第一篇：加速農村城鎮(zhèn)化進程與構建社會主義新農村分析

加速農村城鎮(zhèn)化進程與構建社會主義新農村分析

黨的十六屆五中全會明確提出，“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。新農村建設涵蓋了政治、經濟、文化、教育等諸多領域，內容豐富，含義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。由于農村城鎮(zhèn)化過程中涵蓋了以上諸多領域的內容，因此，加速農村城鎮(zhèn)化建設，便成為構建社會主義新農村的有效途徑。

一、加速農村城鎮(zhèn)化建設是構建社會主義新農村的基礎

建設社會主義新農村，最重要的是以農民為本，以提高農民的物質生活與文化生活水平為最終目的。加快農村城鎮(zhèn)化水平，是促進農村發(fā)展，提高農民生活條件的必由之路。但是，加快農村城鎮(zhèn)化建設并不等于建設一些新樓舍，新樓并不等于“新農村”。加快農村城鎮(zhèn)化，建設新農村的“新”主要體現(xiàn)在以下各個方面：

第一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態(tài)環(huán)境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發(fā)展。

第二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，需要城鎮(zhèn)化來完成。與農業(yè)經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協(xié)調，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩(wěn)定因素、同時由于農村社會保障體制的不完善，也使養(yǎng)老、救助、治病等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當?shù)匾胪鈦碇驹刚邽檗r民提供一些衛(wèi)生、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。第三，農村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美發(fā)達國家，在日韓甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農村基礎設施的建設和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第四，解決中國農村發(fā)展問題的一個重要的出發(fā)點就是減少農民。只有減少農民，才能富裕農民。根據(jù)發(fā)達國家的經驗，勞動力持續(xù)或長期地從農業(yè)轉入其他生產部門，是工業(yè)化過程的主要特征，而工業(yè)化過程必須推動城鎮(zhèn)化過程。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩余勞動力到非農行業(yè)，必須在大力推進工業(yè)化的同時推進城鎮(zhèn)化，并使城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

第五，加快農村城鎮(zhèn)化，意味著農村向現(xiàn)代化的轉變。城鎮(zhèn)化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮(zhèn)。在區(qū)域經濟發(fā)展、特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點，形成生產力的聚集。正是這些增長極所產生的聚集和輻射效應，才能刺激落后地區(qū)的經濟發(fā)展尤其是農村社會經濟的和諧發(fā)展，從而突出發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，這也是構建社會主義新農村的必然要求。

第六，城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正持續(xù)繁榮必須靠合理的產業(yè)來支撐，優(yōu)化產業(yè)結構才是城鎮(zhèn)化的核心和內涵，充滿活力的經濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎，也是小城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展的基礎。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業(yè)負擔等措施，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業(yè)向城鎮(zhèn)轉移。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發(fā)等經營活動，從而促進小城鎮(zhèn)帶動農村的發(fā)展，加快社會主義新農村建設。

二、加快農村城鎮(zhèn)化，構建社會主義新農村的措施

首先，加快農村城鎮(zhèn)化要充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀?？茖W發(fā)展觀是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域，就推進農村城鎮(zhèn)化而言，應體現(xiàn)在保持加快經濟發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設提供經濟支撐。經濟是城鎮(zhèn)建設的前提和基礎，沒有經濟的發(fā)展，一切都無從談起。從發(fā)達地區(qū)的實際情況看，凡是二、三產業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)，相應城鎮(zhèn)化發(fā)展都比較快。因此，要按照城鎮(zhèn)的功能定位和人口規(guī)模確定產業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展各具特色的產業(yè)群體，當前和今后一個時期，要充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位、政策、市場、勞動力等優(yōu)勢，加大招商引資和產業(yè)培育的力度，大力發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農畜產品加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保、綠色食品等新技術產業(yè)，使之成為支撐城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的主導產業(yè)。在發(fā)展第二產業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產業(yè)，努力提高城鎮(zhèn)服務業(yè)水平。形成合力城鎮(zhèn)化是一項長期的社會系統(tǒng)工程，許多工作都需要農民的積極配合，才能取得實效。因此，科學的發(fā)展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀可作為農村城鎮(zhèn)化的理論指導。

其次，繁榮農村經濟必須加快城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展。這不僅可以滿足已在鎮(zhèn)區(qū)居住的勞動力就業(yè)需要，而且可以吸納相當多的鎮(zhèn)外勞動力就業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)，可以從以下幾方面入手：一是產業(yè)造市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮必須依靠獨具特色的產業(yè)來支撐。這就需要因地制宜，選準支柱產業(yè)，抓住已經和正在形成的特色產業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅動，帶動相關產業(yè)，特別是服務行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設得到有力的經濟支撐。二是流通造市。小城鎮(zhèn)所處的地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，成為周邊農村的商品集散地，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。三是旅游造市。建設和發(fā)展以旅游為特色的城鎮(zhèn)也是造市的一個方面。特別是西部許多地方擁有豐富的旅游資源，文化底蘊以及傳統(tǒng)的飲食文化、鄉(xiāng)土特色等，都可以作為旅游資源進行開發(fā)，發(fā)展觀光旅游業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)經濟的支撐，在農村非農產業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是龍頭。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展：一要通過合理引導和調整產業(yè)結構，做好農產品的精加工、流通、儲存等，提高農產品的附加值和經濟效益。一是要推動小城鎮(zhèn)與工貿小區(qū)合理聚集，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展；二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的利益聯(lián)結機制，增強小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益吸引，使新建、擴建企業(yè)和原有企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當集中；三是依托小城鎮(zhèn)調整農村產業(yè)布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益。從而帶動小城鎮(zhèn)及周邊農村地區(qū)的發(fā)展，加快農村城鎮(zhèn)化進程，盡快達到社會主義新農村要求。

最后，加大改革開放力度，加快農村城鎮(zhèn)化進程。改革開放以來，我國農村城鎮(zhèn)化有了一定發(fā)展，在部分發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平有了較大的提高，但是在許多地方城鎮(zhèn)發(fā)展落后于農村工業(yè)增長，從事非農產業(yè)的勞動力和人口比重遠遠超過城鎮(zhèn)勞動力和人口的數(shù)量。其主要原因有三個方面，一是農村社區(qū)集體組織的收益分配制度是按戶籍確定社員參加分配的權利，戶籍遷移，分配資格就被取消，許多在外地和城鎮(zhèn)勞務，經商的人員，不愿意把戶籍遷離集體到城鎮(zhèn)落戶，戶籍仍然滯留在農村；二是城鎮(zhèn)現(xiàn)行戶籍管理制度限制了許多已在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)經營和勞動的農民在城鎮(zhèn)落戶定居，成為城鎮(zhèn)居民；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布過于分散，因而農村社區(qū)事業(yè)雖有較大發(fā)展，從事二、三產業(yè)勞力占了很大比重，但不能相應地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，因此必須加大城鄉(xiāng)改革開放的力度，推動農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程?？傊铀俎r村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，是建設社會主義新農村的決定性因素，也是全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵因素。

邁進21世紀，重慶市農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段。加快農村剩余勞動力轉移，推進農村城鎮(zhèn)化，是重慶市農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，對于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的一系列深層次矛盾，推進農業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構調整，具有十分重大的意義。

一、農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化對重慶市經濟社會發(fā)展的重大意義(一)加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化進程是改變城鄉(xiāng)“二元”結構、推進經濟社會全局發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。大城市、大農村并存，城鄉(xiāng)二元結構突出，是重慶市的一個基本市情特征。2000年，全市幅員面積8．24萬平方公里，其中農村幅員面積8．24萬平方公里，占97％以上；總人口3091.09萬人，其中農業(yè)人口2430．20萬人，占全市總人口的78．62％，尚有農村貧困人口140萬人，占全市農村人口的5．8％，高于全國的2．8個百分點；全市國內生產總值1590億元，其中農業(yè)增加值283億元，第二產業(yè)增加值為657億元，第三產業(yè)增加值650億元，三次產業(yè)的比例17．8：41．3：40．9。近年來，隨著經濟結構調整加快，產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構逐步優(yōu)化，但二、三產業(yè)層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于工業(yè)化，農村剩余勞動力轉移途徑有限，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后于沿海發(fā)達地區(qū)。重慶市農村主要經濟總量指標在全國排名16位至19位，主要人均指標在全國排名21至23位；傳統(tǒng)農業(yè)的烙印較深，“糧豬型”結構比重過高，多數(shù)農產品質量較差，非農產業(yè)發(fā)展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產布局，“粗放型”的經營方式，“短鏈型”的生產模式，這在武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)表現(xiàn)得更為突出；全市農村社會總產值中一二三產業(yè)的結構大體為44：32：24，一產比重過大，二產水平很低，三產嚴重滯后；糧食和生豬產值占農業(yè)總產值的51．1％，主要農產品優(yōu)質率僅為40％，商品率為 42％，加工轉化率為16％；農村二、三產業(yè)從業(yè)人員僅占農村從業(yè)人員的31．9％；農業(yè)產業(yè)化經營處于起步階段，龍頭企業(yè)總體實力較弱；農業(yè)科技水平較低，農村勞動力素質較差；2000年農村居民人均純收入1092元，城鎮(zhèn)居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴大。全市城鎮(zhèn)化水平僅33．09％，低于全國3個百分點，大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。較為發(fā)達的城市和較為落后的農村同時并存，城鄉(xiāng)“二元”經濟社會結構比很多省市更明顯、更典型。因此，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化是推進全市經濟結構調整，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)“十五”戰(zhàn)略目標的迫切要求。(二)農村城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本措施

一是農村剩余勞動力轉移將有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。全市人均耕地僅有0．77畝，農業(yè)人均耕地僅有1．0畝，一般以戶為單位經營，規(guī)模小，農業(yè)勞動生產率低，經營成本高，效益低下，農產品市場競爭能力弱。加入世界貿易組織后，國內外優(yōu)質、低價農產品對重慶市農產品市場競爭構成威脅更大。農村剩余勞動力轉移能夠減少農業(yè)勞動力數(shù)量，提高農業(yè)勞動生產率，降低農產品生產成本，有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。二是農村剩余勞動力轉移有利于加快農村非農產業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構升級。通過就業(yè)結構的變化推動產業(yè)結構調整是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要手段之一；促進農村勞動力在農業(yè)內部各部門之間的合理流動，引導農村剩余勞動力向二三產業(yè)等非農產業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農村二三產業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟產業(yè)結構升級。

三是農村剩余勞動力轉移有利于推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。重慶市農業(yè)人口多，農業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農村勞動力轉移就不可能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；⒓s化經營，農業(yè)現(xiàn)代化進程將會受阻。農村剩余勞動力的大量轉移，將加速形成農業(yè)規(guī)?；⒓s化經營，提高農民的科學文化素質，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。

四是農村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供強大支撐。農村城鎮(zhèn)化是轉移農村剩余勞動力的重要途徑。目前，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人，單靠在農業(yè)、農村內部轉移消化空間有限。加快農村城鎮(zhèn)化，可以擴大農村剩余勞動力就業(yè)空間和范圍，是解決農村剩余勞動力轉移的重要途徑，從長遠看還可以促進農民提高素質、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和推動社會進步。

五是農村城鎮(zhèn)化有利于帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)是農村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調整農村經濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以滿足農民消費需求層次提高的需要。

二、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀。2000年，重慶市有農業(yè)人口2430．20萬人，農村勞動力總數(shù)1320．9萬人，占農業(yè)人口的54．35％，全市現(xiàn)有耕地面積2374．8萬畝，人均耕地僅0．77畝(統(tǒng)計數(shù))。根據(jù)重慶市目前的生產力水平，按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝計算，第一產業(yè)只需用勞動力608萬人，農村富余勞動力多達712萬人(占農村勞動力總數(shù)的54％)，若加上人口新增的13萬勞動力，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人。龐大的農村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農民增收的障礙，也是影響農村社會穩(wěn)定的一大隱患。目前，重慶市農村勞動力轉移主要以就地轉移和外出務工為主。21X)O年全市農村剩余勞動力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內二三產業(yè)就業(yè)的人數(shù)占44％，在市外就業(yè)人數(shù)占56％，其中長年性外出民工居多，占68．8％，季節(jié)性占32％；外出務工青年男性居多，占77％，女性占23％；務工者年齡在20至40歲居多，占73％，平均年齡約30歲；行業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，職業(yè)以工人、服務員居多，從事建筑業(yè)和工業(yè)的比例達61．5％，其次商業(yè)和其它行業(yè)占38．5％，大部分在私營企業(yè)務工，在國營單位務工人數(shù)非常少。近幾年由于比較效益的下降，農民人均收人中來自農業(yè)收入的多數(shù)地方出現(xiàn)負增長，來自務工收入?yún)s在增加。根據(jù)調查，重慶農民外出打工收入約占農民純收入的30％左右，這些收入為重慶市農村經濟發(fā)展、農民致富奔小康和社會穩(wěn)定注入了活力。重慶市農村勞動力轉移主要存在下面問題：

一是就業(yè)結構不合理。由于重慶市農業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農村產業(yè)結構不合理，二三產業(yè)不夠發(fā)達，全市農村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產業(yè)和轉移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產業(yè)的勞動力人數(shù)比例高于全國10個百分點，農村勞動力在非農產業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動力就業(yè)不合理的狀況，使農村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。二是農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規(guī)不健全，農民維權意識弱，部分農村剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。三是農村勞動力素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，市場經濟意識弱，轉移難度大。四是農村勞動力轉移中介服務滯后。有關勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

五是農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結構調整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。六是由于青：比年農村勞動力大量外出，造成農村勞動力缺乏，給當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來負面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經營。

(二)農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。近年來，重慶市農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設取得明顯進展。據(jù)統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)居民人均建筑據(jù)調查面積已達到21平方米，有水廠669個，日供水能力達63．95立方米，道路3150公里，建成區(qū)綠化面積達2837公頃，完成各類建設投資125億元。小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能大大增強，吸引了廣大企業(yè)進鎮(zhèn)和農民進鎮(zhèn)務工、經商、辦企業(yè)、聚居。形成了一大批具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場；還重點探索、發(fā)展了一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如大足龍水鎮(zhèn)、璧山璧城鎮(zhèn)、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，建設專業(yè)市場，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進場經營當?shù)孛麅?yōu)產品、小五金、皮鞋、建材，走工貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。開縣溫泉鎮(zhèn)、合川三匯鎮(zhèn)等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮(zhèn)的路子，帶動了運輸業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，繁榮了一方經濟。奉節(jié)白帝城、渝北統(tǒng)景鎮(zhèn)、大足寶頂鎮(zhèn)等，利用本地的自然、人文景觀旅游資源，大力發(fā)展與旅游配套的餐飲服務業(yè)、賓館娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)和手工藝品加工業(yè)，走旅游型發(fā)展的路子。石柱西沱鎮(zhèn)、忠縣石寶鎮(zhèn)、豐都高家鎮(zhèn)等，抓住庫區(qū)移民搬遷機遇，把小城鎮(zhèn)建設與移民搬遷有機結合，將本鎮(zhèn)建設成為交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮的庫區(qū)開發(fā)型小城鎮(zhèn)。秀山雅江鎮(zhèn)、合川二郎鎮(zhèn)，利用與外省接壤的區(qū)位優(yōu)勢，巧打邊貿牌，爭取市場優(yōu)勢，走邊貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。但由于歷史、經濟等因素的影響，重慶市農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達省份相比還存在很大的差距。存在以下主要問題。

一是農村城鎮(zhèn)化總體水平低，小城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不均。根據(jù)2000年底統(tǒng)計，全市有縣城以下建制鎮(zhèn)643個，集鎮(zhèn)988個，縣城關鎮(zhèn)22個。建成區(qū)面積197平方公里，已有水廠669個，日供水能力達63．95萬立方米，道路3150公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積達2837公頃，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口11．4萬人，積聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4萬多個。2000年城鎮(zhèn)化水平僅有33．09％(新口徑)，低于全國3個百分點，若扣除含城區(qū)則有余31個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有21．4％。平均每個鎮(zhèn)輻射范圍125平方公里，平均每個鎮(zhèn)的間距在40—30公里，而且主要分布在渝西片區(qū)，在三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量就更少，規(guī)模更小。

二是缺乏產業(yè)支撐，集聚人口規(guī)模少，輻射帶動能力弱。目前除縣城所在城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5萬人以上，個別交通方便、區(qū)位優(yōu)勢突出的或靠近主城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口超過1萬人以上外，多數(shù)城鎮(zhèn)人口在3000—500O人左右，還沒有形成基本規(guī)模數(shù)量標準。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)育緩慢，經濟集聚功能差，公共基礎設施的規(guī)模效益難以發(fā)揮。三是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，輻射帶動能力不強。國家有關建設小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設規(guī)模標準為4．15平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達到這一水平，平均建設規(guī)模只有0．3平方公里，平均每個鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，難以達到應有的集聚規(guī)模。

四是農村城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化速度明顯慢于經濟增長水平。重慶市在“八五”期間城鎮(zhèn)化水平提高了1．8個百分點，“九五”期間有所加快，共提高于2．76個百分點，但是遠遠落后于“九五”期間經濟年均增長9．3％的速度。從全國看,城鎮(zhèn)建設起步于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，騰飛于90年代初期。重慶市三峽庫區(qū)整體經濟發(fā)展更加滯后，小城鎮(zhèn)建設起步于80年代后期，淹沒區(qū)的小城鎮(zhèn)由于受到規(guī)劃滯后的影響，起步更晚。

五是農村城鎮(zhèn)管理落后。由于政策不配套，組織管理體制不健全，給小城鎮(zhèn)建設管理帶來不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不好，規(guī)劃水平低，得不到很好的貫徹執(zhí)行。城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、市容市貌、道路交通、社會治安、社區(qū)管理以及流動人口方面管理尚未形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合性管理體系。戶籍管理上仍未突破戶籍制度的限制，難以適應城鎮(zhèn)發(fā)展和農村剩余勞動力轉移的要求。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的管理機構、人員、經費，許多城鎮(zhèn)垃圾遍地，污水橫流，環(huán)境狀況較差。

三、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

(一)指導思想。以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想為指導，遵循農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控，深化各項配套改革，加快轉移農村剩余勞動力，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農村城鎮(zhèn)化步伐，逐步形成功能完善、規(guī)模適度、布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。

(二)基本原則。(1)堅持市場化轉移農村剩余勞動力的原則；(2)堅持自主遷移，自由擇業(yè)的原則；(3)堅持尊重農民定居權和選擇定居權原則；(4)堅持城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展相結合的原則；(5)堅持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的原則；(6)堅持多渠道、多方位籌集資金，國家、企業(yè)和個人共同開發(fā)推進農村城鎮(zhèn)化的原則。

(三)基本思路?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”，發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進農村經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。各級黨委、政府要高度重視農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化工作，列入重要議事日程。研究編制農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控，堅持就地轉移與異地轉移相結合，以就地轉移為主；堅持大、中、小城市轉移相結合，以小城鎮(zhèn)為主；堅持二、三產業(yè)轉移相結合，以三產為主；加大農業(yè)和農村經濟結構調整力度，加快非農產業(yè)發(fā)展，加強農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大配套改革，采取綜合性措施，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼陂g，力爭建成國家級綜合經濟試點小城鎮(zhèn)30個，加快170個市級試點小城鎮(zhèn)建設。(四)農村剩余勞動力轉移模式

第一，進一步搞好就地轉移。主要是通過以下途徑：一是發(fā)展：比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)經濟；二是積極推進農業(yè)產業(yè)化進程，重點是市委、市政府確定的10大農業(yè)產業(yè)化百萬工程；三是加快農村小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；四是出臺優(yōu)惠政策鼓勵外出人員回鄉(xiāng)經商辦廠；五是開發(fā)農村旅游等資源，帶動飲食、旅店等相關行業(yè)發(fā)展；六是鼓勵農民承包荒地、荒坡、荒灘、荒溝等“四荒地”，搞多種經營；七是充分利用國家加大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等機遇，為當?shù)剞r民創(chuàng)造就業(yè)機會。

第二，加大向市外、國外勞務輸出，實行兼業(yè)轉移。繼續(xù)鞏固民工在東南沿海地區(qū)務工的已有成果；積極搶占華北、東北勞務市場；順應國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加大西北、西南勞務市場的開拓力度。采取適當措施，重視和改進國際勞務輸出，積極開拓國際勞務市場。(五)農村城鎮(zhèn)化的模式。加快發(fā)展大中城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)建設和以縣城為中心、有發(fā)展?jié)摿Αl件較好的小城鎮(zhèn)建設作為農村城鎮(zhèn)化的主要模式選擇，探索發(fā)展符合中國國情、重慶特色的城鎮(zhèn)化道路。具體途徑是：一是建立健全農村城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設管理機構；二是編制全市小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，分步驟，有計劃地實施；三是加強農村城鎮(zhèn)基礎設施建設，興辦交通、改善投融資環(huán)境，吸引國內外投資；四是重點發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過產業(yè)發(fā)展推動農村城鎮(zhèn)化進程，結合各地資源優(yōu)勢重點發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿易型、邊貿型、專業(yè)批發(fā)型等的各具特色的小城鎮(zhèn)；五是推動農村城鎮(zhèn)化建設制度和政策創(chuàng)新，改革戶籍制度，允許勞動力自由流動，建立健全小城鎮(zhèn)社會保障制度等。

四、對策措施建議

(一)加強各級政府對農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化的宏觀調控。一是把加快農村剩余勞動力轉移、農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農業(yè)、農村經濟發(fā)展規(guī)劃，明確任務目標，落實相關政策措施；二是研究出臺有關有利于推動農村剩余勞動力轉移、農村城鎮(zhèn)化的土地、信貸、稅收優(yōu)惠、產業(yè)、戶籍、就業(yè)等政策；三是綜合利用經濟、法律、行政手段，推動農村剩余勞動力轉移、農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施；四是加強指導和服務。建立縣、鄉(xiāng)、村3級農村勞動力資源檔案，擬訂農村勞動力開發(fā)規(guī)劃和勞務輸出計劃，把勞務輸出工作作為一項“亮點”產業(yè)抓緊抓好，繼續(xù)推進勞務輸出。二)加快小城鎮(zhèn)建設，培育農村城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的載體。根據(jù)重慶市大城市與大農村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城區(qū)、萬州、涪陵等市場、資金、產業(yè)、技術、信息服務優(yōu)勢，發(fā)揮其對農村剩余勞動力轉移和農村城鎮(zhèn)化的帶動作用。要在廣大農村地區(qū)，優(yōu)先選擇一批基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點建設。小城鎮(zhèn)除了建設一些必需的供水、道路、通訊等基礎設施外，重點培育城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。同時以市場為導向，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中布局，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜，強化優(yōu)勢，突出特色，積極發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿易型、邊貿型、專業(yè)批發(fā)型為主的新型小城鎮(zhèn)，增強對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的輻射帶動能力，拓寬農民就業(yè)空間和增收渠道。

(三)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整力度，擴大就業(yè)機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，要結合國家實行經濟結構戰(zhàn)略性調整的契機，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，努力提高農村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。重點發(fā)展農副產品加工業(yè)、機構加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源礦產業(yè)，提高農產品加工、轉換、增值效益，延長農產品產品鏈。在扶持壯大一批技術型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團的同時，要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。(四)加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育農村剩余勞動力充分就業(yè)的內部載體。目前應抓住機遇，加快推進農業(yè)產業(yè)化，把農業(yè)產業(yè)化作為帶動農村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。本著先易后難、重點推進、由點到面、逐步實施的原則，以現(xiàn)有的國家級和市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點推進市委、市政府確定的百萬畝天然香料、百萬噸柑橘深加工工程等十大“農業(yè)百萬產業(yè)化工程”，搞好農產品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動農村剩余勞動力充分就業(yè)。

(五)大力發(fā)展農村第三產業(yè)，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。一是重點搞好市場建設，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農產品批發(fā)市場和農村資金市場建設，為農村第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；二是把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮(zhèn)化的重要渠道；三是開發(fā)農村旅游等新興產業(yè)，作為發(fā)展農村第三產業(yè)的新的內容，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

(六)擴大勞務輸出規(guī)模，拓展農村剩余勞動力就業(yè)的外部空間。針對重慶市農村人口多，農業(yè)和農村經濟發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機會的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務輸出是擴大農村剩余勞動力充分就業(yè)的重要渠道。重點向市外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)輸出，創(chuàng)造條件，提高勞務輸出檔次，擴大規(guī)模，鼓勵向國際勞務市場進軍，尤其是開拓國際工程勞務輸出市場。

(七)實行制度創(chuàng)新，研究出臺農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化有關政策措施。一是取消針對農民的用工歧視政策；二是鼓勵農村鎮(zhèn)興辦工業(yè)園區(qū)，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優(yōu)惠；研究城市勞動密集型企業(yè)向農村小城鎮(zhèn)、農村工業(yè)園區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)落戶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。三是探索市政設施配套費、交通建設附加費、土地出讓金、市場管理費投入城鎮(zhèn)建設的新辦法；四是開發(fā)商開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，允許單位和個人集資建設，并減免有關收費；五是制定有利于農村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產業(yè)、非農業(yè)戶口管理的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；凡具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，根據(jù)本人申請可辦理戶口遷移，免收入城增容費；六是研究土地流轉辦法，用市場經濟方式實現(xiàn)土地流轉，減免有關小城鎮(zhèn)市政建設耕地占用稅；七是制定有利于城鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展的政策，在基礎設施、場鎮(zhèn)飲水、市場建設等方面給予項目和資金上的支持，按照市場經濟原則，引進業(yè)主開發(fā)建設。

(八)加強農村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農村勞動力素質。一是通過文化知識學習，提高科學文化知識水平；二是加強市場經濟和法律知識教育，增強法制觀念；三是根據(jù)市場和勞動者就業(yè)需要，建立有關長年性、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心，舉辦有關行業(yè)技術培訓班，提高勞動技能，增強農民生產和謀職的能力。四是政府制定有關農民教育培訓規(guī)劃，明確目標、任務，積極動員城市職業(yè)學校、中等技術學校到農村開辦學校

第二篇：建設社會主義新農村與農村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農村與農村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。

社會主義新農村建設，要推動農村城鎮(zhèn)化建設的新水平。它不僅關系到農村城鎮(zhèn)化的科學布局問題，而且還關系到農村邁向小康的進程問題。農村城鎮(zhèn)化建設，作為農村發(fā)展的一項國策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動產業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；蚬I(yè)化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國農村城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統(tǒng)梳理國內外前沿理論的基礎上，提出建設社會主義新農村必須與農村城鎮(zhèn)化同時進行的見解，詳細闡述了農村城鎮(zhèn)化的內容。從中國國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的農村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，是一部研究我國農村城鎮(zhèn)化問題頗有新意的著作，同時對農村城鎮(zhèn)經濟產業(yè)結構調整問題進行了比較全面的探索，從全面建設社會主義新農村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進農村城鎮(zhèn)化為主線，在進行農村城鎮(zhèn)化理論研究基礎上，剖析了農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因和特殊性，將農村城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農村、農村產業(yè)結構調整結合起來，闡述了我國農村產業(yè)結構調整的任務、定位原則與戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施。結合我國農村剩余勞動力轉移狀況、特點及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎上，提出了促進農村剩余勞動力有序轉移的對策思路。該書研究視角開闊，研究對象與目標明確，有利于全面建設和諧穩(wěn)定小康社會和建設社會主義新農村這個大課題的研究。該書的新意主要體現(xiàn)在：一是產業(yè)強村興鎮(zhèn)，突出發(fā)展農業(yè)綜合生產的能力，關鍵是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。二是科教興農，強化科技和教育的地位。三是強化生態(tài)建設，突出農村產業(yè)結構調整對農村城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的綜合作用。

第三篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，同時切實加強縣城規(guī)劃與管理工作，科學修編縣城總體規(guī)劃，編制燃氣、熱力等專項規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮(zhèn)管理長效機制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。加強和完善建設用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續(xù)提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產綜合開發(fā)項目穩(wěn)步推進。（曲宗琪）

第四篇：論推進城鎮(zhèn)化進程與構建和諧社會

論推進城鎮(zhèn)化進程與構建和諧社會

摘 要：從建設和諧社會的角度出發(fā)，分析了城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的：農民工、失地農民社會保障等問題，并提出相應對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；和諧社會；以人為本加快城鎮(zhèn)化進程是構建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發(fā)展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展?，F(xiàn)實的、具體的人作為社會發(fā)展的惟一主體，它自身的發(fā)展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧；必須真正實現(xiàn)人與自然的自覺統(tǒng)一、和諧相處，切實走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路。

（2）城鎮(zhèn)化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，解決“三農”問題的根本出路；第二，城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的動力和源泉；第三，城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設的主題和核心內涵，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們在城鎮(zhèn)化建設中，在高度關注資源合理開發(fā)和利用、環(huán)境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮(zhèn)化建設的核心位置，在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設中，把改善人居環(huán)境，保持地方特色，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。

（3）落實科學發(fā)展觀是推進城鎮(zhèn)化進程的重要保證?？茖W發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經濟大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應以科學發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進，協(xié)調發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化進程中存在的不和諧因素

（1）農民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。進入企業(yè)的城市流動人口，一般不是企業(yè)的正式

職工，企業(yè)在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業(yè)的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業(yè)中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度，使農民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉(xiāng)分割的義務教育體制問題。進城農民工在農村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農民工子女的教育經費。再加上目前的教育統(tǒng)計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農民的下一代。于是農民工對其子女的教育問題的解決只能是： 要么在農村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧； 要么讓其子女輟學或失學； 要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法，如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端： 要么不管不問； 要么統(tǒng)統(tǒng)取締。

（2）失地農民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區(qū)等的建設。據(jù)不完全統(tǒng)計,7 年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,征占農村土地的力度越來越大,失地農民越來越多。部分失地農民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展。以構建和諧社會為目標，落實科學發(fā)展觀，全面推進城鎮(zhèn)化進程

（1）堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統(tǒng)計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農民工社會保障體系。應根據(jù)農民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當?shù)氐膶嶋H情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業(yè)培訓、子女受教育等權利。四要打通農民工進城渠道。應深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導就業(yè)、培訓促進就業(yè)、社會幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業(yè)服務力度，幫助失地農民實現(xiàn)再就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據(jù)，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實解決失地農民的就業(yè)問題。

（2）堅持全面協(xié)調可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強化產業(yè)支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質支撐。新型工業(yè)化是指20世紀90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達國家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化來帶動工業(yè)化；其關鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

②重視產業(yè)集群的發(fā)展，積極創(chuàng)造非農就業(yè)機會。在推動城鎮(zhèn)化進程中，一定要十分重視和促進區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展，大力推進產業(yè)的集聚，并以集聚推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。在產業(yè)集群的發(fā)展中，應從以下幾方面入手：一是統(tǒng)籌優(yōu)化生產力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產業(yè)功能區(qū)；二是把產業(yè)鏈做成產業(yè)集群發(fā)展的主脈；三是創(chuàng)新產業(yè)集群的體制和機制環(huán)境；四是明確產業(yè)集群的城鎮(zhèn)化指向，高度重視集群產業(yè)的就業(yè)擴張效應。

③加快城市第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產業(yè)的發(fā)展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業(yè)的發(fā)展與農村剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化緊密結合。在大力推動第三產業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業(yè)作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。④大力發(fā)展非公有制經濟，增強經濟發(fā)展的后勁。非公有制經濟是城鎮(zhèn)化的重要推動力，其發(fā)展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮(zhèn)化進程?？梢哉f，未來城鎮(zhèn)化的希望是非公有制經濟。發(fā)展非公有制經濟，一是繼續(xù)強化政策扶持；二是加快非公有制企業(yè)內部組織制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是提升非公有制經濟的產業(yè)結構和產品結構的層次。

（3）轉變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮(zhèn)化過程中的主要職能應當表現(xiàn)在如下方面：

①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業(yè)服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理；第三，城鎮(zhèn)文化管理；第四，城鎮(zhèn)經濟管理；第五，城鎮(zhèn)社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。

②加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮(zhèn)化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時期，更需要政府大力推進制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。③大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強城鎮(zhèn)的文化底蘊。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，其著力點在于培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“軟性競爭力”。科教文衛(wèi)是政府提供的公共產品之一，這些產品對于提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城鎮(zhèn)文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。

參考文獻

［1］吳勝隆.推進小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的幾點思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡競.可持續(xù)城市化發(fā)展研究［M］.北京：科學出版社，2003.

第五篇：中國城鎮(zhèn)化進程分析

中國城鎮(zhèn)化進程分析調查報告

【內容摘要】

建國以來特別是改革開發(fā)以來我國的城鎮(zhèn)化取得了長足發(fā)展，我國在城鎮(zhèn)化的過程中不斷摸索創(chuàng)新，逐漸形成了具有中國特色的新型化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時城鎮(zhèn)化作為一種影響極為深遠的社會經濟變化過程，在其發(fā)展的過程中還面臨著諸多問題。本文在調查，搜集資料，參考文獻的基礎上首先對我國城鎮(zhèn)化的歷史，現(xiàn)狀，發(fā)展中的問題等做出說明分析；然后深入探討了目前城鎮(zhèn)化的典型案例并對未來城鎮(zhèn)化給出建議及意見。全文分三部分，第一部分介紹我國城鎮(zhèn)化的概念及相關基本情況，第二部分指出城鎮(zhèn)化中所涉及的經濟結構，戶籍等一系列問題并歸納相關原因；第三部分結合政策指出解決城鎮(zhèn)化過程中問題的相關建議并通過分析案例來解讀新型城鎮(zhèn)化如何引領中國城鎮(zhèn)化道路健康發(fā)展。

【關鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化中國特色人口城鎮(zhèn)化未來發(fā)展

一﹑有關城鎮(zhèn)化的概念及我國城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化顧名思義是指農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，從國際的普遍經驗來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經濟增長的重要推動力。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。城鎮(zhèn)化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。

中國是世界上城鎮(zhèn)起源最早的國家之一，然而，就中國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，其歷史只有50多年。實際上，由于20世紀80年代以前國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標強調的是國家工業(yè)生產體系的建設（工業(yè)化），中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展相當緩慢。中國的城鎮(zhèn)化35年來取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。中國實際城鎮(zhèn)化率已達

51%，中國的城市建設速度已經跨出了一個巨大的步伐，隨著城鎮(zhèn)基礎設施的進一步的完善，居民生活水平進一步得到提高。

同時我國在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)聚集，城市群的出現(xiàn)：城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產業(yè)結構的調整和資源的優(yōu)化配置；房地產化：城市空間擴展模式將面臨新調整。城鎮(zhèn)化絕不是房地產化，相反高房價是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙；逆城鎮(zhèn)化：發(fā)展了多年的以房地產建設為龍頭的攤大餅式城鎮(zhèn)化，快要走到盡頭。各式各樣的城市病開始發(fā)酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化：是相對于過去粗放擴張和嚴重依賴土地經濟的城鎮(zhèn)化模式而言，希望中國找到一條不同的城鎮(zhèn)化道路，“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。

二﹑我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題及相關原因

我國城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時，由于各方面的原因存在一些列的問題。目前單純按戶籍人口計算，實際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；這一數(shù)據(jù)從一方面也反映出了我國的戶籍和土地制度在城鎮(zhèn)化中存在的問題。城鎮(zhèn)化已成為我國發(fā)展的一種必然的趨勢，要想促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就必須解決這些問題:

1.目前規(guī)劃起點低，布局不合理：一些地方缺乏長遠、科學的規(guī)劃，致使小城

鎮(zhèn)規(guī)模小布局散亂。一段時期以來一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個經濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設置與建設出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴張的問題，導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。

2.城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后：城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度始于1958 年,最初時期, 對于減輕城市和工業(yè)化進程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，確實發(fā)揮了積極作用。改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉(xiāng)”，“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

3.基礎設施不配套，經濟聚集效益低：一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建

起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個集鎮(zhèn)找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，忽略了與第二、三產業(yè)的配置。

4.機制不活，管理滯后：市場機制的作用不強，小城鎮(zhèn)的建設資金大都以當?shù)?/p>

政府投資為主。沒有形成多元化的資金籌措機制。既造成投入不足，同時也產生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債過多等問題。一些管理漏洞長期得不到治理。三﹑城鎮(zhèn)化問題的解決之道：新型城鎮(zhèn)化

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會后，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對外公布。這是一份中國城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件，將為新型城鎮(zhèn)化的建設提供重要的指導。走新型城鎮(zhèn)化道路我們必須做到：

1.嚴格控制特大城市人口規(guī)模；從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任

務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。是他們融入到城市中去。同時要確保推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

2.改革城鄉(xiāng)戶籍制度和土地政策，使城鎮(zhèn)化順利進行；我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經濟發(fā)展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮(zhèn)化進程的政策不相適應。應按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。降低農民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時間。

3.不能再無節(jié)制擴大建設用地，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率；嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

新型城鎮(zhèn)化解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。必須要大力發(fā)展并結合實際。在我們的調研中采用了天津華明鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化模式來說明：天津華明鎮(zhèn)在不增加農民負擔、不減少耕地面積的前提下，提出：以宅基地換房辦法，得到國家有關部門的大力支持，列為全國城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市?！罢負Q房”是天津市農村城鎮(zhèn)化的起始點與引爆點，為城鎮(zhèn)化建設積累了資金與土地這兩個必備的生產要素?！叭囊换奔崔r業(yè)戶口改非農戶口、農村集體經濟組織股份制改革、村委會改居委會，實行城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的高級階段，是“去農民化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化階段，從而取得了重大發(fā)展。

城鎮(zhèn)化道路任重道遠，需要我們不斷開拓創(chuàng)新；需要我們認清形式，堅持走可持續(xù)的發(fā)展道路，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。總之一句話，我們需要走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

2012.12.19 參考資料：

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曲福田 著寫經濟科學出社

《我國城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌解決人口問題的實踐與展望》

國家人口和計劃生育委員會辦公廳編世界知識出版社

《中華人民共和國2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

《中央城鎮(zhèn)化工作會議公報》2013.12.13

《中國城鎮(zhèn)化進程的資源環(huán)境基礎》

張雷 等著