第一篇：XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況調研報告[最終版]

XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況調研報告

（2011年7月25日）

近日，根據市委政研室的工作要求，我們組織人員對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、管理體制、職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

XX縣轄區(qū)面積1479平方公里，轄15鄉(xiāng)7鎮(zhèn)213個行政村、15個居委會，全縣常住人口27.89萬，其中農業(yè)人口25.2萬人。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所共有在編人數2136人，皆由財政全額拔款。

（一）機構設置及管理

2009年我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構統(tǒng)一設置為“一辦五中心”，即黨政綜合辦公室（含黨委、政府、人大主席團、紀律檢查委員會、人民武裝部、團委、婦聯）、農業(yè)服務中心（含農業(yè)技術推廣站、動物防疫站、農村經營管理站、水利工作站）、林業(yè)服務中心、規(guī)劃建設服務中心（含國土所、建設管理站）、社會事業(yè)服務中心（含計劃生育辦公室、民政辦公室、勞動和社會保障站、文化廣播電視服務站）和綜治維穩(wěn)中心（含社會治安綜合治理辦公室、司法所、安全生產監(jiān)督管理站）?！耙晦k五中心”負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員兼任，工作人員原則上根據崗位人員配置要求，按照專業(yè)對口（或基本對口）實行競爭上崗，提倡一人多崗?？h派出機構包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的領導干部任免由派出部門提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。

以XX鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)政府核定行政編制21名（目前空編7名），機關工勤編制1名，事業(yè)編制88名。領導職數7名：鎮(zhèn)黨委設委員5名，其中，黨委書記1名，副書記1名（兼鎮(zhèn)長），專職黨委委員的行政級別為副鎮(zhèn)長級。人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協聯工委主任1名，政府設鎮(zhèn)長1名（兼任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長1名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮(zhèn)長級。目前在編人員102人，無聘用人員。2010年該鎮(zhèn)財政收入527.513萬元，支出527.513萬元，其中工資支出316.90萬元。正式人員目前工資水平維持在2000元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。

（二）工作運行機制 以xx鄉(xiāng)為例。

1、黨政綜合辦公室。核定機關行政編制10名，領導職數7名。機關工勤編制2名。其主要職責：負責黨委、人大、政府、政協和人武部等上級機關交辦的各項日常工作和共青婦及各部門、各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作的落實；負責信息調研工作；負責機關建設和工作人員考勤考核以及區(qū)域內突發(fā)事件處理；負責紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機構編制、人事、統(tǒng)計和各類普查工作。

2、農業(yè)服務中心。核定事業(yè)編制9名（農業(yè)技術推廣站2名，農機站1名，水管站2名，畜牧獸醫(yī)站2名，經管站2名），其主要職責：宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，抓好農業(yè)科學技術的推廣工作，負責農業(yè)社會化服務體系建設和村集體經濟組織、合作組織建設，負責抓好農業(yè)機械安全生產管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結合工作實際為農民提供科技信息，開展產前、產中、產后系列化優(yōu)質服務。

3、林業(yè)服務中心。核定事業(yè)編制4名，其主要職責：宣傳、貫徹《森林法》和各項林業(yè)方針、政策、了解和反映、解決農民群眾在發(fā)展林業(yè)生產中的要求與問題；根據本地森林資源的實際情況，選聘專職護林員組織各村制定護林公約，劃定護林責任區(qū)；協助當地政府和林業(yè)主管部門開展防

火宣傳，制定防火公約，組織打火隊伍；保護轄區(qū)內的珍稀樹木，要掛牌登記嚴禁采伐和破壞；造林、封山育林恢復森林資源；協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產計劃。

4、規(guī)劃建設服務中心。核定事業(yè)編制2名，其主要職責：負責村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護、路政建設等工作，按規(guī)定協調有關部門搞好礦產資源的開發(fā)利用、保護工作，負責轄區(qū)內市場開發(fā)、建設、管理工作。

5、社會事業(yè)服務中心。核定事業(yè)編制10名（文化站1名、廣播站2名、計劃生育服務站6名、勞動和社會保障站1名），其主要職責：運用多種文化藝術手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質，依法對轄區(qū)內文化市場進行監(jiān)督管理；開展計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育和咨詢服務，培訓村級計生宣傳技術員并指導其開展對避孕節(jié)育對象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優(yōu)生服務。組織、管理農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，引導農村務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現就地就進安置，受上級勞動保障部門委托，開展勞動監(jiān)察，協調勞動關系，調解勞動爭議。

6、綜治維穩(wěn)中心。核定事業(yè)編制3名（安監(jiān)站1名，司法所1名，綜治辦1名），其主要職責：貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關安全生產的法律法規(guī)、方針、政策和規(guī)章制度；制定本區(qū)域安全生產發(fā)展規(guī)劃、計劃，依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位，督促消除事故隱患。指導、協調、監(jiān)督相關部門和單位的安全生產工作；協助鄉(xiāng)政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。指導管理本轄區(qū)人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。指導、管理轄區(qū)法律工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；掌握反映鎮(zhèn)社會治安情況和綜合治理工作動態(tài)，協調政法單位的工作關系，研究處理重大疑難問題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革嚴格按照上級要求，機構、編制精簡到位，人員分流到位，經費保障到位，機構運轉情況良好，具體表現在以下幾方面：

一是轉變政府職能和工作作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩(wěn)定”的職能進一步強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領導式管理向服務式管理加快轉變，把無限管理、有限服務變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各部門間關系得到理順，干部職工 的責任意識和服務意識明顯增強，工作效率明顯提升，工作作風明顯改進，進一步密切了黨群、政群、干群關系。

二是優(yōu)化行政資源配置。行政資源優(yōu)化的目的就是更好地為人民服務、為“三農”服務。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關由辦公室、助理制兩種設置整合為綜合辦公室設置，實現機構職能優(yōu)化配置。并實現一人多崗、交叉任職、相互補充、整體統(tǒng)一、均衡推進，減少了推諉扯皮和內耗的現象，提高了辦事效率，改變了長期以來事業(yè)站所多、線長、人員散的被動局面。

三是控制人員編制。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位定編937個，在職工作人員957人。除政策性安置退伍復員軍人外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本杜絕超編進人，對臨聘人員全部清退。

四是完善用人機制。推行事業(yè)單位聘用制，明確崗位職責，變國家用人為單位用人，變身份管理為崗位管理。增強了單位用人自主權，建立了激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)的用人機制。通過引入競爭淘汰機制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加強了干部隊伍建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉中存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重。多年來，由于興辦公益事業(yè)（學校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院）、農業(yè)發(fā)展、墊交稅費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成數額巨大的債務。截至目前，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額6346.5萬元。負債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達1357.1萬元，負債最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為77.3萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務嚴重影響了基層政權建設和運轉。

2、事權大于職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍反映權力有限，責任無限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府主要做的工作基本上是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務、公安、國土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等工作事務，人財物和業(yè)務管理權分屬上級政府部門，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數站所相對獨立，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作持消極態(tài)度，輕則推諉抵觸，重則出難題設障礙，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作落實難。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力不足。稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的稅費收繳直接收歸職能部門，加之全免農業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財力無從談起。為發(fā)展農村經濟社會事業(yè)，中央出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、接侍費、報刊費、培訓費等行政成本有增無減，不堪負擔，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的不斷擴大，陷入運轉困境。

三、對策與建議

1、妥善化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。一是清理核實債權債務底子，組織力量對鎮(zhèn)資產負債進行全面清理審計，摸清“底子”，建立臺賬，制定控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新生債務的措施，防止舊債未清新債又添。經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越自身能力盲目舉債搞建設。二是分類分期分批化解債務。對以前拖欠上級周轉金借款，由上級政府視情況予以豁免，減輕包袱；對各種公益性建設欠款，確實無力償還的，允許先掛賬，待時機成熟時予以處理；盤活現有資源，化解債務。三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有資源，采取措施加以盤活，變資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，多渠道籌措資金，積極化解債務。

2、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構的類型應能簡則簡、能并則并，合理設置，使各站所處于同等的地位，平等地置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導和管理之下，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力，最大程度地發(fā)揮職能站所的工作效率。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在機構隸屬關系混亂的現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步明確職責，加大對站所的管理力度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門的關系。要逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，根據實際需要，有針對性地綜合職能站所，使其從行政依附型向社會自主型轉變，徹底改變事業(yè)單位行政化、官僚化傾向，成為獨立自主的市場經營主體。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設。要通過多層次、多渠道的培訓，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復雜問題的能力。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的錄用渠道，按照公開、公平、公正，因事選人，擇優(yōu)錄取的原則，從農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位吸納部分優(yōu)秀人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

第二篇：崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行情況調研

崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行情況調研報告

崆峒區(qū)農業(yè)辦公室（2010年11月）

按照市委農村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵、工作人員配備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮情況進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備情況

目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵主要依據是2008年全省農村綜合改革試點中市委、市政府批復的《崆峒區(qū)農村綜合改革試點工作實施方案》，黨政機構按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四十里鋪鎮(zhèn)和柳湖鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設“四辦一部”，即黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、開發(fā)建設辦公室、人武部；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括崆峒鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、安國鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設“三辦一部”，即黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、人武部；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括寨河鄉(xiāng)、大秦鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、索羅鄉(xiāng)、上楊鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)）設“兩辦一部”，即黨政辦公室、經濟和社會發(fā)展辦公室、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業(yè)單位、經營性職能走向市場”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有事業(yè)單位根據承擔的職能進行分類改革。將農經站承擔的農村土地經營管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理職能劃入經濟

發(fā)展辦公室（經濟和社會發(fā)展辦公室）；撤銷安全生產監(jiān)督管理站，其職能劃入經濟發(fā)展辦公室（經濟和社會發(fā)展辦公室）；將畜牧獸醫(yī)站設臵為單列的事業(yè)單位，為區(qū)畜牧獸醫(yī)局的派出機構；將農業(yè)綜合服務中心承擔的農資供應職能，畜牧獸醫(yī)站承擔的獸藥飼料銷售、動物疾病診療職能，文化服務中心承擔的文藝演出、電影放映經營性職能分離出來，推向市場；將其他社會公益性職能進行整合，設立“一站一辦一中心”，即文化站、計劃生育辦公室（掛計劃生育服務所牌子）、農業(yè)服務中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設立各類機構110個，按管理權限劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管51個，區(qū)直部門管理59個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制963個，實有工作人員 1211名，其中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理845人，有三支一扶人員41人，進村進社138人，區(qū)招基層服務生124人，大學生村官30人。

在財政體制方面，撤銷了全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按區(qū)域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個資金結算中心，作為區(qū)財政局的派出機構。實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政運行機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算、資金結算、耕地占用稅、契稅的征管、支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)項目資金的管理、各項涉農專項資金的發(fā)放等工作交由資金結算中心承擔，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能發(fā)揮的主要制約因素

改革開放以來，農村經濟體制改革不斷深化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落后于經濟體制改革步伐，從調查的情況來看，存在以下幾個方面 的問題，影響了農村經濟社會快速發(fā)展的步伐：

1、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不平衡。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設派出機構(指以條管理為主的機構)的主要有公安、電力、國土、獸醫(yī)、司法、衛(wèi)生、教育、財政等，而且垂直管理還有進一步擴展的趨勢，這些機構都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外(有的單位黨團關系還在區(qū)上)，其它的人、財、物權力和業(yè)務管理權都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權過問。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只有農村經濟、農業(yè)農機、計劃生育、村鎮(zhèn)建設、文化等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責過大，而對應的權利卻很小，表現為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經濟、促農增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發(fā)展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權力，屬于典型的“小馬拉大車”，責任與權力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財政經費困難，發(fā)展后勁不足。取消農業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再為財稅工作發(fā)愁，任務相對減輕，但隨之而來的問題也出現了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運轉的兩難境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，還要加快農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展地方經濟。上級撥付的辦公經費只能維持正常的公務開支。“普九”債務的化解可以說給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了部分問題，但是歷年的農業(yè)稅尾欠，基礎設施建設給鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進，在公益事業(yè)、基礎設施建設、民計民生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

3、工作推行機制不活，工作效率難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村工作和農民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發(fā)動、示范、服務等方式開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農村工作越來越難干，壓力越來越大，表現在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系，已由昔日的領導與被領導關系改變?yōu)榻裉斓闹笇c被指導關系，然而從上到下仍習慣于計劃經濟年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農業(yè)稅之后，大大減輕了農民負擔，同時也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業(yè)的“一事一議”制度落實難度大，基礎設施建設等集體性活動陷于停滯；加之現階段農民的新特點（農忙在家種田，農閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發(fā)動困難等各種因素，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部感到失落、無助、不會工作，村干部流失、推天混日等現象普遍存在，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作消極應付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項多數掌握在區(qū)直駐鄉(xiāng)單位手里，甚至連結婚手續(xù)辦理、惠農資金發(fā)放都被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎只有催農民完各種“任務”的職能，向農民“索取”的多，能給予農民或者給農民辦的事越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農村基層矛盾的

處理者和各種“任務”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數農民不滿情緒的發(fā)泄對象和上面追查責任的承擔者以及社會輿論的指責者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應付無創(chuàng)新動力。“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著縣區(qū)以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務有60多項，其中考核的項目就有20多項，“一票否決”的除上級財政之外還有農民負擔、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產四項，本該由區(qū)直部門承擔或需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔這樣多的工作任務，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農民利益，又要守土有責，稍有不慎就要出問題。區(qū)直各個部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴格的考核標準，動不動就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付。而且在考核的標準作出了許多硬性的規(guī)定，把機構編制、人員配備、設備添臵、資金使用等作為指標，動不動就扣分，形式主義嚴重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。一是習慣于計劃經濟時的工作方式。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，常常采用行政命令手段，定目標、定任務、定責任，沒有很好地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村市場經濟發(fā)展中的地位和作用，運用市場手段推動工作、發(fā)展經濟不夠。二是習慣于檢查考核。現行的目標考核制度中考核指標過多、重心不突出。各項工作層層簽訂責任書，督促這些目標任務落實的各類檢查名目

繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于應付，工作被動，中心工作難以正常開展。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責任。

5、事業(yè)單位功能弱化，服務工作難以正常開展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混崗現象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設立了行政機構和事業(yè)機構，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務重、頭緒多，在具體工作中，因人設崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應為“三農”提供信息、科技服務的事業(yè)機構和人員，應付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構服務功能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術服務設施，難以開展服務工作。三是鄉(xiāng)村法治工作有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所由于法律服務所受人員編制和專業(yè)人才的影響，不能很好地適應農村法治工作的需要。駐鄉(xiāng)公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎條件和待遇較差，鄉(xiāng)村干部隊伍現狀不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總的結構是熟悉技術干部少，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要有行政推動能力，又要有專業(yè)技術特長的工作實際要求相比還有很多的差距。由于工作任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時很少有休假日。但待遇通常要比區(qū)級機關低。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責，經常兩頭受氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基礎設施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機關跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至提出，到機關當個一般干部都行，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊伍建設走不上良性軌道。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的對策建議

1、優(yōu)化配置行政資源，提高執(zhí)行能力。一是將垂直管理部門的部分權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。區(qū)直部門只對業(yè)務、綜合進行考核，個人考核、工作經費使用監(jiān)督、日常工作考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。站所負責人的任免和調動應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。二是開展部門聯合執(zhí)法。針對當前農民反映強烈的假劣農資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現象，建議區(qū)一級有執(zhí)法權的職能部門（工商、質監(jiān)、農業(yè)、藥監(jiān)等）組成農村聯合執(zhí)法大隊，設立專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調專人相應成立協調工作小組，形成區(qū)鄉(xiāng)一體的聯合執(zhí)法網絡體系，從而擴大執(zhí)法覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。三是設立農情服務110。成立區(qū)鄉(xiāng)一體的農情信息110服務臺，開通熱線電話，設立有獎信息反映和舉報制度，逐步提高農村公共事務社會化管理程度，充分調度和發(fā)揮人民群眾參與社會監(jiān)督管理的積極性。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，主要領導干部的調整不能過于頻繁，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在生活上、工作上

多關心，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，完善和運用好約束機制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結合我區(qū)實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。規(guī)范區(qū)直單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調人員行為，及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍。對公益性站所實行全額撥款，并根據工作任務合理地給予一定工作經費。

3、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，確保集中精力辦實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務非常繁重，區(qū)上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉(xiāng)

鎮(zhèn)領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發(fā)展。

4、調整工作重心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有的放矢。加快經濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導、服務和管理，強化為農業(yè)、農村和農民服務的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規(guī)律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。區(qū)級以上部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導農民進行產業(yè)結構調整，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，培植具有本地特色的支柱產業(yè)和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，切實增加農民收入。

5、加大轉移支付力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。按照財權和事權相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責配臵相應的財力。明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。如合作醫(yī)療參合管理、社會保障等工作要給予一定的工作經費和設備設施。完善財政轉移支付制度，加大區(qū)以上政府對運

行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移力度，推進鄉(xiāng)財區(qū)管，保障合理支配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設實行以獎代投的方式進行集中投入，不搞全面開花，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設項目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠為新農村建設的提供組織保障、技術支撐、資金引導、公共服務作用。

第三篇：事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告

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事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告2010-06-29 18:46:40免費文秘網免費公文網事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告(2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置情況

自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[2005]25號和花辦發(fā)[2006]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學外，統(tǒng)一設置8個事業(yè)單位，具體為：農業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監(jiān)督與農機管理站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農業(yè)水利服務站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有

工作人員62人；安全生產監(jiān)督與農機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業(yè)單位設置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監(jiān)督與農機管理

站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站也具有負責農民負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業(yè)水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現在兩個方面：一是新機構專業(yè)人員少，而老機構專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業(yè)人員可達3人。但事實上，由于各事業(yè)單

位的職能任務不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業(yè)技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業(yè)人員多而新機構專業(yè)人員缺乏。如：農業(yè)水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實有農業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監(jiān)督（新增職能）與農機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監(jiān)督人員，如把從事農業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調去從事安全監(jiān)督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務范圍不相適應。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的人事管理權，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F象。二是機構編制檢查監(jiān)督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業(yè)水利服務

第四篇：事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告

事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置情況

自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[2005]25號和花辦發(fā)[2006]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學外，統(tǒng)一設置8個事業(yè)單位，具體為：農業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監(jiān)督與農機管理站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農業(yè)水利服務站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；安全生產監(jiān)督與農機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業(yè)單位設置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監(jiān)督與農機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站也具有負責農民負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業(yè)水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現在兩個方面：一是新機構專業(yè)人員少，而老機構專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業(yè)人員可達3人。但事實上，由于各事業(yè)單位的職能任務不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業(yè)技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業(yè)人員多而新機構專業(yè)人員缺乏。如：農業(yè)水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實有農業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監(jiān)督（新增職能）與農機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監(jiān)督人員，如把從事農業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調去從事安全監(jiān)督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務范圍不相適應。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的人事管理權，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F象。二是機構編制檢查監(jiān)督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業(yè)水利服務

站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站等機構只是文件上的名稱而已。三是改革次數頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務站、國土建設管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。

三、幾點建議

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的安全生產監(jiān)督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現有的一些合理的經營性服務歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經營性”的原則，將公益性服務與經營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設置以下四個事業(yè)機構：

1、農業(yè)綜合服務中心：負責農技、農機、林業(yè)、水利、畜牧、水產等大農業(yè)范疇的各類服務工作；

2、文化產業(yè)服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。

3、農村建設開發(fā)服務中心：負責為農村建設開發(fā)提供各類服務。

4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術性服務工作。

原8個事業(yè)機構相應作如下調整：

一、安全生產監(jiān)督與農機管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農機服務職能并入“農業(yè)綜合服務中心”；

二、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經濟發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農村建設開發(fā)服務中心”；

三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產業(yè)服務中心”；

四、農業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農業(yè)綜合服務中心”；

五、計劃生育服務所予以保留，更名為“計劃生育服務中心”。

當然，以上只是調整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調整，最好一定五年不變，以保證機構的正常運轉，檢驗改革的效果。

（三）、合理確定人員編制

實踐證明，在現階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機構編制部門可根據各縣的實際情況，根據科學測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制。縣編辦在上級下達的編制總量范圍內，可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）進一步理順管理體制

一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權限，建立相關協調機制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負責人任免權、人員調配權、業(yè)績考核權應歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構和人員編制。人員調配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務主管部門意見后開出調動介紹信；業(yè)務主管部門臨時抽調人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調。其他如職稱評定、工資調級等業(yè)務工作需由縣直部門負責的，在發(fā)生變動時，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。

二是改革事業(yè)單位內部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現用人方式由固定制向聘用制轉變。其次是要完善考核評價機制。將服務質量和工作實績作為主要考核內容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業(yè)單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責和工作業(yè)績，在嚴格考核的基礎上進行重新分配。對經營性服務人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢，領辦和創(chuàng)辦示范農場，農業(yè)科技示范園等。通過實際操作，不斷提高技術水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了，事業(yè)單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實現既管理有序，又搞活了經營。

三是建立健全機構編制聯合督促檢查制度，保證機構編制事項的全面落實。2007年2月13日，中央編辦與監(jiān)察部聯合制定的《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布實施。為此，我們要以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機，積極完善機構編制管理機關和監(jiān)察機關的協作配合機制，建立健全相關制度，按照《暫行規(guī)定》要求，采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作，只要違反了機構編制紀律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅決予以查處，絕不姑息，努力把機構編制管理工作水平提高到一個新的高度。

第五篇：某某鄉(xiāng)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及工作運轉情況調研報告

**鄉(xiāng)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及工作運轉情況

調研報告

根據縣委辦關于開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及其工作運轉情況”調研的通知要求，我鄉(xiāng)深入調研和積極探索現有機構及其體制，現將調研情況匯報如下：

一、機構設置和運轉情況

（一）、領導職數情況

**鄉(xiāng)現有領導職數7人，即鄉(xiāng)黨委書記1人、鄉(xiāng)長兼鎮(zhèn)黨委副書記1人、鄉(xiāng)黨委委員、人大主席1人、黨委委員、紀委書記、政協聯工委主任1人。黨委委員、武裝部長1人、副鄉(xiāng)長2人。

（二）、鄉(xiāng)工作人員配備情況

**鄉(xiāng)現有干部職工26人，其中黨政領導7人，黨政秘書1人，后勤1人，財稅所2人，經管站1人，動物防疫站2人，農技站1人，安監(jiān)站1人，文化站1人，計劃生育辦公室2人，水利站1人，選拔生1人，廣播站1人，林業(yè)管理站4人；其中屬行政編制、具有公務員身份的10人，事業(yè)編制14人；參加基層政府中心工作、以黨政領導管理為主的22人，專職專項工作、以縣管為主的4人。

（三）、站所機構設置、經費及工作考核情況

**鄉(xiāng)現有站所11個，即：財政所、計生辦、民政辦、勞

動保障站、經管站、農技站、林管站、畜牧站、文化站、安監(jiān)站，水利站。

11個站所中，只有少數幾個站所的公務經費撥到鄉(xiāng)里，其它站所人員經費都直接撥付到各縣直部門，各站所人員調配、工作考核由縣直部門垂直管理，業(yè)務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展。

二、現有體制機制存在的弊端和不足

（一）、編制不盡合理

鄉(xiāng)在落實政策、推進基層民主法制建設、加強基礎設施建設、加強管理、維護穩(wěn)定、提供便民服務方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置體制本身問題，造成一些尷尬與弊端。

目前縣局部門工作人員普遍超編運行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺編，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺編7-10人左右。現在轉變政府職能，打造服務型政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好維穩(wěn)、關注民生等社會公益性工作及引導經濟社會和諧發(fā)展等方面的要求更為嚴格，因而出現人手短缺的現象。

（二）、經費不足運轉困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難，缺乏支柱財源，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向

服務性轉變，經費支出不斷增多。近兩年，縣委縣政府調整了預算安排，機關人員的經費由2000元調整到6000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為8000元。但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉經費提高幅度不大，支出卻增加很多。很多站所縣里沒有安排公務費，但這些站所的工作經費和垂直管理部門的工作接待等都由政府機關經費統(tǒng)一開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經費捉襟見肘，運轉艱難。

（三）站所管理體制亟待理順

一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人手不夠，又不得不把沒有公務經費預算安排的站所人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一管理使用，并共同使用

行政機關預算經費，而這些站所人員的干部任免、人員考核、工作安排方面由縣級主管部門負責，由于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商通氣不夠，這些人的調動又經常不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束，有時還出現用人不順手的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不將其納入政府管理，但各站所的工作又納入政府考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的極大被動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，工作缺乏積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分配不合理。三是普通干部升遷機會少。很多干部工作一輩子都還是普通科員，思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難，要出臺鼓勵措施，讓基層能干事、干成事的人有更多提拔重用的機會。四是有的站所沒有人，但是實際工作卻要做，于是其他站所的工作人員就得額外的承擔該項工作，這無疑就加重了其他干部的工作強度，再加上是兼職人員，很多時候都不好管理。因為運轉經費是按實際在崗在編的人頭核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這部分工作就是上面沒有核撥工作經費，政府還是自己籌措該項工作經費。以**鄉(xiāng)為例，**鄉(xiāng)長久以來沒有司法員和水利員，但是這兩項工作卻一樣的要正常開展，工作經費由鄉(xiāng)里負擔。

三、幾點建議

（一）、規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

圍繞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”的四項職能，合理設置機構站所，健全基層只能，方便為民辦實事。

（二）、建立科學合理的考核機制，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的履

職環(huán)境

對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，不符合農村工作實際的檢查評比項目要堅決予以清除。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應的考核指標體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、政府統(tǒng)一組織，未經縣委、政府同意，各業(yè)務主管部門不得組織專項考核評比活動。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍內的事項，不列入考核內容。嚴格控制“一票否決”事項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。

（三）、加強培訓教育，提高干群整體素質

一是加強對干部的轉型教育培訓。要加強對干部理論、政策、經濟、科技、管理、法律等知識的教育培訓，通過培訓提高干部在農村工作的能力和水平，使他們變指揮為服務，變空談為實干，努力當好農村政策的宣傳員、實用科技的技術員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調解員，更好地為農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。二是加強對農民的教育。要站在長期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來思考農民的教育問題，加強政策的宣傳力度，讓群眾真正了解黨在農村的各項方針政策，以加強農民的思想政治教育，提升農民文化素質，加大農民職業(yè)技術培訓為重點，培養(yǎng)他們樹立國家觀念和集體觀念，提升整體素質，掌握一技之長，提高致富能力。

**鄉(xiāng)人民政府

二0一一年七月十八日