第一篇：全市科技園區(qū)調(diào)研報告

關于我市科技園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市科技局

上世紀下半葉以來，以美國硅谷為代表的科技園區(qū)在全世界得到了迅猛發(fā)展，科技園區(qū)作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅成為20世紀高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)舉，而且將成為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)。在我國，科技園區(qū)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，先后涌現(xiàn)出了中關村科技園、張江高科技園等杰出代表，科技園區(qū)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、高新技術企業(yè)的發(fā)源地，為國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。最近，我們對全市科技園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將我市科技園區(qū)有關情況及下一步發(fā)展對策及建議報告如下：

一、全市科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1985年7月，我國第一個科技園區(qū)--深圳科技工業(yè)園區(qū)誕生。1988年5月建立了我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)--北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，同時頒布了18條優(yōu)惠政策。極好的示范作用，立即引起了連鎖反應，在全國各地掀起了興辦科技園區(qū)的熱潮，截止到2010年底，全國共有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)84家。我市的科技園區(qū)發(fā)展始于1992年，山東省政府、山東省科委以及煙臺市人民政府批準設立了煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積11.8平方公里，下設一區(qū)三園，至此，我市科技園區(qū) 開始起步。隨著我市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，在加快產(chǎn)業(yè)化過程中，類似企業(yè)逐步由分散走向集中，開始出現(xiàn)園區(qū)化的趨勢，逐步建立了各種類型的科技園區(qū)。截至目前，全市縣級以上政府批準的科技園區(qū)共16處。其中煙臺高新區(qū)已于2010年9月26日被國務院批準為國家級高新區(qū)，此外，省政府批準的4處，煙臺市政府批準的1處，各縣市區(qū)批準的10處。目前，已建成9處，建成面積 60平方公里, 完成固定資產(chǎn)投資700億元；正在建設7處，規(guī)劃面積117平方公里。2010年，全市科技園區(qū)GDP達到248億元，同比增長24%；總產(chǎn)值700億元，同比增長25%；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)2300多家，孵化器面積27萬平方米，占全市孵化器面積的90%，正在規(guī)劃建設中的孵化器面積58萬平方米。

二、我市科技園區(qū)的特點

科技園區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群的重要載體，不僅支撐著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，而且使高新技術產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉變，拉動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展?？萍紙@區(qū)已經(jīng)成為我市科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是科技園區(qū)種類相對齊全。既有綜合性的科技園區(qū)，又有專業(yè)性科技園區(qū)。其中，煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、煙臺青年科技創(chuàng)業(yè)大道等園區(qū)內(nèi)企業(yè)涵蓋了生物醫(yī)藥、精細化工、新材料、電子信息等多個領域，為綜合性科技企業(yè)園區(qū)。山東國際生物科技園、煙臺市動漫基地、東方智能產(chǎn)業(yè)園、核電科技園等為專業(yè)性園區(qū)。山東國際生物科技園主要致力于生物醫(yī)藥、海洋生物及生物農(nóng)業(yè)三個研發(fā)方向；煙臺市動漫基地則重點發(fā)展數(shù)字動漫、創(chuàng)意制作、網(wǎng)絡游戲等產(chǎn)業(yè)；東方智能產(chǎn)業(yè)園則致力于發(fā)展RFID（射頻識別）、智能用電、智能電網(wǎng)等方向；核電科技園主要以核電裝備、高鐵、航空等相關配套產(chǎn)業(yè)為主。

二是科技園區(qū)檔次相對較高。1998年，經(jīng)國務院批準，煙臺高新區(qū)成為繼北京、西安、合肥、蘇州工業(yè)園區(qū)之后,中國第五個對亞太經(jīng)合組織（APEC）成員開放的科技園區(qū),也是唯一一個設在地級市的科技園區(qū)。留學人員創(chuàng)業(yè)園2001年被國家科技部、人事部、教育部和外國專家管理局批準為國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，被科技部批準為國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。煙臺市動漫基地2007年被國家新聞出版總署認定為國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；山東國際生物科技園申報的“山東創(chuàng)新藥物孵化基地項目”（煙臺園區(qū)）已經(jīng)通過國家“十一五”第三批的項目評審立項，將獲得約1000萬元的國家專項資金的支持，園區(qū)被列為“國家新藥研發(fā)大平臺—山東省重大新藥創(chuàng)制中心”的重要組成部分、“國家山東創(chuàng)新藥物孵化基地”。

三是科技園區(qū)培育出了一批優(yōu)秀企業(yè)。我市現(xiàn)有科技園區(qū)作為高新技術企業(yè)成長的搖籃，培育了一大批勇于創(chuàng)新的科技型企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的高科技成果，幾年 來共有200多家企業(yè)成功孵化畢業(yè)出園,并取得了膨脹式發(fā)展。煙臺留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)目前已與22個國家和地區(qū)的3000多名留學人員建立了聯(lián)系，吸引了300多名海外留學人員前來創(chuàng)業(yè)，累計創(chuàng)辦科技企業(yè)450家，投資總額10多億元，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近80多億元，利稅15億元，擁有專利（專有）技術近175項，形成了以生物醫(yī)藥、信息工程、精細化工、新材料為主導的產(chǎn)業(yè)格局，先聲麥得津制藥、萬潤精細化工、碩德新材料等企業(yè)已發(fā)展成為開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域的龍頭骨干企業(yè)。2004年從高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心孵化畢業(yè)的煙臺盛利達公司獨立研發(fā)的撈渣機項目填補了國內(nèi)空白，2010年該公司實現(xiàn)銷售收入3500多萬元，成為當?shù)亟?jīng)濟新的增長點。

四是在建科技園區(qū)規(guī)劃起點高，規(guī)模大。正在規(guī)劃建設的科技園區(qū)總投資40億元以上的7家。山東國際生物科技園規(guī)劃占地1046畝，預計總投資60億元，由全球最知名的園區(qū)設計公司—新加坡裕廊國際全面設計，已于去年10月開工建設。國內(nèi)外已有十多家生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和海洋生物領域的知名科研院所與園區(qū)所達成合作意向；核電科技園規(guī)劃占地7.17平方公里，總投資50億元；萊陽生物科技園占地7500畝，與中科院微生物所合作的長鏈二元酸項目已于去年9月投產(chǎn)，二期竣工后項目年產(chǎn)值可達40億元；煙臺青年科技創(chuàng)業(yè)大道規(guī)劃占地675畝，建筑面積80萬平方米，總投資36億元。

三、我市發(fā)展科技園區(qū)的必要性、有利條件及不利條件

（一）加快科技園區(qū)建設對推進煙臺市“轉方式、調(diào)結構”意義重大

為進一步推進我市產(chǎn)業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，市委市政府正在全力打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，這兩項工作的啟動，都是以科技為引領、園區(qū)為支撐，建設一批專業(yè)化和綜合性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及特色化、高端化產(chǎn)業(yè)群，從而輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)改造升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。科技園區(qū)代表著高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和結構調(diào)整方向，園區(qū)內(nèi)企業(yè)具有創(chuàng)新性強、先導性突出、成長性好的優(yōu)勢，能夠大幅度提升經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。發(fā)展科技園區(qū)恰恰契合了我市兩項重要工作的要求，從縱向的產(chǎn)業(yè)鏈本身和橫向產(chǎn)業(yè)空間配臵兩個方面全方位提升我市產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域核心競爭力。因此，對煙臺市來說，發(fā)展科技園區(qū)成為“轉方式、調(diào)結構”的必然選擇，成為我市打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的有效切入點和突破口。

（二）我市發(fā)展科技園區(qū)的有利條件

發(fā)展科技園區(qū)，煙臺市擁有突出優(yōu)勢和有利條件。就突出優(yōu)勢而言，主要有區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等。應該說，煙臺具備了高起點、高標準發(fā)展科技園區(qū)的良好基礎。一是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。改革開放以來，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合實力和科技進步水平均名列全國前列，連續(xù)六屆被評為“全國科技進步先進城市”，在2008年全國創(chuàng)新型城市論壇暨《中國城市創(chuàng)新力評價報告》發(fā)布會上，我市榮登中國城市綜合創(chuàng)新五十強、中國最具創(chuàng)新環(huán)境城市、中國最具創(chuàng)新動力城市和中國最具創(chuàng)新績效城市等全部四個榜單。加之煙臺是全國首批沿海開放城市之一，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)以及東亞地區(qū)國際性港口城市、商業(yè)城市和旅游城市。其政策環(huán)境和融資環(huán)境較好，為科技園區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件。市委、市政府出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力、加快建設創(chuàng)新型城市的決定》和《煙臺市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》等綱領性文件，制定了《關于實施煙臺市“十一五”科技自主創(chuàng)新工程的意見》、《關于進一步加強科技創(chuàng)新體系建設的意見》等一系列政策性文件，大幅提高科技扶持獎勵金額。十二五期間，市級財政每年拿出1000萬元，設立科技創(chuàng)新“六個十”工程專項資金，對擇優(yōu)選出的十大科技園區(qū)給予重點扶持。為招攬高端人才，我市制定“用5年時間，面向國內(nèi)外引進100名高端創(chuàng)新人才、100名高端創(chuàng)業(yè)人才”的“雙百”計劃。高端創(chuàng)新人才，最高可獲500萬元科研資助經(jīng)費、100萬元安家補助、每月1萬元生活補貼；高端創(chuàng)業(yè)人才，最高可獲200萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，以及不少于100平方米的工作場所。

二是科技創(chuàng)新服務體系相對完善。全市創(chuàng)建了9處科技企業(yè)孵化器，總面積達到30萬平方米，累計培育企業(yè)500 多家，畢業(yè)企業(yè)200多家。全市擁有省級以上生產(chǎn)力促進中心7處，并在全省率先開通了煙臺科技綜合服務平臺和中小企業(yè)公共服務平臺。正在建設的大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，已吸納有50多個單位的200多臺（套）設備入網(wǎng)試運行。

三是智力資源相對豐富。煙臺市擁有煙臺大學、魯東大學、山東工商學院、海軍航空工程學院、中國農(nóng)業(yè)大學煙臺校區(qū)等7所高等院校，以及中科院煙臺海岸帶研究所、兵器工業(yè)總公司52所、航天513所等一批高水平科研院所，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支撐。我市積極鼓勵企業(yè)與大院大所掛靠聯(lián)合，集聚智力資源，引進高科技人才，開發(fā)高新技術產(chǎn)品，目前已與中國科學院等多家科研機構建立了長期合作關系。目前全市90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與大學和科研單位建立了合作關系，90%以上的科技成果來自產(chǎn)學研合作，90%以上的專利技術來自企業(yè)與科研單位的合作攻關。

四是地理環(huán)境優(yōu)越。煙臺地處山東半島中部，依山傍海，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑；土地面積1.37萬平方公里，海岸線長達702.5公里。目前，全市已基本形成了陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡：萊山國際機場為國家一類開放口岸,現(xiàn)已開通至韓國、日本、美國、新加坡等國際航線；國內(nèi)航線聯(lián)通北京、上海等20多個大中城市，每周航班120多個。投資45億元的潮水國際機場已經(jīng)開工建設，預計2015年建成并投入使用。海上，與全世界100多個國家的港口貨運聯(lián)網(wǎng)，并有開往韓國群山 市、釜山市的國際海上客輪；煙臺到大連的海上航線被譽為“黃金水道”，鐵路輪渡已經(jīng)開通。陸上，鐵路交通四通八達；公路有煙青一級路，榮烏高速公路，沈海高速煙臺段、濰萊高速、國道、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡密集。特殊的地理位臵決定了煙臺過去、現(xiàn)在和將來都是中國與日、韓及全世界交流的重要門戶?？萍紙@區(qū)的發(fā)展在資金獲取渠道、國際合作、海洋高新技術發(fā)展方面具有其他城市無法比擬的得天獨厚的優(yōu)越條件。

（三）我市發(fā)展科技園區(qū)的不利因素

依靠科技園區(qū)集聚科技發(fā)展實力，已是各地加快經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢。我市與北京、上海、蘇州等一線城市相比，在科技園區(qū)發(fā)展環(huán)境的營造上還有不少差距。這里僅就目前存在一些滯后性、階段性矛盾和問題做如下分析。

一是科技園區(qū)規(guī)劃不盡科學。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，造成了科技園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)趨同。如芝罘區(qū)的東和科技園、青年科技創(chuàng)業(yè)大道、煙臺軟件園等園區(qū)均以軟件、電子商務為主。一個城市在某個產(chǎn)業(yè)方面的招商能力、項目數(shù)量、人才數(shù)量都是有局限性的，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于雷同，勢必造成本地區(qū)內(nèi)的惡性競爭和內(nèi)耗。

二是科技園區(qū)在政策方面有待于進一步傾斜。煙臺作為一個環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的中小城市，自然條件得天獨厚。但與其他城市相比，科技園區(qū)在政策優(yōu)惠方面缺少明 顯的競爭優(yōu)勢，如留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)在引進高端人才時，有時限于市里的人才政策，就眼睜睜地看著優(yōu)秀人才帶著項目落戶他鄉(xiāng)。長此以往，導致高端項目引進難，現(xiàn)有項目長不大，優(yōu)秀人才留不住。沒有項目和人才，勢必會造成科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成良性循環(huán)。

三是園區(qū)服務功能有待完善。同國內(nèi)科技園區(qū)發(fā)展較好的城市相比，我市園區(qū)的服務功能具有很大差距?？萍紙@區(qū)應該具備五項基本服務功能：即提供孵化場地、服務設施、物業(yè)管理、人員培訓和融資服務。我市現(xiàn)有科技園區(qū)大多以提供孵化場地、物業(yè)管理服務為主要服務手段。服務設施、人員培訓和融資服務很不完備。如對在孵企業(yè)的融資服務、申報科技計劃立項服務、辦理出境出國手續(xù)服務、信息技術交流及培訓服務、推薦企業(yè)上市服務、咨詢協(xié)調(diào)服務等還不足，有些方面至今仍屬空白。對企業(yè)的融資服務更為薄弱，風險投資、擔保基金均無從談起。如留學人員創(chuàng)業(yè)園中留學人員企業(yè)共同的特點是投資少、起點高、技術新、發(fā)展快，但在資金投入上，多數(shù)留學人員只能以自身有限的資金，或以其所擁有的高新技術入股。因此，在企業(yè)的快速發(fā)展中，資金成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。不少企業(yè)現(xiàn)已取得良好的社會效益和品牌效益，具備了大規(guī)模發(fā)展的潛力，但因缺乏資金和相應的人才，極大地影響了企業(yè)的發(fā)展速度。

四、我市科技園區(qū)發(fā)展建議與對策

首先，各級政府要加大對科技園區(qū)建設的重視和支持。科技園區(qū)承擔著促進本地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮示范作用的任務。園區(qū)本身的發(fā)展又是一個系統(tǒng)工程，涉及到教育、科技、金融、城市空間布局等各個領域。園區(qū)建設的初期，只有借助政府和各有關部門的重視和支持才能解決所遇到的重重困難，經(jīng)過一定階段的成長、發(fā)展之后，才能走向市場，實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。因此，市縣兩級政府要把科技園區(qū)的發(fā)展工作提到應有的高度，充分認識科技園區(qū)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中重要地位和作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理布局，有計劃、分步驟、梯次推進，把科技園區(qū)建設同我市建設膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)以及黃三角高效生態(tài)區(qū)工作相結合，同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟增長點相結合，促進我市人才結構、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，進一步完善統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在條件成熟時，建議市里成立科技園區(qū)規(guī)劃建設指導機構，按照全市科技園區(qū)一盤棋的格局，打破行政區(qū)域, 協(xié)調(diào)和促進我市科技園區(qū)合理定位、錯位發(fā)展、相互協(xié)作，建立市及區(qū)縣園區(qū)間相互引薦項目的激勵機制，避免無序競爭。并借鑒浙江搞塊狀經(jīng)濟的經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)，按照功能清晰、重點突出、特色鮮明的原則，進一步明確各地科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，突出科技園區(qū)特色，培育主導產(chǎn)業(yè)。如高新區(qū)要加快規(guī)劃建設和高端項目引進，推動山東國際生物科技園等新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，打造全市高新技術產(chǎn)業(yè)隆起帶、產(chǎn)學研結合示范區(qū)和高端服務業(yè)聚集區(qū)；芝罘區(qū)、萊山區(qū)要進一步增強服務功能，建設面向半島藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的電子信息、創(chuàng)意設計、大學生創(chuàng)業(yè)等園區(qū)，成為引領全市高端服務業(yè)發(fā)展的龍頭；開發(fā)區(qū)、福山區(qū)要依托密集的創(chuàng)新資源、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對外開放窗口地位，在全球范圍內(nèi)吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立科技園區(qū)，進一步提升在高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的領先優(yōu)勢，成為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風向標”和示范區(qū)；龍口要依托港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快臨港先進制造業(yè)發(fā)展；此外萊州的生物育種、招遠的黃金深加工、蓬萊的葡萄酒和旅游、海陽的核電、棲霞的風能等都已形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集體系，各地應充分利用和發(fā)揮已形成的區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，引導特色產(chǎn)業(yè)向科技園區(qū)集中，把科技園區(qū)建設成為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三，要加速制定扶持科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。為扶持科技企業(yè)的發(fā)展，為科技園區(qū)及在孵企業(yè)人才引進、科技成果轉化、稅收、出國出境、信息共享、投資融資服務等方面實行優(yōu)惠政策。積極申報國家級和省級科技園區(qū)，爭取國家和省里的優(yōu)惠政策。目前，市科技局每年安排100萬元用于支持園區(qū)內(nèi)在孵企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。并在“十二五”期間啟動科技創(chuàng)新“六個十”工程，對符合條件的科技園區(qū)給予資金支持。建議市里在引進高端人才、項目方面出臺更加優(yōu)惠、更有可操作性的政策。人才和項目是 11 科技園區(qū)發(fā)展的關鍵，沒有人才就沒有項目，沒有項目就沒有企業(yè)。

第四，要建立科技園區(qū)風險投資機制。科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)最顯著的特點是項目科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?。但因?chuàng)辦初期規(guī)模較小，在項目研發(fā)及科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)過程中，難以吸收到金融貸款和民間投資，在國家現(xiàn)有的金融體制下，中小型科技企業(yè)融資難的問題在短時間內(nèi)難以解決，資金短缺已成為影響企業(yè)快速發(fā)展的最主要問題。面對日趨激烈的科技競爭和企業(yè)競爭，孵化中的科技型中小企業(yè)迫切希望能夠得到更多的支持。在科技園區(qū)內(nèi)部建立風險投資公司是一種成熟可行的做法。如蘇州工業(yè)園區(qū)已集聚風險投資和擔保企業(yè)45家，資金規(guī)模超過了130億元，對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展起到了極大地促進作用。建議市政府下一步要加大引導力度，建立政府主導、社會各種資本參與的風險投資公司，對符合支持條件的在孵企業(yè)進行風險投資，推動科技園區(qū)的發(fā)展。

第二篇：園區(qū)調(diào)研報告

資陽區(qū)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研情況匯報

益陽市資陽區(qū)人民政府辦公室

(2016年8月19日)

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南益陽長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原名益陽市長春工業(yè)園，成立于2002年，2006年升格為省級開發(fā)區(qū)，2011年獲批省級“兩化融合”試驗區(qū)，2012年3月被授牌為第一批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，2012年4月更名為湖南益陽長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

長春經(jīng)開區(qū)地處益陽中心城區(qū)資江北岸，西至馬良路，東至長常高速公路，北至白馬山環(huán)線，南至幸福路、長春路、資江。園區(qū)行政總面積達8.63平方公里，規(guī)劃總面積達7.09平方公里，已開發(fā)面積3.7平方公里，其中工業(yè)用地面積141公頃。園區(qū)共有企業(yè)121家，商業(yè)企業(yè)29家，工業(yè)企業(yè)92家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家；初步形成了電子產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園區(qū)。今年1-6月份，園區(qū)共實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16億元，增長9%；完成工業(yè)稅收1.63億元，增長15.4%；啟動23.6萬平方米標準化廠房建設，建成10萬平方米；前四年累計建成的標準化廠房利用率達96.4%；完成基礎設施投入10.2億元，其中本級政府投入1.61億元；新開工工業(yè)項目12個。

二、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點

（一）主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，園區(qū)初步形成了電子信息、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料四大主導產(chǎn)業(yè)。電子產(chǎn)業(yè)園以目前全市唯一一處三類工業(yè)用地為依托，以電子PCB科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易為主導，規(guī)劃用地3000畝打造知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)現(xiàn)已基本建成1200畝，引進奧士康、明正宏、卓邦科技等電子類企業(yè)15家。新材料產(chǎn)業(yè)園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團合作開發(fā)。產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃用地2200畝，全部為獨立工礦用地，全力打造成為全國知名稀土材料及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的特色園區(qū)。目前新材料產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%；已完成532畝用地的土地平整，正在進行園區(qū)干道及污水處理廠建設，鴻源稀土、佳納能源、博強新材料等企業(yè)正積極進行開工前期準備工作。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以檳榔產(chǎn)業(yè)為主，輔以木業(yè)、熟食、紡織等，現(xiàn)有8 家企業(yè)，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值22.74億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的14.6%。目前，我區(qū)正在以皇家湖工業(yè)園為基礎打造食品加工園，一期規(guī)劃設計已通過評審，污水處理廠即將啟動建設，93畝食品類標準化廠房征地拆遷即將完成，完成土地平整70畝。裝備制造產(chǎn)業(yè)以宇晶機器、瀚鑫機械為龍頭，聚集了18家企業(yè)，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值40億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的25.7%。

（二）企業(yè)質(zhì)效顯著提升。目前，長春經(jīng)開區(qū)共有企業(yè)120

余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，就業(yè)人口近2萬人。2015年產(chǎn)值過億元的企業(yè)有43家，過5億元的企業(yè)有7家，稅收過千萬元的企業(yè)有6家。其中以奧士康、鴻源稀土、宇晶機器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業(yè)尤為突出。2015年，奧士康完成產(chǎn)值13.4億元，納稅5413萬元。鴻源稀土完成產(chǎn)值5.12億元，納稅2675萬元。宇晶機器完成產(chǎn)值1.12億元，納稅1411萬元?？谖锻鯔壚仆瓿僧a(chǎn)值9.5億元，納稅4789萬元?；薁斒称吠瓿僧a(chǎn)值10.63億元，納稅4118萬元。瑞亞高科完成產(chǎn)值5.8億元，納稅1224萬元。園區(qū)現(xiàn)有吉林森工、綠地集團兩家上市企業(yè)，另有奧士康、宇晶機器正在積極籌備上市。

（三）發(fā)展速度不斷加快。近三年來，長春經(jīng)開區(qū)各項經(jīng)濟指標不斷增長。2013年，園區(qū)共有企業(yè)80個，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)49個，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值110.9億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值31.05億元，上繳工業(yè)稅收 1.92億元；2014年，園區(qū)共有企業(yè) 98個，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè) 55個，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值141.71億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 36.40億元，上繳工業(yè)稅收2.14億元；2015年，園區(qū)共有企業(yè)108個，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)62個，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.31億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值40.52億元，上繳工業(yè)稅收2.62億元。

三、當前面臨的發(fā)展瓶頸

（一）資金瓶頸。資金來源與建設需求的矛盾是目前阻礙園區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。目前，長春經(jīng)開區(qū)正處于快速發(fā)展時期，基礎設施建設、征地拆遷等各項任務重，且土地成本日益增加，園區(qū)融資及資金籌措工作壓力巨大，而園區(qū)資金來源單一，僅靠創(chuàng)鑫公司進行融資。商業(yè)銀行對政府背景的融資公司管理越來越完善，申貸門檻越來越高，申貸資料審查越來越嚴格，且包裝項目和抵押物的手續(xù)辦理程序時間長、費用大，導致資產(chǎn)歸集越發(fā)困難，創(chuàng)鑫公司融資運營壓力較大。

（二）用地瓶頸。隨著園區(qū)建設不斷加快、規(guī)模日益擴張，現(xiàn)有用地指標遠遠不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。同時，個別項目土地利用率不高，投資強度和投入產(chǎn)出率達不到要求，土地閑臵的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為制約園區(qū)發(fā)展的主要障礙。

（三）征拆瓶頸。一方面，隨著輿論媒介的不斷增多，老百姓對征拆的個案報道片面吸收，且園區(qū)失地農(nóng)民保障未到位，被征地農(nóng)民普遍認為補償偏低、新安臵辦法分配的宅基地面積減小，導致征拆工作寸步難行；另一方面，由于園區(qū)不斷擴張，個別項目落戶已涉及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，雖然區(qū)委、區(qū)政府不斷加大協(xié)調(diào)力度，但由于村級集體征地補償費分配方式是以大多數(shù)群眾的意見為主，致使兩個區(qū)域的村民支持程度不一，影響拆遷進度。

（四）體制瓶頸。長春經(jīng)開區(qū)作為區(qū)政府的派出機構，沒有比較充分、相對獨立的管理權限，導致入園企業(yè)因規(guī)劃、報建審批環(huán)節(jié)過多、時限過長、辦事效率低下，特別是當園區(qū)職權與職能部門相沖突時，園區(qū)管委會很難協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)“項目等地，排隊入園”的現(xiàn)象。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路

（一）指導思想

工業(yè)園區(qū)建設要堅持以深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞我區(qū)“項目立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極與《益陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《資陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《益陽市資陽北片、南片控制性詳細規(guī)劃》、《長春鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》等銜接，以提升園區(qū)綜合承載能力為出發(fā)點與落腳點，突出基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)建設，提高節(jié)約化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升核心競爭力，力求在轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、擴大發(fā)展成果上實現(xiàn)新突破。

（二）發(fā)展定位

著力發(fā)展電子信息、新材料、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等比較具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為中西部地區(qū)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要承接點和支撐資陽經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎。堅持科學規(guī)劃，高起點、高標準

制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域，突出重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，引導工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展。到2020年，形成5個以上在全國、全省有名的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展主要目標

緊緊圍繞“一園、一城、一湖、一路”經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，壯大集體經(jīng)濟、拓展發(fā)展空間、扶持改善民生、維護社會和諧，加強組織建設，依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以快速高效發(fā)展為目標，以項目建設為中心，以招商引資為突破口，大力發(fā)展經(jīng)濟，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，不斷突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和特色，使之逐步成為帶動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長點，成為“益陽招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、項目建設的集聚區(qū)、新的城市居住區(qū)”。

——經(jīng)濟總量目標。至2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上，年遞增16.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達285億元以上，年遞增17%；規(guī)模工業(yè)增加值達到100億元以上，年遞增20%；工業(yè)稅收6億元以上，年遞增19%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。至2020年，電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩個創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本成熟，形成電子信息、新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。其中電子產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；新材料產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)年產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元。

——項目建設目標。至2020年，新引進創(chuàng)新企業(yè)80家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，投資過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)50家以上。

——園區(qū)建設目標。至2020年，新建成標準化廠房200萬平方米，累計建成標準化廠房利用率達90%以上；累計完成固定資產(chǎn)投資200億元，新增園區(qū)建成面積3.5平方公里；大力推進土地集約節(jié)約利用，入園企業(yè)凈用地平均投資強度每平方公里20億元以上，稅收貢獻率平均每平方公里達到5500萬元以上。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展任務

（一）加快建成電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園中園

——電子產(chǎn)業(yè)園位于長春路以南、白馬山環(huán)線以東、長常高速公路以西，規(guī)劃面積2萬平方公里。以奧士康為龍頭，依托益陽市目前唯一一處三類工業(yè)用地，打造集科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易一條龍的電子信息生產(chǎn)基地。省商務廳已授予產(chǎn)業(yè)園為“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移特色園區(qū)”稱號，省環(huán)保廳通過了電子產(chǎn)業(yè)園可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的環(huán)評批復，使之成為我省目前唯一可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，并于12月16日經(jīng)民進省委掛牌為“同心園區(qū)創(chuàng)建基地”。力爭到2020年，引進大型電子類企業(yè)5家以上，中小型電子類企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)30家以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；將PCB產(chǎn)業(yè)

打造成為益陽乃至湖南的支柱產(chǎn)業(yè)，將電子產(chǎn)業(yè)園打造成為中南地區(qū)最大、全國知名的千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——新材料產(chǎn)業(yè)園位于長常高速公路以東、資江以北，規(guī)劃總面積3.3平方公里，其中一期1.5平方公里?？萍紙@由資陽區(qū)人民政府與中核投資有限公司合作開發(fā)，由北京恩菲公司負責規(guī)劃編制，以中核公司和鴻源稀土公司成立的項目公司為主體。力爭到2020年，形成硬件設施齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進國內(nèi)一批稀土行業(yè)深加工企業(yè)，力爭打造產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元的全國知名稀土材料及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)。

（二）側重打造教育品牌特色園區(qū)

湖南國基職業(yè)教育基地規(guī)劃總用地面積為2555.5公頃，功能定位為湖南省乃至中南地區(qū)的職業(yè)教育、益陽市教育產(chǎn)業(yè)的重要載體，生態(tài)旅游休閑勝地。2007年7月，由湘潭市規(guī)劃建筑設計院設計，編制了園區(qū)實訓基地控制性詳細規(guī)劃。一期規(guī)劃面積為3000畝。

——積極做好短期培訓，與全日制職業(yè)教育互補，長短結合，提升園區(qū)人氣，輸送合格技工，致力為地方經(jīng)濟建設服務。

——摸清基地學校閑臵實訓場所，與沿海轉移項目企業(yè)合作，引進與學校專業(yè)相同或相近的環(huán)保型企業(yè)租賃辦廠、資源共享，人力資源和實訓場地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、廠校雙贏。

——對于園區(qū)范圍內(nèi)學校進行摸底造冊，根據(jù)各學校校園

現(xiàn)狀進行項目包裝、轉型處臵，對接具體企業(yè)項目，或租賃或拍賣，盤活存量資產(chǎn)。

——啟動精瑞英才經(jīng)典學校的擴建，精瑞英才經(jīng)典學校是全國第一所農(nóng)村經(jīng)典文化學校，辦學幾年來成績斐然，省、市、區(qū)領導相繼到該校視察。目前，該校生源充足，但是教學用地嚴重不足，該項目計劃投資100-200萬元，擴征土地20畝。

（三）加快標準化廠房、道路及相關基礎配套設施建設 ——標準化廠房建設。以兩大特色園區(qū)為重點，力爭建設標準化廠房60萬平方米以上，其中電子產(chǎn)業(yè)園35萬平方米、新材料產(chǎn)業(yè)園25萬平方米，加快工業(yè)地產(chǎn)的形成。

——道路建設。針對當前園區(qū)基礎設施建設存在的薄弱環(huán)節(jié)，在水、電、路等基礎設施建設上下大力氣，努力解決一批困擾企業(yè)發(fā)展和影響群眾生產(chǎn)生活的基礎設施老大難題，形成更加完善的道路交通體系。

——安臵點建設。完成合新、龍?zhí)?、白馬山、楊樹、南豐、電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等安臵點建設，力爭建成安臵房20萬平方米，確保征地拆遷工作的順利推進。

——其他配套建設。盡快啟動污水處理廠的建設，完成污水處理廠擴容，解決園區(qū)污水處理難的老問題，加快特色園中園內(nèi)的排污、供水、電、氣、通訊等配套設施建設，提高工業(yè)地產(chǎn)硬件服務水平。

（四）加快項目建設

加大土地報批和征地拆遷力度，力爭批回土地5000畝，拆遷房屋500棟，促成落戶項目早開工；加大環(huán)境整治力度，營造寬松的建設環(huán)境，力促三木電氣、恒輝電阻、鴻源稀土、佳遠鈷業(yè)等項目動工建設；積極促成博強新材料、優(yōu)德通力科技、湖南菲美特等重大在談項目盡快簽約，確保15個籌建項目年內(nèi)開工建設、13個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展措施

（一）提升招商品位，增強集聚效益。一方面，注重從招商到引商的轉變。進一步培育已落戶企業(yè)，通過龍頭企業(yè)吸引上下游配套項目，打造較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多點開花的局面；進一步提升服務水平，加大土地報批力度，提高“三通一平”效率，盡可能地實現(xiàn)熟地招商；進一步加強平臺建設，以便利的交通、完善的配套等硬件設施吸引企業(yè)入駐。另一方面，注重從招商到選商的轉變。積極落實項目準入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，選擇一批投資大、產(chǎn)值高、稅賦高的創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，使集群效應隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強。

（二）提高執(zhí)行效率，推進項目建設。一是積極探索新常態(tài)下的征地拆遷辦法，從解決失地農(nóng)民思想、生活、工作中存在的問題著手，把握尺度，注重實際，突出重點項目、重點戶子，以點帶面促進征地拆遷開展，切實提高供地效率。二是加強合同約束力，進一步提高企業(yè)業(yè)主合同履約率，積極聯(lián)系、督促企業(yè)加快建設進度，減少建設周期。三是聯(lián)合科技部門開展技術培訓，進一步提高企業(yè)研發(fā)能力，加大企業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵力度，促進企業(yè)轉型發(fā)展。

（三）創(chuàng)新籌融資方式，突破資金瓶頸。一是積極探索多途徑的融資方式。通過創(chuàng)鑫公司投入、銀信部門貸款、土地經(jīng)營、市場運作等方式，積極引進外資、民資、信貸和社會資本參與園區(qū)開發(fā)與建設，實現(xiàn)由政府管理園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉變，由以財政投入為主向以社會資金投入為主的多元化投入轉變。二是加強財務資金控管。針對園區(qū)籌融資工作的實際情況，加大對部分欠繳土地款的簽約企業(yè)的催繳工作力度，以新引進的企業(yè)提前預付征地款的方式籌措部分資金，通過加大財務資金控管力度，開源節(jié)流，提高園區(qū)建設發(fā)展的資金利用率。三是搭建企業(yè)融資平臺。通過著力包裝項目，做好政、銀、企的對接工作，并探索與金融機構或財團合作，建立企業(yè)信用擔保公司，為企業(yè)滾動發(fā)展進行融資，解決好企業(yè)流動資金和滾動發(fā)展資金短缺的問題。

（四）優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強品牌效應。一是抓好環(huán)境整治。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為加快園區(qū)發(fā)展的“一號工程”，規(guī)范涉企行為，加大專項整治行動力度，加強社會治安綜合治理，健全“環(huán)境整治快速反應”機制，嚴厲打擊阻工鬧事、強攬工程、強買強賣等阻礙企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是抓好安全生產(chǎn)工作。進一步完善園區(qū)消防設施配套；

聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局和消防大隊對園區(qū)重點企業(yè)開展消防安全排查；組織企業(yè)進行安全事故應對培訓，切實提高企業(yè)處理安全事故的能力。三是抓好各項創(chuàng)建工作。建立健全市容衛(wèi)生秩序等長效管理辦法；不定期對轄區(qū)居民區(qū)雨水井、檢查井、路燈等市政基礎設施進行排查；建立長效清掃保潔機制，整頓無序經(jīng)營現(xiàn)象，規(guī)范建設高標準庭院，建設生態(tài)文明園區(qū)。四是抓好社會管理。大力推進社會服務管理創(chuàng)新網(wǎng)格化工作，以全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度為主線，著力加強社會管理、優(yōu)化社會服務、完善社區(qū)治理,積極探索以“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”為特征的“網(wǎng)格化社會服務管理模式”。

第三篇：園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告

為進一步加快推進湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展，助推市域經(jīng)濟實現(xiàn)保“三”爭“二”，提速趕超步伐。近日，由市委辦牽頭，組織高新區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)等單位，通過聽取工作匯報、現(xiàn)場調(diào)研座談、查看資料等方式，就全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做了一次專題性調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況形成調(diào)研報告匯報如下：

一、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

湘潭全市共有工業(yè)園區(qū)7個（含縣市級），其中國家級的有2個，分別為高新區(qū)、九華示范區(qū)；省級“兩型”綜合配套改革示范園區(qū)3個，分別為天易示范區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)，市級工業(yè)園區(qū)3個，分別為韶山永泉科技工業(yè)園、昭山工業(yè)園、先鋒工業(yè)園。近年來，在中央和省委、省政府的正確領導下，市委、市政府著力加快推進以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為核心的新型工業(yè)化，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展，園區(qū)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持著高速增長勢頭，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1．經(jīng)濟實力明顯提升。從全市工業(yè)園區(qū)前三個季度的經(jīng)濟運行特點來看，7個工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標均保持了50以上的高速增長。1-9月，從工業(yè)產(chǎn)值來看，全市園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值698.73億元，同比增長69.35%，其中高新區(qū)

完成工業(yè)總產(chǎn)值251.4億元，九華示范區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值195.02億元，兩個園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占了全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的“半壁江山”，特別是高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速達到了148%；從企業(yè)的產(chǎn)銷情況來看，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入674.62億元，增長68.33%，產(chǎn)銷率達到96.6%，103家重點企業(yè)有80家產(chǎn)銷率達到或超過了100%，其中吉利汽車、湘電風能等5家企業(yè)產(chǎn)值達到了15億元以上。從財政收入情況來看，全市前三個季度財稅總收入達到25.4億元，同比增長50.28%；其中高新區(qū)實現(xiàn)財稅收入7.8億元，九華示范區(qū)實現(xiàn)財稅收入8.55億元，均實現(xiàn)了財稅總量、增速的穩(wěn)步增長，昭山和韶山示范區(qū)財稅總量雖不大，但均實現(xiàn)了翻番，并呈現(xiàn)出了強勁增長勢頭。

2.項目建設加快推進。1-9月，全市園區(qū)區(qū)續(xù)建和新開工重點項目加快推進，其中九華示范區(qū)續(xù)建和開工建設97個（20個省、市重點項目全面開工），高新區(qū)開工基礎設施項目12個，“四縱四橫”路網(wǎng)、安置區(qū)、東方紅南廣場等項目加快推進。截止9月底，園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資214.2億元，同比增長52.8%；完成工業(yè)投資117.72億元，同比增長56.68%，其中吉利三期、江麓機電、興業(yè)太陽能等已投產(chǎn)，四川恒宇、青島海立美達、新暉太陽能等進入試生產(chǎn)；完成基礎設施投資71.24億元，同比增長41.72%，其中學府西路、疏港公路、奔馳中路等道路已建成通車。

3．招商引資成效顯著。1-9月，外商投資項目13個，涉及合同資金1.9億美元，同比增長18.1%；實際到位資金1.62億美元，同比增長25.6%；市外境內(nèi)投資合作項目125個，比去年同期增加10個，實際到位資金64.5億元；本市企業(yè)入園投資項目22個，實際投資額達69.6億元。成功引進了泰富重工、美國塔奧、紅星美凱能、湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園等一批帶動力強、附加值高、實力雄厚的大項目、大企業(yè)。

4.主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全市各個園區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出了特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強的新亮點。如，高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值55.5億元，同比增長60.87%；鋼材深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，是去年同期的3.5倍。九華示范區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值66.46億元，同比增長41.98%；電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.61億元，同比增長1.2倍；先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值57.5億元。天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工實現(xiàn)產(chǎn)值71.2億元，同比增長56.4%，占到了本區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.74。

二、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

1．園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不齊。從調(diào)研情況來看，不論是各個園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財稅收入還是從園區(qū)重點企業(yè)數(shù)量、項目建設情況來比較，全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平可以說是層次不齊。比如，從全市各個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的完成情況分析，九

華示范區(qū)、高新區(qū)兩個國家級園區(qū)前三個季度共完成生產(chǎn)總值428.62億元、完成財稅總收入15.35億元，占整個全市工業(yè)園區(qū)比例分別為61.3%、60.2%，其他五個工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量累計只占58.7%、59.8%。同時，與長沙經(jīng)開區(qū)等大園區(qū)相比，無論從單個企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、入園企業(yè)總量以及園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟總量，差距還很大。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度不高。雖然全市各個園區(qū)均在重點發(fā)展自身主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)、先進裝備制造業(yè)；天易示范區(qū)的先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)的生態(tài)休閑、高檔商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度不高，從調(diào)研情況來看，7個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與園區(qū)之間有企業(yè)合作、項目對接、共同發(fā)展的典型事例較少，各自都強調(diào)產(chǎn)業(yè)的精、深、專方向縱身發(fā)展，從座談調(diào)研的負責人情況匯報來看，如何加強園區(qū)合作、延長和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、實現(xiàn)共生融合等提及的很少。

3、園區(qū)要素資源供給不全。受國際貨幣政策、歐洲主權債務危機、地區(qū)局勢不穩(wěn)定，國內(nèi)宏觀政策結構調(diào)整等的影響，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展普遍面臨要素資源供給的瓶頸制約。“融資難”，受國家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場調(diào)控等園區(qū)，各個園區(qū)推進項目建設過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關鍵時期，對

資金的需求會很大，融資困境亟待解決。“用地難”，盡管上半年在省、市國土部門的大力支持下，我市工業(yè)園區(qū)用地得到了一定緩和，但隨著國際零部件產(chǎn)業(yè)基地、省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、江麓軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批重特大項目進入，及時供地難以保障，用地需求缺口較大，成為制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。拆遷成本高。工業(yè)園區(qū)部分項目因征拆戶借征拆遺留問題，漫天要價、阻工滋事，導致不能按時供地和投產(chǎn)，拆遷工作成本高、壓力大。

4.園區(qū)企業(yè)綜合效益不優(yōu)。園區(qū)固定資產(chǎn)增幅有所下降，從工業(yè)報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市園區(qū)6-9月固定資產(chǎn)增幅分別為67.19%、63.03%、56.23%、52.80%，投資增幅呈逐月下降趨勢。企業(yè)利潤不佳，受出口下降、銀根緊縮、用電緊缺、物流、原料及用工成本上升等因素綜合影響，導致全區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)出口下降、庫存增加，融資難、生產(chǎn)成本大幅上升，利潤空間萎縮等問題，影響企業(yè)建設進度，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。

三、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策探究

1、努力深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照“集聚優(yōu)勢辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進工業(yè)園區(qū)聯(lián)動、高效、互補式發(fā)展，要在按照園區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點、高標準地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴把項目入口關，確保園區(qū)自身特色的基礎上，進一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項

目建設對接力度，著力實現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快實現(xiàn)園區(qū)共生融合發(fā)展。一是推動全市工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，重點突出以龍頭項目建設引領主導產(chǎn)業(yè)做大做強，著力引進與主導產(chǎn)業(yè)相關的配套項目、物流項目，進一步延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加速產(chǎn)業(yè)鏈群擴張。二是強化政策扶持。各個園區(qū)應充分利用好自身品牌資源，積極爭取國家、省、市對主導產(chǎn)業(yè)及其項目的政策支持，同時，要細化并落實好鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是強化產(chǎn)業(yè)服務。充分行使有關行政和經(jīng)濟審批權限，快捷高效辦理涉及企業(yè)、項目的有關手續(xù)。四是強化產(chǎn)業(yè)對接。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進，促進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。九華示范區(qū)、高新區(qū)是要充分發(fā)揮領頭羊的作用，要站在整個全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度，加強與其他工業(yè)園區(qū)多方式、多層次、多類別的交流、合作力度，以好的經(jīng)驗、方法幫助推動其它園區(qū)的加快發(fā)展，合力推動全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟上檔次、上水平。

3、建立健全園區(qū)投融資體制。一是加強融資基礎性工作。進一步整合資源，加強與銀信部門溝通與銜接，爭取更多的支持。二是加強資本運作方式改革。進一步深化園區(qū)投融資模式改革，暢通民間資本流入渠道，嘗試建立工業(yè)園區(qū)民間資本投資公司和重點企業(yè)投資公司，負責園區(qū)的包裝、招商、經(jīng)營、管理，政府只負責宏觀領導、監(jiān)督和稅收分成。加強國有建設用地使用權“招拍掛”工作，探索建立國有建設用地使用市場化經(jīng)營運作機制。加強與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動區(qū)域投資。三是促進企業(yè)主體投資。加強金融服務工作，力保中小企業(yè)融資目標的實現(xiàn)；引導園區(qū)企業(yè)加大技改投入，通過擴大再生產(chǎn)或兼并重組，快速做大做強。

4、著力增強園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是要加強創(chuàng)新型科技人才引進。當今社會，人才資源是最重要的資源。園區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于人才，一定要“走出去、引進來”，著力培育與引進一批創(chuàng)新型科技人才、知名專家、學者入園，努力實現(xiàn)由智力資源向科技成果轉化。二是要加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務平臺建設，努力加強產(chǎn)學研合作，加強與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長效機制，不斷提升科技孵化能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。三是要加強創(chuàng)新要素聚集。著力聚集（孵化）企業(yè)、中介服務機構和科技人才及企業(yè)技術中心、金融資本等創(chuàng)新要素，促進企業(yè)加快科技創(chuàng)新，增強核心競爭力。

5、全面強化園區(qū)招商引資力度。要按照“園區(qū)聯(lián)動、分工明確、加強銜接、突出重點”的總體思路，合力推進我市工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各個園區(qū)要重點突出圍繞各自重特大項目、主導產(chǎn)業(yè)招商，著力引進一批產(chǎn)品附加值高，創(chuàng)稅能力強、帶動能力強的大項目、大企業(yè)。同時，要主動出擊，認真按照省市的要求，努力策劃和包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭得到中央、省市更多的政策支持。

6、努力優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。努力把園區(qū)轉變職能抓服務與社會管理重創(chuàng)新結合起來，進一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。下大力氣抓好園區(qū)維穩(wěn)工作，認真落實工作責任，積極化解各類糾紛矛盾。對因土地征遷、安置補償?shù)纫l(fā)的上訪問題，各園區(qū)管委會都應成立維穩(wěn)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組一線，做好村民思想工作，確保不出現(xiàn)群體性上訪事件。同時，要進一步加強被征地群眾的就業(yè)培訓和社會保障工作。認真抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。要努力按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加強對園區(qū)職工生活、工作的關心和支持，確保實現(xiàn)園區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的全覆蓋。

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調(diào)研報告_園區(qū)調(diào)研報告

以園區(qū)化建設提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范水平

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結合的經(jīng)濟組織形式，是用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)建設全面啟動，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設”大型調(diào)研活動的安排，我區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個標準化科技示范園區(qū)進行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、園區(qū)建設基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展新領域。2004年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆1、2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在2000萬元以上。

山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司成立于2001年6月，生產(chǎn)基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克?。橹饕獦I(yè)務，是采用國際最先進的科技手段生產(chǎn)、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟作物的現(xiàn)代化高新技術企業(yè)，是國內(nèi)目前真正解決了大批量苗木生產(chǎn)中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地2000畝，當年實驗室培育繼代苗、生根苗達2000萬株，生產(chǎn)各類苗木500萬株。2003年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，2005年6月被國家科技部列為國家級星火計劃項目。

根據(jù)晉中市舉辦10件實事的安排，我區(qū)今年建設12個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化科技示范園區(qū)，占全市標準化科技示范園區(qū)總數(shù)的1/5，其中蔬菜1個，紅棗4個，養(yǎng)殖6個，糧食作物1個。目前，示范園區(qū)處于整體推進，全面建設階段。張胡蔬菜示范園區(qū)發(fā)展溫室大棚130余套，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區(qū)前列，先后被定為國家級無公害蔬菜生產(chǎn)基地和山西農(nóng)大農(nóng)科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區(qū)占地350畝，種植紅棗5萬株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫、一座沼氣池的建設，推廣實施了矮密豐技術，年產(chǎn)量可達100余萬斤。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為晉中市“綠色無公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產(chǎn)量15萬斤，產(chǎn)品已注冊“潔沃田”牌梨棗商標，被晉中市確定為有機生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標準化生產(chǎn)示范園區(qū)。晉中貴仁紅棗科技園區(qū)為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產(chǎn)可達9萬余斤。北胡喬奶牛園區(qū)已投資300萬元，占地60畝，養(yǎng)殖戶15戶，存欄150頭，今年進一步完善配套設施建設。陳侃奶牛園區(qū)已投資800萬，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農(nóng)戶22戶，存欄400頭，今年新擴建10戶。演武蛋雞示范園區(qū)，占地300畝，新上一個萬只以上的養(yǎng)雞大戶，逐步形成禽蛋交易市場。西沛霖肉羊示范園區(qū)，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。

二、園區(qū)建設標準

我區(qū)園區(qū)建設根據(jù)各自行業(yè)特點、經(jīng)濟實力、經(jīng)營理念等，形成了高標準專業(yè)型園區(qū)、綜合性封閉型園區(qū)、粗放性聚集型園區(qū)等幾種建設標準。

（一）綜合性封閉型園區(qū)。以金威為代表?；匚挥谕鹾鍠|北方向，距市區(qū)3公里的無水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺垣地內(nèi)，地段內(nèi)海拔平均高度899米?；亟ㄔO前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設中經(jīng)過滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經(jīng)營的專項開發(fā)地。在基地打350米深井2眼，埋設地下管道1.2萬米，把老旱地變成中產(chǎn)地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個專業(yè)區(qū)，即科研育種區(qū)、試驗示范區(qū)、生產(chǎn)展示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水果調(diào)產(chǎn)樣板區(qū)、庫房、辦公、生活區(qū)。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區(qū)?；卦诮ㄔO中注重綠色環(huán)保，基地四周栽植具有防護、綠化功能的樹種2萬余株，形成綠色屏障；

道路兩旁栽植觀賞性、經(jīng)濟性的水果風景帶6400米；

園區(qū)全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機肥料；

化肥、農(nóng)藥由2名高級農(nóng)藝師把關，按照國家規(guī)定科學選用；

建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農(nóng)藥、化肥噴打果樹作物。

（二）高標準專業(yè)型園區(qū)。以金貝植物和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)和紅棗園區(qū)為代表。金貝植物園由中國林科院、山西農(nóng)大的林業(yè)專家、教授進行技術指導?；乜偼顿Y6000萬元，先后在莊子鄉(xiāng)租賃土地近500畝，用于生產(chǎn)、培育及種植苗木，建設組培研究生產(chǎn)車間3000平方米、辦公用房及其他附屬設施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺36臺、培養(yǎng)架211套、周轉箱3500套及組培器具等。2004年初又規(guī)劃發(fā)展用地1000畝。為真正保護原生林，利用公司優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，公司于2002年—2003年先后在長凝鎮(zhèn)高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進行綠化與開發(fā)。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于北田鎮(zhèn)杜堡村，被晉中市命名為“綠色無公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹130畝，稼接梨棗5萬余株，年產(chǎn)梨棗15萬斤。園內(nèi)建有60立方米恒溫儲存庫、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個，養(yǎng)豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣儲存梨棗、沼液噴打棗樹、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏、銷售為一體的紅棗示范綜合開發(fā)基地。2005年被晉中市確定為有機生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標準化生產(chǎn)示范園區(qū)。

（三）科技性聚集型園區(qū)。以糧食、蔬菜示范園區(qū)為代表。北田鎮(zhèn)張胡村溫室大棚園區(qū)溫室蔬菜種植注重新品種、新技術的試驗試范：推廣應用了無菌土壤處理技術、防蟲網(wǎng)技術、二氧化碳發(fā)生器殺菌技術、拱棚雙層保溫技術、生物菌肥應用技術等，近期還上馬了卷簾機2臺；

引進了法國莉瑪、韓國大紅、山東無核早紅葡萄、臺灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區(qū)在區(qū)農(nóng)業(yè)中心的技術指導下，種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米500畝。

三、運行機制和帶動功能

我區(qū)園區(qū)運行管理機制主要有公司制、大戶制、“公司＋農(nóng)戶”制、“公司＋合作社（協(xié)會）＋會員”制、“村委會＋農(nóng)戶”制等形式。

（一）公司制。金威航天育種公司屬民營股分份制企業(yè)，經(jīng)營靈活，在管理、運行機制方面不斷有所創(chuàng)新。自投為主，資助為輔的投資機制：目前已投入的1600萬元中，國家投資占5.5%，企業(yè)投資占94.5%。各負其責，成果共享的科技機制：育種公司、中國航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項目。航天育種研究中心負責種子搭載，山西農(nóng)大負責誘變機理研究、地面育種技術，公司負責搭載育種研究經(jīng)費、投工、生產(chǎn)資料，所獲成果三方共享，榮譽權屬育種研究中心、山西農(nóng)大，成果轉讓、出賣權屬育種公司。合作共建機制：水果、蔬菜、養(yǎng)殖項目分別與區(qū)果樹中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負責技術，公司負責投入投資。

（二）大戶制。我區(qū)在紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走“公司帶大戶，大戶促農(nóng)戶”的路子，紅棗開發(fā)大戶已達150多戶。通過大戶的園區(qū)建設推進科技示范作用的充分發(fā)揮。我區(qū)的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產(chǎn)管理、技術革新、品種培育等方面都有突破創(chuàng)新，被我區(qū)與晉中市聯(lián)合授予紅棗示范基地稱號，在全區(qū)、全市起到試驗示范推廣作用。北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區(qū)經(jīng)營戶王連貴科學實踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹豐產(chǎn)管理技術，極大地提高了棗樹的掛果率，特別是經(jīng)過3年的潛心鉆研，防裂果技術取得了成功。園區(qū)建有防裂果紅棗烘干房4間。2004年棗園裂果率降到5%以下，株產(chǎn)達30余斤，總產(chǎn)達9萬余斤，收入達到30萬元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬元，栽植紅棗24萬株，建苗圃地380畝，引進新品種48個。同時解決本地勞動力50余人，每年為當?shù)厝罕娞峁﹦趧帐杖?0余萬元。該工程是一項集灘涂造地、農(nóng)田改良改造，產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。

（三）“公司＋基地＋農(nóng)戶”制。金貝植物采取“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成現(xiàn)代化管理、本地化經(jīng)營的大規(guī)模苗木生產(chǎn)及培育體系。具體形式為公司每畝給農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗900株，每年提供農(nóng)戶育苗費900元/畝，農(nóng)戶所種苗由金貝公司統(tǒng)一收購。以上方式經(jīng)測算，農(nóng)戶每畝每年收入為1400元，而傳統(tǒng)大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農(nóng)戶增收800元。園區(qū)正在推廣的香花槐培育項目，達產(chǎn)后年生產(chǎn)能力在320萬株，當年即可帶動農(nóng)戶711戶，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。該園在建的四倍體刺槐苗項目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產(chǎn)4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優(yōu)質(zhì)飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營造四倍體刺槐不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可用于發(fā)展畜牧業(yè)，帶動農(nóng)牧民早日致富。項目達產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力在240萬株以上，可帶動農(nóng)戶240戶，種植1200畝。

（四）“公司＋合作社（協(xié)會）＋會員”制。陳侃奶牛園區(qū)是榆次博瑞乳業(yè)公司采取“公司＋合作社+農(nóng)戶”建設的4個奶源基地之一，也是我區(qū)第一個“世行”貸款扶持的奶牛養(yǎng)殖項目和“四位一體”生態(tài)示范工程。園區(qū)采取“五統(tǒng)一”模式管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一供水供電、統(tǒng)一管理。園區(qū)采用合作社的管理辦法，入園奶牛統(tǒng)一編號、登記造冊、建檔管理，博瑞公司統(tǒng)一免費擠奶、集中收購、定期結帳，并向社員提供飼養(yǎng)技術、飼料配方和疫病防治。園區(qū)全部建成后，將成為合作式、現(xiàn)代化、生態(tài)型的高標準千頭奶牛園區(qū)。

（五）“村委會＋農(nóng)戶”制。張胡村位于北田鎮(zhèn)南2公里，全村269戶，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發(fā)展18套溫室大棚起步，在村委會的統(tǒng)一組織下，到目前溫室園區(qū)已發(fā)展溫室大棚130余套，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶戶均一套棚，取得了很好的經(jīng)濟效益，單棚年收入至少在3萬元以上，最高單棚收入達到4.5萬元，全村僅溫室蔬菜人均增收2000元。

四、存在問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)建設經(jīng)幾年努力取得了初步成效，但由于建園時間短等原因，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）政策扶持力度不足。我區(qū)園區(qū)建設中首先面臨著征地問題，如養(yǎng)殖園區(qū)建設，由于村內(nèi)養(yǎng)殖易造成環(huán)境污染，園區(qū)應建于村外，但受去年國家土地部“五不準”影響，畜牧園區(qū)占地相當難，園區(qū)建設受到影響。如陳侃奶牛園區(qū)，奶牛養(yǎng)殖戶入園積極性很高，今年又報名50多戶，但受場地限制，二期工程只能先擴建10戶。在調(diào)整土地方面，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，耕地調(diào)換往往因個別農(nóng)戶的原因而失敗。特別在溫室大棚園區(qū)建設中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）引進園區(qū)的業(yè)主數(shù)量不多。尤其是有實力的業(yè)主較少，業(yè)主投資規(guī)模較小，檔次不高，聯(lián)結農(nóng)戶能力有限，形不成強大的帶動力與輻射力，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的發(fā)展需要。

（三）建設資金不足。園區(qū)多元化投入機制尚未健全，尚未正式出臺扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設的優(yōu)惠政策，區(qū)財政專項扶持資金有限，導致園區(qū)建設資金缺口較大。如金威航天當前存在的主要問題是資金到位遲緩，投入資金不足，嚴重影響項目建設的進度。基地建設四年來，投資基本全放在改變生產(chǎn)條件、營造優(yōu)化環(huán)境，建設基礎設施上，收入、利潤尚未獲得。但項目建成，轉入正常運行后，據(jù)專家預測年可獲純利潤在2000萬元以上。金貝植物在項目運行過程中存在的主要問題也是推廣資金相對比較大，影響推廣進度和規(guī)模生產(chǎn)效應。12個標準化科技示范園區(qū)因業(yè)主規(guī)模小、資金積累緩慢、公共基礎設施建設落后等也急需資金扶持。

五、應對措施和建議

（一）統(tǒng)一認識，強化領導。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設小康社會的重大任務”。建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)，不僅鏈接了國際平臺，也是加入ＷＴＯ中國農(nóng)業(yè)的必然趨勢，更是繁農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會的要求。當前要糾正兩種錯誤認識：一是把園區(qū)作為花瓶擺設；

二是把園區(qū)視作包袱累贅。要充分認識建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的深層意義，應以建設工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來建設農(nóng)業(yè)園區(qū)。建議晉中市對農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要構件來抓。專門制訂扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計招商引資，引進業(yè)主。成立園區(qū)管理機構，配備專職人員為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設提供服務。

（二）因地制宜，合理定位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)，就是通過將分散的土地集中連片，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，達到“田成方、路相通、渠相連”，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)設施，極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并運用先進的科學技術，現(xiàn)代化的管理方式，獲取最好的社會和經(jīng)濟效益，是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳組合。因此，建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進行合理區(qū)域布局，要運用現(xiàn)代化的建設和管理手段，以市場為導向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市場、企業(yè)三者相連的橋梁，要用新的理念建設和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

首先要轉變觀念，創(chuàng)新體制和機制，要把政府主導轉變?yōu)檎龑?、業(yè)主主導。政府主要是增強服務職能，加強調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進業(yè)主、引導發(fā)展上多下功夫，對園區(qū)的具體經(jīng)營則不要太多干預。政府、企業(yè)聯(lián)手，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才資源、信息資源、物質(zhì)資源和有關科研單位大專院校建立緊密的協(xié)作關系。密切關注農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況，有選擇的引進新品種和有關科研單位聯(lián)手開發(fā)適合我區(qū)的新產(chǎn)品。讓金貝植物、金威航天等園區(qū)在新品種的引進、研發(fā)、試驗、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。

其次，要因地制宜，充分利用地域優(yōu)勢，產(chǎn)品優(yōu)勢，合理定位農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)。要做到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重。要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。企業(yè)按照市場規(guī)律引進品種和設備，產(chǎn)品有規(guī)模、有品牌、有市場；

農(nóng)民把土地租給企業(yè)，既得租金，又掙工資，增加了農(nóng)民收入。

（三）多方籌措，增加投入。建設農(nóng)業(yè)園區(qū)在資金籌措上要走“政府搭臺，社會聯(lián)手，企業(yè)唱戲，開發(fā)主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭取國家、省市的資金和扶持政策，同時要管好和用活財政對農(nóng)業(yè)的投入資金。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等建設項目資金應集中捆綁，主要用于園區(qū)的基礎設施配套建設，建議晉中市建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)扶持資金，用于重點園區(qū)和高新技術項目研究開發(fā)的扶持。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類社會資金。引進民資和外資投入園區(qū)建設，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶技術入股或進入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包開發(fā)。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，加大宣傳力度，千方百計引進業(yè)主，廣泛吸引外資企業(yè)、龍頭企業(yè)進區(qū)開發(fā)建設，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成吸納國內(nèi)外資金的經(jīng)濟增長點。要把引進業(yè)主作為增加園區(qū)投入的主要途徑和重要舉措。同時要加大科技投入，用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)要有穩(wěn)定的科技依托單位，做到農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結合，使新的科技成果不斷地在園區(qū)轉化應用，提高科技成果的轉化率。育種公司、中國航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項目就是很好的范例。

（四）激活機制，農(nóng)民參與。要充分調(diào)動農(nóng)民參與園區(qū)建設的積極性，造就農(nóng)民參與園區(qū)建設的氛圍，使農(nóng)民成為園區(qū)建設的參與者和受益者。

１．完善耕地流轉機制。當前農(nóng)村的土地政策是集體所有制前提下的農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設涉及了眾多農(nóng)戶。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對耕地的依戀，往往使農(nóng)民在土地流轉連片集中時，或索價太高，或難以協(xié)調(diào)一致，這樣就造成引進業(yè)主困難，導致一些項目流產(chǎn)。因此，建議晉中市完善耕地流轉政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環(huán)境，有利于發(fā)展經(jīng)濟，有利于增加農(nóng)民收入，有利于消除農(nóng)民后顧之憂的鼓勵政策，使農(nóng)民變消極為積極，支持和參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

２．探索土地折價入股。采取土地折價入股，利益共享，風險同擔，更能激發(fā)農(nóng)民建設園區(qū)的熱情，或采取保證一定租金，部分參與分紅，使園區(qū)成為農(nóng)民的利益共同體。通過農(nóng)民以土地入股參與土地利潤分配的辦法，一方面使農(nóng)民由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，另一方面使土地以新的形式轉換成對農(nóng)民生活的長期保障，既保證了農(nóng)民切身利益，又促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展。

(五)探索建立觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身耕作的單一經(jīng)營思想，拓展為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)結合的新型產(chǎn)業(yè)模式。觀光農(nóng)業(yè)注重經(jīng)營養(yǎng)殖、種植園，種養(yǎng)品種以新、奇、特吸引游客，游客通過觀賞、采摘、狩獵、燒烤、垂釣、消費農(nóng)產(chǎn)品，其利潤是普通種養(yǎng)業(yè)的５至１０倍。以北京為例，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的收入，近年已占農(nóng)業(yè)總收入的三分之一。按照國際通例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑應大于２９．５公里才能發(fā)揮出最佳經(jīng)濟效益。我區(qū)旅游資源十分豐富，在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)時，要注意把觀光農(nóng)業(yè)作為建立在園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎上的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結合，在通盤規(guī)劃下解決好農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)和全年觀光經(jīng)營的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，延長可觀賞期。金威航天利用與基地接壤的土橋溝荒溝489畝建成渡假、休閑、體魄鍛煉、喜慶歡樂場所，以農(nóng)業(yè)觀光、參與采摘為活力，以綠色餐飲、渡假休閑為特色構筑觀光農(nóng)業(yè)之地，增添晉商文化旅游之所，邁出了觀光農(nóng)業(yè)之路。晉中市是全國優(yōu)秀旅游城市，觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機結合，既可促進高產(chǎn)、高質(zhì)、高效“三高”農(nóng)業(yè)和無污染綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也順應了新世紀世界生態(tài)旅游發(fā)展的大勢，建議晉中市在旅游規(guī)劃中能通盤考慮，將我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入全市規(guī)劃中，促進我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二○○五年七月二十五日

第五篇：園區(qū)調(diào)研

優(yōu)中出新 無中生有 奮力打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地

近年來，南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，按照“四集一轉”的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府提出的打響“國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地”這一國字號招牌的要求，根據(jù)“1+2+N”的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在主導產(chǎn)業(yè)培育上遵循“優(yōu)中出新、無中生有”的思路，集聚區(qū)的龍頭企業(yè)帶動能力顯著增強、產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。預計2013年，集聚區(qū)“三上”企業(yè)主營業(yè)務收入260億元，同比增長18%；稅利18億元，同比增長12%；完成固定資產(chǎn)投資90億元，同比增長12.5%。

一、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟下滑的不利局面，區(qū)委、政府和集聚區(qū)逐個企業(yè)上門幫扶，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決在融資、供電、用工、經(jīng)營等方面的實際困難，確保了集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)無虧損、無停產(chǎn)、無倒閉，經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長。其中，以天冠集團為主的生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)在國家財政補貼遞減的情況下，預計全年實現(xiàn)營業(yè)收入70億元，同比增長11%；以樂凱華光、天羽為主的光電印刷新材料產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)營業(yè)收入30億元，同比增長15%；以防爆特機、一通防爆、鑫特電氣、飛龍電力、中祥電子為主的新能源裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入18億元，同比增長20%；以娃哈哈、眾益食業(yè)為主的食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20億元，同比增長18%；以南棉、海泳、木蘭花為主的棉紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入31億元，同比增長10%。

（一）項目建設扎實推進

2013年項目建設繼續(xù)呈現(xiàn)成串招商、扎堆落地的紅火局面，主要呈現(xiàn)3個特點：一是項目建設在“優(yōu)中出新、無中生有”上實現(xiàn)新突破。注重在優(yōu)勢骨干企業(yè)中篩選出天冠酶基地、全降解塑料、樂凱華光柔性版產(chǎn)業(yè)化等成長性好、核心競爭力強的項目，拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了“優(yōu)中出新”：同時圍繞打響新能源主導產(chǎn)業(yè)品牌，招引了嘉鵬新能源鋰電池、天潤防爆電器產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭配套項目，拓寬了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，實現(xiàn)了“無中生有”。二是在招大引強和產(chǎn)業(yè)轉移上實現(xiàn)新突破。聘請省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長龔紹東為宛城名譽顧問，委托省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所編制了集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，初步確定新能源、光電印刷新材料和新能源裝備制造“一主兩輔”的主導產(chǎn)業(yè)體系，高起點繪制了集聚區(qū)的發(fā)展藍圖。為培育主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)委政府主要領導帶隊上門招商，前往深圳、惠州、東莞、廣州、廈門等地針對重點項目進行招商考察，洽談對接了新能源電動車、金龍羽高低壓電纜和鷹諾精密電器設備制造等關聯(lián)度高、成長性好、帶動力強的配套項目，在招大引強和產(chǎn)業(yè)轉移上有了新突破。特別是強力招引的嘉鵬新能源鋰電池項目，四月考察、五月簽約、六月開工、9月第一條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了項目建設的“宛城速度”。三是圍繞“龍騰計劃”實施“45391”發(fā)展計劃。圍繞市委、政府提出的“龍騰計劃”要求，集聚區(qū)實施“45391”發(fā)展計劃：到“十二五”末力爭實現(xiàn)營業(yè)收入400億元以上，圍繞做大做強產(chǎn)業(yè)集群，集中精力打造好生物質(zhì)新能源、新能源裝備制造、光電新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流等5個主導產(chǎn)業(yè)鏈；建成生物質(zhì)新能源、新能源裝備制造、光電印刷新材料3個

營業(yè)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮優(yōu)勢，重點扶持天冠、樂凱華光、天羽、娃哈哈、南棉集團、嘉鵬新能源等9家龍頭骨干企業(yè)；同時篩選出有潛力、成長性強的防爆特機、河南天力、鑫特電氣、中祥電子、一通防爆、陸德筑機等10家中小型企業(yè)納入“小巨人”培育計劃，力爭到“十二五”末，培育形成一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定規(guī)模總量，擁有自主品牌和核心技術，年營業(yè)收入超5億元的“小巨人”企業(yè)集群。

（二）基礎設施配套逐步完善

今年，集聚區(qū)突出產(chǎn)城互動引領，在提升外部環(huán)境形象上再上新臺階。按照“六網(wǎng)配套”（供水網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、路網(wǎng)、供電網(wǎng)、供氣網(wǎng)和綠道網(wǎng)）和“三化”（企業(yè)園林化、集聚區(qū)低碳生態(tài)化、產(chǎn)城一體化）達標的要求，集聚區(qū)緯七路、創(chuàng)業(yè)路、仲南支路等道路全部建成通車，綠化、亮化、管網(wǎng)配套建設一次到位；作為全國地級城市第一家國家級天冠車用生物燃料實驗室已建成投用；仲景南路（緯八路至緯十路段）施工設計已基本完成，正在進行工程前期各項準備工作；高標準、高起點規(guī)劃建設了集聚區(qū)規(guī)劃展示館，目前已基本建成，很好展示了集聚區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃；集聚區(qū)聚光光伏電站項目已建成完工并網(wǎng)發(fā)電，在全省8家金太陽示范工程中進度第二名。白河南污水處理廠、龍都花園職工公寓、醫(yī)專二附院、白河大道南延、自來水加壓站、金色陽光廉租房和溧河花園公租房等重點基建配套項目正在加緊建設，同時實施了綠化、亮化、美化等環(huán)境提升工程。

（三）綜合服務協(xié)調(diào)水平明顯提升

在繼續(xù)堅持實行四大家領導分包責任制、聯(lián)席辦公制、項目建設推進工作臺賬制等基礎上，以“一改雙優(yōu)”活動為

契機，專門成立集聚區(qū)服務企業(yè)“馬上辦”辦公室。截至目前，“馬上辦”共收集企業(yè)和群眾反映的各類問題、線索168個，為企業(yè)和群眾協(xié)調(diào)解決難點問題近200個，已向全區(qū)“四大家”領導、各責任單位負責人、企業(yè)主要負責人和項目經(jīng)理發(fā)送手機短信175期2萬余條，“馬上辦”在轉變干部作風、提高辦事效率，服務集聚區(qū)項目建設上取得了明顯成效。省委書記郭庚茂親自到“馬上辦”辦公室進行調(diào)研，并對馬上辦的工作予以充分肯定。市委穆書記也多次予以批示，要求推廣“馬上辦”工作經(jīng)驗。省市各大主流媒體紛紛對“馬上辦”的工作機制進行追蹤報道。

（四）各項規(guī)劃有序展開

在省批準的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四規(guī)一評基礎上，今年開展了“二規(guī)一申”工作，一是積極編制集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。聘請河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位重新進行科學謀劃，按照“強化龍頭企業(yè)，打造龍形產(chǎn)業(yè)”的總體戰(zhàn)略構想，高起點研究確定 “一主兩輔”主導產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，已初步制定《新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,并詳細繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，為集聚區(qū)的發(fā)展指明方向。二是協(xié)助做好南陽防爆裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃工作。市委、市政府以整合資源為主線，打破區(qū)域界線，在白河南新區(qū)、高新區(qū)、宛城區(qū)交界區(qū)域規(guī)劃建設防爆裝備產(chǎn)業(yè)園，空間布局北至緯十路、緯九路，南至規(guī)劃的312國道，西至天羽壓延東側華山路、泰山路，東至城南大道、經(jīng)十路。規(guī)劃面積3.8平方公里，其中涉及宛城區(qū)（新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）1.74平方公里。按照市政府統(tǒng)一安排，集聚區(qū)協(xié)助市發(fā)改部門編制《南陽防爆裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》。

三是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報工作。編制了《南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報書》等各類材料，與省發(fā)改、國土、住建等部門多次對接，并通過初步審核，目前相關申報資料已收集完畢省商務廳待報省政府審批，有望年底前獲批。

二、存在的問題

今年以來，集聚區(qū)各項工作雖然取得了一定的成效，呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為下一步繼續(xù)加速發(fā)展奠定了基礎。但也存在一些困難和問題：一是大項目數(shù)量不多。投資10億元、30億元以上項目少。二是部分重點建設項目受外在因素影響，暫未開工。如投資70億元的煤炭物流、投資3.6億元的普金鋼鐵、投資3億元的煙草物流項目盡管前期土地已批復，但地款兌付工作不能開展。三是基礎設施配套相對滯后。雖然今年基礎設施建設取得新進展，但與先進集聚區(qū)相比，基礎設施配套仍相對落后，如路網(wǎng)上，缺乏與中心城區(qū)貫通的中心樞紐線。

三、對策及建議

下一步的工作，集聚區(qū)繼續(xù)以深入學習貫徹黨的十大大和十八屆三中全會的指導，繼續(xù)以“打響國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地，建設中原新能谷”為目標，搶抓機遇，打響品牌，轉型升級、跨越發(fā)展，努力進入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實力排名一流行列，成為在全國有一定知名度、影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)上述目標要求，集聚區(qū)將緊緊圍繞“四個強化”和“四個提升”開展工作。

（一）強化產(chǎn)業(yè)培育和轉型升級，實現(xiàn)“優(yōu)中出新” 集聚區(qū)重點培育三個產(chǎn)業(yè)集群，以天冠集團為主的生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)集群，計劃年產(chǎn)值超70億元；以防爆集團、河南天力、鑫特電氣、天通電氣等為主的新能源裝備制造產(chǎn)

業(yè)集群，計劃年產(chǎn)值超30億元；以樂凱華光、天羽為主的光電新材料產(chǎn)業(yè)集群，計劃年產(chǎn)值超30億元。

（二）強化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)“無中生有” 一是狠抓招商引資。打破傳統(tǒng)招商模式，繼續(xù)加強與中國航天、首鋼、國投、華潤等央企的合作；圍繞集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游大項目好項目；加強與世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)對接招商。進一步加大項目引進和建設力度，迅速掀起項目建設熱潮。二是突出抓好投資超3億元以上重點工業(yè)項目建設。要重點抓好嘉鵬新能源、南棉、天冠全降解塑料、天潤防爆電氣等11個在建項目建設，集中幫扶，明確時間節(jié)點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，及時解決項目建設中遇到的問題，確保項目建設的順利實施，力爭早建成、早投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。四是抓好新開工項目建設。計劃新開工項目33個，主要是樂凱華光環(huán)保綠色印刷材料、天冠臥龍酒廠搬遷、大中LED半導體照明、雪麥龍植物精油、英匯電動車等項目，要全力以赴抓好項目開工的各項準備工作。五是抓好儲備項目建設。在項目的選擇上，緊緊圍繞集聚區(qū)規(guī)劃定位，嚴把項目入園關，對不符合集聚區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)政策，投資強度不高，達不到節(jié)能減排標準及環(huán)保指標的項目堅決不予審批入園。

（三）強化基礎設施建設，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化

計劃按照高標準規(guī)劃、高標準配套建設的思路，采取政府投資、市場運作、爭取上級政策性資金支持、鼓勵民營參與等四種投資模式。實施四大環(huán)境提升工程。一是高標準完善路網(wǎng)工程提升工程，啟動長江南路（雪楓路修至寧西鐵路以南遠期312國道）、仲景南路（緯八路至緯十路）、緯十路

西延、緯八路西延建設。二是快速推進基礎設施配套工程。加快樂凱華光工程技術研究中心、自來水加壓站、白河南污水處理廠、醫(yī)專二附院、緯十路以西區(qū)域污水管網(wǎng)建設進度，爭取早日建成使用。三是強力推進職工安居工程和遷村并點工程。加快樂凱華光、天冠職工生活區(qū)和金色陽光廉租房，鑫特花園等企業(yè)職工公寓主體工程建設，爭取新增保障房1000套；加快呂莊、胡寨兩個新型社區(qū)建設。四是綠化亮化美化工程。繼續(xù)提升雪楓路、緯八路、緯七路、緯十路、經(jīng)一路、伏牛路、長江南路、南新路四縱四橫綠色走廊綠化亮化水平。做好白河大道、長江南路、仲景南路、緯十路西延、緯八路西延等新修道路的綠化亮化美化準備。

（四）強化服務機制，打造一流平臺

為保障項目的快速落地實施，繼續(xù)實行“一日一考勤、兩天一碰頭，一周一例會、半月一巡查、一月一小結、一季度一總結、半年一觀摩、全年搞總評”模式，采取項目建設日報告、項目督查臺賬式管理、分戰(zhàn)區(qū)設指揮部抓落實等機制，發(fā)揚頂酷暑、冒嚴寒一線服務項目的工作作風，全年全員一線分包項目，按臺賬設立節(jié)點狠抓落實，強力推進重點項目建設。集聚區(qū)“馬上辦”將進一步完善工作機制，科學規(guī)范運行，叫響“企業(yè)有困難，就找馬上辦”、“工作不落實、馬上就被辦”、“馬上就辦、辦就辦好”的金字招牌，確保對集聚區(qū)建設的重點工作進行常態(tài)化督導，加快問題解決，加速項目建設推進步伐，為集聚區(qū)發(fā)展建設提供強有力保障。