第一篇：興義市烏沙鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思[大全]

興義市烏沙鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選址，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。按照市人民政府關(guān)于打造興義市百萬(wàn)人口的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特?cái)M定如下思路：

一、烏沙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

烏沙鎮(zhèn)位于興義市西北部。處于貴州、云南兩省結(jié)合部，西北與云南省富源縣和羅平縣隔河相望，東南與興義市坪東辦事處和白碗窯鎮(zhèn)交界。距興義市區(qū)12公里，是云南進(jìn)入興義的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)有9個(gè)行政村，面積139.32平方公里。烏沙海拔在1100米-1759米之間平均海拔高度1406米左右，是典型的山地丘陵地形。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣候15度，年降水量1350毫米，年日照時(shí)間1522小時(shí)，無(wú)霜期255天，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒。2010年底，烏沙鎮(zhèn)總?cè)丝谠?2000人左右，其中鎮(zhèn)區(qū)人口2000人左右，城鎮(zhèn)化率為6.25%，少數(shù)民族4200人，主要少數(shù)民族有布衣族、苗族、回族、彝族等。目前全鎮(zhèn)的主要規(guī)劃主要在烏沙村、窯上村和牛膀子村，現(xiàn)已規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，即窯上新農(nóng)村建設(shè)；完成規(guī)劃編制2個(gè)，即烏沙新區(qū)和岔江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擬規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，即興義市烏沙鎮(zhèn)大型綜合物流市場(chǎng)。二、十二五期間推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需完成的項(xiàng)目

（一）、窯上新農(nóng)村建設(shè)

1、總體布局。窯上新農(nóng)村建設(shè)占地210畝，總建筑面積81254.23平方米，建筑占地面積36520.12平方米，綠地率25.6%，容積率0.53%，建筑密度23.9%?？尚陆ㄗ≌?52戶，底層商鋪166戶。規(guī)劃布局以貴龍山為中心，沿貴龍溪展開(kāi)，總體布局強(qiáng)調(diào)山、水、鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合。形成“三帶、兩村、一站、兩集”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，其中三帶是指：貴龍溪濱河、商業(yè)、景觀帶，是由貴龍溪兩側(cè)的自然河岸與外側(cè)的底商住宅和商鋪組成的特色景觀帶。324商業(yè)帶，是由現(xiàn)狀324國(guó)道兩側(cè)的商住綜合建筑組成的片區(qū)商業(yè)帶。窯上片區(qū)中心商業(yè)帶。兩村：規(guī)劃區(qū)內(nèi)南北方向各一個(gè)汕昆高速搬遷安置新農(nóng)村住宅村落和公共設(shè)施，一站是指公共汽車(chē)站；兩集是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和車(chē)載交易市場(chǎng)。

2、功能：

通過(guò)烏沙鎮(zhèn)進(jìn)行新市鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)的新格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生活和諧、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍的烏沙集鎮(zhèn)。

——可以在烏沙鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)整合教育、醫(yī)療、療養(yǎng)、休閑度假及體育等多功能，為新烏沙開(kāi)發(fā)提供更多的推動(dòng)力。

——可以改善烏沙鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的不合理商業(yè)區(qū)，居住區(qū)。——可以整合交通結(jié)構(gòu)，改善324國(guó)道交通壓力，提高片區(qū)通達(dá)度，全面整合交通體系。

（二）烏沙新區(qū)建設(shè)

烏沙新區(qū)位于烏沙鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)，324國(guó)道以北，老烏沙以南，規(guī)劃區(qū)有一條寬22米大道西接窯上新農(nóng)村建設(shè)區(qū)，東至汕昆高速公路互通式立交，南起324國(guó)道，北至汕昆高速公路，規(guī)劃區(qū)面積110公頃。

規(guī)劃布局：烏沙鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、兩軸、六區(qū)”的形式： ——一心：在規(guī)劃區(qū)中部偏北部布置行政中心和文化中心；

——兩軸：集鎮(zhèn)中心主干道是聯(lián)系窯上片區(qū)和新區(qū)的主要通道，也是鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展主線，另外與集鎮(zhèn)中心主干道相交的 另一條主干道，一側(cè)有景觀河道和濱河綠地，既是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主線也是景觀的發(fā)展主線。

——六區(qū)：兩條主干道沿線形成的商業(yè)區(qū)，規(guī)劃西側(cè)保留自然山體形成的休閑區(qū)，規(guī)劃形成的三個(gè)居住區(qū)及汕昆高速互通區(qū)附近的倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)。

功能：

——可以加大烏沙鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；

——加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間； ——實(shí)現(xiàn)由剝奪農(nóng)業(yè)到扶持農(nóng)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最大限度的支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； ——加快農(nóng)村通信及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度； ——可以有效的保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展； ——可以有效加強(qiáng)農(nóng)村社保體制的建設(shè)； ——擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)；

——可以集中加大教育力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。

（三）岔江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

岔江村位于興義市境西部云貴兩省邊界處，距興義城區(qū)32公里，距烏沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)18公里,全村現(xiàn)有居民895戶，3788人。主要以種植辣椒和生姜為主。由于岔江集貿(mào)市場(chǎng)有著悠久的歷史淵源，明朝十一年宗貞皇帝在此過(guò)渡，明國(guó)八年永康橋修建好后在老渡口就設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)，解放后，隨著324國(guó)道線的建成，為了激活經(jīng)濟(jì)，將市場(chǎng)定在岔江，趕集時(shí)間為每周的星期五。這里得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為云貴兩省三縣（市）重要的農(nóng)特商品集散地。由于原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較小，以路為市現(xiàn)象較為突出，每個(gè)場(chǎng)天入場(chǎng)人員高達(dá)3萬(wàn)余人，其中2萬(wàn)余人是云南人（古敢鄉(xiāng)的扯扎村、呵壩村、熱水塘村、岔河村納格德村、普米村、白砂村、哈畢村、德厚村、謝歌村、長(zhǎng)底村及其得烏、皂角樹(shù)、小石橋、老寨、沙云、補(bǔ)長(zhǎng)、石山腳、獨(dú)家村、洞那、東革、彎河、普砂、老五衣、祭陽(yáng)山與貴州接壤的14個(gè)村民組），車(chē)輛300輛，牲畜400頭，交易額達(dá)100余萬(wàn)元。交易造成場(chǎng)路不分，交通堵塞嚴(yán)重，秩序混亂，使324國(guó)道過(guò)境車(chē)輛常因趕集而堵車(chē)，常達(dá)3、4個(gè)小時(shí)以上，使得途經(jīng)324線到昆明的往返旅客、司機(jī)怨聲載道，過(guò)往的貨物特別是鮮貨時(shí)間受到耽誤，造成不應(yīng)有的損失。為促進(jìn)農(nóng)村商品交易健康有序的發(fā)展，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)繁榮，確保324國(guó)道線上的車(chē)輛順利暢通，新修建一個(gè)現(xiàn)代化的功能齊全的大型批發(fā)綜合市場(chǎng)已勢(shì)在必行。

現(xiàn)狀：烏沙鎮(zhèn)生姜的種植面積達(dá)25816.7畝，按年產(chǎn)1.5噸/畝計(jì)算，產(chǎn)量達(dá)38725噸，除去人們消費(fèi)掉45噸，能進(jìn)入市場(chǎng)交易達(dá)38680噸。預(yù)計(jì)到2015年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)45680噸，2020年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)48000噸；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：坪東（通過(guò)324國(guó)道進(jìn)入岔江）、白碗窯（通過(guò)平白公路進(jìn)入岔江）、雄武（通過(guò)平白公路進(jìn)入岔江）、魯布格（通過(guò)魯岔公路進(jìn)入岔江）四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年合計(jì)能進(jìn)入岔江市場(chǎng)交易達(dá)22600噸，預(yù)計(jì)到2015年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)26900噸，2015年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)29200噸；云南省與貴州接壤15個(gè)村49個(gè)村民組，種植均以生姜種植為主，2010年合計(jì)能進(jìn)入岔江市場(chǎng)交易達(dá)60800噸，預(yù)計(jì)到2015年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)69800噸，2020年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)76800噸。以上合計(jì)2010年進(jìn)入岔江市場(chǎng)交易達(dá)122080噸，預(yù)計(jì)到2015年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)142380噸，2020年進(jìn)入岔江市交易量達(dá)154000噸。

主要功能：

——按市場(chǎng)功能設(shè)置，主要分為車(chē)載、生產(chǎn)資料（生姜）市場(chǎng)；農(nóng)貿(mào)百貨綜合市場(chǎng)；大牲畜市場(chǎng)。

——按農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用功能設(shè)置主要有營(yíng)業(yè)（含攤位）區(qū)，輔助區(qū)、行政辦公區(qū)三個(gè)功能區(qū)。

（四）擬建落紅現(xiàn)代化大型綜合物流市場(chǎng) 烏沙鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合市委市政府發(fā)展興義市百萬(wàn)人口戰(zhàn)略目標(biāo)，承接坪東輕工業(yè)園區(qū)和烏沙輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)烏沙經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，在烏沙鎮(zhèn)烏沙村和牛膀子村結(jié)合部修建一個(gè)現(xiàn)代化大型綜合物流市場(chǎng)已成必然。

建設(shè)規(guī)模：擬新建占地面積1000畝，新建物流倉(cāng)庫(kù)占地面積500畝，貨倉(cāng)1000個(gè)，指揮生活大樓一棟。

特點(diǎn)：

——交通便利。烏沙324國(guó)道、汕昆高速互通區(qū)為我鎮(zhèn)大力發(fā)展物流提供了先決條件； ——物產(chǎn)豐富。烏沙周邊煤礦資源豐富，農(nóng)場(chǎng)品、工業(yè)產(chǎn)品逐年上升，為物流提供了可流之物。

——地理優(yōu)勢(shì)：烏沙是云南進(jìn)入貴州的西大門(mén)，南昆鐵路、汕昆高速、國(guó)道324等有利交通使烏沙成為重要戰(zhàn)略地理位置。

三、存在的主要問(wèn)題及其原因

我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于萌芽時(shí)期，目前全鎮(zhèn)有8個(gè)企業(yè)，主要為冶金和水電，但總量不大、產(chǎn)業(yè)類別不多，嚴(yán)重缺乏規(guī)模以上的龍頭產(chǎn)業(yè)且發(fā)展極為不平衡；產(chǎn)業(yè)布局不合理，難以形成集聚效益和輻射效應(yīng)。城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明顯，輕工業(yè)園區(qū)有待建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施還還不夠配套，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展良性互動(dòng)格局還未形成。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，輻射、帶動(dòng)力亟待增強(qiáng)。目前我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)只是在烏沙村和窯上兩村開(kāi)展，其他村城鎮(zhèn)化基本處于相對(duì)停滯狀態(tài)。全鎮(zhèn)規(guī)模仍然處于小、散、低、弱狀態(tài)，難以承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展慢且布局不均衡，生產(chǎn)要素集聚力不強(qiáng)，整體輻射能力和帶動(dòng)作用弱。

2、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，功能不完善，特色不突出，城鎮(zhèn)擴(kuò)張缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，機(jī)制不活，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。

4、城市公共資源沒(méi)有有效盤(pán)活，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，缺乏后勁。一是土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷不夠、二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育不全，部門(mén)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理欠缺，私下買(mǎi)賣(mài)交易土地現(xiàn)象較為突出，擾亂了土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重制約和阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。二是建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在農(nóng)民擅自占用耕地修屋建房突出，缺乏有效的規(guī)范監(jiān)督，構(gòu)成了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不利因素。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

1、對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠，戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，指導(dǎo)乏力。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市化了解不多，對(duì)規(guī)劃的地位與作用認(rèn)識(shí)不足。

2、對(duì)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動(dòng)力量不足，“造血”能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)長(zhǎng)期局限于鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)作用難以實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃功能得不到充分發(fā)揮。一是規(guī)劃的基礎(chǔ)薄弱，體系不完善。

4、城鎮(zhèn)資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成。以社會(huì)力量為主體的多元化投資渠道尚未建立，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，公共服務(wù)設(shè)施不足。土地出讓金作為主要資金渠道之一，市場(chǎng)的運(yùn)作尚不規(guī)范，造成一些地方的土地出讓價(jià)格不能真實(shí)反映其價(jià)值，在一定程度上影響了土地資源的合理配置，環(huán)境不優(yōu)，招商引資難。

四、思路與對(duì)策

按照興義市發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展的大思路，圍繞興義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和全力打造100萬(wàn)人口目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)一起抓，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重特色，分類指導(dǎo)，依靠群眾，穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)資源的優(yōu)化配置，逐步建成功能分區(qū)明確、配套設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)化、具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府都要把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為一個(gè)重要戰(zhàn)略，組織打好總體戰(zhàn)。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展納入黨委和政府的重要議事日程，成為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自搞調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題；其他成員要協(xié)同作戰(zhàn)，明確分工責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自的職能分工，齊抓共管，形成整體合力。設(shè)立建管專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）確立明晰的城鎮(zhèn)發(fā)展原則

1、突出重點(diǎn)。目前，全鎮(zhèn)共有9個(gè)行政村，由于自然、地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的差異，發(fā)展小城鎮(zhèn)不能平面推進(jìn)，更不能一哄而上，必須要有重點(diǎn)，否則難以收到預(yù)期的效果。在現(xiàn)階段我鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)主要為窯上新農(nóng)村的建設(shè)、烏沙新區(qū)建設(shè)、岔江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和落紅大型綜合物流中心的建設(shè)。

2、注重特色。主要是指城鎮(zhèn)的街景環(huán)境、建筑、文化、風(fēng)俗等方面所表現(xiàn)出來(lái)的與眾不同的鎮(zhèn)貌和風(fēng)格。在建設(shè)時(shí)，一定要充分考慮我鎮(zhèn)的風(fēng)土人情、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3、科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃觀念要更新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)。規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌謀略，科學(xué)布局，形成有利于發(fā)展、方便生產(chǎn)生活的合理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃必須高起點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性、長(zhǎng)期性、可行性和配套性，堅(jiān)決防止和克服隨意性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

4、良性循環(huán)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是合理布局城鄉(xiāng)空間，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)除了要注重工業(yè)、商居建筑的建設(shè)外，還要加強(qiáng)包括水、電、路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還要做好綠化、美化工作，使城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。

（三）合理定位城鎮(zhèn)發(fā)展模式

1、立足自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，做好城鎮(zhèn)的性質(zhì)功能定位。烏沙鎮(zhèn)地處興義市北部，依山傍水，氣候宜人，自然、地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，加之革里彝族文化等積淀深厚，民風(fēng)純樸，因此立足自身獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，打山水牌、打歷史牌，走特色路，定位為獨(dú)具地方民族特色的生態(tài)城鎮(zhèn)是比較符合實(shí)際的選擇。

2、做好規(guī)模定位，城鎮(zhèn)的規(guī)模必須依托經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)是農(nóng)村城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是發(fā)展城鎮(zhèn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模必須以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)所形成的經(jīng)濟(jì)總量為依托。兩者相輔相成，相互促進(jìn)。在明確城鎮(zhèn)功能特征上找準(zhǔn)路子，切實(shí)把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力速度與城鎮(zhèn)功能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

3、做好建筑風(fēng)格定位，城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格必須體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)。風(fēng)格，就是一個(gè)地方的臉譜，有特色才有靈氣，才有生命力。城鎮(zhèn)建設(shè)，必須突出當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位特色，體現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等個(gè)性，同當(dāng)?shù)厝宋木坝^和文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮，提高文化品位。

4、注重效果，兼顧各方面利益，走可持續(xù)發(fā)展之路。城鎮(zhèn)發(fā)展，必須注重人口、資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)與均衡，兼顧各方面的利益。要始終把握住城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵，面向現(xiàn)代化、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視城鎮(zhèn)功能的高效發(fā)揮和社會(huì)文明的全面進(jìn)步，重視生態(tài)資源合理利用與環(huán)境保護(hù)。

（四）高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，要把規(guī)劃擺在首要位置來(lái)考慮。

1、明確城鎮(zhèn)定位。烏沙鎮(zhèn)要圍繞“窯上新農(nóng)村建設(shè)，烏沙新區(qū)建設(shè)”為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，適度超前，全面強(qiáng)化交通道路、供水、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)2020年達(dá)到50％。

2、加強(qiáng)規(guī)劃控制。一是規(guī)劃編制上要形成特色。新區(qū)以體現(xiàn)現(xiàn)代氣息為主，規(guī)劃布局、建筑式樣均要大氣。

（五）高質(zhì)量精心建設(shè)城鎮(zhèn)

1、鎖定建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。確保烏沙中心城鎮(zhèn)建成興義市文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到21.25%，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7000人左右，是2010年的3.5倍。

2、推進(jìn)重點(diǎn)工程。一要完善全鎮(zhèn)路網(wǎng)布局。首先要抓好“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”工作，目前我鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)村村通，力爭(zhēng)在2015年底實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)組租通?！笆濉逼陂g，要服務(wù)好汕昆高速公路的建設(shè)，做好烏沙村互動(dòng)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

3、加快區(qū)域建設(shè)。一是加窯上新農(nóng)村建設(shè)和烏沙新區(qū)的建設(shè)工作，規(guī)劃好烏沙輕工業(yè)帶的規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)在2015年底完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大宣傳和招商引資力度，促使企業(yè)盡早入園，生產(chǎn)要素盡快入廠，快速形成生產(chǎn)力。同時(shí)，二是加快革里生態(tài)旅游景區(qū)的打造，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是建設(shè)建材、農(nóng)貿(mào)、車(chē)載交易市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)，完善城鎮(zhèn)功能，改善 “臟、亂、差”現(xiàn)象。

（六）高水平精細(xì)管理城鎮(zhèn)

管理是城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和關(guān)鍵，管理也是生產(chǎn)力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)日常管理工作，探索有效辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)。一是加強(qiáng)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理。完善來(lái)烏沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)管理。二是建立全方位、高效的管理體制。加大對(duì)違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車(chē)、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告和占道經(jīng)營(yíng)等行為的整治；三是提高村民素質(zhì)，杜絕不文明行為；

第二篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會(huì)勾畫(huà)了濮陽(yáng)更加美好的發(fā)展前景。段喜中書(shū)記在報(bào)告中明確提出了“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門(mén)肩負(fù)著建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)的重要使命。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是濮陽(yáng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高濮陽(yáng)區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動(dòng)能力，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力實(shí)施中心城市綜合提升工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須牢固樹(shù)立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念經(jīng)營(yíng)城市、按旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動(dòng)、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點(diǎn)”吸納的作用，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、帶動(dòng)力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“北進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略，著力打造省級(jí)區(qū)域性中心城市。按照“北進(jìn)東擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濮陽(yáng)縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽(yáng)中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進(jìn)一步拉大城市框架，形成核心增長(zhǎng)極。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級(jí)城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹(shù)形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時(shí)間，在全市實(shí)施中心城市綜合提升工程，通過(guò)管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個(gè)階段實(shí)施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點(diǎn)，啟動(dòng)部分設(shè)施改造和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設(shè)施改造為重點(diǎn)，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計(jì)劃地推進(jìn)城市建設(shè)；

第三階段（至2011年年底）以城市建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開(kāi)城市建設(shè)，推動(dòng)中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實(shí)施以來(lái)，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進(jìn)展順利；建設(shè)提升態(tài)勢(shì)良好，濮陽(yáng)新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進(jìn)。當(dāng)前，要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快推進(jìn)濮陽(yáng)新區(qū)和東南片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽(yáng)新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭(zhēng)突破50公里。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設(shè)，完成市污水處理廠脫氮升級(jí)改造、地下水源續(xù)建工程、外來(lái)氣源輸氣工程等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)中心城市改造提升。大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進(jìn)一步提升城市管理水平。樹(shù)立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的城市管理理念，嚴(yán)管重罰、嚴(yán)防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，全面提高城市管理水平。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學(xué)合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認(rèn)真開(kāi)展了濮陽(yáng)新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。編制完成了8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三項(xiàng)規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽(yáng)在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設(shè)布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭(zhēng)建成面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到100萬(wàn)人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以大項(xiàng)目為載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時(shí)間，打通城市斷頭路。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟(jì)供氣線連接工程，敷設(shè)高壓外環(huán)儲(chǔ)氣工程，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達(dá)到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標(biāo)逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%、綠地率達(dá)到38%、人均公共綠地面積達(dá)到16.5平方米。啟動(dòng)污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場(chǎng)等環(huán)保工程項(xiàng)目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達(dá)到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點(diǎn)。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點(diǎn)。加快濮陽(yáng)市引黃調(diào)節(jié)水庫(kù)建設(shè)，謀劃金堤河北岸開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)馬頰河、濮水河綜合治理，實(shí)施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實(shí)現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設(shè)高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡(luò)，徹底實(shí)現(xiàn)城市水系水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

加快舊城改造。按照政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建，爭(zhēng)取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務(wù)。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團(tuán)發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個(gè)層次”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個(gè)中心城區(qū)、南北兩個(gè)副中心城區(qū)。按照復(fù)合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽(yáng)縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿(mào)服務(wù)區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動(dòng)和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展縣城。支持南樂(lè)、范縣、臺(tái)前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務(wù)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活方式城市化。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口集中。中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點(diǎn)發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽(yáng)縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。南樂(lè)縣重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺(tái)前縣重點(diǎn)發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設(shè)，在我市境內(nèi)形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對(duì)接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開(kāi)展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂(lè)、濮陽(yáng)縣城—黃河、范縣—臺(tái)前等快速通道前期工作。推動(dòng)三條干線鐵路在濮陽(yáng)境內(nèi)交會(huì)。協(xié)助推進(jìn)晉豫魯鐵路盡快通車(chē)。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽(yáng)至濟(jì)南客運(yùn)專線、安濮荷鐵路前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。（來(lái)源：濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)）

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬(wàn)，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。建市以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的全面推進(jìn)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%,比2008年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到136.76萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.8%，比1999年增加100.25萬(wàn)人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?9.5個(gè)百分點(diǎn)，保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)外，最重要的原因是：建市以來(lái)，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過(guò)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。建市以來(lái)，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對(duì)人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個(gè)減到111個(gè)，減少了15個(gè)，其中鄉(xiāng)的數(shù)量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數(shù)量則增長(zhǎng)11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬(wàn)人，平均面積68.9平方公里。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。2009年，三縣兩區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)81.2%，比1996年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調(diào)整為59.8%，上升13.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調(diào)整為43.3 %，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。建市以來(lái)，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開(kāi)城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴(kuò)大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬(wàn)人擴(kuò)大到136萬(wàn)人，比1996年增加100萬(wàn)人，增長(zhǎng)46.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬(wàn)人增加到58.76萬(wàn)人，增加了33.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)135.2%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占46.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重40.8個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重低7.1個(gè)百分點(diǎn)，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數(shù)只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)

業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。

（二）城市輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長(zhǎng)緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時(shí)小城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒(méi)有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。個(gè)別地方在老城改造時(shí)過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴(kuò)大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢(shì)下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。加強(qiáng)規(guī)劃研究與制定，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，適時(shí)、動(dòng)態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂?。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃

實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對(duì)于推動(dòng)宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要加大工業(yè)投入，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)資本和資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對(duì)原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，積極整合資源，強(qiáng)化功能特色，吸引更多的外資項(xiàng)目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會(huì)的基本就業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級(jí)或同級(jí)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級(jí)中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。“興縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。要堅(jiān)持擇優(yōu)培育的方針，對(duì)區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)辟道路。蘇北地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息等方面對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。要打破長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。

第四篇：黔西南州關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

州黨發(fā)〔2010〕14號(hào)

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（2010年8月29日中共黔西南州委五屆十四次全體會(huì)議通過(guò)）

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照州委、州政府“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路的要求，大力弘揚(yáng)貴州精神，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全面提升我州城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，重在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展民主政治、改善生活質(zhì)量、提高文明程度。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進(jìn)一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質(zhì)和民主法制意識(shí)，促進(jìn)全民素質(zhì)的提高，才能集約利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。近年來(lái)，我州搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化取得了較好的成效。2009年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%，城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入“加速發(fā)展階段”，但總的來(lái)看，我州城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化率仍很滯后，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為根本途徑。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)加快我州新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有積極推動(dòng)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面臨著諸多難得機(jī)遇和有利條件，中央和省相繼對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，我州城鎮(zhèn)化將迎來(lái)發(fā)展的黃金期。我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力把我州城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。2005年，全國(guó)、全省和我州城鄉(xiāng)收入比為3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分別為3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區(qū)，不少農(nóng)村群眾還居住在深山地區(qū)和石山區(qū)，地處邊遠(yuǎn)，居住分散，難以享受改革開(kāi)放的成果。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于改善人民群眾生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障；有利于更多的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進(jìn)現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，不斷提升文明水平。

二、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，按照“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)原則。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)攬全州城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，切實(shí)做到用地必有規(guī)劃、建設(shè)必有規(guī)劃。注重突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加突出的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理布局、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色輕工業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把解決更多的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的思路，以城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，以新城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)改造，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，突出特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和集聚力。五是堅(jiān)持體現(xiàn)特色原則。根據(jù)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族文化、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格。六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。七是堅(jiān)持以人為本原則。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全州各族人民群眾，防止與民爭(zhēng)利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（三）目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)人口有序、較快增長(zhǎng)，全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年達(dá)到35%，力爭(zhēng)達(dá)到38%；到2020年達(dá)到43%，力爭(zhēng)達(dá)到46%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期承載能力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，逐步完善市政設(shè)施，努力普及城鎮(zhèn)用水，搞好城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水再生利用、縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理，不斷提高公共服務(wù)水平。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題。加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年各縣（市）城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)300天。文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面條件較大改善，2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）發(fā)展重點(diǎn)。一是加快全州城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以“州市共建”興義市為著力點(diǎn)，以建設(shè)“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”為主抓手，以普（安）晴（隆）、冊(cè)（亨）望（謨）縣城為中心分片組團(tuán)發(fā)展為助推器，推動(dòng)頂效開(kāi)發(fā)區(qū)融入興義城市建設(shè)圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、完善功能、以大帶小，加快構(gòu)建全州一個(gè)中心城市——興義市、一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈——興興貞安半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈、兩個(gè)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展——普晴、冊(cè)望的“112”特色城鎮(zhèn)體系。二是加快中心城市建設(shè)。著力實(shí)施“州市共建”工程，加快興義市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按100萬(wàn)人口中心城市和黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、休閑旅游中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，力爭(zhēng)早日發(fā)展成為中等城市。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力建成一批環(huán)境良好、功能突出、特色各異的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集群。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施和工作要求

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。一是超前謀劃好“十二五”規(guī)劃。根據(jù)中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好“十二五”規(guī)劃，加快與中央、省重大項(xiàng)目的對(duì)接，把城鎮(zhèn)規(guī)劃融入“十二五”規(guī)劃之中，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。二是加快新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，興義市要按照100萬(wàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略完成城市總體規(guī)劃修編，興仁縣、安龍縣、貞豐縣要按建市標(biāo)準(zhǔn)加快城市總體規(guī)劃修編。三是加大城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)控規(guī)全覆蓋，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)和建設(shè)管理提供保障。四是加快縣以下建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，用1-2年時(shí)間完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋。五是加快“村級(jí)規(guī)劃”編制進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)劃全覆蓋。六是加快完善或深化城鎮(zhèn)道路、園林綠化、污水垃圾、公共交通、消防燃?xì)?、電力通訊等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全覆蓋。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化、法制化。建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以“五個(gè)培育”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注重土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，大力推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”、“者樓模式”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)特產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)能吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷推進(jìn)我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，抓好園區(qū)建設(shè)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)發(fā)展煤炭、電力、煙草、化工、建材、冶金、制藥、食品等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)要求的附加值高、就業(yè)容量大的新型工業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、聚集城鎮(zhèn)人口。加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把我州建設(shè)成為西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源和原材料深加工開(kāi)發(fā)基地。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、體育健身等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力，形成新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。充分挖掘我州自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產(chǎn)等旅游資源，努力打造以布依族、苗族文化為核心的民族文化品牌，打造以黃金為原材料的飾品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水長(zhǎng)卷·水墨金州”為核心的外宣品牌，打造以中國(guó)萬(wàn)峰湖野釣大賽、中國(guó)“史迪威公路”貴州晴隆24道拐汽車(chē)爬坡賽為核心的激情旅游品牌，打造以馬嶺河峽谷——萬(wàn)峰林為主景區(qū)的喀斯特精華之旅，加快把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)汕昆高速黔西南段、惠興高速黔西南段、晴隆至興義高速公路建設(shè)，早日開(kāi)工建設(shè)望謨至安龍高速公路，抓緊實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，確保早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)，大力推進(jìn)西南水運(yùn)出海中通道擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，做好長(zhǎng)沙至昆明快速鐵路黔西南段、黃桶至百色鐵路黔西南段前期工作，積極推進(jìn)興義機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，大力培育和發(fā)展新航線，進(jìn)一步完善水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城際交通與城內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。采取在城鎮(zhèn)主干道兩旁綠化的方式預(yù)留土地，確保今后城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要優(yōu)先實(shí)施和完善城鎮(zhèn)道路，加大城鎮(zhèn)主要街道油化改造，打造等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、方便快捷、縱橫交錯(cuò)的城鎮(zhèn)交通道路路網(wǎng)體系，提升城區(qū)道路的通暢水平。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，加大對(duì)城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施的投入，完善城鎮(zhèn)公交設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)公交服務(wù)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。二是加快水網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持做到因時(shí)、因地制宜，管網(wǎng)配套，庫(kù)網(wǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，縣縣通網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建水網(wǎng)，村村有管道，逐步實(shí)現(xiàn)全州“大水源+大水網(wǎng)”的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個(gè)縣城有一座中型以上水庫(kù)或幾座小型水庫(kù)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上小型水源供水工程。三是加快市政公用設(shè)施建設(shè)。完善供電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、人口管理和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式建設(shè)地下公共管溝。采取政府投入、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的方式建設(shè)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)公廁。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。四是加快綠化亮化工程建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)要規(guī)劃建設(shè)占地一定規(guī)模的城鎮(zhèn)公園，滿足市民休閑活動(dòng)需求。加大對(duì)城鎮(zhèn)道路綠化、公園綠地、山體綠化、河道區(qū)域綠化及建筑物立面綠化的力度，積極改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。實(shí)行污水、垃圾處理收費(fèi)制度和垃圾分類收集，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高垃圾無(wú)害化處理率。五是加快健全公共服務(wù)體系。加快科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要把圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化中心等文化設(shè)施和城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，以及城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設(shè)施和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)。

（四）建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一是完善教育管理辦法。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，保證進(jìn)城落戶家庭和其他進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民的子女享受同等受教育的權(quán)利。二是完善培訓(xùn)就業(yè)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府制定出臺(tái)關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)文件精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。加快建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)培訓(xùn)制度和統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校的作用，整合各類培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度和職業(yè)技能培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)和生活環(huán)境。三是健全社會(huì)保障制度。對(duì)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)中的被征地農(nóng)民，按照已經(jīng)出臺(tái)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策辦理社會(huì)保障。對(duì)域外及農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的人口，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，并享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，確保失地農(nóng)民和進(jìn)城落戶人口的基本生活。四是建立農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員解決住房難問(wèn)題。通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時(shí)間基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五是完善醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)制度。加快完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病控制體系、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高預(yù)防、抵御和處置各種突發(fā)事件的能力。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、城鎮(zhèn)生活無(wú)著落的流浪乞討人員實(shí)行救助。

（五）努力提升城鎮(zhèn)品位。一是提升城鎮(zhèn)管理水平。堅(jiān)持依法行政、依法管理，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。研究制定《黔西南州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌推動(dòng)全州城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理工作。深入推進(jìn)“整臟治亂”，加快消除管理死角和服務(wù)盲點(diǎn)，切實(shí)提高道路交通、市容市貌、社會(huì)治安、流動(dòng)人口、社區(qū)物業(yè)等管理水平。建立健全權(quán)責(zé)清晰、主體明確、目標(biāo)具體、責(zé)任到位的服務(wù)型城鎮(zhèn)管理機(jī)制，逐步建立城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)字管理、在線監(jiān)控、自動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋，提高現(xiàn)代化管理水平。二是突出城鎮(zhèn)個(gè)性和特色。按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城鎮(zhèn)個(gè)性、塑造城鎮(zhèn)形象作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，既要著眼于現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展，又要傳承我州歷史文化、民族文化，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，開(kāi)發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動(dòng)，彰顯黔西南州發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗、創(chuàng)新的精神風(fēng)貌和山水園林、舒適宜居、和諧幸福的城鎮(zhèn)魅力。三是增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，逐步新建和改造一批圖書(shū)館、科技館、體育館、文化館、博物館、軍史館等公益性文化設(shè)施。加強(qiáng)革命文化和黨史遺址保護(hù)，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化的挖掘、傳承和保護(hù)，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護(hù)的矛盾，注意保護(hù)自然資源與歷史文化資源。深入開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺(jué)講文明話、做文明人、辦文明事、創(chuàng)文明城。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制改革。一是積極推進(jìn)戶籍制度改革。放寬縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對(duì)于外省籍在我州城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可選擇享受在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，積極探索推進(jìn)戶籍制度改革的新途徑、新舉措。二是大力推進(jìn)土地管理制度改革。充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，積極盤(pán)活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的閑置或低效利用的土地要有計(jì)劃依法統(tǒng)一收回或收購(gòu)，實(shí)施政府儲(chǔ)備。各級(jí)政府要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)土地供應(yīng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)控地價(jià)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，探索實(shí)行進(jìn)城農(nóng)村家庭原有住房按一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)給予遷入地使用。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場(chǎng)。積極推進(jìn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)商住小區(qū)進(jìn)行集中安置。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或興辦企業(yè)。三是創(chuàng)新城建投融資體制改革。各級(jí)政府要積極發(fā)展各類城建投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。廣泛吸納社會(huì)資本、企業(yè)資本和國(guó)外資本等，采取合資、合作、獨(dú)資、資產(chǎn)置換、BOT等多種形式，參與市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，最終形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)秀企業(yè)上市直接融資。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)作，滾動(dòng)增值。探索對(duì)城鎮(zhèn)道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)與管理，對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，將無(wú)形資產(chǎn)置換成資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。四是大力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。國(guó)有市政公用事業(yè)企業(yè)尤其是供水、公交、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化施工與養(yǎng)護(hù)等企事業(yè)單位，要逐步實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改組成為股份有限公司或有限責(zé)任公司。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)等要打破行業(yè)壟斷，逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，勘察設(shè)計(jì)單位要加快改革步伐，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。認(rèn)真貫徹好民族區(qū)域自治法，爭(zhēng)取在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理利用等方面更多的自治權(quán)利。加快推進(jìn)興仁縣、安龍縣、貞豐縣等縣的撤縣建市工作，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、縣城所在地鎮(zhèn)改街道和村改社區(qū)工作。在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定并鎮(zhèn)規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，整合城鎮(zhèn)資源，降低行政成本。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平。州、縣要及時(shí)成立加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)研究制定城鎮(zhèn)化工作的有關(guān)政策，督促檢查政策落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要定期不定期聽(tīng)取關(guān)于城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要盡快成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備好相關(guān)工作人員，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個(gè)新變化、三年上個(gè)新臺(tái)階、五年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促住建、規(guī)劃等部門(mén)抓緊編制各項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)改部門(mén)要把加快城鎮(zhèn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，會(huì)同住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)抓緊建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。公安部門(mén)要認(rèn)真制定落實(shí)戶口遷移的各項(xiàng)政策，做好實(shí)施工作。國(guó)土資源管理部門(mén)要抓緊完成土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。財(cái)政部門(mén)每年要從公共財(cái)政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩Ｗ〗?、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)逐年納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳各級(jí)各部門(mén)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，宣傳加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營(yíng)造良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視、支持、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化意識(shí)，服從大局，相互配合，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，積極制定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的配套政策和具體措施，確保加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地對(duì)全州廣大干部開(kāi)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化專題的大規(guī)模培訓(xùn)，使全州廣大干部理解城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況列入考核內(nèi)容。用2-3年左右時(shí)間，完成全州城建系統(tǒng)工作人員普遍輪訓(xùn)。有計(jì)劃地選派后備干部到城建工程一線鍛煉。進(jìn)一步制定和完善繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)城建專業(yè)技術(shù)人員在崗培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)城建行業(yè)各類技術(shù)人員參加教育培訓(xùn)活動(dòng)。采取公開(kāi)招聘、招考等形式，有計(jì)劃、分步驟引進(jìn)和儲(chǔ)備一批高層次技術(shù)人才。要積極探索建立重大工作專題研究機(jī)制，鼓勵(lì)大中專院校和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的研究，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就一批符合推進(jìn)城鎮(zhèn)化需求的各類人才。

（四）切實(shí)加強(qiáng)督查考核。州、縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體工作按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解，落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。要結(jié)合實(shí)際，盡快制定考核評(píng)價(jià)辦法，從2011年開(kāi)始納入目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。州委州政府督查室和州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督查，準(zhǔn)確掌握各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展情況，及時(shí)為州委、州政府決策提供可靠依據(jù)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違法行政。

各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)和州直各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，于2010年12月31日前制定實(shí)施意見(jiàn)。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城鎮(zhèn)化△意見(jiàn)

第五篇：加快新型城建建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——臨湘市羊樓司鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報(bào)

〈一〉

我們羊樓司鎮(zhèn)地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養(yǎng)羊技術(shù)，在此建樓眺望，設(shè)司管理，而得名。全鎮(zhèn)41個(gè)村、居委會(huì)，393個(gè)村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來(lái)，我們?cè)谑∞r(nóng)辦、岳陽(yáng)市農(nóng)辦和臨湘市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，努力提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，積極探索城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、文化推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年在嚴(yán)重金融危機(jī)形勢(shì)下，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)15.37億元，比上年增長(zhǎng)21.4%；財(cái)政收入完成1900萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%；人平純收入達(dá)到6200元，增加17%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4.1平方公里，常住人口達(dá)到1.8萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4%。一直保持著“中國(guó)竹器之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”和聯(lián)合國(guó)“小城鎮(zhèn)政策改革、規(guī)劃發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，鋪定協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)的根本。因此，我們把制訂一個(gè)既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬(wàn)元，請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測(cè)，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白鄉(xiāng)、龍?jiān)脆l(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個(gè)性和特色，對(duì)鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的策略。為了保證《規(guī)劃》實(shí)施，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。為了更 好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)是上連城市、下接鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)，我們統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展平臺(tái)。

第一，立足于提升城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)集鎮(zhèn)“一線五區(qū)”建設(shè)?！耙痪€”是：開(kāi)通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國(guó)道，北連京珠高速公路，全長(zhǎng)3.16公里，投資3000余萬(wàn)元，目前已經(jīng)破土動(dòng)工。隨著連接線的開(kāi)通，羊樓司鎮(zhèn)將形成“三縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)格局，開(kāi)辟近1.8平方公里新城區(qū)，并且從根本上破解羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難題，有力地推動(dòng)羊樓司鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“五區(qū)”：一是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的需要，在近期內(nèi)籌資1000萬(wàn)元建設(shè)居民新區(qū)；二是適應(yīng)竹木工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，投資300萬(wàn)元，開(kāi)辟了竹木工業(yè)區(qū)；三是，適應(yīng)群眾文化體育活動(dòng)的需要，投資200萬(wàn)元，建成了集影劇院、籃球場(chǎng)、露天舞場(chǎng)、健身場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)于一體的文化活動(dòng)區(qū)；四是適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的需要，投資300元，建成了農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)；五是，進(jìn)行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國(guó)保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風(fēng)景建設(shè)，開(kāi)辟龍窖山旅游景區(qū)。

第二，立足城鄉(xiāng)聯(lián)通，推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩路”建設(shè)。在國(guó)家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬(wàn) 元，完成了37個(gè)村的通村公路和連村公路建設(shè)。并且根據(jù)群眾的迫切要求，啟動(dòng)了通組公路計(jì)劃。

第三，立足于鄉(xiāng)村文明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)莊建設(shè)。一是嚴(yán)格按照《羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要求，把握農(nóng)民建房用地，引導(dǎo)農(nóng)民講究建房風(fēng)格，突出建筑個(gè)性，建好新房子。二是在各村村部進(jìn)行“五小”（小醫(yī)院、小商場(chǎng)、小歌廳、小學(xué)校、小書(shū)齋）建設(shè)，建立多布點(diǎn)村級(jí)政治、文化活動(dòng)和醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動(dòng)電話，讓農(nóng)民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮(zhèn)37個(gè)村，有26個(gè)村已經(jīng)達(dá)到和接近達(dá)到“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、通訊靈便”的標(biāo)準(zhǔn)。梅池村是一個(gè)距集鎮(zhèn)40多公里的偏遠(yuǎn)山村，千百年來(lái)，由于交通不便，漫山遍野的樹(shù)木變不成財(cái)富，村民過(guò)著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬(wàn)元將水泥路從107國(guó)道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門(mén)、梅池山莊、梅池小學(xué)、梅池集市、梅池劇團(tuán)相繼建起，一個(gè)貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農(nóng)莊。龍?jiān)创搴桶桌锎宄浞职l(fā)揮交通比較方便，人口相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，逐步成為我鎮(zhèn)的兩個(gè)鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)。龍?jiān)创宓募?zhèn)建成面積達(dá)0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮(zhèn)建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，而且?guī)?dòng)了周邊村莊的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)連環(huán)，培植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)支撐。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展，必須有可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)支撐。為此，我們?cè)诳茖W(xué)規(guī)劃、大力建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)我鎮(zhèn)山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點(diǎn)，采取“山上供資源，園區(qū)建工廠，路邊辦市場(chǎng)”的方略，城鄉(xiāng)連環(huán)，工農(nóng)互動(dòng)，大力推進(jìn)楠竹、建材、茶葉三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

第一、建園區(qū)、辦工廠，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诩?zhèn)建有占地120萬(wàn)平方米的楠竹工業(yè)園、占地16萬(wàn)平方米建材工業(yè)園、占地1.4萬(wàn)平方米的茶葉工業(yè)園，發(fā)展楠竹工業(yè)企業(yè)613家，建材工業(yè)企業(yè)28家，茶葉工業(yè)企業(yè)6家。年產(chǎn)竹器6000多萬(wàn)件，利用楠竹1200萬(wàn)根，楠竹利用率達(dá)到80%；年產(chǎn)水泥8萬(wàn)噸、葉片石裝飾磚80萬(wàn)塊。頁(yè)巖磚600萬(wàn)塊，年利用礦石20萬(wàn)噸；生產(chǎn)磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達(dá)到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業(yè)產(chǎn)品。

第二、建市場(chǎng)，促銷(xiāo)售，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)。前期，我們依托107國(guó)道建起了“十里竹器長(zhǎng)廊”、建材市場(chǎng)和茶葉市場(chǎng)。今年，我們準(zhǔn)備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國(guó)竹器之鄉(xiāng)竹器精品市場(chǎng)、茶葉精品市場(chǎng)、建材大市場(chǎng)、農(nóng)林土特產(chǎn)市場(chǎng)和竹木堆碼市場(chǎng)。使產(chǎn)品銷(xiāo)售率再提 高10-15個(gè)百分點(diǎn)。

第三、搞科研，提質(zhì)量，將商品優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們投資100余萬(wàn)元，興辦了竹業(yè)研究所、茶葉研究所和石產(chǎn)研究所。申請(qǐng)湖南省、岳陽(yáng)市、臨湘市三級(jí)老科協(xié)將羊樓司定為竹業(yè)研發(fā)基地，在羊樓司設(shè)立了竹業(yè)研發(fā)中心。聘請(qǐng)了“湖南竹業(yè)第一人”、中國(guó)竹藤協(xié)會(huì)理事吳旦仁教授為竹業(yè)研發(fā)顧問(wèn)，大力進(jìn)行竹、茶、石的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，破解竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲(chóng)”、“頁(yè)巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術(shù)難關(guān)。發(fā)展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)10多個(gè)省市，挺進(jìn)日本、韓國(guó)和歐美市場(chǎng)。

產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，極大地提高了資源的利用率，促進(jìn)了資源的升值，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民培植資源的積極性，10多年來(lái)，農(nóng)民自發(fā)地堅(jiān)持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產(chǎn)茶葉，全鎮(zhèn)發(fā)展竹林20萬(wàn)畝，茶園3000多畝，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，保證了竹、茶工業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的繁榮，工農(nóng)、城鄉(xiāng)相得益彰。2008年，在嚴(yán)重金融危機(jī)影響下，全鎮(zhèn)竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.6億元，占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的68%，仍比上年增長(zhǎng)18%，被群眾稱為“堅(jiān)不可摧的經(jīng)濟(jì)支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮(zhèn)建設(shè)中付出了很大努力，取得了一些成績(jī)，但是差距不小。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不夠高，農(nóng)村建設(shè)速度不夠快，長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。其原因，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實(shí)得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設(shè)資金短缺。許多規(guī)劃難以按步實(shí)施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)考核、督查、激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、把小城鎮(zhèn)放到優(yōu)先發(fā)展位置，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，健全、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的調(diào)查研究，科學(xué)制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。