第一篇：試論當(dāng)前中止執(zhí)行案件現(xiàn)狀存在問題及對策研究與分析

試論當(dāng)前中止執(zhí)行案件現(xiàn)狀存在問題及對策

宋明生 侯作儉

中止執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中由于出現(xiàn)了特殊情況使執(zhí)行程序處于停止?fàn)顟B(tài)，為了保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，待情況消失后，執(zhí)行程序再繼續(xù)進(jìn)行的一項措施。它在平衡強制執(zhí)行與當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面的關(guān)系，為最終實現(xiàn)債權(quán)人的實體權(quán)利，尊重當(dāng)事人的處分權(quán)、保護(hù)債務(wù)人和案外人合法權(quán)益方面有其獨特的功能，體現(xiàn)了法律原則性與靈活性、公正與效率的統(tǒng)一。但由于制度設(shè)計上的缺陷，司法實踐中的不同理解和不當(dāng)操作，各地法院均不同程度存在不當(dāng)中止、濫用中止、中止后不及時恢復(fù)執(zhí)行等情況。違背了中止執(zhí)行制度確立的原意和目的，不符合執(zhí)行的公正與效率原則。具體表現(xiàn)在：

1、適用條件不嚴(yán)格。中止執(zhí)行作為執(zhí)行程序中的一項制度，須依據(jù)法律、司法解釋的規(guī)定才能得以運用。我國《民事訴訟法》第234條規(guī)定了五種中止執(zhí)行的情形：(一)申請人表示可以延期執(zhí)行;(二)案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議;(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要待繼承人繼承權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的;(四)作為一方的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人;(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形?！秷?zhí)行規(guī)定》第102條規(guī)定中止執(zhí)行的情況有：(1)人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請的;(2)被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的;(3)執(zhí)行標(biāo)的物是其他法院或仲裁機構(gòu)正在審理的案件爭議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的;(4)一方當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人申請撤銷仲裁裁決的;(5)仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)民訴法第217條第2款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的?！秷?zhí)行規(guī)定》103條規(guī)定：按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)上級法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行。上述規(guī)定為決定是否中止執(zhí)行提供了最基本的法律依

據(jù)。但是由于上述規(guī)定有的只是綱要性規(guī)定，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，造成適用時理解不一，擴大了外延。比如被執(zhí)行人確無財產(chǎn)的認(rèn)定問題，執(zhí)行員無掌握的標(biāo)準(zhǔn)，對該調(diào)查哪些部門、哪些情況才能認(rèn)定被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行理解不一，主觀臆斷地作出中止執(zhí)行裁定，導(dǎo)致隨意中止執(zhí)行，侵害了債權(quán)人的利益?！睹裨V法》234條第1款第(5)項規(guī)定的“兜底條款”，賦予了執(zhí)行員的自由裁量權(quán)，這與程序法定原則相悖，從而在立法上出現(xiàn)了賦予執(zhí)行員在對債權(quán)人債權(quán)予以強制執(zhí)行的同時，反過來又有不當(dāng)阻卻實現(xiàn)債權(quán)的權(quán)利，使當(dāng)事人對執(zhí)行程序處于不安全的兩難境地。

2、中止執(zhí)行原因消除后，恢復(fù)執(zhí)行不及時不規(guī)范。法律明確規(guī)定“中止執(zhí)行的情形消滅后，執(zhí)行法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行”由此可見，執(zhí)行程序的恢復(fù)即可由當(dāng)事人申請，也可由人民法院依職權(quán)進(jìn)行，采用當(dāng)事人主義和職權(quán)主義并用的原則。據(jù)統(tǒng)計各地法院近幾年來均中止了大量的執(zhí)行案件，但恢復(fù)執(zhí)行的案件都很少，有些法院還不到中止執(zhí)行案件的10%，而且有相當(dāng)一部分是基于督辦后恢復(fù)的。究其原因主要有以下幾個方面：(1)當(dāng)事人未主動申請恢復(fù)執(zhí)行，中止執(zhí)行案件就少有人問津;(2)長期來統(tǒng)計上報中止執(zhí)行案件為結(jié)案，執(zhí)行員主觀上形成了中止案件已經(jīng)結(jié)案的意識，既便當(dāng)事人申請，亦被無限期拖延，無人理睬;(3)人民法院辦案人員崗位輪換，造成相互推諉、無人接管的狀況，有些地方把中止執(zhí)行案件已報結(jié)歸檔，不進(jìn)行交接。(4)法律和司法解釋對中止執(zhí)行的恢復(fù)沒有明確的時間要求，無論是當(dāng)事人主義下的恢復(fù)，還是職權(quán)主義下的恢復(fù)，應(yīng)在多長時間內(nèi)申請或作出決定并無強制性要求。既便是恢復(fù)執(zhí)行，也是各個承辦人自己恢復(fù)，想恢復(fù)就恢復(fù)，不想恢復(fù)就將案件變成抽屜案，造成了恢復(fù)難、恢復(fù)亂、恢復(fù)不規(guī)范的狀況。

3、混淆中止執(zhí)行與暫緩執(zhí)行的條件。暫緩執(zhí)行的情況有三種：(1)《民事訴訟法》212條所規(guī)定的因被執(zhí)行人提供擔(dān)保而暫緩執(zhí)行;(2)《民事訴訟法貫徹意見》263條、264條所規(guī)定的在委托執(zhí)行中的暫緩執(zhí)行;(3)《執(zhí)行規(guī)定》第130條、133條、134條規(guī)定的上級法院執(zhí)行監(jiān)督中的暫緩執(zhí)行。有些法院執(zhí)行員主觀上將暫緩執(zhí)行的情形作為中止執(zhí)行的依據(jù)，導(dǎo)致適用法律錯誤。從客觀方面來講，執(zhí)行監(jiān)督中的暫緩執(zhí)行也是造成案件在某些情況下中止執(zhí)行的原因?！秷?zhí)行規(guī)定》135條規(guī)定：上級法院通知暫緩執(zhí)行的，應(yīng)同時指出暫緩期限。暫緩執(zhí)行的期限一般不超過三個月，有特殊情況的可以延長，應(yīng)報經(jīng)院長批準(zhǔn)，并

及時通知下級法院。暫緩執(zhí)行的原因消除后，并及時通知下級法院恢復(fù)執(zhí)行，期滿后上級法院未通知暫緩執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以恢復(fù)執(zhí)行。從上述規(guī)定中可以看出，執(zhí)行監(jiān)督中的暫緩執(zhí)行并未禁止上級法院反復(fù)行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，另外上級法院通知暫緩執(zhí)行時，因各方因素影響出現(xiàn)未指定暫緩執(zhí)行期限的情況，下級法院在上述情況下不能貿(mào)然執(zhí)行，只能中止執(zhí)行。由于以上主客觀方面原因，導(dǎo)致暫緩執(zhí)行與中止執(zhí)行的條件相混淆。

4、中止執(zhí)行案件未實現(xiàn)執(zhí)行公開原則，大部分裁定未依法送達(dá)申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人。司法實踐中中止執(zhí)行裁定送達(dá)被執(zhí)行人可能加重被執(zhí)行人不履行生效裁判的心理，對恢復(fù)執(zhí)行制造不利執(zhí)行的因素。有些法院為提高執(zhí)行率將中止案件報結(jié)，也不將中止執(zhí)行裁定送達(dá)申請執(zhí)行人，待申請執(zhí)行人來催辦執(zhí)行時主觀恢復(fù)執(zhí)行。這兩種現(xiàn)象都是不可取的，從公平保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)出發(fā)，從執(zhí)行公開的原則出發(fā)，中止執(zhí)行是執(zhí)行程序中的重大事項，雙方當(dāng)事人都有知悉的權(quán)利，而且民訴法中規(guī)定裁定須送達(dá)后才產(chǎn)生法律效力，因此中止執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人雙方。但為減少送達(dá)當(dāng)事人的負(fù)面影響，可以在裁定書中表述“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索即可恢復(fù)執(zhí)行。”

5、不重視刑事附帶民事案件中民事部分的執(zhí)行和歇業(yè)企業(yè)案件的執(zhí)行，中止率相對較高。這兩類案件大部分難以執(zhí)行，刑事附帶民事案件中被執(zhí)行人正在服刑期內(nèi)，其本人暫無履行能力，對家庭的真實財產(chǎn)狀況無法把握，承辦人往往到被執(zhí)行人家庭一次或所在村委一次即予以中止，如果被執(zhí)行人在外地，經(jīng)常因委托外地法院執(zhí)行或調(diào)查杳無音信而中止執(zhí)行。加上這些被執(zhí)行人家居農(nóng)村，財產(chǎn)變現(xiàn)困難，不積極采取措施解決而裁定中止了事。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)間競爭日益激烈情況下，歇業(yè)企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，歇業(yè)企業(yè)的執(zhí)行已成為人民法院執(zhí)行中的一個新難題。執(zhí)行員對歇業(yè)企業(yè)的財產(chǎn)狀況不調(diào)查或調(diào)查不全就隨意中止，使債權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，造成執(zhí)行案件積壓，加重執(zhí)行負(fù)擔(dān)。

6、中止裁定不規(guī)范、卷宗材料不齊全。中止執(zhí)行裁定上往往對執(zhí)行標(biāo)的多少、未執(zhí)行標(biāo)的多少不明確。卷宗材料中對轉(zhuǎn)帳、進(jìn)帳單據(jù)未向財務(wù)部門復(fù)印附卷，有些因財產(chǎn)委托評估拍賣一時無法變現(xiàn)，申請人表示同意中止執(zhí)行時，卷宗材料中未顯現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成恢復(fù)執(zhí)行不及時。

針對目前法院中止執(zhí)行案件的現(xiàn)狀及存在問題，如何使法院中止執(zhí)行案件走上良性循環(huán)的規(guī)道，筆者認(rèn)為有必要在立法上和執(zhí)行實務(wù)中對中止執(zhí)行制度予以完善。

(一)立法完善。針對我國現(xiàn)行的中止執(zhí)行制度中的“兜底條款”和“彈性條款”不能正常發(fā)揮中止執(zhí)行制度所獨具功能的現(xiàn)實，筆者就立法完善談幾點建議：

1、嚴(yán)格執(zhí)行中止的適用條件。體現(xiàn)在限制中止執(zhí)行的理由上，取消民事訴訟法234條第1款第(5)項彈性條款的規(guī)定，直接明確中止執(zhí)行的情形包括民訴法234條的(1)至(4)項及《執(zhí)行規(guī)定》102、103條情形?！秷?zhí)行規(guī)定》102條第(2)項被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行具體量化為以下情形：(1)被執(zhí)行人除生產(chǎn)、生活必須用具、用品外，短期內(nèi)確無履行能力;(2)被執(zhí)行人已被宣告失蹤或下落不明滿一年，申請人也未能提供被執(zhí)行人確切住所或被執(zhí)行人因違法犯罪被勞動改造、勞動教養(yǎng)，并且沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)的;(3)被執(zhí)行人公民長期生病住院、家庭生活確有困難;(4)被執(zhí)行人遭受自然災(zāi)害，生活困難需要恢復(fù)生產(chǎn)的;(5)對被執(zhí)行人的僅有財產(chǎn)拍賣、變賣不成，申請執(zhí)行人又不同意以物抵債的。

2、取消執(zhí)行監(jiān)督中暫緩執(zhí)行的規(guī)定。執(zhí)行監(jiān)督中的暫緩執(zhí)行更多表現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的行政實施權(quán)的性質(zhì)，強調(diào)下級法院必須服從上級法院的指令，而忽視了執(zhí)行權(quán)中執(zhí)行依據(jù)的合法性，造成下級法院在一些情況下不得不中止執(zhí)行，因此該項規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消，可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督中的復(fù)議制度。

3、對刑事附帶民事案件中民事部分的執(zhí)行和歇業(yè)企業(yè)案件的執(zhí)行應(yīng)作出專門規(guī)定。對刑事附帶民事案件民事部分的中止執(zhí)行應(yīng)規(guī)定以下必備的卷宗材料：(1)家庭財產(chǎn)狀況的勘察或搜查筆錄;(2)被執(zhí)行人居住地或戶籍地居民委員會或村委會對被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況的書面證明材料或人民法院調(diào)查取證材料。對歇業(yè)企業(yè)案件的中止執(zhí)行，如果未成立清算組織的，中止執(zhí)行應(yīng)規(guī)定必須具備如下卷宗材料：(1)向房地產(chǎn)管理部門調(diào)查歇業(yè)企業(yè)無不動產(chǎn)的證明材料;(2)查歇業(yè)企業(yè)的財產(chǎn)有沒有被開辦單位或公司股東無償接受，或開辦單位收取管理費、利潤的情況;(3)查歇業(yè)企業(yè)帳目的審查、審計，歇業(yè)企業(yè)有無對外到期應(yīng)收債權(quán)情況材料;(4)查歇業(yè)企業(yè)在其他企業(yè)有無投資權(quán)益的材料;(5)查開辦單位或股東有沒有出資不到位或抽逃注冊資金情形材料。

4、明確規(guī)定恢復(fù)執(zhí)行的申請時間及條件，要求申請執(zhí)行人或權(quán)利承受人在規(guī)定的時間內(nèi)申請恢復(fù)執(zhí)行并提供財產(chǎn)線索，過期申請的由人民法院決定是否恢復(fù)執(zhí)行。

(二)關(guān)于實務(wù)中的對策。筆者根據(jù)中止執(zhí)行案件的現(xiàn)狀及存在問題的成因，認(rèn)為必須加強對中止執(zhí)行案件的監(jiān)督和管理。一要嚴(yán)格把好中止關(guān)，出現(xiàn)中止事由時，承辦人提交裁決庭合議，由局長把關(guān)報主管院長;二要跟蹤監(jiān)督，將中止執(zhí)行裁定書送交立案庭由立案庭統(tǒng)管;三要禁止報結(jié)，規(guī)定中止執(zhí)行案件不算結(jié)案;四要規(guī)范卷宗材料和裁定書表述方式。同時針對現(xiàn)階段各法院中止案件較多的現(xiàn)狀，由各級法院靈活采取各種措施，抽調(diào)人員集中開展一次清理中止執(zhí)行案件的專項工作，對所有中止執(zhí)行案件進(jìn)行檢查分析，分別情況依法處理，中級法院執(zhí)行局對基層法院要加大督查力度，對該恢復(fù)執(zhí)行或不符合中止執(zhí)行的案件仍不及時恢復(fù)執(zhí)行的按錯案責(zé)任追究。

第二篇：當(dāng)前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當(dāng)前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)對于個人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機會流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習(xí)慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實，干部隊伍宗旨意識和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實上級任務(wù)，沒有腳踏實地、切實解決農(nóng)民群眾的實際問題；有的干部進(jìn)取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機構(gòu)設(shè)臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務(wù)員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實質(zhì)性的意義，僅靠評優(yōu)評先兌現(xiàn)考核評價結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實行并進(jìn)行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動力，工作的積極主動性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強化觀念更新，以適應(yīng)時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟發(fā)展，落實公共管理和社會服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)。四要在實踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務(wù)實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機制提效率

一要創(chuàng)新運行機制。根據(jù)有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)。同時細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時間花在促農(nóng)民增收上。二要創(chuàng)新考核機制。首先是科學(xué)分解考核項目。在制定干部實績考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細(xì)化為具體的考核項目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評價、分管領(lǐng)導(dǎo)評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區(qū)別對待不同層次、不同類型的干部。三要創(chuàng)新績效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評優(yōu)評先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進(jìn)行掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調(diào)動工作積極性，營造務(wù)實、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊伍活力。嚴(yán)格實行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題與研究對策

近年來各級黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自覺性進(jìn)一步提高,廣大黨員干部對反腐倡廉工作信心進(jìn)一步增強,防腐倡廉工作總體形勢不斷趨好。但是，在當(dāng)前形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作仍面臨不少問題，有的打著歷史的烙印，有的伴隨新事物而產(chǎn)生，有的既有個體素質(zhì)問題，也有機制體制問題，各種因素縱橫交錯，必須未雨綢繆，及早預(yù)防和糾正。我認(rèn)為，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)主要存在以下三大突出問題：

一是少數(shù)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識不強，黨性不純

主要表現(xiàn)在：有的對群眾感情冷漠。執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾?！叭齻€代表”重要思想的核心是加強黨與人民群眾的血肉關(guān)系。如今有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親近的是老板，疏遠(yuǎn)的是群眾；維護(hù)的是開發(fā)商的利益，損害的是群眾的利益。有的私心作怪，與民爭利。凡事先考慮個人利益，置群眾冷暖于不顧。有的無視社會公德，生活腐化，熱衷于在美容店、洗頭坊、按摩院、舞廳里消磨時間，甚至搞婚外戀，包二奶。有的法紀(jì)觀念淡薄，是非界線不清。

二是對重點行業(yè)、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點對象監(jiān)督缺乏

當(dāng)今社會，由于一些行業(yè)特點的特殊性，造成存在一些行業(yè)“潛規(guī)則”，索要、收取回扣等現(xiàn)象普遍存在，在人們的意識里已見怪不怪，甚至于在有些人的意識里，認(rèn)為是正常的勞動所得，是合法收入。

三是權(quán)力運行的不規(guī)范，制度落實不到位

民主集中制在一些地方單位變味?！耙话咽帧钡臋?quán)利普遍比較集中，自由裁量權(quán)大。有的“一把手”執(zhí)行民主集中制不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，甚至獨斷專行，習(xí)慣于搞“一言堂”，我說你聽、我定你干，使集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。有的班子成員出于種種原因，對“一把手”的一些錯誤意見也一再遷就,政務(wù)公開落實不力。有的把政務(wù)公開僅僅理解成“結(jié)果公示”，公開不徹底、不全面、不及時、不規(guī)范，避重就輕，避實就虛。有的甚至不夠真實，搞假公開，政務(wù)透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中沒有認(rèn)真實行公開，只公布結(jié)果，不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限。廉潔自律制度落實難以到位。近年來，出臺制度不少，但流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，我認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在以下幾方面下功夫：

一是堅持不懈地開展樹立正確的權(quán)利觀、政績觀、群眾觀的教育活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)，著力在構(gòu)建自律防線上下功夫

教育要有的放矢，注重效果。要不斷改進(jìn)教育的方式，增強教育的實效性和針對性。從側(cè)重群體性的集中教育向加強因人而異的個別教育轉(zhuǎn)變；從側(cè)重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期的有針對性提醒轉(zhuǎn)變；從側(cè)重單邊灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變。在總結(jié)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對新提拔和轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前逐個進(jìn)行廉政教育談話。談話時，先由新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述廉，然后進(jìn)行有針對性的廉政教育談話和制度告知，最后由其作書面廉政承諾，并在周年“談話紀(jì)念日”進(jìn)行回顧。推行公開審理工作，開辟紀(jì)律教育新渠道，增強紀(jì)律教育的感染力。同時，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以案論紀(jì)的優(yōu)勢，建立和完善重大案例通報制度，及時解剖典型案例，加強對黨員干部的警示教育，把它列為黨員干部培訓(xùn)的必修課，增強其遵紀(jì)守法的自覺性。

二是加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，不斷減少以權(quán)謀私的機會與空間，著力在構(gòu)建制度防線上下功夫

針對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和問題，不斷推進(jìn)以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人的進(jìn)程。要重點督促職能部門細(xì)化工作程序和議事規(guī)則，理清集體權(quán)限與“一把手”權(quán)限、“一把手”權(quán)限與其他同志權(quán)限的界線，落實好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，避免在重大事項上“一把手”說了算，從程序和制度層面防止以權(quán)謀私的發(fā)生。要重點落實好政務(wù)公開、財務(wù)公開制度，接受干部群眾的監(jiān)督。要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防治制度成為擺設(shè)。同時，要著眼于制度創(chuàng)新，從有利于廉政建設(shè)出發(fā)，積極探索用市場化改革辦法，解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問題。

三是要堅定不移的查辦大要案，著力在構(gòu)建紀(jì)律防線上下功夫

堅持“有腐必反、有亂必糾”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織工作紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和作風(fēng)紀(jì)律。在辦案指導(dǎo)思想上，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不僅要查清問題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。主動深入經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域和群眾關(guān)注的熱點問題，集中力量查處影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的案件。在辦案機制上，注意組織、協(xié)調(diào)、發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成合力。在辦案的目標(biāo)取向上，把辦案與推進(jìn)方法體系建設(shè)結(jié)合起來，努力形成“舉報受理－案件查處－剖析原因－通報警示－整改防范”的工作鏈，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效益。在辦案的方式上，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，確保辦案不出事。全面推行公開審理 <蓮山 課件>工作，開展黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況檢查，確保各類案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

四要改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)量，著力在構(gòu)建監(jiān)督防線上下功夫

加強對重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要事項的監(jiān)督，增強監(jiān)督的針對性。加強對“一把手”述職、考核、評議制度，把監(jiān)督、評議的權(quán)利交給群眾，考評結(jié)果反饋給本人。改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，增強監(jiān)督

實效。把事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督結(jié)合起來，圍繞群眾關(guān)注的問題，主動選題，主動出擊，開展明查暗訪。把個案監(jiān)督與舉一反三結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的具體普遍意義的問題，及時予以通報，以警示他人。

五要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力在構(gòu)建有效的反腐倡廉工作機制上下功夫

突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個主要環(huán)節(jié)工作。通過責(zé)任分解，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明白自己肩負(fù)的責(zé)任；通過責(zé)任考核，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；通過責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題與研究對策

近年來各級黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自覺性進(jìn)一步提高,廣大黨員干部對反腐倡廉工作信心進(jìn)一步增強,防腐倡廉工作總體形勢不斷趨好。但是，在當(dāng)前形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作仍面臨不少問題，有的打著歷史的烙印，有的伴隨新事物而產(chǎn)生，有的既有個體素質(zhì)問題，也有機制體制問題，各種因素縱橫交錯，必須未雨綢繆，及早預(yù)防和糾正。我認(rèn)為，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)主要存在以下三大突出問題：

一是少數(shù)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識不強，黨性不純

主要表現(xiàn)在：有的對群眾感情冷漠。執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。“三個代表”重要思想的核心是加強黨與人民群眾的血肉關(guān)系。如今有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親近的是老板，疏遠(yuǎn)的是群眾；維護(hù)的是開發(fā)商的利益，損害的是群眾的利益。有的私心作怪，與民爭利。凡事先考慮個人利益，置群眾冷暖于不顧。有的無視社會公德，生活腐化，熱衷于在美容店、洗頭坊、按摩院、舞廳里消磨時間，甚至搞婚外戀，包二奶。有的法紀(jì)觀念淡薄，是非界線不清。

二是對重點行業(yè)、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點對象監(jiān)督缺乏

當(dāng)今社會，由于一些行業(yè)特點的特殊性，造成存在一些行業(yè)“潛規(guī)則”，索要、收取回扣等現(xiàn)象普遍存在，在人們的意識里已見怪不怪，甚至于在有些人的意識里，認(rèn)為是正常的勞動所得，是合法收入。

三是權(quán)力運行的不規(guī)范，制度落實不到位

民主集中制在一些地方單位變味?！耙话咽帧钡臋?quán)利普遍比較集中，自由裁量權(quán)大。有的“一把手”執(zhí)行民主集中制不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，甚至獨斷專行，習(xí)慣于搞“一言堂”，我說你聽、我定你干，使集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。有的班子成員出于種種原因，對“一把手”的一些錯誤意見也一再遷就,政務(wù)公開落實不力。有的把政務(wù)公開僅僅理解成“結(jié)果公示”，公開不徹底、不全面、不及時、不規(guī)范，避重就輕，避實就虛。有的甚至不夠真實，搞假公開，政務(wù)透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中沒有認(rèn)真實行公開，只公布結(jié)果，不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限。廉潔自律制度落實難以到位。近年來，出臺制度不少，但流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，我認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在以下幾方面下功夫：

一是堅持不懈地開展樹立正確的權(quán)利觀、政績觀、群眾觀的教育活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)，著力在構(gòu)建自律防線上下功夫

教育要有的放矢，注重效果。要不斷改進(jìn)教育的方式，增強教育的實效性和針對性。從側(cè)重群體性的集中教育向加強因人而異的個別教育轉(zhuǎn)變；從側(cè)重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期的有針對性提醒轉(zhuǎn)變；從側(cè)重單邊灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變。在總結(jié)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對新提拔和轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前逐個進(jìn)行廉政教育談話。談話時，先由新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述廉，然后進(jìn)行有針對性的廉政教育談話和制度告知，最后由其作書面廉政承諾，并在周年“談話紀(jì)念日”進(jìn)行回顧。推行公開審理工作，開辟紀(jì)律教育新渠道，增強紀(jì)律教育的感染力。同時，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以案論紀(jì)的優(yōu)勢，建立和完善重大案例通報制度，及時解剖典型案例，加強對黨員干部的警示教育，把它列為黨員干部培訓(xùn)的必修課，增強其遵紀(jì)守法的自覺性。

二是加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，不斷減少以權(quán)謀私的機會與空間，著力在構(gòu)建制度防線上下功夫

針對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和問題，不斷推進(jìn)以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人的進(jìn)程。要重點督促職能部門細(xì)化工作程序和議事規(guī)則，理清集體權(quán)限與“一把手”權(quán)限、“一把手”權(quán)限與其他同志權(quán)限的界線，落實好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，避免在重大事項上“一把手”說了算，從程序和制度層面防止以權(quán)謀私的發(fā)生。要重點落實好政務(wù)公開、財務(wù)公開制度，接受干部群眾的監(jiān)督。要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防治制度成為擺設(shè)。同時，要著眼于制度創(chuàng)新，從有利于廉政建設(shè)出發(fā)，積極探索用市場化改革辦法，解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問題。

三是要堅定不移的查辦大要案，著力在構(gòu)建紀(jì)律防線上下功夫

堅持“有腐必反、有亂必糾”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織工作紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和作風(fēng)紀(jì)律。在辦案指導(dǎo)思想上，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不僅要查清問題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。主動深入經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域和群眾關(guān)注的熱點問題，集中力量查處影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的案件。在辦案機制上，注意組織、協(xié)調(diào)、發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成合力。在辦案的目標(biāo)取向上，把辦案與推進(jìn)方法體系建設(shè)結(jié)合起來，努力形成“舉報受理－案件查處－剖析原因－通報警示－整改防范”的工作鏈，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效益。在辦案的方式上，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，確保辦案不出事。全面推行公開審理

第五篇：當(dāng)前高校校園文化存在問題與對策分析

當(dāng)前高校校園文化存在問題與對策分析

2008-12-26 10:47:00 來源：本站

摘要：隨著有中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和高校改革的深入，高校校園文化的內(nèi)涵也不斷地得到豐富，對校園文化建設(shè)也不斷地提出新的要求。本文論述了高校校園文化建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)了存在困難與問題，提出新時期校園文化建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：校園文化 困境 對策

高校校園文化作為一種亞文化，是社會文化的分支系統(tǒng)，即是在大學(xué)校園這一生態(tài)環(huán)境下，由一定數(shù)量的個體行為形成的一種共存文化現(xiàn)象，以一定的方式表達(dá)出來，反映了“大學(xué)人”這一亞社會群體的特有的生活狀態(tài)和獨特的文化心態(tài)。廣義而言，它指高等學(xué)校管理者和廣大師生員工為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，在教學(xué)、科研、生活等各個領(lǐng)域創(chuàng)造出來的活動方價值觀念以及物質(zhì)和精神成果中所體現(xiàn)的文化形態(tài)。狹義而言，可指以全校師生為主體創(chuàng)造的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活等社會實踐活動中所表現(xiàn)出的文化意識和行為，甚至可以更微觀地體現(xiàn)為僅以大學(xué)生為主體創(chuàng)造進(jìn)行的校園課外文化活動，即“第二課堂”。校園文化具有重要的育人功能，高校的校園文化建設(shè)對大學(xué)生的思想政治教育環(huán)境、心理、實施方法都有積極的影響。但在新時期、新形勢下，高校校園文化建設(shè)也面臨新的困境，如何突破其發(fā)展的瓶頸，已進(jìn)入我們的研究視野。

一、高校校園文化建設(shè)面臨的困境

當(dāng)前，在我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)生深刻變化的大背景下，高校校園文化得到了極大發(fā)展，豐富了大學(xué)生的課余文化生活，提高了他們的文化素養(yǎng)，增長了他們的學(xué)識才干，培養(yǎng)了他們的競爭意識、生存意識和團(tuán)隊意識，但在目前的高校校園文化建設(shè)中突出存在著過分注重功利主義的目的，缺乏或忽視校園文化對于大學(xué)生成長成材的意義，缺乏自身校園精神的培養(yǎng)和塑造，這應(yīng)當(dāng)引起我們的注意和思考。高校校園文化建設(shè)主要存在以下問題：

(一)校園文化活動的自發(fā)性和盲目性有逐漸增強的趨勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、完善和發(fā)展，作為一種動態(tài)文化形式的校園文化必然會染上市場經(jīng)濟的許多色彩。其活動的自發(fā)性也會逐漸加強。如果這種自發(fā)現(xiàn)象一旦出現(xiàn)而又沒有得到及時、正確的引導(dǎo)和規(guī)范，就很容易地產(chǎn)生一定的盲目性，在一些高校中，這種不良狀況已經(jīng)出現(xiàn)并且正呈蔓延之勢：特別是一些青年學(xué)生的是非、真假、善惡等分辨力相對較低，抵御各種錯誤文化思想滲透和侵蝕的能力較差，易接受、移植、內(nèi)化不良社會文化，崇尚“跟著感覺走”的非理性主義文化、“瀟灑走一回”的享樂主義文化、“有用即真理”的實用主義文化、“金錢萬能”的拜物主義文化和“無拘無束”的無政府主義文化，進(jìn)而出現(xiàn)政治淡漠、道德失范、精神虛無、人格分裂、價值錯位、自我膨脹等現(xiàn)象。

（二）校園文化內(nèi)涵相對貧乏。

校園作為文化傳承和創(chuàng)造的主要載體，其文化內(nèi)涵理應(yīng)十分豐富，然而，現(xiàn)實卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在：1.通俗文化流行，高雅文化較少。大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)的活動情趣品位不高，學(xué)生課余活動單調(diào)，許多學(xué)生的文化生活僅限于唱流行歌曲、玩電腦游戲、QQ聊天等，課桌文化、寢室文化充斥的大都是格調(diào)較低的通俗文化，對中國傳統(tǒng)文化不以為然，尤其是高雅文化活動較少。2.娛樂性內(nèi)容多、啟迪性內(nèi)容少，科技文化建設(shè)、學(xué)術(shù)活動沒有真正成為校園文化的重要支柱。學(xué)術(shù)氣氛不濃，學(xué)習(xí)勁頭不足、科教結(jié)合不夠、科研成果不多。第二課堂活動中，絕大部分為知識型、文體型、娛樂型活動，學(xué)術(shù)型、科技型或帶有科研性的社團(tuán)及其活動較少等。3.只局限在學(xué)生管理和思想教育的層次上，并沒有把校園文化建設(shè)放在整體辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)的大背景下來操作實施。4.校園文化建設(shè)經(jīng)過多年的積累與探索，制度層次的建設(shè)已經(jīng)趨飽和并已經(jīng)開始顯示出重復(fù)建設(shè)的苗頭，將導(dǎo)致校園文化仍然處于一種低水平狀態(tài)，發(fā)揮不出校園文化在高等教育中的重要作用。

（三）校園文化缺少有效機制和長效機制。

主要有以下幾方面的表現(xiàn)：1．教育形式陳舊，缺乏應(yīng)有的更新方式。2．注重了校園文化活動的娛樂性或政治性，相對忽視了其間有機的結(jié)合。3．注重校園文化對外的開放與接納，相對忽視了對校園文化實施宏觀管理與調(diào)控。4．沒有處理好“主”和“次”的關(guān)系，校園文化活動的類型，層次和要求不同，在校園文化建設(shè)中所起的作用和育人功能也不同。在指導(dǎo)的過程中不能平均使用力量，要有主有次。課內(nèi)與課外，以課內(nèi)為主；校內(nèi)與校外，以校內(nèi)為主；教師與學(xué)生，以教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用為主；不同層次中，以中高層次為主。5.校園文化主體的片面性。校園文化建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校所有的成員（學(xué)生、教師、管理人員、后勤服務(wù)人員等）和組織。在校園文化建設(shè)中，教師與學(xué)校管理人員起著主導(dǎo)的作用，他們的思想境界、行為作風(fēng)，對于校園文化的建設(shè)有著重要的影響。后勤服務(wù)人員的服務(wù)水平和態(tài)度也是校園文化建設(shè)的重要方面。在當(dāng)前校園文化建設(shè)中，校園文化的主體局限于大學(xué)生群體和少數(shù)幾個部門，而把校園中的其他成員排斥在外。學(xué)生在校園文化建設(shè)中往往處于被動狀態(tài)，其主動性、積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮；各種文化活動往往靠“組織”進(jìn)行了，喊口號、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過場，流于形式，不僅達(dá)不到預(yù)期目的，而且增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。校園文化主體結(jié)構(gòu)不全，使校園文化成了十足的學(xué)生文化。

（四）網(wǎng)絡(luò)文化對校園文化造成消極影響。

主要表現(xiàn)在：1．對大學(xué)生價值取向的影響，西方政治圖謀和意識形態(tài)的滲透與校園文化建設(shè)的宗旨背道而馳，容易使學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)上的一些消極的信息，使原有的價值觀產(chǎn)生動搖、傾斜。2．對大學(xué)生思維方式的影響，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見和選擇信息、接受信息，完全跟著感覺走。這會阻礙青年學(xué)生認(rèn)知、邏輯能力的發(fā)展，盲目追求刺激，毫無目的地漫游于形形色色的網(wǎng)上聊天室、咖啡屋、圖書館，沒有什么思索、推理和整合的余地。另外，容易使學(xué)生想象力過于虛幻而背離生活實際。3．對大學(xué)生生活方式的影響，部分學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，久而久之，對周圍環(huán)境的感受力和參與意識下降，導(dǎo)致孤僻、冷漠、不合群、缺乏責(zé)任感，因而經(jīng)常獨來獨往，對現(xiàn)實生活缺乏應(yīng)有的熱情，漠視教師的權(quán)威，對同學(xué)漠不關(guān)心，對集體缺乏歸屬感。

（五）校園文化打上了市場經(jīng)濟的烙印。

從寢室文化、社團(tuán)文化、班集體文化、人際文化、熱點文化看許多學(xué)生的思想都發(fā)生了很大的變化，這些變化有利于培養(yǎng)學(xué)生的組織能力、管理能力、社交能力等，有其有利的一面。但是，同時也表現(xiàn)出了自私自利、缺乏集體精神、見利忘義等思想傾向，有些學(xué)生還缺乏心理承受力，難以同市場經(jīng)濟提倡的競爭機制相適應(yīng)。

二、加強高校校園文化建設(shè)的對策

當(dāng)前高校校園文化建設(shè)必須加以調(diào)整,按照校園文化的本質(zhì)要求開展校園文化活動,為實現(xiàn)大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，校園文化建設(shè)首先要在以下方面狠下功夫：

（一）必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把校園文化建設(shè)納入高校發(fā)展的總體規(guī)劃并作為重點予以重視。

校園文化建設(shè)不是一朝一夕所能完成的，需要長時期的、艱苦的努力才能收到一定的成效。高校要充分重視校園文化對學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要作用，特別是高等教育理論研究界和高校主要領(lǐng)導(dǎo)要對校園文化的作用有充分的認(rèn)識，真正予以重視，納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，是校園文化建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重要內(nèi)容。在堅持既弘揚主旋律又倡導(dǎo)多樣化、既弘揚傳統(tǒng)又與時俱進(jìn)、堅持既加強規(guī)范引導(dǎo)又注重學(xué)生個性發(fā)展三個原則下，樹立校園文化全員共建意識。校園文化建設(shè)與高校的各個方面的工作都有關(guān)系，良好的校園文化也不只是讓在校大學(xué)生收益，而且能使所有員工受益。因此，高校必須樹立全員共建校園文化的意識。校領(lǐng)導(dǎo)以及服務(wù)人員只有充分認(rèn)識到自己在校園文化建設(shè)中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，校園文化建設(shè)才能從整體上擺脫目前存在的問題和困難。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，建立健全符合網(wǎng)絡(luò)時代要求的校園文化管理體制。

網(wǎng)絡(luò)時代產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)文化，校園文化建設(shè)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對，使網(wǎng)絡(luò)文化對校園文化起到積極的正面作用，給校園文化建設(shè)者提出了新的課題。只有正確分析和對待網(wǎng)絡(luò)文化對校園文化的沖擊與影響，轉(zhuǎn)害為利，引導(dǎo)利用，才是網(wǎng)絡(luò)時代校園文化建設(shè)的應(yīng)對策略。1．充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展學(xué)生的多種能力。網(wǎng)絡(luò)有助于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，擺脫對知識權(quán)威的從眾心理，利用網(wǎng)絡(luò)高科技的特點在資源共享中獲得自我教育。高?？梢酝ㄟ^在網(wǎng)上開展知識講座、征文、專業(yè)知識競賽、作品設(shè)計及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，鼓勵學(xué)生建立自己富有特色、有意義的個人或集體網(wǎng)站，使學(xué)生更好的利用網(wǎng)絡(luò)獲取知識，從而培養(yǎng)自學(xué)能力，發(fā)展學(xué)生興趣，拓寬學(xué)生知識面，還可以建構(gòu)“網(wǎng)上班級”、“網(wǎng)上管理區(qū)”、“網(wǎng)上社團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造實踐能力、自主自律能力、組織管理能力等，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的綜合技能。

2．發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的調(diào)適功能，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展。當(dāng)今社會，來自各方面激烈的競爭及社會自身的的諸多原因使學(xué)生承受巨大的心理壓力，部分學(xué)生還有一定程度的心理疾病，高?？梢酝ㄟ^開設(shè)網(wǎng)上咨詢熱線給存在心理問題的大學(xué)生以及時和正確的知道，使學(xué)生在不需要說明自己身份的情況下盡情地訴說或宣泄，還可以在網(wǎng)上接受心理絞治，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展。高校還要利用網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)生樹立心理健康意識，增強心理調(diào)適能力，全面提高心理素質(zhì)，使其坦然面對和正確處理學(xué)習(xí)、擇業(yè)、人際交往中所遇到的問題。比如，可以設(shè)計一些健康的網(wǎng)絡(luò)游戲，有獎答題競賽，網(wǎng)友討論等多種自娛自樂、喜聞樂見的網(wǎng)上文化活動，為青年學(xué)生提供適度的自我表現(xiàn)機會，一旦這種精神環(huán)境和文化氛圍形成，既滿足了大學(xué)生身心發(fā)展的需要，也形成了蓬勃向上、健康的校園文化。

3．通過網(wǎng)絡(luò)強化校園精神，進(jìn)一步激發(fā)校園文化的凝聚力。高校網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尤其是校園網(wǎng)的建設(shè)上應(yīng)處處體現(xiàn)著校園精神，形成校園主題共同特有的責(zé)任意識、集體意識，增強高校校園凝聚力。在校園網(wǎng)的網(wǎng)頁設(shè)計的風(fēng)格、信息發(fā)布、杰出校友、科研成果的宣傳上體現(xiàn)各個高校獨具特色的風(fēng)格和精神，歷史積淀，從而體現(xiàn)出學(xué)校的主旋律，讓與之有關(guān)的人為之驕傲。同時我們還應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)形成一定的校園精神時，還會對外界消極文化因素起到一定的排斥作用。所以高校在抓校園文化建設(shè)時，應(yīng)始終把校園精神的強化作為營造校園網(wǎng)絡(luò)文化的一個重要內(nèi)容。

（三）加強對校園精神的培育。目前，各高校在校園文化建設(shè)上都狠下工夫，而作為校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容和根本出發(fā)點的校園精神發(fā)掘卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。校園精神作為大學(xué)在一定社會歷史條件下為謀求生存和發(fā)展，達(dá)到即定的教育目標(biāo)，而在長期的校園文化創(chuàng)造過程中積淀、整合、提煉出來的反映廣大師生員工共同理想、精神理念、文化傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)風(fēng)范和行為準(zhǔn)則，并為廣大師生員工所認(rèn)可的價值觀念體系和群體意識，具有重要的意義。所以高校校園文化建設(shè)首先必須創(chuàng)建一個優(yōu)良的環(huán)境，用先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地，凈化育人環(huán)境，為校園文化發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的氛圍：

1．培育學(xué)生的認(rèn)同感和母校意識，多維滲透學(xué)校精神。培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)同感和母校意識，而母校意識的核心是光榮感、自豪感和熱愛母校的感情。這樣可以從多個方面滲透學(xué)校精神，使之內(nèi)化為學(xué)生的思想和行動。在校園文化建設(shè)與管理中，僅僅靠顯性“硬件”措施，像物質(zhì)文化、機構(gòu)設(shè)臵、規(guī)章制度、管理方法等，其效果是有限的，它未必能從心靈深處作用于人，它還必須與“軟件”因素結(jié)合起來，才能真正奏效。校風(fēng)即學(xué)校整個的精神面貌，是學(xué)校穩(wěn)定的、具有某種特征并受一定價值支配的集體思想意識與作風(fēng)，優(yōu)良的校風(fēng)必然帶來一種積極向上、令人振奮的文化氛圍，乃文化之“場”，借助它來凝聚輻射高校精神。只有建立優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)，才能增強高校的文化合力。學(xué)校要形成以爭創(chuàng)先進(jìn)、刻苦鉆研、團(tuán)結(jié)勤奮、勇于創(chuàng)新為中心的校風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實的學(xué)風(fēng)，要樹立良好的考風(fēng)、教風(fēng)，優(yōu)化育人環(huán)境。

2．以高格調(diào)、高品位的“精英”文化，提升大學(xué)形象。所謂大學(xué)形象是指公眾對某所大學(xué)客觀顯示的整體印象與評價，它是大學(xué)客觀現(xiàn)實、組織行為與人們對大學(xué)主觀評價、主觀印象的統(tǒng)一體，它主要通過知名度與美譽等體現(xiàn)出來。雖然各類型、各層次的正向高校校園文化有助于維系大學(xué)形象，但并非都能有助于提升大學(xué)形象。因為各類文化活動過程及其結(jié)果對高校形象建構(gòu)的作用并非等價，只有與高校的社會精英形象與學(xué)術(shù)策源地形象相稱的高格調(diào)、高品位的校園文化，才有可能大副提升大學(xué)形象。就高校來說，學(xué)術(shù)活動、學(xué)術(shù)文化無非是其主導(dǎo)，只有以學(xué)術(shù)為中心，為主導(dǎo)，才能以特有的精英文化形象本身來導(dǎo)引、激勵與提升大學(xué)形象；也只有以學(xué)術(shù)文化為主流，才能體現(xiàn)大學(xué)的文化創(chuàng)新、重構(gòu)與批判職能。

3．大力發(fā)展社團(tuán)，積極支持社團(tuán)開展工作，建設(shè)好社團(tuán)文化，做到社團(tuán)活動科學(xué)化。學(xué)生社團(tuán)活動要注意科學(xué)化，要做到科學(xué)精神與人文精神有機的結(jié)合?；顒拥闹黝}應(yīng)涉及到科技、文化、政治、經(jīng)濟等社會熱點問題?；顒拥膬?nèi)容要涉及面廣、內(nèi)容新、信息量大、質(zhì)量高，特別要加強人文科學(xué)和自然科學(xué)方面的活動，以幫助學(xué)生鞏固專業(yè)、擴大知識面、增強自學(xué)能力、激發(fā)集體主義觀念。這樣才能增強校園文化的吸引力，滿足大學(xué)生身心發(fā)展的需要，進(jìn)而樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀。同時，通過各種科技活動，幫助學(xué)生全面準(zhǔn)確的認(rèn)識社會，研究社會，增強他們的責(zé)任心和歷史使命感。

4．運用各種載體（校報，?？?，校內(nèi)廣播電視和學(xué)校出版社等），結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶日，重大事件，和開學(xué)典禮，畢業(yè)典禮等進(jìn)行長期有效的校園文化建設(shè)。

（四）實現(xiàn)校園文化創(chuàng)新，營造豐富多彩的校園文化生活 創(chuàng)造良好的校園文化環(huán)境，正確地估計和合理地設(shè)計校園文化活動，對學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、提高自身素質(zhì)，必將起到重要作用，同時也是加強學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)的需要。

1．實現(xiàn)高校校園文化主體的觀念創(chuàng)新。尊重學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，激發(fā)學(xué)生主體的積極性，要求學(xué)生自身進(jìn)行觀念變革，增強其主體性意識，對其進(jìn)行有意識的引導(dǎo)。

2．實現(xiàn)高校校園文化內(nèi)容、形式的創(chuàng)新。校園文化創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)時代性，增加體現(xiàn)時代內(nèi)容的方式，如網(wǎng)絡(luò)、多媒體等的運用。其次，校園文化要根據(jù)學(xué)生的年齡，專業(yè)，以及性別的差異開展多層次、多類型的活動。最后，要堅持社會性原則，增強與社會的密切聯(lián)系，開展豐富的社會實踐活動。

3．實現(xiàn)高校校園文化管理觀念的創(chuàng)新。把培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力作為教育管理體系的最終目的。管理體系發(fā)揚民主觀念，發(fā)揮每個個體的積極性，鼓勵創(chuàng)造性的教學(xué)和有助于學(xué)生創(chuàng)造能力培養(yǎng)的教育模式，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力提供良好的支持；在管理制度方面，注重學(xué)生主體性的提高及全面發(fā)展，讓學(xué)生在校園文化舞臺上充分展示自己的主體性角色，維護(hù)學(xué)生對校園文化的組織、發(fā)展、選擇的主持權(quán)利，并加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

（五）以文化移植實現(xiàn)校園文化傳承

對于出現(xiàn)的大學(xué)城的新情況，校園文化建設(shè)可以采取文化移植的新方法。文化移植是解決校園文化傳遞問題的一種較好的方式。校園文化移植在方式上可以分為直接移植和間接移植。直接移植上指通過學(xué)校成員有意識的行動在新校區(qū)就可以實現(xiàn)的校園文化要素，如有形物的校園文化，包括建筑物風(fēng)格，建筑物的命名，服飾，園林，校訓(xùn)標(biāo)志，師生行為規(guī)范，設(shè)立社團(tuán)的分支機構(gòu)及社團(tuán)活動，各種典禮等等。間接移植是指難以有意識地進(jìn)行直接實施的而融合在各種校園文化形式之中的要素，如價值觀念、常識性的觀點、話語方式等等。它突出特點表現(xiàn)為感染與暗示、模仿與從眾等潛移默化的方式，往往通過校區(qū)之間的交流加以實施。校園文化移植在內(nèi)容方面分為具體的移植和抽象的移植。具體的移植是指通過特定的專項的方式實施，抽象移植是指通過學(xué)校在新校區(qū)的各項運作而體現(xiàn)出整體性和普遍性的校園文化的實施方式。