第一篇：湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(發(fā)布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)和交通部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力，服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、總體目標

農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎性、公益性設施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障。“十五”以來，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責任主體尚未真正落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；⒁?guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應按照“統(tǒng)一領導，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作?？h（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，并指導、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機構(gòu)的指導幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護工作。

省交通主管部門負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體負責貫徹落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。監(jiān)督所屬公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。其所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔縣道的日常管理養(yǎng)護工作，指導鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養(yǎng)護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，由群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織決定養(yǎng)護單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。日常養(yǎng)護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負責施工，并與之簽訂養(yǎng)護工程合同。養(yǎng)護合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護工程項目法人職責，負責養(yǎng)護工程的實施和日常養(yǎng)護的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應急預案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

各市、州、縣人民政府應當建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，并列入年度部門預算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付渠道，嚴格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和預算撥付資金，保證養(yǎng)護資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，納入部門預算管理，經(jīng)批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。各市、州、縣人民政府財政預算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級年度部門預算，按照財政預算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行年度審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導，明確技術(shù)標準，落實養(yǎng)護目標，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)程，建立科學合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務水平評定標準體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標準，以及農(nóng)村公路各種病害的修復方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養(yǎng)護檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養(yǎng)護合同進行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務。

六、加強領導，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革平穩(wěn)推進

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作涉及面廣、任務艱巨。各地、各有關(guān)部門務必加強組織領導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領導機構(gòu)，組建工作專班，做到領導落實、機構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求和工作目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進。

各市（州）要根據(jù)本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革積累經(jīng)驗，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利推進。

第二篇：湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

(發(fā)布時間：2007-07-04 14:54:30)

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)和交通部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力，服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、總體目標農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎性、公益性設施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障?！笆濉币詠?，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責任主體尚未真正落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護管理滯后問題日益突出，直接影響全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，建

立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應按照“統(tǒng)一領導，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作?？h（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，并指導、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機構(gòu)的指導幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護工作。

省交通主管部門負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體負責貫徹落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體組織實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。監(jiān)督所屬公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。其所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔縣道的日常管理養(yǎng)護工作，指導鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養(yǎng)護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，由群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織決定養(yǎng)護單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。日常養(yǎng)護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負責施工，并與之簽訂養(yǎng)護工程合同。養(yǎng)護合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護工程項目法人職責，負責養(yǎng)護工程的實施和日常養(yǎng)護的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應急預案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

各市、州、縣人民政府應當建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，并列

入部門預算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付渠道，嚴格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和預算撥付資金，保證養(yǎng)護資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，納入部門預算管理，經(jīng)批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。各市、州、縣人民政府財政預算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級部門預算，按照財政預算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理，專項核算，?？顚Ｓ茫_資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導，明確技術(shù)標準，落實養(yǎng)護目標，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)程，建立科學合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務水平評定標準體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標準，以及農(nóng)村

公路各種病害的修復方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養(yǎng)護檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養(yǎng)護合同進行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務。

六、加強領導，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革平穩(wěn)推進

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作涉及面廣、任務艱巨。各地、各有關(guān)部門務必加強組織領導，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領導同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領導機構(gòu)，組建工作專班，做到領導落實、機構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求和工作目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進。

各市（州）要根據(jù)本地實際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革積累經(jīng)驗，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利推進。

第三篇：漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

【發(fā)布單位】漯河市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門,直屬及駐漯有關(guān)單位:

《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月十四日

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革制定如下實施方案:

一、指導思想和目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是:加快建立適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、以縣區(qū)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

二、管理養(yǎng)護職責

(一)市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。市農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作,審核縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃并報市交通主管部門審批,監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,負責養(yǎng)護市場的監(jiān)督和全市農(nóng)村公路路政管理工作的監(jiān)督和指導。

(二)各縣區(qū)人民政府及漯河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體,負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？h區(qū)交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責。負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護工作?？h區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收,并指派專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行業(yè)務指導。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與、協(xié)助縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責由各縣區(qū)結(jié)合實際確定。

各級人民政府應將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養(yǎng)護任務、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵。對縣區(qū)應安排的正常養(yǎng)護資金籌措不到位,沒有完成管理養(yǎng)護任務,出現(xiàn)道路失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴重損壞的,要給予通報批評,情節(jié)嚴重的,追究直接責任人和有關(guān)領導的責任。

三、管理養(yǎng)護資金籌措及使用

(一)資金來源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預算內(nèi)資金等構(gòu)成。1.省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費補助資金。2.市級拖拉機、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。3.市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。市政府在財政預算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護專項資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的開展。4.縣區(qū)人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,按每年每公里不低于2000元的標準,統(tǒng)籌安排村道日常維護資金,納入財政預算。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。5.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

(二)資金撥付與用途

1.省、市財政預算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金,主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程。市交通主管部門要根據(jù)各縣區(qū)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務年限、公路的損壞程度、地方養(yǎng)護資金到位情況和上公路養(yǎng)護工程目標完成情況,編制農(nóng)村公路省、市補助資金建議計劃。市交通部門根據(jù)各縣區(qū)計劃執(zhí)行情況和縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金落實情況,綜合核定后,與財政部門商定資金分配意見,由市財政部門撥付縣區(qū)財政部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下使用,超支不補。

拖拉機、摩托車養(yǎng)路費切塊資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補罩面、小修、日常管護及在編人員的人員經(jīng)費、行管經(jīng)費,結(jié)余部分由交通部門統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護,不足部分,可申請縣區(qū)財政補貼。

2.縣區(qū)財政預算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,主要用于村道養(yǎng)護管理和水毀等專項工程。資金由縣級財政撥付縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)。

(三)資金使用管理與監(jiān)督

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ谩?/p>

各級交通、發(fā)展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監(jiān)督職責,加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養(yǎng)護運行機制

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護嚴格按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。村級公路養(yǎng)護參照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持“分級養(yǎng)護、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長效”的原則。

(一)實行管養(yǎng)分離,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化,建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制。

農(nóng)村公路路面的大中修、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的工程項目由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行合同管理,計量支付。

農(nóng)村公路的日常管護由縣級交通主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過競爭、聘用、委托等方式將道路養(yǎng)護權(quán)承包給沿線群眾養(yǎng)護,促進農(nóng)民就業(yè)和增收。公路養(yǎng)護認養(yǎng)人員的主要職責是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護路產(chǎn)、路權(quán)、制止違章占道和超限車輛上路。

對于農(nóng)村公路路面坑槽挖補等小修工程,鼓勵縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,實行合同管理、計量支付。

(二)農(nóng)村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負責。

其中,縣道的路政管理由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責,鄉(xiāng)道、村道的路政管理及其設施的保護工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設和農(nóng)村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構(gòu)

本著精簡、高效、穩(wěn)定的原則,精簡農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員,重新核定機構(gòu)和人員編制。市、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員編制要依據(jù)省有關(guān)部門的指導性意見,由市、縣編制部門會同市、縣交通主管部門研究決定。

市、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開。原農(nóng)村公路管理機構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場、站、庫、室等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)人、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。

六、組織領導

全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的具體實施方案由各縣區(qū)結(jié)合本地實際制訂,各縣區(qū)要加強領導,周密部署,積極推進,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在2007年年底前完成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務,根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就改革我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制提出如下方案:

一、指導思想和目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農(nóng)村公路健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是:加快建立適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、以縣級人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

二、管理養(yǎng)護職責

(一)省人民政府交通主管部門負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理。按照國家有關(guān)法規(guī)政策,制定我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范,編制省農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃。省公路管理機構(gòu)具體負責指導、監(jiān)督、考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

(二)省轄市人民政府交通主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的行業(yè)管理,編制本市農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃,審批縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃并報省交通主管部門備案,監(jiān)督和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。

(三)縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體,負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？h級交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責。負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護工作。

縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責由縣級人民政府結(jié)合實際確定。

各級人民政府應將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養(yǎng)護任務、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養(yǎng)護任務、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關(guān)領導的責任。

三、管理養(yǎng)護資金籌措及使用

(一)資金來源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預算內(nèi)資金等構(gòu)成。

1.拖拉機、摩托車養(yǎng)路費應主要用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護。各地征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金比例不得低于80%。

2.省級交通主管部門在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時,對農(nóng)村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各級人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

4.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

(二)資金撥付

1.省級財政預算內(nèi)(含汽車養(yǎng)路費)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金主要用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修專項工程,實行對縣(市、區(qū))切塊包干的管理方式。根據(jù)各縣(市、區(qū))管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務年限、地方養(yǎng)護資金到位情況和上公路養(yǎng)護工程目標完成情況,編制農(nóng)村公路省補助資金建議計劃,經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門審核、報省政府同意后,由省財政部門納入預算并直接撥付縣級財政部門。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,超支不補,不足部分由省轄市、縣(市、區(qū))財政解決。

2.市級財政預算內(nèi)(含拖拉機、摩托車養(yǎng)路費市級分成)安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金,由省轄市人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于補助農(nóng)村公路大中修等專項工程。

3.縣級財政預算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項工程。

(三)資金使用管理

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定,制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用。

各級交通、發(fā)展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監(jiān)督職責,加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養(yǎng)護運行機制

(一)實行管養(yǎng)分離,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制?？h道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的工程項目應通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行計量支付,合同管理。

鄉(xiāng)道及村道的日常保養(yǎng)應結(jié)合當?shù)貙嶋H,通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護。

(二)農(nóng)村公路路政管理由縣級交通主管部門負責。其中,縣道的路政管理由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責,鄉(xiāng)道、村道及其設施的保護工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設和農(nóng)村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構(gòu)

本著精簡、高效的原則,精簡農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員,重新核定機構(gòu)和人員編制。省編制管理部門要會同省交通主管部門制定農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員編制標準指導意見,市、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)的編制由各省轄市、縣(市、區(qū))編制管理部門根據(jù)指導意見會同本級交通主管部門研究確定。

農(nóng)村公路管理機構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開。原農(nóng)村公路管理機構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場、站、庫、室、院等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)人、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。

農(nóng)村公路管理機構(gòu)改革的具體實施方案由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合本地實際制定。

六、組織領導

(一)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在省政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要加強領導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。

(二)各省轄市、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要在2007年年底前完成。

第五篇：佛山市高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案

佛山市高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案

（試行）

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是我區(qū)公路網(wǎng)的有機組成部份，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施，是實現(xiàn)“高明區(qū)”社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要基礎設施。

在上級業(yè)務部門的大力支持下，經(jīng)過區(qū)政府和各級部門的共同努力，高明區(qū)農(nóng)村公路基本實現(xiàn)硬底化水泥路面的建設，至2006年底，高明區(qū)地方公路通車里程580.738公里（其中省道66.128公里、縣道53.646公里，鄉(xiāng)道393.853公里，村道67.111公里）。約占全區(qū)公路通車里程的77%。但是當前農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，重建輕養(yǎng)，管理機構(gòu)設置不完善、管理養(yǎng)護主體不明確、責任分不清、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護投入嚴重不足。

為順利推進高明區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》，（國發(fā)辦[2005] 49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（粵府辦[2005]95號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)的實際初步設想如下實施方案：

一、指導思想、目標、任務

（一）、指導思想

以“十七大”工作報告為指導方向，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能要求，堅持農(nóng)村公路的建設、管理和養(yǎng)護并重的原則，明確各級人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理職能，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進公路養(yǎng)護市場化進程，促進區(qū)農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會提供支持。

（二）、目標

根據(jù)省人民政府和上級交通主管部門的部署，2008年全省推行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。結(jié)合高明區(qū)的實際，力爭在2008年基本建立符合高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。

（三）、任務

2008年上半年，完成農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施前的宣傳發(fā)動工作，2008年下半年年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革全面鋪開，實現(xiàn)“按內(nèi)部招標、合同管理、鎮(zhèn)村鑒督”的統(tǒng)一管養(yǎng)。

二、明確職責，建立健全以區(qū)政府為主的農(nóng)村公路管理體制

按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入各級人民政府的工作職責，納入行政管理和公共管理服務范疇，正確處理好建設與養(yǎng)護的關(guān)系，真正把建、養(yǎng)并重的方針政策落到實處。

1、按上級政府要求，區(qū)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的第一責任主體，區(qū)人民政府主要負責人或分管交通的領導為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)責任人。

2、區(qū)級交通主管部門具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，履行如下職責：

（1）、負責組織實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃、編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃；

（2）、籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并接受財政部門的監(jiān)管；

（3）、監(jiān)督所屬公路管理機構(gòu)和管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；

（4）、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作；

3、區(qū)交通主管部門所屬地方公路管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，具體履行如下職責：

（1）、具體承擔縣道以上的農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作；

（2）、負責縣道以上公路路產(chǎn)路權(quán)保護、路政管理和縣道公路的建設、管理和養(yǎng)護。

（3）、負責縣道以上公路路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；

（4）、負責擬訂公路養(yǎng)護建議計劃，并按批準的計劃組織實施，編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程預算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，并必須履行下列職責：

（1）、各鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，并在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定2~3名公路專職干部，負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；

（2）、負責鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護；

（3）、負責鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；公路的改建、橋梁的養(yǎng)護、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設等，因建設不到位、改建不及時等，引起的安全事故由所屬地方鎮(zhèn)（街）人民政府負責。

三、理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任主體

1、原區(qū)地方公路管理站管養(yǎng)的縣道以上公路仍舊由區(qū)地方公路站負責管理和養(yǎng)護；

2、鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)一由各鎮(zhèn)（街）人民政府管養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)的公路。即鄉(xiāng)道和村道的路面保潔、路肩培土維護、邊溝疏通、邊波培土維護、道路綠化、防護工程完善及修復；鄉(xiāng)道和村道的公路改建、橋梁養(yǎng)護、危橋加固及改建；道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設。路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護。

3、鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門或省公路管理機構(gòu)批準、核定、登記在冊的通往行政村主干道；村道是指未經(jīng)上級部門驗收、批準、核定的通往自然村村落的線路。

四、機構(gòu)設置和人員編制

1、在區(qū)級設立地方公路管理站。負責農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，定員定崗標準按國家和省、市、區(qū)的相關(guān)標準執(zhí)行。

區(qū)級地方公路站為本級交通局所屬的地方公路管理機構(gòu)，人事、財務、計劃等綜合業(yè)務由本級交通局負責，公路站負責管理具體業(yè)務。

公路站管理人員編制依照公務員管理，經(jīng)費納入財政預算。

2、統(tǒng)一在各鎮(zhèn)（街）政府設立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，統(tǒng)稱“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中心（暫定名）”，負責該鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，根據(jù)養(yǎng)護里程由各鎮(zhèn)安排2~3人具體管理農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，人員編制納入各鎮(zhèn)在編人員，養(yǎng)路工人由各鎮(zhèn)（街）聘用安排，管理和技術(shù)業(yè)務由區(qū)地方公路站指導。

五、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式、成本核算

（一）、管理模式

縣道以上公路養(yǎng)護管理由區(qū)地方公路管理站承擔養(yǎng)護任務，按照《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護定額》計算養(yǎng)護工程費用，實行養(yǎng)護工程費結(jié)算。推行道班內(nèi)部承包模式，公路站與養(yǎng)護道班簽訂養(yǎng)護管理合同。

鄉(xiāng)道以下公路養(yǎng)護管理由各鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的公路里程分區(qū)域或分路段由鎮(zhèn)政府通過向社會招投標的模式選擇養(yǎng)護隊伍，負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。并與養(yǎng)護隊伍簽訂養(yǎng)護合同，落實養(yǎng)護管理的具體任務。

（二）、養(yǎng)護費用成本核算：

縣道以上農(nóng)村公路養(yǎng)護成本按《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護定額》（試行）核算養(yǎng)護工程費用。

各鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費用按《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》

[2005]49號文規(guī)定及結(jié)合高明區(qū)的財政預算計劃給予劃撥農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費：標準為鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道1500元。

六、養(yǎng)護資金籌集使用與管理

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要由省補助資金、高明區(qū)摩托車養(yǎng)路費、市、區(qū)級財政一般預算資金三部份組成。區(qū)級人民政府應按省的要求統(tǒng)籌本級財政預算，按農(nóng)村公路每年每公里500元納入財政預算用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費。

鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復、交通標志、標線的設立；公路的改建、橋梁的加固及危橋改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設則由各鎮(zhèn)（街）每年計劃上報，資金來源由區(qū)財政部門、交通主管部門補助、鎮(zhèn)三方面籌措。區(qū)交通主管部門以補助形式在預留資金中安排建設資金。

2、除區(qū)級政府投入資金外，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程、成本，結(jié)合本鎮(zhèn)的經(jīng)常實力，同時將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費納入鎮(zhèn)級財政預算資金，加大鎮(zhèn)級財政投入。

3、摩托車養(yǎng)路費實行“收支兩條線”，由交通主管部門征收后統(tǒng)一解繳市級財政部門專戶。由市級交通主管部門綜合、平衡、統(tǒng)籌安排，按省政府要求必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、借支、截留劃撥養(yǎng)路費。

4、公路養(yǎng)路費省補助部份由省交通主管部門根據(jù)公路養(yǎng)護里程計劃撥款付至市級交通主管部門。由市級交通主管部門撥付至區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護機構(gòu)。摩托車養(yǎng)路費返還的由市級財政撥付區(qū)級財政部門，再由區(qū)級財政撥給區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護機構(gòu)。區(qū)級財政安排的養(yǎng)護預算資金按計劃直接撥付區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護機構(gòu)。

5、區(qū)級交通主管部門管理機構(gòu)根據(jù)省補助資金、摩托車養(yǎng)路費征收計劃、區(qū)級財政預算資金的安排。由交通部門管理養(yǎng)護機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護里程，在預留省、縣道養(yǎng)護費及公路大中修維修資金、水毀公路搶修資金、公路和橋梁的安全保障工程資金等費用后（這些資金由區(qū)級交通部門養(yǎng)護管理機構(gòu)掌握和統(tǒng)籌安排使用）。在使用前交通部門養(yǎng)護管理機構(gòu)編制資金使用計劃報市級交通主管部門審批。區(qū)級交通部門養(yǎng)護管理機構(gòu)根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路里程劃撥給各鎮(zhèn)（街）的養(yǎng)護專戶。獨立設立“農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費專戶”。

6、各級人民政府及財政、交通、農(nóng)村公路管理機構(gòu)對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須實行專門賬戶管理、專款專用、專項核算。

七、逐步實行管養(yǎng)分離，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，逐步實行管養(yǎng)分離，走向市場化養(yǎng)護道路。

1、逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度。養(yǎng)護工程費由區(qū)級公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效率。

2、區(qū)地方公路管理機構(gòu)應采取有效措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展和質(zhì)量情況進行檢查，確保達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準。

八、完善配套措施，確保改革順利進行

財政、交通、發(fā)展改革部門要按照規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法、完善資金管理、監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，應按照有關(guān)規(guī)定，定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、、使用、制訂公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查標準等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金使用效率、安全和公路養(yǎng)護質(zhì)量達到規(guī)范標準。

2008年3月12日