XX區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)政府建立健全全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)本級(jí)補(bǔ)助資金，明確相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；編制全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）、規(guī)章制度；實(shí)施相關(guān)政策；核定全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基數(shù)，提出全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃；指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和路政管理，組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行信用評(píng)價(jià),指導(dǎo)和督促全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金，會(huì)同區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金的使用。區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)扶貧局、區(qū)林業(yè)局等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。區(qū)審計(jì)局根據(jù)實(shí)施情況，定期將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用情況列入專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

2.履行好主體責(zé)任。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化履職能力建設(shè)，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路縣道管理養(yǎng)護(hù)，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路縣道管理養(yǎng)護(hù)政策和制度，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。

3.發(fā)揮好鄉(xiāng)村和群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專職工作人員，在區(qū)政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，組織和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金按“縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標(biāo)準(zhǔn)安排，成品油稅費(fèi)改革資金不得用于公路新改建。

2.加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“以區(qū)為主、省市支持、鄉(xiāng)村配套”的籌資模式，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，區(qū)政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)使用車購(gòu)稅資金支持農(nóng)村公路升級(jí)改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。區(qū)政府確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。2021年起，省、市、區(qū)三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、區(qū)三級(jí)公共財(cái)政投入比例為1：1：8（即：①省級(jí)和市級(jí)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1000元，鄉(xiāng)道每年每公里500元，村道每年每公里300元。②區(qū)級(jí)按以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里8000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元）。具體每年為:全區(qū)縣道314.39公里,省級(jí)補(bǔ)助31.439萬元，市級(jí)補(bǔ)助31.439萬元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助251.512萬元；鄉(xiāng)道655.637公里,省級(jí)補(bǔ)助32.7819萬元，市級(jí)補(bǔ)助32.7919萬元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助262.255萬元；村道1281.264公里,省級(jí)補(bǔ)助38.438萬元，市級(jí)補(bǔ)助38.438萬元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助307.5034萬元，縣、鄉(xiāng)、村道合計(jì)每年補(bǔ)助1026.5882萬元（其中縣、鄉(xiāng)、村道省級(jí)合計(jì)補(bǔ)助102.6589萬元，市級(jí)合計(jì)補(bǔ)助102.6589萬元，區(qū)級(jí)合計(jì)補(bǔ)助821.2704萬元）。區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金將根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財(cái)政增長(zhǎng)等因素而提高，原則上調(diào)整周期不超過五年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財(cái)政增長(zhǎng)等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過五年。

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局要建立對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)助資金掛鉤。對(duì)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的公共財(cái)政資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將核減或取消下一年度區(qū)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政局和區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。區(qū)政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.著力改進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。要靈活運(yùn)用有關(guān)政策，積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)完善農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。全面推行由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村公路”路長(zhǎng)制管理模式，區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)揮承上啟下作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推進(jìn)“路長(zhǎng)制”施行，將單一的部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥烽L(zhǎng)”負(fù)責(zé)的綜合管理，加強(qiáng)“路長(zhǎng)制”常態(tài)化運(yùn)行體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。

縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護(hù)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的第三方承擔(dān)，將區(qū)交通運(yùn)輸局已組建的“XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有限公司”資質(zhì)轉(zhuǎn)讓，開展縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)行政企分離。

鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請(qǐng)貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。

3.促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設(shè)用地范疇，按相關(guān)規(guī)定辦理。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命。按照省指導(dǎo)檢查、市監(jiān)督管理、區(qū)組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全保證體系，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。

5.加強(qiáng)安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，區(qū)政府將組織交警、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入交通運(yùn)輸部門信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

6.強(qiáng)化制度和隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和路政執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善路政管理指導(dǎo)體系，保障路政執(zhí)法裝備，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)等護(hù)隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。各有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)完成各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

（二）完善考核體系。

區(qū)交通運(yùn)輸局要及時(shí)出臺(tái)《XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，制定養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，實(shí)行考核評(píng)價(jià)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，重點(diǎn)考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施質(zhì)量、資金落實(shí)、路面技術(shù)狀況等方面，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。