第一篇：沮漳河流域血防調(diào)研報(bào)告

沮漳河流域血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目調(diào)查報(bào)告

“以機(jī)代牛”項(xiàng)目調(diào)查組（2009年5月13日）

根據(jù)市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，宜昌市人大常委會(huì)副主任張為民帶領(lǐng)市人大農(nóng)經(jīng)委、市農(nóng)業(yè)機(jī)械局、市衛(wèi)生局、市畜牧局等部門負(fù)責(zé)人及工作人員，深入到當(dāng)陽(yáng)市、枝江市的沮漳河流域就實(shí)施血吸蟲病防治（以下簡(jiǎn)稱血防）“以機(jī)代?！表?xiàng)目的必要性、可行性和緊迫性進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以爭(zhēng)取沮漳河流域血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目落戶枝江市、當(dāng)陽(yáng)市為目標(biāo)，以控制傳染源、切斷傳染鏈為核心，鞏固血防成果，保障人民身體健康作為本次調(diào)研活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)研過程中，調(diào)研組還分別到孝感市、天門市等地考察學(xué)習(xí)了實(shí)施血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并6次赴武漢向省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室、省血防辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。

一、沮漳河流域血吸蟲病流行現(xiàn)狀

沮漳河由沮河和漳河匯合而成，屬長(zhǎng)江一級(jí)支流，為常年性河流，全長(zhǎng)341.2公里，流域面積6934平方公里。沮河發(fā)源于?？悼h，漳河發(fā)源于南漳縣，分別流經(jīng)遠(yuǎn)安縣、荊門市于當(dāng)陽(yáng)市兩河口匯合，流經(jīng)當(dāng)陽(yáng)市河溶鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)和草埠湖鎮(zhèn)后進(jìn)入枝江市境內(nèi)，流經(jīng)問安鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)，從鴨子口注入長(zhǎng)江，沮漳河在我市境內(nèi)全長(zhǎng)約67.2公里（其中當(dāng)陽(yáng)市27 1 公里、枝江市40.2公里）。

沮漳河流域歷史上曾是血吸蟲病重疫區(qū)，歷史有螺河段約56公里，歷史累計(jì)查出釘螺面積431.33萬(wàn)平方米、血吸蟲病人1.6萬(wàn)人、病牛1.2萬(wàn)頭。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，病人病畜呈逐年下降趨勢(shì)，當(dāng)陽(yáng)市（含草埠湖，1991年）、枝江市（2000年、含猇亭區(qū)）分別達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市沮漳河流域血吸蟲病流行呈以下特征：

（一）歷史有螺環(huán)境難以徹底根治，每年都查出殘存釘螺。每年春秋兩季，組織血防人員在沮漳河流域內(nèi)歷史有螺環(huán)境開展釘螺調(diào)查，都能查出活螺并及時(shí)進(jìn)行藥物殺滅，但由于釘螺孳生環(huán)境難以得到徹底根治，每年在不同的歷史有螺環(huán)境均能查到釘螺，且多年滅而未盡。

當(dāng)陽(yáng)市境內(nèi)沮漳河外灘雖沒有發(fā)現(xiàn)釘螺，但部分與沮漳河相通的定型大溝渠未能徹底改造，每年都能查出釘螺，藥滅后密度逐年降低。2007年在兩河、河溶、草埠湖、半月四鎮(zhèn)查螺3864.91萬(wàn)m（其中半月鎮(zhèn)1001.16萬(wàn)m），查出有螺面積7.91萬(wàn)m，藥物滅螺7.91萬(wàn)m；2008年查螺343.21萬(wàn)m（其中半月鎮(zhèn)82.06萬(wàn)m），查出有螺面積7萬(wàn)m，藥物滅螺7.07萬(wàn)m。2009年春季查螺，查出有螺面積5.43萬(wàn)平方米（截止2009年4月，下同）。

對(duì)于沮漳河外灘，根據(jù)當(dāng)陽(yáng)、枝江、荊州三地聯(lián)防方案中提出的在交界地延伸查螺的要求，每年當(dāng)陽(yáng)市都投入了大量的人力在與荊州菱角湖交界的節(jié)制閘以下延伸2000米左右調(diào)查螺

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情。2007年在節(jié)制閘以下2100米左右查出釘螺，密度為4只/0.11m，當(dāng)年曾在沮漳河聯(lián)防會(huì)上通報(bào)。2008年又在節(jié)制閘以下2000米左右查出釘螺，密度是2只/0.11m。究其原因可能是汛期沮漳河洪水在長(zhǎng)江水流的頂托作用下，流速變緩，浸灘時(shí)間過長(zhǎng)，釘螺隨水上漂流物、船只等而上移。

枝江市2007年在問安、七星臺(tái)兩鎮(zhèn)查螺3164.96萬(wàn)m，查出有螺面積2.33萬(wàn)m，藥物滅螺44.95萬(wàn)m；2008年在沮漳河外灘查螺1436萬(wàn)m，藥物復(fù)滅90萬(wàn)m。2009年春季查螺，查出有螺面積0.51萬(wàn)平方米。每年都查出了不同的活螺環(huán)境，尤其是七星臺(tái)東林村沮漳河外灘，每年投入了大量的人力、財(cái)力滅螺，但汛期一過，仍然發(fā)現(xiàn)有活螺存在，究其原因主要是汛期沮漳河洪水在長(zhǎng)江水流的頂托作用，流速變緩，浸灘時(shí)間過長(zhǎng)，對(duì)岸荊州區(qū)釘螺隨水上漂流物、船只等轉(zhuǎn)移過來(lái)所致。

（二）雖未查出血吸蟲病病牛，但擴(kuò)大化療任務(wù)繁重。當(dāng)陽(yáng)市、枝江市畜牧部門不斷加大耕牛查治病力度，每年在沮漳流域內(nèi)血吸蟲病流行村輪流開展耕牛查治病，未發(fā)現(xiàn)病牛，但每年開展擴(kuò)大化療從不松懈。每年結(jié)合春防和秋防，同步開展血防查治病、同步化療。2008年枝江市沮漳河流域涉及2個(gè)鎮(zhèn)25個(gè)村共有耕牛存欄2407頭，血防查牛2315頭，擴(kuò)大化療750頭；當(dāng)陽(yáng)市沮漳河流域涉及4個(gè)鎮(zhèn)45個(gè)村共有耕牛存欄4805頭，血防查牛4600頭，擴(kuò)大化療600頭。

（三）歷史感染病者可能發(fā)展為新發(fā)晚血病例性。2009年我市經(jīng)省血防辦確認(rèn)核準(zhǔn)有17名晚血病人，其中當(dāng)陽(yáng)市1人、2

2枝江市9人。我市沮漳河流域從1996年至今未發(fā)生本地感染的急性血吸蟲病病人；但2005年枝江市境內(nèi)沮漳河流域報(bào)告1例輸入型急感病例。

當(dāng)陽(yáng)市2006年四鎮(zhèn)查病5632人（其中半月鎮(zhèn)2977人），血檢陽(yáng)性22人，糞檢無(wú)陽(yáng)性；2007年四鎮(zhèn)查病26054人（其中半月鎮(zhèn)5926人），血檢陽(yáng)性107人，糞檢無(wú)陽(yáng)性。對(duì)血檢陽(yáng)性者進(jìn)行化療。2008年四鎮(zhèn)查病8284人（其中半月鎮(zhèn)1831人），血檢陽(yáng)性61人，糞檢無(wú)陽(yáng)性。

枝江市2005年兩鎮(zhèn)查病2138人，血檢陽(yáng)性112人，糞檢陽(yáng)性1人（輸入性病例）；2006年兩鎮(zhèn)查病2985人，血檢陽(yáng)性195人，糞檢陽(yáng)性1人（1例慢性病例）；2007年兩鎮(zhèn)查病12023人，血檢陽(yáng)性835人，糞檢陽(yáng)性1人（1例慢性病例）；2008年兩鎮(zhèn)查病2352人，血檢陽(yáng)性233人，糞檢均為陰性。

另外，當(dāng)陽(yáng)市、枝江市沮漳河流域疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存的歷史病人隨年齡增長(zhǎng)，發(fā)展成晚血病人的可能性增加。其中當(dāng)陽(yáng)市2005年查出2例，2006年查出1例，2007年查出1例，枝江市2007年3例，2008年除2例已納入政策內(nèi)救治外，目前已有2例提出申請(qǐng)。查出的病例經(jīng)確認(rèn)后均已按政策規(guī)范救治。

二、沮漳河流域血防工作存在的問題

（一）地理和氣候環(huán)境適宜釘螺的孳生，達(dá)標(biāo)成果鞏固難度大。沮漳河流域河流湖泊眾多、溝港交叉、水網(wǎng)密布、雜樹雜草叢生，雖經(jīng)歷次綜合治理，但仍有部分有螺環(huán)境根治不徹底，每年都查出有螺點(diǎn)。我市與血吸蟲重疫區(qū)荊州區(qū)毗鄰，兩地水系相通，人流物流往來(lái)頻繁，疫情相互滲透，尤其是我市沮漳河外灘，每年都投入大量人力、物力進(jìn)行查滅螺，但是每年汛期長(zhǎng)江水流倒灌，洪水在此迂回，流速變緩，浸漫河灘，對(duì)岸荊州區(qū)釘螺隨船只和水上飄浮物轉(zhuǎn)移到我市境內(nèi)，落地繁殖，滅而不絕，反復(fù)再現(xiàn)，存在輸入性傳染源和疫情蔓延的可能性。且存在發(fā)生新的血吸蟲病疫情具有潛在的可能性。2005-2008年，沮漳河流域枝江市境內(nèi)2005年報(bào)告1例輸入型急感病例。

（二）傳統(tǒng)耕牛飼養(yǎng)、役用方式變革阻力大，有螺洲灘禁牧工作難度較大。沮漳河流域?qū)佼a(chǎn)棉區(qū)，垸內(nèi)基本沒有放牧場(chǎng)所，當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙?lái)都是將耕牛牽到沮漳河大堤或外灘放牧，熱天在河內(nèi)泅水，禁牧措施多是以勸導(dǎo)為主，很難達(dá)到人畜不接觸有螺地帶。

2007年以來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市、枝江市根據(jù)《血吸蟲病防治條例》有關(guān)規(guī)定和省人民政府《關(guān)于禁止在有釘螺地帶放牧的通告》（鄂政發(fā)[2007]37號(hào)）精神，分別下發(fā)了關(guān)于與荊州菱湖管理區(qū)相鄰的沮漳河外灘等地為禁牧區(qū)域的通告，以防耕牛感染傳播血吸蟲病，但部分農(nóng)戶因無(wú)能力圈養(yǎng)仍將耕牛牽到河灘放牧和河中泅水，增加了禁牧難度。

（三）血吸蟲病防治政策、經(jīng)費(fèi)和人民群眾要求存在巨大反差。在現(xiàn)實(shí)生活中，同飲沮漳河水的兩岸農(nóng)民，河?xùn)|的荊州區(qū)農(nóng)民可以享受血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目政策，不僅可以購(gòu)買手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)等小型機(jī)械國(guó)家有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例可達(dá)到50%，5 而且宰殺病?？上硎?200元/頭的補(bǔ)助。而位于河西的枝江市、當(dāng)陽(yáng)市的農(nóng)民不能享受這一政策，枝江市的農(nóng)民購(gòu)買手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)等小型機(jī)械不能享受補(bǔ)貼，當(dāng)陽(yáng)市的農(nóng)民購(gòu)買手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和枝江市農(nóng)民購(gòu)買除手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)等小型機(jī)械以外的其它農(nóng)業(yè)機(jī)械，只能享受25%—30%的補(bǔ)貼。對(duì)于這種同流域、同河兩岸防治血吸蟲的重點(diǎn)地區(qū)，河?xùn)|、河西國(guó)家采取“一河兩策”的“以機(jī)代?！暗难a(bǔ)貼政策，廣大河西農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，每年我市多名三級(jí)人大代表、廣大農(nóng)民群眾通過代表議案、信訪等多種渠道強(qiáng)烈要求在沮漳河流域?qū)嵤┡c河?xùn)|一樣的血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目在內(nèi)的血防綜合治理項(xiàng)目。

三、血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件

實(shí)施血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目，是血吸蟲病綜合治理、傳染源控制的重要措施，只有“血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)縣市區(qū)”才能立項(xiàng)。血吸蟲病治理重點(diǎn)縣市區(qū)主要是根據(jù)血吸蟲病控制和消滅標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)“級(jí)別”界定的，即血吸蟲病疫情消滅標(biāo)準(zhǔn)、血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)、血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)、血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。我省血吸蟲病流行縣市區(qū)63個(gè)中，達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的有21個(gè)縣市區(qū)（包括當(dāng)陽(yáng)市、枝江市），達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的19個(gè)縣市區(qū)，達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)的23個(gè)縣市區(qū)（即“血防重疫區(qū)”）。按規(guī)定，只有“重疫區(qū)”才能被界定為血吸蟲病治理重點(diǎn)縣市。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)的《2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)臵補(bǔ)貼實(shí)施方案》（農(nóng)財(cái)發(fā)[2009]190號(hào)文）確定全國(guó)有164個(gè)血6 吸蟲病綜合治理重點(diǎn)縣市區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛”項(xiàng)目。2009年，湖北省23個(gè)“血防重疫區(qū)”、12個(gè)已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)和已達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的武漢市新洲區(qū)被確定為血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)縣市區(qū)。

當(dāng)陽(yáng)市（1991年）、枝江市（2000年）分別達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，再重新進(jìn)入血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)縣市區(qū)范圍的難度很大，但地處沮漳河對(duì)岸的荊州市荊州區(qū)、江陵縣等縣市區(qū)仍是“血防重疫區(qū)”。從我省2009年實(shí)施血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目縣市區(qū)的情況看，當(dāng)陽(yáng)、枝江實(shí)施血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目也是有希望的。

從調(diào)研情況看，沮漳河流域的當(dāng)陽(yáng)、枝江兩市實(shí)施血防 “以機(jī)代?！表?xiàng)目符合國(guó)家以流域?yàn)橹骶€，“按水系、分片塊”的治理原則；人民群眾有強(qiáng)烈要求，國(guó)家有優(yōu)惠政策，鞏固血防成果、為民辦實(shí)事具備有利條件。實(shí)施血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目的爭(zhēng)取工作應(yīng)抓緊進(jìn)行。

四、工作建議

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，特提出如下建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目是一項(xiàng)浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程難度大，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，責(zé)任制落實(shí)是基礎(chǔ)。市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門，要建立專門機(jī)構(gòu)并建立聯(lián)席會(huì)議制度，在本級(jí)黨委政府血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；沮漳河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也 7 要明確專班、專人具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，將項(xiàng)目工作開展情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入各地政府目標(biāo)考核體系，對(duì)因工作措施不到位、沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作目標(biāo)的，應(yīng)追究項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，保證投入到位。當(dāng)陽(yáng)、枝江先后達(dá)到了血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，再重新納入全省血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)縣市范圍難度很大。市血防辦及衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)部門要積極向省主管部門匯報(bào)，結(jié)合我市實(shí)際情況，從血吸蟲病防治的原則、沮漳河流域綜合治理的要求、三峽庫(kù)區(qū)血吸蟲病流行的潛在威脅、農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求等方面，反映我市沮漳河流域?qū)嵤┭馈耙詸C(jī)代?！表?xiàng)目的必要性、可行性和緊迫性，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)，讓沮漳河沿河兩岸的農(nóng)民享受黨和政府同樣的關(guān)懷。

1、同一流域不能實(shí)行“一河兩策“。當(dāng)陽(yáng)市、枝江市與仍為重疫區(qū)的荊州市荊州區(qū)一河之隔，按照血防工作基本原則，同一流域應(yīng)綜合治理。

2、洲灘禁牧很難達(dá)到控制傳染源的目標(biāo)，“以機(jī)代?！笔强刂苽魅驹醋钣行У霓k法。洲灘禁牧點(diǎn)多、線長(zhǎng)，群眾工作阻力大，不可能做到耕牛不到洲灘上去，最有效的辦法就是淘汰耕牛，實(shí)施“以機(jī)代?！?，耕牛的工作任務(wù)由機(jī)械去完成。

3、地理位臵特殊，三峽庫(kù)區(qū)有血吸蟲病流行的潛在危險(xiǎn)。三峽工程興建，庫(kù)區(qū)水流變緩，再加上為防洪、發(fā)電等需要，水位時(shí)漲時(shí)落，庫(kù)區(qū)環(huán)境適宜釘螺孳生。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)8 條件下，三峽大壩壩上庫(kù)首的我市夷陵、秭歸、興山與沮漳河流域的當(dāng)陽(yáng)、枝江經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人畜來(lái)往頻繁，若沮漳河流域血吸蟲病不徹底根治，造成血吸蟲病在三峽庫(kù)區(qū)生根、流行很有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。特別是病牛買賣流通到庫(kù)區(qū)，威脅更大。

（三）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作。在血防領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、畜牧等部門要按照各自職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，畜牧部門負(fù)責(zé)耕牛的查病、治病，如實(shí)上報(bào)病牛查治結(jié)果，并負(fù)責(zé)淘汰病牛工作；衛(wèi)生部門核實(shí)上報(bào)病牛情況，并負(fù)責(zé)血防工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)血防“以機(jī)代?！表?xiàng)目的立項(xiàng)和具體落實(shí)。各有關(guān)部門要利用聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，不斷完善新形勢(shì)下的聯(lián)防聯(lián)控與群防群控工作機(jī)制，密切配合共同做好血防“以機(jī)代?！惫ぷ?，并抓好血吸蟲病防治綜合治理工作，為血防疫區(qū)的農(nóng)民群眾造福，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（四）加大血防宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與。堅(jiān)持依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾在血防“以機(jī)代?！惫ぷ髦械闹黧w作用。要采取群眾喜聞樂見的宣傳形勢(shì)，加大血防健康教育工作，調(diào)動(dòng)群眾參與血防“以機(jī)代?！惫ぷ鞯姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)群眾的自我保健意識(shí)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善監(jiān)管機(jī)制。建立健全血防“以機(jī)代?！惫ぷ鞅O(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大代表、政協(xié)委員，以及新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)他們反映的問題，各級(jí)政府要高度重視，認(rèn)真研究解決。

第二篇：xxx農(nóng)業(yè)血防調(diào)研報(bào)告

xxx農(nóng)業(yè)血防調(diào)研報(bào)告

xxx農(nóng)業(yè)委員會(huì)

為了充分了解我縣農(nóng)業(yè)血防現(xiàn)狀，農(nóng)委結(jié)合自己的工作實(shí)際，組織部分業(yè)務(wù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)血防工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，所接觸到的人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事血防工作的技術(shù)人員、種植戶、養(yǎng)殖戶和中小學(xué)生?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣血吸蟲病疫情基本情況

我縣是血吸蟲病重度流行區(qū)之一，流行特點(diǎn)是有螺面積大、流行范圍廣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)是疫區(qū)，有153個(gè)村的近32萬(wàn)人受到血吸蟲病的威脅。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在上級(jí)血防主管部門及各級(jí)政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過幾代人的共同努力，我縣已達(dá)到血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。但我縣境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，氣候溫和，雨量充沛，極適宜釘螺的孳生繁殖，再加上局部地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，綜合治理難度大，所取得的防治成果極易被摧毀。到目前為止，全縣尚存釘螺3000多萬(wàn)平方米，疫區(qū)存欄易感家畜8000頭（牛、羊），家畜感染率多年來(lái)一直在3%左右徘徊。今年我縣遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，釘螺極易隨洪水?dāng)U散，部分地區(qū)疫情可能有所反彈，因而明年的防治形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀。

二、我縣農(nóng)業(yè)血防工作開展情況

1、強(qiáng)化家畜查治，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。從70年代中期開展 至今，全縣累計(jì)查牛近22萬(wàn)頭，查出病牛2萬(wàn)多頭，治療病牛和擴(kuò)大化療牛6.2萬(wàn)多頭次，牛血吸蟲病陽(yáng)性率由70年代初的19.8%下降到2010年的2.47%。通過多年的努力，動(dòng)物血吸蟲病疫情達(dá)到了疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，2008年代表安徽省順利通過了國(guó)家血吸蟲病疫情控制達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。

2、積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，實(shí)施綜合治理。近幾年農(nóng)業(yè)部門抓住血防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，即預(yù)防和控制傳染源，調(diào)整防治對(duì)策，重點(diǎn)是實(shí)施血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理，把在重疫區(qū)村實(shí)施以“四個(gè)突破”為主的綜合治理作為預(yù)防血吸蟲病的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目，把有限的經(jīng)費(fèi)用在以預(yù)防為主的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2006年利用項(xiàng)目在東流鎮(zhèn)的紅葉、城東等八個(gè)村開展了以水改旱、挖漁池、建禽舍和水禽引種為主要內(nèi)容的綜合治理試點(diǎn)，項(xiàng)目試點(diǎn)得到了部省業(yè)務(wù)主管部門的肯定，也為我縣血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理摸索了經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)取得的結(jié)果充分說(shuō)明了血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理在控制血吸蟲病中的重要作用。通過努力2008年?duì)幦〉絿?guó)家血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目資金686萬(wàn)元，2009年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，在8個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)村實(shí)施以水改旱、挖魚池、家畜圈養(yǎng)為主的血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理，項(xiàng)目實(shí)施已接近尾聲，項(xiàng)目的實(shí)施改變了項(xiàng)目村的環(huán)境，改變了群眾的生產(chǎn)生活方式，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)全縣血吸蟲病疫情控制起到了重要的作用。

3、密切配合，開展疫情監(jiān)測(cè)。本著“人畜血吸蟲病同步 防治”的原則，在縣地病辦的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展國(guó)家和省級(jí)血吸蟲病疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的同步監(jiān)測(cè)工作，另外農(nóng)業(yè)部為掌握湖沼地區(qū)血吸蟲病流行規(guī)律，在我縣設(shè)立的動(dòng)物血吸蟲病流行病學(xué)觀測(cè)點(diǎn)，從1993年設(shè)點(diǎn)至今連續(xù)18年開展工作，大量的流行觀測(cè)數(shù)據(jù)為專家分析血吸蟲病流行規(guī)律和制定湖沼型地區(qū)血吸蟲病防治措施提供了第一手資料，2006年至今配合衛(wèi)生部門完成了在勝利鎮(zhèn)江心村開展牛用血吸蟲病疫苗實(shí)驗(yàn)工作。

4、加強(qiáng)省際協(xié)作，開展聯(lián)防聯(lián)控。按聯(lián)防聯(lián)控工作方案要求，與江西省彭澤縣實(shí)施省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控。

5、將農(nóng)業(yè)血防工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。將血防綜合治理落實(shí)為疫區(qū)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容，通過“縣抓示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓示范村、村抓示范戶”的思路，在全縣疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的128個(gè)行政村新建了以“一池三改”（建一口沼氣池、改廁、改圈、改廚）和“三結(jié)合”（沼氣池與豬、廚房結(jié)合）為主要內(nèi)容的沼氣池4000多口，這既解決了人畜糞便對(duì)環(huán)境的污染，又使人們用上了清潔衛(wèi)生的能源，通過綜合治理改變了村容村貌，改善了群眾的居住環(huán)境，使疫區(qū)村建設(shè)成為健康、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、目前農(nóng)業(yè)血防存在的問題

1、釘螺點(diǎn)多面廣，開展綜合治理難度大。我縣疫區(qū)地形地貌復(fù)雜，氣候溫和，雨量充沛，極適宜釘螺的孳生繁殖，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，綜合治理難度大。

2、資金投入嚴(yán)重不足，工作開展舉步維艱。家畜查治病和血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理需要投入大量的資金，目前縣財(cái)政僅每年安排3萬(wàn)元?jiǎng)游镅啦橹谓?jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)血防綜合治理資金基本沒有投入，有限投入難以改變嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)。

3、傳染源控制措施難以落實(shí)。我縣疫區(qū)牛羊多以放牧為主，是血吸蟲病傳播過程中的重要傳染源，也是人畜血吸蟲病感染率居高不下的重要原因，但家畜圈養(yǎng)成本太高，群眾難以改變放牧的習(xí)慣，無(wú)錢投入建安全牧場(chǎng)，疫區(qū)無(wú)法實(shí)施安全放牧。

4、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式尚未根本改變。調(diào)查顯示群眾感染血吸蟲病主要是生產(chǎn)和生活過程中接觸疫水，除少數(shù)地區(qū)外，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度還不高，不改變落后的生產(chǎn)和生活方式，重復(fù)感染不可避免。

5、機(jī)構(gòu)不全、人員嚴(yán)重不足和老化，影響工作開展。我縣動(dòng)物血防工作一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)，目前農(nóng)業(yè)血防的有些工作內(nèi)容已超出他們的工作范圍，開展起來(lái)有些力不從心，再加上已連續(xù)十幾年沒有進(jìn)人，現(xiàn)有人員嚴(yán)重老化，據(jù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員三十歲以下的沒有，四十歲以下的4人。

四、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立血防工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、專人負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)。依法建立政府的目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任制要做到真簽、真落實(shí)、真考核，不要讓責(zé)任制流于形式，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的血防工作機(jī)制，完善和改進(jìn)“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的運(yùn)行機(jī)制，徹底改變疲于應(yīng)付的被動(dòng)工作局面。

2、進(jìn)一步堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面加大血防綜合治理力度。

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合治理、科學(xué)防治”的原則，實(shí)施綜合治理，在疫區(qū)要整合各種項(xiàng)目，服務(wù)于大局，服務(wù)于血吸蟲病防治工作。在積極爭(zhēng)取國(guó)家血吸蟲病綜合治理項(xiàng)目支持的同時(shí)，地方政府也要兌現(xiàn)承諾，加大綜合治理的力度，做一個(gè)切實(shí)可行的防治規(guī)劃，重點(diǎn)是加大對(duì)血吸蟲病綜合治理的投入，爭(zhēng)取做到治理一塊，清凈一塊，鞏固一塊，走出治理—污染—再治理—再污染的怪圈，切實(shí)保護(hù)疫區(qū)群眾的身體健康。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高血防認(rèn)識(shí)。

緊緊圍繞血防工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性特點(diǎn)，加強(qiáng)全民健康教育，廣泛開展形式活潑、群眾喜聞樂見的健康教育活動(dòng)，提高疫區(qū)干部群眾的血防意識(shí)和主動(dòng)參與血防工作的積極性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，不麻痹、不畏難、不松懈，把血吸蟲病危害減輕到最低限度。在有螺地帶豎立警示牌，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式和放牧習(xí)慣，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣，減少接觸傳染源的機(jī)會(huì)。教育部門加強(qiáng)疫區(qū)中小學(xué)生血防知識(shí)教育，宣傳普及防病知識(shí)，提高群眾自我防護(hù)意識(shí)。

4、進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)血防工作穩(wěn)步發(fā)展。

縣財(cái)政拿出適當(dāng)?shù)馁Y金，象村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一樣，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有條件實(shí)施水改旱的地方，對(duì)實(shí)施水改旱給予適當(dāng)補(bǔ)助，種植經(jīng)濟(jì)作物；對(duì)不能實(shí)施水改旱的地方，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助比例，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的程度，減少群眾因生產(chǎn)接觸疫水的機(jī)會(huì)；對(duì)淘汰牛羊發(fā)展水禽的，核定補(bǔ)助，或補(bǔ)助種苗；不能淘汰的牛要實(shí)施圈養(yǎng)或建立安全牧場(chǎng)，減少易感家畜因放牧對(duì)環(huán)境造成的污染。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入血防綜合治理事業(yè)，各級(jí)各部門要達(dá)成血防是重要公益事業(yè)的共識(shí)，在全縣上下掀起一輪改造環(huán)境的熱潮，推動(dòng)農(nóng)業(yè)血防穩(wěn)步發(fā)展。

要大力發(fā)展疫區(qū)經(jīng)濟(jì)，血吸蟲病是一種窮病，現(xiàn)實(shí)是越窮越病，越病越窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾富裕了，得病的也就少了，因而要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)到疫區(qū)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)農(nóng)民致富，讓群眾脫離土地，放棄落后的養(yǎng)殖，從而達(dá)到控制血吸蟲病的目的。

要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)表彰措施，對(duì)在血吸蟲病防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)血防能力建設(shè)，適應(yīng)形勢(shì)的需要。任何事業(yè)的開展離不開人，我縣農(nóng)業(yè)血防一直處于無(wú)編無(wú)人狀態(tài)，過去的血防是動(dòng)物血防，主要工作是查治動(dòng)物，大部分工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)血防范圍廣，包括水改旱、溝渠硬化、挖魚塘等許多獸醫(yī)站技術(shù)人員不熟悉的內(nèi)容，再加上近幾年重大動(dòng)物疫病防控工作形勢(shì)緊任務(wù)重，有限的技術(shù)力量全部投入到防控工作中，無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)血防工作。建議成立農(nóng)業(yè)血防站或?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站補(bǔ)充編制，每個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排1-3名專門從事農(nóng)業(yè)血防的工作人員，全身心投入到農(nóng)業(yè)血防工作中?？h主管部門要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)血防項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)血吸蟲病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步改善設(shè)施裝備，提升農(nóng)業(yè)血防工作人員的綜合素質(zhì)，建立一支能夠勝任農(nóng)業(yè)血防工作的高素質(zhì)隊(duì)伍，更好的為疫區(qū)群眾服務(wù)。

第三篇：關(guān)于縣級(jí)流域站管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣級(jí)流域站管理的調(diào)研報(bào)告

*縣地處××丘陵區(qū)，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總?cè)丝?03.96萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口90.92萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。縣域地形呈“三山兩槽”之勢(shì)，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內(nèi)無(wú)大江大河，水資源極為匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均

占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理，從根本上解決農(nóng)民群眾“吃水”、“用水”問題，1982年，縣水電局經(jīng)報(bào)縣政府同意，在全縣13個(gè)區(qū)鎮(zhèn)成立了水利電力管理站。原創(chuàng)：http://004km.cn/20余年來(lái)，各區(qū)鎮(zhèn)水利電力管理站作為縣級(jí)水利部門的派出機(jī)構(gòu)，在貫徹落實(shí)國(guó)家水利法律法規(guī)、為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)與支持、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理等方面發(fā)揮了突出的作用。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革浪潮中，為了進(jìn)一步理順基層水利電力管理機(jī)制，提高其工作效率，促使其規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)作，我們又將13個(gè)水利電力管理站依照流域范圍和地理?xiàng)l件劃分成了5個(gè)流域站。經(jīng)過近三年時(shí)間的運(yùn)作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農(nóng)村基層服務(wù)體系

大量事實(shí)證明，按照水系河流的自然分布對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，是合理分配水資源，促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水，使有限的水資源能夠保障發(fā)展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽(yáng)、三臺(tái)、羅江等地進(jìn)行考察調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是在籌劃過程中，充分考慮我縣的水系流域特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，依照流域范圍和地理?xiàng)l件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個(gè)小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報(bào)，闡明流域站在水資源統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)、組織抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)定等方面的重要作用，積極向上爭(zhēng)取政策，為流域站的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、開源節(jié)流，保證流域站經(jīng)費(fèi)

我們流域站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)途徑:一是財(cái)政撥款?？h編委將流域站列為財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，每年根據(jù)地方財(cái)政收入核定撥款基數(shù)。近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2005年，縣財(cái)政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執(zhí)法收入中的留成部分。如水土保持、設(shè)施補(bǔ)償?shù)纫?guī)費(fèi)收取中的留成。三是場(chǎng)鎮(zhèn)供水收入。各流域站負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水供給，收取一定的水費(fèi)作為流域站經(jīng)費(fèi)。

三、狠抓“五大體系”建設(shè)，基層服務(wù)工作成效顯著

(一)水利工程建設(shè)卓有成效。近年來(lái)，在我縣病險(xiǎn)水庫(kù)整治、農(nóng)村人飲解困、旱山村集雨節(jié)灌和渠系配套等工程中，流域站工作人員堅(jiān)持深入農(nóng)村配合縣水利局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工程建設(shè)，較好地發(fā)揮了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。截至目前，我縣已完成白蟻危害大壩治理16座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固4座，解決農(nóng)村人飲困難26.58萬(wàn)人，對(duì)6個(gè)省級(jí)旱山村實(shí)施了集雨節(jié)灌工程，建成了××渠系配套節(jié)水示范園區(qū)，并在全市率先開始進(jìn)行計(jì)量用水。2005渠系配套工程被評(píng)為全省第一名，2005旱山村集雨節(jié)灌工程經(jīng)省上檢查驗(yàn)收，被評(píng)為省級(jí)a_,農(nóng)村人飲解困工程多次在全市名列前茅。

(二)水產(chǎn)養(yǎng)殖助農(nóng)增收。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到2313公頃，共養(yǎng)殖各類水花魚苗14400萬(wàn)尾，稻田養(yǎng)魚10萬(wàn)畝，2005年水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收人均110元。流域站工作人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了科技養(yǎng)魚推廣體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展送技術(shù)上街、下鄉(xiāng)和舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)，推廣“四種生態(tài)養(yǎng)殖”（水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖、池塘生態(tài)養(yǎng)殖、江河生態(tài)養(yǎng)殖、稻田生態(tài)養(yǎng)殖），優(yōu)化水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“千斤稻，百斤魚，田坎的玉米站整齊，畝產(chǎn)千元無(wú)問題”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)水土保持留住綠水青山。流域站與縣水土保持辦密切配合，協(xié)助并參與水保工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，切實(shí)抓好“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債項(xiàng)目、小流域示范等工作。堅(jiān)持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，積極引導(dǎo)民辦民營(yíng)水利承包荒山進(jìn)行綜合治理，使我縣水?！伴L(zhǎng)治”四期工程順利通過了國(guó)家長(zhǎng)委驗(yàn)收。截至目前，全縣共治理水土流失面積95平方公里，其中，坡改梯68公頃，水保林380公頃，經(jīng)果林1267公頃，封禁治理2210公頃，保土耕作1086公頃。有效地防止了水土流失，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

(四)防洪工作保障有力。我縣各流域站在防洪抗汛工作中一是實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，自上而下層層簽訂責(zé)任書，編制了嚴(yán)格的防洪預(yù)案，堅(jiān)持晝夜值班

第四篇：縣血防工作情況的調(diào)研報(bào)告

任 重 而 道 遠(yuǎn) 根據(jù)政協(xié)十屆十次常委會(huì)的安排，縣政協(xié)學(xué)習(xí)文史教文衛(wèi)體辦公室特組織部分委員，在主席***、副主席***的帶領(lǐng)下，于7月28日赴縣血防站進(jìn)行了專題調(diào)研。通過聽情況介紹，與血防站干部職工座談和參觀血防圖片展等方式，對(duì)我縣血吸蟲防治情況作了較為全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本概況：

＊＊地處鄱陽(yáng)湖南岸，沿湖岸線長(zhǎng)，境內(nèi)湖泊、水塘繁多，為**省嚴(yán)重流行血吸蟲病的縣份之一，全縣32個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)有24個(gè)流行血吸蟲病，57萬(wàn)人口受到血吸蟲病的威脅。解放后半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在上級(jí)血防主管部門及縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過血防系統(tǒng)幾代人的共同努力，我縣已有兩個(gè)鄉(xiāng)達(dá)到阻斷血吸蟲病流行,16個(gè)鄉(xiāng)由重疫區(qū)降為中、輕疫區(qū)，疫區(qū)人民人均感染率由防治初期21.54%降至5.0%以下。曾獲國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家水利部、國(guó)家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予的“全國(guó)血防先進(jìn)單位”（92年），**省血防健康教育先進(jìn)單位（98年）等榮譽(yù)稱號(hào)。但由于受到自然環(huán)境、生產(chǎn)方式、居民健康意識(shí)和防治力度等多方面因素的綜合影響，我縣仍有90%的疫區(qū)未達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，20%以上的沿湖流行村未達(dá)到血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，全縣尚有釘螺面積176069畝，慢性血吸蟲病人約18000例，有癥狀的晚期血吸蟲病人700多例，病牛2000余頭。1998年、1999年鄱陽(yáng)湖區(qū)連續(xù)兩年遭受特大洪澇災(zāi)害，使螺情更加突出。尤其是“平垸行洪，退田還湖”后，堤內(nèi)出現(xiàn)了大面積的草灘化現(xiàn)象，堤外釘螺向堤內(nèi)擴(kuò)散蔓延，使原已消滅釘螺的區(qū)域重新出現(xiàn)了螺情，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。xiexiebang.com-http://004km.cn

為做好血吸蟲病防治工作，一是建立健全了相關(guān)規(guī)章制度。先后制定了《＊＊縣血吸蟲病防治質(zhì)量控制方案》等，明確了血防工作的目標(biāo)、具體任務(wù)、實(shí)施策略、質(zhì)量要求及經(jīng)費(fèi)管理辦法等方面內(nèi)容，保證了我縣項(xiàng)目工作有條不紊地進(jìn)行。二是在疫區(qū)全面開展了查、治、滅工作，減輕了血吸蟲病危害。對(duì)全縣262個(gè)疫區(qū)進(jìn)行了重新分類，組織血防專業(yè)人員長(zhǎng)期深入疫區(qū)，為疫區(qū)老百姓進(jìn)行血吸蟲病的檢查和治療，預(yù)計(jì)今年將完成查病10萬(wàn)余人，治病5萬(wàn)余人。三是加大血防宣傳力度，普及血防健康教育。疫區(qū)的中小學(xué)校普遍都開設(shè)了血防知識(shí)課，培訓(xùn)和完善了血防健康教育師資隊(duì)伍，并組織血防健康教育小分隊(duì)長(zhǎng)期深入疫區(qū)，提高疫區(qū)居民的自我保護(hù)意識(shí)和技能。四是加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)，綜合血防能力得到提高。今年針對(duì)基層血防人員、項(xiàng)目管理人員和疫區(qū)查螺的村民先后舉辦了兩期培訓(xùn)班，使培訓(xùn)的人員都基本掌握了技術(shù)要領(lǐng)。五是疫情監(jiān)測(cè)制度得到強(qiáng)化，急感網(wǎng)絡(luò)直報(bào)迅速而通暢。我縣設(shè)有1個(gè)國(guó)家級(jí)血吸蟲病監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和48個(gè)流調(diào)點(diǎn)，縣血防站依據(jù)省血防辦總體方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了具體的實(shí)施細(xì)則，組成了專門的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，建立健全了急性血吸蟲病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、有效控制疫情提供了快速而便捷的信息傳達(dá)保障。六是血吸蟲病防治質(zhì)量控制體系和監(jiān)管機(jī)制得到建立和完善?？h血防站制訂了《血吸蟲病防治質(zhì)量控制方案》，全面落實(shí)了血吸蟲病的防治項(xiàng)目任務(wù)，提高了血防工作效率、防治效果和社會(huì)效益，同時(shí)從站里精選出了5名業(yè)務(wù)骨干，組成技術(shù)督導(dǎo)組，通過督導(dǎo)組的技術(shù)督導(dǎo)和質(zhì)量考核，防治工作質(zhì)量較往年同期有較大提高。七是晚期血吸蟲病人醫(yī)療救助工作開展順利。成立了以陳建輝縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的晚血救助領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《＊＊縣2005年晚血救助實(shí)施方案》，修訂和完善了《晚血救助工作制度》，對(duì)每個(gè)貧困晚血患者提供最高5000元的醫(yī)療救助，到今年初，共完成晚血治療412例，超額完成了任務(wù)。

二、存在的困難

（一）自然因素對(duì)血吸蟲病流行潛在的威脅較大。今年夏季多雨地區(qū)比去年同期偏大，多雨帶位置偏南，長(zhǎng)江中下游以南部分地區(qū)有的地方發(fā)生了洪澇災(zāi)害。鄱陽(yáng)湖水的急漲急退使得血吸蟲防治工作很難開展，這一現(xiàn)象加重了血吸蟲病的傳播危險(xiǎn)，今年上半年，我縣血吸蟲病急性暴發(fā)疫情例數(shù)為全省最高。

（二）流動(dòng)人口中的血吸蟲病例數(shù)將有可能上升，并有可能向一些已達(dá)到傳播控制、傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)輸入。由于人口流動(dòng)的加速，近3年，輸入性病例逐年增多，一些具有明顯職業(yè)特征的流動(dòng)人口，比如漁船民、水上作業(yè)者等高危人群中的急性血吸蟲病病例數(shù)明顯增加，是當(dāng)前防治工作中的一個(gè)難點(diǎn)。另外，船民、漁民的重復(fù)感染率也很高，糞便未經(jīng)過任何處理排入江河湖泊，又會(huì)造成新的污染。因此流動(dòng)人口的管理是個(gè)難點(diǎn)，需要高度重視，認(rèn)真研究。

（三）湖沼地區(qū)耕牛血吸蟲病防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。由于我縣地處丘陵地帶，耕田作業(yè)仍多由耕牛進(jìn)行，而湖沼地區(qū)耕牛仍然敞放，缺乏有效的治療和管理，易造成反復(fù)感染，成為最主要的傳染源。

（四）疫區(qū)衛(wèi)生狀況差，血防意識(shí)淡薄，大多廁所異常簡(jiǎn)陋，糞便未經(jīng)任何處理就直接用于農(nóng)田施肥，有的直接飲用含血吸蟲尾蚴的湖水，從而造成血吸蟲病的反復(fù)傳播。

（五）鄉(xiāng)村級(jí)和有關(guān)部門支持力度不夠，一些鄉(xiāng)村級(jí)干部和有關(guān)部門對(duì)血吸蟲病防治工作的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，投入不足，支持不力，抓抓停停，防控效果反反復(fù)復(fù)，影響防治進(jìn)度。

（六）血防工作人員日漸老化，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。血吸蟲病防治站人頭經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致血防系統(tǒng)內(nèi)部青黃不接、全站平均專業(yè)技術(shù)水平下滑，嚴(yán)重影響

血防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施《＊＊省血吸蟲病防治條例》，依法建立政府的目標(biāo)責(zé)任制，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的血防工作機(jī)制。

（二）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕困難的精神，貼近群眾,把關(guān)心疫區(qū)百姓疾苦，為疫區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事擺上重要議事日程并狠抓不懈。

（三）疫區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要起到組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，狠抓措施落實(shí)，實(shí)行綜合防治。同時(shí)，要加強(qiáng)疫區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的管理，強(qiáng)化科學(xué)防治，要突出重點(diǎn)、因地適宜、分類指導(dǎo)，制定防治措施和目標(biāo)，狠抓疫情的“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理”。大力推行改廁、改水，以機(jī)代牛，普及耕牛圈養(yǎng)，控制人糞、牛糞形成的再感染，阻斷血吸蟲病的傳播途徑。

（四）要加強(qiáng)血防機(jī)構(gòu)防治能力建設(shè)，加大資金投入，政府要設(shè)立血防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),積極爭(zhēng)取血防項(xiàng)目，逐步改善血防的設(shè)施、設(shè)備，提升血防工作人員的素質(zhì)，改善血防人員待遇。

（五）加強(qiáng)血防知識(shí)的宣傳教育。以農(nóng)民為重點(diǎn)，從娃娃抓起，以圖片展覽、電視廣播和散發(fā)傳單等多種形式相結(jié)合，達(dá)到提高民眾的個(gè)人防治意識(shí)的目的。

（六）要著力于充實(shí)血防專業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，向社會(huì)公開招聘有能力、能吃苦的專業(yè)技術(shù)人才。要加強(qiáng)培訓(xùn)和增加地區(qū)之間先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，提高已有的血防工作人員特別是從事一線工作的預(yù)防人員的業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持“精干高效，防治分離”的原則，建立一支能夠勝任血吸蟲病預(yù)防工作和能迅速有效處理重大疫情的高素質(zhì)血防隊(duì)伍。

第五篇：水陽(yáng)江、青弋江、漳河流域防洪規(guī)劃綜述

水陽(yáng)江、青弋江、漳河流域防洪規(guī)劃綜述

1.1流域概況

1.1.1自然地理、水系及經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

水陽(yáng)江、青弋江、漳河流域位于長(zhǎng)江下游南岸，由青弋江、水陽(yáng)江、漳河三水系組成，地跨安徽、江蘇兩省21個(gè)市縣，分別于當(dāng)涂、蕪湖和澛港匯入長(zhǎng)江，流域面積18850km2，其中安徽省占93%，江蘇省占7%。流域西北部濱臨長(zhǎng)江，東北部以茅山山脈與太湖流域?yàn)榻?；北與秦淮河接壤；東南、南、西南三面以黃山、天目山及九華山為分水嶺，分別與新安江、秋浦河等為鄰。流域大地構(gòu)造屬江南古陸與南京凹陷的過渡區(qū)，由于地殼差異性的升降運(yùn)動(dòng)，地貌呈南高北低態(tài)勢(shì)。流域內(nèi)山地面積占54%，丘陵區(qū)面積占27%，平原圩區(qū)面積占15%，湖泊面積占4%。水陽(yáng)江和青弋江分別發(fā)源于天目山山脈和黃山山脈的北麓。流域上游屬叢山峽谷地區(qū)，巖石分布主要為花崗巖和變質(zhì)巖。流域中游為低山丘陵區(qū)，崗巒起伏，為皖南山區(qū)與沿江平原的過渡地帶。下游為濱臨長(zhǎng)江的平原圩區(qū)，主要由長(zhǎng)江及本流域河流的沖積作用和湖泊淤積而成，河道縱橫，水網(wǎng)交錯(cuò)，土壤肥沃，為著名的魚米之鄉(xiāng)，一般地面高程為7～8m，低于汛期洪水位3～4m。

流域水系主要有兩江、一河、四湖，即水陽(yáng)江、青弋江、漳河、南漪湖、固城湖、丹陽(yáng)湖和石臼湖。

水陽(yáng)江位于流域東部，流域面積10385km2，干流長(zhǎng)273km。東津河、中津河、西津河三條支流在河瀝溪附近匯合，河瀝溪以上為上游。干流流經(jīng)宣城后即進(jìn)入圩區(qū)，經(jīng)新河莊后進(jìn)入下游水網(wǎng)區(qū)，流經(jīng)水陽(yáng)鎮(zhèn)、西陡門后稱運(yùn)糧河，至花津后稱姑溪河，在魏家渡匯青山河后由當(dāng)涂金柱關(guān)入長(zhǎng)江。水陽(yáng)江最大的支流為右岸的郎川河，流域面積2526km2，郎川河直接與南漪湖相通，經(jīng)湖泊調(diào)蓄后，通過北山河在新河莊與水陽(yáng)江相匯；此外，支流還有華陽(yáng)河、夏渡河，流域面積分別為280km2及360km2。

青弋江位于流域中部，流域面積7100km2，干流長(zhǎng)233km。主源有麻川和舒溪兩支，兩河匯合后稱嘗溪，至陳村為上游區(qū)，出陳村峽谷后稱青弋江，沿途經(jīng)涇縣、西河鎮(zhèn)至灣址后稱為下游。其下河流分為二支，一支經(jīng)清水河至蕪湖匯入長(zhǎng)江，一支經(jīng)趙義河、青山河由當(dāng)涂入長(zhǎng)江。青弋江較大支流有徽水，流域面積1072km2；其次為琴溪河，流域面積442km2；還有寒亭河、孤峰河等。

漳河位于流域西部，流域面積1365km2，長(zhǎng)95km，南陵以上為上游區(qū)，黃墓渡為中下游分界，經(jīng)石硊，在澛港匯入長(zhǎng)江。漳河下游河道彎曲，石硊～澛港段彎曲系數(shù)達(dá)3.5以上。主要支流有峨溪河、后港河等。

水陽(yáng)江、青弋江、漳河自進(jìn)入中下游以后，比降平緩，水系發(fā)育，河道交織。水陽(yáng)江和青弋江之間有黃池～烏溪河和青山河，青弋江和漳河之間有資福河和上潮河串通，下游地區(qū)還有許多支汊河道，形成復(fù)雜的河網(wǎng)。

南漪湖位于水陽(yáng)江中游，固城湖、丹陽(yáng)湖及石臼湖位于水陽(yáng)江下游。四湖在12m水位時(shí)，總面積為695km2，總?cè)莘e為38.1億m3。六十年代以來(lái)，由于人工圍墾，現(xiàn)湖面已大大縮小，南漪湖面積減少了7%，固城湖面積減少了60%，石臼湖面積減少了23%，丹陽(yáng)湖低圩滅螺，已圍墾82%。由于四湖所處位置不同，因而對(duì)調(diào)節(jié)本流域洪水的作用各異。對(duì)水陽(yáng)江來(lái)說(shuō)，其調(diào)洪作用以南漪湖最為顯著，其次為固城湖、丹陽(yáng)湖、石臼湖；反之，若承受長(zhǎng)江倒灌的洪水，首當(dāng)其沖為丹陽(yáng)湖、石臼湖，其次為固城湖、南漪湖。流域水系有當(dāng)涂、蕪湖和澛港三口與長(zhǎng)江相通。長(zhǎng)江洪水較高時(shí)，經(jīng)常發(fā)生頂托或倒灌現(xiàn)象。影響范圍：漳河可達(dá)黃墓渡，青弋江達(dá)灣址，水陽(yáng)江至新河莊附近。倒灌現(xiàn)象尤以蕪湖為甚，倒灌時(shí)間一般在4～8月。下游湖泊充蓄高程，一般受蕪湖及當(dāng)涂二口水位控制，介于二口的長(zhǎng)江水位之間，因而常出現(xiàn)由蕪湖口倒灌，經(jīng)清水河～青山河或經(jīng)清水河～運(yùn)糧河～姑溪河，至當(dāng)涂口出流的現(xiàn)象。

流域范圍涉及皖、蘇兩省的2個(gè)地區(qū)、4個(gè)省轄市的21個(gè)縣。其中長(zhǎng)江與青弋江交匯的蕪湖市是皖南的政治、文化、商業(yè)、交通中心，是我國(guó)首批對(duì)外開放的港口城市之一。

新中國(guó)成立以來(lái)，流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖取得了一定發(fā)展，但發(fā)展速度相對(duì)長(zhǎng)江下游地區(qū)而言，還是較低的。流域內(nèi)工業(yè)依托自然資源，結(jié)合城市建設(shè)，已初步形成門類較齊全，并具一定規(guī)模的工業(yè)體系，主要工業(yè)有鋼鐵、造船、電力、紡織、化肥、農(nóng)機(jī)、建材等。農(nóng)作物以水稻為主，是著名的稻米產(chǎn)區(qū)，其播種面積占總播種面積的55%以上，其他糧食作物有小麥、大豆、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、油料、茶、煙、麻、竹等。

流域內(nèi)的主要城市蕪湖市，位于長(zhǎng)江和青弋江的交匯口，歷來(lái)是皖南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、交通中心。由于其優(yōu)越的地理位置和交通條件，蕪湖港已被列為長(zhǎng)江沿岸首批對(duì)外開放港口之一，蕪湖市已成為安徽省皖江開發(fā)區(qū)的中心城市，并在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著日益重要的作用。目前，蕪湖市工業(yè)主要以輕紡為主，造船、建材、機(jī)械、化工、冶金等門類齊全，此外，蕪湖還是水陽(yáng)江、青弋江及巢湖地區(qū)農(nóng)付產(chǎn)品的集散中心，是全國(guó)“四大米市”之一。

流域內(nèi)另一重要城市宣城市，位于皖贛鐵路與宣杭鐵路交匯處，在建的高速公路318國(guó)道穿城而過。蕪湖長(zhǎng)江大橋和318國(guó)道的建設(shè)使宣城市北至合肥，東至杭州，南至黃山均有便捷的陸上通道。以水陽(yáng)江為干線的水上通道可直達(dá)蕪湖，并通往長(zhǎng)江黃金水道。建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，宣城市已形成了門類齊全、以輕、重工業(yè)并舉的工業(yè)體系，主要涉及采掘、原料加工、機(jī)械制造、紡織、食品、電子、輕工等行業(yè)。城區(qū)貿(mào)易發(fā)展也較快，“九州市場(chǎng)”現(xiàn)已成為安徽省十大貿(mào)易市場(chǎng)之一。另外，宣城市依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)越，人文景觀豐富。鰲型古城、宋代雙塔、敬亭山風(fēng)景區(qū)、夏渡森林公園及揚(yáng)子鱷湖均是著名的旅游景點(diǎn)，每年接待大量游客。

流域已初步形成包括鐵路、干線公路及水運(yùn)在內(nèi)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，境內(nèi)現(xiàn)有寧銅、皖贛、宣杭等鐵路線。公路干線網(wǎng)發(fā)達(dá)，318國(guó)道橫穿流域(廣德～蕪湖)，此外還有馬鞍山～蕪湖～銅陵，蕪湖～涇縣～黃山，蕪湖～寧國(guó)～黃山三線貫穿南北，現(xiàn)在基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公路相通。水運(yùn)北依長(zhǎng)江黃金水道，流域內(nèi)有下游水運(yùn)網(wǎng)，通航里程約670km，其中分段常年通航里程150km，最大可通航300t級(jí)駁船，年運(yùn)量80～100萬(wàn)t。

流域?qū)僦衼啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量豐沛，是我國(guó)著名的稻米產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)；工業(yè)以輕工業(yè)為主，已逐步形成門類齊全的工業(yè)體系。

流域下游水道縱橫，內(nèi)河航運(yùn)有一定基礎(chǔ)，全流域通航里程約670km，但由于受地勢(shì)及長(zhǎng)江水位影響，全年通航里程僅約150km。

流域水力資源不甚豐富，青弋江水系水能理論蘊(yùn)藏量為231.6MW，水陽(yáng)江水系為145.3MW。可開發(fā)水力資源500kW以上的電站，青弋江有37處，裝機(jī)容量為257.5MW，年發(fā)電量7.55億kW.h；水陽(yáng)江23處，裝機(jī)容量86.4MW，年發(fā)電量1.92億kW.h。流域水能資源已初步開發(fā)，裝機(jī)容量近200MW，年發(fā)電量6億kW.h，其中陳村水電站裝機(jī)15萬(wàn)kW，是長(zhǎng)江下游支流上最大的水電站。

據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，流域總?cè)丝?52.8萬(wàn)人，其中安徽598.8萬(wàn)人，江蘇54萬(wàn)人；耕地543萬(wàn)畝，其中安徽476萬(wàn)畝，江蘇67萬(wàn)畝。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值435.1億元，其中安徽408億元，占94%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值640.7億元，其中安徽573.9億元，約占90%。

1.1.2流域防洪規(guī)劃工作概況

本流域洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府對(duì)流域內(nèi)洪澇災(zāi)害治理極其關(guān)注。20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江水利委員會(huì)下游工程局對(duì)全流域進(jìn)行了查勘，后來(lái)長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室在《長(zhǎng)流規(guī)要點(diǎn)報(bào)告》中提出了初步規(guī)劃意見；20世紀(jì)70年代以來(lái)，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室對(duì)該流域的綜合治理進(jìn)行了大量的調(diào)查和研究工作，先后提出了《青弋江、水陽(yáng)江、漳河流域初步規(guī)劃意見》、《青弋江、水陽(yáng)江、漳河流域規(guī)劃意見》等報(bào)告；安徽、江蘇兩省有關(guān)部門和水電部十四局也在流域內(nèi)開展了大量規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。1981年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室編制完成《青弋江、水陽(yáng)江、漳河流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》，較全面提出了流域綜合治理和開發(fā)方針，防洪除澇規(guī)劃方案和工程措施。主要防洪規(guī)劃方案為：

上游興建陳村(已建)、港口灣(正建)、牛嶺、鳳凰山和湯村水庫(kù)，以控制上游黃山、天目山暴雨中心洪水，削減干支流洪峰。

中游地區(qū)，青弋江、漳河兩岸圩區(qū)需要繼續(xù)加高加固堤防。為改變青弋江洪水東下的狀況，減輕水陽(yáng)江行洪壓力，修建青弋江改道工程；水陽(yáng)江中游繼續(xù)加高加固堤防，實(shí)施南漪湖控制運(yùn)用，以充分發(fā)揮其調(diào)蓄干支流洪水的作用。擴(kuò)大雙橋河，使分流入湖流量由1000m3/s增加到2700m3/s，進(jìn)口處建閘控制；擴(kuò)大北山河，設(shè)計(jì)出流量1000m3/s，最大倒灌流量1500m3/s，并建閘控制，新河莊設(shè)計(jì)水位12.5m，下泄設(shè)計(jì)流量2000m3/s。

下游地區(qū)，結(jié)合青弋江分洪道工程進(jìn)行漳河下游裁彎取直；水陽(yáng)江水陽(yáng)鎮(zhèn)河段卡口擬進(jìn)行拓寬，擴(kuò)大行洪流量。丹陽(yáng)湖擬定為蓄洪墾殖區(qū)，固城、石臼二湖建閘控制運(yùn)用；為減輕長(zhǎng)江洪水對(duì)圩區(qū)威脅，在蕪湖、當(dāng)涂二口建閘控制。

1992年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室根據(jù)80年代發(fā)生大洪水情況，對(duì)流域防洪規(guī)劃進(jìn)行了必要的分析補(bǔ)充，對(duì)流域綜合治理近期工程規(guī)模和防洪效益進(jìn)行了補(bǔ)充研究，完成了《青弋江、水陽(yáng)江、漳河流域防洪補(bǔ)充規(guī)劃報(bào)告》。上述規(guī)劃報(bào)告上報(bào)后由于多種原因尚未審批。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，流域內(nèi)連續(xù)發(fā)生了1991、1995、1996、1998、1999五場(chǎng)大洪水，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。水利部對(duì)本流域防洪治理十分重視，安排長(zhǎng)江水利委員會(huì)開展防洪規(guī)劃。本次規(guī)劃對(duì)流域內(nèi)已發(fā)生的洪水進(jìn)行了大量的分析計(jì)算工作，并根據(jù)新的洪水形勢(shì)對(duì)上述規(guī)劃報(bào)告中提出的防洪治理方案進(jìn)行了復(fù)核。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，上述規(guī)劃報(bào)告中擬定的防洪治理基本方案是合理的。由于流域內(nèi)洪水水情和工情變化，港口灣水庫(kù)正在建設(shè)，90年代大洪水新河莊水位多次超過13m，且新河莊以上堤防堤頂高程一般已超過14.0m高程，為了處理好上下游防洪關(guān)系，本規(guī)劃通過分析研究后，雙橋河進(jìn)南漪湖流量由原規(guī)劃2700m3/s調(diào)整為1300m3/s，將新河莊水位由原來(lái)提出的12.5m增加到13.0m，下泄設(shè)計(jì)流量相應(yīng)由原來(lái)提出的2000m3/s提高到2300m3/s，由此可減少新河莊以上超額分洪量約1.8億m3，減少破圩分洪面積50km2，新河莊及以下擴(kuò)大河道泄流能力：整治貓兒湖分洪旁道，進(jìn)行水陽(yáng)鎮(zhèn)開卡，對(duì)裘公河?xùn)|門渡和揚(yáng)泗渡兩處擴(kuò)寬；上姑溪河局部擴(kuò)卡、下姑溪河完成水下疏浚。完成以上防洪工程后，流域總體可防御1996年型洪水。其中，水陽(yáng)江中游約20年一遇，水陽(yáng)江新河莊、青弋江西河鎮(zhèn)、漳河三叉口以下水網(wǎng)地區(qū)約20～40年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

1.2洪水、洪災(zāi)和流域防洪形勢(shì) 1.2.1洪水

本流域洪水主要由暴雨形成，集中發(fā)生在5～7月份，個(gè)別年份由于臺(tái)風(fēng)暴雨形成的洪水出現(xiàn)在9、10月份，如1961年，其徑流特性與降水基本一致。由于上游系黃山、天目山地區(qū)，是皖贛山地暴雨區(qū)的暴雨中心，加之上游山區(qū)山高陡峻，河流坡降大，河槽調(diào)蓄能力小，降雨匯流迅速，所以洪水頻繁并具有洪峰高、歷時(shí)短的特點(diǎn)。一次洪水歷時(shí)一般為3天，多則7天，其中1天洪量占3天洪量的50%左右，3天洪量占7天洪量和7天洪量占15天洪量均約70%左右，流域洪水年際變幅較大，年最大洪峰、洪量變差系數(shù)Cv值均在0.5以上。

經(jīng)過洪水統(tǒng)計(jì)分析，水陽(yáng)江宣城站洪峰1996年最大，考慮破圩洪水還原后，頻率約50年一遇。一天洪量1961年最大，頻率約40年一遇。三天～十五天洪量1999年列第一位，七天和十五天洪量頻率達(dá)100年一遇以上；新河莊控制站(現(xiàn)新河莊站以下干流與北山河出流匯合斷面，下同)十五天洪量1999、1983、1996年列前三位，頻率分別為90年、70年和約20年一遇；郎川河合溪口站最大洪峰、一天、三天洪量1984年最大，特別是最大洪峰和一天洪量頻率接近100年一遇。七天洪量1999年最大，頻率55年一遇；青弋江西河鎮(zhèn)站最大洪峰、一天洪量1998年最大，頻率約45年一遇。三天、十五天洪量1996年最大，頻率53年一遇。七天洪量1999年最大，頻率為77年一遇；漳河南陵站1983年洪峰、一天洪量仍為解放以來(lái)的最大值，其頻率為45～70年一遇。三天～十五天洪量1999年最大，其中七天、十五天洪量頻率超過100年一遇。上述各站頻率計(jì)算成果詳見表3-2～3-6。

本流域洪水集中發(fā)生在6月中旬至7月中旬，長(zhǎng)江洪水發(fā)生在7～8月份，兩者洪峰遭遇不常見。九十年代，由于長(zhǎng)江連續(xù)出現(xiàn)了幾場(chǎng)大洪水，本流域出口長(zhǎng)江水位較高，頂托了水陽(yáng)江、青弋江、漳河的洪水下泄，加之流域內(nèi)也發(fā)生了較大洪水，從而造成嚴(yán)重的洪災(zāi)。據(jù)長(zhǎng)江蕪湖弋磯山站解放以來(lái)年最高水位及洪水期時(shí)段最高水位統(tǒng)計(jì)(見表3－

7、3－8)，平均每十年洪水位上漲0.07～1.0m。而二十世紀(jì)九十年代與八十年代比，洪水位平均上漲達(dá)1.0m，增幅十分明顯?？梢姡攀甏L(zhǎng)江和本流域均出現(xiàn)豐水期，流域內(nèi)較大洪水遭遇長(zhǎng)江高洪水位頂托，影響本流域洪水下泄。

1.2.2洪災(zāi)

青弋江、水陽(yáng)江、漳河流域上游系皖贛山地暴雨區(qū)的暴雨中心，由于降雨量大且集中，河流下游洪水受多種條件制約而排泄不暢，因而流域內(nèi)洪災(zāi)頻繁、嚴(yán)重。據(jù)歷史資料記載，近300年來(lái)，流域內(nèi)共出現(xiàn)大小洪災(zāi)200多次，平均三年二次，每次洪災(zāi)都給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪藝?yán)重?fù)p失。又據(jù)解放以來(lái)50年(1949～1998年)資料統(tǒng)計(jì)，流域平均每年受災(zāi)93萬(wàn)畝，成災(zāi)51萬(wàn)畝，其中安徽省平均每年受災(zāi)79萬(wàn)畝，占全流域每年受災(zāi)的85%；每年成災(zāi)44萬(wàn)畝，占全流域每年成災(zāi)的86%。流域內(nèi)成災(zāi)30萬(wàn)畝以上的年份有25年，平均2年一次；成災(zāi)面積100萬(wàn)畝以上的有9年，平均不足6年一次。洪水泛濫，給流域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的破壞，也嚴(yán)重影響了流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

形成洪水災(zāi)害的主要原因有： ⑴上游山區(qū)缺乏控制性蓄洪工程，中游區(qū)間洪水亦不能得到有效控制。本流域位于南北冷暖氣流交匯頻繁地帶，受低壓槽、江淮切變線及臺(tái)風(fēng)等影響，上游山區(qū)常以災(zāi)害性暴雨氣候出現(xiàn)。特別是1990年以來(lái)，暴雨發(fā)生的機(jī)遇增加，先后發(fā)生了1990、1991、1995、1996、1998和1999年局部或流域性特大暴雨，給中下游地區(qū)造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。已建陳村和正建港口灣水庫(kù)雖可發(fā)揮較大作用，但水陽(yáng)江上游東津河、中津河及支流華陽(yáng)河、郎川河和漳河等均未建蓄洪水庫(kù)，常使中下游地區(qū)形成洪災(zāi)。

⑵中下游河道泄洪能力嚴(yán)重不足，加之圩區(qū)水系紊亂，泄洪不暢。目前，水陽(yáng)江干流雙橋河口以上河道安全泄量約5000m3/s，宣城北門約4000m3/s，兩水庵以上約3000m3/s，新河莊約1300m3/s。而解放以來(lái)，宣城站實(shí)測(cè)流量超過4000m3/s的年份就有10年，通過雙橋河口分流約1000m3/s，并考慮港口灣水庫(kù)的削峰作用，仍有1996、1983、1961年等年份的洪峰流量超過河道安全泄量。在一些年份，當(dāng)上游約4000m3/s的洪水至兩水庵、新河莊，通過蔡莊河、北山河分洪入南漪湖約1500m3/s，尚余約2500m3/s需下泄入江。而小河口至西陡門段泄洪能力更是嚴(yán)重不足，如在1999年洪水位下干流僅下泄1300m3/s左右，計(jì)及裘公河分流約500m3/s，合計(jì)僅下泄1800m3/s左右，約相當(dāng)于干流來(lái)水的70%左右，致使該河段成為排泄上中游洪水的卡口河段。洪水被迫滯留在中游水網(wǎng)區(qū)，使新河莊、南姥咀、水陽(yáng)一線持續(xù)保持高水位，對(duì)中游圩區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，這是中游地區(qū)破圩成災(zāi)的根本原因。青弋江干流由于上游修建了陳村水庫(kù)，中游河道安全泄量已達(dá)5000m3/s左右，泄洪能力不足的問題基本解決，但下游河道泄流能力仍然不足，需要結(jié)合青弋江改道予以解決。此外，漳河行洪能力不足1000m3/s，需要結(jié)合青弋江改道進(jìn)行其下游裁彎，以擴(kuò)大河道行洪能力。

青弋江西河鎮(zhèn)、水陽(yáng)江宣城水文站和漳河資福河口以下進(jìn)入圩區(qū)，“兩江一河”進(jìn)入圩區(qū)以后，水系紊亂，水網(wǎng)交錯(cuò)，泄洪通道不暢。在青弋江和水陽(yáng)江之間有烏溪河、青山河等相通，當(dāng)青弋江和水陽(yáng)江同時(shí)發(fā)生洪水時(shí)，由于蕪湖口出水不暢，加之水位受長(zhǎng)江影響西高東低，青弋江大部分洪水由清水河～烏溪河?xùn)|下，部分洪水由青山河出當(dāng)涂口，另一部分進(jìn)入水陽(yáng)江干流，或注入其下游湖泊，或轉(zhuǎn)經(jīng)姑溪河出當(dāng)涂口。這樣不但妨礙水陽(yáng)江洪水順利下泄，而且抬高了水陽(yáng)江及下游湖泊水位，延長(zhǎng)了青弋江和水陽(yáng)江洪水持續(xù)時(shí)間。青弋江和漳河之間，上有資福河、下有上潮河相通，在一般情況下，漳河洪峰在先，部分洪水通過資福河流入青弋江，當(dāng)青弋江洪峰到達(dá)時(shí)，漳河洪水減小，可通過資福河向漳河分流。因此，資福河為一天然調(diào)節(jié)河流，而上潮河目前淤積較大，調(diào)節(jié)洪水作用不明顯。

⑶流域出口受長(zhǎng)江洪水影響，常出現(xiàn)頂托甚至江水倒灌現(xiàn)象。

水陽(yáng)江、青弋江、漳河出口直接與長(zhǎng)江相通，尚無(wú)控制工程，因此常常出現(xiàn)長(zhǎng)江洪水頂托甚至倒灌現(xiàn)象，抬高了內(nèi)河水位，充蓄下游湖泊。倒灌時(shí)間一般在4～9月，且主要由蕪湖口倒灌，倒灌水量或充蓄湖泊、河網(wǎng)槽蓄容積，降低本流域洪水的調(diào)蓄能力(如1980年)，或擠占由當(dāng)涂口排洪入江的河道，延長(zhǎng)防汛時(shí)間(如1983年)。長(zhǎng)江洪水頂托倒灌的主要原因在于蕪湖至當(dāng)涂之間的長(zhǎng)江河段，由于東、西梁山鎖口壅水，形成0.7～1.0m的落差，抬高了蕪湖水位，影響了本流域的出流，加重了下游廣大圩區(qū)洪水災(zāi)害。

⑷湖泊圍墾、河道設(shè)障，加重了洪水災(zāi)害

自六十年代起，流域內(nèi)的一些人為因素加劇了洪災(zāi)的損失。其一，流域下游湖區(qū)由圍湖造田、低圩滅螺，發(fā)展到大規(guī)模、無(wú)計(jì)劃盲目圍墾，與湖爭(zhēng)地，使湖泊調(diào)洪作用減少，目前下游丹陽(yáng)、固城和石臼三湖面積分別減少了82%、60%和23.4%，中游南漪湖面積也減少了7%；其二，出于塞支強(qiáng)干、聯(lián)圩并圩，減少堤防戰(zhàn)線的需要，一些支岔河道被封堵，而干流行洪能力并沒有相應(yīng)提高；其三，干流河道堤外江灘被圍墾，有些河段堤外建房、建碼頭磯頭、過量拋石等。

以上種種因素，降低了湖泊調(diào)蓄能力及河道行洪能力，進(jìn)一步加劇了上游來(lái)量與中下游泄量不平衡的矛盾，降低了中下游圩區(qū)抗御洪澇災(zāi)害的能力，增加了防洪負(fù)擔(dān)。

1.2.3流域防洪形勢(shì)及存在的主要問題

建國(guó)50年以來(lái)，黨和政府十分重視本流域的治理工作，先后興建了大量的水利工程。迄今為止，流域中下游堤防均普遍進(jìn)行了加高加固，已初步形成了堤、庫(kù)結(jié)合的防御工程體系，防洪能力有所提高。目前，水陽(yáng)江中下游部分地區(qū)堤防防御能力約5～7年一遇，漳河接近20一遇，郎川河約7年一遇。與此同時(shí)，流域內(nèi)還修建了大量的綜合利用水庫(kù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)現(xiàn)有水庫(kù)457座，總庫(kù)容約40億m3。其中位于青弋江上游的陳村水庫(kù)和位于水陽(yáng)江上游支流西津河上的港口灣水庫(kù)，為流域上游防洪控制性水庫(kù)，水庫(kù)總庫(kù)容分別為26.9億m3和9.58億m3。陳村水庫(kù)建成后，可使青弋江中游地區(qū)的防洪形勢(shì)得到顯著改善，防御洪水標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到約30年一遇；港口灣水庫(kù)建成后，可使寧國(guó)縣和宣城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到約20年一遇，使水陽(yáng)江中游圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到約10年一遇左右。

經(jīng)過多年治理，流域防洪工程建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但流域整體防洪能力仍較低，洪災(zāi)仍然頻繁嚴(yán)重，防洪形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

流域防洪存在的主要問題有：

⑴上游山區(qū)洪水仍未得到有效控制。特別是水陽(yáng)江上游河瀝溪以上東、中津河和漳河上游的洪水得不到控制。

⑵中下游河段泄洪能力不足，加之圩區(qū)水系紊亂，泄洪不暢。特別是新河莊以下至西陡門河段安全泄量目前僅700～900m3/s，與該河段泄洪要求還有較大差距；

⑶水陽(yáng)江中下游湖泊尚無(wú)控制工程，加之由于圍墾減少了湖泊的調(diào)蓄作用； ⑷流域出口無(wú)控制工程，受長(zhǎng)江洪水頂托，常出現(xiàn)江洪倒灌現(xiàn)象。⑸洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度手段落后，非工程防洪措施不完善?？傊?，上述問題是本流域綜合治理中亟待解決的問題，而水陽(yáng)江中下游是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但防洪能力最為薄弱，改善該地區(qū)防洪能力不足的現(xiàn)狀是流域治理的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。

1.3規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、標(biāo)準(zhǔn)和水平年 1.3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想

以《水法》和《防洪法》為依據(jù)，貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照人水協(xié)調(diào)的治水思路，研究和制定流域防洪體系及總體布局，為流域防洪工程的分期實(shí)施和國(guó)家有關(guān)部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.3.2防洪規(guī)劃治理方針原則 根據(jù)《水法》中開發(fā)利用水資源和防治水害的基本原則以及長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃的總方針，水陽(yáng)江、青弋江、漳河流域的開發(fā)治理以解決防洪問題為主，結(jié)合除澇、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電。綜合利用規(guī)劃的總方針為：“全面規(guī)劃，綜合治理，團(tuán)結(jié)治水，分期實(shí)施?！?，達(dá)到興利除害，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。根據(jù)本流域的自然條件和防洪方面存在的問題，確定流域防洪治理的原則為：上、中、下游兼顧，上游以蓄為主；中游泄蓄兼施；下游在充分利用湖泊調(diào)蓄作用的基礎(chǔ)上，盡可能將洪水外排；江口建閘控制，防止長(zhǎng)江洪水倒灌；同時(shí)注重防洪非工程措施建設(shè)，建立起完善的防洪體系。

流域治理涉及到兩省和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在綜合治理開發(fā)時(shí)，要貫徹顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的原則，協(xié)調(diào)好各方面的矛盾，促進(jìn)治理開發(fā)方案的實(shí)施。

1.3.3防洪治理標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)洪水代表年

依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)，結(jié)合流域的防洪現(xiàn)狀、洪水災(zāi)害可能造成的經(jīng)濟(jì)損失大小，以及興建防洪工程的合理性，并考慮到本流域是長(zhǎng)江開放城市—蕪湖市的腹地，是皖江開發(fā)的重要一翼，擬定本流域防洪治理標(biāo)準(zhǔn)分別為：水陽(yáng)江中游萬(wàn)畝以上大圩防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇；宣城市是地級(jí)市，是皖東南地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)中心，加之318國(guó)道穿城而過，考慮城市發(fā)展需要，近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，遠(yuǎn)景配合其他防洪工程到達(dá)50年一遇；流域內(nèi)郎溪、高淳、涇縣、寧國(guó)、旌德、廣徳、蕪湖(灣沚)、南陵、繁昌、當(dāng)涂等縣城，按照其城市規(guī)模，近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高；水陽(yáng)江、青弋江及漳河下游水網(wǎng)區(qū)，水系相互串通，圩區(qū)耕地總面積100余萬(wàn)畝，防御標(biāo)準(zhǔn)取20～40年一遇。蕪湖市是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的防洪城市，其防洪標(biāo)準(zhǔn)按照長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃(1990年修訂)的規(guī)定，以長(zhǎng)江1954年洪水為防御對(duì)象并擬定相應(yīng)的防洪工程措施。

由于本流域洪水組成復(fù)雜，三江出口又受長(zhǎng)江洪水影響，總體采用頻率洪水作為防御對(duì)象較為困難，宜選用與防御標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)拇砟旰樗M(jìn)行防洪總體安排。根據(jù)宣城、西河鎮(zhèn)等水文控制站資料統(tǒng)計(jì)分析，1996年典型洪水在水陽(yáng)江中游約相當(dāng)于20年一遇，在“三江”下游水網(wǎng)地區(qū)約相當(dāng)于20～40年一遇。防御對(duì)象取為1996年洪水，基本符合上述擬定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)劃中選取1996年為設(shè)計(jì)洪水代表年，長(zhǎng)江水位取1996年實(shí)測(cè)水位，進(jìn)行整體洪水分析，安排流域防洪治理措施?！叭背隹诙蜗掠蔚谭朗荛L(zhǎng)江洪水影響，以1954年型洪水位控制。

1.3.4規(guī)劃水平年

本次規(guī)劃的基準(zhǔn)年為1999年。

根據(jù)本流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪工程建設(shè)情況，擬定規(guī)劃水平年近期為2010年，遠(yuǎn)景為2020年。

1.4流域防洪體系與防洪工程規(guī)劃 1.4.1流域防洪體系

早在20世紀(jì)70～80年代，長(zhǎng)江水利委員會(huì)(原長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室)會(huì)同皖、蘇兩省對(duì)本流域的防洪進(jìn)行了大量的分析研究工作，并確定了流域防洪治理的總體布局。本次防洪規(guī)劃，經(jīng)進(jìn)一步分析論證認(rèn)為，原規(guī)劃總體布局是較為合理的。但由于幾十年來(lái)，流域工程現(xiàn)狀、水文條件發(fā)生了較大變化，根據(jù)進(jìn)一步的分析研究，擬定流域防洪規(guī)劃總體布局如下：

上游除已建陳村、在建港口灣水庫(kù)外，結(jié)合興利修建牛嶺、鳳凰山和湯村水庫(kù)(總庫(kù)容41.14億m3，其中調(diào)洪庫(kù)容14.37億m3)，以控制上游黃山、天目山暴雨中心洪水，削減干支流洪峰。

中游地區(qū)，青弋江、漳河兩岸圩區(qū)需要繼續(xù)加高加固堤防；為改變青弋江洪水東下的狀況，減輕水陽(yáng)江行洪壓力，修建青弋江改道工程；水陽(yáng)江中游繼續(xù)加高加固堤防，實(shí)施南漪湖控制運(yùn)用(包括修建雙橋閘、馬山埠閘及北山河局部整治和油榨溝封堵等，使雙橋河分洪入湖流量達(dá)到1300m3/s，北山河最大倒灌流量達(dá)到1700m3/s和設(shè)計(jì)出流量達(dá)到1000m3/s左右)，以充分發(fā)揮其調(diào)蓄干支流洪水的作用；為保證宣城市城市防洪安全，擬在干流右岸孫家埠附近雙橋聯(lián)圩設(shè)置分洪區(qū)，分洪區(qū)面積約5km2；另外，將新河莊設(shè)計(jì)洪水位提高到13.0m，使其在遭遇設(shè)計(jì)洪水時(shí)下泄流量達(dá)到2300m3/s左右，并通過南漪湖控制運(yùn)用，為下游防洪創(chuàng)造條件。

下游地區(qū)，結(jié)合青弋江改道工程進(jìn)行漳河下游裁彎取直和對(duì)漳河肇家埠擴(kuò)卡；水陽(yáng)江水陽(yáng)鎮(zhèn)河段卡口擬進(jìn)行拓寬，擴(kuò)大行洪流量；裘公河擬對(duì)東門渡、楊泗渡兩處卡口河段進(jìn)行整治；并進(jìn)行貓兒湖分洪旁道整治；丹陽(yáng)湖擬定為蓄洪墾殖區(qū)，固城、石臼二湖建閘控制運(yùn)用；對(duì)姑溪河進(jìn)行局部擴(kuò)卡和水下切灘，對(duì)鐵、公路橋阻水建議與交通部門商議解決；青山河局部崩岸段進(jìn)行拋石護(hù)岸治理；為減輕長(zhǎng)江洪水對(duì)圩區(qū)威脅，在蕪湖、當(dāng)涂二口建閘控制。

此外，還需建立較為完善的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和防汛指揮決策支持體系，加強(qiáng)上中游地區(qū)的水土保持工作及防洪工程的管理。

1.4.2防洪工程規(guī)劃

⑴上游興建綜合利用水庫(kù)

本流域上游系天目山、黃山暴雨中心，河道坡降大，洪水陡漲陡落，匯流迅速，結(jié)合水資源綜合利用，興建大中型水庫(kù)以有效控制洪水，從而減輕中下游洪水威脅。經(jīng)過多年規(guī)劃研究，提出上游興建陳村、港口灣、牛嶺、鳳凰山和湯村等五座水庫(kù)工程。其中陳村水庫(kù)已于1972年建成，港口灣水庫(kù)現(xiàn)已基本建成，為青弋江、水陽(yáng)江防洪發(fā)揮了巨大作用；其他三座水庫(kù)也在有關(guān)規(guī)劃文件中多次予以肯定，現(xiàn)仍考慮作為控制上游防洪的主要措施。

以上水庫(kù)均有綜合利用效益。主要表現(xiàn)在：防洪方面水庫(kù)削減了洪峰流量，減輕中下游地區(qū)的洪水威脅，提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)；其次，為中游丘陵區(qū)提供穩(wěn)定的灌溉水源，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)造條件；同時(shí)具有發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等效益。五座水庫(kù)主要指標(biāo)詳見表5-7。

⑵河道整治

水陽(yáng)江中游是本流域防洪問題比較突出的河段之一。上游興建港口灣水庫(kù)，可提高本河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能適應(yīng)該河段防洪要求。為了進(jìn)一步解決中游防洪問題，原規(guī)劃在綜合分析基礎(chǔ)上選擇中游分洪道方案。1983、1984年大洪水，特別是九十年代連續(xù)發(fā)生幾場(chǎng)大洪水后，流域水情、工情均發(fā)生了較大變化。本次規(guī)劃分析認(rèn)為，上游洪水經(jīng)港口灣水庫(kù)調(diào)蓄、且近期主要工程實(shí)施后，雙橋河不需再實(shí)施原擴(kuò)大方案。而當(dāng)上游洪水通過雙橋河分流1300m3/s左右，尚余約4200m3/s，經(jīng)北山河倒灌流量1700m3/s，考慮河道槽蓄后，基本與新河莊設(shè)計(jì)下泄流量相應(yīng)。這與安徽省《水陽(yáng)江中游南漪湖治理規(guī)劃報(bào)告》分析結(jié)論基本吻合。同時(shí)，經(jīng)過分析擬定南漪湖最高洪水位為13.50m，新河莊最高洪水位為13.0m。為了實(shí)現(xiàn)南漪湖控制，北山河需局部擴(kuò)卡，封堵油榨溝，同時(shí)在雙橋河、北山河建閘控制。

水陽(yáng)江下游起于新河莊終于當(dāng)涂河口。為了提高下游河道的泄洪能力，需對(duì)新河莊至西陡門河段和姑溪河局部河段進(jìn)行拓寬整治。本次規(guī)劃經(jīng)分析認(rèn)為，由于九十年代以來(lái)水陽(yáng)江中游堤防普遍經(jīng)過了加高培厚，同時(shí)水文系列延長(zhǎng)后設(shè)計(jì)洪水有所增大，考慮到1983年以來(lái)新河莊水位多次超過13.0m，最高已達(dá)14.65m這一實(shí)際情況，應(yīng)結(jié)合中下游堤防現(xiàn)狀對(duì)新河莊設(shè)計(jì)水位予以修正。本次經(jīng)過洪水演進(jìn)方案分析計(jì)算，當(dāng)遭遇1996年洪水時(shí)，若新河莊設(shè)計(jì)水位取12.50m，新河莊附近需分洪約1.8億m3洪水，破圩分洪面積約50km2,規(guī)劃擬定新河莊設(shè)計(jì)水位13.0m，新河莊附近不再需破圩分洪。

水陽(yáng)江下游新河莊至西陡門河段整治基本維持原規(guī)劃方案，即貓兒湖旁道整治、牛耳港封堵、水陽(yáng)鎮(zhèn)開卡拓寬和楊灣閘加高等。水陽(yáng)鎮(zhèn)開卡在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水計(jì)〖1989〗46號(hào)文所定線路的基礎(chǔ)上江蘇省相國(guó)圩再向內(nèi)多退5m，并在水碧橋河口建閘?？紤]裘公河的歷史與現(xiàn)狀，規(guī)劃對(duì)楊泗渡、東門渡兩處擴(kuò)卡，使其在設(shè)計(jì)條件下安全泄量達(dá)到700m3/s。

姑溪河是水陽(yáng)江入江主河道，分上下兩段。上段花津至魏家渡長(zhǎng)18.73km，河道安全泄量約1300～1500m3/s；下段魏家渡接青山河后至當(dāng)涂的金柱關(guān)入長(zhǎng)江，長(zhǎng)4.7km，河道安全泄量約1500～2000m3/s。九十年代，安徽省先后對(duì)姑溪河進(jìn)行過一些治理工作，目前河道斷面和泄流能力基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。本次規(guī)劃，經(jīng)水網(wǎng)洪水演進(jìn)分析計(jì)算認(rèn)為，上姑溪河青山水泥廠至窯頭村段束水河道需進(jìn)行局部擴(kuò)卡，下姑溪河船廠段和拉絲廠段需繼續(xù)完成水下疏浚，上述工程完成后姑溪河泄流能力基本可滿足規(guī)劃要求。而姑溪河鐵路橋橋址處河道狹窄，橋面下緣較低，高水時(shí)阻水嚴(yán)重，應(yīng)與交通部門商議予以解決。鐵路橋至公路橋段河道斷面小，泄流能力不足。另外，需加強(qiáng)河道管理，防止水泥廠、窯廠棄渣形成新的阻水河道。

青弋江水系在上游干支流興建了陳村、牛嶺水庫(kù)后，其中游西河鎮(zhèn)防御標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到約30年一遇，基本滿足中游防洪要求。西河鎮(zhèn)以下，由于與資福河、上潮河相互串通，加之受長(zhǎng)江高水位時(shí)倒灌影響，在下游水網(wǎng)區(qū)形成極其紊亂的水系，從而造成水陽(yáng)江洪水宣泄不暢并增加青弋江洪水入江流程及歷時(shí)，抬高了清水河～雁翅一線水位。為了有效改善下游平原圩區(qū)防洪問題，改造極為紊亂的水系，并為有效地控制運(yùn)用下游湖泊創(chuàng)造條件，根據(jù)高水高排原則，擬結(jié)合漳河下游裁彎取直，實(shí)施青弋江分洪道工程。經(jīng)綜合分析，青弋江分洪道工程分洪規(guī)模擬定為2500m3/s。

青山河左岸為蕪當(dāng)聯(lián)圩，右岸為大公圩和下六圩。大公圩段河勢(shì)復(fù)雜，流態(tài)紊亂，右岸基本無(wú)邊灘，河槽近岸近堤。查灣渡口段由于對(duì)岸姑山鐵礦廠過去開采時(shí)的廢棄礦渣大量?jī)A倒在沿河外坡，從而形成對(duì)查灣渡口段的挑流沖刷，加上該段堤身堤基含沙量高，抗沖刷能力低，致使該段堤坡坍塌嚴(yán)重，危及堤防安全。隨著青弋江分洪道工程的實(shí)施，本河段分流減少，河岸沖刷會(huì)得到一定改善。需對(duì)青山河局部坍塌段采取拋石護(hù)岸措施，防止險(xiǎn)情進(jìn)一步發(fā)展。

漳河上游無(wú)適宜的地形修筑控制性水庫(kù)，防洪問題需通過加培堤防來(lái)解決，隨著青弋江改道工程的實(shí)施，漳河防洪可得到較大改善。另為有利于洪水下泄，需對(duì)肇家埠河段進(jìn)行局部擴(kuò)卡。

⑶湖泊綜合利用

本流域內(nèi)的湖泊有南漪湖、固城湖、丹陽(yáng)湖、石臼湖。南漪湖位于水陽(yáng)江中游，固城湖、丹陽(yáng)湖及石臼湖位于水陽(yáng)江下游。四湖在12m水位時(shí)，總面積為695km2，總?cè)莘e達(dá)38.1億m3。有關(guān)湖泊特征值見表5—8。

天然湖泊(包括濕地)是重要的自然資源，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境財(cái)富，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境保護(hù)要求出發(fā)，根據(jù)其地理位置，特點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全面規(guī)劃，綜合利用。針對(duì)本流域湖泊大規(guī)模盲目圍墾的情況，早在1980年水利部在有關(guān)文件中指出，湖泊的利用應(yīng)本著“瞻前顧后、全面規(guī)劃、綜合利用，一般不應(yīng)圍湖造田，更不應(yīng)大規(guī)模圍墾”的原則進(jìn)行。二十世紀(jì)九十年代末期，尤其是1998年長(zhǎng)江大洪水后，中央明確提出了“退田還湖”的基本方針。對(duì)已圍墾的湖泊，希望皖蘇兩省按照水法規(guī)定，采取措施妥善處理。

對(duì)于上述四湖的綜合利用，在長(zhǎng)江委1981年提出的《青弋江、水陽(yáng)江、漳河流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》提出的有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃安排如下：

南漪湖：地處水陽(yáng)江中游，有雙橋河、油榨溝、蔡莊河、北山河與干流相通，并接納最大支流郎川河的來(lái)水。干流出現(xiàn)洪水時(shí)，南漪湖通過分流河道分蓄洪水，郎川河洪水經(jīng)南漪湖調(diào)蓄，在干流洪水稍退后，南漪湖所蓄納的洪水由北山河排至干流。該湖在天然情況下調(diào)蓄干支流洪水作用顯著。但由于進(jìn)出河道無(wú)控制工程，相當(dāng)一部分調(diào)洪容積被峰前來(lái)水充蓄，使南漪湖不能充分發(fā)揮調(diào)蓄干流洪水的作用，同時(shí)主要出口河道北山河過流能力不足，不能及時(shí)搶排湖泊充蓄的洪水，限制了湖泊調(diào)洪容積的重復(fù)利用。為此，規(guī)劃擬定，擴(kuò)大北山河局部卡口段，在北山河、雙橋河河口建閘控制，并封堵油榨溝，以充分發(fā)揮南漪湖分蓄洪水的作用，同時(shí)為灌溉、航運(yùn)等創(chuàng)造條件。本次規(guī)劃擬定南漪湖設(shè)計(jì)洪水水位13.5m。

固城湖：位于水陽(yáng)江下游右岸，原有牛耳港、水碧橋河，磚墻河、獅樹河、官溪河等與水陽(yáng)江干流相通，對(duì)干流洪水有一定調(diào)蓄作用。70年代初期，官溪河楊灣建閘，固城湖初步控制以后，蘇皖兩省先后封堵了磚墻河、獅樹河、牛耳港，使水陽(yáng)江小河口至西斗門河段泄(分)洪能力減少?？紤]兩省聯(lián)圩并圩、堵塞分洪支流的現(xiàn)狀，規(guī)劃在相國(guó)圩原退堤堤線基礎(chǔ)上再向內(nèi)多退5m，同時(shí)實(shí)施牛耳港封堵，水碧橋河建閘和楊灣閘加高加固，以改善固城湖地區(qū)的防洪條件，其中水碧橋閘在設(shè)計(jì)洪水以下(二十年一遇)不再向固城湖分洪，當(dāng)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，仍需開閘承擔(dān)分蓄干流洪水任務(wù)。

丹陽(yáng)湖：位于水陽(yáng)江下游，干流穿湖而過，因長(zhǎng)期泥沙淤積，湖底高程在7m左右，枯水期成為沼澤地，釘螺滋生，血吸蟲流行嚴(yán)重，皖、蘇兩省60年代為滅螺而開始圍墾，后逐漸加高圩堤。目前丹陽(yáng)湖已圍墾82%以上，堤頂高程一般超過13.0m，對(duì)水陽(yáng)江干流排洪帶來(lái)一定影響?？紤]到流域的防洪、血防及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，規(guī)劃確定丹陽(yáng)湖圩區(qū)為蓄洪墾殖區(qū)，當(dāng)下游干流水位超過設(shè)計(jì)水位時(shí)臨時(shí)扒口分洪，以降低下游圩區(qū)水位。

石臼湖：位于水陽(yáng)江下游右岸，為充分發(fā)揮其綜合利用效益，有效分蓄干流洪水，建議建閘控制。對(duì)石臼湖盲目圍墾的現(xiàn)狀，亦希望皖、蘇兩省按水法規(guī)定，采取措施，妥善處理。

⑷堤防加高加固

本流域洪水災(zāi)害嚴(yán)重，特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)洪災(zāi)較為頻繁，在抗御洪澇災(zāi)害過程中，圩區(qū)主要堤防逐步得到加高，但堤防斷面相對(duì)較為單薄，需按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未達(dá)標(biāo)堤防進(jìn)行加高培厚。經(jīng)過洪水演算，并根據(jù)解放以來(lái)實(shí)際發(fā)生的最高水位和有關(guān)城鎮(zhèn)、農(nóng)田防洪要求，擬定流域主要控制點(diǎn)設(shè)計(jì)水位為：宣城北門16.8m，新河莊13.0m，南漪湖13.5m，蕪湖13.4m，三埠管14.0m。

按照上述設(shè)計(jì)水位，依據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，并考慮本流域?qū)嶋H情況，對(duì)主要干流堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，以形成本流域的堤防防御體系。

⑸江口建閘

本流域的出口直接與長(zhǎng)江相通，長(zhǎng)江洪水一般較水陽(yáng)江、青弋江和漳河洪水發(fā)生的時(shí)間早，汛期常出現(xiàn)長(zhǎng)江高水頂托甚至倒灌，抬高內(nèi)河水位、提前充蓄下游湖泊，延長(zhǎng)下游水網(wǎng)區(qū)高水位持續(xù)時(shí)間，當(dāng)本流域洪水到來(lái)時(shí)，使湖泊喪失調(diào)節(jié)洪水能力，對(duì)水網(wǎng)區(qū)防洪不利，規(guī)劃在蕪湖、當(dāng)涂二口建閘控制。二口建閘后，當(dāng)1954年洪水重現(xiàn)時(shí)，蕪湖關(guān)閘防止江水倒灌，可降低下游圩區(qū)水位0.3～0.6m。當(dāng)1996年洪水重現(xiàn)時(shí)，蕪湖關(guān)閘控制可減少江水倒灌流量約1800萬(wàn)m3，下游圩區(qū)洪水位相應(yīng)有所降低。

漳河出口澛港在長(zhǎng)江高水時(shí)洪水倒灌較少，青弋江改道實(shí)施后倒灌更少，規(guī)劃不考慮澛港口建閘。

1.5主要城市防洪規(guī)劃意見 1.5.1規(guī)劃目標(biāo)與原則

本流域城市主要受江河洪水的威脅，需要防御的洪水峰高、量大，一般都不能完全獨(dú)立地自行解決，必須在流域總體防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)其自然地理、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪治澇工程現(xiàn)狀，通過適當(dāng)興建或按防洪標(biāo)準(zhǔn)加高加固堤防，建設(shè)或完善城市防洪封閉保護(hù)圈。使近期達(dá)到規(guī)定的防御標(biāo)準(zhǔn)，初步形成較完善的城市防洪治理工程體系，在此基礎(chǔ)上加快所在河流上游防洪水庫(kù)建設(shè)的步伐，從而進(jìn)一步提高城市防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)。

城市防洪規(guī)劃應(yīng)以流域總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃的總原則是：全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、分期實(shí)施。因地制宜、因害設(shè)防、蓄泄并舉，近期與遠(yuǎn)景相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，正確處理好外洪與內(nèi)澇的關(guān)系。

1.5.2城市防洪規(guī)劃意見

蕪湖市：位于長(zhǎng)江下游右岸、青弋江與長(zhǎng)江的匯合處。市區(qū)有蕪銅、皖贛及淮南等鐵路，附近有灣里軍用機(jī)場(chǎng)和沿江內(nèi)外貿(mào)易港口等重要設(shè)施，是安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心，是皖南的門戶和水陸交通樞紐，也是全國(guó)重點(diǎn)防洪城市之一。市區(qū)土地面積230km2，其中城市建成區(qū)面積約35km2。1998年末市區(qū)人口62.8萬(wàn)人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值379.5億元，其中工業(yè)產(chǎn)值340億元，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值181億元。根據(jù)1996年3月安徽省人民政府批復(fù)的《蕪湖市城市總體規(guī)劃》，蕪湖市被定為區(qū)域中心城市，規(guī)劃到2000年成為寧漢之間最大城市，主城區(qū)人口60～65萬(wàn)人，建設(shè)用地65km2；到2010年主城區(qū)人口將達(dá)到90～100萬(wàn)人，建設(shè)用地109km2。

蕪湖市城市防洪分城北和城南兩片保護(hù)，其防洪規(guī)劃方案如下：城北片，采用中間圈堤方案，堤線自青弋江的弋江站起，沿青弋江北堤至永安橋，再沿扁擔(dān)河西堤至莊村，向西折至龍頭山，與四褐山長(zhǎng)江大堤相接。線路全長(zhǎng)44.9km，其中堤長(zhǎng)40.8km，保護(hù)面積116km2；城南片，規(guī)劃采用麻浦橋方案，堤線自桂花橋以北一線直至工農(nóng)窯廠，桂花橋向南沿長(zhǎng)江堤延伸至澛港、再沿漳河堤到麻浦橋，在麻浦橋向東沿白馬山～魯港公路新筑一道橫埂堤，接白馬山再向北沿崗地和沿鐵路東側(cè)筑堤連接崗沖洼地直到工農(nóng)窯廠，堤線總長(zhǎng)30km，堤長(zhǎng)22km，保護(hù)面積45km2。

根據(jù)長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃擬定的防御1954年型洪水，作為蕪湖市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要控制站設(shè)計(jì)洪水位分別為：漳河口13.70m、青弋江口13.48m、姑溪河口12.44m、清水鎮(zhèn)14.00m和麻浦橋13.76m。

宣城市：系皖東南門戶，周連8縣，位居中樞，其東臨郎溪縣，南接寧國(guó)市，西靠南陵縣，北接當(dāng)涂縣?，F(xiàn)城區(qū)下轄螯峰、濟(jì)川、澄江、西林和敬亭山5個(gè)辦事處，城區(qū)面積14.18km2，人口14.9萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.51萬(wàn)人。根據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃》，2010年城區(qū)規(guī)劃人口35～40萬(wàn)人，建設(shè)用地面積45km2。改革開放以來(lái)，宣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，1998年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.2億元，其中工業(yè)產(chǎn)值85.6億元。國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)57.4億元，人均6988元。宣州市位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)影響圈中，與皖江經(jīng)濟(jì)帶最重要的中心城市蕪湖市僅距76km，受滬杭經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，宣州市屬地級(jí)中等城市，考慮到宣州市是皖東南門戶，是全區(qū)乃至皖東南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，同時(shí)兼顧國(guó)家、地方財(cái)力情況，宣州市的防洪標(biāo)準(zhǔn)近期取20年一遇，遠(yuǎn)景配合流域綜合治理工程達(dá)到50年一遇。

按照流域總體規(guī)劃，擬定宣城水文站和宣城北門防洪設(shè)計(jì)水位分別為18.50m和16.80m。依照上述設(shè)計(jì)水位進(jìn)行敬亭圩、城東聯(lián)圩堤防加高加固，并興建陳村～水陽(yáng)江邊的水口隔堤，使城東聯(lián)圩成為一個(gè)封閉的圩堤。宛溪河和道汊河內(nèi)河堤防設(shè)計(jì)請(qǐng)地方按照規(guī)劃擬定的干流控制點(diǎn)水位為邊界條件推算求得，并相應(yīng)進(jìn)行支流堤防的加高加固。另外需進(jìn)行敬亭山撇洪溝整治工程。

郎溪縣：郎溪縣位于安微省東南邊錘，北部與江蘇省高淳縣和溧陽(yáng)市毗鄰，東南接廣德縣，西與宣州市接壤，全縣轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總面積1104.8km2?？h城位于老郎川河北岸第一聯(lián)合圩上半部，總面積18.65km2，距老郎川河入南漪湖口13km。城區(qū)地面高程(吳淞基面)10.0～13.0m，至2000年底城區(qū)面積4.0km2，人口4.3萬(wàn)。規(guī)劃至2010年城區(qū)面積7.9km2，人口8～10萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值24.39億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.88億元。1999年縣城遭受特大洪水災(zāi)害，造成全縣經(jīng)濟(jì)大滑坡，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年下降30%左右。

縣城所在的第一聯(lián)合圩南北以老郎川河與鐘橋河為界，堤防總長(zhǎng)度27.6km。歷史上縣城一直以整個(gè)圩區(qū)設(shè)防，由于防汛戰(zhàn)線長(zhǎng)，堤身隱患多，尤其是第一聯(lián)合圩下半部堤頂上村莊密布，給堤身加培和防汛搶險(xiǎn)增加許多困難，造成郎溪縣的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，建國(guó)后縣城四次進(jìn)水，分別是1954、1957、1983年、1999年，損失相當(dāng)慘重。如1983、1999年縣城進(jìn)水均是下部潰破洪水倒灌入城。1999年大水后，為提高縣城防洪能力，沿縣城西緣南北方向建設(shè)一道內(nèi)隔堤，將第一聯(lián)合圩一分為二，縣城位于內(nèi)隔堤以上，使防汛戰(zhàn)線由27.6km縮短為17.6km。

建成后的城區(qū)防洪保護(hù)圈由郎川河堤(羅山閘至城西站5.38km)、鐘橋河堤(史家村至吳橋長(zhǎng)3.8km)、內(nèi)隔堤(長(zhǎng)3.97km)和南、北撇洪堤等組成(長(zhǎng)分別為0.95km和3.5km)，全長(zhǎng)為17.6km。

依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，郎溪縣城所在的第一聯(lián)合圩近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。根據(jù)流域總體規(guī)劃，南漪湖設(shè)計(jì)水位取13.5m，利用中斗閘控制老郎川河下泄800m3/s，推算得郎溪縣東門埂水設(shè)計(jì)位為15.5m，以此對(duì)縣城封閉圈堤線全面加高培厚。

高淳縣：高淳縣城淳溪鎮(zhèn)城區(qū)南臨固城湖，西靠官溪河，北抵大豐圩，東部為丘崗。城區(qū)現(xiàn)有面積14.18km2，縣城總?cè)丝?5萬(wàn)左右，其中流動(dòng)人口5萬(wàn)人。全縣1999年工業(yè)總產(chǎn)值29.6億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.0億元。

城區(qū)地勢(shì)高差較大，最高處吳淞標(biāo)高為21.7m，最低處為4.0m左右?？h城警戒水位為10m。目前，沿高淳的土堤堤頂高程為14.5m，堤頂寬度6～8m，內(nèi)外坡比緩于1：2.5。漿砌塊石防洪墻長(zhǎng)2.5km，堤頂高程14.5m，防洪能力相當(dāng)于20年一遇。

按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，高淳縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)可提高到50年一遇，相應(yīng)固城湖水位為13.0m，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縣城防洪封閉圈建設(shè)。涇縣：地處皖南丘陵山區(qū)，是著名的宣紙之鄉(xiāng)。涇川鎮(zhèn)為縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城區(qū)面積約7km2，縣城總?cè)丝?.6萬(wàn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值22.3億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.5億元。

按照安徽省政府批復(fù)的城市規(guī)劃，涇縣縣城東以青弋江總干渠堤防、南以秦坑河堤防、西以青弋江干流堤防和北以山口河堤防形成縣城防洪封閉圈。存在的主要問題有：青弋江總干渠位于縣城上游，地勢(shì)高于城區(qū)20余米，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，城區(qū)將遭受重大損失；青弋江穿縣城而過，長(zhǎng)1050m的古城墻基礎(chǔ)多處被水掏空，部分城墻嚴(yán)重外傾，防洪過水?dāng)嗝娌粔颍簧娇诤由嫌嗡亮魇?yán)重，造成河口城關(guān)段河床逐年淤高，影響泄洪。對(duì)于上述問題需采取相應(yīng)措施加以解決，從而保證縣城防洪安全。

依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，涇縣縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

寧國(guó)市：寧國(guó)市地處安徽省東南部，全市總?cè)丝?8.19萬(wàn)人，總面積2487km2。市區(qū)現(xiàn)有人口8萬(wàn)人，面積12km2，位于西津河與東、中津河交匯口上游的三角洲地帶，2001年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35.7億元，財(cái)政收入2.88億元。

由于地理、氣候條件特殊，山區(qū)洪水來(lái)勢(shì)兇猛，且流經(jīng)城區(qū)的西津河、東津河防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，市區(qū)易受淹。目前，東津河防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，西津河防洪堤經(jīng)加高加固防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，但城北防洪堤尾部有1000余米未封閉，且兩河受河道上橋梁阻水影響，城市防洪壓力較大。目前西津河上游骨干防洪工程港口灣水庫(kù)已建成攔洪蓄水，大大提高了市區(qū)防洪能力。

市區(qū)防洪排澇規(guī)劃遵循以疏為主，以堵為輔，疏堵結(jié)合，犧牲局部，保護(hù)重點(diǎn)的原則，采取以下防洪保安措施：維修加固窯潭大堤，新建津北竹林段護(hù)岸，整治小南河、龍?zhí)逗印⑿呛?；新建河瀝溪分洪河道，加高加固河瀝溪段河堤；對(duì)西津河、東津河市區(qū)主河道疏浚、清漳，提高河道行洪能力。

依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，寧國(guó)市縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣城封閉圈堤線進(jìn)行加高培厚。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

旌德縣：旌德縣位于皖南山區(qū)北麓，東與寧國(guó)相連，南與績(jī)溪交界，北與涇縣毗連，西與黃山市接觸。全縣面積905.5km2，旌德縣縣城在旌陽(yáng)鎮(zhèn)，轄3個(gè)街道居委會(huì)，5個(gè)行政村，城區(qū)總面積3.2km2。城區(qū)人口2.77萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.75萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口0.92萬(wàn)人，暫住人口0.10萬(wàn)人。1999年工業(yè)總產(chǎn)值1.79億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1588.4萬(wàn)元。2001年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.25億元。

旌德縣城區(qū)主要受徽水河洪水的直接威脅。沿河兩岸保護(hù)城鎮(zhèn)的防洪工程少，原有防洪設(shè)施年久失修，工程老化，由于缺少維修經(jīng)費(fèi)，一直帶“病”運(yùn)行，有的基礎(chǔ)淘空，有的墻身坍塌，已逐漸失去抗洪能力。前人所建的“三橋”，歷經(jīng)滄桑，已是千瘡百孔，急需加固。

縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著社會(huì)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城防洪的重要性日顯突出，結(jié)合縣城的防洪現(xiàn)狀及縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，近期按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪設(shè)施，在支流白沙河上修建白沙水庫(kù)(控制面積46km2)，城區(qū)臨江堤修建鋼筋混凝土防洪墻，下市橋下游修建節(jié)制閘或橡皮壩。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可適當(dāng)提高縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)。

蕪湖縣城(灣沚鎮(zhèn))：地處青弋江下游東岸，呈長(zhǎng)條形，以蕪湖路為中脊線，向西向東地勢(shì)逐漸降低，西緣為沿河路，地面高程為12.0m左右，東緣為蕪?fù)吐?，地面高程?4.60m左右。蕪湖縣城每逢汛期，需抵御青弋江洪水襲擊，目前縣城防洪沿青弋江分為城南段、城中段、城北段。蕪湖縣城現(xiàn)有城區(qū)面積5.0k㎡,規(guī)劃擬向東、南擴(kuò)展，將羅保圩、小泥圩納入城關(guān)防洪圈內(nèi)，2010年城關(guān)防洪保護(hù)面積達(dá)10.3k㎡。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB5021-94的規(guī)定，蕪湖縣城屬一般城市，近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)可適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。為此防洪規(guī)劃安排為：達(dá)標(biāo)建設(shè)羅保圩、小泥圩青弋江堤防約9.5km，改建涵閘斗門，拆遷堤身房屋；改建城中段現(xiàn)有的鋼筋混凝土防洪墻；加高城北段蕪?fù)凸罚粩U(kuò)建羅保圩、小泥圩4座現(xiàn)有排水站，擴(kuò)建城關(guān)排水站，新建南湖(6×160kw)和東湖(4×160kw)排水站。

繁昌縣：地處皖南北部，東以漳河與蕪湖縣為鄰，南與南陵縣接壤，西以黃滸河與銅陵縣為鄰，北臨長(zhǎng)江與無(wú)為縣相望。全縣轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，總面積880k㎡，總?cè)丝?4.7萬(wàn)人。2001年全縣實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.5億元?？h城位于全縣中部，屬山間盆地，城區(qū)面積4.11k㎡,2000年城區(qū)總?cè)丝?.24萬(wàn)人。城區(qū)地處峨溪河上游，地形為西北高、東南底，被西門河、南門河二分為三，城區(qū)上游34.5k㎡的來(lái)水經(jīng)西門河、南門河匯入峨溪河。由于流經(jīng)城區(qū)的西門河、南門河河道狹窄，河床淤積，阻水建筑物多，加之城關(guān)的安定圩防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，城區(qū)易進(jìn)水成災(zāi)。

城區(qū)防洪排澇規(guī)劃應(yīng)遵循以排為主，發(fā)展為輔，犧牲局部，保護(hù)重點(diǎn)的原則，采取以下工程措施：加固長(zhǎng)江及漳河成圈堤防；建設(shè)峨橋排水站增容站，增強(qiáng)排哄能力；對(duì)城區(qū)的西門河、南門河進(jìn)行整治，修建防洪墻，加固城郊成圈堤防；新建城區(qū)撇洪道，理順城區(qū)水系，更新城區(qū)現(xiàn)有泵站，增強(qiáng)泄洪和排澇能力。依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，寧國(guó)市縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)可適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣城封閉圈堤線進(jìn)行加高培厚。

南陵縣：南陵縣地處長(zhǎng)江以南，屬黃山余脈向沿江圩區(qū)過渡地帶。東與宣州市隔青弋江相望，南與涇縣接壤，西鄰青陽(yáng)、銅陵、繁昌縣，北與蕪湖縣毗鄰。全縣總面積1263.7平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬(wàn)，耕地面積51萬(wàn)畝，2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17.8億元。

南陵縣城位于漳河中游兩岸，城區(qū)以上流域面積341km2。目前建成區(qū)面積6.75 km2，常住人口5.4萬(wàn)。根據(jù)《南陵縣城總體規(guī)劃》，2010年城區(qū)規(guī)劃人口11萬(wàn)人，城區(qū)面積13 km2。

根據(jù)城區(qū)上游獅子山水文站實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，漳河中游20年一遇洪峰流量約1040m3/s，50年一遇洪峰流量約1440m3/s。依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，南陵縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

防洪規(guī)劃主要措施：⒈上游興建向山水庫(kù)(控制流域面積60km2，總庫(kù)容6500萬(wàn)m3)，削減洪峰；⒉打開肇家埠鎖口，確保中游洪水順暢下泄；⒊加高加固現(xiàn)有西城區(qū)堤防5km，新建西城區(qū)防洪堤防4km，新建東城區(qū)沿河堤防6km，確保規(guī)劃城區(qū)位于堤防保護(hù)范圍內(nèi)。

廣德縣:地處皖東南蘇、浙、皖三省交界處，屬長(zhǎng)江流域水陽(yáng)江水系，土地總面積2165km2。城區(qū)位于318國(guó)道、宣廣高速、廣寧公路和宣杭鐵路的交界處，2001年城區(qū)總面積9.3km2，人口10萬(wàn)人，根據(jù)城市總體規(guī)劃，到2005年規(guī)劃總面積15 km2，人口15萬(wàn)人。到2010年規(guī)劃總面積為25 km2，人口達(dá)18-20萬(wàn)人。2001年城區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值28.9億元，人均5674元，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值44.9億元。城區(qū)內(nèi)主要河流有無(wú)量溪河和糧長(zhǎng)河。其中，無(wú)量溪河和糧長(zhǎng)河分別穿越現(xiàn)城區(qū)長(zhǎng)3.5km和4.7km，防洪能力約5年一遇。1984年開始，在糧長(zhǎng)河考勤城區(qū)段右岸修建了1.5km的防洪堤，使該段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇。城區(qū)現(xiàn)有主要排水溝總長(zhǎng)11.5km，僅3處出口，老城區(qū)1983、1984、1991、1999年內(nèi)澇嚴(yán)重。內(nèi)澇較為嚴(yán)重的1984年，洪水標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇，城區(qū)平均進(jìn)水深達(dá)1.5m。

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，廣德縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，遠(yuǎn)景隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。城區(qū)擬采取分區(qū)設(shè)防，即老城區(qū)、雙河工業(yè)區(qū)、西關(guān)商業(yè)區(qū)和新城區(qū)等4片。

老城區(qū)：主要防御糧長(zhǎng)河洪水，規(guī)劃防洪堤全長(zhǎng)4km，其中在筲箕灣上下游2.6km，兩岸興建鋼筋砼防洪墻，與原防洪堤相接，對(duì)宣廣高速錢村大橋以下2km進(jìn)行裁彎取直，并對(duì)老河道淤積嚴(yán)重段進(jìn)行開挖疏浚。

東部雙河工業(yè)區(qū)：主要防御無(wú)量溪河洪水，規(guī)劃防洪堤?hào)|大木橋以上3.5km，對(duì)整個(gè)河道進(jìn)行開挖疏通，并對(duì)2.5km河道進(jìn)行裁彎取直。

西部西關(guān)商業(yè)區(qū)：在做好糧長(zhǎng)河防洪墻的基礎(chǔ)上，對(duì)西關(guān)和太極商城排水不暢地帶興建排水工程，總長(zhǎng)計(jì)13.7km。

南部新城區(qū)：規(guī)劃在南部新城區(qū)上游建一水庫(kù)，水庫(kù)來(lái)水面積30 km2，總庫(kù)容2400萬(wàn)m3，沿318國(guó)道自西向東開挖一條撇洪溝引洪入無(wú)量溪河，全長(zhǎng)2.5km。

當(dāng)涂縣：城區(qū)北界采石河與馬鞍山市相鄰，西臨長(zhǎng)江，南界姑溪河，東依十里長(zhǎng)山丘陵區(qū)。城區(qū)總面積46km2,總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口6.3萬(wàn)人。城區(qū)內(nèi)外水系主要有長(zhǎng)江、姑溪河、采石河、襄城河和乙字河，據(jù)2001年末統(tǒng)計(jì)，城區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.6億元。

城區(qū)防洪堤長(zhǎng)19.51km，經(jīng)過近幾年來(lái)建設(shè)，白竹山至采石閘段堤防基本能抵御1954年型洪水。但對(duì)山丘區(qū)山洪經(jīng)采石河下泄卻嚴(yán)重受阻，由于采石閘口未建排洪站，汛期洪水不能自流入江抬高采石河水位，直接影響城區(qū)至寶慶圩段5.5km堤防安全，對(duì)城區(qū)防洪構(gòu)成較大威脅。由于該段堤防已在流域之外，建議有關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，當(dāng)涂縣城近期防御標(biāo)準(zhǔn)取20年一遇，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

1.6超標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)策研究

在主要規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，流域總體防御1996年型洪水，相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)約為20～40年一遇。但在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要充分利用綜合治理工程并配以其他應(yīng)急措施，防止發(fā)生毀滅性的洪水災(zāi)害，使洪災(zāi)損失降低到最小程度。為此需研究超標(biāo)準(zhǔn)洪水處理方案。根據(jù)本流域特點(diǎn)，處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水的主要對(duì)策有：

⑴超標(biāo)準(zhǔn)洪水優(yōu)化調(diào)度：通過建設(shè)完善的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)等，提高洪水預(yù)報(bào)的精度及洪水預(yù)見期，相應(yīng)制定合理的洪水調(diào)度方案，以減輕洪災(zāi)損失。

⑵在一定條件下提高新河莊運(yùn)行水位：水陽(yáng)江中游是本流域防洪的重點(diǎn)，也是防洪的薄弱環(huán)節(jié)，新河莊水位在防汛中顯得尤為重要。本次經(jīng)過大量的分析研究，規(guī)劃新河莊水位為13.0m。但在流域遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，如遭遇1983年和1999年型洪水時(shí)，同時(shí)遭遇長(zhǎng)江高水位，如蕪湖弋磯山水位分別為12.41和12.01m，均超過警戒水位。為了提高下游河道的泄洪能力，增加外排泄量，減少新河莊附近的超額洪量，新河莊實(shí)時(shí)運(yùn)用水位可提高到13.5m。而且，根據(jù)調(diào)查由于九十年代流域接連發(fā)生大洪水，流域內(nèi)主要圩區(qū)堤防普遍經(jīng)過了加高，特別是新河莊以上干流堤防高程均超過14.0m，因此適當(dāng)提高新河莊控制水位是可行的。

⑶提高南漪湖運(yùn)用水位：南漪湖面積在12.0m水位時(shí)，面積214km2，庫(kù)容10.7億m3，對(duì)調(diào)節(jié)水陽(yáng)江中上游地區(qū)區(qū)間洪水起著巨大的作用。本次規(guī)劃擬定南漪湖設(shè)計(jì)水位13.5m，但在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況時(shí)，南漪湖運(yùn)用水位可提高到14.0m，約增加調(diào)蓄容積2.75億m3。

⑷在一定條件下打開水碧橋閘，向固城湖控制分洪。規(guī)劃水碧橋建閘，一般條件下水碧橋關(guān)閘不進(jìn)洪，在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，水陽(yáng)鎮(zhèn)水位超過12.80m時(shí)，開閘向固城湖分洪，當(dāng)固城湖水位超過12.0m時(shí)關(guān)閘停止分洪。

⑸運(yùn)用分蓄洪區(qū)：當(dāng)新河莊水位超過13.5m，南漪湖水位超過14.0m時(shí)，如仍有超額洪水，則運(yùn)用丹陽(yáng)湖、石臼湖、固城湖等湖泊的部分圩垸破圩分蓄洪水。

⑹其他應(yīng)急措施：當(dāng)采取上述措施仍不能滿足調(diào)蓄超標(biāo)準(zhǔn)洪水需要時(shí)，則可考慮在干流雙橋河口至新河莊、郎川河合溪口以下及南漪湖周邊地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行破圩分蓄洪水。1.7水土保持規(guī)劃意見 1.7.1水土保持現(xiàn)狀

水陽(yáng)江流域氣候溫和、雨量充沛，適宜多種森林植物和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，天然植被由喬、灌、草構(gòu)成，人工造林以杉、松等針葉林為主，森林覆蓋率為54%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地土壤以水稻土和紅壤土類為主。該區(qū)水土流失以水力侵蝕為主，重力侵蝕次之，水力侵蝕占侵蝕面積的94%，侵蝕模數(shù)973t/km2.a，屬輕度侵蝕。

本流域下游水網(wǎng)區(qū)的地貌特征是以平原為主，地勢(shì)平坦，鮮有臺(tái)地和丘陵，其中平原區(qū)廣泛分布著水稻土。根據(jù)水土流失普查以及區(qū)域劃分結(jié)果，絕大部分水土流失地區(qū)是重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，很少涉及到重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失的形式以面蝕為主，其次是溝蝕、重力侵蝕、人為侵蝕?？偟恼f(shuō)來(lái)，該區(qū)水土流失并不十分嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著工業(yè)、交通和水利基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)工業(yè)的興起，森林資源的盲目開采，水土流失日益嚴(yán)重。尤其是工程建設(shè)中缺乏水土保持措施，破壞了原生植被，廢棄石渣亂棄亂堆，一定程度的加重了水土流失，應(yīng)在建設(shè)過程中加以重視。

1.7.2水土保持規(guī)劃意見

遵照《水土保持法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，實(shí)行預(yù)防為主，防治并重、因地制宜、因害設(shè)防、水土保持與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合的原則，擬采取以下防治措施：

植樹造林可以涵養(yǎng)水源，減少坡面流速，減緩地表徑流的沖刷作用，同時(shí)攔截泥沙，減少洪水含沙量，延長(zhǎng)洪水匯流時(shí)間，削減洪峰，減免洪澇災(zāi)害。同時(shí)對(duì)氣候也將產(chǎn)生有利影響。因此，應(yīng)大力提倡封山育林、植樹造林為主的生物措施。利用荒地種植經(jīng)濟(jì)林、用材林等。在城市主干道種植風(fēng)景林。在25度以上的坡耕地實(shí)行退耕還林，對(duì)15～25度坡地采取植樹、種草的原則進(jìn)行治理。同時(shí)通過農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)行保土耕作。

修建水工建筑物來(lái)防止水土流失，主要以坡地改造工程和溝道工程為主，大力發(fā)展水平梯地，對(duì)一些侵蝕較為嚴(yán)重的地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，按照先治坡、后治溝，先上游、后下游，先支流、后干流的原則，興建谷坊、魚鱗坑、攔沙壩、山塘等工程設(shè)施，控制水土流失的發(fā)展。

工程建設(shè)過程中產(chǎn)生大量的棄土、棄渣、棄石，不得隨意向江河、湖泊、溝渠傾倒，首先應(yīng)將挖方用于筑堤、填塘，盡可能減少水土流失。對(duì)無(wú)法用于筑堤、填塘的棄渣必須予以妥善處理，必要時(shí)修建攔渣工程。對(duì)于建設(shè)過程中產(chǎn)生的邊坡應(yīng)采取相應(yīng)的護(hù)坡措施。取料場(chǎng)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行料場(chǎng)平整。對(duì)棄土、棄渣場(chǎng)和料場(chǎng)，宜復(fù)耕的復(fù)耕，無(wú)需復(fù)耕的盡可能作為綠化用地使用，植樹種草。

另外，在群眾中廣泛宣傳《水土保持法》，各區(qū)、縣應(yīng)設(shè)立預(yù)防監(jiān)督站，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配備專職或兼職監(jiān)督員，以形成預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立、健全水保執(zhí)法體系，以杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止產(chǎn)生新的水土流失。

1.8環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1.8.1環(huán)境影響分析

隨著流域防洪工程與非工程措施的實(shí)施，將形成較為完善的綜合防洪減災(zāi)體系，可顯著提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕洪澇災(zāi)害，對(duì)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。如南漪湖綜合治理工程的實(shí)施，通過上下兩閘的控制運(yùn)用，使南漪湖水位保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)開發(fā)養(yǎng)殖、發(fā)展灌溉和改善航運(yùn)都將產(chǎn)生有利影響。如青弋江改道工程實(shí)施后，結(jié)合下游圩區(qū)水系整頓、聯(lián)圩并圩、縮短防洪堤線，相應(yīng)減輕下游水網(wǎng)區(qū)防洪負(fù)擔(dān)。

對(duì)環(huán)境的不利影響的主要有：施工期將產(chǎn)生大量的棄土、棄渣，如處置不當(dāng)易形成水土流失。施工中產(chǎn)生的生活垃圾，易形成蚊、蠅、鼠等病媒的孳生地。施工期對(duì)空氣的影響源主要為粉塵和燃油廢氣，對(duì)人群較集中的村鎮(zhèn)影響不容忽視。施工機(jī)械的噪聲級(jí)較大，這些噪聲對(duì)靠近施工點(diǎn)或場(chǎng)內(nèi)外交通道旁的居民產(chǎn)生一定影響。施工中生產(chǎn)廢水、生活污水將對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響。工程實(shí)施后，如南漪湖建閘控制、青弋江改道并建閘，將隔斷洄游魚類通道。另外，工程建設(shè)將不可避免地占用大量土地、耕地，地表植被和土壤也將遭到一定程度破壞，對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定影響。施工時(shí)大量施工人員集中在血吸蟲病流行疫區(qū)，對(duì)施工人員的身體健康構(gòu)成威脅，也應(yīng)引起重視。

1.8.2環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施

針對(duì)各防洪工程實(shí)施后產(chǎn)生的主要不利影響，提出如下對(duì)策措施：

⑴防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)。

⑵防洪工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，應(yīng)在不同工程設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)或編制環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃，最大限度地減輕工程施工造成的環(huán)境影響。如施工期產(chǎn)生的棄土、棄渣、廢水、污水須進(jìn)行妥善處理。如棄渣運(yùn)往指定地點(diǎn)集中堆放，廢水集中排入沉淀池，處理達(dá)標(biāo)后方可排放，生活污水集中排入附近農(nóng)田坑內(nèi)。施工廢氣、噪聲也需采取措施，使其符合有關(guān)規(guī)定要求。加強(qiáng)施工區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及防疫等。

⑶從生物多樣性保護(hù)的角度出發(fā)，應(yīng)采取措施保護(hù)珍稀生物。如配合建筑物修建魚道，建立魚類增殖站等。

總之，在大力開展防洪工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施防止對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，使流域防洪標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境狀況均得到一定程度的改善，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

1.9防洪非工程措施

防洪非工程措施主要包括洪水預(yù)報(bào)(包括洪水測(cè)報(bào)和洪水通訊預(yù)警系統(tǒng))、防洪減災(zāi)規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)洪水的處理預(yù)案、政策法規(guī)研究等。

水陽(yáng)江、青弋江、漳河流域是一個(gè)洪災(zāi)頻發(fā)地區(qū)。經(jīng)過解放以來(lái)特別是近幾年的建設(shè)，本流域內(nèi)已初步建成了防汛站網(wǎng)系統(tǒng)。防汛信息的采集、處理收集等技術(shù)也得到一定程度的改善。但仍存在手段落后、自動(dòng)化程度低、防汛標(biāo)準(zhǔn)低等問題，不能及時(shí)、可靠地將測(cè)報(bào)信息傳送給決策部門。規(guī)劃全面提高流域的水文基礎(chǔ)設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)和水文測(cè)報(bào)能力，完善水文信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水情、工情、災(zāi)情等信息自動(dòng)采集、存儲(chǔ)和處理，并通過超短波、通訊衛(wèi)星和有線郵電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)測(cè)站、中心站、預(yù)報(bào)預(yù)警中心、防汛指揮中心之間的信息傳輸。

洪水預(yù)報(bào)是重要的防洪非工程措施，在防汛指揮決策中有著重要的作用。本流域的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)以洪水測(cè)報(bào)系統(tǒng)中各水文網(wǎng)站自動(dòng)測(cè)報(bào)的雨情、水情等信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，結(jié)合本流域的河流水系特點(diǎn)，選用先進(jìn)的洪水預(yù)報(bào)模型、降雨徑流模型、河道洪水演算模型、水庫(kù)洪水調(diào)度模型，甚至全流域的水網(wǎng)水力學(xué)數(shù)學(xué)模型等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)流域洪水的可預(yù)見性，為防洪決策提供依據(jù)。通訊預(yù)警系統(tǒng)是防汛工作的生命線，主要為水情、工情、災(zāi)情等信息，為防汛調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)、指揮命令的上傳下達(dá)提供通信手段，以及向分蓄洪區(qū)發(fā)布洪水警報(bào)等等。本流域通訊預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)充分利用郵電公網(wǎng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所建立的超短波、衛(wèi)星通信系統(tǒng)，在現(xiàn)有防汛通訊網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)流域的通訊主干網(wǎng)，提高水情、工情、災(zāi)情等信息傳輸?shù)募皶r(shí)性、可靠性，確保防洪通訊指令的暢通。

洪水保險(xiǎn)是防洪救災(zāi)的有效手段。通過推行洪水保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)分蓄洪區(qū)和防洪受益區(qū)的法人、公民都參加洪水保險(xiǎn)，適當(dāng)開發(fā)分蓄洪區(qū)的土地資源，建立合理的洪水保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。一方面有利于加快恢復(fù)受災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)和生活，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少洪災(zāi)所造成的不利影響，另一方面可通過增加洪水保險(xiǎn)費(fèi)用的辦法，限制防洪區(qū)內(nèi)的不合理開發(fā)、利用。

本流域內(nèi)的洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁，應(yīng)結(jié)合新的水情、工情，加強(qiáng)對(duì)流域洪水的研究，特別是超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御對(duì)策研究，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)起用相應(yīng)的洪水預(yù)案，把洪災(zāi)損失減少到最低程度。

另外，通過立法和制定一系列的政策、法規(guī)，如建立洪水保險(xiǎn)，控制分蓄洪區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等，達(dá)到減少洪水災(zāi)害和降低災(zāi)害損失的目的。對(duì)于河道、湖泊管理應(yīng)建立、健全管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的管理政策和管理法規(guī)。嚴(yán)禁對(duì)河道、湖泊、洲灘進(jìn)行新的圍墾和侵占，對(duì)狹窄河段應(yīng)進(jìn)行清障、退建處理，對(duì)已圍墾湖泊進(jìn)行必要的退田還湖、擬定分蓄洪區(qū)和蓄洪墾殖區(qū)等。制定科學(xué)合理的分蓄洪區(qū)運(yùn)用調(diào)度方案和分蓄洪區(qū)運(yùn)用審批程序，通過有關(guān)法律法規(guī)明確各級(jí)防汛部門在分蓄洪區(qū)運(yùn)用的相應(yīng)權(quán)限等。

1.10防洪工程實(shí)施程序意見

本流域防洪治理工程項(xiàng)目較多，應(yīng)區(qū)分輕重緩急逐步安排，分期實(shí)施。針對(duì)流域的實(shí)際情況，選擇建設(shè)條件較成熟，綜合效益大，收效快的工程，優(yōu)先安排，以盡快提高流域的防洪能力。

在流域上游，目前已建成陳村、港口灣兩骨干水庫(kù)，使中下游地區(qū)的防洪條件得到了較大的改善。牛嶺水庫(kù)已完成初步設(shè)計(jì)，與陳村水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，將進(jìn)一步改善青弋江中下游地區(qū)防洪條件，建議盡早實(shí)施。鳳凰山、湯村水庫(kù)也應(yīng)抓緊進(jìn)行前期研究工作，逐步安排建設(shè)。

水陽(yáng)鎮(zhèn)河段開卡拓寬工程，對(duì)于改善下游地區(qū)的泄洪條件，減輕中游地區(qū)的洪水壓力具有重要意義。1989年長(zhǎng)江委根據(jù)水利部(88)水電計(jì)字第53號(hào)文、水計(jì)(1989)第16號(hào)文和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水計(jì)(1989)46號(hào)文精神，編制完成了《水陽(yáng)鎮(zhèn)河段開卡拓寬工程初步設(shè)計(jì)階段性報(bào)告》并上報(bào)。進(jìn)入九十年代以來(lái)，本流域洪水災(zāi)害頻繁，加之由于人為原因，干流河道被進(jìn)一步束窄，支叉河道被封堵，本河段卡口更加嚴(yán)重。為此，水陽(yáng)鎮(zhèn)河段開卡拓寬迫在眉睫，規(guī)劃列入第一批工程實(shí)施。同時(shí)，為使水陽(yáng)鎮(zhèn)河段開卡拓寬能順利實(shí)施，牛耳港封堵、水碧橋建閘宜同步實(shí)施。另外，根據(jù)洪水分析計(jì)算，為了使1996年洪水順利外排入江，還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行裘公河的局部擴(kuò)卡拓寬，使裘公河分洪流量達(dá)到700m3/s左右。同時(shí)對(duì)貓兒湖分洪旁道進(jìn)行疏浚整治，使其承擔(dān)一定的分洪任務(wù)。

水陽(yáng)江中游南漪湖控制運(yùn)用工程：即在南漪湖進(jìn)出河道雙橋河、北山河上分別建閘控制，并封堵油榨溝，局部擴(kuò)大北山河。南漪湖在天然情況下，有一定的調(diào)蓄干支流洪水的作用，但由于進(jìn)、出河道無(wú)控制工程，相當(dāng)一部分調(diào)洪容積常被峰前洪水充蓄，使其不能充分發(fā)揮調(diào)洪作用。規(guī)劃在水陽(yáng)鎮(zhèn)河段開卡拓寬基礎(chǔ)上，實(shí)施南漪湖控制運(yùn)用，即在上游來(lái)水不超過河道安全泄量時(shí)，盡量利用河道使洪水排泄入江；當(dāng)上游來(lái)水超過河道安全泄量時(shí)，利用南漪湖調(diào)蓄洪水，將有效降低新河莊、南漪湖、水陽(yáng)等控制點(diǎn)水位，花津以下及其下游水網(wǎng)區(qū)水位也有一定程度降低，從而減輕水陽(yáng)江中下游的洪澇災(zāi)害。因此，南漪湖控制運(yùn)用工程是流域規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工程，對(duì)提高水陽(yáng)江中游防洪標(biāo)準(zhǔn)作用較大，建議盡早安排實(shí)施。

青弋江分洪道工程是改善流域下游防洪形勢(shì)的重要工程，利用高水高排，讓青弋江上游洪水大部分從澛港排出，將顯著改善下游地區(qū)洪水的總?cè)肓髋c總出流間的嚴(yán)重不平衡，從而使灣址以下水位大幅度降低。同時(shí)，本工程對(duì)水陽(yáng)江新河莊以下水位降低也較明顯，為水陽(yáng)江水陽(yáng)鎮(zhèn)河段開卡、南漪湖綜合治理創(chuàng)造更加有利的條件。因此，規(guī)劃將此工程列為第一批實(shí)施工程。

姑溪河局部整治對(duì)改善水陽(yáng)江下游入江口的泄流能力有一定作用，建議列為第一批實(shí)施工程。

蕪湖口控制閘工程也是改善流域下游地區(qū)防洪形勢(shì)的重要工程。工程實(shí)施后，在發(fā)生1954年型洪水時(shí)關(guān)閘以拒長(zhǎng)江洪水倒灌，配合青弋江分洪道工程可降低閘內(nèi)水位0.3～0.6m，大大改善圩區(qū)的防洪條件。因此，規(guī)劃將其列為第二批實(shí)施工程。

堤防加高加固、圩區(qū)水系整理、局部河段整治等工程項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合每年的水利基本建設(shè)逐步安排實(shí)施。當(dāng)涂及石臼湖口門建閘，在條件成熟時(shí)亦應(yīng)逐步安排實(shí)施。

1.11投資估算

本工程投資估算依據(jù)水利部水建［1998］15號(hào)文，《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，水利部(88)《水利水電建筑工程概算定額》，能源水規(guī)(90)《水利水電工程估算指標(biāo)》；水利部(91)《水利水電施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》等國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要求、2001年上半年價(jià)格水平估算，靜態(tài)總投資約42億元(總投資中未計(jì)城市防洪投資)。