第一篇：做好新形勢(shì)下基層信訪工作的幾點(diǎn)思考(精)

當(dāng)前信訪工作面臨的一些問(wèn)題值得高度重視 湖南省桂陽(yáng)縣委書(shū)記 李向陽(yáng)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)疾速發(fā)展，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)以及社會(huì)思潮的復(fù)雜多樣，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性矛盾隱患不斷增多，信訪問(wèn)題始終是黨和政府關(guān)注、人民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為穩(wěn)定一方，地方各級(jí)各部門(mén)始終把做好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，以桂陽(yáng)縣為例，近年來(lái)，我們通過(guò)推行開(kāi)門(mén)辦公、領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)、建立群眾工作網(wǎng)絡(luò)等舉措，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。同時(shí)我們也看到，盡管?chē)@信訪工作做的努力不可謂不夠、處理追責(zé)不可謂不堅(jiān)決、信訪干部不可謂不辛苦，但信訪總量總體上仍比較大，特別是進(jìn)京赴省越級(jí)上訪、群訪、鬧訪、纏訪等非法上訪現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，遇國(guó)家重大政治活動(dòng)或節(jié)慶日，更成為信訪工作的?特防期?，不少基層干部?談‘訪’色變?，信訪工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前基層信訪工作面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。雖然各級(jí)黨委、政府做了大量工作，但信訪問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化傾向增強(qiáng)，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。

一是信訪總量比較大

二是信訪問(wèn)題呈多發(fā)、易發(fā)傾向。三是非正常上訪現(xiàn)象得不到有效規(guī)范

一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。以桂陽(yáng)縣為例，近三年來(lái)，全縣信訪總量一直保持較大規(guī)模，2006年到2009年，信訪人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，進(jìn)入到2010

年后，雖總量有所下降，但從絕對(duì)數(shù)字上來(lái)看，仍然比較高?？h委書(shū)記平時(shí)除了下鄉(xiāng)和開(kāi)會(huì)，只要是到辦公室，基本上有80%的時(shí)間是用來(lái)接訪，往往是人還沒(méi)到，上訪群眾已經(jīng)在辦公室門(mén)口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等基本信訪群體，而且有城鎮(zhèn)拆遷戶等帶有時(shí)代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢(shì)群體，又有退休人員、復(fù)員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點(diǎn)看，主要是收入相對(duì)較低、缺乏社會(huì)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，主要?jiǎng)訖C(jī)是最大限度地實(shí)現(xiàn)其利益訴求。

二是信訪涉及面比較廣，復(fù)訪比例高。從信訪對(duì)象來(lái)看。信訪工作的主體已不單純是過(guò)去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)傷殘軍人、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、社會(huì)法人等。信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來(lái)越明顯。過(guò)去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象也呈上升之勢(shì)，外地人員來(lái)信來(lái)訪的現(xiàn)象也逐年增多。從信訪對(duì)象反映的問(wèn)題來(lái)看，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及群眾切身利益的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、涉法涉訴、山林權(quán)

屬、涉軍問(wèn)題、鄉(xiāng)村債務(wù)等方面引發(fā)的信訪比例較大，共占信訪總量的90%以上。有的信訪對(duì)象對(duì)問(wèn)題處理期望值過(guò)高，甚至有過(guò)分和苛刻要求，不達(dá)目的誓不罷休；有的以此為途，通過(guò)上訪來(lái)謀取個(gè)人好處，成為?上訪專業(yè)戶?。

三是非正常上訪愈演愈烈，穩(wěn)控壓力大。信訪活動(dòng)的組織性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反《信訪條例》的行為時(shí)有發(fā)生。擇機(jī)上訪更加明顯，一些上訪者往往選擇重大節(jié)日、重大活動(dòng)或敏感時(shí)期，選擇到北京、省市和重要公眾場(chǎng)所聚集上訪，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。信訪唯上心理加劇，越來(lái)越多的上訪人不找信訪部門(mén)或職能部門(mén)，而直接找領(lǐng)導(dǎo)上訪，要有領(lǐng)導(dǎo)的承諾心里才踏實(shí)；一些上訪者動(dòng)輒赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，認(rèn)為只要上級(jí)部門(mén)和高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)就能解決問(wèn)題。纏訪

現(xiàn)象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現(xiàn)象，信訪問(wèn)題處理到位后仍然纏訪不斷。

四是信訪問(wèn)題的復(fù)雜性日益突出，調(diào)處難度大。在處理信訪問(wèn)題中，現(xiàn)在遺留下來(lái)的大都是一些體制性和政策性的問(wèn)題，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，一個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)徹底解決的難度很大。有些信訪問(wèn)題本身情況比較復(fù)雜，加之時(shí)間跨度很長(zhǎng)，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，有的因時(shí)過(guò)境遷、證據(jù)遺失、政策演變等原因，處理起來(lái)難度很大。

二、當(dāng)前信訪量不斷上升的原因分析

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性矛盾開(kāi)始凸顯。當(dāng)前，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題；由于一些法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，基層在執(zhí)行過(guò)程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。如征地補(bǔ)償、拆遷安臵、職工下崗、早些年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、退休人員待遇等問(wèn)題，有的缺乏連貫性，有的存在隨意性，有的處于滯后狀態(tài)，致使部分政策前后不一致、上下不對(duì)稱、左右不平衡，給具體操作層面造成了一定的壓力，給群眾的思想帶來(lái)了混亂，給群眾的攀比提供了借口。與此同時(shí)，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策觀念普遍增強(qiáng)，人民群眾比以往任何時(shí)候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，信訪問(wèn)題大多是利益之爭(zhēng)。

二是部分干部作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致問(wèn)題積累。工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)是造成上訪量增加的重要因素。信訪工作猶如?晴雨表、??感溫器?，是反映社情民意和政策執(zhí)行情況的窗口。從眾多來(lái)信來(lái)訪的具體事例中可以看出，由于某些部門(mén)、某些干部工作作風(fēng)和工作態(tài)度存在問(wèn)題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾。一些地方和部門(mén)科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺(tái)政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭(zhēng)利，個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致

使群眾怨忿；有的部門(mén)平時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題不聞不問(wèn)，致使小事拖大，大事拖炸；個(gè)別干部不體會(huì)上訪群眾的心態(tài)，聽(tīng)到有群眾上訪，不是主動(dòng)接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問(wèn)題積累發(fā)酵，釀成群體性上訪；

有的干部對(duì)群眾越級(jí)上訪采取簡(jiǎn)單的?攔、堵、卡、截?方法，沒(méi)有真正把功夫下在解決問(wèn)題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來(lái)越多。

三是信訪機(jī)制存在缺陷。法治國(guó)家民眾有冤屈都是通過(guò)法庭解決，目前我國(guó)法制不健全，?人治?色彩還比較濃，群眾認(rèn)為通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的成本高、時(shí)間長(zhǎng)，通過(guò)信訪渠道更有效，加上信訪機(jī)制不完善，形成了一些不良的信訪導(dǎo)向。目前，不管上訪人有理無(wú)理、正常上訪還是非正常上訪，只要發(fā)生集體上訪、越級(jí)上訪，信訪考核就要扣分，下級(jí)政府或部門(mén)就要接人。在這種機(jī)制下，一些上訪人動(dòng)輒以赴省進(jìn)京上訪為要挾，向當(dāng)?shù)卣海斐僧?dāng)?shù)卣ぷ魇直粍?dòng)，有時(shí)甚至是苦不堪言。在領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對(duì)一些?纏訪?、?鬧訪?行為往往是無(wú)可奈何而以?花錢(qián)買(mǎi)平安?等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。以桂陽(yáng)為例，我縣有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名上訪老戶龔某的信訪問(wèn)題早已全部處理到位，當(dāng)時(shí)他還大擺?上訪成功宴?，甚至給縣信訪局長(zhǎng)也下了請(qǐng)?zhí)浜笏坏珱](méi)有終止上訪，而且對(duì)上訪產(chǎn)生了濃厚興趣，三年時(shí)間進(jìn)京上訪達(dá)20次之多；又如一廖姓上訪對(duì)象因其子在看守所死亡，經(jīng)省、市司法鑒定機(jī)構(gòu)多次鑒定為因病醫(yī)治無(wú)效死亡，她不服醫(yī)學(xué)鑒定，多次進(jìn)京非正常上訪，責(zé)任單位為息訪一次性補(bǔ)助其生活困難費(fèi)10萬(wàn)余元，但廖某認(rèn)為上訪可以得到更多的好處，在領(lǐng)款一個(gè)月后又進(jìn)京上訪；還有的上訪對(duì)象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責(zé)任單位卻不得不花錢(qián)派人將他們接回。

四是少數(shù)上訪群眾心態(tài)不正或存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，一些群眾對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信

?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會(huì)遺留下來(lái)的?清官意識(shí)?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以適應(yīng)形勢(shì)

發(fā)展，心理承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平，以上壓下才能盡快解決問(wèn)題；部分群眾認(rèn)為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數(shù)人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責(zé)眾?的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，纏訪或越級(jí)上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過(guò)分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時(shí)，就不斷上訪，打?持久戰(zhàn)?；少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。

三、進(jìn)一步做好基層信訪工作的幾點(diǎn)思考

面對(duì)當(dāng)前基層信訪工作中存在的突出問(wèn)題，究竟如何采取有效措施真正使信訪工作走上規(guī)范化、法制化、有序化的軌道，這是我們必須認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。一是信訪功能如何定位？目前，老百姓將信訪當(dāng)成了優(yōu)于其他法定救濟(jì)手段甚至國(guó)家司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利，信訪成了?包治百病?的?萬(wàn)能丹?。在我國(guó)民主和法治進(jìn)程中，信訪究竟應(yīng)該和可能發(fā)揮什么樣的功能作用？信訪治標(biāo)和法制治本的平衡度該如何把握？二是信訪機(jī)制如何導(dǎo)向？基層截訪和赴省進(jìn)京接訪是否能真正減少越級(jí)集體上訪、減輕上級(jí)壓力？如何才能做到既讓群眾充分表達(dá)利益訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，又能規(guī)范上訪秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？三是信訪責(zé)權(quán)能如何協(xié)調(diào)？對(duì)

于一些體制性問(wèn)題和基層政府或部門(mén)有責(zé)任而無(wú)權(quán)力、無(wú)能力解決的信訪問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一是要加快信訪法制化建設(shè)步伐。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。信訪制度本質(zhì)上仍然是一種?人治?的制度，社會(huì)問(wèn)題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)注以及處理措施是否有力，它訴諸的是個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而并非制度權(quán)威。這種解決模式無(wú)疑具有相當(dāng)大的局限性：某一時(shí)段的某個(gè)典型問(wèn)題可能得到解決，但不能保證所有的問(wèn)題都能得到解決，偶然性和隨意性相當(dāng)大。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。為此，要積極探索和實(shí)踐依法信訪的新

途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的過(guò)程。邀請(qǐng)律師參與涉及法信訪問(wèn)題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過(guò)司法途徑解決信訪問(wèn)題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問(wèn)題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。二是引入聽(tīng)證會(huì)制度。對(duì)重要疑難的信訪問(wèn)題以及信訪老戶問(wèn)題的處理，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見(jiàn)，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開(kāi)的處臵原則處理信訪問(wèn)題，使信訪人真正感受到信訪權(quán)益得到了保障，促使信訪人放棄過(guò)高要求或無(wú)理要求，既保

證了信訪問(wèn)題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無(wú)理糾纏和信訪機(jī)構(gòu)重復(fù)受理的問(wèn)題。三是引入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對(duì)一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信訪問(wèn)題，可實(shí)行各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦案的方法，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門(mén)相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門(mén)處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門(mén)處理。

二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善信訪機(jī)制。一要弱化對(duì)信訪發(fā)生總量的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)已發(fā)生信訪問(wèn)題解決情況的目標(biāo)責(zé)任。要改革現(xiàn)行的信訪工作目標(biāo)考評(píng)辦法，將核心考核指標(biāo)從以發(fā)生量為主轉(zhuǎn)向以解決信訪問(wèn)題為主，使下級(jí)政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來(lái)，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問(wèn)題上。要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好?一把手?解決信訪問(wèn)題制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。要?jiǎng)?chuàng)新方式，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度。目前，領(lǐng)導(dǎo)接訪制度大部分實(shí)行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問(wèn)題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復(fù)接待，處理口徑不一。因此，可以探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待，預(yù)約接待，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。要落實(shí)好群眾來(lái)信來(lái)訪首辦責(zé)任制。凡對(duì)初始信訪不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪、越級(jí)上

訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)重大信訪問(wèn)題，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直至案件得到切實(shí)解決。二要弱化對(duì)上訪人員的?圍堵?，強(qiáng)化對(duì)非正常上訪的處臵。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，對(duì)信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護(hù)信訪秩

序提供了依據(jù)?！缎旁L條例》明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)實(shí)行?三級(jí)終結(jié)制?，同一信訪事項(xiàng)最多經(jīng)過(guò)三級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理、復(fù)查、復(fù)核做出決定，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。要加強(qiáng)全社會(huì)的法制教育，認(rèn)真抓好《信訪條例》的宣傳貫徹落實(shí)，教育群眾如何依法表達(dá)自己的訴求。要嚴(yán)把政策關(guān)，嚴(yán)守政策口，維護(hù)好上訪秩序。對(duì)于無(wú)理和要求過(guò)高的上訪，各級(jí)要嚴(yán)格按照政策和法律，把話講死，不開(kāi)口子，不怕?上訪?，更不要對(duì)每次越級(jí)上訪都要求基層花錢(qián)派人接訪。要讓上訪人清楚，其無(wú)理的上訪，到哪兒都沒(méi)用，到頭來(lái)只會(huì)?賠了夫人又折兵?，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級(jí)的溝通，做到上下銜接，口徑統(tǒng)一，不給上訪人有空子可鉆的機(jī)會(huì)，消除其過(guò)高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國(guó)信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各市縣在電腦上建立無(wú)理信訪老戶?黑名單?。當(dāng)列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級(jí)信訪部門(mén)只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對(duì)于極個(gè)別經(jīng)多次教育仍纏訪不止，影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無(wú)理信訪老戶，要依法予以處理，以規(guī)范信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。三要弱化信訪部門(mén)直接解決問(wèn)題的職能，強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門(mén)解決信訪問(wèn)題的主體責(zé)任。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺(tái)政策和執(zhí)行政策兩個(gè)重點(diǎn)，在出臺(tái)政策時(shí)，要牢固樹(shù)立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門(mén)的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策

時(shí)，要教育干部端正思想作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權(quán)力謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。

三是要制定相應(yīng)的惠民政策集中解決一些涉及群眾利益的信訪突出問(wèn)題。在重復(fù)上訪、集體上訪、越級(jí)上訪的案例中，有相當(dāng)一部分是帶有普遍性的弱勢(shì)群體共同利益訴求，但按照現(xiàn)行的法律政策和捉襟見(jiàn)肘的縣級(jí)可用財(cái)力無(wú)法解決，應(yīng)由上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)政策統(tǒng)籌解決。如去年我縣未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體企業(yè)退休人員為生活保障問(wèn)題頻頻集體上訪，2007年11月，省政府出臺(tái)了解決集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)問(wèn)題的?湘政辦發(fā)［2007］66號(hào)?文件，2007年10月1日之前男滿60周歲、女滿50周歲的集體企業(yè)退休人員，每人每月可按照低保上限標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)（我縣為165元）。該政策實(shí)施后，有效緩解了集體企業(yè)退休人員生活保障方面的矛盾和問(wèn)題，此類上訪得到有效控制。但2007年10月1日之后達(dá)到退休年齡的人員生活保障問(wèn)題又將產(chǎn)生新的矛盾，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的信訪問(wèn)題仍然比較突出，但按現(xiàn)有政策無(wú)法解決。對(duì)于這些改革發(fā)展特殊階段的特殊群體，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)讓他們?共享改革發(fā)展成果?的惠民政策，解決他們的基本生活和養(yǎng)老保障。此外，這些惠民政策應(yīng)保持連續(xù)性，避免因生硬劃界在暫時(shí)解決已有矛盾的同時(shí)又留下新的矛盾隱患。

第二篇：如何做好新形勢(shì)下基層信訪工作

如何做好新形勢(shì)下基層信訪工作

大東社區(qū)黨支部書(shū)記：李茂均

維持基層穩(wěn)定，守住基層平安是基層黨員干部的義務(wù)，也是神圣的責(zé)任。既然如此，今天，就如何做好新形勢(shì)下基層信訪工作談一點(diǎn)個(gè)人看法，以致共同學(xué)習(xí)與交流。

一、信訪問(wèn)題的成因

信訪問(wèn)題自古有之，孟姜女哭長(zhǎng)城、楊三姐告狀等故事，即為十分典型的信訪問(wèn)題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的思想和認(rèn)識(shí)隨之改變，信訪也就變成了群眾的家常便飯。就其成因來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：

1、利益分配深層次的調(diào)整

解放初期，“文革”期間，信訪很少，是由于那個(gè)時(shí)代的社會(huì)環(huán) 境所致，人們的思想認(rèn)識(shí)水平相對(duì)落后，連吃穿都發(fā)愁，哪有心思上方呢？隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的提增，農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成了政府的補(bǔ)貼，進(jìn)而產(chǎn)生了各種惠政策。在此過(guò)程中，個(gè)別群眾被利欲熏心，加之基層黨員干部分配不公，優(yōu)親厚友亂象悄然出現(xiàn)，時(shí)間一長(zhǎng)，信訪就自然產(chǎn)生。

2、群眾的民主法制、維權(quán)意識(shí)增加

隨著基層民主建設(shè)外延的不斷拓展，群眾對(duì)法制的認(rèn)識(shí)水平倍 增，掌握了不讓自己權(quán)益受損的各種法理觀念。對(duì)基層工作的黨員干部來(lái)說(shuō)，稍不注意、一不留神便損害了個(gè)別群眾的利益，處理不當(dāng)，信訪產(chǎn)生了。

3、各種惠民政策的深層次調(diào)整

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，惠民政策應(yīng)運(yùn)而生。目前，各種 惠民政策多達(dá)數(shù)十個(gè)，低保、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生救助等等，這些補(bǔ)貼，無(wú)不時(shí)常刺激群眾的神經(jīng)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，在此運(yùn)作過(guò)程中，有的長(zhǎng)短不一，群眾就相互比較，有的該辦不辦，時(shí)間一過(guò)，便不自然了，有的對(duì)政策知其然而不知其所以然，觸及自己利益，便不舒服了，罵爹娘、罵干部，群眾心態(tài)的不平衡，信訪產(chǎn)生了。

4、基層黨員干部處理問(wèn)題的方法欠妥

基層不少地方的個(gè)別黨員干部脫離群眾，脫離實(shí)際，不常與群眾接觸、溝通與交流，沉醉于城市生活，群眾隨時(shí)都找不著干部，遇事還繞道走，隨著時(shí)間的推移，干群黨群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，由于關(guān)系的淡化，感情的不融洽，群眾就不買(mǎi)賬了，加之處理問(wèn)題時(shí)方法欠妥，也許就變成了火上澆油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸騰，矛盾積壓，久而久之，信訪產(chǎn)生了。

5、黨員干部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)

打鐵還需自身硬。基層不少黨員干部自身不硬，在處理涉及群眾最后“一公里”問(wèn)題時(shí)，不時(shí)地出現(xiàn)蠅貪蟻腐現(xiàn)象，吃拿卡要、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、不作為、亂作為、慢作為，群眾是看在眼里，記在心里，一次、兩次無(wú)所謂，如果超越“四不過(guò)三”的境界，群眾的心態(tài)將會(huì)一百八十度大轉(zhuǎn)彎，說(shuō)我們的黨員干部存在嚴(yán)重的政治腐敗，紀(jì)律腐敗問(wèn)題，民告官出現(xiàn)了，信訪也就相繼產(chǎn)生了。

6、交通通信條件的改變，各種外部勢(shì)力的侵蝕

隨著交通條件的不斷改變，出行方便快捷，給信訪者開(kāi)啟了來(lái)去自如的大門(mén)，有問(wèn)題也可來(lái)，沒(méi)問(wèn)題也可進(jìn)，加之信息化程度的不斷升級(jí)，各監(jiān)督電話的公開(kāi)，熱線電話的開(kāi)通，給信訪者提供了坐在家中可表達(dá)訴求的途徑。同時(shí)，由于外出務(wù)工人員的劇增，相互比較，說(shuō)什么政策不統(tǒng)一，但群眾卻忽略了天時(shí)地利人和這個(gè)概念，成都無(wú)法與北京比，西南就更無(wú)法與沿海比較，因區(qū)位優(yōu)勢(shì)存在天大的差別，哪能比呢？進(jìn)而造成部分群眾認(rèn)識(shí)的反差，稍有不測(cè)，合理的不合理的訴求出現(xiàn)了，信訪也就相繼產(chǎn)生了。

二、信訪問(wèn)題的化解和處理

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)

基層黨員干部必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法律和地 方法規(guī)，做到能舉一反三，自己就不懂，如何去教導(dǎo)別人呢？還要做到廉潔自律，以《準(zhǔn)則》嚴(yán)格要求自己，不能拿的堅(jiān)決不拿，不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)，不該干的堅(jiān)決不干，守住政策法律底線，切記為官廉為本的名言。更要做到萬(wàn)事公正、公開(kāi)、公平，一是一，二是二，杜絕稀里糊涂、黑白顛倒。在此基礎(chǔ)上，興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方平安，達(dá)到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，只有這樣，再難的信訪也許就會(huì)遠(yuǎn)離我們。

2、充分把握政策原則

當(dāng)今時(shí)代，信訪工作出現(xiàn)的趨勢(shì)是：有，在叫；無(wú)，在鬧。所以，我們的黨員干部就務(wù)必把握不同類別，不同層面的政策和原則，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾訴求，強(qiáng)化從政策法律角度予以宣傳教育，對(duì)癥下藥，做到合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，困難訴求幫助到位，死纏亂訪打擊到位，還信訪工作一個(gè)風(fēng)清氣正。

3、具體問(wèn)題的處置

①針對(duì)不同的問(wèn)題和人，依據(jù)發(fā)生的原因和過(guò)程，確定是否在我 們這個(gè)層面能否解決，可解決的當(dāng)機(jī)立斷，需要些日子才能解決的講清原由，說(shuō)明道理。②基層黨員干部應(yīng)加強(qiáng)與信訪人面對(duì)面的交流與溝通，交流與溝通是化解各種矛盾的基礎(chǔ)。認(rèn)真傾聽(tīng)訴求，正確正面解釋，充分發(fā)揮自己的聰明才智，自己對(duì)處理問(wèn)題的手藝，能否化解，一張膏藥看自己的熬煉。③依據(jù)基層調(diào)解室，不定時(shí)地對(duì)群眾訴求進(jìn)行大調(diào)解，借群體力量進(jìn)行政策法律宣傳教育，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，充分把握信訪人的心態(tài)與動(dòng)機(jī)，整體聯(lián)動(dòng)，才能做到小事不出社，大事不出村，疑難問(wèn)題找鎮(zhèn)上，依法裁決到法院的信訪格局。④無(wú)論哪個(gè)層面出現(xiàn)了信訪問(wèn)題，我們的黨員干部一定要穩(wěn)住陣腳，冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)，不能急性暴躁，推諉，涉及黨員干部自身的問(wèn)題，更要沉住氣，想方設(shè)法立足處理與解決。⑤穩(wěn)控是解決信訪的一種途徑。信訪來(lái)臨時(shí)，又特別是要越級(jí)上訪者，我們的黨員干部一定要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)與信訪者拉家常，消除信訪人不平常的心里矛盾，在我們這個(gè)層面能解決的，想千方百計(jì)解決，不能解決的，密切與上級(jí)各部門(mén)配合，爭(zhēng)取得到解決，對(duì)死纏亂訪，確實(shí)不聽(tīng)招呼的，應(yīng)收集證據(jù)、固定證據(jù)，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)依法打擊。信訪工作艱難，但只要我們的黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地給自己 充電，充分了解和掌握各層面的法律法規(guī)知識(shí)，立場(chǎng)堅(jiān)定，公正廉潔，守住政治底線，依靠集體智慧，我想，信訪一定會(huì)兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩。

謝謝大家！二0一七年六月

第三篇：做好新形勢(shì)下基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

20xx年4月

近年來(lái)，xxx縣委、紀(jì)委緊緊圍繞提高基層黨委的執(zhí)政能力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中系統(tǒng)決策，不斷創(chuàng)新，把紀(jì)檢監(jiān)察的工作職能定位在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化干部成長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”上，有效克服就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙促進(jìn)”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作如何主動(dòng)適應(yīng)這種變化的新形勢(shì)？這是各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須認(rèn)真思考和實(shí)踐的重大課題。

一、審時(shí)度勢(shì)，在把握客觀背景中辨方向明目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，中央和自治區(qū)在城鄉(xiāng)的方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)涵等都發(fā)生了重大而深刻的變化，這些變化給基層黨政抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)生了變化。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯，要求善于運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)工作；農(nóng)村利益主體多元化，傳統(tǒng)的利益格局被打破，要求善于利用利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制來(lái)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定；基層黨政組織的職能和權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理的難度不斷增大，等等。這些新的變化既拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作途徑，豐富了其內(nèi)涵，也提出了新的更高的要求。而當(dāng)前部分黨員干部對(duì)這種變化認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，思想觀念、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法還停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不善于吸納和運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)理念，不善于運(yùn)用市場(chǎng)手段解決矛盾和問(wèn)題等，這迫切需要在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作工作中研究如何教育、引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)適應(yīng)新變化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。二是法紀(jì)政策發(fā)生了變化。黨和國(guó)家一系列法律、法規(guī)、政策和制度更加規(guī)范、剛性、嚴(yán)密，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系初步建立，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。這為堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度和法紀(jì)保障。但是，如何結(jié)合縣域?qū)嶋H，既綜合考慮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)和條件，又切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)密性，創(chuàng)造性地執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須研究的重要課題。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化，其手段已由原來(lái)單一的依靠法紀(jì)政策向遵循法紀(jì)與市場(chǎng)規(guī)律并綜合運(yùn)用各種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，范圍已由黨員干部隊(duì)伍、黨政組織向全體黨員干部群眾、各級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的方方面面轉(zhuǎn)變，內(nèi)容已由教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處向純正黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)、營(yíng)造和諧文明的社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)已由抓典型、嚴(yán)教育、重查處向標(biāo)本兼治、著力構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系轉(zhuǎn)變，工作環(huán)境已由封閉式管理型、集權(quán)化模式向開(kāi)放式服務(wù)型、民主化模式轉(zhuǎn)變，等等。這對(duì)與時(shí)俱進(jìn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，但如何在xxx找到結(jié)合點(diǎn)和突破口并進(jìn)行創(chuàng)新，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。四是公民維權(quán)意識(shí)發(fā)生了變化。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，群眾法律法規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，加之交通、通訊、大眾傳媒等快速發(fā)達(dá)，群眾通過(guò)電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)利更加方便。這充分調(diào)動(dòng)了干部群眾在維權(quán)中自發(fā)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性，形成全民重視和參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面，但如何堅(jiān)持以人為本，綜合運(yùn)用法律、政策、市場(chǎng)等手段維護(hù)群眾利益，如何因勢(shì)利導(dǎo)，把群眾維護(hù)自身權(quán)利與維護(hù)地方形象和整體利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是對(duì)各級(jí)黨組織和干部的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從這些變化中深入思考：如何在變化中明方向，如何在不利中找有利，如何在調(diào)整中明職責(zé)，從而做到抓住機(jī)遇求突破，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)添措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

二、與時(shí)俱進(jìn)，在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新中見(jiàn)成效求突破

緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)“兩個(gè)優(yōu)化”。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)踐中，我們把紀(jì)檢監(jiān)察工作職能定位在“兩個(gè)優(yōu)化”上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分履行抓環(huán)境建設(shè)工作的牽頭職能，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和干部成長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層次、寬領(lǐng)域地解決影響社會(huì)風(fēng)氣、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題，為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。既要從嚴(yán)查處典型，又為那些受到誣告亂告者澄清事實(shí)，為安心工作、干事創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造更加寬松和諧的環(huán)境。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益作為檢驗(yàn)“兩個(gè)優(yōu)化”是否落實(shí)的客觀尺度，標(biāo)準(zhǔn)就三條：以項(xiàng)目為載體的招商引資成效是否顯著，以干部為龍頭的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍和效果是否明顯，以黨風(fēng)政風(fēng)為帶動(dòng)的社會(huì)風(fēng)氣是否進(jìn)一步純正。

抓住干部這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。干部是決定因素。要緊緊抓住干部這個(gè)關(guān)鍵，正視存在的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，在提高執(zhí)行力上抓出新的成效。

第四篇：做好新形勢(shì)下基層黨支部工作的思考

做好新形勢(shì)下基層黨支部工作的思考

機(jī)關(guān)服務(wù)中心接待服務(wù)部黨支部書(shū)記唐楊梅

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確 的要求。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的報(bào)告精神，加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨支部工作，是擺在我們面前的一個(gè)十分重要的任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)十七大報(bào)告精神，結(jié)合接待服務(wù)部工作實(shí)際，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨支部工作

談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好基層黨支部工作的重要性

（一）加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨支部工作是促進(jìn)我們接待服務(wù)部適應(yīng)“立足北京，服務(wù)首鋼，面向社會(huì)”發(fā)展的需要。黨的十七大對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出了戰(zhàn)略部署，也為今后落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。這必將帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的、大的發(fā)展。必將帶來(lái)首鋼又好又快的發(fā)展。企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，其根本任務(wù)就是要認(rèn)真貫徹黨的基本路線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。特別是在當(dāng)前首鋼正處于搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，我們擔(dān)負(fù)著為實(shí)現(xiàn)首鋼又好又快發(fā)展的重任。為此，接待服務(wù)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好十七大精神，加強(qiáng)支部建設(shè)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，充分發(fā)揮服務(wù)職

能作用，為全面實(shí)現(xiàn)“立足北京，服務(wù)首鋼，面向社會(huì)”新發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

（二）做好基層黨支部工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。在全面實(shí)現(xiàn)首鋼又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，我們接待服務(wù)部肩負(fù)著既繁重又光榮的任務(wù)，要完成好這個(gè)任務(wù)，必須要依靠黨組織率領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾辛勤努力去完成。要實(shí)現(xiàn)既帶好隊(duì)伍，又完成任務(wù)的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過(guò)基層黨組織，抓好黨員、干部的教育和管理，努力把接待服務(wù)部全員培養(yǎng)成政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想作風(fēng)過(guò)硬，能打勝仗的隊(duì)伍。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)，哪個(gè)地方支部建設(shè)就好，就能圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。否則，就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，做好服務(wù)工作也是一句空話。所以，要下大氣力加強(qiáng)接待服務(wù)部的黨建工作。

二、必須明確基層黨組織工作的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)。要建立健全黨員受教育的長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育。一是要組織黨員學(xué)理論。深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)理論武裝頭腦，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是學(xué)習(xí)時(shí)勢(shì)政治。當(dāng)前要組織黨員深入學(xué)習(xí)十七大精神。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，用以促學(xué)，把用黨的十七大精神指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是學(xué)習(xí)黨章。黨的十七大對(duì)黨章作了部分修改，增添了新的內(nèi)容。要組織黨員學(xué)習(xí)新黨章，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)遵守黨章。實(shí)踐黨的宗旨，為實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)而奮斗。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。一是建立健全黨組織。根據(jù)接待服務(wù)部的實(shí)際情況，本著便于開(kāi)展工作的原則，合理設(shè)置基層黨小組，從組織體系上保證基層黨小組活動(dòng)正常開(kāi)展，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。二是加強(qiáng)黨員管理。抓好黨員教育和管理，搞好組織落實(shí)，增強(qiáng)黨性，做新時(shí)期合格黨員。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好黨員發(fā)展工作，不斷增添黨的新鮮血液。嚴(yán)格黨員過(guò)組織生活，增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。三是搞好制度建設(shè)。抓好基層黨組織民

主集中制原則的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮作用，履行監(jiān)督職能。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。接待服務(wù)部黨支部要認(rèn)真貫徹兩級(jí)公司黨委關(guān)于《加強(qiáng)新時(shí)期黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，在作風(fēng)建設(shè)上做到嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的群眾路線，真正傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，抓好黨員干部廉潔自律行為規(guī)范的執(zhí)行和“三管六外”人員廉潔自律的教育，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)和工作水平，為實(shí)現(xiàn)機(jī)服中心黨委倡導(dǎo)的“自豪在機(jī)服,奉獻(xiàn)在崗位，和諧在心中”的目標(biāo)，和機(jī)關(guān)服務(wù)中心黨委關(guān)于開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神服務(wù)工作再上新臺(tái)階”的活動(dòng)安排。做到真學(xué)、真改、真干、真見(jiàn)效，為構(gòu)建文明和諧的機(jī)關(guān)服務(wù)中心做出貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)接待服務(wù)部黨建工作的措施

（一）以創(chuàng)新為動(dòng)力。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)黨建工作開(kāi)展。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家永不衰竭的動(dòng)力。黨建工作發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。鄧小平提出對(duì)待工作要敢想、敢創(chuàng)、敢干。因此，我們?cè)邳h建工作中要大膽創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，要虛心學(xué)習(xí)，敢走別人沒(méi)有走的路。思想認(rèn)識(shí)達(dá)到新境界，發(fā)展要有新思路，工作要有新舉措，改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，樹(shù)立“勇?tīng)?zhēng)第一，敢為人先”的理念，以當(dāng)前學(xué)習(xí)好、貫徹好十七大為契機(jī)，不斷探索新形勢(shì)下，服務(wù)工作的新變化和新要求。比如：在新的形勢(shì)下，以什么樣的形勢(shì)開(kāi)展黨建活動(dòng)才扎實(shí)有效？再比如：接待服部黨支部如何根據(jù)上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)黨建工作制度，結(jié)合實(shí)際制定自己的工作制度？這些都需要我們思考和研究。只有創(chuàng)新才能解決黨建工作中的具體問(wèn)題。要重點(diǎn)在黨建工作內(nèi)容、工作制

度、工作方法等方面創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能推動(dòng)黨建工作向前發(fā)展。

（二）以活動(dòng)為載體。為了使黨建工作扎實(shí)有效，有聲有色，必須開(kāi)展黨建活動(dòng)。在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該結(jié)合接待服部工作實(shí)際，圍繞政治思想、組織觀念、服務(wù)經(jīng)營(yíng)、履行職責(zé)開(kāi)展創(chuàng)建六好班子、黨員最佳責(zé)任區(qū)；開(kāi)展評(píng)選服務(wù)新秀、機(jī)服中心最具影響力風(fēng)云人物；開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員活動(dòng)；召開(kāi)多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表彰會(huì)，及時(shí)總結(jié)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，采用多種形式，豐富黨建工作內(nèi)容，使接

待服務(wù)部黨支部成為團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、體現(xiàn)自身價(jià)值的核心力量。

(三)以制度為基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)。接待服務(wù)部黨支部必須根據(jù)上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)工作制度，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的工作制度，使黨建工作做到有章可循。包括支部學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨費(fèi)收繳和管理制度、發(fā)展黨員工作制度、黨務(wù)工作匯報(bào)制度、思想政治工作等制度。通過(guò)加強(qiáng)黨建工作制度建設(shè)，真正使接待服務(wù)部黨建工作步入科學(xué)

化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）以考核為保證。為了不斷提高接待服務(wù)部黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，保證黨建工作的科學(xué)、規(guī)范務(wù)實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)黨建工作的考核。考核的內(nèi)容包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。考核方法采取自查與檢查相結(jié)合，支部一季度自查一次，黨委每半年檢查一次。年終匯總考核?？己藞?jiān)持獎(jiǎng)懲分明，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并將考核

結(jié)果作為支部評(píng)先的主要依據(jù)，力爭(zhēng)通過(guò)考核保證黨建工作的落實(shí)。

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作是我們關(guān)系到我們黨的事業(yè)的成敗，是關(guān)系到首鋼實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好和開(kāi)展好各項(xiàng)黨建工作。我們相信，通過(guò)全體黨員干部群眾的共同努力，一個(gè)具有戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力的團(tuán)隊(duì)，一定會(huì)在“立足北京，服務(wù)首鋼，面向社會(huì)新的發(fā)展中，做出新的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)新的突破。

第五篇：如何做好新形勢(shì)下基層組織工作

如何做好新形勢(shì)下基層組織工作

組織工作無(wú)小事，組織工作面廣量大，工作難度大，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。在日常工作中接觸不同層次的人和事，特別是隨著新形勢(shì)的變化，對(duì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這就要求自身工作能力更強(qiáng)，工作作風(fēng)更硬，工作水平更高。

一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)?；鶎咏M織工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，具有紛繁性和具體性的特點(diǎn)，對(duì)于一名組織工作者來(lái)講，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身水平，才能做好組織工作。首先是向報(bào)紙、刊物、有關(guān)文件學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、政策、法律、法規(guī)，不斷加強(qiáng)新知識(shí)、新政策、新精神的學(xué)習(xí)，用知識(shí)來(lái)武裝自己的頭腦，更好的指導(dǎo)自己的工作。其次是向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)工作的藝術(shù)、策略和方法，拿來(lái)有機(jī)借鑒運(yùn)用，提高工作的效果。三是向老同志學(xué)。學(xué)習(xí)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)要和他們多交流，了解我們工作的背景，社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系，以便為突發(fā)事件做詳實(shí)分析，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，有效地解決好問(wèn)題。四是向工作實(shí)踐學(xué)習(xí)，多總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是做基層組織工作，在實(shí)際工作中有一些很好的工作方法，在同行及各基層黨支部也有許多很好的工作措施和特色，都值得學(xué)習(xí)，只有注重平時(shí)的日常學(xué)習(xí)和積累，才能在具體工作中得心應(yīng)手。

另一方面要服務(wù)大局，充分發(fā)揮好參謀助手作用。作為一名組織工作者，關(guān)鍵要當(dāng)好黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手和辦事員，把握住組織工作的本質(zhì)，正確處理好黨務(wù)工作和黨委中心工作的關(guān)系，盡

量地使兩者相結(jié)合，相促進(jìn)，不能單純地就抓組織工作而工作，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層組織建設(shè)最終要落腳在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)。把握住了事物的本質(zhì)，工作就不會(huì)偏離方向。就我們從事的基層組織工作而言，在抓好村級(jí)黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，加強(qiáng)黨員的教育管理等方面，都有一系列的工作需要做，在村級(jí)組織建設(shè)上，要不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，改善村級(jí)“兩委”設(shè)施，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度等等；在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要按規(guī)定程序發(fā)展新黨員，要深入實(shí)施“素質(zhì)工程”，抓好黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等。這些工作可以說(shuō)是紛繁復(fù)雜，而且每一項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)都需要干一系列的工作，這就要求我們必須踏下心來(lái)，從每一件具體的小事入手，從細(xì)遇到的矛盾和復(fù)雜的問(wèn)題較多，要有較高的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的黨性原則，要有清醒的頭腦，堂堂正正做人，清清白白做事。要具備良好的品格修養(yǎng)，努力打造自己的人格魅力，用高尚的人格，扎實(shí)的工作作風(fēng)和良好的工作實(shí)績(jī)贏得領(lǐng)導(dǎo)和大家的信任。