第一篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)(2010年7月29日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò))

加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會(huì)部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)，是我省到2020年的奮斗目標(biāo)。確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績(jī)。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.9%。但總的來(lái)看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國(guó)水平16.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴(yán)重制約我省實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程

(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期，面臨著諸多難得機(jī)遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向。必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新水平，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國(guó)惟一沒(méi)有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進(jìn)現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大力推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進(jìn)展。

二、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)這一總目標(biāo)，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口較快增長(zhǎng)，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)以上百分點(diǎn)，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到37%，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，人均道路面積2015年達(dá)到8平方米，2020年達(dá)到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達(dá)到30%，2020年達(dá)到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達(dá)到95%，2020年達(dá)到100%；縣城以上污水處理率2015年達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達(dá)到20%以上，2020年達(dá)到30%以上；縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理率2015年達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強(qiáng)，社會(huì)治安良好，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的全局來(lái)謀劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌，處理好重點(diǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進(jìn)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭(zhēng)利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以貴陽(yáng)——遵義、貴陽(yáng)——安順、貴陽(yáng)——?jiǎng)P里、都勻?yàn)檩S線，若干區(qū)域中心城市組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括貴陽(yáng)市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽(yáng)環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽(yáng)環(huán)城高速公路約60公里的帶動(dòng)圈，距貴陽(yáng)環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實(shí)際，以政府(行署)所在地為中心組團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時(shí)，以縣城為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強(qiáng)化黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位。按照500萬(wàn)人口遠(yuǎn)景目標(biāo)，把貴陽(yáng)市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國(guó)際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強(qiáng)核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)老城區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動(dòng)圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長(zhǎng)順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽(yáng)連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

(三)推進(jìn)遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬(wàn)人口遠(yuǎn)景目標(biāo)，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團(tuán)溪——西坪、新舟(機(jī)場(chǎng))——蝦子地區(qū)開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國(guó)西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹(shù)大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市和泛珠至東盟國(guó)際陸路大通道上遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進(jìn)都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹(shù)片區(qū)及凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺(tái)江縣的半小時(shí)通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國(guó)際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進(jìn)六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實(shí)際組團(tuán)發(fā)展。六盤水市要切實(shí)抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬(wàn)人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)重要增長(zhǎng)極。黔西南州要以興義市為中心，推進(jìn)興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團(tuán)發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國(guó)南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團(tuán)發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、地理?xiàng)l件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地方重點(diǎn)發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對(duì)61個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)省重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，在切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開(kāi)展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機(jī)銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個(gè)縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個(gè)村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率到2012年達(dá)100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率2015年達(dá)100%。加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)增強(qiáng)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級(jí)總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開(kāi)發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級(jí)在城鎮(zhèn)空間管制上的職責(zé)和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行公開(kāi)的方案競(jìng)選并廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實(shí)施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機(jī)，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實(shí)施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強(qiáng)化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，強(qiáng)化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國(guó)際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目和旅游娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個(gè)性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重點(diǎn)商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，賦予縣級(jí)黨委和政府更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，從當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。依托縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽(yáng)市要加快推進(jìn)“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進(jìn)“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機(jī)場(chǎng)快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市質(zhì)量和水平的提高。(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強(qiáng)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個(gè)縣城及縣級(jí)以上城市有一座中型以上水庫(kù)或幾座重點(diǎn)小型水庫(kù)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上小型水源供水工程，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥屎凸?yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、人口管理和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護(hù)好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴(yán)禁破壞自然的開(kāi)山、毀山、毀林行為。實(shí)行污水、垃圾處理收費(fèi)制度和垃圾分類收集，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”，建成一批重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和公共廁所建設(shè)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴(kuò)建一批、新建一批中小學(xué)和幼兒園，確保長(zhǎng)期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學(xué)上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。在貴陽(yáng)市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴(kuò)建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、科技館、體育館(場(chǎng))、文化廣場(chǎng)、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員解決住房困難問(wèn)題。通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時(shí)間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

(一)積極推進(jìn)戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對(duì)于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導(dǎo)移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實(shí)際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實(shí)踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項(xiàng)政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h城及縣級(jí)以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)作，滾動(dòng)增值。積極爭(zhēng)取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)形成市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。

(三)大力推進(jìn)土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國(guó)有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實(shí)行進(jìn)城農(nóng)村家庭原有住房按一定標(biāo)準(zhǔn)置換經(jīng)濟(jì)適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標(biāo)給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場(chǎng)。

(四)積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點(diǎn)推進(jìn)貴陽(yáng)市修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計(jì)劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級(jí)各部門管理的職責(zé)與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級(jí)在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機(jī)制，完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格征地拆遷管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運(yùn)行效率。樹(shù)立建設(shè)與管理并重的觀念，堅(jiān)持依法行政、依法管理，深入推進(jìn)“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋。

(四)增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計(jì)延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強(qiáng)相關(guān)立法和行政管理力度，加強(qiáng)革命文物和黨史遺址保護(hù)，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化保護(hù)，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護(hù)的矛盾，注意保護(hù)自然資源與歷史文化資源。深入開(kāi)展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合力

(一)強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一件大事抓緊抓實(shí)抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時(shí)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、體制改革等方面存在的突出問(wèn)題。加大對(duì)城鎮(zhèn)化財(cái)政資金扶持力度，每年從公共財(cái)政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩８魇?州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會(huì)氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進(jìn)城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)，逐年納入年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到指標(biāo)全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機(jī)制。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，按年度、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期聽(tīng)取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提高考核的針對(duì)性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，在2010年12月31日前制定實(shí)施意見(jiàn)。

貴州城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)思考

2011-02-15 網(wǎng)友評(píng)論0條 點(diǎn)擊查看

城鎮(zhèn)化是指人口和經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大的過(guò)程。由于歷史原因，上世紀(jì)末，貴州城鎮(zhèn)化姍姍來(lái)遲，城鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實(shí)力弱等問(wèn)題十分突出。至今，貴州城鎮(zhèn)化率僅為30%，低于全國(guó)平均17個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)處于最低水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致了貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等諸多困難和問(wèn)題。新時(shí)期，貴州吹響了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的進(jìn)軍號(hào)角，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略提上了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程。

一、城鎮(zhèn)化對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

貴州城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會(huì)產(chǎn)生重大作用。

第一，城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州落后的主要癥狀在農(nóng)村，農(nóng)村落后的主要原因在城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村落后的根本出路在于發(fā)展城鎮(zhèn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論早已做出了二元經(jīng)濟(jì)的消解在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。目前，貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相當(dāng)落后，在貴州4000萬(wàn)總?cè)丝谥校?800萬(wàn)人口沉淀在農(nóng)村。2009年貴州農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)的比重則高達(dá)71%，這充分反映了貴州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的落后程度。因此，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是目前快速解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的最有效的方法，其重要的作用表現(xiàn)為：一是解決農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。減少農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，有助于提高現(xiàn)存農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且，輸出的勞動(dòng)力還會(huì)將收入的一大部分反哺農(nóng)村，增加了農(nóng)民的人均收入。二是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，不同程度地會(huì)增長(zhǎng)知識(shí)和提高勞動(dòng)技能，返回家鄉(xiāng)的相當(dāng)一部分人成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。三是有利于減輕農(nóng)村的生態(tài)壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農(nóng)村，為了生產(chǎn)和生活，必然亂開(kāi)亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農(nóng)村人口是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的最簡(jiǎn)單辦法。四是為貴州農(nóng)村進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和開(kāi)放創(chuàng)造了條件。在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)者中，有一部分人通過(guò)勤勞致富，積累了資本并創(chuàng)辦了企業(yè)，成為資本所有者或企業(yè)主，他們或是帶來(lái)資本投資建設(shè)家鄉(xiāng)，或是從家鄉(xiāng)吸收資源和勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放貢獻(xiàn)力量。因此，在當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移意義重大。

第二，城鎮(zhèn)化有利于貴州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實(shí)現(xiàn)了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產(chǎn)不活、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大的問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)人口大量向城鎮(zhèn)集聚，必然增大城鎮(zhèn)的消費(fèi)，城鎮(zhèn)的消費(fèi)增加又必然拉動(dòng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)品生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化結(jié)果必然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)大量集聚于城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的前提，大量人口在城鎮(zhèn)的聚集，提出了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更多的需求，并且，城鎮(zhèn)的資本也會(huì)進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)尋求新的投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，進(jìn)一步拉動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和水平。

第三，城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了消費(fèi)、投資和出口，提高了社會(huì)的有效需求。經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益總是大于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)人口的聚集性和密集度決定了城鎮(zhèn)人均對(duì)土地等資源的占用低于農(nóng)村，而城鎮(zhèn)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率又高于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)效率高是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高又帶動(dòng)了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展也提出了對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步的需要和可能，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然促進(jìn)科技、教育、文化、社保、衛(wèi)生、體育和休閑等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，而社會(huì)全面進(jìn)步又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，形成貴州城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的整體效益。

二、貴州城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和關(guān)鍵

貴州城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了快速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)2015年貴州城鎮(zhèn)化率將近達(dá)到40%，從現(xiàn)在起，每年大約2個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移人口60至80萬(wàn)。貴州城鎮(zhèn)化步入發(fā)展的快車道，大規(guī)模的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)解決有關(guān)就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社保、交通、環(huán)境等一系列問(wèn)題。因此，隨著人口在城鎮(zhèn)的迅速聚集，解決城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等問(wèn)題提上了各級(jí)政府的議事日程，成為實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的刻不容緩的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的首要問(wèn)題。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程的藍(lán)圖。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府管理城鎮(zhèn)的首要任務(wù)，規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性，要科學(xué)、民主、依法制定規(guī)劃，堅(jiān)決改變目前貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃中主觀、隨意、短期、應(yīng)急的現(xiàn)象。貴州城鎮(zhèn)的多樣性，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源狀況、區(qū)位特點(diǎn)、民族習(xí)俗、市場(chǎng)需求等多種因素，根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)出旅游景區(qū)型、工礦園區(qū)型、交通樞紐型、民族風(fēng)格型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。規(guī)劃要努力彰顯城鎮(zhèn)的主旋律，提升城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的吸引力。要塑造城鎮(zhèn)形象、突出城鎮(zhèn)風(fēng)格、打造城鎮(zhèn)品牌，改變過(guò)去城鎮(zhèn)千城一面、萬(wàn)街雷同的呆板狀態(tài)。要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，精心策劃城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)、住宅園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)便利、生活舒適、生態(tài)良好的貴州城鎮(zhèn)環(huán)境。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)問(wèn)題。城鎮(zhèn)的建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施，防止規(guī)劃和建設(shè)相互脫節(jié)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運(yùn)行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好城鎮(zhèn)的公共環(huán)境的建設(shè)，生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是城鎮(zhèn)居民正常生活的保證，要切實(shí)保護(hù)貴州城鎮(zhèn)的藍(lán)天白云、青山綠水。要抓好城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，城鎮(zhèn)化會(huì)使住房需求量會(huì)大幅增長(zhǎng)，要勇于探索創(chuàng)新，通過(guò)大力發(fā)展商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、轉(zhuǎn)讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，保證社會(huì)的和諧。隨著貴州城鎮(zhèn)化的提速，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的速度要求越來(lái)越快，質(zhì)量要求越來(lái)越高，群眾需求越來(lái)越多，資金需求越來(lái)越大，城鎮(zhèn)建設(shè)正在成為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。貴州城鎮(zhèn)建設(shè)既要依靠政府，更要依靠市場(chǎng)。政府要宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要善于運(yùn)用TOT、BOT等多種市場(chǎng)投資方式，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的投資難題。

第三，城鎮(zhèn)管理是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題。城鎮(zhèn)管理是一個(gè)永恒的主題，目前貴州城鎮(zhèn)的管理水平總體低下，不少城鎮(zhèn)管理錯(cuò)位缺位。一是，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)內(nèi)影響了城鎮(zhèn)的正常秩序和居民的正常生活，對(duì)外影響了城鎮(zhèn)的形象和招商引資。主管部門要努力提高對(duì)城鎮(zhèn)的管理水平，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)內(nèi)亂搭亂建；維持城鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序；管理好城鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)范商戶擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為，等等，維護(hù)好城鎮(zhèn)的秩序和美觀。既要加大對(duì)居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執(zhí)法力度，嚴(yán)格管理。使共創(chuàng)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標(biāo)家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的安全網(wǎng)，是城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定器。要建立健全對(duì)城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要保障體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)勞有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。三是，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。要深化社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理水平。城鎮(zhèn)社區(qū)管理包括改善社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)生活質(zhì)量、培育社區(qū)居民素質(zhì)、維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定等方面。首先，要進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)管理重要性的認(rèn)識(shí)，社區(qū)管理涉及城鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶居民的切身利益，有關(guān)部門務(wù)必高度重視。其次，要努力營(yíng)造良好的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)的管理和建設(shè)具有兩面性，一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有公共性，需要政府財(cái)政支出和補(bǔ)貼；另一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有營(yíng)利性，可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和盈利。社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立充分考慮到政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面。同時(shí)，要大力提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。提升社區(qū)管理和服務(wù)水平是構(gòu)建現(xiàn)代、文明、和諧城鎮(zhèn)的一個(gè)重要內(nèi)容。社區(qū)要不斷提升管理和服務(wù)水平，為廣大居民創(chuàng)造優(yōu)美、良好的社區(qū)生活條件和環(huán)境。

三、貴州城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的整體布局及相互關(guān)系

貴州不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷發(fā)展和完善大城市，以大城市為依托，充分發(fā)揮大城市對(duì)中小城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要以中小城市為重點(diǎn)，積極發(fā)展壯大中小城市。同時(shí)，還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

到目前為止，貴州城鎮(zhèn)數(shù)量已發(fā)展到700余座。其中100萬(wàn)人以上特大城市1座(貴陽(yáng)市)、50至100萬(wàn)人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬(wàn)人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節(jié)市、銅仁市)、10至20萬(wàn)人口的小城市4座(清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮(zhèn)約700個(gè)。

第一，加快黔中城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)。一定地理范圍內(nèi)的若干城市集群或組團(tuán)構(gòu)成了特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)是按經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系而不是行政區(qū)劃構(gòu)成的區(qū)域。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，以城市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，聚合強(qiáng)化了城市功能和效應(yīng)，形成對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)較大的帶動(dòng)和輻射作用。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)形成主要依托黔中城市帶建設(shè)，黔中城市帶是以貴陽(yáng)為中心，以貴陽(yáng)至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成。黔中城市帶建設(shè)將全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成對(duì)外能加強(qiáng)與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作和聯(lián)系，對(duì)內(nèi)可帶動(dòng)貴州全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用?？茖W(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大城市的布局，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用。新時(shí)期貴州發(fā)展大中城市，重點(diǎn)要努力發(fā)展貴陽(yáng)、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等區(qū)域中心城市，要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域中心城市的布局和結(jié)構(gòu)，突出城市發(fā)展特色，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域中心城市招商引資和對(duì)外開(kāi)放的力度，提高城市在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的影響和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大區(qū)域中心城市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。新時(shí)期貴州要努力發(fā)展一大批小城市，要重點(diǎn)發(fā)展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等等方面的輻射和拉動(dòng)，另一頭連接著小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村同樣起著輻射和拉動(dòng)的作用。要大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，既可以大量吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴(kuò)大小城市的商品貿(mào)易市場(chǎng)，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第四，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。貴州小城鎮(zhèn)的人口容量少則幾千，多則數(shù)萬(wàn)。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化的重要途徑。貴州現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，最重要的是將大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而貴州的農(nóng)村人口比重大，靠現(xiàn)有的大中城市顯然難以大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。相對(duì)而言，由于小城鎮(zhèn)的土地價(jià)格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農(nóng)村人口進(jìn)入和定居。同時(shí)，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)迫切需要擴(kuò)大規(guī)模和加強(qiáng)建設(shè)，這也為大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)。要鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要通過(guò)土地整合、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等加大對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度。在小城鎮(zhèn)中，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的集市貿(mào)易，努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量吸收和轉(zhuǎn)化廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)要成為中心城市產(chǎn)品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。(作者為省委黨校副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

第二篇：中共貴州省委省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)

(2010年7月29日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò))

加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會(huì)部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)，是我省到2020年的奮斗目標(biāo)。確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績(jī)。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.9%。但總的來(lái)看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國(guó)水平16.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴(yán)重制約我省實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期，面臨著諸多難得機(jī)遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向。必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新水平，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國(guó)惟一沒(méi)有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進(jìn)現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大力推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進(jìn)展。

二、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)這一總目標(biāo)，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口較快增長(zhǎng)，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)以上百分點(diǎn)，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到37%，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，人均道路面積2015年達(dá)到8平方米，2020年達(dá)到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達(dá)到30%，2020年達(dá)到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達(dá)到95%，2020年達(dá)到100%；縣城以上污水處理率2015年達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達(dá)到20%以上，2020年達(dá)到30%以上；縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理率2015年達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強(qiáng)，社會(huì)治安良好，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的全局來(lái)謀劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌，處理好重點(diǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進(jìn)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭(zhēng)利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以貴陽(yáng)——遵義、貴陽(yáng)——安順、貴陽(yáng)——?jiǎng)P里、都勻?yàn)檩S線，若干區(qū)域中心城市組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括貴陽(yáng)市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽(yáng)環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽(yáng)環(huán)城高速公路約60公里的帶動(dòng)圈，距貴陽(yáng)環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實(shí)際，以政府(行署)所在地為中心組團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時(shí)，以縣城為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強(qiáng)化黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位。按照500萬(wàn)人口遠(yuǎn)景目標(biāo)，把貴陽(yáng)市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國(guó)際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強(qiáng)核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)老城區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動(dòng)圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長(zhǎng)順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽(yáng)連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

(三)推進(jìn)遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬(wàn)人口遠(yuǎn)景目標(biāo)，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團(tuán)溪——西坪、新舟(機(jī)場(chǎng))——蝦子地區(qū)開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國(guó)西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹(shù)大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市和泛珠至東盟國(guó)際陸路大通道上遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進(jìn)都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹(shù)片區(qū)及凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺(tái)江縣的半小時(shí)通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國(guó)際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進(jìn)六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實(shí)際組團(tuán)發(fā)展。六盤水市要切實(shí)抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬(wàn)人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)重要增長(zhǎng)極。黔西南州要以興義市為中心，推進(jìn)興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團(tuán)發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國(guó)南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團(tuán)發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠(yuǎn)景100萬(wàn)人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、地理?xiàng)l件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地方重點(diǎn)發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對(duì)61個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)省重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，在切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開(kāi)展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機(jī)銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個(gè)縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個(gè)村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率到2012年達(dá)100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率2015年達(dá)100%。加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)增強(qiáng)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級(jí)總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開(kāi)發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級(jí)在城鎮(zhèn)空間管制上的職責(zé)和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行公開(kāi)的方案競(jìng)選并廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實(shí)施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機(jī)，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實(shí)施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強(qiáng)化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，強(qiáng)化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國(guó)際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目和旅游娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個(gè)性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重點(diǎn)商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，賦予縣級(jí)黨委和政府更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，從當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。依托縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽(yáng)市要加快推進(jìn)“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進(jìn)“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機(jī)場(chǎng)快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市質(zhì)量和水平的提高。

(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強(qiáng)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個(gè)縣城及縣級(jí)以上城市有一座中型以上水庫(kù)或幾座重點(diǎn)小型水庫(kù)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上小型水源供水工程，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥屎凸?yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、人口管理和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護(hù)好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴(yán)禁破壞自然的開(kāi)山、毀山、毀林行為。實(shí)行污水、垃圾處理收費(fèi)制度和垃圾分類收集，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”，建成一批重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和公共廁所建設(shè)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴(kuò)建一批、新建一批中小學(xué)和幼兒園，確保長(zhǎng)期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學(xué)上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。在貴陽(yáng)市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴(kuò)建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、科技館、體育館(場(chǎng))、文化廣場(chǎng)、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員解決住房困難問(wèn)題。通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時(shí)間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

(一)積極推進(jìn)戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對(duì)于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導(dǎo)移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實(shí)際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實(shí)踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項(xiàng)政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h城及縣級(jí)以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)作，滾動(dòng)增值。積極爭(zhēng)取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)形成市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。

(三)大力推進(jìn)土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國(guó)有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實(shí)行進(jìn)城農(nóng)村家庭原有住房按一定標(biāo)準(zhǔn)置換經(jīng)濟(jì)適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標(biāo)給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場(chǎng)。

(四)積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點(diǎn)推進(jìn)貴陽(yáng)市修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計(jì)劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級(jí)各部門管理的職責(zé)與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級(jí)在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機(jī)制，完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格征地拆遷管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運(yùn)行效率。樹(shù)立建設(shè)與管理并重的觀念，堅(jiān)持依法行政、依法管理，深入推進(jìn)“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋。

(四)增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計(jì)延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強(qiáng)相關(guān)立法和行政管理力度，加強(qiáng)革命文物和黨史遺址保護(hù)，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化保護(hù)，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護(hù)的矛盾，注意保護(hù)自然資源與歷史文化資源。深入開(kāi)展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合力

(一)強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一件大事抓緊抓實(shí)抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時(shí)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、體制改革等方面存在的突出問(wèn)題。加大對(duì)城鎮(zhèn)化財(cái)政資金扶持力度，每年從公共財(cái)政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會(huì)氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進(jìn)城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)，逐年納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到指標(biāo)全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機(jī)制。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期聽(tīng)取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提高考核的針對(duì)性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，在2010年12月31日前制定實(shí)施意見(jiàn)。

第三篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程1

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)

（一）作者：林樹(shù)森

《關(guān)于<中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿）>的說(shuō)明》

關(guān)于《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)(討論稿)》的說(shuō)明

(2010年7月28日)

受省委常委會(huì)委托，我就《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)(討論稿)》有關(guān)問(wèn)題向全會(huì)作說(shuō)明。

一、關(guān)于《意見(jiàn)》稿的起草過(guò)程

黨的十七大要求，要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。省第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。按照黨的十七大精神和省第十次黨代會(huì)部署，省委決定，這次全會(huì)專題研究加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大問(wèn)題。省委常委會(huì)高度重視《意見(jiàn)》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明確要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)張群山同志任組長(zhǎng)，省委、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的文稿調(diào)研起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展起草工作。整個(gè)起草過(guò)程分為三個(gè)階段：

(一)調(diào)查研究階段。4月13日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好省委十屆九次全會(huì)文稿調(diào)研起草工作的通知》。各市(州、地)黨委、省直有關(guān)部門黨組(黨委)按照通知要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，向省委提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，起草組還分五個(gè)小組分赴全省九個(gè)市(州、地)，就加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。

(二)文稿起草階段。起草工作啟動(dòng)后，起草組深入學(xué)習(xí)了中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真研究和充分吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，著手起草《意見(jiàn)》稿，于5月31日形成初稿。6月10日，起草組召開(kāi)城鎮(zhèn)化目標(biāo)體系專題會(huì)議，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就我省2015年、2020年城鎮(zhèn)化目標(biāo)體系進(jìn)行研討，并根據(jù)研討成果和各部門的意見(jiàn)建議進(jìn)行反復(fù)修改，于6月30日形成了《意見(jiàn)(送審稿)》，送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。

(三)征求意見(jiàn)階段。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，起草組對(duì)《意見(jiàn)》稿作了認(rèn)真修改，形成征求意見(jiàn)稿，于7月10日印發(fā)全省黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。各地、各有關(guān)部

門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織討論，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。7月22日，石宗源同志又主持召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)，專門就《意見(jiàn)》稿征求各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。在《意見(jiàn)》稿起草過(guò)程中，省委常委多次參加審改，提出了許多重要修改意見(jiàn)和建議。7月23日，石宗源同志主持召開(kāi)省委常委會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》稿進(jìn)行審議。根據(jù)省委常委會(huì)的意見(jiàn)，起草組對(duì)《意見(jiàn)》稿作了進(jìn)一步修改和完善，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的討論稿?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》稿的形成過(guò)程，是按照科學(xué)決策、民主決策的要求，集中各方智慧、凝聚全省共識(shí)的過(guò)程。

二、關(guān)于《意見(jiàn)》稿的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》稿除導(dǎo)語(yǔ)和結(jié)束語(yǔ)外，共分九個(gè)部分，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第一部分，指出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。強(qiáng)調(diào)全省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進(jìn)展。

第二個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第二部分，提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提出要“走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路”。主要目標(biāo)涵蓋了城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)建設(shè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)等五個(gè)主要方面的內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》稿還提出了統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展、突出特色、以人為本等五條基本原則。

這里要特別說(shuō)明的是，《意見(jiàn)》稿提出：“全省城鎮(zhèn)化率1年提高1個(gè)以上百分點(diǎn)，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到37%，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到45%”，這是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，如果全省上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)共同努力，還是有希望可以達(dá)到的。有人認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)地方城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，將進(jìn)入加快發(fā)展的階段。當(dāng)前，我省正處在這一階段，特別是“十一五”期間交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。在“十二五”期間，如果全省城鎮(zhèn)化率年均增速達(dá)到1.2個(gè)百分點(diǎn)，以上目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

第三個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第三至第八部分，主要強(qiáng)調(diào)加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。提出要“加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以貴陽(yáng)-遵義、貴陽(yáng)-安順、貴陽(yáng)-凱里、都勻?yàn)檩S線，若干區(qū)域中心城市組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系”，強(qiáng)化黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位，推進(jìn)遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實(shí)際組團(tuán)發(fā)展，大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。二是以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、增強(qiáng)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接、加強(qiáng)規(guī)劃管理三個(gè)方面進(jìn)行了部署。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。從大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、科技信息、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。四是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。重點(diǎn)從加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、城鎮(zhèn)生態(tài)文明、公共服務(wù)體系等方面的建設(shè)和改善困難群眾住房條件去提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。就積極推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、大力推進(jìn)土地管理制度改革、積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整等方面提出了一系列政策措施。六是提高城鎮(zhèn)管理水平。在理順城鎮(zhèn)管理體制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理、提高城鎮(zhèn)綜合運(yùn)行效率、增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵四個(gè)方面提出了明確要求。

第四個(gè)方面的內(nèi)容，即文稿的第九部分，強(qiáng)調(diào)要形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合力，從強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、建立考核機(jī)制三個(gè)方面提出了明確要求。

三、關(guān)于《意見(jiàn)》稿中需要把握的幾個(gè)重大問(wèn)題

《意見(jiàn)》稿涉及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多方面，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要文件。大家在審議《意見(jiàn)》稿的過(guò)程中尤其要注意把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中強(qiáng)力推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》稿的第一部分，“深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性和緊迫性”指出，“城鎮(zhèn)化水平低，就難以實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手”。黨的十七大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面去看問(wèn)題，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)得最嚴(yán)重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于我省來(lái)講，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整城市和農(nóng)村完全不和諧的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市是配置資源的中心，是社會(huì)就業(yè)的中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。城市的發(fā)展水平，決定了周邊區(qū)域的發(fā)展水平。只有加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村人口減少了，留在農(nóng)村的農(nóng)民才能夠擁有更多的耕地等生產(chǎn)資源，才能夠進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增收致富。只有加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加城市人口，才能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品提供更為廣闊的市場(chǎng)，使我省的農(nóng)村勞動(dòng)力更充分地從事商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。只有加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)擴(kuò)大城市規(guī)模，才能夠更好地優(yōu)化資源配置、提高城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之更好地發(fā)揮對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供有力支撐。

(二)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去協(xié)同推進(jìn)。《意見(jiàn)》稿特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)”。

按照這一要求，要正確把握不同時(shí)期我省工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從我省比較優(yōu)勢(shì)特別是資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展煤炭、電力、原材料等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煙、酒和特色食品、民

族制藥、旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有軍工企業(yè)和技術(shù)人才積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有的同志認(rèn)為，城鎮(zhèn)首先應(yīng)該有工業(yè)，才能安置就業(yè)，增加城市人口，再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)有新的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到今天，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模三者之間互相促進(jìn)，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后。第三產(chǎn)業(yè)照樣可以安置就業(yè)，照樣可以增加城市人口，擴(kuò)大城市規(guī)模，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以推動(dòng)工業(yè)化，并不是要完全工業(yè)化后再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(三)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中去統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》稿充分體現(xiàn)了通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路。按照《意見(jiàn)》稿的要求，一方面，要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要深化戶籍制度改革，努力將更多在城市有相對(duì)固定住所和相對(duì)固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。?duì)此，去年省里已經(jīng)批轉(zhuǎn)了關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的四條意見(jiàn)，現(xiàn)在《意見(jiàn)》稿又就積極推進(jìn)戶籍制度改革提出了一系列政策措施。在具體工作中，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快符合條件的貴州人進(jìn)城落戶。另一方面，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在縣城和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，使縣城和小城鎮(zhèn)更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加快以農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障糧食安全的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使更多農(nóng)民能夠擺脫土地的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

(四)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到改善民生各項(xiàng)工作中去加快推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》稿指出，城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生活質(zhì)量。我省城鄉(xiāng)居民收入差距大，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程保障和改善民生顯得更為重要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大城市就業(yè)容量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，并大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，努力辦人民滿意的教育，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。尤其是對(duì)于那些剛剛轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用穸钣欣щy的群眾，要給予更多的關(guān)注和扶持，幫助他們消除進(jìn)城后的后顧之憂。對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)城落戶條件的農(nóng)民工，也要有計(jì)劃、有步驟地幫助他們解決在住房租購(gòu)、社會(huì)保障和子女教育等方面遇到的困難和問(wèn)題。

(五)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為當(dāng)前搶抓中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的重要抓手大力推進(jìn)。最近，中央作出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大部署，明確提出在未來(lái)十年內(nèi)，要通過(guò)全方位的支持和幫助，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，這為我們帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。我們只要能夠抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，就能使

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)和發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。交通是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，也是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力支持，鐵道部明確提出，要簽署新一輪貴州鐵路建設(shè)部省紀(jì)要，優(yōu)先支持我省進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，到2020年新增鐵路里程約5000公里，總里程達(dá)到7100公里，貨運(yùn)能力從7000萬(wàn)噸提高到6億噸。這一宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)后，我省將建成客運(yùn)快捷、貨運(yùn)強(qiáng)大的現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)，九個(gè)市(州、地)都將有快速鐵路通過(guò)，成為全國(guó)鐵路較為先進(jìn)的省份。另外，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，國(guó)土資源部和交通運(yùn)輸部正在積極幫助我省想辦法解決原考慮今明兩年開(kāi)工的2091公里高速公路項(xiàng)目用地，這將從根本上解決我省高速公路建設(shè)用地緊張問(wèn)題，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。到今年底我省在建和建成的高速公路將超過(guò)4100公里。快速鐵路和高速公路體系的加快建設(shè)，為我省構(gòu)建城鎮(zhèn)體系和完善城鎮(zhèn)空間布局、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力支撐。處于快速鐵路線上的重要市鎮(zhèn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)，將有很好的發(fā)展前景，因?yàn)樗麄儗⒏颖憬莸厝谌肴珖?guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。因此，要將快速鐵路建設(shè)作為推動(dòng)我省各個(gè)區(qū)域城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。規(guī)劃設(shè)有快速鐵路站點(diǎn)的城市，要充分考慮快速鐵路開(kāi)通后帶來(lái)的巨大人流，從現(xiàn)在開(kāi)始就要謀劃將快速鐵路火車站周邊建設(shè)成為城市新的商業(yè)中心，并超前籌劃加快酒店等接待設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以適應(yīng)快速鐵路建成后外來(lái)游客大幅度增長(zhǎng)的需要。

(六)高質(zhì)量編制和實(shí)施好城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、時(shí)效性、特色性，強(qiáng)化城市規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展中的龍頭作用。《意見(jiàn)》稿對(duì)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作提出了明確要求，貫徹落實(shí)好這些要求，關(guān)鍵要做好五個(gè)方面的工作：一是在規(guī)劃編制過(guò)程中，要突出城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵方面。特別是要把城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持通過(guò)城市路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)城市區(qū)域發(fā)展。二是正確處理好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和靈活性的關(guān)系。為了保證規(guī)劃的制定和執(zhí)行民主、科學(xué)，每一個(gè)城市規(guī)劃在制定和執(zhí)行過(guò)程中都有一套嚴(yán)格的程序和規(guī)范的制度，所以規(guī)劃必須有嚴(yán)肅性，不能因人事的變動(dòng)或其他原因隨意更改。但由于現(xiàn)在的規(guī)劃理論中許多規(guī)定本身就存在一些問(wèn)題，有的領(lǐng)域仍處在不斷探索之中；并且盡管規(guī)劃強(qiáng)調(diào)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，但客觀上仍然具有局限性，我們難以預(yù)測(cè)20年以后生產(chǎn)力會(huì)發(fā)展到什么水平，城市會(huì)變成什么樣子。因此，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，并不是說(shuō)規(guī)劃就是一成不變的，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況及時(shí)進(jìn)行完善，也就是要把握好規(guī)劃的靈活性。三是要堅(jiān)持新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)。要通過(guò)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)先行，拉開(kāi)城市布局，引導(dǎo)舊城區(qū)的人口向新區(qū)疏散，實(shí)現(xiàn)城市人口在空間上的合理分布，并降低舊城區(qū)住房?jī)r(jià)格，減少舊城區(qū)改造成本。要高度重視通過(guò)城市道路建設(shè)、商業(yè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)連接，促進(jìn)城市的整體連片發(fā)展。四是要著眼于增強(qiáng)城市綜合承載能力，在抓好城市路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化和污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃，使之布局更加科學(xué)合理，功能更加完善。五是要突出城市特色。一方面，要突出城市的文化特色，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化、民族文化的傳承和保護(hù)，更加科學(xué)合理地保護(hù)好歷史文物、歷史建筑和歷史街區(qū)，將城市的歷史文脈延續(xù)下去，保持城市景觀的連續(xù)性，保護(hù)傳統(tǒng)建筑的地域特色，保存城市的空間記憶。另一方面，要突出生態(tài)特色，在城市規(guī)劃建設(shè)中注重對(duì)原始植被、水域、岸線的保護(hù)，提高城市綠化水平，通過(guò)自然環(huán)境體現(xiàn)城市的個(gè)性。

最后需要指出的是，對(duì)在《意見(jiàn)》稿征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地、各部門提出的意見(jiàn)和建議，起草組逐條反復(fù)進(jìn)行了認(rèn)真研究。對(duì)符合現(xiàn)行政策法規(guī)、有助于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的，都盡量吸收寫(xiě)進(jìn)了《意見(jiàn)》稿，對(duì)有些在目前條件下尚不成熟、還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和檢驗(yàn)的，沒(méi)有寫(xiě)入《意見(jiàn)》稿。

以上說(shuō)明，供大家在討論《意見(jiàn)》稿時(shí)參考。

第四篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口和計(jì)劃

生育“一票否決”制的規(guī)定

黔黨發(fā)[2007]14號(hào)

第一條 為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制，是對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人有關(guān)資格予以否決的制度。

第三條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人。

第四條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的適用內(nèi)

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格，其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人不得被授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對(duì)其黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第五條 有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”：(一)未完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃或者當(dāng)年符合政策生育率低于責(zé)任目標(biāo)值3個(gè)百分點(diǎn)以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計(jì)劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(三)在人口和計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為或者嚴(yán)重干擾考核評(píng)估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴(yán)重滯后、又沒(méi)有切實(shí)改變被動(dòng)局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“通報(bào)批評(píng)”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計(jì)滿報(bào)率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級(jí)財(cái)政投入未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)，或在財(cái)政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)流動(dòng)人口管理和服務(wù)未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報(bào)批評(píng)”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其第一把手、分管入口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。

第七條 有下列情形，尚未達(dá)到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中，黨政線或者人口計(jì)生線綜合責(zé)任目標(biāo)被認(rèn)定為嚴(yán)重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對(duì)其第一把手進(jìn)行“誡勉談話”，責(zé)令其限期改進(jìn)工作。

第八條 人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度按實(shí)施。人口和計(jì)劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時(shí)，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人已離開(kāi)原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要指標(biāo)以當(dāng)年各級(jí)政府與上一級(jí)政府簽訂的人口和計(jì)劃生

育目標(biāo)責(zé)任書(shū)為主要依據(jù)。

第十條 人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核由省入口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。經(jīng)審核認(rèn)定后的考核結(jié)果，作為人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況的依據(jù)。

第十一條 對(duì)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實(shí)施“一票否決”，由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)，經(jīng)省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的情況作為一項(xiàng)重要考察內(nèi)容。

第十三條 對(duì)完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)黨政第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人中成績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門在考察各級(jí)黨委、政府第一把手、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人時(shí)，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對(duì)各級(jí)黨委、政府進(jìn)行的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)在組織、人

事、人口和計(jì)劃生育部門備案。

第十五條 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)的審核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。被“一票否決”應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十六條 省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查結(jié)果報(bào)省委、省政府審定，予以通報(bào)。

第十七條 組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育“一票否決”時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的材料和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。凡弄虛作假以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十八條 相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人按干部管理權(quán)限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：黔西南州關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

州黨發(fā)〔2010〕14號(hào)

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（2010年8月29日中共黔西南州委五屆十四次全體會(huì)議通過(guò)）

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照州委、州政府“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路的要求，大力弘揚(yáng)貴州精神，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全面提升我州城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，重在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展民主政治、改善生活質(zhì)量、提高文明程度。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進(jìn)一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質(zhì)和民主法制意識(shí)，促進(jìn)全民素質(zhì)的提高，才能集約利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。近年來(lái)，我州搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化取得了較好的成效。2009年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%，城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入“加速發(fā)展階段”，但總的來(lái)看，我州城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化率仍很滯后，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為根本途徑。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)加快我州新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有積極推動(dòng)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面臨著諸多難得機(jī)遇和有利條件，中央和省相繼對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，我州城鎮(zhèn)化將迎來(lái)發(fā)展的黃金期。我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力把我州城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。2005年，全國(guó)、全省和我州城鄉(xiāng)收入比為3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分別為3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區(qū)，不少農(nóng)村群眾還居住在深山地區(qū)和石山區(qū)，地處邊遠(yuǎn)，居住分散，難以享受改革開(kāi)放的成果。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于改善人民群眾生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障；有利于更多的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進(jìn)現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，不斷提升文明水平。

二、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，按照“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)原則。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)攬全州城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，切實(shí)做到用地必有規(guī)劃、建設(shè)必有規(guī)劃。注重突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加突出的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理布局、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色輕工業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把解決更多的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的思路，以城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，以新城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)改造，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，突出特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和集聚力。五是堅(jiān)持體現(xiàn)特色原則。根據(jù)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族文化、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格。六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。七是堅(jiān)持以人為本原則。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全州各族人民群眾，防止與民爭(zhēng)利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（三）目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)人口有序、較快增長(zhǎng)，全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年達(dá)到35%，力爭(zhēng)達(dá)到38%；到2020年達(dá)到43%，力爭(zhēng)達(dá)到46%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期承載能力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，逐步完善市政設(shè)施，努力普及城鎮(zhèn)用水，搞好城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水再生利用、縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理，不斷提高公共服務(wù)水平。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年各縣（市）城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)300天。文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面條件較大改善，2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）發(fā)展重點(diǎn)。一是加快全州城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以“州市共建”興義市為著力點(diǎn)，以建設(shè)“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”為主抓手，以普（安）晴（?。?cè)（亨）望（謨）縣城為中心分片組團(tuán)發(fā)展為助推器，推動(dòng)頂效開(kāi)發(fā)區(qū)融入興義城市建設(shè)圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、完善功能、以大帶小，加快構(gòu)建全州一個(gè)中心城市——興義市、一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈——興興貞安半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈、兩個(gè)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展——普晴、冊(cè)望的“112”特色城鎮(zhèn)體系。二是加快中心城市建設(shè)。著力實(shí)施“州市共建”工程，加快興義市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按100萬(wàn)人口中心城市和黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、休閑旅游中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，力爭(zhēng)早日發(fā)展成為中等城市。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力建成一批環(huán)境良好、功能突出、特色各異的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集群。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施和工作要求

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。一是超前謀劃好“十二五”規(guī)劃。根據(jù)中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好“十二五”規(guī)劃，加快與中央、省重大項(xiàng)目的對(duì)接，把城鎮(zhèn)規(guī)劃融入“十二五”規(guī)劃之中，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。二是加快新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，興義市要按照100萬(wàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略完成城市總體規(guī)劃修編，興仁縣、安龍縣、貞豐縣要按建市標(biāo)準(zhǔn)加快城市總體規(guī)劃修編。三是加大城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)控規(guī)全覆蓋，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)和建設(shè)管理提供保障。四是加快縣以下建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，用1-2年時(shí)間完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋。五是加快“村級(jí)規(guī)劃”編制進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)劃全覆蓋。六是加快完善或深化城鎮(zhèn)道路、園林綠化、污水垃圾、公共交通、消防燃?xì)?、電力通訊等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全覆蓋。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化、法制化。建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以“五個(gè)培育”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注重土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，大力推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”、“者樓模式”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)特產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)能吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷推進(jìn)我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，抓好園區(qū)建設(shè)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)發(fā)展煤炭、電力、煙草、化工、建材、冶金、制藥、食品等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)要求的附加值高、就業(yè)容量大的新型工業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、聚集城鎮(zhèn)人口。加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把我州建設(shè)成為西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源和原材料深加工開(kāi)發(fā)基地。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、體育健身等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力，形成新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行和會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。充分挖掘我州自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產(chǎn)等旅游資源，努力打造以布依族、苗族文化為核心的民族文化品牌，打造以黃金為原材料的飾品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水長(zhǎng)卷·水墨金州”為核心的外宣品牌，打造以中國(guó)萬(wàn)峰湖野釣大賽、中國(guó)“史迪威公路”貴州晴隆24道拐汽車爬坡賽為核心的激情旅游品牌，打造以馬嶺河峽谷——萬(wàn)峰林為主景區(qū)的喀斯特精華之旅，加快把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)汕昆高速黔西南段、惠興高速黔西南段、晴隆至興義高速公路建設(shè)，早日開(kāi)工建設(shè)望謨至安龍高速公路，抓緊實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，確保早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)，大力推進(jìn)西南水運(yùn)出海中通道擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，做好長(zhǎng)沙至昆明快速鐵路黔西南段、黃桶至百色鐵路黔西南段前期工作，積極推進(jìn)興義機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，大力培育和發(fā)展新航線，進(jìn)一步完善水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城際交通與城內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。采取在城鎮(zhèn)主干道兩旁綠化的方式預(yù)留土地，確保今后城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要優(yōu)先實(shí)施和完善城鎮(zhèn)道路，加大城鎮(zhèn)主要街道油化改造，打造等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、方便快捷、縱橫交錯(cuò)的城鎮(zhèn)交通道路路網(wǎng)體系，提升城區(qū)道路的通暢水平。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，加大對(duì)城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施的投入，完善城鎮(zhèn)公交設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)公交服務(wù)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。二是加快水網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持做到因時(shí)、因地制宜，管網(wǎng)配套，庫(kù)網(wǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，縣縣通網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建水網(wǎng)，村村有管道，逐步實(shí)現(xiàn)全州“大水源+大水網(wǎng)”的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個(gè)縣城有一座中型以上水庫(kù)或幾座小型水庫(kù)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上小型水源供水工程。三是加快市政公用設(shè)施建設(shè)。完善供電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、人口管理和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式建設(shè)地下公共管溝。采取政府投入、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的方式建設(shè)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)公廁。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。四是加快綠化亮化工程建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)要規(guī)劃建設(shè)占地一定規(guī)模的城鎮(zhèn)公園，滿足市民休閑活動(dòng)需求。加大對(duì)城鎮(zhèn)道路綠化、公園綠地、山體綠化、河道區(qū)域綠化及建筑物立面綠化的力度，積極改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。實(shí)行污水、垃圾處理收費(fèi)制度和垃圾分類收集，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高垃圾無(wú)害化處理率。五是加快健全公共服務(wù)體系。加快科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要把圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化中心等文化設(shè)施和城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，以及城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設(shè)施和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)。

（四）建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一是完善教育管理辦法。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，保證進(jìn)城落戶家庭和其他進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民的子女享受同等受教育的權(quán)利。二是完善培訓(xùn)就業(yè)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府制定出臺(tái)關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)文件精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。加快建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)培訓(xùn)制度和統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校的作用，整合各類培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度和職業(yè)技能培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)和生活環(huán)境。三是健全社會(huì)保障制度。對(duì)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)中的被征地農(nóng)民，按照已經(jīng)出臺(tái)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策辦理社會(huì)保障。對(duì)域外及農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的人口，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，并享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，確保失地農(nóng)民和進(jìn)城落戶人口的基本生活。四是建立農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員解決住房難問(wèn)題。通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時(shí)間基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五是完善醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)制度。加快完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病控制體系、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高預(yù)防、抵御和處置各種突發(fā)事件的能力。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、城鎮(zhèn)生活無(wú)著落的流浪乞討人員實(shí)行救助。

（五）努力提升城鎮(zhèn)品位。一是提升城鎮(zhèn)管理水平。堅(jiān)持依法行政、依法管理，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。研究制定《黔西南州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌推動(dòng)全州城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理工作。深入推進(jìn)“整臟治亂”，加快消除管理死角和服務(wù)盲點(diǎn)，切實(shí)提高道路交通、市容市貌、社會(huì)治安、流動(dòng)人口、社區(qū)物業(yè)等管理水平。建立健全權(quán)責(zé)清晰、主體明確、目標(biāo)具體、責(zé)任到位的服務(wù)型城鎮(zhèn)管理機(jī)制，逐步建立城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)字管理、在線監(jiān)控、自動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋，提高現(xiàn)代化管理水平。二是突出城鎮(zhèn)個(gè)性和特色。按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城鎮(zhèn)個(gè)性、塑造城鎮(zhèn)形象作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，既要著眼于現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展，又要傳承我州歷史文化、民族文化，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，開(kāi)發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動(dòng)，彰顯黔西南州發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗、創(chuàng)新的精神風(fēng)貌和山水園林、舒適宜居、和諧幸福的城鎮(zhèn)魅力。三是增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，逐步新建和改造一批圖書(shū)館、科技館、體育館、文化館、博物館、軍史館等公益性文化設(shè)施。加強(qiáng)革命文化和黨史遺址保護(hù)，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化的挖掘、傳承和保護(hù)，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護(hù)的矛盾，注意保護(hù)自然資源與歷史文化資源。深入開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺(jué)講文明話、做文明人、辦文明事、創(chuàng)文明城。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制改革。一是積極推進(jìn)戶籍制度改革。放寬縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對(duì)于外省籍在我州城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可選擇享受在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，積極探索推進(jìn)戶籍制度改革的新途徑、新舉措。二是大力推進(jìn)土地管理制度改革。充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，積極盤活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的閑置或低效利用的土地要有計(jì)劃依法統(tǒng)一收回或收購(gòu)，實(shí)施政府儲(chǔ)備。各級(jí)政府要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)土地供應(yīng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)控地價(jià)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，探索實(shí)行進(jìn)城農(nóng)村家庭原有住房按一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)給予遷入地使用。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場(chǎng)。積極推進(jìn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)商住小區(qū)進(jìn)行集中安置。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或興辦企業(yè)。三是創(chuàng)新城建投融資體制改革。各級(jí)政府要積極發(fā)展各類城建投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。廣泛吸納社會(huì)資本、企業(yè)資本和國(guó)外資本等，采取合資、合作、獨(dú)資、資產(chǎn)置換、BOT等多種形式，參與市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，最終形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)秀企業(yè)上市直接融資。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)作，滾動(dòng)增值。探索對(duì)城鎮(zhèn)道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)與管理，對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，將無(wú)形資產(chǎn)置換成資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。四是大力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。國(guó)有市政公用事業(yè)企業(yè)尤其是供水、公交、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化施工與養(yǎng)護(hù)等企事業(yè)單位，要逐步實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改組成為股份有限公司或有限責(zé)任公司。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)等要打破行業(yè)壟斷，逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，勘察設(shè)計(jì)單位要加快改革步伐，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。認(rèn)真貫徹好民族區(qū)域自治法，爭(zhēng)取在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理利用等方面更多的自治權(quán)利。加快推進(jìn)興仁縣、安龍縣、貞豐縣等縣的撤縣建市工作，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、縣城所在地鎮(zhèn)改街道和村改社區(qū)工作。在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定并鎮(zhèn)規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，整合城鎮(zhèn)資源，降低行政成本。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平。州、縣要及時(shí)成立加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)研究制定城鎮(zhèn)化工作的有關(guān)政策，督促檢查政策落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要定期不定期聽(tīng)取關(guān)于城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要盡快成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備好相關(guān)工作人員，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個(gè)新變化、三年上個(gè)新臺(tái)階、五年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促住建、規(guī)劃等部門抓緊編制各項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)改部門要把加快城鎮(zhèn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，會(huì)同住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林綠化等部門抓緊建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。公安部門要認(rèn)真制定落實(shí)戶口遷移的各項(xiàng)政策，做好實(shí)施工作。國(guó)土資源管理部門要抓緊完成土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。財(cái)政部門每年要從公共財(cái)政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩Ｗ〗?、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)逐年納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳各級(jí)各部門加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，宣傳加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營(yíng)造良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視、支持、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化意識(shí)，服從大局，相互配合，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，積極制定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的配套政策和具體措施，確保加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地對(duì)全州廣大干部開(kāi)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化專題的大規(guī)模培訓(xùn)，使全州廣大干部理解城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況列入考核內(nèi)容。用2-3年左右時(shí)間，完成全州城建系統(tǒng)工作人員普遍輪訓(xùn)。有計(jì)劃地選派后備干部到城建工程一線鍛煉。進(jìn)一步制定和完善繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)城建專業(yè)技術(shù)人員在崗培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)城建行業(yè)各類技術(shù)人員參加教育培訓(xùn)活動(dòng)。采取公開(kāi)招聘、招考等形式，有計(jì)劃、分步驟引進(jìn)和儲(chǔ)備一批高層次技術(shù)人才。要積極探索建立重大工作專題研究機(jī)制，鼓勵(lì)大中專院校和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)部門，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的研究，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就一批符合推進(jìn)城鎮(zhèn)化需求的各類人才。

（四）切實(shí)加強(qiáng)督查考核。州、縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體工作按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解，落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人。要結(jié)合實(shí)際，盡快制定考核評(píng)價(jià)辦法，從2011年開(kāi)始納入目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。州委州政府督查室和州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督查，準(zhǔn)確掌握各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展情況，及時(shí)為州委、州政府決策提供可靠依據(jù)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違法行政。

各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)和州直各相關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，于2010年12月31日前制定實(shí)施意見(jiàn)。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城鎮(zhèn)化△意見(jiàn)