第一篇：當(dāng)前青少年公益活動(dòng)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

論文摘要

青少年是民族發(fā)展的希望，是人生成長(zhǎng)的特定階段，他們的思想創(chuàng)新而有活力，可塑性極強(qiáng)，是其優(yōu)秀品質(zhì)、良好行為習(xí)慣和世界觀、人生觀及價(jià)值觀形成的重要時(shí)期。近年來，國(guó)內(nèi)外對(duì)青少年的成長(zhǎng)都十分重視，提供多種途徑為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，開展公益活動(dòng)成為培養(yǎng)青少年健全國(guó)民素質(zhì)的重要途徑之一。因此，我們應(yīng)連接學(xué)校、社會(huì)和家庭為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造參與公益活動(dòng)的環(huán)境，讓青少年作為年輕的力量給我國(guó)公益事業(yè)帶來新鮮的生機(jī)與活力。本文針對(duì)國(guó)內(nèi)民間公益活動(dòng)存在著政府支持不足、相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)不足、組織形式較為單一和區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，提出了加強(qiáng)民間公益活動(dòng)發(fā)展的措施：政府給予大力的支持、完善相關(guān)的政策法規(guī)、搭建公益活動(dòng)舉辦平臺(tái)和創(chuàng)建形式。

關(guān)鍵詞：青少年；公益活動(dòng)；能力

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目

錄

一、青少年公益活動(dòng)的現(xiàn)狀...................................................................................1

（一）家長(zhǎng)和老師對(duì)青少年公益活動(dòng)比較重視...................................................1

（二）相關(guān)部門對(duì)青少年公益活動(dòng)重視不夠.......................................................1

（三）青少年對(duì)公益活動(dòng)的環(huán)境和形式要求符合成長(zhǎng)需求...............................1

（四）青少年參與公益活動(dòng)的途徑和形式相對(duì)比較單一...................................2

二、國(guó)內(nèi)民間公益活動(dòng)存在的問題——以青少年公益活動(dòng)為例.......................2

（一）政府支持不足...............................................................................................2

（二）相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)不足...........................................................................2

（三）組織形式較為單一.......................................................................................3

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡...........................................................................................4

三、加強(qiáng)民間公益活動(dòng)發(fā)展的措施.......................................................................4

（一）政府給予大力的支持...................................................................................4

（二）完善相關(guān)的政策法規(guī)...................................................................................5

（三）搭建公益活動(dòng)舉辦平臺(tái)...............................................................................6

（四）創(chuàng)建形式.......................................................................................................6 參考文獻(xiàn)...................................................................................................................7

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當(dāng)前青少年公益活動(dòng)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

公益一詞在不同的領(lǐng)域存在著分歧，有不少學(xué)科的學(xué)者對(duì)此有過深刻的探討，但其內(nèi)涵并不十分的清楚，實(shí)踐用意更是遭到質(zhì)疑。公益在五四運(yùn)動(dòng)后出現(xiàn)，其意是“公共利益”，“公益”是它的縮寫。最早的用例見于魯迅的文章。

一、青少年公益活動(dòng)的現(xiàn)狀

（一）家長(zhǎng)和老師對(duì)青少年公益活動(dòng)比較重視

在對(duì)初中生和小學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行以下問題訪談時(shí)，如您知道什么是公益活動(dòng)，您平時(shí)鼓勵(lì)自己的孩子參加公益活動(dòng)，您認(rèn)為孩子每年參加幾次公益活動(dòng)比較合適，您對(duì)孩子參加公益活動(dòng)有何看法和建議等問題。結(jié)果顯示：家長(zhǎng)對(duì)青少年參加公益活動(dòng)十分理解和重視，建議社會(huì)多舉辦一些有利于青少年健康成長(zhǎng)的公益活動(dòng)，希望組織的公益活動(dòng)形式豐富，內(nèi)容健康。建議孩子每年參加二次至三次的公益活動(dòng)，但不能影響孩子的學(xué)習(xí)。在調(diào)查問卷影響青少年公益行為排在第一位的是家長(zhǎng)，其二是老師，由此可以看出，家長(zhǎng)與老師對(duì)青少年的影響是最大的，家長(zhǎng)的公益觀念和教師的公益意識(shí)引導(dǎo)直接影響著青少年公益精神的成長(zhǎng)，所以家長(zhǎng)與老師鼓勵(lì)青少年參加公益活動(dòng)是至關(guān)重要的[1]。

（二）相關(guān)部門對(duì)青少年公益活動(dòng)重視不夠

在對(duì)學(xué)校和校外教育機(jī)構(gòu)及慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行以下問題訪談時(shí)，如每年舉辦幾次公益活動(dòng)?以哪種形式JT?展，怎樣倡導(dǎo)青少年參加公益活動(dòng)，組織的過程中有沒有司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。結(jié)果顯示：慈善機(jī)構(gòu)對(duì)青少年公益活動(dòng)的宣傳和組織力度不夠，需要加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善其相關(guān)的法規(guī)和制度；學(xué)校對(duì)青少年公益活動(dòng)的重視度不夠，教學(xué)中忽視了正?；徒?jīng)常性的公益教育，缺乏公益實(shí)踐；校外教育機(jī)構(gòu)對(duì)青少年公益活動(dòng)的組織很積極，但缺乏相應(yīng)的司法監(jiān)督，目的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收[2]。目前，我國(guó)青少年公益活動(dòng)的開展目前受到社會(huì)各界的關(guān)注，組織的規(guī)模逐步擴(kuò)大、形式逐步豐富、參與人數(shù)逐步增多，同時(shí)得到學(xué)校、共青團(tuán)等相關(guān)部門的幫助，但舉辦的過程中缺乏司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。青少年宮和活動(dòng)中心遵循青少年身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，著眼于培養(yǎng)全面素質(zhì)和綜合能力的新時(shí)代接班人，組織開展了形式多樣的公益活動(dòng)，但公益活動(dòng)在組織的過程中，缺少與校內(nèi)聯(lián)系和社會(huì)力量支持，缺乏司法部門的監(jiān)督，受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)地的局限，致使活動(dòng)開展的熱烈而不夠深入，豐富而不夠深刻[3]。

（三）青少年對(duì)公益活動(dòng)的環(huán)境和形式要求符合成長(zhǎng)需求 6-10歲的兒童90%選擇的是在公園、商場(chǎng)和演出舞臺(tái)的環(huán)境下參加公益活動(dòng)，10歲以上的青少年86%選擇了在社區(qū)和街邊的環(huán)境下參加公益活動(dòng)，真正幫助有需要的人。在選擇公益活動(dòng)的形式，調(diào)查問卷分為小學(xué)生和初中生，56%的小學(xué)生希望參加公益活動(dòng)有豐富的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，42%的小學(xué)生希望參加公益活動(dòng)有禮品贈(zèng)送或有領(lǐng)導(dǎo)參加表彰，82%的初中生選擇了其他形式的公益活動(dòng)。因此，青少年在不

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同年齡階段的興趣愛好及對(duì)參加公益活動(dòng)的環(huán)境和形式要求是符合其成長(zhǎng)需求的。

（四）青少年參與公益活動(dòng)的途徑和形式相對(duì)比較單一 青少年了解公益活動(dòng)的渠道44%來自于電視、廣播和報(bào)刊的宣傳，56%來自于身邊的家人朋友和校內(nèi)外的組織宣傳。在調(diào)查問卷青少年參加公益活動(dòng)的途徑這一問題中，230位青少年約84%選擇了通過學(xué)校組織參加公益活動(dòng)，由此可見，學(xué)校是青少年參加公益活動(dòng)的重要途徑，但學(xué)校每年約舉辦一至二次公益活動(dòng)，青少年通過學(xué)校參加公益活動(dòng)，主要是捐款捐物，形式相對(duì)比較單一。因此，學(xué)校對(duì)青少年公益活動(dòng)的宣傳和組織不夠重視，沒把公益教育納入到學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系中，致使青少年公益精神缺乏[4]。

二、國(guó)內(nèi)民間公益活動(dòng)存在的問題——以青少年公益活動(dòng)為例

（一）政府支持不足

通過比較中外青少年公益活動(dòng)的現(xiàn)狀，我們可以看到，美、日兩國(guó)高度重視，把青少年公益活動(dòng)納入了課程教育體系。美、日、德經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一是政策上給予支持，校內(nèi)外與家庭教育結(jié)合，大力倡導(dǎo)青少年社團(tuán)公益活動(dòng)。二是經(jīng)濟(jì)上給予保障，政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)與非政府組織經(jīng)濟(jì)供給，保障青少年公益活動(dòng)的正常運(yùn)行。我國(guó)青少年公益活動(dòng)的開展近年來得到政府的關(guān)注和支持，但重視不夠。一是學(xué)校的應(yīng)試教育，從根本上滿足不了青少年的社會(huì)公益課堂。訪談問卷中，學(xué)校主要以學(xué)生的學(xué)習(xí)為主，每年組織一次至二次公益活動(dòng)，這與美、日國(guó)家青少年每天都進(jìn)公益課堂相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)鼓勵(lì)青少年參加公益活動(dòng)，但沒有從政策上把公益活動(dòng)作為日?；⒔?jīng)常性的實(shí)踐教學(xué)，主要原因還是我國(guó)以學(xué)業(yè)為主的教育體制。二是我國(guó)各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府投入青少年公益活動(dòng)及活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)費(fèi)有限，使青少年公益活動(dòng)的組織和開展受到限制。2006年11月28円，河南日?qǐng)?bào)有這樣一則報(bào)道：經(jīng)費(fèi)不足，河南公共文體場(chǎng)館要靠出租謀生?試想青少年公益活動(dòng)的場(chǎng)所都保障不了，何談公益活動(dòng)的經(jīng)?；⒄Ｐ缘拈_展。經(jīng)費(fèi)是目前青少年宮和青少年活動(dòng)中心開展公益活動(dòng)面臨的首要問題。中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)操學(xué)誠(chéng)曾指出：“全國(guó)青少年宮約有6000余家，分別隸屬教育部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等系統(tǒng)，各地的青少年宮和青少年活動(dòng)中心歸屬不盡相同。其資金來源有三種：一是差額撥款，二是國(guó)家全額撥款，三是自籌資金。建立少年宮和活動(dòng)中心的各地財(cái)政狀況也不一樣，東部沿海地區(qū)的經(jīng)費(fèi)比較充裕，西部地區(qū)的青少年文化場(chǎng)所有些建成后運(yùn)行比較困難。各地都在盡最大能力從事公益性活動(dòng)，但是不可否認(rèn)經(jīng)費(fèi)緊張是這類活動(dòng)的瓶頸?！盵5]

（二）相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)不足

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公益事業(yè)的發(fā)展需要政策法規(guī)的規(guī)范與推動(dòng)。目前，我國(guó)公益事業(yè)的法律和行政規(guī)章搭建了公益事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，主要有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部等部門制定的有關(guān)規(guī)章。但從總體上來

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看，我國(guó)公益事業(yè)的政策法規(guī)仍滯后于公益事業(yè)發(fā)展的客觀需要。首先，我國(guó)現(xiàn)行的公益事業(yè)政策法規(guī)中，部分規(guī)定不利于公益事業(yè)的發(fā)展，不僅制約了人們參與公益事業(yè)的自覺性，并造成了中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的整體法制環(huán)境欠優(yōu)。其次，我國(guó)公益事業(yè)因全國(guó)還未制定專門用于鼓勵(lì)和規(guī)范公益事業(yè)發(fā)展的綜合性的法律、法規(guī)，其發(fā)展難以上升到國(guó)家基本政策層面。再次，我國(guó)公益領(lǐng)域的相關(guān)立法主要散見于單行法、行政規(guī)章和有關(guān)“通知”等條例中，不夠集中和完備，全國(guó)還未形成一個(gè)較為完善的公益事業(yè)的政策法規(guī)體系。從以上法規(guī)中可以看出，目前我國(guó)公益領(lǐng)域的法律制度現(xiàn)狀：層次低、體系不完整、靈活度差、限制條件。我國(guó)青少年公益活動(dòng)的有關(guān)法律和法規(guī)更是一片空白，目前為止我國(guó)政府還沒有建立一套完善的法規(guī)去有效的指導(dǎo)和完善青少年公益活動(dòng)，地方立法反而走在了國(guó)家立法前列[6]。1999年，廣東省頒布了《廣東省青年公益活動(dòng)服務(wù)條例》，這個(gè)條例的頒布為我國(guó)青少年公益事業(yè)開辟了先河，保障了青年本身及組織合法的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)己有10個(gè)省(區(qū)、市)和8個(gè)城市制定了相關(guān)地方性法規(guī)，還有一些地區(qū)將青少年公益活動(dòng)的立法列入了當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄓ?jì)劃。在這些地方立法中，規(guī)定了青少年公益活動(dòng)的組織、機(jī)構(gòu)，服務(wù)范圍，政府、社會(huì)和青少年等之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及在公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面的政策支持等。但是，這些地方立法中很多條例因資金緊張等原因很難落實(shí)。針對(duì)上述情況，青少年公益活動(dòng)缺少保障的主要原因還是缺少權(quán)威的、國(guó)家層面的法律規(guī)范。

（三）組織形式較為單一

我國(guó)青少年公益活動(dòng)目前組織形式主要有以下幾種形式：一是政府政策通知組織青少年為貧困地區(qū)或受災(zāi)地區(qū)的建設(shè)的捐助；二是慈善機(jī)構(gòu)組織企業(yè)為貧困家庭學(xué)子捐資助學(xué)；三是青少年宮或活動(dòng)中心組織的青少年公益文化活動(dòng)；四是社團(tuán)公益組織開展的青少年公益活動(dòng)等形式。在這些公益活動(dòng)的形式中，政府和慈善機(jī)構(gòu)作為公益主體組織青少年捐款捐物：一是募捐不堅(jiān)持自愿的原則，學(xué)校接到通知直接下放到班級(jí)，在教師的倡導(dǎo)下，青少年被迫捐款捐物，違背自愿精神。青少年每年參加公益活動(dòng)的形式，基本是學(xué)校組織的公益活動(dòng)，例行每年一次或兩次，捐后競(jìng)對(duì)組織的活動(dòng)一無所知。二是善款捐后不知去向，沒有向青少年公布，運(yùn)作不夠透明，缺乏公信力[7]。三是公益行政色彩濃厚，目前我國(guó)青少年公益活動(dòng)或多或少仍帶有組織色彩和政治色彩，過于在口號(hào)、報(bào)刊、電視鏡頭方面做文章。政府組織的公益活動(dòng)很多是宣揚(yáng)政績(jī)工程，某領(lǐng)導(dǎo)在某個(gè)職位為青少年做出了什么貢獻(xiàn)，具體做得如何?監(jiān)督部門的缺失無從考證。四是公益活動(dòng)形式化，在企業(yè)為貧困學(xué)子的捐助現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)的贊助宣傳，沒有注重捐獻(xiàn)文化培育，自律機(jī)制不健全，捐獻(xiàn)道德缺位，只要是達(dá)到了宣傳的效應(yīng)，公益形式到位就行。受捐助者并不是真正需要捐助的對(duì)象，只是他們找的一些假托，這樣給青少年造成了公益也是一種虛假的現(xiàn)象。我國(guó)目前社團(tuán)公益組織發(fā)展還不成熟，青少年公益活動(dòng)的組織和幵展主要集中在青少年宮和青少年活動(dòng)中心，作為青少年校外教育的主陣地，他們始終堅(jiān)持公益性原則，為青少年的素質(zhì)教育做出了積極的貢獻(xiàn)，每年組織青少年參加節(jié)假日公益文化活動(dòng)和獻(xiàn)愛心文藝演出活動(dòng)等30余次，受到

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青少年的歡迎。但由于青少年宮和青少年活動(dòng)中心的建設(shè)在經(jīng)費(fèi)上的不足，活動(dòng)場(chǎng)所在幵展活動(dòng)時(shí)也受到一定的限制，再加我國(guó)公益事業(yè)處于初步發(fā)展階段，青少年公益活動(dòng)的開展處于探索階段，所以當(dāng)前校外活動(dòng)中心的教育功能、活動(dòng)內(nèi)容和方式也較為單一，科技類、拓展類、技能類、思想品德類和社會(huì)實(shí)踐類的活動(dòng)較少。雖然活動(dòng)中心為青少年組織的公益活動(dòng)的數(shù)量上初步適應(yīng)了目前青少年兒童健康成長(zhǎng)發(fā)展的需求，為校外教育事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也取得了一定的成效。但就公益事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境來看，活動(dòng)的內(nèi)涵，是否真正感染、影響、教育了青少年兒童，是否培養(yǎng)了青少年高尚的的思想品德和優(yōu)秀的綜合實(shí)踐能力，我們需要進(jìn)一步探索開展公益品牌活動(dòng)。

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡

我國(guó)青少年活動(dòng)場(chǎng)所分屬不同的基金會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)，但全國(guó)目前真正具備世界一流的活動(dòng)場(chǎng)所還為數(shù)不多，大部分活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施配置以培養(yǎng)青少年藝術(shù)特長(zhǎng)為主，失去了培養(yǎng)青少年綜合素質(zhì)的目的。目前，我國(guó)青少年公益活動(dòng)起步較晚，與青少年公益活動(dòng)的相關(guān)理論探索和實(shí)踐嘗試都處在摸索階段。所以，我國(guó)青少年公益活動(dòng)的發(fā)展具有明顯的資源配置落后，區(qū)域發(fā)展不平衡兩大特征。我國(guó)青少年公益活動(dòng)資源配置落后主要表現(xiàn)在：一是受各省市領(lǐng)導(dǎo)的重視程度影響，各省市級(jí)的青少年公益活動(dòng)場(chǎng)所的資源配置大部分是以培訓(xùn)設(shè)施為主，沒有真正考慮到為青少年的成長(zhǎng)需要配置資源。二是區(qū)縣級(jí)青少年公益活動(dòng)場(chǎng)所主要是青少年活動(dòng)中心，資源短缺，配置落后，沒有政府和公眾的監(jiān)管，更無人問津[8]。三是我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基本沒有青少年公益活動(dòng)場(chǎng)所，更談不上資源配置。我國(guó)青少年公益活動(dòng)的開展受我國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化和人口的分布結(jié)構(gòu)影響，各區(qū)域青少年公益活動(dòng)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：一是東北部地區(qū)青少年公益活動(dòng)發(fā)展水平比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平要高，因此青少年公益活動(dòng)在東北部地區(qū)的發(fā)展與西部地區(qū)的發(fā)展相比較，突顯出起步較早、發(fā)展較快、經(jīng)驗(yàn)較豐富、發(fā)展程度也相對(duì)較高的特點(diǎn)，而西部地區(qū)的發(fā)展水平表現(xiàn)出了比較落后現(xiàn)象。二是城市和鄉(xiāng)村青少年公益活動(dòng)發(fā)展不平衡，我國(guó)省級(jí)城市、地級(jí)地市和縣級(jí)地市在青少年公益活動(dòng)的發(fā)展上都呈現(xiàn)出了大城市青少年公益活動(dòng)發(fā)展較快、形式多樣，而我國(guó)鄉(xiāng)村青少年公益活動(dòng)的開展處在空白狀態(tài)。

三、加強(qiáng)民間公益活動(dòng)發(fā)展的措施

（一）政府給予大力的支持近年來，我國(guó)積極推廣公民教育活動(dòng)，人們對(duì)于公益活動(dòng)參與的價(jià)值和意義開始認(rèn)識(shí)，接受，但因?yàn)槿狈φw及全面性推廣及配合，人們對(duì)青少年公益活動(dòng)缺乏深入的認(rèn)識(shí)。青少年公益活動(dòng)雖然就其實(shí)質(zhì)而言是一種非政府行為，己經(jīng)產(chǎn)生了越來越大的社會(huì)影響，但是在青少年公益活動(dòng)發(fā)展尚未成熟的情況下，要進(jìn)一步發(fā)展，政府的推動(dòng)、支持與扶持具有著重要的作用。所以，我國(guó)政府一是要加強(qiáng)政策扶持。首先在青少年公益活動(dòng)上給予政策支持、輿論導(dǎo)向，對(duì)青少年進(jìn)行強(qiáng)化的社會(huì)教育，真正從內(nèi)心培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)道德感及參與意識(shí)，從而促進(jìn)青少年公益活動(dòng)的順利幵展。二是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持。加大對(duì)青少年

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活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的力度和青少年公益活動(dòng)幵展的力度，安排專項(xiàng)的建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各省市縣都要相應(yīng)增加財(cái)政的投入力度，確保青少年活動(dòng)場(chǎng)所、青少年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有根本性的改觀。如何尋求合作，促進(jìn)青少年公益活動(dòng)的開展呢? 一是校內(nèi)社團(tuán)組織與校外社團(tuán)組織聯(lián)合。如，校內(nèi)社團(tuán)組織與青少年宮或青少年活動(dòng)中心組織開展的獻(xiàn)愛心文藝演出活動(dòng)和放飛夢(mèng)想的公益藝術(shù)課堂，為青少年的藝術(shù)夢(mèng)想搭建了平臺(tái)。二是積極動(dòng)員社會(huì)組織參與其中。如，動(dòng)員博物館、革命紀(jì)念館、圖書館、敬老院等社團(tuán)組織的青少年參觀學(xué)習(xí)、幫助孤寡老人打掃衛(wèi)生等公益活動(dòng)，培養(yǎng)青少年的思想品德。三是尋求企業(yè)支持[9]。如，中國(guó)青少年基金會(huì)實(shí)施的希望工程等各項(xiàng)公益事業(yè)都是通過與可口可樂、華陽(yáng)電業(yè)、摩托羅拉、中國(guó)平安保險(xiǎn)等捐贈(zèng)企業(yè)建立的長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造了形式各樣的公益合作模式，為青少年的健康成長(zhǎng)提供了環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。那么如何加強(qiáng)與企業(yè)的合作，首先我們要選擇一個(gè)持續(xù)可發(fā)展的企業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)青少年公益活動(dòng)是一項(xiàng)持續(xù)可發(fā)展的事業(yè)。選擇好企業(yè)后我們需要為企業(yè)精心策劃、實(shí)施和維護(hù)，同時(shí)需要我們社團(tuán)組織加強(qiáng)自身的建設(shè)，真正與企業(yè)同行，為青少年公益事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）完善相關(guān)的政策法規(guī)

在美國(guó)及歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于青少年參加無償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)活動(dòng)，是有法律保障的。從世界范圍看，對(duì)青少年參與公益服務(wù)提出要求并制定相關(guān)的法律法規(guī)，也具有普遍性。如何完善法規(guī)體系，是我國(guó)政府需要關(guān)注和重視的問題。一是政府應(yīng)對(duì)青少年公益活動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，特別應(yīng)完善并落實(shí)對(duì)公益組織和捐贈(zèng)企業(yè)出臺(tái)社會(huì)募捐與捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與青少年公益事業(yè)的積極性。對(duì)于境外向我國(guó)慈善組織捐贈(zèng)的用于青少年公益事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅與增值稅。二是政府應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、志愿服務(wù)條例、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例等法規(guī)，推進(jìn)民間社團(tuán)組織登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂和實(shí)施，鼓勵(lì)地方積極出臺(tái)促進(jìn)青少年公益事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，形成有利于青少年公益事業(yè)發(fā)展的多層次法規(guī)政策體系[10]。三是政府應(yīng)出臺(tái)一批有針對(duì)性和操作性的政策法規(guī)，解決社會(huì)高度關(guān)注的青少年公益活動(dòng)的組織及相關(guān)組織團(tuán)體的行為不規(guī)范、信息披露和公開透明機(jī)制不明確等相關(guān)問題，為青少年公益事業(yè)的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。目前，我國(guó)青少年公益活動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀，促使我國(guó)政府應(yīng)關(guān)注并出臺(tái)公益活動(dòng)服務(wù)法或者相關(guān)的法律法規(guī)，明確青少年公益活動(dòng)的管理機(jī)制、組織形式、活動(dòng)途徑、保障體系、評(píng)估激勵(lì)及組織者、參與者與政府等之間的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)地方法走在了前列，相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)為青少年公益活動(dòng)的開展提供輕松的制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持了學(xué)校、媒體、民間公益組織等積極投入到公益文化建設(shè)的事業(yè)中來，并明確要求和有效監(jiān)督了對(duì)這些主體在青少年公益活動(dòng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，一些政協(xié)委員提交了關(guān)于加強(qiáng)公益志愿服務(wù)全國(guó)立法工作的提案。目前，我國(guó)正在起草的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定了公益服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，包括服務(wù)者注冊(cè)制度、公益服務(wù)的原則、注

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冊(cè)者的權(quán)利和義務(wù)、注冊(cè)條件、公益活動(dòng)組織的權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)記錄與激勵(lì)機(jī)制等。伴隨我國(guó)社會(huì)公益服務(wù)特別是青少年公益活動(dòng)的不斷發(fā)展，我們堅(jiān)信青少年公益活動(dòng)的統(tǒng)一立法工作在各方和關(guān)注和重視下，必將告別法律規(guī)制的歷史空白，推進(jìn)青少年公益活動(dòng)順利幵展。

（三）搭建公益活動(dòng)舉辦平臺(tái)

青少年的成長(zhǎng)是我國(guó)未來的希望，近年來，特別是青少年的健康成長(zhǎng)得到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注。一邊是熟悉困難群體的社團(tuán)組織、志愿者組織，滿心想為青少年做公益卻缺乏資金；一邊是愛心企業(yè)捐款后卻未指定受助對(duì)象，公益機(jī)構(gòu)需要找到最需要幫助的青少年貧困群體，兩者如何對(duì)接?青少年基金會(huì)、青少年宮和青少年活動(dòng)中心等公益組織承載了中間的聯(lián)絡(luò)。中國(guó)青少年基金會(huì)從青少年的成長(zhǎng)出發(fā)，搭建了青少年成長(zhǎng)的公益平臺(tái)，聯(lián)合各愛心企業(yè)開展了形式多樣的公益項(xiàng)目。其目的是為了幫助青少年提高能力、改善青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，積極關(guān)注弱勢(shì)群體和公眾利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出力所能及的貢獻(xiàn)。2012年3月，上海市共青團(tuán)密切關(guān)注困難青少年群體的切實(shí)需求，引導(dǎo)社會(huì)公益組織研究開發(fā)了一批服務(wù)青少年的公益項(xiàng)目，并搭建了公益項(xiàng)目推介的平臺(tái)。本次公益活動(dòng)不僅傳播了公益文化，同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)秀青少年積極投身于公益和志愿服務(wù)活動(dòng)中，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)中發(fā)揮了生力軍作用。青少年正處于人生觀和世界觀、價(jià)值觀形成的重要階段，在他們成長(zhǎng)的路上，播撒什么樣的種子，就收獲什么樣的果實(shí)，所以為青少年搭建公益平臺(tái)，讓他們釋放心中的愛心，讓他們理解貧困，感受貧困地區(qū)的青少年的學(xué)習(xí)和生活現(xiàn)狀，讓他們認(rèn)識(shí)公益，做一個(gè)什么樣的現(xiàn)代青少年，為自己的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。中國(guó)扶貧基金會(huì)在2011年7月啟動(dòng)了 “愛心包裹項(xiàng)目青少年籌款挑戰(zhàn)行動(dòng)”，為都市青少年搭建了一個(gè)社會(huì)實(shí)踐和參與公益平臺(tái)。青少年在此次公益活動(dòng)中成立了志愿者服務(wù)組織，負(fù)責(zé)籌款和分發(fā)愛心包裹行動(dòng)，在活動(dòng)的組織和開展過程中，青少年得到了鍛煉，既培養(yǎng)了高尚的思想品德和社會(huì)實(shí)踐能力，同時(shí)把自己的愛心奉獻(xiàn)給社會(huì)，為身邊的青少年作出了榜樣[11]。

（四）創(chuàng)建形式

我國(guó)政府在重視青少年公益活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)公益事業(yè)的投入，采取合同委托、項(xiàng)目資助和社會(huì)招標(biāo)等方式，拓展了公益服務(wù)的領(lǐng)域，擴(kuò)大了政府公益服務(wù)的規(guī)模，形成了有序競(jìng)爭(zhēng)、多元參與和共同發(fā)展的公益供給渠道。拓展公益活動(dòng)宣傳渠道，青少年公益活動(dòng)的宣傳不僅可以通過學(xué)校、校外活動(dòng)中心和少年宮，還可以通過慈善機(jī)構(gòu)如青少年基金會(huì)、共青團(tuán)等，同時(shí)創(chuàng)新青少年公益活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)宣傳、社區(qū)宣傳、代言宣傳、社交宣傳、公示宣傳和動(dòng)員義演等宣傳渠道，引導(dǎo)青少年參與公益活動(dòng)。拓展青少年募捐渠道，引導(dǎo)青少年通過公益消費(fèi)、在線捐贈(zèng)、公益義演、義拍和義賣、義展等捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛心，為青少年參與公益活動(dòng)構(gòu)筑平臺(tái)、提供便利。在政府和社會(huì)各界的重視和支持下，青少年參加公益活動(dòng)的渠道越來越多樣，越來越多便，網(wǎng)上公益活動(dòng)的興起，民間公益社團(tuán)的興起，青少年自發(fā)組織的公益社團(tuán)等，為青少年釋放愛心力量和接受愛心捐助提

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供了空間。比如在青少年中幵展的捐助、救助、助學(xué)和愛心超市、愛心對(duì)接等公益活動(dòng)，通過政府的資助、企業(yè)的贊助、愛心人士的捐獻(xiàn)、校內(nèi)外和社團(tuán)組織的幫助、社會(huì)的關(guān)愛、家庭的支持等各種渠道，培育了青少年的公益精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我們還應(yīng)創(chuàng)新思維，創(chuàng)新公益渠道，比如大力拓展與企業(yè)的合作，發(fā)展“冠名基金”，加快青少年公益基金的發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)和青少年突破單一的“捐款、捐物”，積極倡導(dǎo)國(guó)際先進(jìn)做法的消費(fèi)公益和文藝義演，讓企業(yè)家和青少年在寬松的氛圍中參與公益活動(dòng)。我們要積極探索青少年從被動(dòng)到主動(dòng)參與公益活動(dòng)的渠道，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和青少年成長(zhǎng)需求，促進(jìn)青少年公益活動(dòng)的發(fā)展。

創(chuàng)新青少年公益活動(dòng)形式，積極組織公益講座，涉及安全、環(huán)保、心理健康等知識(shí)普及，積極開展社會(huì)公益實(shí)踐活動(dòng)，比如安全體驗(yàn)、環(huán)保動(dòng)員、科技探索、文藝義演、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)實(shí)踐。圍繞青少年思想建設(shè)開展尊老助殘慰問幫扶的手拉手、一助一活動(dòng)，幫老人打掃衛(wèi)生、表演節(jié)目、陪老人聊天過節(jié)，推行“關(guān)愛工程”。圍繞青少年文化建設(shè)幵展挖掘民間傳統(tǒng)文化，繼承與交流傳統(tǒng)文化等活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外青少年建立聯(lián)絡(luò)，交流學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的四有精神和為人民服務(wù)的雷鋒精神。圍繞青少年能力建設(shè)開展能力拓展訓(xùn)練營(yíng)，文藝特長(zhǎng)比賽等活動(dòng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)青少年的綜合實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。

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第二篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個(gè)重大課題。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，如何推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？帶著這些問題，襄州區(qū)人大組織部分人大代表對(duì)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并提出了一些建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來,襄州區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)襄州區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)23.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)21%。30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)11萬(wàn)畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的50%。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個(gè)較低的水平。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢，落后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)30畝以上流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不足10%，100畝以上的較大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占5%,500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占2%，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度很低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)：

流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。以“寄種”方式，將農(nóng)民的土地連片集中，由專業(yè)合作社提供種子、肥料、供水、技術(shù)和產(chǎn)品收獲，農(nóng)民“零投入、零風(fēng)險(xiǎn)”負(fù)責(zé)日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時(shí)享受增產(chǎn)分紅，走出了“公司十農(nóng)戶十基地”的新路子。據(jù)調(diào)查：程河鎮(zhèn)喬莊村以每畝1000元的價(jià)格從農(nóng)戶手中高價(jià)租賃耕地，用于建設(shè)蔬菜大棚。并成立了襄州區(qū)程河鎮(zhèn)喬莊鑫磊蔬菜專業(yè)合作社。從山東壽光縣引進(jìn)2000粒五彩椒種子，將蔬菜種植面積由150畝擴(kuò)大到1000畝。還可解決1000名農(nóng)民門口就業(yè)問題。通過集中連片流轉(zhuǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。目前全區(qū)采取轉(zhuǎn)包方式有轉(zhuǎn)讓、互換、代耕、將承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織等，實(shí)現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)向目前的多種流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系更加清晰，更加符合依法自愿流轉(zhuǎn)的要求。

流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民惜地情結(jié)增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員會(huì)在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如：黃集鎮(zhèn)毛崗村連片種植煙葉，農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金700元/畝。自2009年以來，村委會(huì)每年連片面積在1300畝左右，占總面積的30%，農(nóng)民增收近百萬(wàn)元。當(dāng)年可為村民提供打工崗位近200個(gè)，增收近50萬(wàn)元，人均1000余元。但組織化流轉(zhuǎn)要有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價(jià)格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

流轉(zhuǎn)主體由個(gè)體向多元化轉(zhuǎn)變。過去的土地流轉(zhuǎn)主要是在同村的農(nóng)戶之間進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)主體大多是單一的農(nóng)戶。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。目前，全區(qū)工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共租賃土地13萬(wàn)畝。通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開發(fā)建設(shè)了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)家樂、水泥制品廠等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。土地二輪承包時(shí)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)避稅費(fèi)，很多土地撂荒無人耕種。隨著農(nóng)業(yè)費(fèi)稅取消，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價(jià)格從當(dāng)初無償代耕，到目前每畝500-1000元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格越高。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和行政推動(dòng)，由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和必要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，供需雙方流轉(zhuǎn)信息很難實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，“流不出、轉(zhuǎn)不進(jìn)”依然同時(shí)存在。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明、管理缺位。

(二)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，目前土地流轉(zhuǎn)仍然是以轉(zhuǎn)包和出租為主，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進(jìn)行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。而簽訂了書面協(xié)議的,有的是雙方自行草擬的，內(nèi)容極不規(guī)范;有的是村委會(huì)直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關(guān)系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障。由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場(chǎng)，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估的準(zhǔn)入機(jī)制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險(xiǎn)常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時(shí)性建筑，并對(duì)租賃的土地進(jìn)行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后未能及時(shí)復(fù)耕，難以恢復(fù)原貌。

(四)流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，因種糧效益低，一些企業(yè)租到土地后基本不種糧，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對(duì)于效益較低的糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競(jìng)爭(zhēng)力。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國(guó)家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會(huì)對(duì)保證國(guó)家的糧食安全造成一定影響。

(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。由于農(nóng)戶的承包地塊零星分散，要流轉(zhuǎn)相對(duì)集中連片的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，既增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，也加大了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。受國(guó)家政策補(bǔ)貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按承包面積獲得各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，加大了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障，不愿轉(zhuǎn)出。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，造成真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少。

三、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須因地制宜，搞好引導(dǎo)，當(dāng)前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權(quán)登記，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，認(rèn)真做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度;認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺(tái)帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法，土地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，否則流轉(zhuǎn)無效。實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定;對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記，對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理權(quán)證變更手續(xù)。

(三)健全管理體系，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)好編制、人員、經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件，切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。

(四)健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。健全市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。二是建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制?？陀^公正地評(píng)估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估。建立風(fēng)險(xiǎn)保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長(zhǎng)期有效聯(lián)結(jié)。

(五)建立支持機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貨款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，加大對(duì)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的財(cái)政性投入力度。對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社連片經(jīng)營(yíng)500畝以上的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點(diǎn)優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補(bǔ)助;對(duì)規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進(jìn)行糧食種植的給予財(cái)政補(bǔ)貼，這既可以保護(hù)糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進(jìn)行糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對(duì)自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會(huì)和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊(cè)資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資;提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。

(六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)要加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處

第三篇：當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在著四個(gè)方面的問題，如果能夠加以及時(shí)、有效地解決，必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實(shí)，干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識(shí)和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實(shí)上級(jí)任務(wù)，沒有腳踏實(shí)地、切實(shí)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問題；有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對(duì)村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點(diǎn)不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時(shí)有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部失去工作積極性；三是績(jī)效考核難逗硬。公務(wù)員實(shí)行績(jī)效工資后，取消了年終獎(jiǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評(píng)優(yōu)評(píng)先兌現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績(jī)效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績(jī)效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動(dòng)和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每?jī)赡暝谌珔^(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長(zhǎng)期以來沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動(dòng)力，工作的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對(duì)著干，無視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對(duì)待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對(duì)策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)公共管理和社會(huì)服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢(shì)、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識(shí)、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動(dòng)做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，要切實(shí)按政策實(shí)施，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運(yùn)作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動(dòng)。打造一支“能吃苦、會(huì)干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，注重政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作務(wù)實(shí)高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率

一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)有利于理順政府運(yùn)行機(jī)制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在促農(nóng)民增收上。二要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。首先是科學(xué)分解考核項(xiàng)目。在制定干部實(shí)績(jī)考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績(jī)、廉細(xì)化為具體的考核項(xiàng)目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對(duì)象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評(píng)價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評(píng)價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計(jì)算辦法，對(duì)共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、考核組綜合評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對(duì)待不同層次、不同類型的干部。三要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)外，還要與績(jī)效工資部分進(jìn)行掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績(jī)效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部?jī)A斜。

（四）加強(qiáng)交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作積極性，營(yíng)造務(wù)實(shí)、高效、競(jìng)爭(zhēng)的干事氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。嚴(yán)格實(shí)行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實(shí)績(jī)較差、排名臵后的干部要堅(jiān)決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時(shí)還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第四篇：重點(diǎn)青少年群體問題研究及其對(duì)策

重點(diǎn)青少年群體問題研究及其對(duì)策

在平安城市建設(shè)過程中，重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪，是一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著近年來青少年違法犯罪問題的日益突出，重點(diǎn)青少年的服務(wù)管理被擺上了越來越重要的議事日程。2013年7月10日，中央綜治委預(yù)青專項(xiàng)組和中央綜治辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作實(shí)施方案》的通知。2013年12月5日，唐山召開深化平安唐山建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育、幫扶、矯治和服務(wù)工作。唐山市圍繞重點(diǎn)青少年群體的教育引導(dǎo)和利益訴求進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，形成了一些認(rèn)識(shí)。

一、唐山市預(yù)防青少年違法犯罪工作的形勢(shì)和問題

（一）當(dāng)前預(yù)防青少年違法犯罪工作整體形勢(shì)不容樂觀

當(dāng)前，唐山市青少年涉罪率、犯罪率居高不下：2010年、2011年、2012年唐山未成年人犯罪人數(shù)分別是488人、523人、507人，平均占當(dāng)年總犯罪人數(shù)的7.8%；三年中，唐山市25歲以下青少年犯罪人數(shù)分別是1681人、1439人、1528人，平均占當(dāng)年總犯罪人數(shù)的23.06%。雖然唐山市目前對(duì)6-25周歲閑散青少年群體、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年群體、流浪青少年群體、服刑在教人員未成年子女群體、農(nóng)村留守兒童群體這五類重點(diǎn)青少年群體犯罪數(shù)據(jù)尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但我們通過調(diào)研和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于親情淡漠、教育缺失、家境困難、失學(xué)失業(yè)、權(quán)益受侵等種種因素的綜合影響，這五類重點(diǎn)青少年較其他青少年而言，更難融入到集體和社會(huì)之中，更易產(chǎn)生犯罪的想法和行為。因而，重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作舉足輕重，刻不容緩。

（二）當(dāng)前唐山市預(yù)防青少年違法犯罪的工作力量和工作經(jīng)費(fèi)均有待加強(qiáng)

目前，唐山市6-25歲青少年約有202萬(wàn)人，但預(yù)防青少年違法犯罪專職工作人員僅有33人；預(yù)青工作機(jī)構(gòu)只有市縣兩級(jí)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下均無機(jī)構(gòu)、無人員。而且，市、縣兩級(jí)預(yù)青機(jī)構(gòu)均無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)（目前團(tuán)省委預(yù)青專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)是60萬(wàn)，石家莊、邯鄲兩市均為20萬(wàn)）。預(yù)防青少年違法犯罪工作力量的不足、經(jīng)費(fèi)無保障、各成員單位重視程度不夠、工作的整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)、基層缺乏有力的政策支持和有效的工作抓手等等，這些都影響了預(yù)防青少年違法犯罪工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）當(dāng)前預(yù)防青少年違法犯罪工作中的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效手段

比如說，目前我們對(duì)于五類重點(diǎn)青少年群體的底數(shù)尚未摸清，在很大程度上影響和制約了下一步工作的開展。解決這一問題，不但需要專職的工作人員隊(duì)伍，而且需要一套科學(xué)的信息化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，更需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作和積極配合。再比如，在進(jìn)行重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、開展服務(wù)管理工作過程中，如何保護(hù)好青少年的隱私，不將重點(diǎn)青少年標(biāo)簽化，如何做好家長(zhǎng)的思想工作，使其積極配合，這些問題目前在全國(guó)來講都是難點(diǎn)，需要我們更深入地進(jìn)行探索和研究。

二、全市共青團(tuán)組織在重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作中的努力和嘗試

（一）建立重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作體系

出臺(tái)了《唐山市青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作組成員單位工作職責(zé)》、《唐山市重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作考核指標(biāo)體系》等相關(guān)文件；健全了學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府“四位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了綜治委領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)工作組（共青團(tuán)）牽頭、有關(guān)部門和社會(huì)各界參與的工作格局。

（二）履行重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作職責(zé)

推進(jìn)基層“青少年維權(quán)中心”建設(shè)，在14個(gè)縣市區(qū)建立了青少年維權(quán)中心，做到有熱線電話、有合作機(jī)構(gòu)、有工作人員。推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，組建心理、法律、教育、婚戀交友等4支志愿者隊(duì)伍，228名專業(yè)人士成為了12355受聘志愿者。2013年，市12355青少年服務(wù)臺(tái)累計(jì)提供法律服務(wù)35次，心理咨詢146次，婚戀交友服務(wù)300余次。開展團(tuán)干部直接聯(lián)系普通青年工作，組織團(tuán)干部、青聯(lián)委員、青商會(huì)員等與普通青少年結(jié)對(duì)互助，特別是傾向于重點(diǎn)青少年群體，目前已結(jié)對(duì)32000多人。建立服刑在教人員未成年子女關(guān)愛幫扶機(jī)制，通過“走進(jìn)高墻、情暖獄園”和暖冬慰問活動(dòng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶服刑在教人員未成年子女32人，發(fā)放希望工程助學(xué)金20000余元，捐贈(zèng)書籍2000余冊(cè)。開展“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”活動(dòng)。組織各級(jí)青少年維權(quán)崗和青年法律志愿者與社區(qū)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，開展進(jìn)社區(qū)活動(dòng)4期，服務(wù)群眾2000余人次。

（三）健全重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作機(jī)制

一是摸清底數(shù)，著力開展五類重點(diǎn)青少年群體摸底排查工作，建立了動(dòng)態(tài)更新的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立聯(lián)系，組織團(tuán)干部、青聯(lián)委員、青商會(huì)員等社會(huì)力量與重點(diǎn)青少年群體建立日常聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)青少年群體基本狀況和思想動(dòng)態(tài)。三是整合資源，需要矯治的就借助公檢法司等部門開展教育矯治管理；需要幫助的就通過社會(huì)工作者、志愿者和相關(guān)單位提供有針對(duì)性的各項(xiàng)服務(wù)。

三、進(jìn)一步做好全市重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作的對(duì)策和建議

（一）黨政主導(dǎo)、科學(xué)部署，加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作，將其納入本地區(qū)、本部門工作總體規(guī)劃之中，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，幫助解決工作中的困難和問題。應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過解決編制、聘用或購(gòu)買公益服務(wù)等形式，配齊配強(qiáng)專兼職工作人員。應(yīng)加大投入力度，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，為工作開展提供資金保障。應(yīng)加強(qiáng)考核督導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)的青少年違法犯罪率下降作為剛性指標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)各相關(guān)單位落實(shí)預(yù)青工作的責(zé)任意識(shí)。

（二）健全機(jī)制、齊抓共管，形成全市重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作的強(qiáng)大合力

在全市預(yù)青工作格局中，共有十七家成員單位負(fù)責(zé)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作。各成員單位職責(zé)任務(wù)的落實(shí)程度直接決定著重點(diǎn)青少年服務(wù)管理與預(yù)防犯罪工作的實(shí)際效果。團(tuán)市委作為市預(yù)青專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位，下一步將重點(diǎn)履行牽頭職責(zé)，對(duì)預(yù)青全局工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，確保專項(xiàng)組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成強(qiáng)大工作合力。

（三）分類管理、強(qiáng)化服務(wù)，有針對(duì)性的做好五類重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理工作

重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作就是要努力通過服務(wù)關(guān)懷的方式最終達(dá)到預(yù)防犯罪效果的思路。5類重點(diǎn)青少年群體，由于成長(zhǎng)環(huán)境、性格特點(diǎn)、思維方式、行為模式不同，對(duì)他們的教育引導(dǎo)路徑和行為干預(yù)方法也應(yīng)不同。學(xué)校、勞動(dòng)保障等部門應(yīng)圍繞閑散青少年群體，建立多個(gè)部門有效銜接的工作配合機(jī)制，改變此類青少年“失學(xué)、失業(yè)、失管”的閑散狀態(tài)，力爭(zhēng)解決好其成長(zhǎng)就業(yè)問題。公檢法司等部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好司法專業(yè)作用，針對(duì)有不良及嚴(yán)重不良行為的青少年開展有針對(duì)性的教育挽救轉(zhuǎn)化工作，使失足青少年真心悔悟，回歸社會(huì)。民政、公安等部門對(duì)于流浪乞討青少年群體，應(yīng)加大對(duì)拐賣、殘害、強(qiáng)迫青少年乞討等違法行為的打擊力度，著力解決此類青少年家庭回歸、就學(xué)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等問題。綜治、教育、共青團(tuán)等部門對(duì)于農(nóng)村留守學(xué)生，應(yīng)重點(diǎn)做好親情關(guān)愛、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)工作。司法、監(jiān)獄等部門對(duì)于服刑在教人員未成年子女，應(yīng)準(zhǔn)確掌握他們的生活成長(zhǎng)情況，整合社會(huì)資源，妥善解決他們的實(shí)際困難。

（四）緊抓關(guān)鍵、有的放矢，著力突破工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

一是推動(dòng)建立以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。下一步預(yù)青專項(xiàng)組將會(huì)同綜治辦學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)設(shè)計(jì)一套專門用于統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)青少年群體的信息化系統(tǒng)，依托綜治系統(tǒng)的網(wǎng)格化平臺(tái)建立重點(diǎn)青少年群體采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)青少年群體底數(shù)，為開展管理教育和服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。二是推動(dòng)建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的青少年事務(wù)社工工作模式。中央綜治委、預(yù)青專項(xiàng)工作組、中央綜治辦聯(lián)合下發(fā)的《重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作實(shí)施方案》文件就開展此項(xiàng)工作提出了明確的要求。中組部、民政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，以及民政部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為推動(dòng)此項(xiàng)工作提供了有力的政策支持。目前，唐山市唐山師范學(xué)院和河北聯(lián)合大學(xué)均開設(shè)社工專業(yè)，現(xiàn)已培養(yǎng)具有執(zhí)業(yè)資格證的社工人才400多名，其中僅不足10%在外地從事本專業(yè)工作。結(jié)合這一背景，團(tuán)市委擬與市民政局、財(cái)政局、綜治辦、唐山師范學(xué)院和相關(guān)單位溝通開展工作試點(diǎn)，希望通過聘用或購(gòu)買的方式讓專業(yè)的青少年服務(wù)隊(duì)伍參與到預(yù)青工作中來，肯請(qǐng)市委市政府及相關(guān)單位給予支持。三是建立“社會(huì)化關(guān)愛幫扶機(jī)制”。探索動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)愛幫扶重點(diǎn)青少年的機(jī)制辦法，繼續(xù)深化希望工程、青年志愿者等品牌工作，最大限度地通過社會(huì)途徑募集公益資金，蓄集愛心力量，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”的積聚，為重點(diǎn)青少年群體解決生活、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難提供物質(zhì)保障。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國(guó)在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬(wàn)元，而上面的(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)費(fèi)只有15萬(wàn)，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬(wàn)，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生