第一篇：職業(yè)學(xué)院十二五規(guī)劃(院內(nèi)征求意見)
*****學(xué)院“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（院內(nèi)征求意見稿）
為了全面貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號(hào))、《中華人民共和國教育部、重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，進(jìn)一步加快學(xué)院建設(shè)和發(fā)展，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)重慶市教育委員會(huì)關(guān)于編制教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知（渝教計(jì)〔2010〕11號(hào)）的有關(guān)工作部署，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與背景
自2007年11月升格為高職學(xué)院以來，我院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜成績(jī)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，質(zhì)量工程實(shí)現(xiàn)突破，專業(yè)建設(shè)取得進(jìn)展，校企合作深度推進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)院獲得了較高的市場(chǎng)認(rèn)可度和良好的社會(huì)聲譽(yù)。
（一）主要成就
1.轉(zhuǎn)變觀念，明晰辦學(xué)思路
學(xué)院深入組織學(xué)習(xí)貫徹教育部16號(hào)文件精神，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育理念。先后邀請(qǐng)教育部、重慶市教委、兄弟院校的多位專家學(xué)者來校作報(bào)告、開講座，進(jìn)行了12場(chǎng)次的各級(jí)各類科技工作培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、課程建設(shè)、教研室建設(shè)研討會(huì)，使得工學(xué)結(jié)合，校企合作，強(qiáng)化能力培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學(xué)理念更加深入人心。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了高職院校要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，不斷深化專業(yè)改革、深化課程改革和深化人才培養(yǎng)模式改革。通過學(xué)習(xí)，學(xué)院上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，舉全院之力，創(chuàng)造性地開展學(xué)院教育教學(xué)工作，促進(jìn)辦學(xué)水平不斷提升。
2.創(chuàng)新機(jī)制，啟動(dòng)質(zhì)量工程
“質(zhì)量工程”是教育部、財(cái)政部全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把高等教育的工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大高校教學(xué)改革項(xiàng)目，是新時(shí)期深化高校教學(xué)改革，提高高校教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。實(shí)施質(zhì)量工程是促進(jìn)我國高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧發(fā)展的高等教育新體系的需要，是辦人民滿意的高等教育的需要，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要。學(xué)院以提高教育質(zhì)量為根本、以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了精品課程建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等多項(xiàng)管理辦法，啟動(dòng)了質(zhì)量工程，開展了教研教改立項(xiàng)工作。到目前為止，已立項(xiàng)建設(shè)了重慶市精品課程1門、院級(jí)精品課程6門、市級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，立項(xiàng)研究了20個(gè)市級(jí)自然科學(xué)項(xiàng)目和16個(gè)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)了廣大教師參與質(zhì)量工程和教學(xué)研究、教學(xué)改革的積極性。
3.能力為本，優(yōu)化培養(yǎng)方案
學(xué)院緊密結(jié)合社會(huì)需求和學(xué)院實(shí)際，圍繞學(xué)院定位和人才培養(yǎng)目 標(biāo)，開展了人才培養(yǎng)方案的修訂。為了進(jìn)一步規(guī)范我院人才培養(yǎng)方案，學(xué)院頒發(fā)了《人才培養(yǎng)方案修訂原則》。在人才培養(yǎng)方案修訂中，各專業(yè)采取到各高校、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開專題研討會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)專家為人才培養(yǎng)方案提建議、出點(diǎn)子等方式，將行業(yè)的技能特色引入到專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，使專業(yè)的人才培養(yǎng)方案既具有一定特色又保證了相對(duì)的規(guī)范性和實(shí)踐性，突出了能力為本。修訂后的人才培養(yǎng)方案，通過嚴(yán)格控制課內(nèi)理論學(xué)時(shí)，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化素質(zhì)類和技能類的課程開設(shè)，使各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案能夠更好的滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
4.資源共享，校企深度合作
校企合作，既能發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，又能共同培養(yǎng)社會(huì)與市場(chǎng)需要的人才，是高校與企業(yè)雙贏的模式之一。學(xué)院十分注重加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，積極推進(jìn)校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、利益共享。按照“校企雙方共商培養(yǎng)目標(biāo)，共議專業(yè)課程，共建師資隊(duì)伍，共管培養(yǎng)過程，共享教育資源，共融校企文化”的基本思路，近一年來，學(xué)院在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式上取得了歷史性突破，與多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，特別是與重慶交通大學(xué)開展“專銜本”模式，與新龍湖物業(yè)公司實(shí)施訂單式培養(yǎng)，與重慶市建科院共辦專業(yè)，充分激發(fā)和增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)活力。
5.內(nèi)培外引，加快隊(duì)伍建設(shè)
一所合格的學(xué)校必須有一支合格的教師隊(duì)伍。在教學(xué)工作中教師 是主導(dǎo)，是關(guān)鍵，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)院的發(fā)展起著重要的作用。學(xué)院制定出臺(tái)了《專業(yè)帶頭人遴選及管理辦法》、《中青年骨干教師選拔和培養(yǎng)管理辦法》、《學(xué)院教師培訓(xùn)管理暫行辦法》以及《在職人員攻讀碩士、博士學(xué)歷（學(xué)位）管理辦法》等規(guī)定，開展了專業(yè)帶頭人和骨干教師的選拔，遴選出首批專業(yè)帶頭人7名，首批院級(jí)骨干教師4名，新引進(jìn)人員17名。為強(qiáng)化青年教師的培養(yǎng)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院實(shí)施了教師教學(xué)技能提升計(jì)劃，開展了系列教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，使青年教師迅速成長(zhǎng)，許多青年教師已成為學(xué)院的教學(xué)骨干，為滿足教學(xué)需要，確保教學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。
6.規(guī)范管理，強(qiáng)化制度建設(shè)
規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)院健康發(fā)展的根本保證，要實(shí)行規(guī)范管理，必須強(qiáng)化制度建設(shè)。學(xué)院在嚴(yán)格遵守高等教育、教學(xué)規(guī)律的同時(shí)，根據(jù)學(xué)院教學(xué)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題不斷進(jìn)行研究和探討，先后制定了“教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法”等教學(xué)管理規(guī)章制度，成立了教學(xué)督導(dǎo)組，實(shí)施課堂督導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部聽課等制度，從學(xué)期初到學(xué)期末進(jìn)行不間斷的檢查督導(dǎo)，較好的實(shí)現(xiàn)了教學(xué)過程的有效監(jiān)控。通過學(xué)生信息反饋制度，院長(zhǎng)信箱、院長(zhǎng)公開接待日等多種方式，搭建了師生信息交流的平臺(tái)，為穩(wěn)定教學(xué)、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，構(gòu)建和諧校園發(fā)揮了重要的作用。
(二)基本經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的保證 學(xué)院堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度建設(shè)，實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度。堅(jiān)持院務(wù)公開制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)師生員工為學(xué)院的發(fā)展建言獻(xiàn)策。按照重大事情“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。
2.堅(jiān)持高職教育辦學(xué)方針，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的前提 堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)了學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力
改革是學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是解決學(xué)院發(fā)展問題的根本方法，是保證學(xué)院持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑。學(xué)院始終堅(jiān)持教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；大膽探索目標(biāo)管理制度，深化人事分配制度改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，為學(xué)院的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
4.堅(jiān)持艱苦奮斗，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的傳家寶
堅(jiān)持艱苦奮斗，弘揚(yáng)“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的紅巖精神是學(xué)院辦學(xué)的傳家寶。全院師生員工艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干，形成了學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。(三)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.“十二五”期間學(xué)院面臨的機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，學(xué)院面臨的將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑 5 戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。
（1）未來五年將是我國高等教育、職業(yè)教育發(fā)展新的機(jī)遇期。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：必須把發(fā)展職業(yè)教育，擺在更加突出的位置；通過職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度等一系列政策，將進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
（2）職業(yè)教育的市場(chǎng)需求將更加旺盛，發(fā)展速度明顯加快。全國高職在校生規(guī)模將由2009年的1280萬人發(fā)展到2015年的1390萬人，為職業(yè)院校的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。
（3）重慶“314”部署、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為我院的發(fā)展帶來良好機(jī)遇。這是認(rèn)真貫徹“314”總體部署、落實(shí)國務(wù)院3號(hào)文件，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展、促進(jìn)重慶大開放大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)重慶作為西部教育高地，有效地促進(jìn)我院大發(fā)展的極好時(shí)期。
2.“十二五”期間學(xué)院面臨的主要問題
（1）建設(shè)一支適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要的高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍將更加迫切。隨著高職教育改革的不斷深入，高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)將是高職院校彰顯特色、提高整體辦學(xué)水平的最重要的基礎(chǔ)工作。加快專兼職教師梯隊(duì)的培養(yǎng)和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，將是學(xué)院“十二五”期間的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
（2）校企合作還需要從政策、機(jī)制等方面得到根本改善。由于 缺乏政策層面的“校企互動(dòng)”激勵(lì)、保障機(jī)制，學(xué)院同行業(yè)、企業(yè)的深層聯(lián)系和合作還存在許多障礙。探索適應(yīng)學(xué)院實(shí)際的工學(xué)結(jié)合、校企合作模式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面形成自己的特色，將是學(xué)院“十二五”期間需要著力解決的問題。
（3）新校區(qū)建設(shè)需大力推進(jìn)、辦學(xué)條件有待進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)院基本辦學(xué)條件比較薄弱，距離市教委的合格評(píng)估還有很大差距。新校區(qū)建設(shè)需大力推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)基本條件，這將是學(xué)院“十二五”期間重要工作任務(wù)。
（4）適應(yīng)新的形式要求，社會(huì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。為貫徹落實(shí)重慶“314”部署，及重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的逐步推開，學(xué)院需進(jìn)一步提高服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而更好地服務(wù)國家和地區(qū)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。
二、指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針；以提高質(zhì)量為核心，以合格評(píng)估建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性和開放性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，實(shí)施“樹品牌、創(chuàng)特色、建示范”的辦學(xué)戰(zhàn)略，全面提升學(xué)院整體辦學(xué)水平，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向
以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門人才，為學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成人、成才創(chuàng)造條件，辦人民滿意的高職教育。
2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，注重基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，努力使規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新
創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，建立校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和驅(qū)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)教育教學(xué)改革，探索多樣化人才培養(yǎng)模式；進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新。
4.堅(jiān)持開放辦學(xué)
以政府為主導(dǎo)，積極整合社會(huì)、行業(yè)企業(yè)資源；積極開展校際合作與對(duì)口支援，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)學(xué)院社會(huì)影響力。
三、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)市場(chǎng)急需的高素質(zhì)技能型專門人才；創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)基本建設(shè)，全面提高辦學(xué)綜合實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)能力，力爭(zhēng)把學(xué)院建設(shè)成為理念先進(jìn)、特色鮮明、水平較高的市級(jí)示范性高職院校。2015年以前，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到8000人，其中全 8 日制普通高職在校生達(dá)到5000人；各類成人教育在冊(cè)生達(dá)到3000人。
（一）師資隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)
到2015年，按生師比18:1的比例，配備專兼職教師總數(shù)328人，其中專任246人。
建立完善教師準(zhǔn)入、評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等制度，創(chuàng)新教師管理機(jī)制。實(shí)施“師德師風(fēng)建設(shè)工程”、“專業(yè)帶頭人培養(yǎng)工程”、“骨干教師培養(yǎng)工程”、“雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)工程”、“兼職教師建設(shè)工程”、“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程”等六大師資培養(yǎng)工程，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)教師，提高專業(yè)教師的雙師素質(zhì)，使具有“雙師素質(zhì)”專業(yè)教師比例達(dá)到80%以上；選拔、培養(yǎng)、聘用專業(yè)帶頭人30名和骨干教師60名；提高雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平，組建跨專業(yè)、跨系部、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地共同參與的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。力爭(zhēng)建成國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，市級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3-5個(gè)，院級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上。
通過選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)（聘用），充實(shí)師資隊(duì)伍。不斷完善專任教師職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取高級(jí)職稱教師比例達(dá)30%以上，青年教師具有碩士及以上學(xué)位的達(dá)70%以上。
嚴(yán)把新進(jìn)教師錄用關(guān)，力爭(zhēng)新進(jìn)專業(yè)教師具有一定企業(yè)工作經(jīng)歷；加強(qiáng)現(xiàn)有校內(nèi)教師實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師下企業(yè)掛職鍛煉，積極參與企業(yè)技術(shù)革新，五年內(nèi)每位專任專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉或參與技術(shù)革新累計(jì)達(dá)到1年以上。
建立“校企互通，人才共用”機(jī)制，通過緊密合作企業(yè)計(jì)劃安排、向社會(huì)定期發(fā)布兼職教師招聘信息、完善兼職教師管理制度、建立兼 職教師資源庫等措施，吸引企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠擔(dān)任兼職教師，參與教學(xué)工作。常年聘請(qǐng)兼職教師100人左右。
加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的原則，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按師生比不低于ｌ：200的比例配備專職輔導(dǎo)員。把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)和黨政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。構(gòu)建有利于輔導(dǎo)員干事業(yè)、求發(fā)展的選聘機(jī)制和培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍理論功底扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、智能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和諧，具有較高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力，以及科學(xué)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合的能力。進(jìn)一步完善院、系二級(jí)管理模式，增強(qiáng)教學(xué)部門自我發(fā)展和管理的自主性。
（二）專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革
主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的需要，積極拓展新專業(yè)，2015年專業(yè)設(shè)置達(dá)到30個(gè)，進(jìn)一步拓展專銜本工作、打造第二專業(yè)建設(shè)。力爭(zhēng)建成市級(jí)特色專業(yè)3個(gè)，院級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。
實(shí)施以建設(shè)類專業(yè)為特色，土木工程技術(shù)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、市政工程、軌道交通等多專業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展。建成15個(gè)左右基礎(chǔ)理論扎實(shí)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的校級(jí)品牌專業(yè)。參照職業(yè)崗位任職要求繼續(xù)修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系。根據(jù)職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知規(guī)律，依據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)要求，進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)實(shí)施訂單、冠名式培養(yǎng)、工學(xué)交 替等多樣化的人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)抓好“專銜本”聯(lián)合辦學(xué)，注重學(xué)生學(xué)歷提升，積極拓展多個(gè)高校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)。至2015年，我院“專銜本”專業(yè)爭(zhēng)取涵蓋我院所設(shè)大部分專業(yè)。以道橋?qū)I(yè)為突破口，積極打造高職第二專業(yè)建設(shè)工作，全面搭建起人才培養(yǎng)的立交橋。
加強(qiáng)課程建設(shè)，基于職業(yè)崗位工作分析，引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；將行業(yè)的高技能人才職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容；實(shí)施項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、教學(xué)做相結(jié)合的教學(xué)模式。力爭(zhēng)2015年，建成市級(jí)精品課程6門以上，國家級(jí)精品課程1門。加強(qiáng)精品教材、規(guī)劃教材、校本教材建設(shè)，力爭(zhēng)出版教材50部。加強(qiáng)圖書資料建設(shè)，確保生均圖書資料達(dá)到60冊(cè)以上。
積極開展“雙證”教育，重視大學(xué)生職前培訓(xùn)。切實(shí)落實(shí)教育部要求高等職業(yè)院校實(shí)施的畢業(yè)證和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)上崗條件，力爭(zhēng)95%以上在校學(xué)生畢業(yè)生同時(shí)獲得職業(yè)資格上崗證書。
探索構(gòu)建適合于能力遞進(jìn)工學(xué)交替等多樣化人才培養(yǎng)模式的柔性化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制；吸納行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)；逐步建立“全員、全程、全面”的質(zhì)量保障體系，促進(jìn)學(xué)生能力遞進(jìn)、素質(zhì)提升，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
創(chuàng)新教研管理與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師積極參與教育教學(xué)研究工作，培養(yǎng)教師教育教學(xué)能力?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)獲得市高等學(xué)校 教學(xué)成果獎(jiǎng)1-2項(xiàng)、國家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)。
（三）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
通過新建、重組、充實(shí)相結(jié)合，繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成與專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的必要的基礎(chǔ)技能實(shí)訓(xùn)室，與行業(yè)、工種相對(duì)接的院內(nèi)、外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
按照“全面規(guī)劃、分期建設(shè)、突出重點(diǎn)、辦出特色”的原則建成與教學(xué)需要相配套、專業(yè)門類較全、儀器設(shè)備先進(jìn)、具有真實(shí)或仿真職業(yè)氛圍的院內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。至2015年學(xué)院將完成2400萬元儀器設(shè)備投資，建成涵蓋各專業(yè)、工種在內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室共60個(gè)，1個(gè)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心，1個(gè)建筑職業(yè)技能鑒定站，1個(gè)校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地。力爭(zhēng)各專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)開出率達(dá)到90%，儀器設(shè)備利用率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)專業(yè)主干課程與工作崗位的“零距離”對(duì)接。
廣泛與企業(yè)開展多種形式的校企合作，以學(xué)院無形資產(chǎn)的投入和技術(shù)投入為主、物質(zhì)投入為輔，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)對(duì)實(shí)習(xí)單位和學(xué)校雙方應(yīng)是互惠互利的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。至2015年學(xué)院將建成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，集教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的30個(gè)以上校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
（四）科研能力與社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)
以教育教學(xué)研究為重點(diǎn)，加大產(chǎn)學(xué)研工作力度，注重與企業(yè)合作開展技術(shù)研究與開發(fā)、科研攻關(guān)。努力使課題立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)有重大突破。學(xué)院成立科學(xué)技術(shù)服務(wù)小組，提高科技研發(fā)及服務(wù)能力。力爭(zhēng)獲得市級(jí)以上科研及教研教改項(xiàng)目立項(xiàng)100個(gè)以上，創(chuàng)辦《重慶建 筑工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》。
持續(xù)穩(wěn)定地抓好專科層次的成人繼續(xù)教育。計(jì)劃在2015年以前完成繼續(xù)教育學(xué)院的組建。
組建職業(yè)教育培訓(xùn)中心，開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)。初步規(guī)劃2012年完成組建工作。一是開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)初、中、高級(jí)技能建筑工人。二是開展職業(yè)崗位培訓(xùn)，更多地培養(yǎng)從事建筑行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)基層技術(shù)管理崗位人員。三是起步開辦各種執(zhí)業(yè)資格師培訓(xùn)。四是積極與行業(yè)、企業(yè)合作，開展各種中短期培訓(xùn)。五是開展建設(shè)行業(yè)職業(yè)崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)。力爭(zhēng)在2011年內(nèi)年培訓(xùn)人次達(dá)2000人，到2016年時(shí)年培訓(xùn)人次達(dá)5000人。
實(shí)時(shí)組建建筑職業(yè)技能鑒定站，主動(dòng)實(shí)施對(duì)學(xué)生的技能鑒定，同時(shí)服務(wù)社會(huì)，積極開展建筑行業(yè)技能鑒定工作。
加強(qiáng)學(xué)院檢測(cè)中心建設(shè)，在滿足我院學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)前提下廣泛拓展建筑工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。
（五）學(xué)生工作創(chuàng)新與發(fā)展
以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生教育與管理。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作，將紅巖文化、企業(yè)文化融入校園文化，拓展學(xué)生素質(zhì)平臺(tái)建設(shè)，全面提升學(xué)生思想政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
1.堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生發(fā)展為宗旨，做好日常教育和管理服務(wù)工作。規(guī)范學(xué)生管理、評(píng)優(yōu)表彰、學(xué)生資助、勤工助學(xué)和生源地助學(xué)貸款等工作程序。積極探索學(xué)生教育、管理、服務(wù)有效結(jié)合的新模式，強(qiáng)化學(xué)生工作目標(biāo)責(zé)任管理，不斷完善院系兩級(jí)學(xué)生工作體制機(jī)制?？茖W(xué) 編制招生計(jì)劃，使招生工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和透明化。加強(qiáng)就業(yè)工作環(huán)境軟、硬件建設(shè)，開拓就業(yè)新市場(chǎng)，提升就業(yè)水平。重點(diǎn)抓好宣傳教育服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、組織引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服務(wù)平臺(tái)等五大平臺(tái)建設(shè)。
2.圍繞“第一課堂抓校園文化、專業(yè)發(fā)展抓素質(zhì)拓展”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生素質(zhì)拓展工程。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)文化建設(shè)，構(gòu)建“學(xué)院活動(dòng)精品化、班級(jí)活動(dòng)精彩化、社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)常化”的社團(tuán)文化活動(dòng)格局。
3.積極探索校企合作新形勢(shì)下人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)道德教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)養(yǎng)成教育，注重培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神。
（六）校企合作體制機(jī)制建設(shè)
建立健全校企合作管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，建立合作契約，細(xì)化分類合作，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性緊密合作。發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，在新型校企合作框架下，每個(gè)專業(yè)至少與業(yè)內(nèi)一家主流企業(yè)深度合作，力爭(zhēng)“建成一個(gè)專業(yè)，辦好一個(gè)實(shí)體，創(chuàng)出一個(gè)品牌”。
加強(qiáng)校企合作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化合作過程中的督導(dǎo)、反饋、監(jiān)管機(jī)制，建立深度、全程、緊密、持久的戰(zhàn)略合作關(guān)系。加強(qiáng)合作保障機(jī)制建設(shè)，建立校企合作專業(yè)委員會(huì)議事制度。完善項(xiàng)目合作跟蹤服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步與企業(yè)、政府職能部門取更廣泛的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠扶持政策，不斷研究和解決校企合作過程中遇到的理論和實(shí)踐問 題。深化內(nèi)部人事管理制度改革，落實(shí)教師密切聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力。
開發(fā)好、維護(hù)好和發(fā)展好校企合作平臺(tái)。強(qiáng)化與建科院、新龍湖物業(yè)的專業(yè)共建、訂單培養(yǎng)的示范作用，拓展校企合作辦學(xué)空間。力爭(zhēng)建成校企合作基地30個(gè)以上。
（七）新校區(qū)建設(shè)
1.加快推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。按教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的合格標(biāo)準(zhǔn)，滿足8000—10000人在校生的使用。
2.科學(xué)規(guī)劃校區(qū)功能。把擬建校區(qū)建設(shè)成為布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、綠色環(huán)保的新校區(qū)。妥善處置現(xiàn)有校區(qū)。
3.按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)推進(jìn)新校區(qū)五個(gè)校園建設(shè)工作。2011—2013年基本完成新校區(qū)建設(shè)，包括12萬平米建筑物、環(huán)境綠化、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，確保學(xué)生整體入駐；2014—2015年完成二期工程，滿足學(xué)院遠(yuǎn)期辦學(xué)需求。
（八）五個(gè)校園建設(shè)
把“五個(gè)校園”建設(shè)作為我院全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、積極參與和推動(dòng)“五個(gè)重慶”建設(shè)的重要抓手，全面落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)“五個(gè)校園”的意見》和平安校園、健康校園、綠色校園、數(shù)字校園、人文校園建設(shè)五個(gè)實(shí)施方案，扎實(shí)開展“五個(gè)校園”建設(shè)工作。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化部門職責(zé)，積極開展五個(gè)校園建設(shè)工作，認(rèn)真做好創(chuàng)建評(píng)估工作。在創(chuàng)建合格平安校園創(chuàng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2011年創(chuàng)建合格健康校園、2012年創(chuàng)建合格綠色、數(shù)字、人文校園。
（九）后勤服務(wù)建設(shè)
推行后勤服務(wù)社會(huì)化。按照“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步開放校內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，參與學(xué)院后勤服務(wù)，從而逐步建立健全適合我院后勤服務(wù)的保障體系。
一是組建后勤服務(wù)公司，將學(xué)院物業(yè)管理交由后勤服務(wù)公司經(jīng)營，作為后勤服務(wù)公司的起步業(yè)務(wù)。二是組建學(xué)校印刷廠，對(duì)內(nèi)對(duì)外開展印刷業(yè)務(wù)；三是適時(shí)開展檢測(cè)外包業(yè)務(wù)。四是積極創(chuàng)造條件，采取股份制的形式，創(chuàng)辦賓館等第三產(chǎn)業(yè)。五是最大限度地發(fā)揮學(xué)院固定資產(chǎn)效益。特別是充分挖掘臨街商業(yè)設(shè)施的價(jià)值，使物盡其用，物盡其效。六是緊扣學(xué)院的教學(xué)和科研工作走好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子逐步提高后勤產(chǎn)業(yè)的科技含量。
通過3年左右的時(shí)間，達(dá)到后勤服務(wù)質(zhì)量居于全市高職學(xué)院的中上水平，服務(wù)成本居于中下水平，師生普遍滿意，上級(jí)部門肯定，在業(yè)內(nèi)有較大知名度的后勤服務(wù)品牌。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成
成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)院規(guī)劃以及規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院工作的全面指導(dǎo)。各相關(guān)處室要在學(xué)院總體的前提下，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍規(guī)劃、科研工作規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃；各系部要制定系部發(fā)展規(guī)劃，并制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案。
（二）健全工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供制度層面的保障。健全學(xué)院政治學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子 科學(xué)發(fā)展的能力，提升全體師生員工的思想政治水平。定期開展中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、理論征文、專題研討、學(xué)術(shù)報(bào)告、外出培訓(xùn)、參觀考察等學(xué)習(xí)活動(dòng)，系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)全院貫徹黨的基本路線、教育方針的自覺性和堅(jiān)定性，引導(dǎo)廣大教職工與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，學(xué)習(xí)探索高職教育規(guī)律，進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和高職教育的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，增強(qiáng)深化教育教學(xué)改革、加快發(fā)展的使命感和緊迫感。
（三）積極籌措資金，為規(guī)劃實(shí)施提供財(cái)力保障
充分依托國家實(shí)施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”及“成渝兩地綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)”的有關(guān)政策，爭(zhēng)取國家、行業(yè)及地方政府的投入和支持；完善產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大合作辦學(xué)領(lǐng)域，拓寬融資渠道；積極拓展校辦產(chǎn)業(yè)，增加辦學(xué)收入；改革財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，依法理財(cái)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，確保教學(xué)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的資金投入。
（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為規(guī)劃實(shí)施提供行業(yè)依托保障。充分利用主管部門的隸屬體制，加強(qiáng)同主管部門、建設(shè)類行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取主管部門對(duì)學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研推廣項(xiàng)目、畢業(yè)生就業(yè)等方面指導(dǎo)、支持和幫助。積極利用校友資源，在獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等方面大力開發(fā)合作領(lǐng)域，為規(guī)劃的順利實(shí)施提 供良好的行業(yè)依托保障。
（五）加強(qiáng)科學(xué)民主制度建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供體制保障。堅(jiān)持學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善黨委會(huì)議和院務(wù)會(huì)議等議事決策制度；堅(jiān)持和完善各部門規(guī)章制度；實(shí)行政務(wù)公開，發(fā)揚(yáng)民主，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制。堅(jiān)決禁止“長(zhǎng)官主義”式的決策，實(shí)行決策失誤追究制；尊重客觀、尊重科學(xué)；對(duì)集體作出的重大決策，加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)；在執(zhí)行過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，為規(guī)劃實(shí)施提供體制保障。
第二篇：武漢市十二五規(guī)劃(征求意見)
武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
目 錄
一、發(fā)展新起點(diǎn)
二、發(fā)展新環(huán)境
（一）“十二五”時(shí)期武漢發(fā)展的機(jī)遇
1、兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)帶來歷史新機(jī)遇。
2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實(shí)施帶來發(fā)展新機(jī)遇。
3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機(jī)遇。
5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機(jī)。
（二）“十二五”時(shí)期武漢面臨的挑戰(zhàn)
1、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步加劇。
2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。
3、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動(dòng)力供需矛盾將加劇。
4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇。
三、發(fā)展新目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
（三）主要指標(biāo)
四、發(fā)展新任務(wù)
（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。
（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。
（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。
（四）把民生大改善作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。
五、發(fā)展新舉措
（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜Α?/p>
3、加大對(duì)民生工程、自主創(chuàng)新、亞友基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)力度。
4、堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。
1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局。
2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。
3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
4、重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。
（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。
1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長(zhǎng)。
2、繼續(xù)堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
4、深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)面發(fā)展。
（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。
1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。
（五）按照改革開放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。
2、堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場(chǎng)發(fā)展空間。
（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。
2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平正義。
3、健全社會(huì)保障體系，共享改革發(fā)展成果。
4、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。
“十二五”（2011—2015年）規(guī)劃的五年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越，具有重大意義。
一、發(fā)展新起點(diǎn)
經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3500億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)汁為3:46:51。
從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善在國內(nèi)率先開展“三維數(shù)字地圖系統(tǒng)”建設(shè)，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網(wǎng)和軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)
目建設(shè)加緊推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，城市圈一體化建設(shè)加速推進(jìn)。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，國家園林城市成功創(chuàng)建。
從體制機(jī)制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，合配套改革試驗(yàn)取得新突破。制定并實(shí)施兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案和3年行動(dòng)計(jì)劃。深化企業(yè)改革，非 公有制經(jīng)濟(jì)比重提升到46.9%。區(qū)域金融中心建沒加快推進(jìn)，金融后臺(tái)服務(wù)中心和外包服務(wù)中心初現(xiàn)雛形，漢口銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，9家金融機(jī)構(gòu) 在漢設(shè)立全國性后臺(tái)服務(wù)中心。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建。對(duì)外開放逐步深化，一批重大項(xiàng)項(xiàng)目相繼落戶，美駐漢領(lǐng)事館成功開館。
從社會(huì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全而推進(jìn)，以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)取得新成就深人實(shí)施“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”和農(nóng)村”“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。深人開展“四城同創(chuàng)”社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，人民，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2010年城，城市居民人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人達(dá)到2萬元、8000元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％內(nèi)。
二、發(fā)展新環(huán)境 進(jìn)人“十二五”，武漢將進(jìn)人經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)健時(shí)期同時(shí)，也面臨更加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、（一）“十二五”時(shí)期武漢發(fā)展的機(jī)遇
1、兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)帶來歷史新機(jī)遇、成為國家兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)城市是我市“十二五”時(shí)期加快發(fā)展的最大機(jī)遇，我市可以在重大項(xiàng)目、資金投人等方面，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新等方而，爭(zhēng)取更多的國家政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實(shí)施帶來發(fā)展新機(jī)遇。隨著國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，海內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)日漸明晰，項(xiàng)目和資本聚焦我市的態(tài)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將逐步釋放出來，為我市發(fā)揮比
較優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中積極承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件整體較適應(yīng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然能逆勢(shì)而上、成為全國亮點(diǎn)的重要原因。利用這一自身內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢(shì)，與未來發(fā)展趨勢(shì)相禍合，將加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我國在內(nèi)需的擴(kuò)大上將保持較高水平，這為武漢等以內(nèi)需為主的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境同時(shí)，投資、出口拉動(dòng)的作用不會(huì)減弱，這為包括我市在內(nèi)的中西部地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化所需要的資本積累提供了重要的機(jī)遇期。
5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機(jī)。當(dāng)前，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”正方興未艾。我市在綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的現(xiàn)有基礎(chǔ)、科技教育資源優(yōu)勢(shì)，將為我市依托自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力同步、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制匹配，加快實(shí)現(xiàn)“彎道超越”、跨越式發(fā)展。
（二）“十二五”時(shí)期武漢面臨的挑戰(zhàn)
1、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步加劇。受國際金融危機(jī)沖擊，“十二五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、從過度依賴外需向擴(kuò)大內(nèi)需方向轉(zhuǎn)型。這將使武漢等內(nèi)陸城市占得發(fā)展先機(jī)，擁有更廣闊的發(fā)展空間。但東部沿海地區(qū)也會(huì)主動(dòng)利用新的發(fā)展趨勢(shì)，在繼續(xù)保持外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，帶來更大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。
2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇?！笆濉睍r(shí)期，我市能源、土地等重要資源將面臨長(zhǎng)期偏緊的嚴(yán)峻局面，同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾口益突出，兩型社會(huì)建沒的任務(wù)更加艱巨。
3、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動(dòng)力供需矛盾將加劇。社?；鹑源嬖谳^大收支缺口，部分失地農(nóng)民、困難企業(yè)下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業(yè)和社會(huì)保障增添新的壓力。
4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇?！笆濉睍r(shí)期我市有可能成為中西部地區(qū)的要索集聚地，形成具有區(qū)域帶動(dòng)能力的新增長(zhǎng)極。但我市與中西部地區(qū)城市的合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)不強(qiáng)，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)上面臨新的壓力。
三、發(fā)展新目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)為動(dòng)力，以深層次推進(jìn)創(chuàng)新武漢、和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持利學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，注重以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城市化道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，著力提升城市功能，不斷增強(qiáng)城市竟?fàn)幜?，為我市在中部地區(qū)率先崛起，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
搶抓國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)和省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，乘勢(shì)而上，在兩型社會(huì)建設(shè)取得重大突破，著力打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會(huì)會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新典型示范區(qū)
（三）主要指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，年均增長(zhǎng)12％以上，進(jìn)入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國副省級(jí)以卜城市中爭(zhēng)取進(jìn)人前9強(qiáng)。人均生產(chǎn)總值超過10萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2萬億元，財(cái)政收人過2000億元，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比乖超過50%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重明顯提升，打造全國重要的現(xiàn)代物流從地和區(qū)域性金融中心。工業(yè)增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值年均增長(zhǎng)20％以上。
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型、外向型、多功能的現(xiàn)代化大都市。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國前列，不斷加大研發(fā)投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達(dá)到3％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，打造一批國家級(jí)出口基地地，大幅提升外貿(mào)出口率。城市核心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，城市軟實(shí)力發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
社會(huì)發(fā)展全而進(jìn)步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達(dá)到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平提高到70％以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人持續(xù)增加，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。節(jié)能減排有新的進(jìn)展，單位GDP能耗在“十一五”基礎(chǔ)上再降低20%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。
四、發(fā)展新任務(wù)
（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。
推進(jìn)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，在穩(wěn)步提高投資需求和出口需求的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)重要支點(diǎn)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整加快建沒以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)收為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心竟?fàn)幜?，?gòu)建中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。
推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整?？茖W(xué)確定區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)中心城仄服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化少「發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)功能。
（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。
加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度。堅(jiān)持用現(xiàn)代化大都市的理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展品位。堅(jiān)持建管并重，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，努力增加城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的創(chuàng)新元素，組織實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快建設(shè)一批交通樞紐性工程，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，積極推進(jìn)武漢城市圈城際鐵路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐功能。加強(qiáng)信息、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)功能，提升現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)功能，彰顯生態(tài)宜居功能，努力把我市建成“生態(tài)、文明、宜居、特色”的現(xiàn)代化大都市。
加大重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和舊城改造力度。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進(jìn)舊城改造，改善城市面貌。
（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想大解放，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、拓寬改革思路，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會(huì)建設(shè)，形成全市上下共謀改革發(fā)展的良好氛圍。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新．開拓創(chuàng)新，先行先試，增強(qiáng)改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭(zhēng)成為兩型社會(huì)建設(shè)先行先試和體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。
充分利用金融危機(jī)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)劉外開放，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，配套實(shí)施各項(xiàng)改革措施，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市在中部地區(qū)率先崛起。
（四）把民生大改善作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。
著力打造中部公共服務(wù)中心。加快全國重要的利，技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)和科一技人才聚集、高等教育等“四個(gè)中心”建設(shè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。整合優(yōu)化醫(yī)療巨生資源，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。
切實(shí)保障群眾切身利益。大力推進(jìn)個(gè)民創(chuàng)業(yè)，多方開辟就業(yè)渠道。加快形成合理有序的收人分配結(jié)構(gòu)，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障。持續(xù)推進(jìn)安居工程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的力一針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，著力推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新刑工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投人增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
五、發(fā)展新舉措
（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與制造業(yè)配套發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，打造一批千億元規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有戰(zhàn)略意義的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有強(qiáng)大竟?fàn)幜Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機(jī)產(chǎn)業(yè)，支持輕工紡織、煙草食品業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，突破發(fā)展半導(dǎo)體及大規(guī)模集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保裝備、新一代移動(dòng)通
信、新能源、生物醫(yī)藥、激光、新動(dòng)力汽車、數(shù)控機(jī)床、新材料、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件及服務(wù)外包、地球空間信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)，打造亞要的全國性商貿(mào)中心。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜ΑＵ弦愿咝：涂蒲性核鶠橹鞯膮^(qū)域知識(shí)創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的順利對(duì)接，加快建沒練合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家白主創(chuàng)新示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系、發(fā)展多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術(shù)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)基金，建立多元化科技投資體系加快建設(shè)國家光電子于信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園問的互動(dòng)發(fā)展
機(jī)制，加快電子信息、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、無促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，提提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、做好項(xiàng)目策劃，積極爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃，繼續(xù)加大投資力度。
3、加大對(duì)民生工程、自主創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)力度，逐步提高工業(yè)投資比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，加快推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車、通信消費(fèi)，加快培育文化、旅游、健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
4、堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域集中、企業(yè)聚居、開發(fā)集約的發(fā)展原則，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空問布局調(diào)整。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、，高水平、加快遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)加快重點(diǎn)功能區(qū)建沒，推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極
（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。
1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)的劃分要求，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導(dǎo)功能土的有機(jī)融合、在空間特色上的適當(dāng)區(qū)分、在基礎(chǔ)設(shè)施上的密切配套銜接。主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域輻射能力；主城區(qū)外圍集中建設(shè)六大新城組群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集。利用長(zhǎng)江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對(duì)均衡的拓展趨勢(shì)，依托
區(qū)域性交通干道，通過生態(tài)綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構(gòu)筑6條城市空間發(fā)展軸。
2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力建設(shè)城市軌道交通，加快建設(shè)漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設(shè)，加快漢口站改擴(kuò)建、武漢新港、武漢天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建“環(huán)形+放射狀”城市路網(wǎng)主骨架體系。打通新一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、貫通三環(huán)、暢通原一環(huán)，新建和提升放射線，完善區(qū)域路網(wǎng)，加密支路網(wǎng)。實(shí)施二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘暢通工程”，加強(qiáng)過江通道和重要交通節(jié)點(diǎn)的立體交通建設(shè)，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行交通和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務(wù)質(zhì)量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。
3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。逐步完善城市給水管網(wǎng)設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市集中給水服務(wù)范圍，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安個(gè)可靠的給水系統(tǒng)。加強(qiáng)骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設(shè)，對(duì)新拓展地區(qū)同步建設(shè)相應(yīng)排水系統(tǒng)，提高排水設(shè)施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運(yùn)行效率。實(shí)現(xiàn)主城污水處理率達(dá)到85％以上，新城基本達(dá)到50％以上的污水處理率，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理零的突破。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
4,重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域提升改造，建立名城保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富城市內(nèi)涵，保護(hù)武漢城市歷史文化風(fēng)貌，提升城市品位。切實(shí)推進(jìn)城市歷史遺存保護(hù)與舊城改造相結(jié)合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優(yōu)化城市而貌。
（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。
1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長(zhǎng)。夯實(shí)政策增收基礎(chǔ)，切實(shí)做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，依托東西湖國家級(jí)食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培植一批大型農(nóng)產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收人促增收，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、繼續(xù)堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)利一技和體制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，基本形成裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村通灣公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“＿三網(wǎng)融合”，實(shí)施村灣環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，全面提升農(nóng)村社會(huì)救助水平。
4、深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營體系。
（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。
1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固“國家園林城市”成果，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護(hù)和綠化建設(shè)，加快構(gòu)建宜居的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)由山“園林城市”到“生態(tài)園林城市”的跨越
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。以青山和東西湖國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為從礎(chǔ)平臺(tái)，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新節(jié)能減排實(shí)施機(jī)制，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排新格局
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。加強(qiáng)水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快大東湖水網(wǎng)修復(fù)，深入推進(jìn)“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境整治，大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治。加強(qiáng)噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所、社區(qū)生活等主要生活噪聲源的監(jiān)管。加強(qiáng)固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。
（五）按照改革開放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，適時(shí)推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革，完善城市管理體制，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，深化和完善預(yù)算管理制度改革。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，加大國有經(jīng)濟(jì)改革力度，完善鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制，深化價(jià)格、財(cái)稅、投融資等專項(xiàng)體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府。
2、堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場(chǎng)發(fā)展空間。全面推進(jìn)對(duì)外開放，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，深人實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的培植和發(fā)展，積極開拓新興國際市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把武漢建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。積極融入湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，加快推進(jìn)武漢城市圈五個(gè)一體化建設(shè)，大力培育各類區(qū)域性組織。統(tǒng)籌主城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互利共贏的市場(chǎng)發(fā)展空間。
（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)．“三位一體”的工作機(jī)制，努力打造全國創(chuàng)業(yè)型城市積極拓展就業(yè)空間，建立統(tǒng)一高效的就飲服務(wù)新體系，積聚發(fā)展就業(yè)容量大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型，中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活就業(yè)形式實(shí)規(guī)就業(yè)。努力破解就業(yè)難題。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工安置再就業(yè)，安置好移民群眾的生產(chǎn)生活，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，幫助高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。
2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。提高城鄉(xiāng)居民收人，擴(kuò)大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對(duì)農(nóng)民和其他低收入者、弱勢(shì)群體的保護(hù)、保障及援助力度。有效調(diào)節(jié)過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業(yè)間收人差距，使社會(huì)各成員之間的收入差距控制在社會(huì)可承受范內(nèi)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
3、健全社會(huì)保障體系，共享改革發(fā)展成果。
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基木醫(yī)療保險(xiǎn)全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業(yè)、_工傷、生育保險(xiǎn)制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)休及民辦非企價(jià)中位的職工納入工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，建立健全就業(yè)冉就業(yè)、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)保險(xiǎn)制度的聯(lián)功機(jī)制，探索建立面向全體社會(huì)成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善專項(xiàng)救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接配配措施，進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制促進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，建立健個(gè)以川有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、其他所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民。
4、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。
推進(jìn)各類各級(jí)教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育，支持在漢高等院校加快發(fā)展，進(jìn)一步提升科教在全國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全國重要的科教墓地。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，培養(yǎng)名醫(yī)、名科、名院，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。加快推進(jìn)辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護(hù)，建設(shè)歷史文化名城。著力引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發(fā)展文體事業(yè)，加強(qiáng)博物館、群藝館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建
設(shè)，積極探索大型社會(huì)公益設(shè)施市場(chǎng)化管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安武漢建設(shè)。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第三篇：職業(yè)學(xué)院十二五規(guī)劃中期總結(jié)
職業(yè)學(xué)院“十二五”規(guī)劃中期總結(jié)
根據(jù)《**省教育廳關(guān)于開展全省教育“十二五”規(guī)劃中期總結(jié)工作的通知》要求，##職業(yè)學(xué)院緊扣《學(xué)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，認(rèn)真開展中期總結(jié)工作，為科學(xué)決策、推動(dòng)學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。重點(diǎn)發(fā)展工作總結(jié)如下。
一、人才培養(yǎng)
學(xué)院突出“@@@@，@@@@”辦學(xué)特色，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式。學(xué)院恪守“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，通過多種形式促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等多元參與，增強(qiáng)辦學(xué)活力。堅(jiān)持機(jī)制、體制創(chuàng)新，加強(qiáng)校企戰(zhàn)略合作，豐富校企合作內(nèi)涵，促進(jìn)校企共贏，發(fā)揮企業(yè)與學(xué)校各自教育資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成了基于工作過程為導(dǎo)向的工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建了新型工學(xué)結(jié)合的課程體系，探索實(shí)踐并形成了“2+1”、訂單式培養(yǎng)等多種人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校人才培養(yǎng)過程的教育教學(xué)鏈與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈深度融合，切實(shí)提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適切性和實(shí)效性，在行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。
——依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)學(xué)院實(shí)踐性教學(xué)需要。學(xué)院結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)要求，積極拓展各專業(yè)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)實(shí)地考察協(xié)商，自 1 2011年以來新簽或續(xù)簽校企合作協(xié)議書（有效期三年）的企業(yè)達(dá)@家，使學(xué)院校企合作單位達(dá)@家，能滿足學(xué)院各專業(yè)認(rèn)識(shí)性實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)要求。學(xué)院在行業(yè)內(nèi)部還采用訂單式培養(yǎng)模式，為**省的有色金屬行業(yè)——@@等公司培養(yǎng)了大批一線的技術(shù)人員和操作員工，為行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了有效的服務(wù)。學(xué)院依托@@公司的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資源，將學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、納入企業(yè)整體建設(shè)規(guī)劃，與企業(yè)共建、共用教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和生活設(shè)施，有力促進(jìn)了學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。@@公司和其所屬企業(yè)全面向?qū)W院提供學(xué)生校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和教師掛職鍛煉崗位，成為學(xué)院最全面最有效的實(shí)訓(xùn)基地，大大地?cái)U(kuò)充了學(xué)院的教學(xué)設(shè)備，滿足學(xué)院人才培養(yǎng)的實(shí)踐性教學(xué)要求，使校企雙方實(shí)現(xiàn)了在人才培養(yǎng)中學(xué)院與企業(yè)的零距離對(duì)接。
——加強(qiáng)專業(yè)設(shè)臵與企業(yè)發(fā)展的適切性。學(xué)院開設(shè)的@個(gè)專業(yè)均與企業(yè)合作建立了專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，各專業(yè)與企業(yè)共同分析崗位需求，確定專業(yè)培養(yǎng)方向，推進(jìn)課程體系和教學(xué)改革，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，將行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵融入到教育教學(xué)文件及實(shí)施過程，多途徑、多形式創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證”融通，著力培養(yǎng)行業(yè)所需的高端技能型人才。開設(shè)的專業(yè)中有12個(gè)專業(yè)在學(xué)院可以考取相應(yīng)職業(yè)（工種）的高級(jí)工職業(yè)資格證書（國家三級(jí)），其他6個(gè)專業(yè)可以考取相應(yīng)職業(yè)（工種）的中級(jí)工職業(yè)資格證書（國家 2 四級(jí)）。畢業(yè)生到企業(yè)后上手快，工作適應(yīng)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的崗位勝任力，受到行業(yè)企業(yè)的青睞。
二、專業(yè)建設(shè)
學(xué)院緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，構(gòu)建專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)框架。主動(dòng)適應(yīng)中國@及有色金屬行業(yè)和**省“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)勢(shì)和特色專業(yè)為核心，按行業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)相同或相近原則，充分融合相關(guān)專業(yè)，打造形成了冶金化工、機(jī)械制造、自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)經(jīng)等5大專業(yè)群。
——以打造特色專業(yè)為抓手。以現(xiàn)代高職教育理念的更新為先導(dǎo)，以提高質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)高端技能型人才為宗旨，以人才培養(yǎng)模式改革為切入點(diǎn)，按照導(dǎo)向性、前瞻性、效益性的原則，在前期專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2012年人才培養(yǎng)工作評(píng)估及2013年評(píng)估回訪，在全院專業(yè)群中遴選設(shè)立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電氣自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)械制造及自動(dòng)化、會(huì)計(jì)電算化、應(yīng)用化工技術(shù)5個(gè)具有明顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)和較高社會(huì)聲譽(yù)的院級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。同時(shí)學(xué)院專門修訂和完善了學(xué)院《特色專業(yè)建設(shè)管理辦法》，配套出臺(tái)了2012、2013特色專業(yè)建設(shè)實(shí)施方案，積極支持和鼓勵(lì)專業(yè)建設(shè)，并劃撥專項(xiàng)資金？？？余萬元用于專業(yè)建設(shè)，學(xué)院專業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展。依據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)和進(jìn)展情況，申報(bào)了？專業(yè)為2013年省級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)并獲批。截止到目前，3 學(xué)院有冶金技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三個(gè)省級(jí)特色專業(yè)。
——以發(fā)展“梯隊(duì)式”的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系為規(guī)劃。不斷加大以冶金技術(shù)、應(yīng)用化工技術(shù)為主的優(yōu)勢(shì)專業(yè)群建設(shè)，結(jié)合專業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)院積極配合中國有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，著力培育“以行業(yè)為依托，以典型冶金生產(chǎn)過程為核心”的專業(yè)特色。冶金技術(shù)和機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)被列為中央財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，獲得支持建設(shè)資金？？萬元。以？？職教集團(tuán)掛牌為契機(jī)，以**省名校工程建設(shè)為切入點(diǎn)，制定了冶金技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會(huì)計(jì)電算化、電氣自動(dòng)化技術(shù)、應(yīng)用化工技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)、電子商務(wù)九個(gè)專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案。依據(jù)人才需求分析，2013年新申報(bào)增設(shè)了建筑工程技術(shù)和？？加工技術(shù)兩個(gè)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的專業(yè)。計(jì)劃在2014新增設(shè)？？類相關(guān)專業(yè)。
三、課程建設(shè)
學(xué)院遵循基于工作過程的課程改革理念，把課程建設(shè)作為專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，以精品課程建設(shè)提升內(nèi)涵建設(shè)水平，以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能形成為主線，進(jìn)行全面課程改革。不斷完善精品課建設(shè)相關(guān)的支持政策辦法，緊緊圍繞高職教育人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，遵循高職人才成長(zhǎng)規(guī)律和基于工作過程的課程改革理念，以專業(yè)核心課程建設(shè)為重點(diǎn)，全面開展精品課創(chuàng)建，形成了教研室、系部和學(xué)院三級(jí)課程建設(shè)管理工作體系。
2011年，完成《稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》和《網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成》申報(bào)省級(jí)精品課建設(shè)工作，其中《網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成》被評(píng)為2011年省級(jí)精品課。2012年，組織對(duì)申報(bào)的？門院級(jí)精品課進(jìn)行了評(píng)審，其中聯(lián)合申報(bào)3個(gè)課程群共？門課程，評(píng)定院級(jí)精品課？門，并從中優(yōu)選出？個(gè)課程群申報(bào)省級(jí)精品課。其中會(huì)計(jì)電算化專業(yè)聯(lián)合課程群《會(huì)計(jì)電算化實(shí)務(wù)》、《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》、《稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》？門課程被評(píng)為2012年省級(jí)精品課。2013年，修訂了《精品課程建設(shè)管理辦法》，配套出臺(tái)了《2013精品課程建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)的“建網(wǎng)、管網(wǎng)”等？個(gè)課程群、《園區(qū)網(wǎng)實(shí)施與測(cè)試》等？門課程進(jìn)行了公開評(píng)審，評(píng)定了院級(jí)精品課程建設(shè)立項(xiàng)5項(xiàng)共？17門課程，并從中擇優(yōu)推薦了“建網(wǎng)、管網(wǎng)”、“機(jī)電設(shè)備裝調(diào)與維修”2個(gè)精品課程群，“園區(qū)網(wǎng)實(shí)施與測(cè)試”、“大規(guī)模路由網(wǎng)實(shí)施與測(cè)試”、“網(wǎng)絡(luò)安全與實(shí)施”、“Linux操作系統(tǒng)”、“機(jī)構(gòu)認(rèn)知與組裝”、“液壓與氣動(dòng)系統(tǒng)組裝與調(diào)試”、“金屬切削機(jī)床”、“機(jī)電設(shè)備安裝與維修”共8門課程申報(bào)省級(jí)精品課程建設(shè)點(diǎn)，并均被評(píng)審為**省高等學(xué)校精品課程。至此，學(xué)院已經(jīng)擁有15門省級(jí)精品課程。
四、師資隊(duì)伍
學(xué)院高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，以“雙師”素質(zhì)教師培養(yǎng)為核心，進(jìn)一步完善師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)帶頭人、骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，使師資隊(duì)伍建設(shè)水平能夠適應(yīng)高職教育發(fā)展的需要。
——進(jìn)一步改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，滿足人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新的需要。近三年學(xué)院共引進(jìn)具有企業(yè)工作實(shí)踐的教師？人。二是完善職稱結(jié)構(gòu)，理順了職稱評(píng)審渠道，積極開展教師職稱申報(bào)和評(píng)定工作，成立高校教師職務(wù)中級(jí)評(píng)審委員會(huì)，近三年共有？人通過高級(jí)職稱評(píng)審，？人通過了中級(jí)職稱評(píng)審。
——多措并舉加大專業(yè)帶頭人、骨干教師隊(duì)伍建設(shè)力度。一是外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近三年組織？名骨干教師參加了國培和省培工作，組織？名教師參加國內(nèi)訪學(xué)項(xiàng)目；組織專業(yè)帶頭人、骨干教師參加多種形式的外出培訓(xùn)。二是進(jìn)企業(yè)實(shí)踐。為強(qiáng)化教師的雙師素質(zhì)，學(xué)院出臺(tái)教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐管理辦法，組織教師參加了進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，要求教師每學(xué)期進(jìn)企業(yè)實(shí)踐不得少于18天。三是內(nèi)部培訓(xùn)。通過說課、說專業(yè)等專題培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家、學(xué)者來校交流等形式，使廣大教師的教育理論水平和業(yè)務(wù)水平得到較大提升。
——進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。學(xué)院重新定位教師崗位職責(zé)，出臺(tái)《教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)建設(shè)與科學(xué)研究工作量計(jì)算辦法（試行）》，制定了？個(gè)配套管理制度，進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)和科學(xué)研究工作，促進(jìn)學(xué)院教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能均衡發(fā)展，提升學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，奠定了建設(shè)高職院校合格教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)。
——打造專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。積極發(fā)揮校企一體、師資共建的優(yōu)勢(shì)，選聘優(yōu)秀人才到校任教，聘請(qǐng)一線技術(shù)人員、能 6 工巧匠為兼職教師。各專業(yè)建立了？支由專業(yè)帶頭人、骨干教師、“雙師”素質(zhì)教師、兼職教師組成的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，近三年，學(xué)院從@@企業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍內(nèi)，增選了？名內(nèi)部培訓(xùn)師作為兼職教師，壯大了兼職教師隊(duì)伍。
五、校企合作
學(xué)院根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及課程體系的需求建設(shè)相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室，依托企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)組織開展了大量的教研、教改與合作創(chuàng)新活動(dòng)。
——與校企合作單位進(jìn)行教研、科研等方面的務(wù)實(shí)合作。依據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和教學(xué)培訓(xùn)要求，組織學(xué)院教師與相應(yīng)企業(yè)的工程技術(shù)人員合作對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件進(jìn)行改造升級(jí)，并對(duì)急需項(xiàng)目進(jìn)行自主研發(fā)，取得了很好的效果。如冶金技術(shù)專業(yè)的“++生產(chǎn)仿真教學(xué)系統(tǒng)”就是學(xué)院與@@公司生產(chǎn)運(yùn)行部、設(shè)計(jì)院等單位以校企合作的方式研發(fā)完成的&&公司科技發(fā)展基金項(xiàng)目，目前已成為冶金專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)與企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定方面重要的訓(xùn)練平臺(tái)。該項(xiàng)目經(jīng)科技成果鑒定為國內(nèi)領(lǐng)先水平。先后榮獲2012年中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、**省高等學(xué)校優(yōu)秀科研成果二等獎(jiǎng)；并獲得中華人民共和國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)用新型專利。
——不斷增強(qiáng)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研工作與企業(yè)的契合度。借助**教育集團(tuán)的平臺(tái)，整合**各成員單位相關(guān)資源，并通過公司投資和校企合作的方式，新建、擴(kuò)建了一批實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，使其基本滿 7 足職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、比武競(jìng)賽和社會(huì)服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、咨詢等功能要求。計(jì)算機(jī)系與化學(xué)品公司合作研發(fā)的“++生產(chǎn)設(shè)備管理系統(tǒng)”已作為**省省級(jí)科研項(xiàng)目予以立項(xiàng)；學(xué)院經(jīng)管系與@@公司財(cái)務(wù)部、計(jì)劃經(jīng)營部、市場(chǎng)營銷公司和物流配送中心聯(lián)合建立的++沙盤模擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)將經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、物流管理、市場(chǎng)營銷、電子商務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)知識(shí)恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用其中，使物流、信息流、資金流發(fā)揮到極致，為經(jīng)管類專業(yè)全方位對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此系統(tǒng)不僅能滿足對(duì)口專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)要求，還為相關(guān)專業(yè)師生提供了先進(jìn)的實(shí)物教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境和良好的研究開發(fā)平臺(tái)，并對(duì)地方經(jīng)管類專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)與指導(dǎo)做出貢獻(xiàn)。
六、教學(xué)科研
學(xué)院將教學(xué)科研工作作為支撐發(fā)展的三大支柱之一，投入人力、物力、財(cái)力，下大力氣發(fā)展教學(xué)科研工作，取得成效。
——學(xué)術(shù)成果頻頻獲獎(jiǎng)。2011年承擔(dān)的&&公司科技研發(fā)項(xiàng)目《氧化鋁生產(chǎn)仿真教學(xué)系統(tǒng)的研發(fā)》順利通過鑒定；完成2010年省教育廳審批的立項(xiàng)《高職〈無機(jī)化學(xué)〉課程教學(xué)改革研究》課題；《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)》獲得2010年**省高等學(xué)校優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)；《高職人文教育引論》獲得2011年**省高等學(xué)校優(yōu)秀科研成果三等獎(jiǎng)；《高職院校如何加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀培育》獲得2010全省高校思想政治教育優(yōu)秀研究成果三等獎(jiǎng)。2012年申報(bào)的**省高職高專英語教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目《高職英語閱讀教 8 學(xué)現(xiàn)狀與改革研究》和**省高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目立項(xiàng)《機(jī)電一體化專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容整體優(yōu)化研究》獲得審批；《++生產(chǎn)仿真教學(xué)系統(tǒng)的開發(fā)》獲得中華人民共和國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)用新型專利和2012年山東高等學(xué)校優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。2013年5項(xiàng)成果獲山東高等學(xué)校優(yōu)秀科研成果，《跨區(qū)職教集團(tuán)會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)資源庫構(gòu)建研究》獲高職高專人文社科類二等獎(jiǎng)、《淺談商業(yè)折扣和現(xiàn)金折扣的稅務(wù)處理方式》和《家庭作業(yè)考試化的教育悖論及其改進(jìn)策略》獲高職高專人文社科類三等獎(jiǎng)；《一種基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)參數(shù)整定法》獲高職高專自然科學(xué)類二等獎(jiǎng)；《大孔容活性+++的生產(chǎn)》獲高職高專自然科學(xué)類三等獎(jiǎng)。
——完善制度，提高教師科研積極性。2013年修訂了《教科研項(xiàng)目管理辦法》、《教科研成果管理辦法》和《教材建設(shè)管理辦法》等制度，配套出臺(tái)了《2013教科研項(xiàng)目管理實(shí)施方案》和《2013教科研成果管理實(shí)施方案》，成立了高職教育研究室，制定了《關(guān)于加強(qiáng)高職教育研究工作的意見》，明確了學(xué)術(shù)研究、參謀咨詢及信息服務(wù)等職能定位、工作職責(zé)和基本要求。加強(qiáng)了對(duì)高職教育理論、政策、發(fā)展動(dòng)態(tài)研究和學(xué)習(xí)，并編輯印制了10期近+0萬字《高職教育研究信息》資料，供老師參考。教師累計(jì)發(fā)表學(xué)術(shù)論文+++篇，出版教材著作+部。2013年向省教育廳組織申報(bào)的科研項(xiàng)目《++++仿真教學(xué)系統(tǒng)升級(jí)改造》、《+++彎管在++生產(chǎn)中的應(yīng)用研究》、《現(xiàn)代設(shè)備管理、評(píng)價(jià) 9 及考核系統(tǒng)研究》和《企業(yè)+++施行與內(nèi)部控制改善一體化實(shí)踐研究》獲準(zhǔn)立項(xiàng)；向**省職業(yè)教育與成人教育研究所申報(bào)的《職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式創(chuàng)新研究》獲準(zhǔn)立項(xiàng)；評(píng)定了院級(jí)教科研項(xiàng)目立項(xiàng)26項(xiàng)。
七、社會(huì)服務(wù)
學(xué)院作為鋁行業(yè)唯一的一所職業(yè)院校，伴隨著企業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展壯大，在企業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)學(xué)校青年教師培訓(xùn)實(shí)踐等社會(huì)服務(wù)工作中發(fā)揮著重要作用。
——采取校企聯(lián)合的方式，組織開展學(xué)歷學(xué)位教育。先后與山東大學(xué)、上海交通大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)等近10所高等院校合作，舉辦了機(jī)電、化工、冶煉等專業(yè)的碩士研究生班，培養(yǎng)企業(yè)急需人才。
——加強(qiáng)員工職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作。突出抓好企業(yè)員工崗位基礎(chǔ)理論和操作技能的培訓(xùn)。承擔(dān)了國家有色金屬行業(yè)特有職業(yè)、**省通用職業(yè)的技師、高級(jí)技師等+++余人次的高技能人才晉級(jí)培訓(xùn)、鑒定考試、論文答辯、評(píng)審等工作。承擔(dān)了**省、**市“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)維修電工、焊工、氧化鋁制取工技師++余人。組織相關(guān)企業(yè)單位的經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)技術(shù)人員和操作人員三支隊(duì)伍培訓(xùn)及企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)員工培訓(xùn)達(dá)+++余人次。組織完成了**市“—杯”職工職業(yè)技能大賽等各類比武競(jìng)賽活動(dòng)。面向企業(yè)先后組織舉辦了++制取工、++電解工、機(jī)修鉗工、電焊工、汽車駕駛員等+多個(gè)工種職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)班，組 10 織職業(yè)培訓(xùn)與考核鑒定+人，其中：初級(jí)+人、中級(jí)+人、高級(jí)+人、技師=人、高級(jí)技師+人。組織完成相關(guān)企業(yè)員工與本校學(xué)生的職業(yè)技能鑒定考核與頒證=余人次，鑒定合格率為?%。累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)?萬余人次。
——做好中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)。學(xué)院根據(jù)教育部《關(guān)于做好職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》精神，承擔(dān)了機(jī)械制造技術(shù)、機(jī)械加工技術(shù)、電氣運(yùn)行控制、焊接技術(shù)應(yīng)用、建筑工程施工、機(jī)電設(shè)備安裝與維修等六個(gè)專業(yè)教師的企業(yè)實(shí)踐任務(wù)。來自江蘇、甘肅和山西的?名中等職業(yè)學(xué)校青年教師參加了培訓(xùn)。承擔(dān)了來自甘肅和山西中等職業(yè)學(xué)校的機(jī)械制造、電氣運(yùn)行等六個(gè)專業(yè)?位青年教師的企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目培訓(xùn)任務(wù)。
八、管理體制
學(xué)院管理體制突顯了“校企相融，產(chǎn)學(xué)互動(dòng)”的辦學(xué)特色。與企業(yè)高度相融，精干高效。
——逐步完善學(xué)院管理體系。建立健全院系兩級(jí)管理體制，明確了院系兩級(jí)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；進(jìn)一步深化了人事制度改革，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)生工作改革，實(shí)施職業(yè)素養(yǎng)教育模式，建立了學(xué)生教育、管理、服務(wù)一體化機(jī)制；深化分配制度改革，出臺(tái)《教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)建設(shè)與科學(xué)研究工作量計(jì)算辦法（試行）》，充分調(diào)動(dòng)了廣大教師工作的積極性。
——逐步完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。結(jié)合人才培養(yǎng)水平評(píng)估，修訂了學(xué)院《教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》、《教學(xué)督導(dǎo)工作條例》、《教學(xué)檢查工作制度》和《教師教學(xué)工作規(guī)范》等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、教師聽課和同行評(píng)議制度，逐步引入企業(yè)和第三方教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范教學(xué)過程，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。形成了計(jì)劃、執(zhí)行、督導(dǎo)檢查、處理反饋的循環(huán)式教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。采用“督”、“導(dǎo)”、“評(píng)”等方式監(jiān)控教學(xué)過程質(zhì)量，采用學(xué)生信息員、班級(jí)日志、信息反饋制度、三級(jí)三次教學(xué)檢查、學(xué)生座談會(huì)、教師座談會(huì)等方式，廣泛收集信息，有效監(jiān)控培養(yǎng)過程質(zhì)量。形成了學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)、教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、聽課、教學(xué)信息采集與反饋等多層次質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋和處理，幫助教師不斷提高教學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。
——將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。2011—2013連續(xù)三年學(xué)院總體就業(yè)率?%以上，職業(yè)資格證書獲取率?%以上，用人企業(yè)滿意度達(dá)?%。學(xué)院積極鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加校外比賽活動(dòng)，特別是各類技能大賽、技術(shù)比武，不斷豐富參與競(jìng)賽活動(dòng)的類型與級(jí)別，為不同層次的學(xué)生提供多元選擇，為提高學(xué)生綜合素質(zhì)提供更為廣闊的平臺(tái)。2012年**省職業(yè)院校技能大賽高職組10個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目中，學(xué)院參加了?個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目的比賽，榮獲“?” 項(xiàng)目二等獎(jiǎng)、“?”、“?”三等獎(jiǎng)； 2012年**市第三屆職業(yè)院校技能大賽高職組7個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目中，學(xué)院參加了?個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目的比賽，榮獲“復(fù)雜部件造型與 12 加工” 項(xiàng)目一等獎(jiǎng)、“汽車維修與故障排除”、“可編程序控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)師”、“電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制作”、“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組建及信息安全維護(hù)”二等獎(jiǎng)；2013年**省職業(yè)院校技能大賽高職組10個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目中，學(xué)院榮獲“電氣自動(dòng)化設(shè)備組裝與調(diào)試”項(xiàng)目二等獎(jiǎng)，“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組建及信息安全技術(shù)”、“電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制作”項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。
九、校園文化建設(shè)
學(xué)院堅(jiān)持育人為本、德育為先，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以職業(yè)素質(zhì)教育為核心，全面提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)了校園文化建設(shè)，注重將企業(yè)文化融入學(xué)生教育全過程，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，積極提升校園文化品位。
——開設(shè)職業(yè)素質(zhì)教育課堂。學(xué)院制定了《學(xué)生教育工作實(shí)施意見》和《職業(yè)素質(zhì)教育課堂實(shí)施方案》，利用職業(yè)素質(zhì)教育課堂，通過校內(nèi)閉路電視系統(tǒng)每周播放《感動(dòng)中國》、《偉業(yè)之魂》、《優(yōu)秀員工》等思想教育系列教學(xué)片，組織學(xué)生集中收看，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的政治思想教育；面向全體學(xué)生開設(shè)了“職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)”、“社交禮儀”、“心理健康知識(shí)”、“硬筆書法”、“普通話普及”等專題系列講座，使學(xué)生掌握職業(yè)素質(zhì)提升的方法途徑，提升學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)；設(shè)計(jì)開展了每周一次的以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)的主題班級(jí)活動(dòng)，組織學(xué)生開展讀書推介會(huì)、人生觀價(jià)值觀討論、大學(xué)生必備素質(zhì)討論、良好習(xí)慣養(yǎng)成、專業(yè)能力、求職常識(shí)講座、職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)培養(yǎng)等主題班級(jí)活 13 動(dòng)，以開拓學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。
——以“科技文化藝術(shù)節(jié)”為導(dǎo)向，創(chuàng)建富于職業(yè)教育特色的校園文化。每年一次、為期一個(gè)多月的“科技文化藝術(shù)節(jié)”，對(duì)打造富于職業(yè)教育特色的校園文化發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。以學(xué)術(shù)講座、職業(yè)技能競(jìng)賽、科技英語競(jìng)賽、書法繪畫比賽、征文比賽、校園歌手大賽、籃球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽等科技文體藝術(shù)十幾項(xiàng)精品系列活動(dòng)為主要內(nèi)容的科技文化藝術(shù)節(jié)，特別是計(jì)算機(jī)操作技能比武、計(jì)算機(jī)維護(hù)維修技能比武、珠算、點(diǎn)鈔技術(shù)比武、機(jī)械制圖技能比武、錫焊技藝大賽、鉗工、維修電工技術(shù)比武等技能競(jìng)賽活動(dòng)，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、拓展學(xué)生職業(yè)技能方面效果顯著。
——組織學(xué)生參加行業(yè)、企業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和青年志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生加深對(duì)行業(yè)特色、企業(yè)文化和對(duì)社會(huì)的了解，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性及其與企業(yè)和社會(huì)的融合能力。學(xué)院組織開展了“愛心服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、“冬日送溫暖、愛心獻(xiàn)社區(qū)” 青年志愿者活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。每年組織學(xué)生參加@@公司表彰大會(huì)暨文藝晚會(huì)、@@公司全民健身運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)展示系列活動(dòng)、青年聯(lián)誼演出、無償獻(xiàn)血和社區(qū)綠化植樹等活動(dòng)；組織學(xué)生志愿者承擔(dān)了全國有色金屬行業(yè)職教工作年會(huì)、&&公司職教集團(tuán)成立大會(huì)的志愿服務(wù)工作；承擔(dān)了@@公司慶祝建黨91周年暨第二屆優(yōu)秀??人表彰大會(huì)、@@公司慶祝建團(tuán)九十周年青年歌 14 手頒獎(jiǎng)晚會(huì)、@@公司職工籃球賽等活動(dòng)的志愿者服務(wù)和禮儀服務(wù)工作；參加了2012年7月份舉行的全國??行業(yè)職教工作年會(huì)。學(xué)院學(xué)生的過硬素質(zhì)和出色工作，受到教育部及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
——學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)健康有序，為大學(xué)生提供了展示自我、豐富自我的舞臺(tái)?！靶切腔鹞膶W(xué)社”、“啟明星藝術(shù)社”、計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、學(xué)生記者團(tuán)、曲藝隊(duì)、舞蹈隊(duì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、禮儀模特隊(duì)、健美操隊(duì)、籃球隊(duì)等20余個(gè)學(xué)生社團(tuán)，在培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)和文化藝術(shù)素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。
——文體活動(dòng)豐富多彩，促進(jìn)校園文化建設(shè)。學(xué)院每年組織多次大型文藝匯演和體育活動(dòng)，在“五四”青年節(jié)、國慶、元旦、新生入學(xué)等節(jié)點(diǎn)，組織文藝匯演、歌詠比賽、演講比賽等豐富多彩的文藝活動(dòng)。此外，每年組織舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球賽、足球賽、越野賽、跳大繩團(tuán)體賽等適合各個(gè)季節(jié)的體育活動(dòng)，各系也經(jīng)常舉辦周末舞會(huì)、周末影劇院放映、演講比賽、拔河比賽、球類比賽、棋類比賽、師生聯(lián)誼等小型多樣的文體活動(dòng)，吸引廣大學(xué)生踴躍參加，極大豐富了校園文化生活。
第四篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)
大河鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（征求意見稿）
“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。
制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地處祁連山生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會(huì)主義新大河。
制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。
1、完善規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個(gè)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重改革開放和自主創(chuàng)新，注重促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。
3、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進(jìn)城的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)，圍繞“四大優(yōu)勢(shì)”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)和牧民集中定居工程建設(shè)項(xiàng)目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅(jiān)持群眾為主體，問計(jì)于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動(dòng)員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動(dòng)。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)16%，到2015年達(dá)到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，到2015年達(dá)到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達(dá)到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。
圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項(xiàng)、包重點(diǎn)”、政策法律進(jìn)村入戶“百日行”活動(dòng)、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開展調(diào)研、座談、交流、征求意見等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的精神，增強(qiáng)探索求異的本領(lǐng)，樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新來推動(dòng)跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)來保障跨越式發(fā)展。
二、堅(jiān)持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。
1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭(zhēng)取牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目，實(shí)施“一片一個(gè)水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時(shí)間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場(chǎng)人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點(diǎn)冬春場(chǎng)嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實(shí)施的同時(shí)，重點(diǎn)抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的爭(zhēng)取建設(shè)工作，切實(shí)強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項(xiàng)目：營盤村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。
2、通村道路逐年延伸。積極爭(zhēng)取牧區(qū)“通達(dá)工程”項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，多方爭(zhēng)取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動(dòng)30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場(chǎng)、運(yùn)輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項(xiàng)目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。
3、生活用電全面覆蓋。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目和太陽能光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點(diǎn)農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項(xiàng)對(duì)榆木山進(jìn)行風(fēng)能勘測(cè)、評(píng)估，加快風(fēng)能開發(fā)步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)施風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，在榆木山冬春場(chǎng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時(shí)間長(zhǎng)、輻射量大的有利條件，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，加大太陽能開發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評(píng)估工作力度，力爭(zhēng)早日爭(zhēng)取實(shí)施太陽能光伏電站項(xiàng)目。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點(diǎn)通過開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時(shí)享受到“家電下鄉(xiāng)”的實(shí)惠。具體農(nóng)電建設(shè)項(xiàng)目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點(diǎn)照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽能光伏電板1000臺(tái)套。
4、通訊電視進(jìn)村入戶。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項(xiàng)爭(zhēng)取光纜寬帶和3G寬帶進(jìn)村入戶項(xiàng)目，利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)光纜寬帶進(jìn)村，電話入戶，3G寬帶進(jìn)村覆蓋100%，入戶達(dá)到60%，數(shù)字化電視入戶率達(dá)到60%。積極爭(zhēng)取實(shí)施移動(dòng)信號(hào)無盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺(tái)，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機(jī)房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。
5、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目機(jī)遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)有效修復(fù)，積極爭(zhēng)取祁連山生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)牧民退牧補(bǔ)助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊?yàn)樽o(hù)草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)以草定畜、草畜平衡各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大退牧還草工程的實(shí)施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭(zhēng)取實(shí)施大河鄉(xiāng)草原（場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目，每年完成草場(chǎng)改良1萬畝，利用5年時(shí)間，補(bǔ)播改良5萬畝以上。在小泉河、九個(gè)泉石灘、芨芨泉、西臺(tái)子、九個(gè)臺(tái)子和喇嘛坪規(guī)劃20萬畝人工飼草料基地建設(shè)，重點(diǎn)爭(zhēng)取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點(diǎn)做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)的多樣性，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟(jì)總量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上求突破。
以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進(jìn)程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量促量變,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
依托鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢(shì)區(qū)；把天橋?yàn)?、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋?yàn)场I盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項(xiàng)目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋?yàn)场I盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強(qiáng)。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社會(huì)各界以牲畜、草場(chǎng)、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，把市場(chǎng)理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽(yù)，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)做強(qiáng)享譽(yù)縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，大力推進(jìn)以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機(jī)械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個(gè)體質(zhì)量，整村推進(jìn)良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、統(tǒng)一銷售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭(zhēng)通過5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達(dá)到8萬只，擴(kuò)繁能力達(dá)到10萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達(dá)到5700萬元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；?、疫病防治科學(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴(kuò)繁建設(shè)項(xiàng)目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡(jiǎn)易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械剪毛棚8座；購入機(jī)械剪毛機(jī)80套。
2、大力實(shí)施牛羊育肥、返銷、加工業(yè)。以擴(kuò)建天橋?yàn)撑Ｑ蛴驶貫榛A(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動(dòng)員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動(dòng)縣城周邊群眾做大做強(qiáng)育肥販銷、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋?yàn)场I盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點(diǎn)進(jìn)行集中連片開發(fā)輻射至韭菜溝7個(gè)牧業(yè)村、康樂鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺(tái)、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點(diǎn)區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進(jìn)牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴(kuò)繁場(chǎng)，配套完善人工授精站（點(diǎn)）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點(diǎn)村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點(diǎn)）10個(gè)，基本覆蓋重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進(jìn)高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護(hù)。通過5年努力，高原牦牛改良率達(dá)到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達(dá)到95%以上，良種肉羊本交授配率達(dá)到80%以上，牛羊良種化程度分別達(dá)到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)成為康樂、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點(diǎn)養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項(xiàng)目：新組建專業(yè)合作社4個(gè)；天橋?yàn)?、大岔牛羊屠宰返銷市場(chǎng)2座，包括冷庫、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進(jìn)1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭(zhēng)取立項(xiàng)投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。
3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營銷的主要市場(chǎng)，通過祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個(gè)既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入的10％以上、達(dá)到1000萬元以上，帶動(dòng)200名以上農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、大力實(shí)施牧家樂飲食旅游業(yè)。做好長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂美食等優(yōu)勢(shì)資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟(jì)，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項(xiàng)目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對(duì)西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵(lì)民間藝人組建小型文藝演出組織，以機(jī)動(dòng)靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項(xiàng)目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢(shì)的宣傳效應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與飲食、休閑、文化互動(dòng)的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動(dòng)特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗(yàn)?zāi)撩裆?、探究牧區(qū)文化、享受森林氧吧、探險(xiǎn)幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅(jiān)持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動(dòng)；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺(tái)樓閣錯(cuò)落有致，小橋流水錯(cuò)綜分布的規(guī)劃布局，切實(shí)打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時(shí)，圍繞雪泉片10個(gè)村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢(shì)，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營城市運(yùn)作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺(tái)子和長(zhǎng)溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢(shì)區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長(zhǎng)溝寺人文旅游景點(diǎn)、鄂博臺(tái)子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場(chǎng)賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目：鹿場(chǎng)至壘山至鄂博臺(tái)子至長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)和線路開發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險(xiǎn)旅游線路開發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂20戶。
5、大力實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、能人帶動(dòng)、有序流動(dòng)的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動(dòng)力資源，聯(lián)合天橋?yàn)?、喇嘛灣等村勞?wù)輸出隊(duì)、工程隊(duì)，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，力爭(zhēng)每年有組織輸出勞動(dòng)力1000人以上。同時(shí)，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，有針對(duì)性地開展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，培育新的增收點(diǎn)。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動(dòng)力技能實(shí)訓(xùn)基地6處(九個(gè)臺(tái)子、天橋?yàn)仇B(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺(tái)子擴(kuò)繁場(chǎng)、鄉(xiāng)勞務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴(kuò)繁基地）。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中求突破。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化行動(dòng)計(jì)劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進(jìn)財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強(qiáng)化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進(jìn)城入住大河牧民新村，實(shí)現(xiàn)集中定居。同時(shí)，在進(jìn)城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋?yàn)场I盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧民新村建設(shè)，實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項(xiàng)目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。加大對(duì)農(nóng)牧村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵(lì)全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進(jìn)城上學(xué)，實(shí)行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會(huì)文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)村文化室和農(nóng)家書屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開展每的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動(dòng)暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運(yùn)動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計(jì)生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室1500平方米；新建10個(gè)村委會(huì)辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動(dòng)中心300平方米；新建文化體育綜合活動(dòng)場(chǎng)地2個(gè)。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障制度，完善、做好、做實(shí)“一冊(cè)明、一折通”工作，切實(shí)把上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)健全完善，社會(huì)救助全面協(xié)調(diào)，社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實(shí)施市里30萬技能培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)開展針對(duì)農(nóng)牧村勞動(dòng)者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項(xiàng)工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實(shí)施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)各險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌后的管理服務(wù)水平。
3、健全城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，提高保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象生活保障制度。
4、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的農(nóng)牧村自治制度，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。
五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上求突破。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢(shì)，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個(gè)和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣建設(shè)，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會(huì)的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，全力以赴、扎實(shí)有效地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保農(nóng)牧村長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。
六、加強(qiáng)思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進(jìn)文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會(huì)主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識(shí)和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無神論教育等等，通過教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)共產(chǎn)黨、對(duì)社會(huì)主義的熱愛和對(duì)改革開放的認(rèn)同感，對(duì)祖國、對(duì)家鄉(xiāng)的自豪感，進(jìn)一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。
二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)道德意識(shí)，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識(shí)，特別是社會(huì)公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
三是切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)，逐步推進(jìn)社會(huì)信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)講誠信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識(shí)和道德觀念。
七、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。
一是強(qiáng)化班子建設(shè)。進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護(hù)支持。
二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)。要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強(qiáng)“五個(gè)基本建設(shè)”，實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。
三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決破除形式主義、擺花架子，堅(jiān)決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。
四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好班子帶強(qiáng)隊(duì)伍，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。
第五篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)
2009年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。湖北旅游業(yè)被推進(jìn)到了新的歷史發(fā)展階段，編制好湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，勾畫未來五年湖北旅游業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)于推動(dòng)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和指導(dǎo)作用。
根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國家旅游局關(guān)于“十二五”旅游規(guī)劃編制安排，省旅游局及時(shí)啟動(dòng)湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作。在一年的時(shí)間里，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作專班具體實(shí)施，在廣泛收集相關(guān)資料、深入實(shí)地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、書面送閱和網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，注重借鑒各省市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改，形成了《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了以下基本原則。
一是總結(jié)“十一五”旅游發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)的同時(shí)，注重概括提煉推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于“十二五”時(shí)期我省旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重要的積極作用。
二是實(shí)施“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在審視全省“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略幾年來具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富我省旅游發(fā)展內(nèi)涵，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期繼續(xù)圍繞全省重大戰(zhàn)略部署、并結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際正確前進(jìn)提供了重要保障。
三是貫徹省委省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決定。省委省政府的決定和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，但決定是基礎(chǔ)。規(guī)劃基于決定所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、保障措施展開，但側(cè)重于規(guī)劃的指導(dǎo)性和實(shí)踐的可操作性。
四是把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展大勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期我國旅游業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，國內(nèi)旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中國旅游業(yè)進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期，這三個(gè)形勢(shì)分別側(cè)重于人民旅游消費(fèi)增長(zhǎng)、國內(nèi)旅游成為重點(diǎn)、中國旅游業(yè)在世界地位增強(qiáng)。規(guī)劃適應(yīng)了這種新形勢(shì)，體現(xiàn)了加快發(fā)展的思想。
五是堅(jiān)持“跳起來摘桃子”的原則?！笆濉睍r(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長(zhǎng)速度，努力使旅游業(yè)成為我省重大支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
六是推進(jìn)形成大旅游發(fā)展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業(yè)自身體系、加快發(fā)展旅游生產(chǎn)力的同時(shí)，全面推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻地體現(xiàn)了旅游業(yè)服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的觀念。
“十二五” 時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期，也是加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。《湖北省“十二五”旅游業(yè)發(fā)規(guī)劃》指引了未來五年我省旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，全省旅游行業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要，把旅游業(yè)推向一個(gè)全面發(fā)展的新階段，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力奮斗！
第一章 旅游發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)特別是積累的基本經(jīng)驗(yàn)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來五年國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和我省旅游業(yè)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，是我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的基本背景，共同構(gòu)成我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的環(huán)境。
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展總體情況
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
前 言 “十一五”時(shí)期，我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，在促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，年均增長(zhǎng) %和 %，其中接待國內(nèi)旅游者 億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 億元，年均增長(zhǎng) %和 %。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者 人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元，比上年分別增長(zhǎng) %和 %，保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游總收入相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發(fā)展、廣泛融合相關(guān)行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。至2010年底，全省有質(zhì)量等級(jí)旅游區(qū) 家，其中5A級(jí)5家，4A級(jí)26家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 家，其中國家級(jí) 家；星級(jí)飯店 家，其中五星級(jí) 家，四星級(jí) 家；星級(jí)游船 艘，其中五星級(jí) 艘，四星級(jí) 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團(tuán) 家，長(zhǎng)江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學(xué)旅行社先后進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；設(shè)有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業(yè)人員 萬人，其中導(dǎo)游 萬人；完善了旅游娛樂設(shè)施，打造了 一批精品旅游文化節(jié)目；開發(fā)了系列旅游商品，各景區(qū)建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時(shí)，旅游業(yè)加快與各行各業(yè)融合，創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市 座，湖北旅游強(qiáng)縣 個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn) 個(gè)，湖北旅游名村 個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂 家。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進(jìn)武漢城市旅游圈和鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游景區(qū)景點(diǎn)形態(tài)趨于完備，產(chǎn)品組合和消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎(chǔ)，休閑旅游、度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、紅色旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品異軍突起的旅游產(chǎn)品新結(jié)構(gòu)。目前，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流和橫向融合、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
（四）旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場(chǎng)更加多元，國內(nèi)市場(chǎng)層次清晰，出境旅游市場(chǎng)不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢(shì)頭。在入境旅游市場(chǎng)方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，北歐、東歐等潛在市場(chǎng)得到逐步開發(fā)。在國內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)了以包機(jī)、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點(diǎn)；包括周邊市場(chǎng)在內(nèi)的外省入鄂游大幅增長(zhǎng)；省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。全省出境旅游市場(chǎng)活躍，隨著國家對(duì)外開放的目的地國家和地區(qū)的不斷增加，我省居民出境旅人數(shù)不斷增長(zhǎng)，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長(zhǎng)了一倍多。
（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以對(duì)外招商為主的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續(xù)投入旅游景區(qū)和星級(jí)飯店的同時(shí)，開始向其它領(lǐng)域廣泛滲透。其次，省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業(yè)1249家，占79.7%，國有及國有控股企業(yè)314家，占20.04%，外商獨(dú)資及中外合資企業(yè)4家，占0.26%。再次，旅游行業(yè)積極創(chuàng)先體制機(jī)制，旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)?；屯庀蛐桶l(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。隨著旅游業(yè)改革開放的不斷推進(jìn)和深入，全省旅游產(chǎn)業(yè)更加充滿朝氣和活力。
（六）旅游帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了文化、商貿(mào)、交通、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，調(diào)整和優(yōu)化了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。了農(nóng)民脫貧致富。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。旅游業(yè)釋放社會(huì)功能，滿足了人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質(zhì)的提高。另外，旅游業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)了我省對(duì)外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)的形象進(jìn)一步樹立，地位進(jìn)一步增強(qiáng)，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為今后的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
（一）科學(xué)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們?nèi)胬斫饪茖W(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個(gè)第一要義，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的綜合功能，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)具有較強(qiáng)的兼容功能，充分 2 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，通過旅游業(yè)又好又快發(fā)展來忠實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，突出人文關(guān)懷，旅游業(yè)才能保持旺盛的生命力，才能不斷發(fā)展壯大。
（二）政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。我省旅游業(yè)還處于打基礎(chǔ)向大發(fā)展的過渡時(shí)期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重，需要進(jìn)一步實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。從近年情況看，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等，都是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃的，產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃銜接、部門協(xié)調(diào)、旅游投入、交通暢通等一些關(guān)鍵性的問題，也是各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心解決的。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的重視和支持，是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了全省旅游業(yè)的加快發(fā)展。
（三）市場(chǎng)主體是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)在加快旅游開放開發(fā)、完善旅游經(jīng)濟(jì)體制的過程中起著決定性作用。旅游企業(yè)作為旅游市場(chǎng)的主體，是旅游經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，沒有旅游企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，就沒有旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展。近年來，旅游行業(yè)積極承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，吸引國內(nèi)外資本大辦旅游業(yè)，進(jìn)一步壯大了旅游企業(yè)主體；積極支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步培育了一批初具競(jìng)爭(zhēng)力的骨干旅游企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)了中小旅游企業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮市場(chǎng)在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷壯大旅游企業(yè)主體，才能真正推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（四）區(qū)域統(tǒng)籌是旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑。我們?cè)诖罅Πl(fā)展“一江兩山”旅游業(yè)的同時(shí)，每年抓住一個(gè)重點(diǎn)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)，為全省旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時(shí)，加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域合作，走出了一條聯(lián)合發(fā)展的新路子。湖北、重慶兩省市聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，武漢城市旅游圈加快合作發(fā)展的步伐，鄂西生態(tài)文化旅游圈簽訂一體化合作協(xié)議，很好地統(tǒng)籌了區(qū)域旅游發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持重點(diǎn)突破、打造精品，才能發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和示范作用，提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅(jiān)持開放合作，才能開發(fā)大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游。
（五）服務(wù)大局是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的幾十個(gè)行業(yè)，只有把自身發(fā)展與各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，道路才會(huì)越走越寬廣，才會(huì)越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務(wù)大局的高度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)植根于各行各業(yè)，借助于社會(huì)產(chǎn)業(yè)群，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。實(shí)踐證明，只有將旅游業(yè)緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識(shí)，為自身發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而贏得廣闊的發(fā)展空間。
(六)改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭源泉。近年來，我們堅(jiān)持以改革為主線，不斷推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。舉辦旅游發(fā)展高層論壇，厘清全省旅游發(fā)展思路，適應(yīng)金融危機(jī)新形勢(shì)，調(diào)整旅游發(fā)展方針，同時(shí)積極探索大旅游發(fā)展的機(jī)制和模式，大力推動(dòng)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不斷深化旅游企業(yè)改革和加快其民營化進(jìn)程，著力推進(jìn)旅游業(yè)的外向型發(fā)展，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，旅游業(yè)才能順應(yīng)歷史潮流，經(jīng)受住各種危機(jī)和考驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)壯大。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望多于困難。順勢(shì)搶抓機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)就能在新的起點(diǎn)上加快向前邁進(jìn)。
（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出把旅游業(yè)建設(shè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺(tái)。與此同時(shí)，省委、省政府實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的科學(xué)發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”的政策調(diào)整為旅游業(yè)帶來了加快發(fā)展的契機(jī)，全面小康社會(huì)建設(shè)和人們生活觀念的變化為旅游業(yè)帶來了迅猛發(fā)展的商機(jī)，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，將是我省旅游最好的發(fā)展時(shí)期。
（二）旅游業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，我省旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與此同時(shí)，我省旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發(fā)展方式比較粗放、旅游企業(yè)不大不強(qiáng)、旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題，也需要我們認(rèn)真研究并有效加以解決。
第二章 旅游發(fā)展思路
旅游業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)，是一個(gè)重要的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)地區(qū)形象地位的重要標(biāo)志。我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展思路正是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
二、基本原則
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，一批在全國具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列；4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)8家以上；四星級(jí)以上飯店達(dá)到150家，其中五星級(jí)飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達(dá)到40個(gè)以上，旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
第三章 旅游空間布局
全省深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
與“兩圈一帶”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩圈并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)湖北新一輪旅游大發(fā)展。
（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)?？紤]到武漢城市圈旅游業(yè)起步較早，但各地發(fā)展水平不一，要在既擴(kuò)大規(guī)模、又提高整體素質(zhì)上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的商貿(mào)會(huì)展品牌、文化體育旅游項(xiàng)目；另一方面，要廣泛調(diào)動(dòng)各個(gè)城市的積極性，以發(fā)展國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，整體推進(jìn)。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)?？紤] 4 到鄂西地區(qū)旅游起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后，目前又面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重難題，要在整體起步、重點(diǎn)發(fā)展上下工夫?！耙唤瓋缮健钡貐^(qū)瞄準(zhǔn)入境旅游建設(shè)一流景區(qū)，宜昌市努力創(chuàng)建一流的旅游企業(yè)集團(tuán)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)和一流的旅游節(jié)慶品牌；其它地區(qū)在景區(qū)建設(shè)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，在接待設(shè)施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉(xiāng)村化。二、四大旅游集散中心
為支撐全省旅游業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心。
（一）武漢市。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“九省通衢”的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會(huì)展型、都市休閑型旅游中心城市和長(zhǎng)江流域最具成長(zhǎng)性的旅游集散地。
（二）宜昌市。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市文化休憩、商務(wù)會(huì)展和度假購物功能，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，盡快建成具有峽江風(fēng)情和水電特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市。進(jìn)一步完善城市旅游集散功能，建設(shè)游客集散服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品和交通、住宿預(yù)定等服務(wù)，形成輻射大三峽地區(qū)，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動(dòng)鄂西旅游發(fā)展的區(qū)域旅游中心城市。
（三）十堰市。加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。動(dòng)工興建武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購物功能，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系（如游客服務(wù)中心、散客集散中心、旅游預(yù)訂網(wǎng)），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強(qiáng)旅游樞紐中心地位，建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西北、輻射渝陜?cè)ブ苓叺貐^(qū)的區(qū)域旅游中心城市。
（四）恩施市。以不可多得的高品味生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮日漸改善的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與利川市的合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為集生態(tài)、文化、民俗等特色為一體的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動(dòng)鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。三、六大旅游板塊
加強(qiáng)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作互動(dòng)，形成覆蓋全省的溜達(dá)旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑——環(huán)城游憩帶——生態(tài)休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等旅游資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長(zhǎng)性的休閑度假旅游目的地。
（三）大別山紅色生態(tài)旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關(guān)縣市區(qū)的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長(zhǎng)江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和版塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長(zhǎng)江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（五）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長(zhǎng)陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步 5 完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省唯一的民族風(fēng)情旅游品牌。
（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優(yōu)勢(shì)，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為最能體現(xiàn)湖北旅游之文化魅力、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區(qū)
按照區(qū)域?qū)α⒊蓧K、內(nèi)部連接暢通、景觀價(jià)值獨(dú)特、引領(lǐng)全省發(fā)展的原則，重點(diǎn)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力并能帶動(dòng)周邊旅游區(qū)發(fā)展的八大精品旅游區(qū)，即武漢大東湖旅游區(qū)、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區(qū)、宜昌長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)、十堰武當(dāng)山旅游區(qū)、荊州楚國故都旅游區(qū)、神農(nóng)架旅游區(qū)、清江畫廊旅游區(qū)。
（一）大東湖旅游區(qū)。武漢市需要打造的精品旅游區(qū)很多，但必須先行突破帶動(dòng)全局。隨著深圳華僑集團(tuán)落戶東湖建設(shè)大型主題公園，應(yīng)首選大東湖旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以示范引領(lǐng)全市大型人造景觀建設(shè)和濱江濱湖景觀建設(shè)。立足省內(nèi)，面向國內(nèi)外，以華僑城項(xiàng)目為重點(diǎn)，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)等于一體的綜合性旅游區(qū)。
（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區(qū)的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質(zhì)，推動(dòng)形成多元化旅游產(chǎn)品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，按照保護(hù)性開發(fā)原則，以國際化、生態(tài)化、高端化為目標(biāo)，把咸寧國際溫泉城打造成為適應(yīng)高端游客需要，以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地。
（三）黃岡大別山旅游區(qū)。打造這一旅游區(qū)在于綜合發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，詮釋旅游的綜合內(nèi)涵，同時(shí)樹立一個(gè)紅色與旅游相結(jié)合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態(tài)旅游為賣點(diǎn)，形成在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)有較大影響力的復(fù)合型旅游區(qū)，并連點(diǎn)成線培育大別山紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品、連片成塊建設(shè)大別山紅色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。
（四）宜昌長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)。長(zhǎng)江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競(jìng)爭(zhēng)力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農(nóng)溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨(dú)特性旅游資源，打造形成沿長(zhǎng)江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質(zhì)的中國一流觀光度假旅游區(qū)。
（五）十堰武當(dāng)山旅游區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)和鄂西北區(qū)域最具代表性的旅游資源，武當(dāng)山具有較強(qiáng)的帶動(dòng)功能和引領(lǐng)作用。以武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)為依托，全面提升風(fēng)景區(qū)內(nèi)各主要游覽區(qū)，加快開發(fā)太極湖生態(tài)人文景觀，同時(shí)整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據(jù)喲普國際品質(zhì)的中國一流文化旅游區(qū)。
（六）荊州楚國故都旅游區(qū)。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區(qū)域特色文化之一，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈文化特色的典型代表?？紤]到荊州古城旅游區(qū)多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)楚國故都旅游區(qū)。在保護(hù)性建設(shè)紀(jì)南城遺址公園的同時(shí)，重建楚國故都紀(jì)南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區(qū)。
（七）神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)。神農(nóng)架是鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)特色最集中、最完美、最典型的體現(xiàn)。以神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游資源為重點(diǎn)，以南部其它核心旅游區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，開發(fā)形成體現(xiàn)人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結(jié)合、具有國際品質(zhì)的中國一流生態(tài)旅游區(qū)。
（八）清江畫廊旅游區(qū)。清江是不可多得的山水長(zhǎng)廊、歷史長(zhǎng)廊、風(fēng)情走廊，建設(shè)這一旅游區(qū)對(duì)于彰顯湖北是土家族的發(fā)祥地具有十分重要的意義。考慮到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應(yīng)在總體規(guī)劃使之連成線的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地分別打造恩施大峽谷和長(zhǎng)陽清江畫廊兩個(gè)亞區(qū)。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優(yōu)勢(shì)，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風(fēng)情體驗(yàn)的生態(tài)旅游區(qū)；堅(jiān)持文化與旅游相結(jié)合，將長(zhǎng)陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗(yàn)于一體的綜合性旅游區(qū)。五、十條精品旅游線路
以核心旅游區(qū)為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線、“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線、“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線、“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線、“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。
（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向郊區(qū)延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)咸宜。
（二）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個(gè)縣市，是以紅色為基礎(chǔ)、紅的和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場(chǎng)。
（三）“回歸自然”平原水鄉(xiāng)旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場(chǎng)。
（四）“溫泉沐浴”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合周邊旅游資源，是體現(xiàn)湖北休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場(chǎng)特別是高端旅游市場(chǎng)。
（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長(zhǎng)江三峽、三峽大壩、神農(nóng)架、武當(dāng)山為核心，是全省頂級(jí)的自然與人文復(fù)合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場(chǎng)和國內(nèi)遠(yuǎn)程觀光市場(chǎng)。
（六）“仙山圣水”大武當(dāng)旅游線。該旅游線將武當(dāng)山與丹江口水庫連接在一起，是聯(lián)動(dòng)打造的水陸精品旅游線路。主要面向國內(nèi)市場(chǎng)特別是南水北調(diào)用水地區(qū)和國際道教文化、中國武術(shù)影響地區(qū)。
（七）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場(chǎng)。
（八）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對(duì)接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場(chǎng)和受到漢文化影響的海外旅游市場(chǎng)。
（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國風(fēng)云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場(chǎng)、港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)外，重點(diǎn)針對(duì)日本及東南亞市場(chǎng)。
（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）谷、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)市場(chǎng)和海外華人市場(chǎng)。
第四章 旅游要素建設(shè)
在大力發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時(shí)，進(jìn)一步完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會(huì)性旅游資源的領(lǐng)域，開發(fā)形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗(yàn)、民俗采風(fēng)、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。
大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的行業(yè)管理。力爭(zhēng)到“十二五”期末，納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)體系的旅游景區(qū)達(dá)到500家以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)8家以上，4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到100家左右。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群，力爭(zhēng)到“十二五”期末，旅游景區(qū)集群達(dá)到10個(gè)以上。引導(dǎo)推動(dòng)旅游要素向核心旅游景區(qū)聚集，著力打造旅游聯(lián)合體，形成具有較大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級(jí)旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
適應(yīng)高鐵時(shí)代對(duì)旅游住宿設(shè)施的新要求和全省旅游業(yè)提檔升級(jí)的新形勢(shì)，武漢加快建設(shè)一批五星級(jí)飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點(diǎn)旅游城市和武當(dāng)山、神農(nóng)架等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)多家五星級(jí)飯店和一批四星級(jí)飯店重點(diǎn)，其他中等城市和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)
一、兩家旅游五星級(jí)飯店和多家四星級(jí)飯店。適應(yīng)大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設(shè)一大批中低檔次旅游飯店?！笆濉逼谀?，全省星級(jí)飯店超過1500家，其中五星級(jí)飯店30—50家，四星級(jí)飯店力爭(zhēng)達(dá)到150家以上。
在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設(shè)一批具有商務(wù)會(huì)議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風(fēng)格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場(chǎng)需求，規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經(jīng)濟(jì)型旅館。
引進(jìn)國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。
三、旅游車船
重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長(zhǎng)江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長(zhǎng)江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，價(jià)高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢(shì)資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“十二五全省形成3—5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，主要旅游城市形成1—2家產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)能力大、旅游服務(wù)品質(zhì)好的龍頭旅行社。
適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和旅游消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小旅行社創(chuàng)建品牌，誠信經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)?！笆濉逼谀?，全省旅行社總量達(dá)到2000家以上，其中5A級(jí)旅行社50家以上。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級(jí)飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高其接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。
繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、山野風(fēng)味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌，區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)要培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強(qiáng)旅游購物設(shè)施建設(shè)。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級(jí)飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產(chǎn)品、本地名產(chǎn)品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風(fēng)光紀(jì)念品、文物復(fù)制品、青銅石雕藝術(shù)品、藤木竹草藝術(shù)品、手工編織和刺繡產(chǎn)品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，主要旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)可規(guī)劃建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)和現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場(chǎng)所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游服務(wù)設(shè)施。
在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有本地特色的旅游娛樂項(xiàng)目。發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的旅游文化精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動(dòng)；重點(diǎn)景區(qū)按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目，使之成為景區(qū)重要的旅游吸引物。
八、旅游公共服務(wù)
建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點(diǎn)景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。
第五章 旅游融合發(fā)展
長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)城市和景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。適應(yīng)大半旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
在繼續(xù)大力發(fā)展城市旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)互為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（一）旅游發(fā)展支撐體系。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強(qiáng)縣——旅游名鎮(zhèn)——旅游名村的旅游發(fā)展支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。深化城市旅游發(fā)展，在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市的基礎(chǔ)上，以完善旅游旅游功能為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市的集散和服務(wù)能力，同時(shí)積極開展旅游名街創(chuàng)建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力實(shí)施強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工程，為全省旅游業(yè)發(fā)展想縱深地帶推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）市鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。旅游城市挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場(chǎng)所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。旅游中心城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、9 金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環(huán)境檢測(cè)、停車場(chǎng)、旅游廁所等配套設(shè)施。
（三）旅游街區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。鼓勵(lì)各城市結(jié)合優(yōu)勢(shì)文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區(qū)建設(shè)，或依托商業(yè)街區(qū)改造，或依托文化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)等，建設(shè)各具特色的歷史文化街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達(dá)到50條。
（四）旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工程。突出和發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！笆濉逼谀昂甭糜螐?qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國占有重要地位。
（五）旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。城鎮(zhèn)在發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特殊地位和優(yōu)勢(shì)。將“湖北旅游名鎮(zhèn)” 創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)?！笆濉逼谀昂甭糜蚊?zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮(zhèn)的發(fā)展格局。
（六）旅游名村創(chuàng)建工程。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用仙洪試驗(yàn)區(qū)和全省各地展現(xiàn)出來的農(nóng)村新風(fēng)貌，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平，大力實(shí)施旅游名村創(chuàng)建工程。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級(jí)旅游名村達(dá)到200個(gè)以上，市級(jí)旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。
二、區(qū)域合作
在加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長(zhǎng)江流域的旅游協(xié)作，是我省旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。
（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為共同龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對(duì)接與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，在資源互享、產(chǎn)品整合、市場(chǎng)開發(fā)、品牌擴(kuò)張、行業(yè)管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。推廣跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)全省旅游的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）長(zhǎng)江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，將長(zhǎng)江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時(shí)，圍繞“旅游促進(jìn)中部崛起”、繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮和放大“同城效益”，落實(shí)和深化三省旅游合作協(xié)議，加快編排連接三省的高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)我省與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)，借鑒廣東、湖南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)廣東、湖南旅游開發(fā)管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)湖北、湖南武陵山區(qū)、兩湖平原等臨近區(qū)域的深度合作，打造無障礙旅游區(qū)。
（五）長(zhǎng)江流域旅游合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域省份的合作，建立長(zhǎng)江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場(chǎng)互動(dòng)、管理共進(jìn)上缺的突破。特別是加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游省份的合作，形成并推廣長(zhǎng)江中下游游船產(chǎn)品。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。
（一）基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長(zhǎng)。
(二)旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動(dòng)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品，以土家族、苗族等少數(shù)民族的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品。四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場(chǎng)所，不斷壯大旅游文化業(yè)。
（三）旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)野外拓展、水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和若干高爾夫球場(chǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；有條件的城市和景區(qū)可新建為旅游者服務(wù)的體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強(qiáng)的大眾體育競(jìng)技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)步伐；開展汽車?yán)?、龍舟?jìng)渡、長(zhǎng)江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。發(fā)展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，以及國家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，武漢城市旅游圈種植業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近程不斷加快。鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)柑桔的主產(chǎn)地，同時(shí)也是我省發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。全省以水庫、運(yùn)河、水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利旅游資源也極為豐富。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、水利與旅游的結(jié)合，具有十分廣闊的前景。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)形成一大批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用?，一部分面向流?dòng)人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對(duì)旅游者的購物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發(fā)和銷售為旅游者服務(wù)的旅游購物品，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從廣義的角度引導(dǎo)和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場(chǎng)，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。
（七）旅游與交通。按照旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)旅游發(fā)展的形勢(shì)，加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展拓展空間。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，開通直達(dá)主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、恩施機(jī)場(chǎng)、襄樊機(jī)場(chǎng)，新建神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。
第六章 市州旅游發(fā)展
全省旅游業(yè)加快發(fā)展，以各市州旅游業(yè)加快發(fā)展為前提.。17個(gè)市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為，才能形成合力，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
以武漢為龍頭，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長(zhǎng)江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點(diǎn)”（眾多旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入，均占全省的50%左右。
（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，同時(shí)打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢(mèng)里水鄉(xiāng)〃生態(tài)之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀(jì)念設(shè)施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以羅田大別山省級(jí)旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化資源內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”和全省重要的三國文化旅游區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)國際溫泉城，深度開發(fā)三國文化景觀，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點(diǎn)為依托，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)孝文化，著力建設(shè)“中華孝都”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發(fā)展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)發(fā)展沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
根據(jù)資源稟賦狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區(qū)、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。
（一）襄樊市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原、昭君、神農(nóng)、清江風(fēng)情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)效性轉(zhuǎn)變。著力打造兩壩一峽、長(zhǎng)陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，全面提升十堰旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為“鄂西圈”內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“文化休閑、體育休閑、生態(tài)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山生態(tài)旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈東進(jìn)門戶旅游城市的定位，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈民俗風(fēng)情旅游重心的定位，以土苗風(fēng)情、清江畫廊為突破口，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點(diǎn)旅游區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長(zhǎng)極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，著力打造世界生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)旅游示范基地。到2015年，神農(nóng)架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達(dá)到 億元。
第七章 旅游市場(chǎng)開發(fā)
把旅游形象、產(chǎn)品組合和市場(chǎng)定位有機(jī)結(jié)合起來，面向不同市場(chǎng)宣傳針對(duì)性強(qiáng)的旅游主題形象，推廣適應(yīng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品組合，傳統(tǒng)宣傳手段和現(xiàn)代促銷手段并舉，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場(chǎng)，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
一、基本方針
堅(jiān)持以省內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，入境旅游為目標(biāo)，使旅游業(yè)在擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先必須適應(yīng)并滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。首先，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和省內(nèi)交通條件的改善，我省民眾的出游內(nèi)力明顯增強(qiáng)。其次，我省客源市場(chǎng)龐大，而且相當(dāng)大的一部分民眾的消費(fèi)水平還只能與省內(nèi)旅游相適應(yīng)。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內(nèi)民眾出游的重要選擇。一是豐富市內(nèi)一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場(chǎng)所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民節(jié)假日出游。二是深化城 13 鄉(xiāng)互動(dòng)游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)。三是拓展省內(nèi)循環(huán)游。在對(duì)省內(nèi)客源市場(chǎng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點(diǎn)在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開放國內(nèi)旅游市場(chǎng)。一是深度開發(fā)周邊旅游市場(chǎng)。優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)品組合，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)品的吸引力；發(fā)揮區(qū)域相鄰、山水相連、文化相近的優(yōu)勢(shì)，編排跨省市旅游線路；加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動(dòng)旅游客源互動(dòng)。二是重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場(chǎng)。組合高品質(zhì)旅游景區(qū)和高檔次旅游設(shè)施，編排跨區(qū)域的高鐵或長(zhǎng)江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)北京旅游客源市場(chǎng)。三是兼顧開發(fā)其它旅游市場(chǎng)。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)狀況和旅游市場(chǎng)變化形勢(shì)，有選擇性地開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場(chǎng)。
（三）積極發(fā)展入境旅游。從產(chǎn)業(yè)角度講，發(fā)展國內(nèi)旅游是為了做大旅游規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展入境則是為了打造旅游品牌，提高運(yùn)行質(zhì)量。因而，發(fā)展入境旅游的基本原則是：鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)地區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。市場(chǎng)定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場(chǎng)。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略是以樹立旅游形象為基礎(chǔ)、以組合旅游產(chǎn)品為必要環(huán)節(jié)、以加強(qiáng)市場(chǎng)營銷為重點(diǎn)的統(tǒng)一體。
（一）形象推廣戰(zhàn)略。對(duì)外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產(chǎn)品形象和旅游景區(qū)形象，面對(duì)不同的市場(chǎng)應(yīng)有所側(cè)重和選擇。面向國際市場(chǎng)，應(yīng)弱化省域形象，突出城市形象和產(chǎn)品形象，因?yàn)閲H旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品概念。面向港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)，可省域形象、城市形象、產(chǎn)品形象、景區(qū)形象并舉，但以城市形象和產(chǎn)品形象為主。面對(duì)省外旅游市場(chǎng)，宜突出省域形象和景區(qū)形象。面對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)，宜突出本地域形象（包括城市和農(nóng)村）和景區(qū)形象。基于上述不同市場(chǎng)的形象取向，提煉不同旅游主題口號(hào)口號(hào)，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。一是針對(duì)性。面向歐美旅游市場(chǎng)重點(diǎn)推廣長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺(tái)市場(chǎng)，同時(shí)推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品。面向省內(nèi)外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產(chǎn)品，同時(shí)面向珠三角、長(zhǎng)三角等旅游市場(chǎng)的高端消費(fèi)者，推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。二是多重性。無論是面向國際市場(chǎng)還是國內(nèi)市場(chǎng)，都應(yīng)注重多重旅游主題組合，把能體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。三是善變性。面對(duì)同一市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品也要做到常變常新，每年體現(xiàn)新變化。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略。一是整體戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場(chǎng)營銷整體營銷方案，每一個(gè)地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機(jī)組成部分。二是聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場(chǎng)互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游啊那批單位）的聯(lián)動(dòng)。三是競(jìng)合戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)是合作的基礎(chǔ)，合作是競(jìng)爭(zhēng)的延伸。在提高湖北旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場(chǎng)促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)互動(dòng)。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請(qǐng)來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對(duì)外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對(duì)外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢(shì)借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源特別是網(wǎng)絡(luò)電視加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場(chǎng)宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場(chǎng)所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場(chǎng)，特別是散客旅游市場(chǎng)。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對(duì)面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動(dòng)。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。
（五）在點(diǎn)拓展。與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游辦事處，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營點(diǎn)）達(dá)到5處以上，國內(nèi)主要旅游城市均設(shè)有我省旅游宣傳和銷售窗口。
（六）節(jié)慶會(huì)展。重點(diǎn)辦好中國長(zhǎng)江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會(huì)、武漢國際旅游節(jié)、武當(dāng)山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)，并打造出
一、兩家在全國具有重要影響、在全省起龍頭帶動(dòng)作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌?chǎng)吸引力。創(chuàng)新節(jié)慶舉辦模式，積極推進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的結(jié)合和旅游、文化、經(jīng)貿(mào)的結(jié)合。
第八章 重大旅游項(xiàng)目
項(xiàng)目是旅游發(fā)展的重要載體和杠桿。“十二五”期間，立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，積極承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目。
一、武漢城市旅游圈
武漢市重點(diǎn)推進(jìn)武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、高檔次飯店和旅游會(huì)展等接待設(shè)施項(xiàng)目、城市標(biāo)志性景觀項(xiàng)目、大型主題公園項(xiàng)目、參與性和體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目；其它城市重點(diǎn)推進(jìn)以景區(qū)為依托、相關(guān)旅游要素聚集的休閑度假旅游項(xiàng)目和大型旅游綜合體項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、黃岡大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項(xiàng)目。
（一）武漢高鐵旅游集散中心。預(yù)計(jì)到2013年我國以武漢為中心的高鐵網(wǎng)建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達(dá)到9萬人以上。旅游集散中心的設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應(yīng)、產(chǎn)品、交通、預(yù)定、餐飲和住宿等服務(wù)，另外針對(duì)散客提供專項(xiàng)服務(wù)。分為游客公共服務(wù)區(qū)、游客休憩區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、餐飲購物區(qū)、住宿配套區(qū)等功能區(qū)。
（二）武昌古城及首義文化區(qū)。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎(chǔ)，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項(xiàng)目計(jì)劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規(guī)劃實(shí)施首義文化區(qū)房屋拆遷、建設(shè)辛亥革命博物館和辛亥大道、生態(tài)文化、道路交通、綜合整治、多功能街區(qū)及危房改造等6大工程。
（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區(qū)后官湖畔，由香港世茂集團(tuán)投資建設(shè)，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實(shí)際建筑用地15000畝，將建設(shè)輻射華中區(qū)域超一流、生態(tài)型、地標(biāo)性互動(dòng)式體驗(yàn)中心和室內(nèi)主題樂園，規(guī)劃建設(shè)超大型室內(nèi)主題樂園、總部基地、消費(fèi)體驗(yàn)中心、創(chuàng)智園、多功能星級(jí)酒店及商業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)度假別墅區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達(dá)100億元。
（四）武漢水鄉(xiāng)旅游城。位于東西湖區(qū)徑河農(nóng)場(chǎng)西湖，由浙江正達(dá)集團(tuán)投資，總投資額80億元。武漢水鄉(xiāng)旅游城將以多種形式的大規(guī)模水景營造和園林綠化為景觀核心，同時(shí)又以國外先進(jìn)的度假旅游產(chǎn)品為參照對(duì)象，在主題定位、功能布局、休閑形態(tài)、空間構(gòu)造等方面與目前國內(nèi)的旅游產(chǎn)品迥然不同，著力體現(xiàn)人與自然的深度融合與交流，強(qiáng)調(diào)游客的參與性、互動(dòng)性。在景點(diǎn)的分布上，它突破了單純主題公園的構(gòu)想，將傳統(tǒng)的景區(qū)概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個(gè)社區(qū)，是集旅游、休閑、會(huì)展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。
（五）東湖華僑城文化旅游項(xiàng)目。位于東湖風(fēng)景區(qū)，深圳華僑城集團(tuán)與東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)聯(lián)合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項(xiàng)目。項(xiàng)目注重與當(dāng)?shù)貧v史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強(qiáng)化旅游功能和生態(tài)環(huán)保理念，將努力建設(shè)成一個(gè)“全新的生態(tài)旅游示范區(qū)”。
（六）黃岡李時(shí)珍國際健康旅游區(qū)。位于蘄春縣，規(guī)劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項(xiàng)目建設(shè)用地面積19200畝、生態(tài)觀光園面積5000畝、生態(tài)控制區(qū)面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態(tài)為自然吸引物，以李時(shí)珍保健養(yǎng)身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會(huì)議旅游”于一體的大型旅游區(qū)。
（七）咸寧國際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區(qū)淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國際溫泉等旅游項(xiàng)目，規(guī)劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑等功能于一體的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。溫泉城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資20億元；項(xiàng)目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先打造以長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)。宜昌市還應(yīng)推進(jìn)三峽游船基地、高檔次飯店和城市標(biāo)志性景觀等項(xiàng)目建設(shè)。
（一）襄樊古隆中旅游區(qū)。位于襄樊市西郊，規(guī)劃面積13平方公里，項(xiàng)目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發(fā)。以諸葛亮智慧文化為核心，建設(shè)成為集文化旅游、生態(tài)休閑于一體的三國旅游核心景區(qū)。
（二）襄樊襄陽古城旅游區(qū)。位于襄樊市城區(qū)，規(guī)劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復(fù)損毀城墻，重建城門，打通護(hù)城河，開發(fā)城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環(huán)城旅游項(xiàng)目。把襄陽古城打造成以城墻、護(hù)城河、襄王府和北街為核心，以城外景點(diǎn)為補(bǔ)充，集觀光、休閑、娛樂和購物于一體的綜合旅游區(qū)。
（三）襄樊魚梁洲旅游區(qū)。位于襄樊市區(qū)河段，規(guī)劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優(yōu)先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發(fā)沿漢江都市、洲灘、濕地風(fēng)光帶的旅游項(xiàng)目，按照生態(tài)良好、人水和諧、面向世界的目標(biāo)，建成生態(tài)之洲、文化之洲、運(yùn)動(dòng)之洲、休閑之洲、浪漫之洲。
（四）荊州重建紀(jì)南城暨海子湖休閑度假陸游項(xiàng)目。位于荊州市北郊海子湖畔，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。建設(shè)紀(jì)南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務(wù)設(shè)施，成為集文化觀光、生態(tài)度假、水上運(yùn)動(dòng)為一體的大型旅游區(qū)。
（五）荊州關(guān)公文化園。位于荊州古城護(hù)城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個(gè)項(xiàng)目由關(guān)公朝覲廣場(chǎng)、關(guān)府、五星級(jí)酒店、關(guān)帝文化交流中心、時(shí)空長(zhǎng)廊景觀帶、文化演藝廣場(chǎng)等組成。
（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護(hù)洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態(tài)修復(fù)為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設(shè)成為集休閑旅游度假區(qū)、濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、中高檔生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)于一體的濕地生態(tài)旅游新城。
（七）黃柏河平湖半島綜合開發(fā)項(xiàng)目。位于宜昌市夷陵區(qū)，主要由宜昌旅游客運(yùn)港和島旅游休閑商務(wù)區(qū)構(gòu)成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運(yùn)港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務(wù)區(qū)包括若干高星級(jí)酒店、會(huì)議中心、特色餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、大型購物中心、明珠廣場(chǎng)、水上游樂活動(dòng)區(qū)、大型表演區(qū)、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產(chǎn)。
（八）長(zhǎng)陽清江畫廊深度開發(fā)項(xiàng)目。位于長(zhǎng)陽清江河段，規(guī)劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級(jí)旅游景區(qū)的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假為一體的綜合旅游區(qū)。
（九）十堰太極湖旅游區(qū)。位于武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，規(guī)劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)2大區(qū)域、4大板塊、17個(gè)分區(qū)、180個(gè)子項(xiàng)目組成。太極湖旅游區(qū)與武當(dāng)山共同構(gòu)成以“問道武當(dāng)山、養(yǎng)生太極湖”為主題的世界知名、中國一流的大型生態(tài)文化旅游區(qū)。
（十）荊門漳河航空旅游生態(tài)園。位于東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風(fēng)光和原有的航空技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造成以航空休閑運(yùn)動(dòng)為主題，集科技會(huì)展、濱水運(yùn)動(dòng)、生態(tài)度假、航空培訓(xùn)、高星級(jí)酒店為一體的大型參與式旅游區(qū)。
（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規(guī)劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設(shè)項(xiàng)目有明顯陵核心區(qū)重要建筑恢復(fù)、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國際大酒店、王府國際假日酒店、山水實(shí)景演藝中心等，打造以長(zhǎng)壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養(yǎng)生、購物、祝壽為一體的大型旅游區(qū)。
（十二）恩施大峽谷旅游區(qū)。位于恩施市，規(guī)劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發(fā)朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區(qū)，建設(shè)游客中心、游步道、棧道、停車場(chǎng)和住宿餐飲設(shè)施，打造成峽谷景觀獨(dú)特、風(fēng)俗特色濃郁的大型旅游區(qū)。
第九章 政策措施保障
旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。要圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政策措施保障。、一、扶持政策
（一）加大政府投入。各級(jí)政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級(jí)旅游專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。
（二）加大金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)社會(huì)化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
（三）優(yōu)化土地資源配置。認(rèn)真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重大旅游項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請(qǐng)調(diào)整。列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。在投資和綠化工作落實(shí)的條件下，對(duì)以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長(zhǎng)為40年，期滿可申請(qǐng)續(xù)期。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。
（四）落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅行社可以接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。
（五）完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對(duì)被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強(qiáng)縣、湖北旅游強(qiáng)縣、4A級(jí)以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、五星級(jí)飯店（游船）、金葉級(jí)綠色旅游飯店的單位和進(jìn)入全國“百強(qiáng)”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)10億元以上投資且建成營運(yùn)的重大旅游項(xiàng)目的市（州）政府，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、保障措施
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵(lì)各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵(lì)性機(jī)制，為基層和企業(yè)辦實(shí)事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取口岸升級(jí)和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，減少對(duì)旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴(kuò)大旅游宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。
（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機(jī)制。建立大旅游發(fā)展機(jī)制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機(jī)制，依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級(jí)旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。
（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵(lì)支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化我省旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過試點(diǎn)，積極探索旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考評(píng)機(jī)制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核排名的指標(biāo)體系之中。開展旅游發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的地方、部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附表：湖北省“十二五”重大旅游項(xiàng)目一覽表
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