第一篇：2015國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》模擬卷(二)

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

（二）一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.2013年3月以來，北京的房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出逐月上漲之勢(shì)。4月初，北京海淀區(qū)華清嘉園房主王阿姨決定無論如何也要趕上這波行情。這間50多平方米，號(hào)稱擁有中關(guān)村二小學(xué)區(qū)名額的一居室，如今叫價(jià)400萬?！拔抑幌肽玫竭@么多錢，其他我不管?！蓖醢⒁陶f，2012年下半年，小區(qū)房?jī)r(jià)開始飆升，她就感覺機(jī)會(huì)到了。

同一時(shí)間，在國(guó)企工作的小怡正在努力簽下位于北京西城區(qū)的一處學(xué)區(qū)房。這個(gè)一居室的代價(jià)是賣掉四環(huán)的兩居室外加全家人的“蝸居”生活。然而，她覺得很值，此時(shí)她的小孩才1歲。

3月底，華清嘉園一處單價(jià)近9.46萬元每平方米的天價(jià)學(xué)區(qū)房成為輿論焦點(diǎn)。對(duì)這一價(jià)格，業(yè)界普遍認(rèn)為房主過高估計(jì)市場(chǎng)行情或者干脆是一場(chǎng)“炒作”。

然而，就在該天價(jià)房主迫于壓力撤下房屋信息后，沒幾天，天價(jià)房再次重現(xiàn)——38平方米總價(jià)350萬元。“這是唯一在售的小面積學(xué)區(qū)房，面積小，總價(jià)低。”中介說得理直氣壯。而且，據(jù)了解另外一所更好的小學(xué)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格早已超過10萬元每平方米。記者在網(wǎng)上看到，標(biāo)注為“中關(guān)村一小學(xué)區(qū)房”的一處39.5平方米、有著22年樓齡的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格高達(dá)410萬元。

華清嘉園是北京學(xué)區(qū)房的典型。它位于北京市高等學(xué)府最集中的地區(qū)，與清華、北大毗鄰，交通方便，小區(qū)內(nèi)就有啟明雙語(yǔ)幼兒園和中關(guān)村第二小學(xué)華清校區(qū)。后者則是吸引眾多家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。讓中介和業(yè)主們常掛在嘴邊的即是這一小區(qū)擁有的學(xué)位是六年一循環(huán)，可以重復(fù)使用?！安幌窀浇惶幮^(qū)，2000多戶只有230多個(gè)名額，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而且只能使用一次?！敝薪樾±罡嬖V記者。

然而，即使是他，也對(duì)這一小區(qū)近幾個(gè)月來的價(jià)格感到瞠目。“2012年9月這里房子均價(jià)才四萬五到五萬每平方米，小戶型的才到6萬每平方米，那時(shí)就已經(jīng)是天價(jià)了，但短短半年的時(shí)間，每平方米漲了一萬?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士將這輪行情的瘋漲歸結(jié)于2012年7月創(chuàng)造當(dāng)時(shí)全國(guó)土地出讓單價(jià)新高的“萬柳地塊”，樓面價(jià)超過4.4萬元/平方米，人們預(yù)測(cè)，萬柳地王項(xiàng)目入市后售價(jià)或高達(dá)8萬～10萬元/平方米。而10年前開盤時(shí)，華清嘉園房?jī)r(jià)約每平方米4000元，2007年即漲到3萬元，時(shí)隔六年，價(jià)格又翻了一番。

此外，上海中心城區(qū)還出現(xiàn)大量的小戶型學(xué)區(qū)房，包括“迷你學(xué)區(qū)房”。由于房齡老、面積太小，幾乎不具備居住功能，許多買家買下落戶后就直接將其轉(zhuǎn)手出租。靜安區(qū)出現(xiàn)了一套單價(jià)9萬/平方米以上的“迷你學(xué)區(qū)房”，這套面積僅7平方米的房子位于“靜安又一村”，是使用權(quán)房，掛牌價(jià)為65萬元，單價(jià)高達(dá)9.2萬元/平方米。中介介紹房源時(shí)倒是很直接:“這個(gè)房子肯定不可能自住的，只能用來掛戶口?！彼f，按照對(duì)口學(xué)校的規(guī)定，必須要在“學(xué)區(qū)”內(nèi)落戶滿2年，所以買下后如果不打算住的話可以馬上租出去，租金每個(gè)月不到1000元。

2.天價(jià)學(xué)區(qū)房，到底是教育問題還是房地產(chǎn)問題?在另外一所重點(diǎn)小學(xué)附近賣房多年的中介小李告訴記者，購(gòu)買學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)大概分為兩類。

“第一類是很難的，買學(xué)區(qū)房可能就要賣掉另外一套房再貸款，他們事先會(huì)做大量調(diào)查研究，很謹(jǐn)慎。第二類是很有錢的，交易速度特別快，看好了立刻下單?！薄八蟹?jī)r(jià)都在漲，但學(xué)區(qū)房漲得更快，而且不管漲多高，都有人敢接盤。”據(jù)小李判斷，以華清嘉園所在的海淀區(qū)為例，學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房的每平方米貴1萬元。

“你說那些家長(zhǎng)那么困難也要買學(xué)區(qū)房?因?yàn)樗麄兏浇W(xué)太差了，實(shí)在沒辦法上。他們買一套房真的很難。如果要改變這種情況，只有教育資源均衡。”小李說，外界總覺得家長(zhǎng)購(gòu)買學(xué)區(qū)房是非理性，但在他看來，這些家長(zhǎng)在買房之前要做一兩年的考察，已經(jīng)很謹(jǐn)慎。

天價(jià)學(xué)區(qū)房背后是一顆顆焦慮的慈母心以及紅火的房地產(chǎn)熱?？梢哉f，教育不均衡在先為引線，而房地產(chǎn)市場(chǎng)投資熱在后為推力，兩者合力才造就了天價(jià)學(xué)區(qū)房這一怪象。

3.新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”很多地方在國(guó)家就近入學(xué)的基礎(chǔ)上又有了新的補(bǔ)充，比如，孩子入學(xué)除了有當(dāng)?shù)貞艏€要有這個(gè)區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)證才行，這種捆綁式的規(guī)定使很多家長(zhǎng)在孩子剛出生不久或者剛結(jié)婚時(shí)，就不得不考慮為孩子將來的上學(xué)而買個(gè)學(xué)區(qū)房，于是，買賣學(xué)區(qū)房成為各方心照不宣的價(jià)值鏈。

著名教育學(xué)者X認(rèn)為：如果學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，并且辦學(xué)質(zhì)量比較高的話，那么家長(zhǎng)就會(huì)想辦法把家搬到好的學(xué)校旁邊以便就近入學(xué)。如果不推行義務(wù)教育精神，緩解擇校熱，學(xué)區(qū)房仍會(huì)“高燒”不斷。就近入學(xué)，在均衡辦學(xué)的情況下是種選擇，但是學(xué)校不均衡，就必然會(huì)出現(xiàn)學(xué)區(qū)房。

另外，如果普通高考制度保持不變，一分差距就可能改變一個(gè)考生的命運(yùn)，那么，很顯然在這種情況下，學(xué)校的差異肯定就不是一分之差了。

房地產(chǎn)研究者Z認(rèn)為：學(xué)區(qū)房是稀缺資源，的確存在熱炒的現(xiàn)象。這還是和教育資源分配不均勻有關(guān)系。像北京，中關(guān)村一、二、三小在全國(guó)也算是知名度很高的小學(xué)，價(jià)格高可以理解，但購(gòu)房者也需要理性對(duì)待。學(xué)區(qū)房和非學(xué)區(qū)房相比，即使小區(qū)本身都差不多，但因?yàn)閷W(xué)區(qū)劃分的原因，價(jià)格都會(huì)貴20%～30%，一套房子能貴幾十萬甚至上百萬。這的確存在著熱炒的現(xiàn)象，但還是很難歸類于泡沫。歸根結(jié)底還是有需求。像北京也就有這么幾個(gè)小學(xué)附近的小區(qū)能被稱為學(xué)區(qū)房。

4.從前孟母為了給孟子選擇好鄰居、好的學(xué)習(xí)氛圍，留下了“孟母三遷”的佳話。如今，新時(shí)代的母親們，可能雖有當(dāng)孟母的心，但要想再現(xiàn)孟母的壯舉，卻不那么容易了。

近幾年來，天價(jià)學(xué)區(qū)房愈演愈烈，成了當(dāng)代孟母面前難以逾越的攔路虎。尤其是近半年來，北京市學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格屢創(chuàng)新高，令人瞠目結(jié)舌。3月底，北京海淀區(qū)華清嘉園，一間37平方米的學(xué)區(qū)房叫價(jià)350萬元，震驚各路網(wǎng)友，紛紛冠名該小區(qū)附近的五道口為“宇宙中心”。正當(dāng)大家談“學(xué)區(qū)房”色變之時(shí)，6月20日，景山東街一套學(xué)區(qū)房再次曝出驚人價(jià)，400平方米報(bào)價(jià)1.3億，折合32.5萬/平方米，另一套僅13平方米的學(xué)區(qū)房，報(bào)價(jià)270萬，合20.39萬/平方米。此消息一出，網(wǎng)友們紛紛驚呼“新宇宙中心”誕生，并調(diào)侃這一價(jià)格足以“秒殺”前任五道口“宇宙中心”。盡管因?yàn)橛袃r(jià)無市，1.3億元的四合院目前已經(jīng)下線，但如此強(qiáng)大的震懾力，依然讓平頭百姓心有余悸。

從三萬左右的二手房交易指導(dǎo)價(jià)到十萬元的五道口學(xué)區(qū)房天價(jià)，用了數(shù)年的時(shí)間；而從五道口的十萬元飆升至故宮附近的二十萬、三十萬，居然只用短短的幾個(gè)月時(shí)間：學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格，正像是一批脫韁的野馬，帶動(dòng)著整個(gè)樓市和社會(huì)的躁動(dòng)和不安。

毫無疑問，這是極不合理且極不公平的。不合理在于，對(duì)于樓市而言，這種虛高的房?jī)r(jià)信息，刺激了整個(gè)賣方的心理預(yù)期，不斷地挑戰(zhàn)著樓市價(jià)格的心理極限，增加了樓市的泡沫和水分，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了高風(fēng)險(xiǎn)。不公平在于，對(duì)于教育而言，天價(jià)房以上一代的貧富為標(biāo)準(zhǔn)，人為地制造了學(xué)生受教育權(quán)的不平等，違背了“有教無類”的公平原則；且天價(jià)房造成社會(huì)資源愈發(fā)向部分好學(xué)校集中，從而落入“好學(xué)校越好、差學(xué)校越差”的“馬太效應(yīng)”怪圈，違背了教育均衡原則，不利于教育的良性發(fā)展。

誰(shuí)能制止學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格的失控性增長(zhǎng)，讓學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格回歸理性，讓教育回歸本質(zhì)?政府需要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。教育部門尤其應(yīng)該加緊推進(jìn)教育均衡化進(jìn)程，使得各個(gè)地方都有好學(xué)校，各個(gè)學(xué)校都逐漸變好。通過教師輪轉(zhuǎn)、名校辦分校、名校和普通學(xué)校結(jié)對(duì)子、提高普通學(xué)校的投入等方式，切實(shí)提高教育均衡化水平，讓校校都是好學(xué)校，處處都是學(xué)區(qū)房，輕輕松松實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”。住建等相關(guān)部門需要有所作為，一方面加大對(duì)二手房市場(chǎng)的調(diào)控，控制二手房交易的均價(jià)和頂價(jià)，另一方面加大政府公益性住房建設(shè)，提高政府房屋福利的普惠性，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

5.很多人認(rèn)為“學(xué)區(qū)房”作為稀缺資源，就算其他房產(chǎn)降價(jià)，學(xué)區(qū)房也會(huì)一直堅(jiān)挺，但這也許是個(gè)誤區(qū)。

專家D認(rèn)為，“學(xué)區(qū)房”已經(jīng)被熱炒，僅一個(gè)上學(xué)的指標(biāo)就要比周圍其他房產(chǎn)屬性更好的房源貴30萬元以上，這本身并不合理?！?0萬元甚至已經(jīng)可以支付子女出國(guó)留學(xué)的部分費(fèi)用了?！倍?，“學(xué)區(qū)房”的房源大部分都房齡比較老，導(dǎo)致抵押大部分需要全款。

事實(shí)上，不是所有購(gòu)買名校旁的二手房，孩子就一定能進(jìn)入名校學(xué)習(xí)。這是因?yàn)樾W(xué)招生實(shí)行“劃片學(xué)區(qū)”制度。

某社區(qū)專家F表示，往往一條大街的東西兩側(cè)就屬于不同的“學(xué)區(qū)劃片”，而且名校劃片范圍每年并不固定，學(xué)校每年都會(huì)根據(jù)招生情況或其他一些不確定的因素，對(duì)學(xué)校周邊小區(qū)范圍的劃分做出一定調(diào)整。如某小區(qū)單號(hào)樓被劃在名校的“學(xué)區(qū)劃片”內(nèi)，而雙號(hào)樓則被排除在這所學(xué)校之外。以北京小學(xué)為例，西便門西里2013年就不是每一幢住宅樓都被劃入學(xué)區(qū)之內(nèi)。因此，從謹(jǐn)慎起見，購(gòu)房人最好直接咨詢學(xué)校的教導(dǎo)處。

記者從北京小學(xué)的招生簡(jiǎn)章上看到，該小學(xué)招生的“劃片學(xué)區(qū)”范圍為西便門內(nèi)、報(bào)國(guó)寺、核桃園、長(zhǎng)椿里、西便門東里、西便門西里、槐柏樹街南里、槐柏樹街北里、長(zhǎng)椿街西里等區(qū)域內(nèi)部分住宅。而與北京小學(xué)僅一街之隔的感化胡同和三廟街，則不屬于該小學(xué)的“劃片學(xué)區(qū)”，這意味著，即使購(gòu)買了這兩條街道里的房子，也無法進(jìn)入北京小學(xué)。

那么，購(gòu)買了名校的“劃片學(xué)區(qū)”范圍內(nèi)的二手房，就一定能進(jìn)入名校嗎?答案是否定的。這是因?yàn)楦髅?duì)生源有著嚴(yán)格的規(guī)定。

購(gòu)房人在買“學(xué)區(qū)房”前一定要明確了解學(xué)校的入學(xué)條件，如有的學(xué)?？赡芤缶幼∪暌陨喜拍苋雽W(xué)，有的甚至更苛刻一些，要求父母、孩子，全家人的戶口都在同一個(gè)房產(chǎn)上。如中關(guān)村一小要求居住3年以上，而且要求不光孩子，父母雙方的戶口都落在這個(gè)房產(chǎn)上等；而人民大學(xué)附屬中學(xué)不僅要求居住5年以上，而且還要求該戶入學(xué)名額沒有使用等等。

記者從B市某小學(xué)名校了解到，要想就讀這所名校，需要同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：第一，父母和孩子必須是B市戶口；第二，全家人戶口應(yīng)在一起(父母及子女)，并且要求他們的戶口同在有資格上該小學(xué)的房產(chǎn)上；第三，房產(chǎn)證必須是父親或母親的名字，其他人不可。與此同時(shí)，還要滿足在戶口所在地居住三年以上的條件。

6.就近入學(xué)本來是個(gè)意圖良好的政策，對(duì)不少家長(zhǎng)來說，卻意外結(jié)出了學(xué)區(qū)房這顆不得不咽下去的苦果，甚至成為一場(chǎng)停不下來的金錢比拼游戲。尤其是，當(dāng)這場(chǎng)游戲的參與和推動(dòng)者不僅僅是望子成龍的學(xué)生家長(zhǎng)，還有房產(chǎn)中介和開發(fā)商的時(shí)候，就近入學(xué)政策陷入了尷尬。的確，按照專家的說法，與交納贊助費(fèi)擇校相比，通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房擇校是一種進(jìn)步，體現(xiàn)出一定的合理性，因?yàn)樗苊饬私患{贊助費(fèi)所帶來的權(quán)錢交易和暗箱操作，用市場(chǎng)化手段讓擇校規(guī)則變得簡(jiǎn)單和透明。但是，把擇校變成擇房，仍然是一種變相的不公平。在畸高的價(jià)格面前，普通人望而卻步，有錢有勢(shì)者“贏者通吃”。學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格畸高不僅干擾了房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且在一定程度上加劇了社會(huì)不公。家里經(jīng)濟(jì)條件好些的孩子就近進(jìn)好學(xué)校，條件不好的孩子只能靠邊站。顯然，這與政府當(dāng)初推行就近入學(xué)政策的目的還是背道而馳，明里買房和暗里交擇校費(fèi)，在結(jié)果上沒有多大的區(qū)別。

學(xué)區(qū)房會(huì)不會(huì)像贊助費(fèi)擇校一樣，成為一個(gè)難以解開的死結(jié)呢?其實(shí)，不管是贊助費(fèi)擇校，還是買學(xué)區(qū)房擇校，都是因?yàn)榻逃Y源的不均衡，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)資源的集中和稀缺，這才是癥結(jié)所在。只有從根本上實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，才是解決擇校問題的根本出路，也才能消除學(xué)區(qū)房的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

7.在美國(guó)所有的居住區(qū)都是有相應(yīng)的學(xué)區(qū)劃分的。學(xué)區(qū)所在學(xué)校的名聲，決定了學(xué)區(qū)的好壞，也決定了學(xué)區(qū)所在地房?jī)r(jià)的高低。一模一樣的兩所房子，在好學(xué)區(qū)和差學(xué)區(qū)的價(jià)格甚至可能相差一倍。

那如何來判斷好的學(xué)區(qū)嗎?最簡(jiǎn)單的方法就是根據(jù)紐約市教育部門公布的這個(gè)年度學(xué)校排名，這份排行榜通常有3個(gè)指標(biāo)：學(xué)校環(huán)境，其中包括學(xué)生出席率，占總分的15%；學(xué)生表現(xiàn)，其中初中和小學(xué)根據(jù)學(xué)生英語(yǔ)和數(shù)學(xué)州會(huì)考成績(jī)衡量，而高中則根據(jù)學(xué)生畢業(yè)率衡量，占總分的30%。學(xué)生進(jìn)步，包括學(xué)校是否有效地幫助學(xué)生在閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史等科目取得進(jìn)步，占總分的55%。

“我買不起那邊的房子，但可以租在那邊。紐約65%的人都是租房的，只要學(xué)生住在那個(gè)地區(qū)，租房住那兒的也都可以入讀那邊的公立學(xué)校，只要可以提供父母在那邊居住時(shí)使用的水電費(fèi)賬單、信件地址或者與房東的租房合約就可以了。”定居紐約數(shù)十年的資深物業(yè)管家專家沈克明就因兒子讀書問題搬家。

入讀條件看上去簡(jiǎn)單，于是很多人想出了以親戚朋友的名義甚至用偽造證件跨學(xué)區(qū)就讀的方法。翟華在《東方文化西方語(yǔ)》一書中就曾指出過這種現(xiàn)象，好學(xué)區(qū)的房子比較貴，很多華人并沒有條件到好學(xué)區(qū)居住，于是就弄虛作假，“這樣是違反法律的，紐約州曾經(jīng)有一對(duì)華人夫婦就因此被法院判10000美元的罰款和15個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)”。

兒子在那邊入讀一年半后，沈克明因?yàn)楣ぷ髟虬峒伊?，“小孩還可以在那所學(xué)校讀書”。每天早上，沈克明開車送兒子上學(xué)，大約開上10分鐘的路程；晚上，兒子就乘班車回家。因?yàn)樾录译x學(xué)校不到3公里，紐約市交通部門就給兒子下發(fā)了一張交通卡。美國(guó)像紐約這樣的大城市不太多，其他小城市的交通部門通常都是用“黃色校車”來解決學(xué)生的交通問題，紐約也有“黃色校車”，還不夠用，政府部門就利用上了紐約四通八達(dá)的公共交通(地鐵和公交)。憑此交通卡，家境貧困的紐約孩子可以免費(fèi)乘車，一般家庭的孩子上車也可以打個(gè)半價(jià)。

8.韓國(guó)人都認(rèn)為首都首爾市的教育水平高于其他地方城市，而在首爾市，人們普遍認(rèn)為江南地區(qū)的教育氛圍好于其他地區(qū)，因?yàn)榻系貐^(qū)有最好的課外學(xué)習(xí)班，學(xué)生們學(xué)習(xí)氛圍深厚、競(jìng)爭(zhēng)激烈。正是因?yàn)檫@種“地區(qū)差異”，“孟母三遷”的故事在韓國(guó)絕非個(gè)例。

為了能夠讓自己的孩子享受到最好的教育，韓國(guó)許多家長(zhǎng)會(huì)從地方城市搬到首爾居住，正是因?yàn)榻逃途蜆I(yè)上的優(yōu)勢(shì)，使首爾地區(qū)聚集了韓國(guó)四分之一以上的人口。由于租房居住也享有在該地區(qū)入學(xué)的同等資格，因此，在首爾，你常常會(huì)看到一些家長(zhǎng)賣掉自己居住的房子，用這筆房款到教育水準(zhǔn)較高的江南地區(qū)租房居住，以讓自己的孩子有機(jī)會(huì)在江南地區(qū)讀書。這也造成了教育水準(zhǔn)高的地區(qū)的房?jī)r(jià)和租金居高不下。

正是因?yàn)榇嬖谥逃牡貐^(qū)差異，韓國(guó)政府為了防止在小學(xué)升初中問題上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，主要采取小學(xué)生的隨機(jī)投放與老師的定時(shí)調(diào)動(dòng)這兩種舉措來統(tǒng)一初中教育，實(shí)行升學(xué)“平行制”的教育改革。

小升初時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的平行式“全盤端”的入學(xué)方式，基本不需要考試。升學(xué)原則是將鄰近不同小學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生名字全部輸入電腦，由電腦隨機(jī)放到附近的不同中學(xué)。而韓國(guó)教育法規(guī)規(guī)定，在韓國(guó)的小學(xué)和初中，除了校長(zhǎng)、教學(xué)主任等學(xué)校主要行政管理人員以外，普通的老師在一個(gè)學(xué)校執(zhí)教6年后，必須調(diào)到附近同等的其他學(xué)校去執(zhí)教，這樣就較好地實(shí)現(xiàn)了老師的共享，也由此實(shí)現(xiàn)了同一地區(qū)不同學(xué)校的師資水平基本相近。因此在人們眼里，同一地區(qū)的初中沒有好壞之分。

為了更好地體現(xiàn)初中教育公平性，韓國(guó)設(shè)立有私立小學(xué)、私立高中，但是禁設(shè)私立初中。此外，韓國(guó)還有“特殊初中”，比如國(guó)際學(xué)校，體育專門初中和藝術(shù)專門初中等專業(yè)性初中。由于其“特殊性”，“特殊初中”的入學(xué)方式有所不同，都設(shè)置了自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)時(shí)按照自己學(xué)校的招生方式進(jìn)行考試，吸收適合自己學(xué)校的具有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生。

國(guó)德成女中校長(zhǎng)白英賢說，在韓國(guó)，初中沒有所謂的名校，地區(qū)差異也只是因?yàn)椴糠值貐^(qū)在課外學(xué)習(xí)班等教育輔助設(shè)施上存在優(yōu)勢(shì)，但學(xué)校本身實(shí)際上沒有差距。無論如何，韓國(guó)在教育上推動(dòng)初中教育“平行化”和“平等制”，不但避免了升學(xué)中出現(xiàn)的腐敗，也非常有助于韓國(guó)教育水平整體的發(fā)展。

9.英國(guó)20世紀(jì)六七十年代開始，就實(shí)行了按居住地區(qū)分片招收學(xué)生的政策，方便學(xué)生們就近入學(xué)。但是，因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡和一些歷史原因，學(xué)校教學(xué)水平差距很大，相應(yīng)地也就出現(xiàn)了“擇?！眴栴}。在英國(guó)公立學(xué)校中的一些好學(xué)校，一個(gè)位置一般會(huì)有11個(gè)孩子報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的家長(zhǎng)們非常熱衷于到好的學(xué)區(qū)買房。久而久之，甚至導(dǎo)致了某地區(qū)的房?jī)r(jià)暴漲、學(xué)校被富人的孩子們擠滿。而貧困家庭的子女只能去偏遠(yuǎn)的比較差的學(xué)校就讀。

此外，學(xué)區(qū)的房?jī)r(jià)還會(huì)根據(jù)孩子分?jǐn)?shù)的提高而上浮。據(jù)英國(guó)一家大型房屋按揭貸款機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)成績(jī)考試(SATS)分?jǐn)?shù)每提高10分，周圍住房的售價(jià)就會(huì)增高3.3%。

為了抑制這種現(xiàn)象，英國(guó)教育部一直不斷調(diào)整政策。英國(guó)政府于2010年提出名為“公平能力分組”的招生政策，當(dāng)?shù)厝朔Q這種政策為“11歲政策”。即11歲的小學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)初中時(shí)，通過智商測(cè)試被分成7個(gè)或9個(gè)能力組，在初中進(jìn)行招生時(shí)，學(xué)校會(huì)給每個(gè)能力組分配相同的名額，不問居住地。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)教育公平，英國(guó)教育部在2011年5月規(guī)定，學(xué)校將按照家庭收入來挑選學(xué)生，優(yōu)先照顧年收入為1.6萬英鎊以下貧困家庭的子女。并且，凡是接收了低收入家庭學(xué)生的學(xué)校，將得到每個(gè)學(xué)生430英鎊的額外補(bǔ)貼。

三、作答要求

（一）如何理解“給定資料6”中提到的“一場(chǎng)停不下來的金錢比拼游戲”這句話?(10分)

要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過200字。

（二）“給定資料7～9”介紹了一些國(guó)家在入學(xué)方面的做法，我國(guó)可以從中獲得哪些啟示?(15分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過250字。

（三）有人說“天價(jià)學(xué)區(qū)房更多反映的是教育問題”，如果你是一名負(fù)責(zé)教育工作的政府人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，匯總一份關(guān)于“天價(jià)學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象的情況總結(jié)，呈給領(lǐng)導(dǎo)審閱。(15分)

要求：格式正確，符合實(shí)際；分析深刻、全面，邏輯清楚；不超過550字。

（四）假如你是B市某名校負(fù)責(zé)招生的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，寫一篇短文發(fā)表在學(xué)校網(wǎng)站上，建議家長(zhǎng)理性面對(duì)“天價(jià)學(xué)區(qū)房”、詳細(xì)了解本校入學(xué)條件。(20分)

要求：內(nèi)容具體，符合實(shí)際；通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明；不超過450字。

（五）認(rèn)真閱讀“給定資料”，請(qǐng)以“給‘天價(jià)學(xué)區(qū)房’降降溫”為題，寫一篇文章。(40分)

要求：立意明確，有思想性；聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第二篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬練習(xí)(二)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.書，是人類文明的成果;讀書是文明人的內(nèi)在需求，而且始終與人類文明實(shí)踐及進(jìn)程相伴隨。1972年，聯(lián)合國(guó)科教文組織曾向全世界發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召，要求社會(huì)成員人人讀書，真正使圖書成為生活的必需品，使讀書成為每個(gè)人日常生活不可或缺的一部分。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織又將每年的4月23日確定為“世界讀書日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人們，無論你是年老還是年輕，無論你是貧窮還是富有，無論你是患病還是健康，都能享受閱讀的樂趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的文學(xué)、文化、科學(xué)思想大師們，都能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”“讀書日”的確定，是一種導(dǎo)向，同時(shí)具有象征意義。它在向全世界呼喚，要注重讀書，尤其是在現(xiàn)代媒介格外發(fā)達(dá)的今天。

而據(jù)2012年“世界讀書日”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)閱讀書籍和雜志的人數(shù)越來越少，閱讀長(zhǎng)文章的數(shù)量銳減。香港大學(xué)對(duì)6000名中國(guó)四五年級(jí)小學(xué)生的調(diào)查表明，1/3的孩子、有些班級(jí)甚至是1/2的學(xué)生都存在閱讀障礙。聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查更令人觸目驚心：眼下全球每年閱讀書籍最多的，仍是僅占世界人口0.2%、卻獲得29%諾貝爾獎(jiǎng)的猶太人，多達(dá)每人64本;而一向秉承耕讀傳家、詩(shī)書繼世的中國(guó)，扣除教科書，人均居然不到1本。

面對(duì)這組數(shù)據(jù)，作為一個(gè)有著五千年文化積淀的文明古國(guó)和一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的古老民族，我們?cè)趹M愧和憂慮的同時(shí)，深感疑惑和不解：一直以來，我們秉承耕讀傳家、詩(shī)書繼世的經(jīng)典古訓(xùn)，遵從“學(xué)而時(shí)習(xí)之、不亦說乎”的圣人教誨，倡導(dǎo)尊師重教、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)尚，然而當(dāng)今的國(guó)人卻如此不喜歡閱讀，問題到底出在哪里? 我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)始終采取互為表里的兩面手法來強(qiáng)化君主專制。一方面重視人才、渴求人才，通過科舉取士培養(yǎng)選拔官吏，擴(kuò)充官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu);另一方面大力推行文化專制政策，以實(shí)現(xiàn)禁錮思想、鉗制言論、加強(qiáng)皇權(quán)的統(tǒng)治目的。從秦始皇的“焚書坑儒”到漢武帝的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，再到清朝的“文字獄”，思想高壓和文化專制作為封建專制的重要手段，如同幽靈一般時(shí)不時(shí)地就會(huì)沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社會(huì)環(huán)境，自由開放的文化氛圍，代代沿襲的閱讀傳統(tǒng)，閱讀自然難以蔚然成風(fēng)。

應(yīng)試教育自古以來就是中國(guó)教育的突出特色。從封建科舉制度到當(dāng)今高考制度，無不打著應(yīng)試教育的深深烙印。“朝為田舍郎、暮登天子堂”，這是莘莘學(xué)子夢(mèng)寐以求的人生理想。這一理想如果不能實(shí)現(xiàn)，一切閱讀就會(huì)變得毫無意義。當(dāng)然不可否認(rèn)，在特定歷史時(shí)期，科舉制度對(duì)于知識(shí)的普及和讀書風(fēng)氣的形成起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，但這種推動(dòng)是出于對(duì)功名的追逐而不是對(duì)知識(shí)的渴求，它在為歷朝歷代發(fā)掘和培養(yǎng)大量人才的同時(shí)，也嚴(yán)重地扭曲了閱讀的真正價(jià)值。時(shí)至今日，應(yīng)試教育不僅沒有漸行漸遠(yuǎn)，反而仍然困擾著我國(guó)的教育體制。在中高考指揮棒的指揮下，學(xué)生的所有閱讀都要為考試服務(wù)，讀書工具主義泛濫，凡是與考試無關(guān)的、對(duì)考試無益的，一概不被提倡和鼓勵(lì)。學(xué)生被剝奪了自主閱讀的權(quán)利，不能根據(jù)自己的興趣愛好快樂閱讀，以致逐漸喪失了閱讀的興趣。

閱讀本是一件安靜的事情，需要有淡泊從容的心態(tài)才能坐得住、讀得進(jìn)。而處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，利益格局重新分配，生存競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，社會(huì)保障相對(duì)滯后，膨脹的物欲和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使得國(guó)人背負(fù)著物質(zhì)和精神的雙重壓力，急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考成為當(dāng)今社會(huì)的一種流行病。正如日本經(jīng)濟(jì)評(píng)論家大前研一所說，“現(xiàn)在很多中國(guó)人都比較浮躁，他們希望快速成功、快速掙錢”。的確，生活節(jié)奏太快、娛樂活動(dòng)太多、社會(huì)壓力太大，我們還有多少時(shí)間和精力能夠留給閱讀? 隨著9年義務(wù)教育的全面普及和青壯年文盲的基本掃除，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)有了很大提高，碩士生和博士生數(shù)量位居世界前列。但是相對(duì)于13多億這個(gè)人口總量來說，中國(guó)人的平均受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，我國(guó)僅為8.6年。我國(guó)大學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤秊?%，世界中、低收入國(guó)家平均水平為24%，美國(guó)則為35%。中老年文盲率仍然較高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，占到人口的相當(dāng)比例。還有許多中老年人雖然已經(jīng)脫盲，但只是停留在能夠識(shí)文斷字的初級(jí)水平，無法進(jìn)行深層次的閱讀。青壯年文盲雖已基本掃除，但是應(yīng)試教育的體制束縛以及閱讀氛圍的長(zhǎng)期缺失使得相當(dāng)一部分人并未品嘗到讀書的真正樂趣，沒有形成良好的閱讀習(xí)慣。

2.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)，微博、微信、微小說、微電影等“微”產(chǎn)品將我們帶入了一個(gè)全新的“微時(shí)代”。在這個(gè)時(shí)代里，我們傳統(tǒng)的閱讀方式受到了前所未有的挑戰(zhàn)。也因如此，對(duì)傳統(tǒng)閱讀的堅(jiān)守就顯得彌足珍貴。

2013年發(fā)布的第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國(guó)18～70歲的國(guó)民對(duì)數(shù)字閱讀方式——網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤閱讀、PDA/MP4/MP5閱讀的接觸率為40.3%，比2011年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字閱讀接觸率的增加，昭示的不僅只是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來的閱讀方式改變。這其中，與數(shù)字閱讀方式貼合度最高的微博、微信、微小說等內(nèi)容形式，對(duì)傳統(tǒng)的閱讀方式形成了強(qiáng)烈沖擊。

早晨看手機(jī)報(bào)，上廁所瀏覽網(wǎng)站論壇，閑暇時(shí)閱讀電子書，已經(jīng)成了許多年輕人選擇的閱讀模式。在房產(chǎn)公司擔(dān)任銷售工作的小劉就表示，由于平時(shí)工作繁忙，網(wǎng)絡(luò)閱讀成為她閱讀的主要方式。有時(shí)除了偶爾瀏覽雜志、報(bào)紙，她還會(huì)在手機(jī)里下載小說等自己感興趣的內(nèi)容。

對(duì)于“微閱讀”日趨主流化的現(xiàn)象，不少專家表示了擔(dān)憂。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“微閱讀”有存在的合理性，即可快速獲得有用信息，擴(kuò)大知識(shí)面，傳播新觀點(diǎn)，但過于功利的讀書目的會(huì)讓人失去學(xué)習(xí)、思考的自覺性和主動(dòng)性，會(huì)逐漸形成以懶惰、鈍化為特點(diǎn)的“淺思維”。對(duì)于年輕人來說，其中某些碎片化信息無疑會(huì)影響其知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至是他們的人格完善。

“即使我們不為‘微閱讀’唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨?！㈤喿x’正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！薄缎戮﹫?bào)》文化副刊主編L說，“閱讀的碎片化，讓很多人沒有時(shí)間去讀世界經(jīng)典名著，或者沒有時(shí)間讀大部頭的著作了，因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)間是最大的成本”。

時(shí)間少，于是青睞“微閱讀”。迷戀“微閱讀”，于是更沒時(shí)間進(jìn)行長(zhǎng)閱讀。這是當(dāng)下不少人在進(jìn)行閱讀選擇時(shí)面臨的最大悖論。

3.“讀書是一件寂寞孤獨(dú)的事，但也是樂事。今天目不暇接的社會(huì)生活，讓靜靜地讀書成了一種奢侈。在一切都變‘微’的時(shí)代，大概還有一部分‘傻文人’，在堅(jiān)守自己讀書和寫作的陣地，但寫出的作品后真正讀的人甚為有限，使我們寫作這一行變得非常的悲壯。”作家Y的言語(yǔ)中，流露出難掩的悲涼。Y說，在“微時(shí)代”，我們應(yīng)當(dāng)細(xì)細(xì)思考的是，在各種便捷與簡(jiǎn)單帶來快樂的同時(shí)，自己是否遺失了什么?“沉靜的心態(tài)、人格的韻味、德行的操守，被淡化了。我們健壯、我們快活、我們簡(jiǎn)單，我們將諸多的書籍裝入電腦。一個(gè)民族是否有文化，這是個(gè)復(fù)雜的問題，民族文化需要積累，它不是一個(gè)時(shí)代所能完成的，它的主要部分永遠(yuǎn)深埋在歷史當(dāng)中，藏于書籍里。發(fā)掘、傳承、發(fā)展，是我們的責(zé)任?！?/p>

傳統(tǒng)閱讀是深閱讀，解決的是精神思考的問題;“微閱讀”是淺閱讀，解決的是信息的問題，這似乎已經(jīng)是一個(gè)不容辯駁的共識(shí)。評(píng)論家Z指出，當(dāng)前“微閱讀”已成為大多數(shù)人的基本生活方式，沒有必要對(duì)此太過恐慌，但無論微博還是微信，說到底只是一種社交媒體，并不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)閱讀。

“盡管我們已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)‘微’時(shí)代，但我想時(shí)代是在不斷變化的，在不斷變化的時(shí)代之下，世界是永遠(yuǎn)存在的，它并沒有變成一個(gè)微世界。這個(gè)世界上的事情，可能并不是僅僅依靠一種‘微’的思想方法，‘微’的理解方式，就能夠掌握的。不管是什么時(shí)代，如果我們要對(duì)世界形成一個(gè)比較深入的、盡可能可靠的認(rèn)知，我們可能都需要付出比‘微’多一點(diǎn)點(diǎn)的努力。就閱讀來講，我們也可能需要比‘微閱讀’更長(zhǎng)一些的閱讀，這是我們閱讀的一個(gè)理由。”Z說。

如果將“微閱讀”視作洪水猛獸，那也確實(shí)為過了。事實(shí)上，“微閱讀”與傳統(tǒng)閱讀之間并不是非此即彼、針鋒相對(duì)的關(guān)系，相反，在信息化時(shí)代，“微閱讀”作為獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補(bǔ)充。

第十次國(guó)民閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)18～70歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量與2011年基本持平，人均閱讀電子書2.35本，比2011年的1.42本增長(zhǎng)了0.93本，增幅達(dá)65.5%;18～70周歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量為6.74本，比2011年紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量5.77本上升了0.97本。此外，74.4%的18～70歲國(guó)民更傾向于“拿一本紙質(zhì)圖書閱讀”。這意味著，傳統(tǒng)閱讀仍是主流。“淺閱讀和深閱讀，‘微閱讀’和長(zhǎng)閱讀都在上升，說明全民閱讀總體的趨勢(shì)是好的。”L說。

事實(shí)證明，面對(duì)來勢(shì)洶洶的“微時(shí)代”，當(dāng)下最緊要的并不是談?wù)搶?duì)它的畏懼和恐慌，而是在被它控制和駕馭之前，通過對(duì)它的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的更加科學(xué)的管理和駕馭。

4.閱讀作為民眾生活和工作中不可分割的一部分，與圖書館完善的服務(wù)有著密切的關(guān)系。閱讀是圖書館服務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圖書館應(yīng)構(gòu)建閱讀文化氛圍，形成“閱讀享受”空間?！肮矆D書館作為一國(guó)重要的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化和開展社會(huì)教育等多項(xiàng)重要職能，對(duì)于提高全民科學(xué)和文化素養(yǎng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性保障作用?！眹?guó)家圖書館黨委書記、常務(wù)副館長(zhǎng)F說。

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平反映了一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的程度，也是一國(guó)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。因此，世界許多國(guó)家很早就通過專項(xiàng)立法對(duì)其加以規(guī)范和保障，如英國(guó)早在1850年就制定了公共圖書館法。據(jù)國(guó)家圖書館新近對(duì)60個(gè)國(guó)家圖書館法立法情況的統(tǒng)計(jì)顯示，目前這些國(guó)家制定頒布的有關(guān)法律多達(dá)130余部。

“改革開放以來，特別是近年來，我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速。但是由于缺乏國(guó)家立法保障，以致長(zhǎng)期以來形成的一些制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題未能得到徹底解決，有些問題在新形勢(shì)下愈發(fā)突出?！盕介紹說。

“各級(jí)政府對(duì)公共圖書館的建設(shè)和管理職能缺乏法律依據(jù)，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)、人員等得不到持續(xù)穩(wěn)定的政策保障，是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)十分突出的問題?！盕指出。

目前，除了1982年的省級(jí)圖書館工作條例中曾對(duì)省級(jí)公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)技術(shù)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)作過規(guī)定以外，我國(guó)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入和人才隊(duì)伍建設(shè)仍然普遍缺乏法律依據(jù)。各級(jí)圖書館，特別是縣及縣以下基層公共圖書館普遍面臨館舍和設(shè)備老化、館藏陳舊且更新不足、技術(shù)條件落后、服務(wù)手段單

一、人員編制不足等問題。

2005年以來，我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)總額占國(guó)家財(cái)政總額的比例一直維持在0.08%左右的較低水平，而且呈總體下滑趨勢(shì)。2011年，我國(guó)人均公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足1元，人均藏書量不足0.5冊(cè)，較國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦的人均1.5冊(cè)至2.5冊(cè)的水平存在顯著差距。

在人員編制方面，2011年，全國(guó)公共圖書館建筑面積比2000年增加了66.3%，總藏量增加了70.2%，總流通量增加了100%，而從業(yè)人員總數(shù)僅增長(zhǎng)了6%。自2011年實(shí)行免費(fèi)開放以來，全國(guó)各級(jí)公共圖書館的業(yè)務(wù)工作量大幅增加，使得缺編問題愈發(fā)嚴(yán)重。此外，隨著現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)在圖書館領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，公共圖書館正處于從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)渠道不斷拓展，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，由此造成人員編制結(jié)構(gòu)性不足的問題日益突出。

國(guó)際圖聯(lián)1972年頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》指出，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通常不超過4公里?！斑@就要求必須有計(jì)劃地建立起星羅棋布的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的圖書館形成合理布局，并相互協(xié)作。”F說，我國(guó)很多公共圖書館的設(shè)置布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全。

由于我國(guó)目前實(shí)際實(shí)行的是“各級(jí)政府分級(jí)設(shè)置圖書館”的管理體制，各級(jí)政府主要按省、市、縣行政區(qū)劃設(shè)置圖書館，一方面圖書館物理館舍尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有縣以上行政區(qū)劃的全覆蓋——截至2011年年底，我國(guó)尚有19.3%的地市沒有圖書館，12.2%的縣沒有圖書館。另一方面，由于缺乏總體規(guī)劃，已建的各級(jí)圖書館之間在橫向和縱向上都缺乏有效的聯(lián)系與合作，難以形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

“而且，公共圖書館的資源保障能力，特別是地方文獻(xiàn)的保障能力也有待加強(qiáng)?！盕表示。

5.近年來，隨著讀書日、讀書月的深入開展，一些省(區(qū)、市)通過整合全民閱讀資源，打造了一批較有影響力的全民閱讀“書香”品牌，如南國(guó)書香節(jié)、蘇州讀書節(jié)、北京閱讀季等，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)如火如荼地展開。在成功舉辦首屆北京閱讀季的基礎(chǔ)上，由北京市委宣傳部、北京市新聞出版局聯(lián)合主辦的第二屆北京閱讀季，以“弘揚(yáng)北京精神，共享全民閱讀”為主題，茅盾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者周大新作為北京閱讀季形象大使向北京市民發(fā)出了倡議：“從現(xiàn)在開始，每天一個(gè)小時(shí)，捧起書本。讓閱讀成為一種信仰、一種時(shí)尚。”

“滿城飄佳句，相逢說讀書。”2012年以來，各地的讀書主題活動(dòng)火熱開展起來，形式豐富、異彩紛呈。以“感恩報(bào)恩，書送關(guān)愛”為主題的廣西全民讀書活動(dòng)、第二屆廣西青少年讀書節(jié)暨大型公益募捐圖書活動(dòng)陸續(xù)開展。廣東的“書香嶺南”，以“讓閱讀成為時(shí)尚”為主題，從機(jī)關(guān)閱讀、企業(yè)閱讀、青少年閱讀、學(xué)校閱讀、社會(huì)閱讀、媒體閱讀和數(shù)字閱讀等方面開展，堅(jiān)持分級(jí)閱讀、分眾閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機(jī)閱讀、快樂閱讀“五大閱讀”理念，讓閱讀成為全民的一種時(shí)尚。江西省全民閱讀活動(dòng)則借助網(wǎng)絡(luò)更好地傳播“書香”氛圍，通過網(wǎng)絡(luò)向讀者推薦好書，在全社會(huì)倡導(dǎo)數(shù)字閱讀的風(fēng)氣，頗受讀者歡迎。寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部等單位在全區(qū)范圍內(nèi)開展全民閱讀活動(dòng)，在全區(qū)進(jìn)一步形成愛讀書、讀好書、善讀書的社會(huì)文化風(fēng)尚，提升干部群眾的文明素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造辦好全國(guó)書博會(huì)的濃厚氛圍。

2012年6月1日，Y市深入幫扶村張營(yíng)鎮(zhèn)呂莊村開展捐書助讀送溫暖活動(dòng)，為他們送去了有關(guān)各類養(yǎng)殖、種植、培植、預(yù)防病蟲害等農(nóng)業(yè)技術(shù)和生活方面的報(bào)刊、雜志、書籍百余本。大大緩解了呂莊村農(nóng)民群眾看書難和娛樂生活貧乏的問題，保障貧困地區(qū)等特殊群體的基本閱讀需求。6.為營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，S區(qū)Y街道積極開展“春風(fēng)伴我讀好書、文化引領(lǐng)新曲陽(yáng)”讀書、薦書主題活動(dòng)，在全辦掀起新的讀書用書熱潮。

該街道機(jī)關(guān)把讀書活動(dòng)作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”街道的一項(xiàng)重要抓手，在廣大干部中大力倡導(dǎo)“愛讀書、讀好書、善讀書”的文化風(fēng)尚。通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方式，讀政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、員工精神等方面的書籍，不斷更新廣大干部的思想觀念，提高知識(shí)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐的能力，提高解決問題、推動(dòng)工作的能力，以干部的讀書風(fēng)尚，帶動(dòng)引導(dǎo)全民形成崇尚知識(shí)、熱愛讀書的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面提速提供思想保證和智力支持。機(jī)關(guān)支部書記T說：“區(qū)委宣傳部推薦的《沒有任何借口》這本書，有很強(qiáng)的可讀性，是一本值得細(xì)細(xì)品讀的精神讀本?！睓C(jī)關(guān)工作人員H說：“一本好書可以改變一個(gè)人的思維習(xí)慣，一本好書可以教給你正確的工作方法，書本是最好的老師?！?/p>

該街道各社區(qū)也充分發(fā)揮電子圖書閱覽室等文化陣地的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民走進(jìn)書屋，培養(yǎng)居民的閱讀興趣，為社區(qū)居民提供更多更好的精神食糧，讓居民在家門口就可以享受公共文化資源，品嘗“文化自助餐”?；顒?dòng)中，居民們被種類繁多的圖書雜志所吸引，紛紛找來自己所需的書籍進(jìn)行閱讀學(xué)習(xí)。R社區(qū)居民G說：“自己上班不久，經(jīng)濟(jì)條件還不允許購(gòu)買大量的書籍，這下好了，社區(qū)組織的讀書活動(dòng)，既可以看書也可以借書，正解決了我的難題，而且種類齊全，有創(chuàng)業(yè)的、有教育子女的等等，收獲很大?！?/p>

S區(qū)Y街道還將開展“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”、圖書“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家)和“書香組織”、“書香個(gè)人”評(píng)選等活動(dòng)，不斷豐富讀書活動(dòng)內(nèi)容，以此來激發(fā)全辦廣大干群的讀書熱情，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的智慧和力量。

7.凡是偉大的民族，都有偉大的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，凝聚了中國(guó)人民的世代夙愿，承載著中華兒女的共同期盼，是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。總書記關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的論述，深情描繪了中華民族不斷求索、不懈奮斗的光榮歷史，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，為全國(guó)各族人民滿懷信心地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)注入了強(qiáng)大正能量。

中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)內(nèi)涵，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福；中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)途徑，就是要堅(jiān)持中國(guó)道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家之夢(mèng)，是民族之夢(mèng)，歸根到底是人民的夢(mèng)。滴水映日，中國(guó)夢(mèng)承載著每一個(gè)中國(guó)人的希冀和理想；眾志成城，中國(guó)夢(mèng)圓更需要十三億中國(guó)人的智慧和力量。人類的智慧和力量從哪里來?從學(xué)習(xí)中來。正如總書記指出的，學(xué)習(xí)是文明傳承之途，人生成長(zhǎng)之梯，政黨鞏固之基，國(guó)家興盛之要。學(xué)習(xí)的基本方式是什么?是閱讀。閱讀是人們汲取知識(shí)、獲得智慧的基本方法;是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的基本途徑。從一定意義上說，閱讀就是力量。一個(gè)人閱讀的力量，決定個(gè)人學(xué)習(xí)的力量、思考的力量、實(shí)踐的力量；所有人閱讀的力量，決定國(guó)家文化的力量、精神的力量、創(chuàng)造的力量。在文化激蕩、思想交鋒、價(jià)值碰撞、科技發(fā)展日新月異的當(dāng)今世界，我們要點(diǎn)亮中國(guó)夢(mèng)，需要用閱讀打牢國(guó)家文化根基，用閱讀造就民族心靈高地，用閱讀提升人民精神氣質(zhì)。有了閱讀的力量，我們就能夠沿著中國(guó)道路“追夢(mèng)”前行；有了閱讀的力量，我們就能夠弘揚(yáng)中國(guó)精神“逐夢(mèng)”奮進(jìn)；有了閱讀的力量，我們就能夠凝聚中國(guó)力量“圓夢(mèng)”成真。

全民閱讀是一件關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)、關(guān)乎綜合國(guó)力、關(guān)乎民族未來的大事。正是從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，黨的十八大第一次歷史性地把“開展全民閱讀活動(dòng)”作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，作出了部署。我們務(wù)必要貫徹實(shí)施好這一重大戰(zhàn)略部署，把全民閱讀活動(dòng)不斷引向深入。

作答要求

一、“給定資料”介紹了當(dāng)今我國(guó)國(guó)民閱讀缺失的現(xiàn)狀，請(qǐng)對(duì)這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

二、“給定資料2”提到“即使我們不為‘微閱讀’唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨?！㈤喿x’正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)勀銓?duì)“微閱讀”的看法。(15分)要求：全面、簡(jiǎn)明，條理清楚。不超過300字。

三、結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)公共圖書館發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。(15分)要求：準(zhǔn)確全面，對(duì)策可行。不超過400字。

四、假如你是××省新聞出版局工作人員，結(jié)合“給定資料”，請(qǐng)擬寫一份《××省關(guān)于開展2013年全民閱讀活動(dòng)的通知》。(20分)要求：內(nèi)容全面，切實(shí)可行，語(yǔ)言得體，條理清楚。500字左右。

五、參考“給定資料”，以“全民閱讀”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

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第三篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(二)

2.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)，微博、微信、微小說、微電影等“微”產(chǎn)品將我們帶入了一個(gè)全新的“微時(shí)代”。在這個(gè)時(shí)代里，我們傳統(tǒng)的閱讀方式受到了前所未有的挑戰(zhàn)。也因如

此，對(duì)傳統(tǒng)閱讀的堅(jiān)守就顯得彌足珍貴。

2013年發(fā)布的第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國(guó)18～70歲的國(guó)民對(duì)數(shù)字閱讀方式——網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤閱讀、PDA/MP4/MP5閱讀的接觸率為40.3%，比2011年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字閱讀接觸率的增加，昭示的不僅只是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來的閱讀方式改變。這其中，與數(shù)字閱讀方式貼合度最高的微博、微信、微小說等內(nèi)容形式，對(duì)傳統(tǒng)的閱讀方式形成了強(qiáng)烈沖擊。

早晨看手機(jī)報(bào)，上廁所瀏覽網(wǎng)站論壇，閑暇時(shí)閱讀電子書，已經(jīng)成了許多年輕人選擇的閱讀模式。在房產(chǎn)公司擔(dān)任銷售工作的小劉就表示，由于平時(shí)工作繁忙，網(wǎng)絡(luò)閱讀成為她閱讀的主要方式。有時(shí)除了偶爾瀏覽雜志、報(bào)紙，她還會(huì)在手機(jī)里下載小說等自己感興趣的內(nèi)容。

對(duì)于“微閱讀”日趨主流化的現(xiàn)象，不少專家表示了擔(dān)憂。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“微閱讀”有存在的合理性，即可快速獲得有用信息，擴(kuò)大知識(shí)面，傳播新觀點(diǎn)，但過于功利的讀書目的會(huì)讓人失去學(xué)習(xí)、思考的自覺性和主動(dòng)性，會(huì)逐漸形成以懶惰、鈍化為特點(diǎn)的“淺思維”。對(duì)于年輕人來說，其中某些碎片化信息無疑會(huì)影響其知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至是他們的人格完善。

“即使我們不為‘微閱讀’唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨。‘微閱讀’正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！薄缎戮﹫?bào)》文化副刊主編L說，“閱讀的碎片化，讓很多人沒有時(shí)間去讀世界經(jīng)典名著，或者沒有時(shí)間讀大部頭的著作了，因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)間是最大的成本”。

時(shí)間少，于是青睞“微閱讀”。迷戀“微閱讀”，于是更沒時(shí)間進(jìn)行長(zhǎng)閱讀。這是當(dāng)下不少人在進(jìn)行閱讀選擇時(shí)面臨的最大悖論。

3.“讀書是一件寂寞孤獨(dú)的事，但也是樂事。今天目不暇接的社會(huì)生活，讓靜靜地讀書成了一種奢侈。在一切都變‘微’的時(shí)代，大概還有一部分‘傻文人’，在堅(jiān)守自己讀書和寫作的陣地，但寫出的作品后真正讀的人甚為有限，使我們寫作這一行變得非常的悲壯?！弊骷襓的言語(yǔ)中，流露出難掩的悲涼。

Y說，在“微時(shí)代”，我們應(yīng)當(dāng)細(xì)細(xì)思考的是，在各種便捷與簡(jiǎn)單帶來快樂的同時(shí)，自己是否遺失了什么?“沉靜的心態(tài)、人格的韻味、德行的操守，被淡化了。我們健壯、我們快活、我們簡(jiǎn)單，我們將諸多的書籍裝入電腦。一個(gè)民族是否有文化，這是個(gè)復(fù)雜的問題，民族文化需要積累，它不是一個(gè)時(shí)代所能完成的，它的主要部分永遠(yuǎn)深埋在歷史當(dāng)中，藏于書籍里。發(fā)掘、傳承、發(fā)展，是我們的責(zé)任?！?/p>

傳統(tǒng)閱讀是深閱讀，解決的是精神思考的問題;“微閱讀”是淺閱讀，解決的是信息的問題，這似乎已經(jīng)是一個(gè)不容辯駁的共識(shí)。評(píng)論家Z指出，當(dāng)前“微閱讀”已成為大多數(shù)人的基本生活方式，沒有必要對(duì)此太過恐慌，但無論微博還是微信，說到底只是一種社交媒體，并不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)閱讀。

“盡管我們已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)‘微’時(shí)代，但我想時(shí)代是在不斷變化的，在不斷變化的時(shí)代之下，世界是永遠(yuǎn)存在的，它并沒有變成一個(gè)微世界。這個(gè)世界上的事情，可能并不是僅僅依靠一種‘微’的思想方法，‘微’的理解方式，就能夠掌握的。不管是什么時(shí)代，如果我們要對(duì)世界形成一個(gè)比較深入的、盡可能可靠的認(rèn)知，我們可能都需要付出比‘微’多一點(diǎn)點(diǎn)的努力。就閱讀來講，我們也可能需要比‘微閱讀’更長(zhǎng)一些的閱讀，這是我們閱讀的一個(gè)理由。”Z說。

如果將“微閱讀”視作洪水猛獸，那也確實(shí)為過了。事實(shí)上，“微閱讀”與傳統(tǒng)閱讀之間并不是非此即彼、針鋒相對(duì)的關(guān)系，相反，在信息化時(shí)代，“微閱讀”作為獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補(bǔ)充。

第十次國(guó)民閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)18～70歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量與2011年基本持平，人均閱讀電子書2.35本，比2011年的1.42本增長(zhǎng)了0.93本，增幅達(dá)65.5%;18～70周歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量為6.74本，比2011年紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量5.77本上升了0.97本。此外，74.4%的18～70歲國(guó)民更傾向于“拿一本紙質(zhì)圖書閱讀”。這意味著，傳統(tǒng)閱讀仍是主流?！皽\閱讀和深閱讀，‘微閱讀’和長(zhǎng)閱讀都在上升，說明全民閱讀總體的趨勢(shì)是好的?！盠說。

事實(shí)證明，面對(duì)來勢(shì)洶洶的“微時(shí)代”，當(dāng)下最緊要的并不是談?wù)搶?duì)它的畏懼和恐慌，而是在被它控制和駕馭之前，通過對(duì)它的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的更加科學(xué)的管理和駕馭。

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第四篇：國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論全真模擬試卷(三)

國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

（三）適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位

注意事項(xiàng)

１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

３．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

４．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

１．人類社會(huì)之初，人們面臨的最主要的問題是饑餓、疾病、野獸的侵襲和自然災(zāi)害。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，由這些純粹自然性破壞因素造成的安全問題越來越少。進(jìn)入文明時(shí)期以后，人類社會(huì)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)方式和生活方式單一，日常交往和公共活動(dòng)并不頻繁，安全問題比現(xiàn)代社會(huì)也少得多。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展特別是工業(yè)革命的到來，公共領(lǐng)域越來越多，公共安全問題大增。同時(shí)，安全問題也不再簡(jiǎn)單圍繞衣食住行的狹窄領(lǐng)域發(fā)生，而是大大延伸，特別是向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，如工業(yè)過程安全、化學(xué)危險(xiǎn)品安全、火災(zāi)安全、爆炸安全、礦山安全、食品衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。但是，隨著人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)能力的增強(qiáng)，這些安全問題在技術(shù)和制度層面仍然具有很大程度的可控性，并沒有被認(rèn)為是一種嚴(yán)重的社會(huì)問題。也因此，人們對(duì)安全問題的關(guān)注點(diǎn)長(zhǎng)期停留在各領(lǐng)域?qū)ψ陨戆踩珕栴}進(jìn)行技術(shù)和制度層面的防范上。

然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，安全問題的外延繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)化傾向日趨明顯。許多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題由于滲透了復(fù)雜的社會(huì)原因，使安全問題向著非傳統(tǒng)性異化，越來越多地演化為社會(huì)問題，傳統(tǒng)意義上的可防性安全問題變得更加難以捉摸。因此，非傳統(tǒng)性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大。在表現(xiàn)形式上，現(xiàn)代安全問題紛繁復(fù)雜，小到社會(huì)中的犯罪問題，大到民族性沖突、宗教性沖突、社會(huì)性沖突、文化性沖突、地區(qū)性沖突和國(guó)家間沖突，而沖突的方法手段也由理性向非理性轉(zhuǎn)變?！埃埂ぃ保薄币院?，國(guó)際恐怖主義暴力手段升級(jí)，恐怖活動(dòng)也由個(gè)體化朝著組織化、基地化、社會(huì)化甚至國(guó)際化過渡，成為國(guó)際和平與安寧的重大隱患。國(guó)際政治多極化進(jìn)程、一超多強(qiáng)的格局，一方面強(qiáng)調(diào)維護(hù)世界和平與安寧，另一方面又在局部地區(qū)不時(shí)制造動(dòng)蕩局面；經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，使得經(jīng)濟(jì)、金融、信息等方面的安全打破了傳統(tǒng)的國(guó)家觀念，安全問題的平臺(tái)提升到國(guó)際層面。人們不會(huì)忘記，金融大鱷索羅斯一夜之間能使一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)倒退數(shù)十年；２００３年的ＳＡＲＳ危機(jī)造成全球性恐慌。

不難看出，新形勢(shì)下的安全問題與傳統(tǒng)的安全問題已經(jīng)大相徑庭，而且已成為當(dāng)今世界和平大合唱中最不和諧的音符，對(duì)人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

２． 研究顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系是１∶５的關(guān)系。從社會(huì)學(xué)角度分析，公共安全問題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。

盡管中國(guó)ＧＤＰ連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。中國(guó)每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。２００８年的南方雪災(zāi)直

接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)５３７．９億元，汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為８４５１億元。不難看出，多年來中國(guó)用非常低的勞動(dòng)成本和非常高的資源環(huán)境代價(jià)換來了ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)，而忽略了社會(huì)的均衡發(fā)展，沒能躲過所有發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷過的沉痛。

改革開放以來，中國(guó)持續(xù)３０年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)改變了世界對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的認(rèn)識(shí)。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全新環(huán)境。生產(chǎn)和生活方式的變化，使我們?cè)絹碓蕉嗟孛鎸?duì)諸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅。社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾是非科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果。從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的形成，以及對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展道路的選擇，是對(duì)過去發(fā)展觀的反思。中國(guó)社會(huì)矛盾的解決，需要我們走出一條新的改革發(fā)展之路。深化體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高我國(guó)綜合的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國(guó)是一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。同時(shí)，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，７０％以上人口，８０％以上工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅，全國(guó)２２個(gè)省會(huì)城市和三分之二的百萬以上人口的大城市均位于地震高危險(xiǎn)區(qū)?！疤鞛?zāi)”之外，各種人為的安全事件也直接威脅著公共安全。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨劇烈變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，對(duì)人民生命安全構(gòu)成了極大的隱患。社會(huì)轉(zhuǎn)型期因失業(yè)、貧困等社會(huì)問題引發(fā)的群體性事件持續(xù)增多，投毒、殺人等惡性暴力犯罪發(fā)案率不斷上升，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，每年均達(dá)３００萬起以上；經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。這些都嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

３．２０１０年１１月１５日１４時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至１１月１９日１０時(shí)２０分，大火已導(dǎo)致５８人遇難。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。同時(shí)，裝修工程存在違法違規(guī)、層層多次分包等情況；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等。

當(dāng)“經(jīng)濟(jì)奇跡”和“ＧＤＰ高速”的熱浪席卷全國(guó)，高樓作為“城市名片”的象征而壓倒性地泛濫時(shí)，反對(duì)之聲總是螻蟻般地被“局限性”的巨浪淹沒。就算是“不完全的統(tǒng)計(jì)”，１０層以上的高樓在上海已經(jīng)過萬，１萬棟高樓瞠視著我們，怎樣防火？有關(guān)部門曾經(jīng)做過一個(gè)試驗(yàn)：讓一名身強(qiáng)力壯的消防員背負(fù)滅火設(shè)備從３５樓跑到１樓總共用了３５分鐘，然而大火在３０秒內(nèi)就可以從第１層迅速燃燒到第２８層！

１１月１５日由于四名電焊工的違章操作致使火災(zāi)從１０層左右的位置燒起，加上當(dāng)天又刮著五級(jí)東北風(fēng)，風(fēng)助火勢(shì)，更加速了火災(zāi)蔓延。

消防部門接到火警１０分鐘后，第一批消防隊(duì)員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但消防員很快面臨尷尬，因?yàn)樗麄兊乃畼尭緹o法到達(dá)大樓的高處。上海唯一的一輛９０米云梯車以及各類用于高層火災(zāi)撲救的曲臂車都投入了救援，但是由于大樓立體燃燒，這輛９０米的云梯車只能封住一個(gè)方向的小面積火勢(shì)。在現(xiàn)場(chǎng)的其他３２米、５０米等各種類型的大小曲臂高噴車也僅僅能控制它們所控范圍內(nèi)的大火。多房間同時(shí)起火也成為滅火的難點(diǎn)，消防員無奈之下爬上附近的高樓，架起水炮從遠(yuǎn)處一個(gè)窗一個(gè)窗地進(jìn)行攻擊滅火，但效果不明顯。

上海市消防局表示，目前上海消防的裝備在世界上都處于先進(jìn)水平，但在這次火災(zāi)撲救中，盡管全部投入先進(jìn)救火裝備，面對(duì)居民住宅高層建筑如此大的立體燃燒火災(zāi)也顯得力不從心。

高層樓的有效消防無疑是一個(gè)還沒有徹底解決的難題。２０１０年１１月，大連在東港商務(wù)區(qū)開建綠地中心項(xiàng)目高樓，設(shè)計(jì)樓高為５１８米，建成后為世界第四、中國(guó)第三、東北第一的超高層城市綜合體。看到這條消息后，不論號(hào)稱這些第幾第幾有什么意義，還是會(huì)讓人不禁想到，這樣超高的建筑，消防問題能有效可靠的解決嗎？

為永遠(yuǎn)銘記“１１·１５”特別重大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，上海市委、市政府考慮，把１１

月１５日設(shè)為上海“城市公共安全日”，讓警鐘長(zhǎng)鳴，讓慘痛的教訓(xùn)時(shí)刻警醒各方，對(duì)生命負(fù)責(zé)，對(duì)城市負(fù)責(zé)，切實(shí)做好維護(hù)城市安全的每一項(xiàng)工作。但也有網(wǎng)友表示擔(dān)憂，“設(shè)‘城市公共安全日’能保障上海安全？”

４．１９１１年３月２４日華盛頓廣場(chǎng)大樓內(nèi)衣廠起火，１４１名工人不幸遇難。重大災(zāi)難開啟了美國(guó)人的防火安全意識(shí)，也促使美國(guó)加快了防火法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)。這次慘劇成為美國(guó)防火立法依據(jù)，隨后美國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，在工作場(chǎng)所每３個(gè)月相關(guān)人員都必須進(jìn)行一次防火訓(xùn)練。

２００１年“９·１１事件”紐約世貿(mào)中心被恐怖分子襲擊后起火倒塌，它加深了美國(guó)對(duì)高層建筑防火的反思。襲擊發(fā)生之前，美國(guó)對(duì)高樓的防火規(guī)定嚴(yán)密到包括煙霧警報(bào)器的設(shè)置，逃生門的位置、距離，中央警報(bào)裝置的定期更換等。正是因?yàn)橛腥绱藝?yán)格的規(guī)定，才使毫無預(yù)警的恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，有１．５萬人從兩棟１１０層高的世貿(mào)大樓基本實(shí)現(xiàn)有序撤離，堪稱現(xiàn)代史上危難之時(shí)人類自覺維護(hù)秩序最壯觀的場(chǎng)面！襲擊發(fā)生后，美國(guó)對(duì)高樓全部進(jìn)行重檢，從嚴(yán)從速要求做好安全防范，對(duì)高層建筑的防火意識(shí)細(xì)化到室內(nèi)煙灰垃圾桶的設(shè)計(jì)。

在美國(guó)，幾乎每個(gè)公民都接受過逃生培訓(xùn)，公共安全意識(shí)早已深入每個(gè)人生活的言行舉止中。６歲的小孩看見別人玩火，就懂得嚴(yán)肅批評(píng)對(duì)方不要“玩火自焚”，即使對(duì)方是孩子的爸爸。消防人員還會(huì)把郊區(qū)廢棄的房子改造成民宅，然后將學(xué)校的孩子召集起來，把房子點(diǎn)燃，讓孩子親身目睹一棟完好無損的民宅是怎樣在瞬間變成一堆廢墟的，由此使孩子認(rèn)識(shí)到防火的重要性。另外，美國(guó)公共安全教育者還專門為學(xué)生設(shè)計(jì)了一種撲克，上面印著一些防火知識(shí)，使孩子在游戲中了解安全防火規(guī)則。美國(guó)各大城市還在市民集散密集地設(shè)立自動(dòng)消防安全電子訪問臺(tái)，萬一發(fā)生險(xiǎn)情，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的、由普通居民組成的義務(wù)消防隊(duì)可在５分鐘內(nèi)被召集成軍，配合滅火，實(shí)施救援。

５．在日本，一般學(xué)齡前兒童就已接受過３小時(shí)的安全逃生模擬教育，這些知識(shí)對(duì)于懵懂的孩子來說，往往影響終身。接著自幼兒園開始，孩子就會(huì)接受各種安全教育課程，比如６~１２歲的孩子就有消防課程、防震課程，主要內(nèi)容是教導(dǎo)孩子在危急時(shí)逃生自救的技能，而且這種知識(shí)教育以生動(dòng)、有趣的活動(dòng)方式進(jìn)行。

日本的防災(zāi)教育并不主張孩子參加救火活動(dòng)，也不鼓勵(lì)孩子充當(dāng)救火小英雄，而只是教育他們遇到火災(zāi)時(shí)呼喊報(bào)警，這也有利于培養(yǎng)孩子的社會(huì)義務(wù)感。日本的報(bào)刊和電視臺(tái)，經(jīng)常宣傳防災(zāi)自救知識(shí)。日本的消防隊(duì)一般都是開放型的，可以隨時(shí)為國(guó)民提供必要的安全知識(shí)。大型公共汽車上都有緊急疏散門，注有“太平門”字樣。所有這些對(duì)孩子都能起到提高防災(zāi)意識(shí)的作用。

由于日本民眾有高度的公共安全意識(shí)，所以到處都有群眾組織的公共安全服務(wù)隊(duì)伍，比如“婦女防火俱樂部”和“青少年消防俱樂部”等群眾組織便在救災(zāi)中十分見效，一旦災(zāi)情發(fā)生，便可“召之即來，來之即戰(zhàn)”。同時(shí)日本還將分散在各地有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人員進(jìn)行登記形成網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)組織他們對(duì)孩子進(jìn)行安全教育。這些安全服務(wù)團(tuán)體，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交學(xué)費(fèi)。

２００９年９月，日本地震教育專家田中禮治先生拜訪了四川泡桐樹小學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育活動(dòng)。泡桐樹小學(xué)校長(zhǎng)周英在目染了田中先生的教育方式之后感嘆道：“我教書這么久，很遺憾地發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來，我國(guó)就沒有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的，從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)的安全教育課程體系?！贬槍?duì)中國(guó)公共安全教育的現(xiàn)狀，田中先生一針見血地指出：“中國(guó)是‘說’得多，日本是‘做’得多，這是兩國(guó)安全教育的不同?！碧镏邢壬脑拰?duì)于中國(guó)教育者來說雖頗為逆耳，但確是事實(shí)。不少日本公共安全教育者，一直熱衷于中日兩國(guó)公共安全教育的交流活動(dòng)，把日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)人分享。因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)多災(zāi)多難的國(guó)度，日本民眾更能夠體會(huì)同樣生活在多難之中的中國(guó)民眾的需要，同時(shí)也具備了更強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)和自救意識(shí)。１９８５年４月１９日哈爾濱的天鵝賓館大火中，旅客中的日本人全部脫離危險(xiǎn)，而大多數(shù)中國(guó)人卻葬身火海。

６．自２００３年ＳＡＲＳ危機(jī)以來，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置給予了高度關(guān)注，編制了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。特別是２００６年２月９日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》將公共安全列入了１１個(gè)“亟待科技提供支撐”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求大力發(fā)展公共安全科技，積極構(gòu)筑公共安全科技體系。顯然，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)在公共安全建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。這些問題包括公共安全理念還相對(duì)滯后，公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是公共安全管理和技術(shù)方面的專門人才缺乏等，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。如何構(gòu)建中國(guó)特色的公共安全保障體系，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全度，改善人們的生存環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)是目前我國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

很顯然，我國(guó)公共安全的供給和需求嚴(yán)重失衡，原因是多方面的。僅以學(xué)科建設(shè)、人才狀況為例，我們尚存在相當(dāng)大的差距。從學(xué)科建設(shè)方面看，“公共安全學(xué)”獨(dú)立學(xué)科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支學(xué)科分別散落在不同的學(xué)科門類，在我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)科專業(yè)管理體制下，很難形成學(xué)科群和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，不同的分支學(xué)科往往又隸屬于不同的部門，因而很難協(xié)調(diào)和形成合力，多學(xué)科攻關(guān)局面難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，公共安全學(xué)科建設(shè)方面重自然科學(xué)輕社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)象或多或少地存在，使原本應(yīng)是綜合性的公共安全學(xué)科發(fā)展不夠平衡，短期內(nèi)學(xué)科地位難以提高。從人才狀況看，目前我國(guó)公共安全人才總數(shù)偏少是不爭(zhēng)的事實(shí)，而目前已有的人才又主要是各領(lǐng)域安全的技術(shù)與工程技術(shù)類人員。公共安全方面的管理型人才奇缺，這種狀況與目前的專業(yè)設(shè)置及學(xué)科布局是一致的。

從經(jīng)驗(yàn)上看，一個(gè)學(xué)科體系的形成往往與兩種動(dòng)力有關(guān)：一是社會(huì)需求，二是學(xué)科自身的發(fā)展。現(xiàn)在看來，有關(guān)公共安全學(xué)的社會(huì)需求是明確的。

人類進(jìn)入２１世紀(jì)以來，不安全因素不斷增多，不安全事件不時(shí)出現(xiàn)，尤其是我國(guó)正面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件。安全對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的至關(guān)重要性，使大力開展安全特別是公共安全問題研究并掌握其規(guī)律成為當(dāng)務(wù)之急。也可以說，構(gòu)建和完善“公共安全學(xué)”學(xué)科是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

“安全問題”是人類社會(huì)中長(zhǎng)期存在的一種普遍現(xiàn)象，可以預(yù)見它會(huì)永遠(yuǎn)貫穿人類社會(huì)始終。然而，世界各國(guó)都存在一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，那就是警察部門承擔(dān)了大部分維護(hù)安全的工作，尤以國(guó)家安全和社會(huì)安全為其法定職責(zé)，即使是其他領(lǐng)域的安全在出現(xiàn)重大問題時(shí)，警察部門也往往介入處理。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍較西方警察更為廣泛，其政治和社會(huì)責(zé)任是“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂業(yè)”，這種職責(zé)凸顯了中國(guó)公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全方面的主力軍地位。

７．在我國(guó)公共安全形勢(shì)趨向穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步也對(duì)公共安全提出了更高的要求，滿足這些新的要求成為各級(jí)政府面臨的新挑戰(zhàn)。

中國(guó)人民公安大學(xué)王彥吉教授認(rèn)為，改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、生活水平的提高等方面的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)社會(huì)負(fù)面問題的關(guān)注，安全感并不是一個(gè)顯著的社會(huì)問題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類幸福的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華。其中一個(gè)重要熱點(diǎn)，就是對(duì)公共安全的認(rèn)知和感受。

清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生也認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，行政服務(wù)的重心從重視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榫用駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境。所以，確保公共安全在我國(guó)的政府行政，特別是地方行政中將占越來越重要的地位。

與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于公共安全問題的關(guān)注程度也在不斷增加。一個(gè)例證就是，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部已經(jīng)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)組織過六次群眾安全感調(diào)查。

顧林生分析說，人民群眾對(duì)公共安全要求的不斷提高，以及我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)財(cái)富集聚程度高、各種矛盾復(fù)雜多發(fā)等因素，都對(duì)政府管理提出了更高的要求。

早在２００３年，經(jīng)合組織在《２１世紀(jì)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)：行動(dòng)議程》中，就已經(jīng)提出了“系統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)”的概念。這一概念強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中，要害系統(tǒng)在未來可能變得更加脆弱，成為影響２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要問題。因?yàn)樾l(wèi)生、服務(wù)、運(yùn)輸、能源、食品和供水、信息和電訊等領(lǐng)域的要害系統(tǒng)，有可能遭受單一或一連串災(zāi)難性事件的嚴(yán)重破壞，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)。

現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)提醒我們，在分工越來越細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)管理中，跨部門的人員、信息、物資的整合也越來越重要。防范風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)不只是防災(zāi)減災(zāi)部門和應(yīng)急管理部門的專業(yè)工作，而是整個(gè)政府部門必須參加和負(fù)責(zé)的重要行政事務(wù)之一。

全民參與缺失所造成的問題，在各個(gè)方面都已表現(xiàn)出來。在生活方面，大部分群眾還是缺少安全生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)知識(shí)；在生產(chǎn)方面，缺少有關(guān)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的基本安全操作規(guī)則和程序；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)利益誘惑大，企業(yè)在公共安全方面的社會(huì)道德和社會(huì)貢獻(xiàn)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家等。

顧林生認(rèn)為，目前公共安全領(lǐng)域存在的地區(qū)差距明顯，社會(huì)保障體系薄弱等問題，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)公共安全事件的薄弱環(huán)節(jié)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料３”中有網(wǎng)友表示出擔(dān)憂，“設(shè)‘城市公共安全日’能保障上海安全？”請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（１０分）

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過１５０字。

２．根據(jù)“給定資料”，概括當(dāng)前中國(guó)在公共安全建設(shè)方面存在的主要問題。（１０分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過２００字。

二、“給定資料３”和“給定資料４”分別介紹了我國(guó)上海和美國(guó)遭遇火災(zāi)的經(jīng)歷，請(qǐng)談?wù)勀銖膬蓜t材料中受到哪些啟示。（２０分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過３００字。

三、假設(shè)你是某省公共安全部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于提高群眾公共安全意識(shí)的工作方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。（２０分）

要求：

（1）切合主題；

（2）表述全面、準(zhǔn)確，有邏輯性；（3）不超過４００字。

四、參考“給定資料”，以“增強(qiáng)群眾安全感”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

（４０分）

要求：

（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

（2）內(nèi)容充實(shí)，有說服力；

（3）語(yǔ)言流暢，１０００字左右。

第五篇：2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷二

2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷二

二、給定資料

1.2013年3月以來，北京的房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出逐月上漲之勢(shì)。4月初，北京海淀區(qū)華清嘉園房主王阿姨決定無論如何也要趕上這波行情。這間50多平方米，號(hào)稱擁有中關(guān)村二小學(xué)區(qū)名額的一居室，如今叫價(jià)400萬?！拔抑幌肽玫竭@么多錢，其他我不管?！蓖醢⒁陶f，2012年下半年，小區(qū)房?jī)r(jià)開始飆升，她就感覺機(jī)會(huì)到了。

同一時(shí)間，在國(guó)企工作的小怡正在努力簽下位于北京西城區(qū)的一處學(xué)區(qū)房。這個(gè)一居室的代價(jià)是賣掉四環(huán)的兩居室外加全家人的“蝸居”生活。然而，她覺得很值，此時(shí)她的小孩才1歲。

3月底，華清嘉園一處單價(jià)近9.46萬元每平方米的天價(jià)學(xué)區(qū)房成為輿論焦點(diǎn)。對(duì)這一價(jià)格，業(yè)界普遍認(rèn)為房主過高估計(jì)市場(chǎng)行情或者干脆是一場(chǎng)“炒作”。

然而，就在該天價(jià)房主迫于壓力撤下房屋信息后，沒幾天，天價(jià)房再次重現(xiàn)——38平方米總價(jià)350萬元?！斑@是唯一在售的小面積學(xué)區(qū)房，面積小，總價(jià)低?！敝薪檎f得理直氣壯。而且，據(jù)了解另外一所更好的小學(xué)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格早已超過10萬元每平方米。記者在網(wǎng)上看到，標(biāo)注為“中關(guān)村一小學(xué)區(qū)房”的一處39.5平方米、有著22年樓齡的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格高達(dá)410萬元。

華清嘉園是北京學(xué)區(qū)房的典型。它位于北京市高等學(xué)府最集中的地區(qū)，與清華、北大毗鄰，交通方便，小區(qū)內(nèi)就有啟明雙語(yǔ)幼兒園和中關(guān)村第二小學(xué)華清校區(qū)。后者則是吸引眾多家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。讓中介和業(yè)主們常掛在嘴邊的即是這一小區(qū)擁有的學(xué)位是六年一循環(huán)，可以重復(fù)使用。“不像附近一處小區(qū)，2000多戶只有230多個(gè)名額，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而且只能使用一次?！敝薪樾±罡嬖V記者。

然而，即使是他，也對(duì)這一小區(qū)近幾個(gè)月來的價(jià)格感到瞠目?！?012年9月這里房子均價(jià)才四萬五到五萬每平方米，小戶型的才到6萬每平方米，那時(shí)就已經(jīng)是天價(jià)了，但短短半年的時(shí)間，每平方米漲了一萬?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士將這輪行情的瘋漲歸結(jié)于2012年7月創(chuàng)造當(dāng)時(shí)全國(guó)土地出讓單價(jià)新高的“萬柳地塊”，樓面價(jià)超過4.4萬元/平方米，人們預(yù)測(cè)，萬柳地王項(xiàng)目入市后售價(jià)或高達(dá)8萬～10萬元/平方米。而10年前開盤時(shí)，華清嘉園房?jī)r(jià)約每平方米4000元，2007年即漲到3萬元，時(shí)隔六年，價(jià)格又翻了一番。

此外，上海中心城區(qū)還出現(xiàn)大量的小戶型學(xué)區(qū)房，包括“迷你學(xué)區(qū)房”。由于房齡老、面積太小，幾乎不具備居住功能，許多買家買下落戶后就直接將其轉(zhuǎn)手出租。靜安區(qū)出現(xiàn)了一套單價(jià)9萬/平方米以上的“迷你學(xué)區(qū)房”，這套面積僅7平方米的房子位于“靜安又一村”，是使用權(quán)房，掛牌價(jià)為65萬元，單價(jià)高達(dá)9.2萬元/平方米。中介介紹房源時(shí)倒是很直接：“這個(gè)房子肯定不可能自住的，只能用來掛戶口?！彼f，按照對(duì)口學(xué)校的規(guī)定，必須要在“學(xué)區(qū)”內(nèi)落戶滿2年，所以買下后如果不打算住的話可以馬上租出去，租金每個(gè)月不到1000元。

2.天價(jià)學(xué)區(qū)房，到底是教育問題還是房地產(chǎn)問題？在另外一所重點(diǎn)小學(xué)附近賣房多年的中介小李告訴記者，購(gòu)買學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)大概分為兩類。

“第一類是很難的，買學(xué)區(qū)房可能就要賣掉另外一套房再貸款，他們事先會(huì)做大量調(diào)查研究，很謹(jǐn)慎。第二類是很有錢的，交易速度特別快，看好了立刻下單。”“所有房?jī)r(jià)都在漲，但學(xué)區(qū)房漲得更快，而且不管漲多高，都有人敢接盤。”據(jù)小李判斷，以華清嘉園所在的海淀區(qū)為例，學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房的每平方米貴1萬元。

“你說那些家長(zhǎng)那么困難也要買學(xué)區(qū)房？因?yàn)樗麄兏浇W(xué)太差了，實(shí)在沒辦法上。他們買一套房真的很難。如果要改變這種情況，只有教育資源均衡。”小李說，外界總覺得家長(zhǎng)購(gòu)買學(xué)區(qū)房是非理性，但在他看來，這些家長(zhǎng)在買房之前要做一兩年的考察，已經(jīng)很謹(jǐn)慎。

天價(jià)學(xué)區(qū)房背后是一顆顆焦慮的慈母心以及紅火的房地產(chǎn)熱?？梢哉f，教育不均衡在先為引線，而房地產(chǎn)市場(chǎng)投資熱在后為推力，兩者合力才造就了天價(jià)學(xué)區(qū)房這一怪象。

3.新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！焙芏嗟胤皆趪?guó)家就近入學(xué)的基礎(chǔ)上又有了新的補(bǔ)充，比如，孩子入學(xué)除了有當(dāng)?shù)貞艏€要有這個(gè)區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)證才行，這種捆綁式的規(guī)定使很多家長(zhǎng)在孩子剛出生不久或者剛結(jié)婚時(shí)，就不得不考慮為孩子將來的上學(xué)而買個(gè)學(xué)區(qū)房，于是，買賣學(xué)區(qū)房成為各方心照不宣的價(jià)值鏈。

著名教育學(xué)者X認(rèn)為：如果學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，并且辦學(xué)質(zhì)量比較高的話，那么家長(zhǎng)就會(huì)想辦法把家搬到好的學(xué)校旁邊以便就近入學(xué)。如果不推行義務(wù)教育 2

精神，緩解擇校熱，學(xué)區(qū)房仍會(huì)“高燒”不斷。就近入學(xué)，在均衡辦學(xué)的情況下是種選擇，但是學(xué)校不均衡，就必然會(huì)出現(xiàn)學(xué)區(qū)房。

另外，如果普通高考制度保持不變，一分差距就可能改變一個(gè)考生的命運(yùn)，那么，很顯然在這種情況下，學(xué)校的差異肯定就不是一分之差了。

房地產(chǎn)研究者Z認(rèn)為：學(xué)區(qū)房是稀缺資源，的確存在熱炒的現(xiàn)象。這還是和教育資源分配不均勻有關(guān)系。像北京，中關(guān)村一、二、三小在全國(guó)也算是知名度很高的小學(xué)，價(jià)格高可以理解，但購(gòu)房者也需要理性對(duì)待。學(xué)區(qū)房和非學(xué)區(qū)房相比，即使小區(qū)本身都差不多，但因?yàn)閷W(xué)區(qū)劃分的原因，價(jià)格都會(huì)貴20%～30%，一套房子能貴幾十萬甚至上百萬。這的確存在著熱炒的現(xiàn)象，但還是很難歸類于泡沫。歸根結(jié)底還是有需求。像北京也就有這么幾個(gè)小學(xué)附近的小區(qū)能被稱為學(xué)區(qū)房。

4.從前孟母為了給孟子選擇好鄰居、好的學(xué)習(xí)氛圍，留下了“孟母三遷”的佳話。如今，新時(shí)代的母親們，可能雖有當(dāng)孟母的心，但要想再現(xiàn)孟母的壯舉，卻不那么容易了。

近幾年來，天價(jià)學(xué)區(qū)房愈演愈烈，成了當(dāng)代孟母面前難以逾越的攔路虎。尤其是近半年來，北京市學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格屢創(chuàng)新高，令人瞠目結(jié)舌。3月底，北京海淀區(qū)華清嘉園，一間37平方米的學(xué)區(qū)房叫價(jià)350萬元，震驚各路網(wǎng)友，紛紛冠名該小區(qū)附近的五道口為“宇宙中心”。正當(dāng)大家談“學(xué)區(qū)房”色變之時(shí)，6月20日，景山東街一套學(xué)區(qū)房再次曝出驚人價(jià)，400平方米報(bào)價(jià)1.3億，折合32.5萬/平方米，另一套僅13平方米的學(xué)區(qū)房，報(bào)價(jià)270萬，合20.39萬/平方米。此消息一出，網(wǎng)友們紛紛驚呼“新宇宙中心”誕生，并調(diào)侃這一價(jià)格足以“秒殺”前任五道口“宇宙中心”。盡管因?yàn)橛袃r(jià)無市，1.3億元的四合院目前已經(jīng)下線，但如此強(qiáng)大的震懾力，依然讓平頭百姓心有余悸。

從三萬左右的二手房交易指導(dǎo)價(jià)到十萬元的五道口學(xué)區(qū)房天價(jià)，用了數(shù)年的時(shí)間；而從五道口的十萬元飆升至故宮附近的二十萬、三十萬，居然只用短短的幾個(gè)月時(shí)間：學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格，正像是一批脫韁的野馬，帶動(dòng)著整個(gè)樓市和社會(huì)的躁動(dòng)和不安。

毫無疑問，這是極不合理且極不公平的。不合理在于，對(duì)于樓市而言，這種虛高的房?jī)r(jià)信息，刺激了整個(gè)賣方的心理預(yù)期，不斷地挑戰(zhàn)著樓市價(jià)格的心理極 3

限，增加了樓市的泡沫和水分，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了高風(fēng)險(xiǎn)。不公平在于，對(duì)于教育而言，天價(jià)房以上一代的貧富為標(biāo)準(zhǔn)，人為地制造了學(xué)生受教育權(quán)的不平等，違背了“有教無類”的公平原則；且天價(jià)房造成社會(huì)資源愈發(fā)向部分好學(xué)校集中，從而落入“好學(xué)校越好、差學(xué)校越差”的“馬太效應(yīng)”怪圈，違背了教育均衡原則，不利于教育的良性發(fā)展。

誰(shuí)能制止學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格的失控性增長(zhǎng)，讓學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格回歸理性，讓教育回歸本質(zhì)？政府需要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。教育部門尤其應(yīng)該加緊推進(jìn)教育均衡化進(jìn)程，使得各個(gè)地方都有好學(xué)校，各個(gè)學(xué)校都逐漸變好。通過教師輪轉(zhuǎn)、名校辦分校、名校和普通學(xué)校結(jié)對(duì)子、提高普通學(xué)校的投入等方式，切實(shí)提高教育均衡化水平，讓校校都是好學(xué)校，處處都是學(xué)區(qū)房，輕輕松松實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”。住建等相關(guān)部門需要有所作為，一方面加大對(duì)二手房市場(chǎng)的調(diào)控，控制二手房交易的均價(jià)和頂價(jià)，另一方面加大政府公益性住房建設(shè)，提高政府房屋福利的普惠性，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

5.很多人認(rèn)為“學(xué)區(qū)房”作為稀缺資源，就算其他房產(chǎn)降價(jià)，學(xué)區(qū)房也會(huì)一直堅(jiān)挺，但這也許是個(gè)誤區(qū)。

專家D認(rèn)為，“學(xué)區(qū)房”已經(jīng)被熱炒，僅一個(gè)上學(xué)的指標(biāo)就要比周圍其他房產(chǎn)屬性更好的房源貴30萬元以上，這本身并不合理?！?0萬元甚至已經(jīng)可以支付子女出國(guó)留學(xué)的部分費(fèi)用了。”而且，“學(xué)區(qū)房”的房源大部分都房齡比較老，導(dǎo)致抵押大部分需要全款。

事實(shí)上，不是所有購(gòu)買名校旁的二手房，孩子就一定能進(jìn)入名校學(xué)習(xí)。這是因?yàn)樾W(xué)招生實(shí)行“劃片學(xué)區(qū)”制度。

某社區(qū)專家F表示，往往一條大街的東西兩側(cè)就屬于不同的“學(xué)區(qū)劃片”，而且名校劃片范圍每年并不固定，學(xué)校每年都會(huì)根據(jù)招生情況或其他一些不確定的因素，對(duì)學(xué)校周邊小區(qū)范圍的劃分做出一定調(diào)整。如某小區(qū)單號(hào)樓被劃在名校的“學(xué)區(qū)劃片”內(nèi)，而雙號(hào)樓則被排除在這所學(xué)校之外。以北京小學(xué)為例，西便門西里2013年就不是每一幢住宅樓都被劃入學(xué)區(qū)之內(nèi)。因此，從謹(jǐn)慎起見，購(gòu)房人最好直接咨詢學(xué)校的教導(dǎo)處。

記者從北京小學(xué)的招生簡(jiǎn)章上看到，該小學(xué)招生的“劃片學(xué)區(qū)”范圍為西便門內(nèi)、報(bào)國(guó)寺、核桃園、長(zhǎng)椿里、西便門東里、西便門西里、槐柏樹街南里、槐 4

柏樹街北里、長(zhǎng)椿街西里等區(qū)域內(nèi)部分住宅。而與北京小學(xué)僅一街之隔的感化胡同和三廟街，則不屬于該小學(xué)的“劃片學(xué)區(qū)”，這意味著，即使購(gòu)買了這兩條街道里的房子，也無法進(jìn)入北京小學(xué)。

那么，購(gòu)買了名校的“劃片學(xué)區(qū)”范圍內(nèi)的二手房，就一定能進(jìn)入名校嗎？答案是否定的。這是因?yàn)楦髅?duì)生源有著嚴(yán)格的規(guī)定。

購(gòu)房人在買“學(xué)區(qū)房”前一定要明確了解學(xué)校的入學(xué)條件，如有的學(xué)?？赡芤缶幼∪暌陨喜拍苋雽W(xué)，有的甚至更苛刻一些，要求父母、孩子，全家人的戶口都在同一個(gè)房產(chǎn)上。如中關(guān)村一小要求居住3年以上，而且要求不光孩子，父母雙方的戶口都落在這個(gè)房產(chǎn)上等；而人民大學(xué)附屬中學(xué)不僅要求居住5年以上，而且還要求該戶入學(xué)名額沒有使用等等。

記者從B市某小學(xué)名校了解到，要想就讀這所名校，需要同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：第一，父母和孩子必須是B市戶口；第二，全家人戶口應(yīng)在一起（父母及子女），并且要求他們的戶口同在有資格上該小學(xué)的房產(chǎn)上；第三，房產(chǎn)證必須是父親或母親的名字，其他人不可。與此同時(shí)，還要滿足在戶口所在地居住三年以上的條件。

6.就近入學(xué)本來是個(gè)意圖良好的政策，對(duì)不少家長(zhǎng)來說，卻意外結(jié)出了學(xué)區(qū)房這顆不得不咽下去的苦果，甚至成為一場(chǎng)停不下來的金錢比拼游戲。尤其是，當(dāng)這場(chǎng)游戲的參與和推動(dòng)者不僅僅是望子成龍的學(xué)生家長(zhǎng)，還有房產(chǎn)中介和開發(fā)商的時(shí)候，就近入學(xué)政策陷入了尷尬。的確，按照專家的說法，與交納贊助費(fèi)擇校相比，通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房擇校是一種進(jìn)步，體現(xiàn)出一定的合理性，因?yàn)樗苊饬私患{贊助費(fèi)所帶來的權(quán)錢交易和暗箱操作，用市場(chǎng)化手段讓擇校規(guī)則變得簡(jiǎn)單和透明。但是，把擇校變成擇房，仍然是一種變相的不公平。在畸高的價(jià)格面前，普通人望而卻步，有錢有勢(shì)者“贏者通吃”。學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格畸高不僅干擾了房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且在一定程度上加劇了社會(huì)不公。家里經(jīng)濟(jì)條件好些的孩子就近進(jìn)好學(xué)校，條件不好的孩子只能靠邊站。顯然，這與政府當(dāng)初推行就近入學(xué)政策的目的還是背道而馳，明里買房和暗里交擇校費(fèi)，在結(jié)果上沒有多大的區(qū)別。

學(xué)區(qū)房會(huì)不會(huì)像贊助費(fèi)擇校一樣，成為一個(gè)難以解開的死結(jié)呢？其實(shí)，不管是贊助費(fèi)擇校，還是買學(xué)區(qū)房擇校，都是因?yàn)榻逃Y源的不均衡，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)資源 5 的集中和稀缺，這才是癥結(jié)所在。只有從根本上實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，才是解決擇校問題的根本出路，也才能消除學(xué)區(qū)房的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

7.在美國(guó)所有的居住區(qū)都是有相應(yīng)的學(xué)區(qū)劃分的。學(xué)區(qū)所在學(xué)校的名聲，決定了學(xué)區(qū)的好壞，也決定了學(xué)區(qū)所在地房?jī)r(jià)的高低。一模一樣的兩所房子，在好學(xué)區(qū)和差學(xué)區(qū)的價(jià)格甚至可能相差一倍。

那如何來判斷好的學(xué)區(qū)嗎？最簡(jiǎn)單的方法就是根據(jù)紐約市教育部門公布的這個(gè)學(xué)校排名，這份排行榜通常有3個(gè)指標(biāo)：學(xué)校環(huán)境，其中包括學(xué)生出席率，占總分的15%；學(xué)生表現(xiàn)，其中初中和小學(xué)根據(jù)學(xué)生英語(yǔ)和數(shù)學(xué)州會(huì)考成績(jī)衡量，而高中則根據(jù)學(xué)生畢業(yè)率衡量，占總分的30%。學(xué)生進(jìn)步，包括學(xué)校是否有效地幫助學(xué)生在閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史等科目取得進(jìn)步，占總分的55%。

“我買不起那邊的房子，但可以租在那邊。紐約65%的人都是租房的，只要學(xué)生住在那個(gè)地區(qū)，租房住那兒的也都可以入讀那邊的公立學(xué)校，只要可以提供父母在那邊居住時(shí)使用的水電費(fèi)賬單、信件地址或者與房東的租房合約就可以了?！倍ň蛹~約數(shù)十年的資深物業(yè)管家專家沈克明就因兒子讀書問題搬家。

入讀條件看上去簡(jiǎn)單，于是很多人想出了以親戚朋友的名義甚至用偽造證件跨學(xué)區(qū)就讀的方法。翟華在《東方文化西方語(yǔ)》一書中就曾指出過這種現(xiàn)象，好學(xué)區(qū)的房子比較貴，很多華人并沒有條件到好學(xué)區(qū)居住，于是就弄虛作假，“這樣是違反法律的，紐約州曾經(jīng)有一對(duì)華人夫婦就因此被法院判10000美元的罰款和15個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)”。

兒子在那邊入讀一年半后，沈克明因?yàn)楣ぷ髟虬峒伊?，“小孩還可以在那所學(xué)校讀書”。每天早上，沈克明開車送兒子上學(xué)，大約開上10分鐘的路程；晚上，兒子就乘班車回家。因?yàn)樾录译x學(xué)校不到3公里，紐約市交通部門就給兒子下發(fā)了一張交通卡。美國(guó)像紐約這樣的大城市不太多，其他小城市的交通部門通常都是用“黃色校車”來解決學(xué)生的交通問題，紐約也有“黃色校車”，還不夠用，政府部門就利用上了紐約四通八達(dá)的公共交通（地鐵和公交）。憑此交通卡，家境貧困的紐約孩子可以免費(fèi)乘車，一般家庭的孩子上車也可以打個(gè)半價(jià)。

8.韓國(guó)人都認(rèn)為首都首爾市的教育水平高于其他地方城市，而在首爾市，人們普遍認(rèn)為江南地區(qū)的教育氛圍好于其他地區(qū)，因?yàn)榻系貐^(qū)有最好的課外學(xué)習(xí)班，學(xué)生們學(xué)習(xí)氛圍深厚、競(jìng)爭(zhēng)激烈。正是因?yàn)檫@種“地區(qū)差異”，“孟母三遷” 6 的故事在韓國(guó)絕非個(gè)例。

為了能夠讓自己的孩子享受到最好的教育，韓國(guó)許多家長(zhǎng)會(huì)從地方城市搬到首爾居住，正是因?yàn)榻逃途蜆I(yè)上的優(yōu)勢(shì)，使首爾地區(qū)聚集了韓國(guó)四分之一以上的人口。由于租房居住也享有在該地區(qū)入學(xué)的同等資格，因此，在首爾，你常常會(huì)看到一些家長(zhǎng)賣掉自己居住的房子，用這筆房款到教育水準(zhǔn)較高的江南地區(qū)租房居住，以讓自己的孩子有機(jī)會(huì)在江南地區(qū)讀書。這也造成了教育水準(zhǔn)高的地區(qū)的房?jī)r(jià)和租金居高不下。

正是因?yàn)榇嬖谥逃牡貐^(qū)差異，韓國(guó)政府為了防止在小學(xué)升初中問題上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，主要采取小學(xué)生的隨機(jī)投放與老師的定時(shí)調(diào)動(dòng)這兩種舉措來統(tǒng)一初中教育，實(shí)行升學(xué)“平行制”的教育改革。

小升初時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的平行式“全盤端”的入學(xué)方式，基本不需要考試。升學(xué)原則是將鄰近不同小學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生名字全部輸入電腦，由電腦隨機(jī)放到附近的不同中學(xué)。而韓國(guó)教育法規(guī)規(guī)定，在韓國(guó)的小學(xué)和初中，除了校長(zhǎng)、教學(xué)主任等學(xué)校主要行政管理人員以外，普通的老師在一個(gè)學(xué)校執(zhí)教6年后，必須調(diào)到附近同等的其他學(xué)校去執(zhí)教，這樣就較好地實(shí)現(xiàn)了老師的共享，也由此實(shí)現(xiàn)了同一地區(qū)不同學(xué)校的師資水平基本相近。因此在人們眼里，同一地區(qū)的初中沒有好壞之分。

為了更好地體現(xiàn)初中教育公平性，韓國(guó)設(shè)立有私立小學(xué)、私立高中，但是禁設(shè)私立初中。此外，韓國(guó)還有“特殊初中”，比如國(guó)際學(xué)校，體育專門初中和藝術(shù)專門初中等專業(yè)性初中。由于其“特殊性”，“特殊初中”的入學(xué)方式有所不同，都設(shè)置了自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)時(shí)按照自己學(xué)校的招生方式進(jìn)行考試，吸收適合自己學(xué)校的具有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生。

國(guó)德成女中校長(zhǎng)白英賢說，在韓國(guó)，初中沒有所謂的名校，地區(qū)差異也只是因?yàn)椴糠值貐^(qū)在課外學(xué)習(xí)班等教育輔助設(shè)施上存在優(yōu)勢(shì)，但學(xué)校本身實(shí)際上沒有差距。無論如何，韓國(guó)在教育上推動(dòng)初中教育“平行化”和“平等制”，不但避免了升學(xué)中出現(xiàn)的腐敗，也非常有助于韓國(guó)教育水平整體的發(fā)展。

9.英國(guó)20世紀(jì)六七十年代開始，就實(shí)行了按居住地區(qū)分片招收學(xué)生的政策，方便學(xué)生們就近入學(xué)。但是，因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡和一些歷史原因，學(xué)校教學(xué)水平差距很大，相應(yīng)地也就出現(xiàn)了“擇?！眴栴}。在英國(guó)公立學(xué)校中的一些好學(xué)校，7

一個(gè)位置一般會(huì)有11個(gè)孩子報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的家長(zhǎng)們非常熱衷于到好的學(xué)區(qū)買房。久而久之，甚至導(dǎo)致了某地區(qū)的房?jī)r(jià)暴漲、學(xué)校被富人的孩子們擠滿。而貧困家庭的子女只能去偏遠(yuǎn)的比較差的學(xué)校就讀。

此外，學(xué)區(qū)的房?jī)r(jià)還會(huì)根據(jù)孩子分?jǐn)?shù)的提高而上浮。據(jù)英國(guó)一家大型房屋按揭貸款機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)成績(jī)考試（SATS）分?jǐn)?shù)每提高10分，周圍住房的售價(jià)就會(huì)增高3.3%。

為了抑制這種現(xiàn)象，英國(guó)教育部一直不斷調(diào)整政策。英國(guó)政府于2010年提出名為“公平能力分組”的招生政策，當(dāng)?shù)厝朔Q這種政策為“11歲政策”。即11歲的小學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)初中時(shí)，通過智商測(cè)試被分成7個(gè)或9個(gè)能力組，在初中進(jìn)行招生時(shí)，學(xué)校會(huì)給每個(gè)能力組分配相同的名額，不問居住地。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)教育公平，英國(guó)教育部在2011年5月規(guī)定，學(xué)校將按照家庭收入來挑選學(xué)生，優(yōu)先照顧年收入為1.6萬英鎊以下貧困家庭的子女。并且，凡是接收了低收入家庭學(xué)生的學(xué)校，將得到每個(gè)學(xué)生430英鎊的額外補(bǔ)貼。

三、作答要求

（一）如何理解“給定資料6”中提到的“一場(chǎng)停不下來的金錢比拼游戲”這句話？（10分）

要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過200字。

（二）“給定資料7～9”介紹了一些國(guó)家在入學(xué)方面的做法，我國(guó)可以從中獲得哪些啟示？（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過250字。

（三）有人說“天價(jià)學(xué)區(qū)房更多反映的是教育問題”，如果你是一名負(fù)責(zé)教育工作的政府人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，匯總一份關(guān)于“天價(jià)學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象的情況總結(jié)，呈給領(lǐng)導(dǎo)審閱。（15分）

要求：格式正確，符合實(shí)際；分析深刻、全面，邏輯清楚；不超過550字。

（四）假如你是B市某名校負(fù)責(zé)招生的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，寫一篇短文發(fā)表在學(xué)校網(wǎng)站上，建議家長(zhǎng)理性面對(duì)“天價(jià)學(xué)區(qū)房”、詳細(xì)了解本校入學(xué)條件。（20分）

要求：內(nèi)容具體，符合實(shí)際；通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明；不超過450字。

（五）認(rèn)真閱讀“給定資料”，請(qǐng)以“給‘天價(jià)學(xué)區(qū)房’降降溫”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：立意明確，有思想性；聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷二答案

一、如何理解“給定資料6”中提到的“一場(chǎng)停不下來的金錢比拼游戲”這句話？（10分）

要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過200字。

【參考答案】

這句話用來透析因“就近入學(xué)”政策而導(dǎo)致的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”熱炒現(xiàn)象。由于我國(guó)實(shí)施“就近入學(xué)”的教育政策，以及戶籍和房產(chǎn)證的捆綁政策，使得很多家長(zhǎng)為獲取名校入學(xué)資格而爭(zhēng)相購(gòu)買學(xué)區(qū)房，加上房產(chǎn)中介和開發(fā)商的推波助瀾，從而導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)越來越貴，淪為“金錢比拼游戲”。這不僅干擾了房地產(chǎn)市場(chǎng)，還將導(dǎo)致有錢有勢(shì)者壟斷優(yōu)質(zhì)資源，出現(xiàn)嚴(yán)重的教育不公平，也不利于教育的良性發(fā)展。只有均衡教育資源發(fā)展，才能遏制這種“天價(jià)學(xué)區(qū)房”比拼的現(xiàn)象。

二、“給定資料7～9”介紹了一些國(guó)家在入學(xué)方面的做法，我國(guó)可以從中獲得哪些啟示？（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過250字。

【參考答案】

我國(guó)可以從中獲得以下啟示：一是給學(xué)生上學(xué)提供切實(shí)的幫助。為家庭貧困的學(xué)生提供免費(fèi)、折扣乘車的補(bǔ)助，便于學(xué)生上學(xué)。二是制定公平的入學(xué)門檻。租房居住也享有在該地區(qū)入學(xué)的同等資格，嚴(yán)懲偽造證件跨學(xué)區(qū)就讀者。三是實(shí)行升學(xué)“平行制”和“平等制”的教育改革。采取小學(xué)生隨機(jī)投放與老師定時(shí)調(diào)動(dòng)舉措來統(tǒng)一初中教育，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行“公平能力分組”的招生政策。四是設(shè)立“特殊初中”，可設(shè)置自己的招生方式和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。五是在入學(xué)方面照顧低收入家庭，為接收低收入家庭學(xué)生的學(xué)校提供補(bǔ)貼。

三、有人說“天價(jià)學(xué)區(qū)房更多反映的是教育問題”，如果你是一名負(fù)責(zé)教育工作的政府人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，匯總一份關(guān)于“天價(jià)學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象 10 的情況總結(jié)，呈給領(lǐng)導(dǎo)審閱。（15分）

要求：格式正確，符合實(shí)際；分析深刻、全面，邏輯清楚；不超過550字。

【參考答案】

關(guān)于近日市場(chǎng)上“天價(jià)學(xué)區(qū)房”熱炒現(xiàn)象的情況總結(jié)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

市場(chǎng)上“天價(jià)學(xué)區(qū)房”愈演愈烈，房?jī)r(jià)的畸高引起了社會(huì)公眾的極大關(guān)注。其中有擇校而居的良好愿望，也有只為落戶獲取名校指標(biāo)的投機(jī)行為。

究其原因：一是國(guó)家教育政策和制度存在漏洞?！熬徒雽W(xué)”政策、戶籍和房產(chǎn)證的捆綁規(guī)定，以及普通高考制度的不合理，促使家長(zhǎng)不惜高價(jià)購(gòu)買學(xué)區(qū)房。二是教育資源不均衡。學(xué)校之間差距過大，名校資源奇缺，家長(zhǎng)為爭(zhēng)取名校資格，擇校而居。三是部分投資者和房產(chǎn)中介熱炒，蓄意抬高學(xué)區(qū)房售價(jià)。

“天價(jià)學(xué)區(qū)房”增加了樓市的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)。表面上看是房?jī)r(jià)問題，背后卻是不可忽視的教育公平問題。這種現(xiàn)象違背教育均衡原則。長(zhǎng)此以往，富人和有權(quán)者掌握社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，普通老百姓卻無法企及，必然會(huì)形成“好學(xué)校越來越好、差學(xué)校越來越差”的惡性循環(huán)，從而引發(fā)全社會(huì)的教育不公平問題。

只有從根本上實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，才能消除“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的市場(chǎng)基礎(chǔ)。因此教育部門應(yīng)采取教師輪轉(zhuǎn)、提高普通學(xué)校投入等措施，積極推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)，淡化“名校品牌”，借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，如推動(dòng)初中教育“平行化”和“平等制”、均衡招生等，以切實(shí)提高教育均衡化水平。同時(shí)，為了遏制學(xué)區(qū)房炒作，相關(guān)部門還要加大二手房市場(chǎng)調(diào)控和政府公益性住房建設(shè)的投入。

特此匯報(bào)。

×××

××年××月××日

四、假如你是B市某名校負(fù)責(zé)招生的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，寫一篇短文發(fā)表在學(xué)校網(wǎng)站上，建議家長(zhǎng)理性面對(duì)“天價(jià)學(xué)區(qū)房”、詳細(xì)了解本校入學(xué)條件。（20分）

要求：內(nèi)容具體，符合實(shí)際；通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明；不超過450字。

【參考答案】

學(xué)區(qū)房非“萬能房” 請(qǐng)量力而行

近來市場(chǎng)上出現(xiàn)的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”引起了家長(zhǎng)的極大關(guān)注。有人為了爭(zhēng)取名校指標(biāo)不惜投入血本，但盲目的購(gòu)房也未必能達(dá)其所愿。目前小學(xué)招生實(shí)行“劃片學(xué)區(qū)”制度，包括本校招生，并非挨著學(xué)校或者通過買房就可上學(xué)。因此，家長(zhǎng)應(yīng)理性面對(duì)“學(xué)區(qū)房”宣傳噱頭，并量力而行。

購(gòu)房前，要做好充分準(zhǔn)備。首先，要了解入讀學(xué)校的招生政策，包括戶籍要求、居住年限、房產(chǎn)要求、入學(xué)指標(biāo)使用次數(shù)等。其次，還要關(guān)注、弄清入讀學(xué)校的片區(qū)調(diào)整。受生源人數(shù)影響，每所學(xué)校每年招生區(qū)域會(huì)適當(dāng)調(diào)整，提前購(gòu)買的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”可能并無作用。

有意選擇本校的家長(zhǎng)請(qǐng)注意，本校的入學(xué)條件包括以下四項(xiàng)：1.父母和子女必須是本市戶口；2.全家人戶口應(yīng)在一起（父母及子女），并且同在有資格上本校的房產(chǎn)上；3.房產(chǎn)證必須是父親或母親的名字，其他人不可；4.在戶口所在地居住三年以上。

家長(zhǎng)重視兒女教育無可厚非，但應(yīng)選擇符合孩子個(gè)性及特長(zhǎng)發(fā)展的教育環(huán)境。與其在未知的學(xué)區(qū)房上投入巨額成本，不如將其投入到孩子教育基金上或培養(yǎng)孩子課外興趣的費(fèi)用上。

五、認(rèn)真閱讀“給定資料”，請(qǐng)以“給‘天價(jià)學(xué)區(qū)房’降降溫”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：立意明確，有思想性；聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考例文】

給“天價(jià)學(xué)區(qū)房”降降溫

學(xué)區(qū)房，顧名思義，因孩子教育而購(gòu)置的房產(chǎn)。同時(shí)，它也是房地產(chǎn)的衍生品，更是目前教育制度下形成的獨(dú)特現(xiàn)象。隨著各種“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的不斷熱炒，獲取名校指標(biāo)的投機(jī)行為也屢見不鮮：有人耗巨資買幾平方米的“迷你房”；有人買而不住，把房子租賃出去；有人等孩子上完學(xué)，倒手就賣??擇校而居的良好愿望被家長(zhǎng)急功近利的教育投機(jī)行為取代，學(xué)區(qū)房淪為現(xiàn)行教育體制下的畸形產(chǎn)物。

電視劇《中國(guó)式離婚》中，當(dāng)當(dāng)?shù)膵寢屃中髦毖约议L(zhǎng)之教育心理：“上不了好小學(xué)就上不了好中學(xué)，上不了好中學(xué)就上不了好大學(xué)?！奔由衔覈?guó)的“就近入學(xué)”的教育規(guī)定及戶籍和房產(chǎn)的捆綁政策，為了“不讓孩子輸在起跑線上”，學(xué)生家長(zhǎng)傾其所有，房產(chǎn)中介推波助瀾。這不但加劇房?jī)r(jià)上揚(yáng)，更引發(fā)教育資源分配不公。為此，政府需“標(biāo)本兼治”，給“天價(jià)學(xué)區(qū)房”降降溫。

給“天價(jià)學(xué)區(qū)房”降溫，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育觀念可治標(biāo)。如今社會(huì)價(jià)值觀已日趨多元化，但“萬般皆下品，唯有讀書高”依然是人們固有的思維模式，“不讓孩子輸在起跑線上”成為每個(gè)父母的教育準(zhǔn)則。在社會(huì)教育水平總體不斷提高的同時(shí)，政府需積極引導(dǎo)家長(zhǎng)，選擇真正適合孩子的教育環(huán)境，讓他們學(xué)有所長(zhǎng)。正如歌德所言“我們不能按照自己的觀念塑造孩子，我們必須愛他們，任他們的天性自然發(fā)展”，給孩子一片自由的天空，任其翱翔。

給“天價(jià)學(xué)區(qū)房”降溫，均衡教育資源發(fā)展才治本。義務(wù)教育階段“免試、就近原則”招生政策，使得各小學(xué)“劃片招生”，首先接受片內(nèi)學(xué)生，保證片內(nèi)每個(gè)適齡兒童都能入學(xué)。但不同城區(qū)的教育資源相差較大，為此許多優(yōu)質(zhì)資源較為集中的片區(qū)就成了家長(zhǎng)們的首選，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)也因此水漲船高。要想治本，就需 13

國(guó)家加大力度推進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展，摒棄重點(diǎn)名校品牌發(fā)展思路，通過教師輪轉(zhuǎn)、財(cái)政公平投入等方式縮小乃至消除學(xué)校之間硬軟件資源的差距，讓校校都是好學(xué)校。如此，既防止了學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)的一漲再漲，也營(yíng)造了教育公平的良好氛圍。

給“天價(jià)學(xué)區(qū)房”降溫，“平等化”教育改革是保障。世界上沒有兩片完全相同的葉子，學(xué)校亦然。學(xué)校之間總會(huì)有優(yōu)劣之分，初中、高中是學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要的兩個(gè)教育階段。為了保證學(xué)校生源的公平、平等，以及持續(xù)的良性發(fā)展，可借鑒韓國(guó)和英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“平等化”教育改革，將鄰近不同小學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生名字全部輸入電腦，由電腦隨機(jī)放到附近的不同中學(xué)，以及進(jìn)行公平能力分組，使每個(gè)學(xué)校的生源能力素質(zhì)不會(huì)出現(xiàn)較大的差距，保證學(xué)校的生源均衡。

冰凍三尺非一日之寒，全國(guó)持續(xù)多年的“擇校熱”是現(xiàn)行教育體制下產(chǎn)生的痼疾，需要政府拿出決心和魄力，改革教育體制和管理思路，要有所作為，真正實(shí)現(xiàn)教育資源分配的公平和正義。同時(shí)，也需要社會(huì)和個(gè)人樹立正確理性的教育觀念，認(rèn)識(shí)孩子多元發(fā)展的可貴性，拒絕盲目追逐名校。只有鏟除“學(xué)區(qū)房”滋生的土壤，才能使高漲的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”偃旗息鼓。