第一篇：關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問(wèn)題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

一、我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化步伐加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大、城鎮(zhèn)職能不斷擴(kuò)展、城鎮(zhèn)人口顯著增加。目前全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)2個(gè)（雙溝、半城）、市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)3個(gè)（上塘、梅花、界集）、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)；原有自然村1997個(gè)，通過(guò)2005年、2008年和2009年三次縮并調(diào)整為242個(gè)。城鎮(zhèn)建設(shè)取得的明顯成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為我縣進(jìn)一步加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有利的條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備?！笆晃濉蹦?，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 181億元，五年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000美元大關(guān)，達(dá)3073美元；財(cái)政總收入32.04億元、一般預(yù)算收入13.41億元，年均分別增長(zhǎng)48%和47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11690元、農(nóng)民人均純收入6695元，均實(shí)現(xiàn)五年翻番。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。我縣2010年城鎮(zhèn)化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。二是城鎮(zhèn)容量快速擴(kuò)張。城市框架實(shí)現(xiàn)了歷史性拓展，縣城建成區(qū)面積由2005年的18平方公里擴(kuò)大到36平方公里，城區(qū)人口34萬(wàn)，合圍面積達(dá)82平方公里。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)?；瘮U(kuò)張，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了廣闊空間。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成181.8億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。特別是面對(duì)去年以來(lái)宏觀房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和限購(gòu)、限貸、限價(jià)、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)供需兩旺的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力十分巨大，總體趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。四是內(nèi)在需求十分旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有近24萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的57%。這說(shuō)明，在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)形成過(guò)程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的吸引力。

二、新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的初步設(shè)想

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然需要一個(gè)“立足當(dāng)前、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、分步實(shí)施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。目前，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結(jié)合幾次聽取方案匯報(bào)和相關(guān)部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)定位。

（1）關(guān)于中心城市規(guī)劃。在發(fā)展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市、全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)；在新一輪縣城總體規(guī)劃修編中，進(jìn)一步融合了“寧徐走廊節(jié)點(diǎn)、澤西區(qū)域中心、宜居旅游城市”等功能。在發(fā)展目標(biāo)上，年初召開的縣委擴(kuò)大會(huì)提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，縣城建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，城區(qū)人口50萬(wàn)人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未來(lái)城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達(dá)到60－80萬(wàn)人。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎(chǔ)，初步考慮是，堅(jiān)持“北擴(kuò)東進(jìn)、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展，即以商貿(mào)、住宅為重點(diǎn)的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務(wù)為重點(diǎn)的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的城南新區(qū)。

（2）關(guān)于城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。十一五期間，我縣提出構(gòu)建以縣城為中心、雙溝鎮(zhèn)為副中心的“一主、一副、八組團(tuán)”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點(diǎn)、建設(shè)路北延工程的實(shí)施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實(shí)際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。六大片區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、用地等方面相互配合，有競(jìng)爭(zhēng)有合作。每個(gè)片區(qū)有一個(gè)核心，作為片區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。北部片區(qū)的梅花鎮(zhèn)是市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場(chǎng)和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動(dòng)整個(gè)北部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引、帶動(dòng)歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點(diǎn)位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。東南片區(qū)中的半城鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、也是特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳圩鄉(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動(dòng)環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于提供便利的旅游服務(wù)設(shè)施。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動(dòng)交通相對(duì)較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動(dòng)魏營(yíng)鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。利用西南片區(qū)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展西南崗生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。朱湖鎮(zhèn)和車門鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動(dòng)引導(dǎo)下發(fā)展。

（3）關(guān)于村莊布局規(guī)劃。在最近一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，我縣將現(xiàn)有村莊縮并為242個(gè)，方案已上報(bào)審批，但根據(jù)6月16日全省村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)工作會(huì)議上得到的反饋意見來(lái)看，此方案可行性不強(qiáng)，省住建廳明確要求擴(kuò)大村莊數(shù)量。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門綜合考慮實(shí)際需求，按照鼓勵(lì)發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類型，進(jìn)一步調(diào)研論證，最終確定科學(xué)合理、切實(shí)可行的集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃。

2、注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內(nèi)涵。一要發(fā)掘歷史文化。泗洪歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，五萬(wàn)年前即有下草灣人生息繁衍。西周時(shí)境內(nèi)為徐國(guó)中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護(hù)開發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚(yáng)光大這些文化遺產(chǎn)，有效整合這些古色和紅色資源，是我們?cè)诮窈蟮某鞘幸?guī)劃建設(shè)過(guò)程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢(shì)所在。二要突出綠色生態(tài)。要結(jié)合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實(shí)做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實(shí)現(xiàn)由濱水縣城向?yàn)I湖之城的轉(zhuǎn)變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)濉河風(fēng)光帶南側(cè)、汴河風(fēng)光帶東側(cè)、團(tuán)結(jié)河風(fēng)光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實(shí)施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場(chǎng)、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧?kù)o的人居環(huán)境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風(fēng)光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過(guò)，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點(diǎn)所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結(jié)合濉河、汴河、團(tuán)結(jié)河、早陳河、東風(fēng)大溝等城市水系，加快推進(jìn)濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施；結(jié)合城南、城東、城北等三個(gè)磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化公園，切實(shí)打造親水、宜居城市。四要堅(jiān)持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實(shí)現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設(shè)施，讓市民充分享受到城市的服務(wù)和文明。

3、加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和各類規(guī)劃的銜接。對(duì)接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的關(guān)鍵。在前幾天同濟(jì)城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見會(huì)上，已突出反映出由于對(duì)接不到位而產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問(wèn)題。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與交通、供電、國(guó)土、環(huán)保等各項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動(dòng)城市綠地、水系、人防、管網(wǎng)、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

4、切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，必須嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法制度。對(duì)不按規(guī)劃要求建設(shè)的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施建議

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的過(guò)程中，很重要的一條就是差異化建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，互為補(bǔ)充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。近年來(lái)，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位，每年實(shí)施不少于100項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴(kuò)大1倍，實(shí)現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，在構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)上求得更大突破。

1、做精縣城，增強(qiáng)帶動(dòng)力。從泗洪城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來(lái)看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實(shí)力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。從當(dāng)前我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。目前，我縣行政城區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)、市政設(shè)施均已形成了一定的規(guī)模，但是與滿足群眾的生產(chǎn)生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。今后，在行政新區(qū)重點(diǎn)要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動(dòng)功能性項(xiàng)目建設(shè)，近期力爭(zhēng)建成2-3家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。要堅(jiān)持平穩(wěn)、健康的原則，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設(shè)，適時(shí)推出成熟的城市經(jīng)營(yíng)性地塊，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態(tài)一流的生活組團(tuán)，提高入住率，提升新城區(qū)人氣。（2）老城區(qū)提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標(biāo)，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點(diǎn)改造。根據(jù)群眾住行的要求，加大對(duì)老城區(qū)路網(wǎng)、環(huán)境等改造力度，提高群眾的住行標(biāo)準(zhǔn)。二是要特色打造?？茖W(xué)規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂、購(gòu)物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進(jìn)駐老城，加快建設(shè)富園廣場(chǎng)、天和錦江苑等一批專業(yè)市場(chǎng)，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區(qū)綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進(jìn)一步優(yōu)化老城生態(tài)、交通環(huán)境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網(wǎng)循環(huán)的老城新形象。（3）城南區(qū)打造精品。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)南部濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和東南“徐都”的文化氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設(shè)施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長(zhǎng)極。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行。規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，是泗洪城市發(fā)展的一個(gè)重要板塊，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手。要堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)不動(dòng)搖的同時(shí)，圍繞打造新型工業(yè)城的目標(biāo)定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實(shí)現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作、生活一體化目標(biāo)。

2、做大市場(chǎng)，增強(qiáng)集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進(jìn)”的思路，加快繁榮第一街廣場(chǎng)，加速建設(shè)富園廣場(chǎng)，打造一批集商務(wù)樓宇、高端酒店和品牌商場(chǎng)為一體的城市綜合體。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材等專業(yè)市場(chǎng)，積極運(yùn)用先進(jìn)流通方式、營(yíng)銷手段和管理技術(shù)，不斷提升市場(chǎng)品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；剑纬商K皖邊界大型綜合市場(chǎng)群。加快發(fā)展面向?qū)I(yè)市場(chǎng)的物流服務(wù)，積極引進(jìn)第三方物流和專業(yè)配送企業(yè)，形成大市場(chǎng)與大物流相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性發(fā)展模式，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。

3、做優(yōu)鎮(zhèn)村，增強(qiáng)集聚力。牢固確立“鎮(zhèn)當(dāng)市建”的理念，出臺(tái)配套政策，對(duì)雙溝、梅花等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展予以重點(diǎn)支持，做到重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設(shè)，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)施小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口“雙倍增”計(jì)劃，加強(qiáng)電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，以良好的公共服務(wù)環(huán)境增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)民的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為具有較強(qiáng)服務(wù)力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。要嚴(yán)格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。

4、做強(qiáng)交通，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。交通是決定一個(gè)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。提升交通通達(dá)能力，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，迫切要求進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公水鐵”三位一體、四通八達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)宿揚(yáng)高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進(jìn)S245、宿揚(yáng)高速與寧宿徐公路三個(gè)互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動(dòng)大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個(gè)碼頭（作業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造通江達(dá)海的黃金水道。要圍繞中心城市內(nèi)部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長(zhǎng)江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽(yáng)路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設(shè)北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽(yáng)東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽(yáng)路兩側(cè)（人民路、青陽(yáng)小學(xué)東側(cè)）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮(zhèn)村公交奠定基礎(chǔ)。

四、實(shí)施精細(xì)化管理提升城鎮(zhèn)形象和品位

“三分建設(shè)、七分管理”，這是城市發(fā)展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅(jiān)持省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強(qiáng)管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過(guò)程，力爭(zhēng)利用兩至三年的時(shí)間，四城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務(wù)細(xì)化，管理執(zhí)法綜合，各方力量銜接”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。一是縱向落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，重心下移。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，重視發(fā)揮社區(qū)作為城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)的作用，充實(shí)一線執(zhí)法。二是橫向整合部門職能，強(qiáng)化綜合管理。以綜合執(zhí)法為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化和梳理各部門的職能，分清楚哪些應(yīng)該強(qiáng)化，哪些應(yīng)該下放，哪些應(yīng)該移交，哪些應(yīng)該整合。重點(diǎn)要對(duì)可能發(fā)生擾民、破壞市容環(huán)境的許可申請(qǐng)，從源頭上控制問(wèn)題的發(fā)生。三是加強(qiáng)條塊結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門和單位齊抓共管責(zé)任，徹底解決條塊職責(zé)不清、劃分粗放的問(wèn)題?？h各有關(guān)部門應(yīng)積極解決好屬于行業(yè)管理的問(wèn)題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)。一是以提升環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序三大專項(xiàng)整治，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的市政公共設(shè)施。二是鞏固完善城市公交車、城鄉(xiāng)公交車、城市出租車升級(jí)改造成果，加快公共停車場(chǎng)所建設(shè)，著力整治主要干道交通擁堵現(xiàn)象。三是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)物業(yè)方面問(wèn)題，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，嚴(yán)把小區(qū)竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)水、電等公共設(shè)施配套，強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)物業(yè)市場(chǎng)化管理和業(yè)主委員會(huì)自主管理，強(qiáng)化社區(qū)綜合管理職能，嚴(yán)厲懲處開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司違約行為。

（三）創(chuàng)新管理手段。積極學(xué)習(xí)借鑒外地?cái)?shù)字化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展“數(shù)字化”工程建設(shè)，實(shí)施智能城市管理。按照“注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快城市數(shù)字化建設(shè)。充分利用和整合城區(qū)公安、交警數(shù)字管理資源，建立和完善信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題解決快速精準(zhǔn)的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時(shí)間：2012年06月29日 07:38

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，河南省南陽(yáng)市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個(gè)特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽(yáng)市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過(guò)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對(duì)土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽(yáng)市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地享受和城市同等的社會(huì)服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識(shí)南陽(yáng)市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。科學(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過(guò)土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對(duì)農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽(yáng)市委書記）

第三篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)不僅需要理論，更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說(shuō)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個(gè)是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。這就是說(shuō)，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個(gè)新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對(duì)新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩?lái)講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問(wèn)題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問(wèn)題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問(wèn)題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營(yíng)造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長(zhǎng)極問(wèn)題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉?lái)的規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、差異性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作?！安恢\萬(wàn)世者,不足以謀一時(shí),不謀全局者,不足以謀一域”?！?，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，要把握好四個(gè)原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時(shí)組團(tuán)劃分要為將來(lái)的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個(gè)組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題決不能出錯(cuò)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財(cái)政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長(zhǎng)極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來(lái)抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第四篇：加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過(guò)程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場(chǎng)機(jī)制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場(chǎng)機(jī)制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。三是市場(chǎng)機(jī)制破解難題。要充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。二是加快工業(yè)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源

綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。

加快公共設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。要切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好建立聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個(gè)人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入千家萬(wàn)戶的區(qū)域性信息高速公路。

積極培育城鎮(zhèn)特色，著力打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。二是完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機(jī)制。以

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語(yǔ)文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。一要注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡。要注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

第五篇：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對(duì)策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對(duì)策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對(duì)策與建議

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就我旗而言，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各級(jí)黨委、政府應(yīng)深入研究、思考。

一、基本現(xiàn)狀

全旗下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**辦事處，237個(gè)行政**村、居委會(huì)和18個(gè)國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)，1884個(gè)自然村。農(nóng)村人口53.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.2%。自來(lái)水受益村120個(gè)，占行政村總數(shù)的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個(gè)，占行政村總數(shù)的78%；100%的行政村通班車、通電話；農(nóng)網(wǎng)改造工程低壓改造率達(dá)到70%。農(nóng)村文化館（站）17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個(gè)，農(nóng)村中小學(xué)77所。我旗已具備加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)好、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。我旗屬東北老工業(yè)基地范疇，近年來(lái)強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃了礦產(chǎn)冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、加工制造四大產(chǎn)業(yè)，積極培育了建筑建材、風(fēng)力發(fā)電等多元化的產(chǎn)業(yè)格局。20**年末全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)393家（規(guī)模以上企業(yè)61家），個(gè)體工業(yè)383戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值109.4億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.7%。

（二）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)化水平高。高效節(jié)水灌溉工程逐步完善，高效經(jīng)濟(jì)田、優(yōu)質(zhì)雜糧基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，20**年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)26.8億斤，是全區(qū)產(chǎn)糧大縣，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)75萬(wàn)千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到60.9%。依托養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖大戶，依托龍頭企業(yè)促進(jìn)基地建設(shè)，20**年牧業(yè)家畜存欄270.6萬(wàn)頭（只），出欄235萬(wàn)頭（只），全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，建設(shè)完善養(yǎng)殖小區(qū)（專業(yè)村）348個(gè)。農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度加大，全旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到43個(gè)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快、增強(qiáng)了承載帶動(dòng)力。**鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施了“北拓、南延、東擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉大了城區(qū)框架，提高了城市品位。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等已成為我旗南部工業(yè)重鎮(zhèn)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊場(chǎng)辦事處等已成為我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通的重點(diǎn)鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)被列為自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。

（四）實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全旗除村村通電、通廣播電視通訊、便民連鎖超市三項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，其余七項(xiàng)工程正在進(jìn)行中。229個(gè)**村和農(nóng)林牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)危房改造；112個(gè)**村和農(nóng)林牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了安全飲水；36個(gè)**村實(shí)現(xiàn)了街巷硬化；37個(gè)**村實(shí)現(xiàn)了校舍建設(shè)與安全改造；72個(gè)**村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；71個(gè)**村文化室完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全旗農(nóng)牧民常住人口已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保的應(yīng)保盡保。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)民增收困難。我旗自然環(huán)境惡劣，干旱少雨早霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，全旗人均水澆地面積不足2畝，加之春季風(fēng)沙大，春耕生產(chǎn)常難以按農(nóng)時(shí)如期進(jìn)行，存在晚播翻種現(xiàn)象；一產(chǎn)大而不強(qiáng)，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。全旗自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率不高。全旗還有重點(diǎn)貧困**村99個(gè)，貧困人口7.57萬(wàn)人，貧困發(fā)生率14.2%，占全區(qū)的4.8%、全市的16%。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)。我旗二產(chǎn)以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，招商引入的礦山企業(yè)，工人以外來(lái)為主，而大量靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力很難融入，對(duì)支持地方居民增收方面作用有限。三產(chǎn)方面，由于城鎮(zhèn)人口少，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，因此從事服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和發(fā)展水平十分有限。二產(chǎn)單一，三產(chǎn)較弱，難以吸納較多的從業(yè)人員，城鎮(zhèn)化水平較低，20**年全旗城鎮(zhèn)化率分別低于全國(guó)、全區(qū)、全市19.7、24.7、12個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民收支差距大。從收入水平看，20**年農(nóng)村居民人均純收入7661元，同比增長(zhǎng)**.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18231元，同比增長(zhǎng)11.5%，同比增長(zhǎng)率雖相近，但城鄉(xiāng)居民收入差比達(dá)到1：2.4；從消費(fèi)水平看，農(nóng)村居民消費(fèi)支出7176元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出12**0.5元，支出比為1：1.7。城鄉(xiāng)居民的收支差距是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的主要障礙之一。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸制約因素多?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)需要土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的大規(guī)模、常規(guī)化流轉(zhuǎn)，但我旗到目前還沒有專門為此服務(wù)的市場(chǎng)交易和信息交流平臺(tái)；發(fā)展具有敖漢特色及優(yōu)勢(shì)的小米等雜糧、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)需建設(shè)用地，但我旗整個(gè)工業(yè)建設(shè)用地不能滿足建設(shè)需要；新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金，但目前現(xiàn)有金融信貸機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的名目資金投入城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)建設(shè)，社會(huì)資金因投入回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)率低也很少投入。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)抓住自治區(qū)實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“十個(gè)全覆蓋”及生態(tài)移民等工程，對(duì)全旗城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步修訂完善，以適應(yīng)今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，拓寬農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展空間，謀劃以合村并點(diǎn)為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃或修訂城鄉(xiāng)水、電、路、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)我旗礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色資源的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的完善，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題的預(yù)期設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定基本農(nóng)田，重點(diǎn)發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農(nóng)作物，種植業(yè)要向特色型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設(shè)施型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對(duì)接。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁(yè)巖等開采業(yè)，著力發(fā)展風(fēng)電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展機(jī)械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。

（三）建設(shè)特色城鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。我旗地域廣、人口多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效、集聚發(fā)展，在強(qiáng)化**城區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域中心對(duì)外圍村鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村。應(yīng)全力建設(shè)好**城區(qū)這一核心，堅(jiān)持“北拓、南延、東擴(kuò)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，拉大城市框架，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)特色，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)形態(tài)，因地制宜打造以生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂餐飲、旅游觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脈，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和人口相對(duì)集中的村莊確定為中心村，予以重點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到吸引或輻射周邊村落的目標(biāo)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)保障體系建設(shè)。按照自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的部署，各級(jí)財(cái)政的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、水利交通、廣電通訊等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多的向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，各相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)重點(diǎn)用于建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、文化站、衛(wèi)生室及水、電、路等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化面向農(nóng)村的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。堅(jiān)決執(zhí)行并完善好農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，全面提高社會(huì)福利整體水平。同時(shí)大力實(shí)施興農(nóng)增收工程和以文明生態(tài)村為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。

（五）創(chuàng)新一系列體制機(jī)制，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建議成立全旗或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需土地問(wèn)題；積極創(chuàng)造條件設(shè)立更多的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融資金投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，放寬“一事一議”范圍，鼓勵(lì)社會(huì)工商資本投向農(nóng)村牧區(qū)，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化體系；在城鎮(zhèn)化程度較高的重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，可考慮給予城中村改造和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金傾斜，打造示范帶動(dòng)典型，用典型作用促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。