第一篇：昆明市關(guān)于加快企業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

昆明市關(guān)于加快企業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力的根基，企業(yè)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。為搶抓橋頭堡建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市主題，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，以企業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，調(diào)高非煙工業(yè)、調(diào)強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成工業(yè)化與信息化有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要目標(biāo)

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升?！笆濉逼陂g，新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)研發(fā)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量年均每百萬(wàn)人擁有量超過(guò)70件；每百億元GDP專(zhuān)利授權(quán)數(shù)保持在95件；每年采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)10件以上；建成創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器100萬(wàn)平方米以上，累計(jì)培育科技型中小企業(yè)2000家；到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）投入占銷(xiāo)售收入比重提高到2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到20%以上，基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到“十二五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總量比重達(dá)到25%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上，占全市工業(yè)增加值的比重超過(guò)30%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)到20%，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1200戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)600戶以上，其中超10億元企業(yè)突破100戶，超50億元企業(yè)突破20戶，超100億元企業(yè)突破10戶，基本形成以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系。

利用規(guī)劃、價(jià)格、生產(chǎn)要素配置等行政、經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理、集中布局，力爭(zhēng)創(chuàng)建4個(gè)以上國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元、1個(gè)過(guò)5百億元、5個(gè)過(guò)百億元的園區(qū)，形成國(guó)家和省、市級(jí)三級(jí)并進(jìn)、布局合理、競(jìng)相發(fā)展的園區(qū)體系，園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的85%以上。

（三）工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，“十二五”期間，力爭(zhēng)培育15件工業(yè)類(lèi)中國(guó)馳名商標(biāo)，工業(yè)類(lèi)云南省著名商標(biāo)和昆明知名商標(biāo)600件，320個(gè)云南名牌產(chǎn)品，350個(gè)昆明名牌產(chǎn)品；2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重提高到90%以上，特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

（四）強(qiáng)化綠色制造。加快重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制“增長(zhǎng)型污染”，防止“引進(jìn)型污染”?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗下降18%，年均下降3.9%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減8.5%、10.9%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減5.1%、7.5%。到2015年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)90%以上；工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)75%以上。建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)，建立起較為完善的節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。

三、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。積極引進(jìn)大院名校來(lái)我市建設(shè)創(chuàng)新載體，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；著力開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)，提高發(fā)明專(zhuān)利的數(shù)量和比重，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化，重視對(duì)過(guò)期專(zhuān)利技術(shù)資源的再利用、再開(kāi)發(fā)。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，定期組織實(shí)施共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較高附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國(guó)產(chǎn)化首臺(tái)（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我市產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開(kāi)展差別化競(jìng)爭(zhēng)，提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)企業(yè)品牌創(chuàng)新。深入實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理體系認(rèn)證，積極爭(zhēng)創(chuàng)云南省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)和昆明市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。支持企業(yè)創(chuàng)建全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)，采取收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無(wú)品牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地，努力培育知名區(qū)域品牌。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，支持我市龍頭企業(yè)在磷化工、氟化工、鈦化工、太陽(yáng)能及光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平，夯實(shí)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)努力向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)＋服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持具有研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)加工制造企業(yè)共同發(fā)展。加快實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平。

（五）加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新。進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是要做好招商選資工作，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、中央企業(yè)和世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等知名企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開(kāi)發(fā)基地項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。鼓勵(lì)我市有條件的企業(yè)積極與跨國(guó)公司開(kāi)展技術(shù)、加工配套合作，并逐步提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。把握黨中央、國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的歷史機(jī)遇，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展境外加工貿(mào)易和資源開(kāi)發(fā)。

（六）加強(qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，一批專(zhuān)精特新的行業(yè)骨干企業(yè)，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展多種形式的購(gòu)并或跨區(qū)域聯(lián)合重組，幫助其加快做大做強(qiáng)，支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)加快上市步伐。推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，著力抓好100家成長(zhǎng)型中小企業(yè)、100家科技型中小企業(yè)和100家初創(chuàng)型小企業(yè)的培育工作，示范帶動(dòng)全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，圍繞煙草及配套、裝備制造、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌質(zhì)量提升、降低資源能源消耗、減少污染排放、提高規(guī)模效益等方面的技術(shù)改造。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制訂重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，每年重點(diǎn)扶持50項(xiàng)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，支持鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)流域（滇池、牛欄江等）內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移、“退城入園”，實(shí)行搬遷技改，拓展新的發(fā)展空間，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足我市資源狀況和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯(lián)網(wǎng)）、新型能源（含石油化工）、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在“十二五”期間，高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯(lián)網(wǎng)）、新型能源（含石油化工）產(chǎn)業(yè)培育率先取得突破。在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域或園區(qū)，從資金、政策、機(jī)制各方面給予全方位支持，研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全程推動(dòng)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才等資源加速集聚，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)的新動(dòng)力和增長(zhǎng)極，把我市建成全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭和先行區(qū)。

（三）集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持特色化、差別化、集聚化發(fā)展原則，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的載體功能，打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、龍頭企業(yè)支撐力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持“抓大”與“扶小”相結(jié)合，在優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)新型示范企業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)一批科技型中小企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展。建設(shè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)楊林、安寧工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、成果轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)的高地。

（四）提高工業(yè)信息化水平。推進(jìn)“兩化”深度融合，加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，推動(dòng)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化“五化聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備信息化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進(jìn)企業(yè)管理信息化，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進(jìn)產(chǎn)品流通信息化，擴(kuò)大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

（五）積極推進(jìn)綠色制造。加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息軟件和裝備制造等低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”科技專(zhuān)項(xiàng)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。大力開(kāi)展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)污染防治工程。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，以銅渣、鋼渣、粉煤灰、磷石膏等工業(yè)固廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠及生活垃圾資源化為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，滇池、牛欄江等重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，在電力、冶金、建材、醫(yī)藥、化工等高資源消耗、高污染行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過(guò)程到末端控制的全過(guò)程治理，培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，以煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用和高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點(diǎn)，每年實(shí)施一批重大技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)節(jié)能改造工程。

（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制訂落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工，加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會(huì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)。注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極發(fā)展工藝設(shè)計(jì)、科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)備租賃、會(huì)展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管理綜合配套的金融服務(wù)體系。以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點(diǎn)，建立公共物流信息平臺(tái)，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。以各類(lèi)軟件與信息服務(wù)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、動(dòng)漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

五、營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境

（一）建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專(zhuān)利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)發(fā)展各級(jí)各類(lèi)孵化器，完善高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園功能，加快科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全為全市科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢、招投標(biāo)、上市輔導(dǎo)等一系列服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，向企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大科技資源增值效應(yīng)。

（二）加大創(chuàng)新投入力度。提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，每年市本級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入不低于當(dāng)年同級(jí)財(cái)政支出的3％；縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入占當(dāng)年同級(jí)財(cái)政支出比例，按第一、第二、第三板塊分別不低于2%、1.5%、1%安排。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，以技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)企業(yè)加大企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入力度。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，選擇一批符合本實(shí)施意見(jiàn)精神的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。發(fā)揮昆明市新型工業(yè)化資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的扶持力度，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和減少污染排放等的扶持力度；支持企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省有關(guān)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)國(guó)家、省要求地方配套且符合配套規(guī)定的項(xiàng)目，昆明市在現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中優(yōu)先給予配套。嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)認(rèn)定為市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建三級(jí)名牌名品，新增授權(quán)專(zhuān)利，主持（參與）制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新工作的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（三）落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合稅法規(guī)定的，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)審核，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備符合稅法有關(guān)目錄規(guī)定的，該專(zhuān)用設(shè)備的投資額可按照一定比例抵免應(yīng)納所得稅額；企業(yè)從事符合稅法規(guī)定條件和范圍的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以按照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。

（四）拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。完善政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、財(cái)政資金杠桿作用，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的工業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等方式，支持工業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目授信額度，并在申報(bào)審批流程方面提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)和支持符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資等方式籌集創(chuàng)新資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。

（五）優(yōu)先安排工業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)用地。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)用地的支持力度，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，對(duì)備齊用地報(bào)件資料的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮安排年度計(jì)劃指標(biāo)。積極爭(zhēng)取省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)留指標(biāo)。在國(guó)家法律政策許可范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地的審批程序，優(yōu)先安排用地，并根據(jù)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》采用招拍掛方式出讓。對(duì)于用于企業(yè)創(chuàng)新的科研試驗(yàn)用地，依據(jù)規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，按現(xiàn)行政策提供使用。鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)有存量用地，在工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準(zhǔn)，不再增收土地價(jià)款。

（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目、平臺(tái)、載體相結(jié)合，捆綁式、團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)急需緊缺高層次人才，形成多層次、多形式的企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)與高校院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，選擇建立一批企業(yè)技能人才培育和實(shí)習(xí)基地，訂單式培養(yǎng)一批技能型人才；實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)基地，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊缺急需高技能人才的定向集中培訓(xùn)。完善人才公共服務(wù)體系，為高層次人才來(lái)昆工作開(kāi)辟“綠色通道”；創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立人才聯(lián)系“直通車(chē)”制度，開(kāi)通人才工作聯(lián)系信箱。優(yōu)化人才工作環(huán)境，開(kāi)展優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才、有突出貢獻(xiàn)人才評(píng)比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，完善我市行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、享受政府特殊津貼、工藝大師等高端人才、特殊人才的培養(yǎng)、評(píng)定和激勵(lì)制度，嚴(yán)格按照《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用工作的意見(jiàn)》（昆通〔2008〕29號(hào)）相關(guān)規(guī)定，落實(shí)高層次人才子女教育、醫(yī)療及社會(huì)保障、租房補(bǔ)貼等待遇，兌現(xiàn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目?jī)?yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌市級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)支持企業(yè)創(chuàng)新職能的聯(lián)合、整合和融合，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)主動(dòng)開(kāi)展工作，加大對(duì)企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新的支持力度，形成支持企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭制訂重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。建立科學(xué)評(píng)價(jià)考核體系，把企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入地方發(fā)展和部門(mén)工作業(yè)績(jī)目標(biāo)考核內(nèi)容，研究制定年度目標(biāo)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)和督查推進(jìn)。

第二篇：省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2011〕117號(hào)2011年8月15日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，是技術(shù)成果的主要?jiǎng)?chuàng)造者、使用者和推廣者，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力的根基。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確企業(yè)創(chuàng)新的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照“自主創(chuàng)新，高端引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越發(fā)展”的要求，以聚焦高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，以深化產(chǎn)學(xué)研合作為載體，著力加大投入，著力激發(fā)活力，著力集聚人才，著力優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高企業(yè)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”末，全省企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯改善，企業(yè)管理水平明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。具體目標(biāo)：力爭(zhēng)全省大中型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)2%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)人員總量比“十一五”末翻一番。培養(yǎng)1000名科技企業(yè)家、10000名職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)14500件，培育一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，制（修）訂一批國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)改造投入實(shí)現(xiàn)倍增。培育100家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體地位。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用的主體。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)并購(gòu)或建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加大企業(yè)創(chuàng)新特別是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的投入。在重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)各類(lèi)科技服務(wù)平臺(tái)。到“十二五”末，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)3000家以上。

（四）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施自主創(chuàng)新“雙百工程”和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，集成國(guó)家、地方及社會(huì)創(chuàng)新資源，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際研發(fā)分工，設(shè)立海外研發(fā)中心，更多介入國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)融資發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。積極探索多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式。培育建設(shè)一批企業(yè)牽頭、高校和科研院所參與的新型產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變科研與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與應(yīng)用相脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機(jī)銜接。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所共建“孵化器”、實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)研發(fā)緊密聯(lián)合體，促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)平臺(tái)開(kāi)放使用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（六）加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、信息化工業(yè)化融合、節(jié)能減排降本增效、質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)、中小科技型企業(yè)成長(zhǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)“百項(xiàng)千億”技改工程，全面提升企業(yè)質(zhì)態(tài)。對(duì)裝備水平、工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局按照制訂的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合認(rèn)定，企業(yè)所得稅超過(guò)高新技術(shù)企業(yè)適用稅率征收的，超收部分的市、縣留成，市、縣可視情安排支出支持企業(yè)發(fā)展。

（七）支持企業(yè)開(kāi)拓新產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)積極投?？萍急ｋU(xiǎn)，防范化解產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政府首臺(tái)首購(gòu)（用）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品市場(chǎng)。支持企業(yè)積極推廣新產(chǎn)品，對(duì)參加國(guó)內(nèi)外品牌會(huì)展和由省有關(guān)部門(mén)組織的重點(diǎn)品牌展銷(xiāo)活動(dòng)的企業(yè)，由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)展位費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）強(qiáng)化信息技術(shù)帶動(dòng)作用。運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)典型引路篩選出一批適合行業(yè)應(yīng)用的信息化解決方案，提高全行業(yè)信息化應(yīng)用程度。大力實(shí)施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的信息化支撐行動(dòng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化“五化聯(lián)動(dòng)”。開(kāi)發(fā)推廣云計(jì)算、傳感制造等新技術(shù)，培

育一批信息化服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應(yīng)用。大力實(shí)施企業(yè)信息化“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”工程，促進(jìn)信息技術(shù)對(duì)企業(yè)的全面滲透，打造一批“智慧企業(yè)”。強(qiáng)化信息安全保障，建立健全信息安全管理制度。

三、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（九）推動(dòng)企業(yè)兼并重組。放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、改制和重組。支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。支持有條件的企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)，建立海外供應(yīng)和銷(xiāo)售基地、境外加工生產(chǎn)基地。支持省內(nèi)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十）健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立與創(chuàng)新成果掛鉤的薪酬制度，在創(chuàng)新收益的分配上要向?qū)?chuàng)新成果作出貢獻(xiàn)的科技人員傾斜，拉開(kāi)創(chuàng)新與非創(chuàng)新、高水平創(chuàng)新與一般創(chuàng)新的收入差距，鼓勵(lì)科技人員持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)試點(diǎn)推行股票期權(quán)等多種形式的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍。有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、科研人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的宣傳普及，幫助企業(yè)樹(shù)立應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念，為企業(yè)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師。推進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)和支持企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，有效利用專(zhuān)利信息開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)分析，積極構(gòu)建專(zhuān)利池并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)利成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。

四、大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新

（十二）提升質(zhì)量水平。組織實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)省工程”，大力推廣“5S”（整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)）管理、六西格瑪管理、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。積極推行卓越績(jī)效管理模式，培育一批在全國(guó)、全省具有示范作用的卓越績(jī)效標(biāo)桿企業(yè)。廣泛開(kāi)展“QC”（品質(zhì)控制）小組等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理體系認(rèn)證，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。

（十三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。組織研究制訂對(duì)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

（十四）創(chuàng)新管理模式。引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入現(xiàn)代管理理念，建立適合自身發(fā)展的先進(jìn)管理模式，提升企業(yè)管理科學(xué)化水平。加快推進(jìn)企業(yè)決策機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新，完善管理流程，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。加快企業(yè)股份制改造和上市步伐，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)依法登記股權(quán)、進(jìn)場(chǎng)交易。支持企業(yè)管理信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)由漸進(jìn)式的產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)展到突破式的商業(yè)模式創(chuàng)新。積極借鑒和推廣合同能源管理、總承包總集成等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)突破行業(yè)界限和傳統(tǒng)思維，通過(guò)重組既有模式、改變關(guān)鍵環(huán)境等方式，增加企業(yè)收入，降低成本和控制風(fēng)險(xiǎn)，使商業(yè)模式成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的倍增器。

（十五）加快品牌創(chuàng)建。全面增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，打造自主品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，使用自主品牌拓展國(guó)際市場(chǎng)，培育國(guó)際知名品牌。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主品牌建設(shè)的支持。政府采購(gòu)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)馳名、著名商標(biāo)及省名牌企業(yè)的商品和服務(wù)；優(yōu)先扶持馳名、著名商標(biāo)及省名牌企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司面向馳名、著名商標(biāo)及省名牌企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)質(zhì)押貸款；支持幫助馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè)在海關(guān)總署辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案手續(xù)；對(duì)品牌培育基地內(nèi)知名品牌企業(yè)在土地供給、融資貸款等方面優(yōu)先安排。研究制訂《江蘇省名牌管理辦法》，完善名牌培育、評(píng)價(jià)、宣傳和保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)。對(duì)企業(yè)發(fā)展品牌中實(shí)施的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、品牌營(yíng)銷(xiāo)與推廣等項(xiàng)目給予支持。倡導(dǎo)企業(yè)信用自律，建立企業(yè)信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，培育合同誠(chéng)信企業(yè)、質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)、技術(shù)合作誠(chéng)信企業(yè)。

五、構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新人才高地

（十六）著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。深入實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”，推進(jìn)“企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃”，在國(guó)內(nèi)外知名高校建立培訓(xùn)基地，開(kāi)展思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型戰(zhàn)略企業(yè)家。采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，深入開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認(rèn)證工作，加快培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人。大力弘揚(yáng)企業(yè)創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)以創(chuàng)新為榮的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造敢冒風(fēng)險(xiǎn)、尊重創(chuàng)造、允許失誤、寬容失敗的企業(yè)創(chuàng)新氛圍。（十七）壯大企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。組織實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“333工程”和“匯智計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)面向海內(nèi)外招攬人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中培養(yǎng)人才?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)引進(jìn)100個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍

人才，資助2000名博士到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培養(yǎng)1000名企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才；從高校、科研院所選派10000名教授、博士到企業(yè)和基層服務(wù)，選聘500名優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授），全面推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”；依托企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人計(jì)劃”工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多的高端人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十八）大規(guī)模培養(yǎng)高技能實(shí)用性人才。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整大專(zhuān)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施百萬(wàn)高技能人才培養(yǎng)工程，依托高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、大型骨干企業(yè)、技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校等，加快培養(yǎng)造就一批企業(yè)急需的高技能人才。進(jìn)一步健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，建立技能大師工作室、企業(yè)“首席技師”制度，重點(diǎn)從我省支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)選拔培養(yǎng)500名技藝精湛的“首席技師”。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)。

（十九）創(chuàng)新企業(yè)人才政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按不低于企業(yè)銷(xiāo)售收入的0.6%設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于企業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。在我省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才，“科技企業(yè)家培育工程”、“333工程”培養(yǎng)對(duì)象，以及省“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授），個(gè)人所得稅地方留成部分，市、縣可給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額原則上累計(jì)不超過(guò)30萬(wàn)元。鼓勵(lì)科技人才到企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其工作成效作為職稱(chēng)評(píng)審的重要條件。

六、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新保障措施

（二十）進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。本著便利、快速、從優(yōu)的原則積極受理企業(yè)相關(guān)申請(qǐng)，進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、軟件產(chǎn)品超稅負(fù)增值稅即征即退等鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備貼息政策，制訂我省引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備貼息目錄。指導(dǎo)和支持企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，正確核算研發(fā)費(fèi)用，更加有效地落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。簡(jiǎn)化認(rèn)定工作流程，鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十一）加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)國(guó)家要求地方配套且符合配套規(guī)定的項(xiàng)目，省在現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中優(yōu)先給予配套。整合優(yōu)化省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，在支持重點(diǎn)上由單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈整體關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，在使用方向上向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)傾斜，提高資金使用集中度和效率，形成政策疊加效應(yīng)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新新產(chǎn)品以及首臺(tái)（套）裝備，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)企業(yè)，按收購(gòu)合同金額的5%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)和全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予300萬(wàn)元和200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；從2011年1月1日起，對(duì)新獲中國(guó)馳名商標(biāo)的生產(chǎn)型企業(yè)給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其他類(lèi)型企業(yè)給予30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)承擔(dān)國(guó)際（國(guó)家）標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)、分委會(huì)、工作組的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政每年給予適當(dāng)資助；對(duì)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣（市）人民政府也要加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新。

（二十二）積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)的投入力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、信托產(chǎn)品等債務(wù)融資工具以及上市融資、增資擴(kuò)股等方式籌集創(chuàng)新資金。支持發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債，穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等工作。引導(dǎo)銀行加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。整合全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)資源，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市公司提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)有存量用地，對(duì)用于企業(yè)創(chuàng)新的科研試驗(yàn)用地，參照工業(yè)用地管理。企業(yè)兼并重組中涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式使用。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。國(guó)家及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及的原以劃撥方式取得的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性用地，按照有關(guān)規(guī)定依法批準(zhǔn)后，可以作價(jià)出資（入股）方式處置。

（二十三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，落實(shí)崗位責(zé)任制，形成協(xié)調(diào)高效的組織服務(wù)體系。建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，把企業(yè)創(chuàng)新作為地方發(fā)展和部門(mén)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，分解落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督查推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立政府有關(guān)部門(mén)密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制、省與地方支持企業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集成各種創(chuàng)新資源和力量，共同推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新工作。省人民政府每2年表彰一批企業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)單位。

各市、省各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本意見(jiàn)制訂實(shí)施細(xì)則。

第三篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國(guó)家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴(lài)投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個(gè)體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測(cè)度指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長(zhǎng)，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問(wèn)題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車(chē)、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開(kāi)放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要著力抓好品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車(chē)、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第四篇：加快XX工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（范文）

加快XX工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)

XX工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)安定等方面發(fā)揮了越來(lái)越突出的作用。近年來(lái)，XX縣委、縣政府始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定地走“擴(kuò)張總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展、提升效益”的發(fā)展道路，真抓實(shí)干，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)并加快新型工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，全縣規(guī)模工業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展水平不斷提升，全縣經(jīng)濟(jì)取得了在搏擊中奮進(jìn)，在跨越中爭(zhēng)先的可喜佳績(jī)。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)跨越發(fā)展，還存在諸多迫切需要解決的問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)。11月中旬，為更好地貫徹落實(shí)省、市、縣推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和縣十三屆一次黨代會(huì)精神，我們與熟讀部門(mén)一起深入到企業(yè)，對(duì)XX工業(yè)在新形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考，圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、跨越發(fā)展提出一些粗淺的對(duì)策建議供參考，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、XX工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

“十一五”XX工業(yè)經(jīng)歷了高速的發(fā)展，全縣規(guī)模工業(yè)增加值從2006年的4.42億元增加現(xiàn)在的26.5億元，增長(zhǎng)了近6倍之多（預(yù)計(jì)2011年全縣規(guī)模工業(yè)可實(shí)現(xiàn)增加值26.5億元，年均增長(zhǎng)43.1%。）。今年1-9月，全縣共有規(guī)模企業(yè)70家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值48.1億元，增長(zhǎng)33.67%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16.95億元，增速24.3%，增速全市排名第四；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入45.25億元，同比增長(zhǎng)38.97%；實(shí)現(xiàn)稅收1.62億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元，同比增長(zhǎng)46.56%。截止目前，XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是

縣級(jí)財(cái)政與稅收和主要來(lái)源。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布及比重

冶金——全縣鐵合金行業(yè)有14家企業(yè)，共有37臺(tái)電爐，裝機(jī)20萬(wàn)千伏安，年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重達(dá)到50.5%。水電行業(yè)——全縣共有電站166個(gè)，總裝機(jī)負(fù)荷為28.6萬(wàn)千瓦，已占全縣可開(kāi)發(fā)水能儲(chǔ)量39.38萬(wàn)千瓦的72.5%，水電資源開(kāi)發(fā)殆盡。電力行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占8%。煤炭行業(yè)——全縣煤炭行業(yè)有有61家企業(yè)，62個(gè)采礦證，年生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占20.7%。建材產(chǎn)業(yè)——全縣建材行業(yè)有190家企業(yè)，建材行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占0.7%。水晶寶石——全縣水晶寶石行業(yè)有13家企業(yè)，年生產(chǎn)能力水晶500噸、寶石900噸。水晶寶石行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占3.6%。紡織行業(yè)——全縣紡織行業(yè)有5家企業(yè)，裝機(jī)規(guī)模4萬(wàn)錠。紡織行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占1.5%。其它行業(yè)——全縣其它行業(yè)有5家企業(yè)，其它行業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比重占5%。

二、存在問(wèn)題及原因分析

我縣屬山區(qū)小縣，工業(yè)發(fā)展一度在粗放中快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)型矛盾突出，縣域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待增強(qiáng)，而目前又沒(méi)有形成有新的后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，我縣工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，勢(shì)在必行。調(diào)研中，我們了解到存在以下問(wèn)題，并進(jìn)行了認(rèn)真分析。

（一）存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)單一，尚未形成聚集效應(yīng)，發(fā)展后勁欠缺。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多數(shù)是資源型企業(yè)和承接發(fā)達(dá)地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)都相對(duì)粗放，受制約因素較多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏相互的支撐，如果遇到危機(jī)，整個(gè)行業(yè)就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2、研發(fā)能力不足。全縣規(guī)模以上的企業(yè)中，僅有3家企業(yè)有一定的自主創(chuàng)新能力，多數(shù)企業(yè)的停留于模仿式生產(chǎn)，科技含量低，更談不上有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

3、技術(shù)人才缺乏等。企業(yè)中普遍反映出勞動(dòng)力缺乏，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，需要大量的技術(shù)性工人更是不好找。

4、存在政策不落實(shí)，不到位的現(xiàn)象。調(diào)研中我們了解到鳳凰煤業(yè)集團(tuán)的瓦斯發(fā)電項(xiàng)目雖然全部建成，但由于上網(wǎng)電價(jià)幾經(jīng)協(xié)商，仍沒(méi)有達(dá)到國(guó)家文件規(guī)定的定價(jià)水平，企業(yè)發(fā)電后反而虧損，影響了企業(yè)發(fā)電的積極性。雖然瓦斯發(fā)電具有技術(shù)成熟，發(fā)電穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)目前除供自用外，都沒(méi)上電網(wǎng)。發(fā)電機(jī)組三分之二處于閑置，抽取的瓦斯也只得排放到大氣中。瓦斯發(fā)電是無(wú)污染、高穩(wěn)定的發(fā)電項(xiàng)目，如果上網(wǎng)電價(jià)扶持政策能到位，全縣還可有5萬(wàn)裝機(jī)瓦斯發(fā)電能力可供開(kāi)發(fā)利用，這相當(dāng)于XX水電裝機(jī)總量的五分之一！

（二）原因分析

1、思想不夠解放。企業(yè)主中滿足于現(xiàn)狀，小富即安的人不在少數(shù)。只求眼前的最大利益，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)巨大的發(fā)展。認(rèn)為自己的人管起放心，依賴(lài)于落后的家族式的企業(yè)管理，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，舍不得在創(chuàng)新、研發(fā)、引進(jìn)人才上投入。企業(yè)中很少有像一名公司那樣，擁有較多高學(xué)歷人才。

2、工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素保障弱化，僅有的微弱優(yōu)勢(shì)漸失。一是能源保障優(yōu)勢(shì)弱化。我縣作為工業(yè)占比50.5%以電力為唯一能源的冶金企業(yè)，原有地方電網(wǎng)已收歸國(guó)網(wǎng)，地方幾無(wú)調(diào)配定價(jià)能力，冶金行業(yè)受能源制約和產(chǎn)業(yè)政策的限制，生存發(fā)展空間大受擠壓，其支柱地位岌岌可危。二是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)有限，土地資源受制耕保紅線。就目前來(lái)看，我縣煤炭資源企業(yè)進(jìn)入深部開(kāi)采階段，成本和風(fēng)險(xiǎn)都在增大；石材礦山也明顯資源不足；企業(yè)對(duì) 3

發(fā)展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于現(xiàn)狀。三是廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不再。我縣現(xiàn)有的勞動(dòng)力價(jià)格逐步與外地接軌，與往日相比不再廉價(jià)。

3、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)的壓力，企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)家對(duì)鐵合金、煤炭企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，淘汰落后產(chǎn)能力度的加大，對(duì)環(huán)保工作力度的日益重視，都一致對(duì)準(zhǔn)了高載能、高排放、高污染企業(yè)。金融危機(jī)的影響和國(guó)家財(cái)政政策的收緊，都使得企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，看淡前景，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

4、勞動(dòng)人才的培養(yǎng)不足。一方面現(xiàn)有企業(yè)仍未能擺脫粗大笨模式，需要具體力的勞動(dòng)力，而現(xiàn)有的獨(dú)生子女不能適應(yīng)。二方面即使有的企業(yè)發(fā)展到了一定水平，他們又需要具有一定技能的技術(shù)型工人，我縣人才市場(chǎng)很少有這方面的人才。

三、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新促發(fā)展。政府在企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，沒(méi)有必要規(guī)定或者強(qiáng)行要求企業(yè)如何做。一定要遵循政府搭臺(tái)，企業(yè)主導(dǎo)的原則。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這不僅是現(xiàn)在和今后“十二五”時(shí)期黨和政府的工作重點(diǎn)，也是給各類(lèi)企業(yè)提出了新的發(fā)展方向。首先，政府要制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃。其次，制定基本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目和行為，應(yīng)該制定鼓勵(lì)政策，給予一定的補(bǔ)貼或者稅收減免。

企業(yè)是投資發(fā)展的主體，理應(yīng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中占主導(dǎo)地位。特別是在我縣目前各種生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)都在弱化的情況下，就是要充分發(fā)揮想象空間，從過(guò)去更多依靠資源、依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、依靠大量消耗各種物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向更多地依靠科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并非所有的企業(yè)都“齊步轉(zhuǎn)”，或者向同一方向、按照同一技術(shù)路線“復(fù)制升級(jí)”。各個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新 4

選擇必然各不相同，應(yīng)具體情況具體分析。它們中的大多數(shù)會(huì)走上符合實(shí)際和具有可行性的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。

（二）主動(dòng)融入成渝和攀西經(jīng)濟(jì)圈，尋找培育新產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的形成，非一日之功。建議縣委、政府要專(zhuān)門(mén)責(zé)成有關(guān)部門(mén)針對(duì)國(guó)家對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展扶持政策，專(zhuān)題進(jìn)行研究，反復(fù)論證、考察、調(diào)研。積極探索，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋找關(guān)鍵鏈，承接新項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)融入求發(fā)展。最終通過(guò)組織制定規(guī)劃的部門(mén)和企業(yè)一起，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成支柱，建成XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）努力促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和政府職能的轉(zhuǎn)變。

一是提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立善待企業(yè)意識(shí)，各職能部門(mén)要相互配合，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦事。對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)在政策適用、資源配置等方面給予優(yōu)先考慮。同時(shí)，積極幫助企業(yè)積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶助專(zhuān)項(xiàng)資金。盡可能地幫助企業(yè)減小轉(zhuǎn)型升級(jí)及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)家扶持企業(yè)政策，切實(shí)做到落地生根，不打折扣。營(yíng)造公平公正的良好發(fā)展平臺(tái)。

二是破解難題，努力強(qiáng)化企業(yè)要素保障。在土地方面積極爭(zhēng)取指標(biāo)，合理安排用地，倡導(dǎo)零地技改。在資金方面，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新金融服務(wù)。在電力方面，促進(jìn)加快電網(wǎng)改造，增強(qiáng)電力配送能力。在人才方面，探索培養(yǎng)、引進(jìn)企業(yè)所需各類(lèi)人才的模式和流動(dòng)機(jī)制，滿足企業(yè)需求。

三是聯(lián)合互補(bǔ)，著力提升企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。由政府支持，企業(yè)自愿，完善和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)自律功能，努力形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體的良性互動(dòng)局面。促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)冶金、煤炭、石材產(chǎn)業(yè)，實(shí)行兼并聯(lián)合，組建集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的快速擴(kuò)張，依靠集團(tuán)帶動(dòng)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

總之，只要我們緊緊圍繞縣十三屆一次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，在新一屆縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委提出的加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的要求，抓機(jī)遇，勇挑戰(zhàn)，促轉(zhuǎn)型，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障！

XX縣工商聯(lián)

二〇一一年十二月五日

第五篇：加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

二〇一〇年七月二十二日

近年來(lái)，我省結(jié)合實(shí)際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合、存量淘汰和增量限制相結(jié)合、兼并重組和主動(dòng)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、嚴(yán)肅政策和柔性操作相結(jié)合原則，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

一、我省淘汰落后產(chǎn)能的工作實(shí)踐及初步成效

把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)內(nèi)涵、騰空間、促后勁的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)。主要措施有：

一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，都將“淘汰落后促進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)戰(zhàn)略行動(dòng)”作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。出臺(tái)《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項(xiàng)目（產(chǎn)品、工藝）禁止和限制發(fā)展目錄》等，明確淘汰落后的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并滾動(dòng)修訂。陸續(xù)發(fā)布了水泥、紡織、機(jī)械、農(nóng)藥、造紙、不銹鋼、新墻材、皮革、精細(xì)化工等一批產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和關(guān)停淘汰的重點(diǎn)領(lǐng)域。去年制訂實(shí)施的11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃也對(duì)新形勢(shì)下淘汰落后的重點(diǎn)領(lǐng)域予以明確。

二是經(jīng)濟(jì)杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進(jìn)工藝和技術(shù)的企業(yè)傾斜。如水泥行業(yè)逐步收縮機(jī)立窯稅收優(yōu)惠政策享受范圍，并對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的企業(yè)兩年內(nèi)不予資源綜合利用認(rèn)定。統(tǒng)籌利用各級(jí)政府財(cái)政資金推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。近幾年省級(jí)財(cái)政籌措9000萬(wàn)元資金，分別用于淘汰落后水泥、鋼鐵企業(yè)職工安置和轉(zhuǎn)型發(fā)展的補(bǔ)助，地方按1:1.3的比例配套?；I措容量費(fèi)補(bǔ)貼資金1.64億元，推動(dòng)關(guān)停落后小火電機(jī)組。完善水、電、氣等資源使用差別化、階梯式價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)鋼鐵、化工、印染、造紙等落后產(chǎn)能實(shí)施懲罰性價(jià)格，加大排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和力度，提高這些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，擠壓其市場(chǎng)生存空間。

三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強(qiáng)了對(duì)水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排檢查和執(zhí)法檢查，以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境和土地的成本，對(duì)不達(dá)標(biāo)、達(dá)限、合規(guī)的企業(yè)實(shí)行整頓、改造直至關(guān)停。支持地方政府對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)的落后產(chǎn)能實(shí)施關(guān)停。

四是消費(fèi)市場(chǎng)抑制促淘汰。特別是在水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，出臺(tái)政策規(guī)定，省內(nèi)重要建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向作用，對(duì)政府投資的工程及采購(gòu)的辦公用品，嚴(yán)禁采購(gòu)使用列入限制和淘汰目錄的產(chǎn)品和裝備。

五是行政措施遏制促淘汰。制訂實(shí)施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后“等量或減量置換”原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。推行項(xiàng)目決策咨詢制度和新開(kāi)工項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格限制和禁止新上“雙高”類(lèi)項(xiàng)目。開(kāi)展區(qū)域性質(zhì)量整治工作，永康小冶煉、衢州土法造紙及小化工、寧波小不銹鋼等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，或升級(jí)改造、或關(guān)停淘汰、或轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，取得了較好進(jìn)展。

六是市場(chǎng)倒逼機(jī)制促淘汰。“十五”以來(lái)，全省冶金行業(yè)已關(guān)停淘汰小電爐53座、小軋鋼27條，小高爐13座，分別銷(xiāo)毀鋼、材、鐵產(chǎn)能230萬(wàn)噸、75萬(wàn)噸和14萬(wàn)噸，關(guān)停小鐵合金產(chǎn)能80萬(wàn)噸，取締地條鋼生產(chǎn)銷(xiāo)售取得較大成果。有色行業(yè)關(guān)停淘汰了鋁行業(yè)6萬(wàn)安倍以下自焙槽電解工藝；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)銅冶煉鼓風(fēng)爐31臺(tái)，產(chǎn)能6.2萬(wàn)噸。水泥行業(yè)全部淘汰機(jī)立窯705臺(tái)、產(chǎn)能5820萬(wàn)噸，水泥小磨機(jī)99臺(tái)、產(chǎn)能755萬(wàn)噸，成為全國(guó)第一個(gè)水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。電力行業(yè) “十一五”前四年關(guān)停小火電425萬(wàn)千瓦，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產(chǎn)能50余萬(wàn)噸。

二、淘汰落后產(chǎn)能的工作體會(huì)及存在問(wèn)題

一是淘汰落后產(chǎn)能要有“首長(zhǎng)工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調(diào)整。只有領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)、下定決心，才有

利于統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作。在淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能時(shí)，我省主管副省長(zhǎng)親自抓，各市由市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)抓，省里和有關(guān)市的市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)責(zé)任。

二是淘汰落后產(chǎn)能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時(shí)期，淘汰落后必將帶來(lái)利益沖突。一些淘汰落后任務(wù)比較集中的地區(qū)，在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等帶來(lái)一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進(jìn)，錯(cuò)失機(jī)遇今后付出的代價(jià)會(huì)更大。

三是淘汰落后產(chǎn)能要有“科學(xué)發(fā)展”的眼光。我們正處在結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代，簡(jiǎn)單地維持傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，現(xiàn)有的土地、資源、能源等生產(chǎn)要素的供應(yīng)也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須要有科學(xué)發(fā)展的眼光，壓小上大，壓改結(jié)合，退劣進(jìn)優(yōu)，騰籠換鳥(niǎo)。

四是淘汰落后產(chǎn)能要有“自我加壓”的精神。淘汰落后一直是我省結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。這幾年一些行業(yè)擺脫困境，效益好轉(zhuǎn)，與我們主動(dòng)抓傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能有直接關(guān)系。淘汰落后促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有高度的自覺(jué)性和自我加壓的精神。實(shí)踐證明，早淘汰早主動(dòng)，早調(diào)整早發(fā)展。

當(dāng)前，在淘汰落后產(chǎn)能工作中還存在很多困難和問(wèn)題，主要是一些地方特別是企業(yè)對(duì)淘汰落后的認(rèn)識(shí)還不到位；淘汰落后在實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的法律支持；兼并重組、債務(wù)處理、就業(yè)安置、土地置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等涉及退出機(jī)制建設(shè)方面的配套政策還不夠完善；淘汰落后的界定標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化等。

三、貫徹落實(shí)國(guó)家工作部署，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

一是在組織保障上抓好落實(shí)。4月份，成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)信委等19個(gè)省級(jí)部門(mén)參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，主要負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各類(lèi)事項(xiàng)。我委還成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，產(chǎn)業(yè)、監(jiān)察、資源、電力等處室和各行業(yè)辦按責(zé)任分工，合力推進(jìn)。

二是在細(xì)化政策上抓好落實(shí)。制定出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，明確我省近期和中長(zhǎng)期淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化淘汰落后的政策約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和組織保障機(jī)制。

三是在標(biāo)準(zhǔn)界定上抓好落實(shí)。及時(shí)修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）》，對(duì)我省淘汰和禁止發(fā)展類(lèi)產(chǎn)品、裝備、工藝技術(shù)界定標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化，提高了造紙、印染、制革、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

四是在任務(wù)分解上抓好落實(shí)。組織開(kāi)展了對(duì)全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的再次調(diào)研摸底，把制革落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)由年產(chǎn)3萬(wàn)標(biāo)張?zhí)岣叩?0萬(wàn)張，印染落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)量化為年產(chǎn)3000萬(wàn)米以下，除普鋼外增加了對(duì)不銹鋼等特鋼落后產(chǎn)能的淘汰，水泥則把3米及以下粉磨機(jī)列為主要淘汰對(duì)象，自我加壓把粘土磚瓦窯列入淘汰范圍。制訂了今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)，分解落實(shí)到各市政府和有關(guān)部門(mén)。在全省淘汰落后

產(chǎn)能工作會(huì)議上，分管省長(zhǎng)與各市分管市長(zhǎng)簽訂了責(zé)任狀，要求于9月15日前確保完成計(jì)劃任務(wù)。

五是在形成合力上抓好落實(shí)。省政府《若干意見(jiàn)》對(duì)協(xié)調(diào)小組各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確分工，目前各部門(mén)正在制訂相關(guān)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設(shè)備，依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強(qiáng)制性措施。同時(shí)，工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等部門(mén)依法吊銷(xiāo)或收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證照，稅務(wù)部門(mén)注銷(xiāo)稅務(wù)登記，部門(mén)聯(lián)手推進(jìn)落后產(chǎn)能加速淘汰。對(duì)沒(méi)有列入今年淘汰計(jì)劃的高能耗高污染落后產(chǎn)能，采取差別電價(jià)、階梯水價(jià)、提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格措施加速其退出市場(chǎng)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，籌措專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助地方政府，配套用于職工安置、資產(chǎn)損失補(bǔ)償及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

六是在檢查驗(yàn)收上抓好落實(shí)。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系并提高考核權(quán)重。對(duì)未按要求完成任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或整改不到位的地區(qū)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。加強(qiáng)交流，總結(jié)宣傳，著力營(yíng)造良好輿論氛圍。