第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

中共蓬南鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的

情況匯報(bào)

縣委編辦(縣綜治辦)：

根據(jù)《蓬溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究決定，我鎮(zhèn)政府職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出如下方案：一辦一所三中心。

附：蓬南鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

2012年8月24日

2代繳各類社會(huì)保障資金；負(fù)責(zé)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放和項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)和政府性債權(quán)債務(wù)；指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；接受委托代管村級財(cái)務(wù)、債權(quán)債務(wù)和集體資產(chǎn)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公開工作。

（三）農(nóng)村事業(yè)管理中心：負(fù)責(zé)研究制訂經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，研究資源綜合開發(fā)和利用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，研究和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，配合縣級主管部門做好對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，組織做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，負(fù)責(zé)土地管理工作，負(fù)責(zé)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理有關(guān)工作。

（四）綜治維穩(wěn)工作中心（掛社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)、大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制辦公室牌子）：負(fù)責(zé)社會(huì)管理綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、法律服務(wù)、信訪、防邪、大調(diào)解、平安建設(shè)、宗教等工作，綜合協(xié)調(diào)公安、司法、監(jiān)察、法制。負(fù)責(zé)抓好實(shí)有人口、“兩新”組織、特殊人群、社區(qū)矯正、安置幫教、社會(huì)治安、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護(hù)路護(hù)線聯(lián)防、法律政策等工作。

（五）社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心（掛計(jì)劃生育辦公室牌子）：負(fù)責(zé)民政工作，做好農(nóng)村抗災(zāi)、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫、社區(qū)服務(wù)、老年殘疾人權(quán)益、行政區(qū)劃、邊界糾紛調(diào)處、殯葬改革、村民委員會(huì)管理等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作。負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、就業(yè)和社會(huì)保障等工作。協(xié)助做好教、科、文、衛(wèi)管理工作。

中共蓬南鎮(zhèn)黨政辦公室 2012年8月24日印

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置之我見

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置之我見

筆者受命參加本縣人民代表大會(huì)志的編修工作，在編修工作遇到一個(gè)問題，就是原志（草稿）的一章的標(biāo)題為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作”，如果用此標(biāo)題，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作情況好像又不能涵蓋，究竟是改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作”，還是改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（主席團(tuán)）工作”，或者是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”，抑或是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作”？為了弄清這個(gè)問題，通過查閱有關(guān)資料、研究相關(guān)法律、調(diào)查實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，不斷完善人民代表大會(huì)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，應(yīng)該修改相關(guān)法律法規(guī)，按照依法履職需要設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀

1986年之后至1995年之前，根據(jù)1986年修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》（下面簡稱《地方組織法》）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般都選舉設(shè)立了主席團(tuán)，1992年6月湖北省人大常委會(huì)等編輯的《人民代表大會(huì)詞典》指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在會(huì)議閉會(huì)期間兼具常務(wù)機(jī)關(guān)的部分職能?！边@里的界定，應(yīng)該說是符合當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的職責(zé)定位和工作實(shí)際的，同時(shí)也表明鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)不同于縣和縣級以上人民代表大會(huì)主席團(tuán)，縣和縣級以上人民代表大會(huì)主席團(tuán)僅僅是主持會(huì)議的臨時(shí)性會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，會(huì)議結(jié)束則自行解散，不具備常務(wù)機(jī)關(guān)（或者又稱為常設(shè)機(jī)構(gòu)，下同）職能。

1995年修改后的《地方組織法》第一次明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人?！辈⒁?guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。”自此，似乎讓人產(chǎn)生這樣的印象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)已經(jīng)不具有常務(wù)機(jī)關(guān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席才能履行常務(wù)機(jī)關(guān)的職能。2004年修改后的《地方組織法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席有關(guān)規(guī)定，沒有大的實(shí)質(zhì)性修改。

根據(jù)調(diào)查了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的實(shí)際工作中，來鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目前基本是兩種模式運(yùn)行。一種是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席由黨委書記兼任，選舉配備副主席一人，另外安排一名人大干事協(xié)助副主席處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作，基本上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)當(dāng)作是主持會(huì)議的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，這樣給人的感覺是，好像鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席加上人大干事，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常務(wù)機(jī)關(guān)，但是，目前這種制度設(shè)計(jì)，是否又有悖“人大必須集體行使職權(quán)”的規(guī)定。另一種是，除大部分情況與前一種相同外，在閉會(huì)期間還是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)作用，例如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，還每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究決定有關(guān)重大問題，但是，也沒有明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)作為常務(wù)機(jī)關(guān)來對待。

二、法律法規(guī)規(guī)定的模糊性和矛盾性

2004年修改后的《地方組織法》和2010年修改后的《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作若干規(guī)定》（下面簡稱《若干規(guī)定》）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席的有關(guān)規(guī)定來看，筆者認(rèn)為存在模糊性和矛盾性。

其模糊性表現(xiàn)在：第一，無論是《地方組織法》還是《若干規(guī)定》，既沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)是常務(wù)機(jī)關(guān)，也沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)不是常務(wù)機(jī)關(guān)；第二，無論是《地方組織法》還是《若干規(guī)定》，既沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席是常務(wù)機(jī)關(guān)，也沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席不是常務(wù)機(jī)關(guān)；第三，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席，《地方組織法》沒有明確規(guī)定。

其矛盾性表現(xiàn)在：第一，《地方組織法》有關(guān)“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由 主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會(huì)會(huì)議?！薄暗胤礁骷壢嗣翊泶髸?huì)每屆第一次會(huì)議，在本屆人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表向本級人民代表大會(huì)提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”等規(guī)定，似乎又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)視同為常務(wù)機(jī)關(guān)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)不是常務(wù)機(jī)關(guān)，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)要履行上述職責(zé)，似乎在邏輯上又說不通，因?yàn)榘凑粘＠韥碇v，通常不會(huì)對一個(gè)不存在的機(jī)構(gòu)而賦予該機(jī)構(gòu)必須履行的有關(guān)職責(zé)。第二，如果《地方組織法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)作為非常務(wù)機(jī)關(guān)的話，那么，《若干規(guī)定》對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員協(xié)助開展以下工作”的5條規(guī)定，似乎又于法無據(jù)，因?yàn)椤耙韵鹿ぷ鳌倍鄶?shù)是閉會(huì)期間的工作。第三，縣和縣級以上人民代表大會(huì)沒有設(shè)臵主席副主席或者主任副主任職務(wù)，只是在縣和縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)臵主任副主任職務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)臵主席副主席職務(wù)，上下職務(wù)似乎不太相稱。

其次，從詞語的對應(yīng)關(guān)系來看，《地方組織法》規(guī)定“……由上屆本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的 上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集?！北娝苤俺?wù)委員會(huì)”的性質(zhì)是縣和縣級以上人民代表大會(huì)的常務(wù)機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)“主席團(tuán)”是否常務(wù)機(jī)關(guān)或者常設(shè)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)目前卻不明朗。

此外，從兩組詞的詞義來分析，“機(jī)構(gòu)”：泛指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位?！奥殑?wù)”：職員所具有的頭銜稱謂，包括職權(quán)和職責(zé)兩方面內(nèi)容?！爸飨保阂话阒敢粋€(gè)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)機(jī)構(gòu)的類型有多種不同稱謂。“主席團(tuán)”：組織領(lǐng)導(dǎo)和主持會(huì)議的團(tuán)體。由此可見，“主席”是一種職務(wù)稱謂，而不是機(jī)構(gòu)稱謂；“主席團(tuán)”則是機(jī)構(gòu)稱謂。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)不是常務(wù)機(jī)關(guān)的話，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)目前就沒有常務(wù)機(jī)關(guān)。

總之，上述規(guī)定的模糊性和矛盾性,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無所適從、難以操作，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職。

三、修改相關(guān)法律法規(guī)的建議

為了統(tǒng)一思想，厘清關(guān)系，方便履職，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大卓有成效地開展工作，筆者建議修改相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)臵常務(wù)機(jī)關(guān)及其名稱、性質(zhì)、職責(zé)、作用等。

第一，從法律上明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)（當(dāng)然，也可以在調(diào)研論證基礎(chǔ)上更換別的名稱）就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)機(jī)關(guān)。第二，從法律上明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的性質(zhì)、職責(zé)、作用等。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席，改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主席副主席。

第四，在有關(guān)法律法規(guī)沒有修改的情況下，考慮到恩施州是少數(shù)民族聚居區(qū)，筆者建議恩施州各縣市，可以根據(jù)2004年修改后的《地方組織法》第九條“少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施”的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)臵主席團(tuán)，明確其為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選舉配備5～9人作為主席團(tuán)成員（除主席團(tuán)主席副主席外，其他成員均為兼職），以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地履職。

由于筆者是人大工作的一名新兵，加上水平所限，學(xué)習(xí)不夠，研究不透，以上所述，還極為膚淺，懇請行家里手不吝指教。

湖北省來鳳縣人大常委會(huì)民族法制工委 李 明 聯(lián)系電話及郵箱***，***@163.com 郵編445700

第三篇：公司企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

為適應(yīng) **股份有限公司的運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場競爭需要和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人力資源管理體系，增強(qiáng)公司核心競爭力，根據(jù)北京**企業(yè)管理顧問有限公司的設(shè)計(jì)，結(jié)合我公司戰(zhàn)略規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要，對公司現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)流程再造，特制定本方案。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

1、精干、高效的原則......2、責(zé)、權(quán)明晰的原則......3、“同一性”原則......二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

(一)職能部門

1、公司辦公室，下設(shè)綜合科、接待科、法律事務(wù)科、連鋁賓館、北京辦事處、上海辦事處

2、計(jì)劃經(jīng)營部，下設(shè)計(jì)劃科、投資管理科

3、財(cái)務(wù)部，下設(shè)成本核算科、資產(chǎn)管理科、預(yù)算管理科、會(huì)計(jì)信息科

4、供應(yīng)部，下設(shè)供應(yīng)科、綜合科

5、銷售部，下設(shè)銷售科、綜合科

6、人力資源部，下設(shè)員工管理科、績效管理科、薪酬福利科、培訓(xùn)開發(fā)科

7、黨群工作部，下設(shè)組織科、宣傳科、企業(yè)文化科、團(tuán)委

8、紀(jì)委辦公室(監(jiān)察審計(jì)部), 下設(shè)紀(jì)檢室、監(jiān)察室、審計(jì)室

9、工會(huì)辦公室

10、保衛(wèi)部，下設(shè)綜合管理科、護(hù)衛(wèi)隊(duì)（消防隊(duì)）

11、生產(chǎn)運(yùn)行部，下設(shè)生產(chǎn)科、工藝科、質(zhì)量管理科

12、安全環(huán)保部，下設(shè)安全科、環(huán)?？?/p>

13、裝備能源部，下設(shè)備件科、設(shè)備管理科、綜合管理科

14、技術(shù)開發(fā)部，下設(shè)技術(shù)開發(fā)科、綜合管理科

15、信息部，下設(shè)軟件開發(fā)科、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)科

16、項(xiàng)目管理部，下設(shè)基建維修科、綜合管理科

（二）生產(chǎn)及輔助單位

1、電解一廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、電解一車間、電解二車間、電解三車間、輸料凈化車間、鑄造車間、計(jì)算站

2、電解二廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、電解七車間、電解八車間、輸料凈化車間、鑄造車間、計(jì)算站

3、炭素廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、煅燒車間、生陽極車間、焙燒車間、組裝車間

4、熔鑄廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、熔鑄一車間、熔鑄二車間

5、動(dòng)力廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、供電車間、動(dòng)力車間

6、機(jī)修廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、機(jī)修車間、爐修車間、導(dǎo)桿修理車間

7、檢修廠，下設(shè)考核辦公室、技術(shù)室、電解站、炭素站、動(dòng)力站、綜合檢修站

8、質(zhì)量檢測中心，下設(shè)考核辦公室、化驗(yàn)室、檢查科、計(jì)量科

9、物資配送中心，下設(shè)綜合管理科、運(yùn)輸科、倉儲(chǔ)配送科

10、綜合服務(wù)中心，下設(shè)物業(yè)管理科、綜合管理科、連鋁社區(qū)

三、附則

1、本方案經(jīng)公司職代會(huì)團(tuán)組長會(huì)議討論通過后執(zhí)行。

2、本方案由公司人力資源改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研

崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室（2010年11月）

按照市委農(nóng)村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、工作人員配備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵主要依據(jù)是2008年全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)中市委、市政府批復(fù)的《崆峒區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，黨政機(jī)構(gòu)按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四十里鋪鎮(zhèn)和柳湖鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“四辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、開發(fā)建設(shè)辦公室、人武部；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括崆峒鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、安國鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“三辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、人武部；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括寨河鄉(xiāng)、大秦鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、索羅鄉(xiāng)、上楊鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)）設(shè)“兩辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦公室、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業(yè)單位、經(jīng)營性職能走向市場”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)承擔(dān)的職能進(jìn)行分類改革。將農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理職能劃入經(jīng)濟(jì)

發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦公室）；撤銷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，其職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦公室）；將畜牧獸醫(yī)站設(shè)臵為單列的事業(yè)單位，為區(qū)畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)；將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)職能，畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的獸藥飼料銷售、動(dòng)物疾病診療職能，文化服務(wù)中心承擔(dān)的文藝演出、電影放映經(jīng)營性職能分離出來，推向市場；將其他社會(huì)公益性職能進(jìn)行整合，設(shè)立“一站一辦一中心”，即文化站、計(jì)劃生育辦公室（掛計(jì)劃生育服務(wù)所牌子）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立各類機(jī)構(gòu)110個(gè)，按管理權(quán)限劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管51個(gè)，區(qū)直部門管理59個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制963個(gè)，實(shí)有工作人員 1211名，其中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理845人，有三支一扶人員41人，進(jìn)村進(jìn)社138人，區(qū)招基層服務(wù)生124人，大學(xué)生村官30人。

在財(cái)政體制方面，撤銷了全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，按區(qū)域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個(gè)資金結(jié)算中心，作為區(qū)財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)。實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算、資金結(jié)算、耕地占用稅、契稅的征管、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的管理、各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的發(fā)放等工作交由資金結(jié)算中心承擔(dān)，由區(qū)財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能發(fā)揮的主要制約因素

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從調(diào)查的情況來看，存在以下幾個(gè)方面 的問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐：

1、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不平衡。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)(指以條管理為主的機(jī)構(gòu))的主要有公安、電力、國土、獸醫(yī)、司法、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等，而且垂直管理還有進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外(有的單位黨團(tuán)關(guān)系還在區(qū)上)，其它的人、財(cái)、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)、文化等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，發(fā)展后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再為財(cái)稅工作發(fā)愁，任務(wù)相對減輕，但隨之而來的問題也出現(xiàn)了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要爭取項(xiàng)目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，還要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)只能維持正常的公務(wù)開支?！捌站拧眰鶆?wù)的化解可以說給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了部分問題，但是歷年的農(nóng)業(yè)稅尾欠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進(jìn)，在公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計(jì)民生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

3、工作推行機(jī)制不活，工作效率難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動(dòng)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，然而從上到下仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業(yè)的“一事一議”制度落實(shí)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體性活動(dòng)陷于停滯；加之現(xiàn)階段農(nóng)民的新特點(diǎn)（農(nóng)忙在家種田，農(nóng)閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發(fā)動(dòng)困難等各種因素，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部感到失落、無助、不會(huì)工作，村干部流失、推天混日等現(xiàn)象普遍存在，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作消極應(yīng)付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項(xiàng)多數(shù)掌握在區(qū)直駐鄉(xiāng)單位手里，甚至連結(jié)婚手續(xù)辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放都被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎只有催農(nóng)民完各種“任務(wù)”的職能，向農(nóng)民“索取”的多，能給予農(nóng)民或者給農(nóng)民辦的事越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農(nóng)村基層矛盾的

處理者和各種“任務(wù)”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和上面追查責(zé)任的承擔(dān)者以及社會(huì)輿論的指責(zé)者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付無創(chuàng)新動(dòng)力?！吧厦媲l線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣區(qū)以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務(wù)有60多項(xiàng)，其中考核的項(xiàng)目就有20多項(xiàng)，“一票否決”的除上級財(cái)政之外還有農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)四項(xiàng)，本該由區(qū)直部門承擔(dān)或需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)這樣多的工作任務(wù)，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農(nóng)民利益，又要守土有責(zé)，稍有不慎就要出問題。區(qū)直各個(gè)部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)不動(dòng)就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添臵、資金使用等作為指標(biāo)，動(dòng)不動(dòng)就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。一是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的工作方式。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，常常采用行政命令手段，定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任，沒有很好地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，運(yùn)用市場手段推動(dòng)工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不夠。二是習(xí)慣于檢查考核?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過多、重心不突出。各項(xiàng)工作層層簽訂責(zé)任書，督促這些目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的各類檢查名目

繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于應(yīng)付，工作被動(dòng)，中心工作難以正常開展。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責(zé)任。

5、事業(yè)單位功能弱化，服務(wù)工作難以正常開展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設(shè)立了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，因人設(shè)崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應(yīng)為“三農(nóng)”提供信息、科技服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務(wù)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術(shù)服務(wù)設(shè)施，難以開展服務(wù)工作。三是鄉(xiāng)村法治工作有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所由于法律服務(wù)所受人員編制和專業(yè)人才的影響，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村法治工作的需要。駐鄉(xiāng)公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎(chǔ)條件和待遇較差，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總的結(jié)構(gòu)是熟悉技術(shù)干部少，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要有行政推動(dòng)能力，又要有專業(yè)技術(shù)特長的工作實(shí)際要求相比還有很多的差距。由于工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時(shí)很少有休假日。但待遇通常要比區(qū)級機(jī)關(guān)低。工作稍落后，便要受到多個(gè)“婆婆”的批評和指責(zé)，經(jīng)常兩頭受氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基礎(chǔ)設(shè)施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個(gè)良好、寬松的工作環(huán)境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個(gè)一般干部都行，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊(duì)伍建設(shè)走不上良性軌道。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策建議

1、優(yōu)化配置行政資源，提高執(zhí)行能力。一是將垂直管理部門的部分權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。區(qū)直部門只對業(yè)務(wù)、綜合進(jìn)行考核，個(gè)人考核、工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、日常工作考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。站所負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動(dòng)應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法。針對當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的假劣農(nóng)資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現(xiàn)象，建議區(qū)一級有執(zhí)法權(quán)的職能部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等）組成農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人相應(yīng)成立協(xié)調(diào)工作小組，形成區(qū)鄉(xiāng)一體的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，從而擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。三是設(shè)立農(nóng)情服務(wù)110。成立區(qū)鄉(xiāng)一體的農(nóng)情信息110服務(wù)臺，開通熱線電話，設(shè)立有獎(jiǎng)信息反映和舉報(bào)制度，逐步提高農(nóng)村公共事務(wù)社會(huì)化管理程度，充分調(diào)度和發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)監(jiān)督管理的積極性。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在生活上、工作上

多關(guān)心，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，完善和運(yùn)用好約束機(jī)制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。規(guī)范區(qū)直單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員行為，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。對公益性站所實(shí)行全額撥款，并根據(jù)工作任務(wù)合理地給予一定工作經(jīng)費(fèi)。

3、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，確保集中精力辦實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，區(qū)上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會(huì)海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，切實(shí)給鄉(xiāng)

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展。

4、調(diào)整工作重心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有的放矢。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。區(qū)級以上部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財(cái)政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

5、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)配臵相應(yīng)的財(cái)力。明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。如合作醫(yī)療參合管理、社會(huì)保障等工作要給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大區(qū)以上政府對運(yùn)

行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管，保障合理支配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代投的方式進(jìn)行集中投入，不搞全面開花，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的提供組織保障、技術(shù)支撐、資金引導(dǎo)、公共服務(wù)作用。

第五篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。