萬福組團(tuán)。如何把城市的建設(shè)與發(fā)展放在全市、全省的范圍內(nèi)去思考，缺乏放眼全局的戰(zhàn)略思考。

二是規(guī)劃的體系構(gòu)成缺失?？傮w規(guī)劃實(shí)施后，各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃沒有跟上。道路建設(shè)規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏有機(jī)結(jié)合，沒有構(gòu)成比較完善的規(guī)劃體系。以致在各小區(qū)開發(fā)建設(shè)時，缺乏與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的思考，沒有形成一街一品，一區(qū)一景。

三是規(guī)劃的特色元素缺失。一是地域特色不明顯，**地處二水匯合處，三面環(huán)山，風(fēng)景優(yōu)美，按照總體規(guī)劃，要建成“山、水、城相融，旅、工、貿(mào)結(jié)合”的生態(tài)園林城市，但在建設(shè)過 2

程中，由于詳細(xì)規(guī)劃滯后，往往是規(guī)劃跟著項目跑，沒有體現(xiàn)出水在城中、城在綠中的“山、水、城相融”的特色。二是歷史文化特色不明顯，**縣城自古就有內(nèi)四景、外四景，象八卦井、蓮花臺，這些古建筑已經(jīng)毀壞殆盡，沒有得到恢復(fù)體現(xiàn)，全無歷史的痕跡。三是民族特色不明顯，**縣少數(shù)民族較多，在建筑風(fēng)格上應(yīng)盡量體現(xiàn)民族風(fēng)格，而實(shí)際上都是千遍一律，沒有標(biāo)志性建筑，沒有個性特色。

（二）資金的嚴(yán)重不足，使建設(shè)表現(xiàn)無序

城市建設(shè)講究綜合配套，區(qū)域協(xié)調(diào)，但我縣城市建設(shè)由于資金制約，在建設(shè)中表現(xiàn)出無序狀態(tài)。

一是建設(shè)協(xié)調(diào)無序。多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、反復(fù)開挖是群眾議論比較多的落后的建設(shè)方式。在啟動一個市政設(shè)施建設(shè)項目時，會涉及到很多相關(guān)單位必須同時行動，進(jìn)行路、管網(wǎng)、桿線、綠化的綜合配套，但各相關(guān)單位因需要籌措大量資金而不愿同時配套，往往是待有資金后再去單獨(dú)開挖已形成的道路，造成了實(shí)際上的資金浪費(fèi)和重復(fù)開挖，同時也引來了廣大市民的不滿，對這種建設(shè)行為應(yīng)加大協(xié)調(diào)處理力度。

二是功能區(qū)分無序。主要表現(xiàn)在功能混雜，這種現(xiàn)象主要就是因資金短缺，隨意建設(shè)而造成的。資金的制約表現(xiàn)在建設(shè)上就是走一步看一步，既無法統(tǒng)籌安排更無力統(tǒng)籌安排各項市政配套設(shè)施，在功能區(qū)分不清的同時又表現(xiàn)出了功能不全，給 3

市民生產(chǎn)生活帶來了不便，給城市管理增加了難度。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，縣城還需增添果皮箱300個，公廁30座，50個垃圾桶，22臺公交車，人均還需要增加公共綠地6平方米，自來水普及率還需要提高11個百分點(diǎn)，社會車輛停車泊位、菜市場、健身休閑場所都嚴(yán)重缺乏，城市的服務(wù)功能需要大幅度提升。

（三）產(chǎn)業(yè)的初級單一，使城市缺乏實(shí)力

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，需要產(chǎn)業(yè)支撐，特別是要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐，而我縣這些產(chǎn)業(yè)的“弱、散、小”，又制約著城市擴(kuò)張發(fā)展。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集中度小，規(guī)模不大，未能形成規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約狀態(tài)，對城市的擴(kuò)張未能起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。自工業(yè)園建立以后，因入園企業(yè)少，基礎(chǔ)設(shè)施未能與城區(qū)市政設(shè)施對接，對城市擴(kuò)張的貢獻(xiàn)目前還不明顯。商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、旅游、餐飲等生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、輻射力、帶動力都還處于初級階段，城市缺乏活力和實(shí)力。

二、推進(jìn)城市擴(kuò)張促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對策

“十一五”期間，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進(jìn)新型城市化的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，加速城市擴(kuò)張，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（一）加快城市擴(kuò)張，增強(qiáng)城市魅力

大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營”的要求，快速擴(kuò)張城市，做精做美城市，切實(shí)增強(qiáng)城市的競爭力。一是立足當(dāng)前論證，著眼未來規(guī)劃。規(guī)劃是政府對城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)和手段?？茖W(xué)的規(guī)劃是保證城市健康發(fā)展的前提，沒有科學(xué)的規(guī)劃，就不可能有高水平的城市建設(shè)和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建設(shè)出精品、樹品牌主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)上。要用發(fā)展的眼光、變化的觀點(diǎn)，對城市發(fā)展的前瞻性進(jìn)行定性、定位分析，依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)可能進(jìn)行充分論證，要確保50年不落后，堅決避免前面規(guī)劃，后面修改，前面建設(shè)，后面拆遷現(xiàn)象的發(fā)生。突出超前意識，做到“沒有票子，就留位子”，“多留遺產(chǎn)，少留遺憾”，要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條鞭”。二是完善城市格局，擴(kuò)大城市規(guī)模。根據(jù)“一心三城五組團(tuán)”的規(guī)劃布局，按照東伸、北擴(kuò)、西延的順序，逐步拓展城市空間。東伸，即建設(shè)汽車東站為基礎(chǔ)，依托**市場、**汽貿(mào)城、**物流等現(xiàn)代物流平臺，把東部城區(qū)建設(shè)成為休閑中心和物流中心。北擴(kuò)，即建設(shè)**坪組團(tuán)，以**大橋建為紐帶，修建**大道，將城南區(qū)的五大家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他行政事業(yè)單位通過土地置換，逐漸北遷，逐步形成集中的行政區(qū)、住宅區(qū)、會議中心等，將北部地區(qū)建設(shè)成為行政、文化中心。西移，即建設(shè)**組團(tuán)，以城西車 5

站和**苑為基礎(chǔ)，逐步建成蔬菜基地和商貿(mào)中心。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能。提高供水能力，改善供水質(zhì)量。到2015年新建一座2萬m/日的自來水水質(zhì)凈化設(shè)施，在**坪建設(shè)二水廠，增加供水主管50公里。繼續(xù)城市供電網(wǎng)絡(luò)改造，增強(qiáng)城市供電設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，到2015年，清潔能源使用率力爭達(dá)到95%。增加公交線路，加大公交運(yùn)行密度。在兩年內(nèi)完成生活垃圾無害化處理場和生活污水處理廠建設(shè)，生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到95%。新建城西農(nóng)貿(mào)市場，加大建材專業(yè)市場劃行歸市力度，新建家電和摩托車批發(fā)市場，加強(qiáng)停車場場地的規(guī)劃建設(shè)工作，形成一批有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場，通過這些服務(wù)設(shè)施的完善，增強(qiáng)城市的集散、輻射、帶動功能。四是創(chuàng)新經(jīng)營理念，加快城市發(fā)展。城市建設(shè)最大的問題是資金問題，一要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會各界投資于城市建設(shè)，這種優(yōu)惠政策主要鼓勵企業(yè)和民眾將資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，并給予一定期限的回報，或通過其它途徑給予回報，增強(qiáng)城市建設(shè)資金籌措的靈活性；二要積極爭取中央、省、市在政策、資金和項目等方面的支持；三要做實(shí)做強(qiáng)經(jīng)投公司這個融資平臺，給經(jīng)投公司注入優(yōu)良資產(chǎn)，增強(qiáng)其融資可信度。通過這個平臺，做好國家貸款、商業(yè)銀行貸款的融資工作，也可以通過這個平臺，對外進(jìn)行合作，合作經(jīng)營城市建設(shè)；四要盡6

可能使城市無形資產(chǎn)有量化和有形資產(chǎn)效益化。我縣過去有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如出租車公司的成立、步行街的建設(shè)，都是靠出讓部分經(jīng)營權(quán)完成的。今后要進(jìn)一步對城市土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本和無形資產(chǎn)等基本要素進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，通過“招、拍、掛”等方式，盤活城市資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，形成“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)城市動力

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)化是城市化的動力，城市化則是工業(yè)化的載體，二者互相促進(jìn)，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大驅(qū)動力量。要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，建設(shè)好一個平臺——工業(yè)園，抓好“兩項重點(diǎn)”——科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出“四大”產(chǎn)業(yè)——礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、旅游食品，形成新的競爭優(yōu)勢。二是引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。**縣城是**東大門，既是東線旅游的重鎮(zhèn)，也是**的后勤服務(wù)基礎(chǔ)，要結(jié)合旅游業(yè)，以**溫泉、**商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，通過產(chǎn)權(quán)置換、公開拍賣等市場化運(yùn)作方式，盤活土地資源，拓展商貿(mào)區(qū)，在城東、城西打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、管理規(guī)范、流通有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通區(qū)，促進(jìn)人流、物流、資源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三產(chǎn)業(yè)，形成“吃住行、游購?qiáng)?、康體健”九大要素于一體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，拉動城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要增長點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，會有力地帶動建材、建筑、裝飾、商貿(mào)、服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性增長。因此，應(yīng)該采取超常措施，大力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把目光放在富人和農(nóng)民、低保戶這兩頭上來。一要迅速出臺“關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)”的有關(guān)管理辦法，對房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模、價格、物業(yè)管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與管理。二要迅速出臺“關(guān)于禁止私房建設(shè)的規(guī)定”，在城區(qū)禁止干部、職工以任何借口征地新建或改擴(kuò)私房，行政、事業(yè)單位禁止建住宅（包括學(xué)校的周轉(zhuǎn)房）。三要制定刺激房地產(chǎn)銷售市場的相關(guān)政策，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，在子女上學(xué)、就業(yè)、購房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受經(jīng)濟(jì)適用房。低保戶購房可給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民購房可以按揭貸款。

3、注重特色個性，增強(qiáng)城市引力

根據(jù)縣城總體規(guī)劃“山、水、城相融”的要求，一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然資源優(yōu)勢，以“山、水、河、林（路）”為重點(diǎn)，加大公共綠地、環(huán)城林網(wǎng)、沿河綠化帶、道路綠化、小區(qū)綠化等綠化建設(shè)，8

新建城市主干道兩側(cè)要留出綠化帶，新建機(jī)關(guān)單位和住宅小區(qū)綠化面積不得低于用地面積的30%，新建機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)一律不準(zhǔn)建封閉式圍墻，要拆圍建綠；要努力做到全民綠化上規(guī)模，專業(yè)綠化上水平，綠地建設(shè)出精品，要逐步做到拆遷辟綠、拆房還綠、拆墻透綠、改造舊城擴(kuò)綠、整治小區(qū)建綠、見縫插綠，對達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)不予綜合驗(yàn)收，通過一系列強(qiáng)綠措施，著力提升城市品位。二是挖掘歷史文化特色，增強(qiáng)城市內(nèi)涵。要做大“水”文章，以**大橋?yàn)槊襟w，以**電站攔蓄的水面為平臺，引導(dǎo)社會資金投入水上游樂項目；做奇“山”文章，以**山、**山為基地，建設(shè)城市森林心肺，引導(dǎo)社會資金建設(shè)森林公園；做特“古”文章，逐步恢復(fù)八卦井、桂香樓等景點(diǎn)和小品建筑，恢復(fù)**城遺址，新建歷史文物展覽館等，挖掘獨(dú)具特色的名勝古跡優(yōu)秀建筑和**文化，做精園林、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)，聚集人氣。

4、統(tǒng)籌城郊發(fā)展，增強(qiáng)城市張力

東到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前這些地方處于城市郊區(qū)，但在不久的未來，這里將會成為市區(qū)。因此，這些城市效區(qū)，就是下步城市發(fā)展的“預(yù)留地”、“備用區(qū)”，應(yīng)當(dāng)對其在建設(shè)上、管理上、發(fā)展上進(jìn)行統(tǒng)籌。在建設(shè)上，把郊區(qū)作為城市發(fā)展的第一波輻射區(qū)。不斷拓展城區(qū)面積，增強(qiáng)城區(qū)人氣、商氣，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，在對現(xiàn)有城區(qū) 9

進(jìn)行提質(zhì)的同時，應(yīng)適度地把效區(qū)作為城市建設(shè)用地予以開發(fā)建設(shè)，將主要基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)適度伸展。在管理上，把郊區(qū)作為城市管理的延伸區(qū)。郊區(qū)是城市的重要組成部分，加強(qiáng)對郊區(qū)的治理，有利于提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，對郊區(qū)的自然景觀和歷史遺跡要切實(shí)加以管理和保護(hù)，對工業(yè)園的入園項目要合理選址，不能造成新的環(huán)境污染。要加大郊區(qū)綜合治理力度，突出抓好亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、重點(diǎn)項目建設(shè)環(huán)境的綜合治理。在發(fā)展上，把郊區(qū)作為壯大城市經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)星區(qū)。在郊區(qū)因地制宜發(fā)展工、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更多具備特色、種類繁多、生態(tài)豐富的郊區(qū)商業(yè)娛樂設(shè)施，為中心城區(qū)居民提供各種消費(fèi)服務(wù)，使之成為中心城區(qū)疏散人口密集和旅游度假的“后花園”；大力發(fā)展郊區(qū)蔬菜種植業(yè)和花卉苗木業(yè)。同時要注重“居住郊區(qū)化”推廣，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民生活水平的提高，鼓勵市民居住向郊區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)健康、自然的生活方式，促進(jìn)城市人口分布趨于合理，城市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

5、構(gòu)建和諧城市，增強(qiáng)城市活力

建設(shè)獨(dú)具特色的山水園林城市，最終成效要體現(xiàn)在人的全面進(jìn)步和生活水平的明顯提高上。因此，要堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量和“幸福指數(shù)”，增強(qiáng)城市親和力。按照建設(shè)“特色社 10

區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作，配齊配強(qiáng)街道社區(qū)的班子，建立和完善社區(qū)活動陣地，提高和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善社會化服務(wù)體系，大力培育金融、保險、信息咨詢、中介服務(wù)、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，提高便民利民服務(wù)水平。加快社會保障體系建設(shè)，高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民共享山水園林城市的發(fā)展成果。通過不懈奮斗，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)和諧發(fā)展，努力把縣城建設(shè)成為獨(dú)具特色的山水園林新型城市，著力打造“誠信**、文明**、平安**、魅力**、和諧**”。