第一篇：淮河流域入河排污口監(jiān)督管理情況調研報告

淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作調研報告

對入河排污口實施監(jiān)督管理是2002年修訂的《中華人民共和國水法》及2005年實施的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》確立的一項重要的水資源保護制度，也是各級水行政主管部門和流域機構的一項重要職責。

為了進一步加強入河排污口監(jiān)督管理，有效保護水資源，深入了解地方排污口管理工作的實際情況、總結工作經驗。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護局參加，組成調研組，采取聽取匯報、審閱相關文件資料、現(xiàn)場勘查等方式，對淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監(jiān)督管理工作的實施情況進行調研，重點檢查了淮河干流沿線城市污水處理廠入河排污口、蚌埠市熱電廠、化肥廠排污口及江蘇安徽省界斷面排污監(jiān)測等情況。

一、調研的基本情況

調研組成員10月19日晚到達蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護局會議室與局主管領導和相關技術人員座談，淮河流域水資源保護局匯報了淮河流域入河排污口管理工作情況，對淮河干流沿線排污口的管理情況進行了詳細匯報，調研組也審閱了淮河流域重點入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質監(jiān)測斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區(qū)現(xiàn)場查勘資料及奎河緩沖區(qū)入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線開展調研檢查工作，現(xiàn)場查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠排污口、金莊村（洛河電廠）、淮南市化肥廠及小站臺綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進行了現(xiàn)場調研并聽取了相關工作人員的匯報。

10月21日上午，調研組赴江蘇省徐州開展調研工作，現(xiàn)場查看了奎河緩沖區(qū)排污口整治、省界斷面水質監(jiān)測站建設及徐州市國禎污水處理廠污水處理等情況，聽取了相關人員的介紹和匯報。

調研結果顯示，淮河流域水資源保護局在入河排污口監(jiān)管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，緊密結合淮河流域入河排污口的實際情況，建立了與入河排污口監(jiān)督管理工作配套的監(jiān)督管理制度、設置審批制度、核查登記制度、日常監(jiān)測制度、檔案和統(tǒng)計制度、通報制度等，實施情況較好。入河排污口日常監(jiān)督和監(jiān)測工作能力建設日益完善，但在監(jiān)管工作中仍存在一定的問題和困難，需要及時解決，以進一步加強入河排污口監(jiān)管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護局按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等要求，在入河排污口監(jiān)督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經驗。主要工作情況如下：

（二）加強核查，建檔立案，加強入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開始，淮委水保局組織流域四省水利部門在全流域范圍開展了入河排污口的調查及監(jiān)測工作。1998年，為適應淮河流域水資源保護與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門開展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測工作，系統(tǒng)掌握全流域重點入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監(jiān)測范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所有重點入河排污口，對淮河流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重點入河排污口進行全面調查，拍攝入河排污口口門照片和GPS定位。更加準確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時編制完成流域重點入河排污口圖集（城鎮(zhèn)卷及水功能區(qū)卷）、跨省河流（緩沖區(qū)）省界水質監(jiān)測斷面圖集、流域重點水功能區(qū)入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關于淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權限的批復》規(guī)定，在對淮委管理范圍內的入河排污口設置及排污情況進行調查的基礎上，積極開展入河排污口的登記工作。目前，已經基本完成流域機構管理范圍內的省界緩沖區(qū)、直管河道及淮河干流重點入河排污口的登記工作。通過入河排污口的登記，明確了入河排污口設置主體和管理對象。

（三）加強監(jiān)測，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監(jiān)測結果為國務院及有關部門客觀評價淮河流域水污染治理成效發(fā)揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報淮河流域入河排污量。同時對照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴格入河排污口設置審批

按照淮委管理權限和水利部門核定的水域納污能力及水功能區(qū)水質目標要求，依法開展管理范圍內入河排污口的審批，嚴格把關，從源頭控制排污。對不能滿足水利部門核定的水域納污能力和水功能區(qū)水質保護目標要求的入河排污口的設置申請做出了不予水行政許可的決定?！度牒优盼劭诒O(jiān)督管理辦法》頒布以來，共批準同意了13個入河排污口設置申請，并對多個建設項目水資源論證報告中入河排污口設置內容進行嚴格審查，要求建設項目零排放，不準設置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴格水功能區(qū)納污紅線管理。同時加強了對已批復的入河排污口的監(jiān)督管理，通過定期和不定期監(jiān)督檢查，嚴把入河排污總量控制關。

（六）重點突破，推進入河排污口整治試點工作

根據淮河流域入河排污量大、入河排污口設置不合理，對水功能區(qū)水質安全構成巨大威脅的特點，淮委水保局開展了淮河流域入河排污口整治試點工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規(guī)劃，提出了入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，為入河排污口設置審批及日常管理提供科學依據。組織編制了淮河流域飲用水水源保護區(qū)入河排污口整治方案，開展了宿遷市飲用水源地和南水北調東線工程調水水源保護區(qū)（宿遷段）入河排污口整治試點工作。

水資源保護工作打下了良好基礎，也為實施最嚴格水資源管理制度創(chuàng)造了有利條件。綜合起來主要有以下幾條：

（一）制度建設是開展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監(jiān)督管理工作，新《水法》實施后，及時以部令的形式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，隨后又多次發(fā)布通知，要求提高認識，加強入河排污口監(jiān)督管理。委里也高度重視此項工作，多次召開會議，專題研究部署有關工作，發(fā)布了多個關于入河排污口監(jiān)管工作的文件和制度。正是因為有了有效的制度建設加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設使得流域和各省從上到下對入河排污口管理工作有了統(tǒng)一的思想和認識，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實踐中不斷的修正和完善，越來越符合流域水資源保護和入河排污口監(jiān)管的工作要求，保證了整個流域入河排污口監(jiān)管工作的順利開展。

（二）團結協(xié)作是入河排污口監(jiān)測工作有效開展的基礎 淮河流域城鎮(zhèn)眾多，入河排污口分布散、類型繁雜，實施水質水量同步監(jiān)測需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門的力量和其它相關部門的支持?；次＞滞ㄟ^溝通和協(xié)調工作，建立了比較完善的協(xié)作機制，與流域內四省區(qū)在入河排污口監(jiān)管工作上達成共識，目標一致，團結努力，互相支持，在人員、經費、設備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監(jiān)測工作的有效開展打下了良好的基礎。同時與環(huán)保部門保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區(qū)狀況、維持水資源可持續(xù)利用的強有力保障。

四、存在的主要問題(一)法規(guī)體系尚不完善。

《水法》規(guī)定了水功能區(qū)劃分制度，以及水行政主管部門核定水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)測的職責，但向環(huán)保部門提出限制排污總量后如何實施，水利與環(huán)保如何銜接等問題并未明確。對水功能區(qū)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標后僅是向政府報告采取治理措施和向環(huán)保部門通報，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對第三十四條、第六十七條規(guī)定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對已設入河排污口并沒有管理規(guī)定，雖然現(xiàn)在普遍開展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對排污口監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據的權威性及對超標排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監(jiān)管還缺少法律支撐。

(二)技術標準和規(guī)范不健全。

目前，尚未有專門的水功能區(qū)管理技術導則。在監(jiān)測上，采用水利部頒布的《水功能區(qū)水資源質量評價暫行規(guī)定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現(xiàn)出各水質斷面、各水質指標的權重和超標程度，造成水功能區(qū)達標率過低。在評價中，目前水量、生物指標等未納入評價范圍，不能滿足對河湖生態(tài)系統(tǒng)健康管理的需要。入河排污口論證尚沒有一部專門的技術導則，現(xiàn)采用的《入河排污口論證報告》過于簡單和原則，對編制單位指

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（一）盡快批復全國重要江河、湖泊水功能區(qū)劃

入河排污口監(jiān)督管理是水功能區(qū)管理的重要手段，水功能區(qū)水質目標是入河排污口監(jiān)督管理的依據。流域機構管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區(qū)在內的重要江河、湖泊水功能區(qū)，由于全國水功能區(qū)劃至今沒有得到國務院批復，給流域機構入河排污口管理工作帶來了一定的影響。因此，建議盡快批復全國重要江河、湖泊水功能區(qū)劃。

（二）加強入河排污口監(jiān)測能力建設

入河排污口監(jiān)測工作是控制入河排污總量和預防突發(fā)性水污染事件的重要手段。淮河流域是我國水資源短缺和水污染嚴重的地區(qū)，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，為了保障流域水功能區(qū)水質安全，嚴格控制入河排污總量，建議進一步加大監(jiān)測單位能力建設力度，提高監(jiān)測水平和應急反應監(jiān)測能力，對排污影響大的重點入河排污口逐步實施在線監(jiān)測，建設水量水質自動監(jiān)測站，以及時全面掌握入河排污量變化情況，為落實水功能區(qū)限制納污紅線提供支撐。

（三）完善法規(guī)制度，修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 入河排污口設置審批制度是一項單獨的行政許可制度，應通過修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，將入河排污口設置審批與取水許可審批和河道管理范圍內建設項目審批分開，把入河排污口設置審批作為取水許可審批的前置條件。同時應盡快完善入河排污口設置申請報告的編制、審查以及入河排污口監(jiān)測、入河排

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第二篇：海河流域入河排污口監(jiān)督管理情況匯報1.2011.11.21

海河流域入河排污口監(jiān)督管理情況匯報

海河流域水資源保護局

一、入河排污口基本情況

海河流域位于東經112°～120°、北緯35°～43°之間，西以山西高原與黃河流域接界，北以蒙古高原與內陸河流域接界，南界黃河，東臨渤海。行政區(qū)劃包括北京、天津兩直轄市，河北省絕大部分，山西省東部，山東省、河南省北部，內蒙古自治區(qū)及遼寧省的一部分，流域面積為31.78萬km。

海河流域由灤河、海河、徒駭馬頰河三大水系組成。灤河水系包括灤河和冀東沿海諸河，海河水系由北三河（薊運河、潮白河、北運河）、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河、黑龍港水系和海河干流組成，徒駭馬頰河水系由徒駭河、馬頰河、德惠新河及濱海小河等平原河道組成。

2003年，海委組織開展了流域較全面的入河排污口調查，共有入河排污口4000多個，對其中1900多個入河排污口進行了監(jiān)測，入河污廢水總量為42.9億噸，COD入河量133.1萬噸，氨氮入河量為11萬噸。

2007年，海委組織對流域主要河流上的1200多個入河排污口進行了監(jiān)測，入河污廢水總量為46.83億噸；COD入河量為110.8萬噸；氨氮入河量為12.2萬噸。

2010年，海委組織對流域主要河流上的近1000個入河排污

2口進行了監(jiān)測，入河污廢水總量為41.9億噸；COD入河量為63.7萬噸；氨氮入河量為8.5萬噸。

二、監(jiān)督管理基本情況

（一）配套制度建設

為加強入河排污口監(jiān)督管理，海委編制了《海河流域入河排污口監(jiān)督管理權限》，于2008年6月19日得到水利部水資源[2008]217號文件的批復，從入河排污口設臵審查、登記、整治、檔案、監(jiān)測等5個方面，明確規(guī)定了海河流域各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和海委入河排污口監(jiān)督管理權限，進一步規(guī)范和深化流域入河排污口監(jiān)督管理工作。

（二）法規(guī)建設

國務院頒布《取水許可制度實施辦法》后，海委編制完成了《海河流域實施〈取水許可制度實施辦法〉細則》，在實施取水許可審批的同時，同步開展了取水許可退水水質管理工作，嚴控新建入河排污口。

（三）入河排污口設置審批

近年，海委共完成20多個建設項目水資源論證退水審查，受理1個入河排污口設臵申請。

（四）日常監(jiān)測

目前，海委對直管范圍內的入河排污口每年至少監(jiān)測一次，流域內除天津、山東等省、直轄市開展入河排污口日常監(jiān)測外，其他地區(qū)未開展入河排污口日常監(jiān)測，只有海委于2003年、2007年、2010年組織開展過流域入河排污口調查與監(jiān)測。

（五）入河排污口登記

2005年，海委開展直管水域入河排污口登記，共登記排污口214個，未登記排污口16個，登記內容包括排污口的名稱、地理位臵、坐標、排污口的影像、排放方式、相對位臵圖、流量、污染物的種類、濃度等情況。近年來，通過定期巡查，掌握海委直管水域入河排污口變化，未進行重新登記。

（六）入河污染量核查及通報工作

海委在2003年入河排污口調查的基礎上，分別于2007年和2010年組織開展了流域入河排污口核查與監(jiān)測，掌握了主要河流的入河污染物量。2011年，海委結合入河排污口普查工作，繼續(xù)組織開展了流域入河排污口核查與監(jiān)測，目前正在對監(jiān)測數(shù)據進行匯總分析。

海委于2009和2010年組織開展漳衛(wèi)南運河水系入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測工作，向河北省、山西省、河南省和山東省人民政府報告了漳衛(wèi)南運河入河污染物排放總量、漳衛(wèi)南運河沿河各省入河排污口達標情況以及近年來漳衛(wèi)南運河水環(huán)境質量變化趨勢，引起了地方人民政府的高度重視，有效促進了各省市水污染防治與水資源保護工作。

（七）執(zhí)法檢查

海委會同地方水利和環(huán)保部門，每年定期對潘家口、大黑汀水庫和岳城水庫周邊的入河排污口進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將檢查結果報告地方政府。

（八）排污口標識設立

2011年，海委在漳衛(wèi)南運河水系開展入河排污口標識設立的試點工作，該項工作正在開展，實際工作中遇到的困難較多，主要是缺少入河排污口標示的法律依據，地方不配合標識設立工作。

（九）其他情況

目前，還未形成流域各省、自治區(qū)、直轄市定期上報入河排污口統(tǒng)計資料的制度，海委只是通過近年開展流域入河排污口調查與監(jiān)測掌握了一些基礎資料。

海委同環(huán)保部華北督查中心、天津市、河北省、河南省等省、直轄市環(huán)保部門就控制流域水污染舉行過座談，其他溝通方式較少。

三、存在的問題

（一）入河排污口變化大，難以實施有效監(jiān)管

潘家口、大黑汀水庫周邊及灤河水系2005年登記的排污口有170個，目前僅存18個排污口，31個尾礦庫。上游地區(qū)，實施污水集中收集，統(tǒng)一匯入污水管道，有的進入污水處理廠，有的直排河道，找不到直接排污單位，難以實施有效監(jiān)管。

（二）入河排污口設置未經審批

一些設臵較早的入河排污口，沒有正規(guī)的審批手續(xù)，監(jiān)管起來比較困難，違法設臵的入河排污口，很難取締。對于新增的入河排污口，除涉及辦理取水許可的單位外，設臵單位不會主動找水利部門進行入河排污口設臵審批，私設入河排污口偷排污水的情況時有發(fā)生。

（三）支流口無負責單位，管理難度大

海委漳衛(wèi)南運河管理局轄區(qū)內有安陽河、湯河、滑縣調節(jié)渠及浚內溝口4個入衛(wèi)河口，目前主要用于沿河、溝、渠企業(yè)及居民排污，無具體負責單位，且排污企業(yè)眾多，入河排污量無法控制，有的企業(yè)通過城鎮(zhèn)下水道排入支流，再入衛(wèi)河，企業(yè)排污更是無法控制。

（四）排污口登記困難

企業(yè)排污和入河排污量是比較敏感的問題，各單位持消極態(tài)度，不愿提供過多的數(shù)據信息，即使提供了數(shù)據也不是真實數(shù)據，有的是環(huán)保部門對行業(yè)的排污要求，有的是估計數(shù)據，造成入河排污口登記資料不完整，可信度差。

（五）執(zhí)法手段落后

管理單位缺乏強有力的執(zhí)法手段，沒有必要的執(zhí)法證件，對違法排污行為束手無策，同時也很難得到地方政府的支持，執(zhí)法環(huán)境差。

（六）入河污染物總量難以掌握

入河污染物總量是通過每年一次的入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測推算的，很難準確掌握入河排污口變化情況和污染物總量變化，但目前的人力、物力保證每年監(jiān)測一次入河排污口都有困難，很難跟水功能區(qū)水質監(jiān)測一樣一年監(jiān)測多個頻次。

四、建議

（一）準確掌握入河污染物總量

入河排污口監(jiān)測迫切需要建立一套更為完整的體系，包括常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測與核查調查相結合的一套體系，進一步研究更合理的方法來推算入河污染物總量。

（二）盡早開展入河排污口常規(guī)化監(jiān)測

目前一些省市尚未開展入河排污口監(jiān)測工作，已經開展監(jiān)測工作的省市有的尚未實現(xiàn)常規(guī)化監(jiān)測。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要根據一號文件精神，推進落實水功能區(qū)限制納污制度，盡早組織開展職責范圍內入河排污口監(jiān)測工作，將入河排污口監(jiān)測工作納入日常工作中來，要在每年預算中安排入河排污口監(jiān)測專項經費，保證每年開展入河排污口常規(guī)監(jiān)測。

（三）進一步開展流域入河污染物總量通報工作

各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和委屬各管理局要認真組織做好職責范圍內入河排污口常規(guī)監(jiān)測工作，并將每年的監(jiān)測結果及時上報海委，海委結合監(jiān)督性監(jiān)測成果負責流域匯總，上報水利部和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，通報各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，實現(xiàn)信息共享。

（四）制定入河排污口監(jiān)督管理規(guī)范

希望水利部能制定入河排污口監(jiān)督管理規(guī)范，規(guī)范水行政主管部門所能采取的入河排污口監(jiān)督管理手段和執(zhí)法措施，指導各地入河排污口監(jiān)督管理工作，使今后的入河排污口監(jiān)督管理有法可依。

五、下一步工作計劃

（一）切實做好入河排污口普查工作

入河排污口普查工作是水利普查工作的重要組成部分，要督導流域各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門在已有入河排污口監(jiān)督管理工作的基礎上，開展外業(yè)和內業(yè)工作，按時完成入河排污口清查階段工作，形成入河排污口普查對象名錄，確保普查對象不重不漏。2011年流域入河排污口調查與監(jiān)測工作要與正在開展的普查工作相結合，二者成果要相銜接，調查資料和監(jiān)測結果出處盡可能一致起來。

（二）開展流域重點入河排污口監(jiān)督管理

通過開展流域入河排污口調查與監(jiān)測，掌握了全流域入河排污口的基本情況，但很難準確掌握入河排污口變化情況和污染物總量變化，根據人力和物力情況，篩選污水排放量較大、污染較重的入河排污口作為今后入河排污口監(jiān)督管理的重點，全年增加檢查和監(jiān)測頻次。

二〇一一年十一月二十一日

第三篇：安徽入河排污口監(jiān)督管理實施細則

安徽省入河排污口監(jiān)督管理實施細則

第一條 為加強入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，改善水環(huán)境，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，制定本細則。

第二條 在本省境內江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本細則。

農村家庭生活、種植業(yè)和零星畜禽養(yǎng)殖等單獨分散排污，不適用本細則。

第三條 本細則所稱的入河排污口是指直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊排放廢污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口。

本細則所稱新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，以下統(tǒng)稱入河排污口設置。

第四條 入河排污口的設置與使用應當嚴格落實最嚴格水資源管理制度等有關規(guī)定，符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃的要求。

第五條 省級人民政府水行政主管部門負責全省境內入河排污口監(jiān)督管理的組織及指導工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照本細則規(guī)定的權限負責入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。

第六條 入河排污口設置實行分類分級審批。

（一）依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批。

（二）依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，但需要辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照取水許可管理權限審批。

（三）依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報告書（表）需要報國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設置由所在流域的流域管理機構審批。

（四）依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)，也不需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設置按下列管理權限審批：

在流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由該流域管理機構負責審批；在長江干流、淮河干流、懷洪新河和省淠史杭灌區(qū)管理總局、省駟馬山引江工程管理處省級直接管理的河道（渠道）上設置入河排污口的，由省水行政主管部門審批；在其他河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由設區(qū)市或縣級人民政府水行政主管部門審批，具體審批權限由設區(qū)市人民政府水行政主管部門根據實際情況規(guī)定，并報省人民政府水行政主管部門備案。

（五）國家或省人民政府對入河排污口設置審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應當根據具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

第八條 設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據文件；

（三）入河排污口設置論證報告；

（四）其他應當提交的有關文件。

設置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。

前款所稱對水功能區(qū)影響明顯輕微是指對水功能區(qū)（水域）入河污染物總量沒有明顯增加，對水功能區(qū)（水域）水質、其他取用水戶權益、水生態(tài)系統(tǒng)平衡不構成影響、不在水功能保護區(qū)或其他重要敏感水域內且不存在事故風險。

第九條 設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位不需單獨編制入河排污口設置論證報告，但在提交的河道管理范圍內工程建設申請或水資源論證報告中應當包含入河排污口設置論證的有關內容。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門在對該工程建設申請和工程建設對防洪的影響評價，以及水資源論證報告進行審查的同時，應當對入河排污口設置及其論證的內容進行審查，一并出具審查意見。

第十條 入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質保護措施及效果分析；

（七）論證結論。

設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，還應當按照有關規(guī)定就建設項目對防洪的影響進行論證。

第十一條 排污單位應當按照有關技術要求，自行或者委托有關單位編制入河排污口設置論證報告。

第十二條 有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在五日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十三條 有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當自受理入河排污口設置申請之日起二十個工作日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對于依法應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，還應當將有關決定抄送負責該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，審批機關應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置利害關系人或當事人要求聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門作出決定前，應當征求入河排污口所在地有關水行政主管部門的意見。

本條第一款規(guī)定的時限不包括公告、聽證和專家論證所需的時間。有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當將所需時間書面告知申請單位。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；

（二）在縣級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（三）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區(qū)要求的；

（四）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（五）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策規(guī)定的；

（七）其他不符合國務院水行政主管部門規(guī)定條件的。第十五條 同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條

經審查批準設置的入河排污口，當發(fā)生以下情況時，應重新進行入河排污口設置申請:

（一）入河排污口位置、排放方式和建設方案發(fā)生變化的；

（二）入河廢污水所含主要污染物種類及其排放濃度、排放總量發(fā)生變化的；

（三）自批準之日起三年內未實施的；

（四）已有入河排污口停用兩年之后重新啟動的。

第十七條 入河排污口試運行滿三個月，正式投入使用前，入河排污口設置單位應向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出入河排污口設置驗收申請，驗收合格后方可投入運行。

第十八條 入河排污口設置單位申請驗收時應提交以下材料：

（一）入河排污口設置驗收申請書；

（二）入河排污口監(jiān)測報告（含水量、水質及主要污染物濃度），委托有計量認證資質的水質監(jiān)測單位監(jiān)測次數(shù)不少于三次；

（三）入河排污口設置論證材料；

（四）入河排污口設置行政許可決定書；

（五）地方政府及有關部門或建設單位關于入河污染物排放量削減承諾落實情況說明。

第十九條 2002年10月1日修訂的《中華人民共和國水法》施行前設置的入河排污口，排污單位應當在本《細則》施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門進行登記，由其匯總并逐級報送。

2002年10月1日修訂的《中華人民共和國水法》實施后，2005年1月1日水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行前設置的入河排污口，若不存在本細則第十四條規(guī)定的情形，且未對所在水功能區(qū)產生明顯不利影響的，排污單位應當在本細則施行后到所在地縣級人民政府水行政主管部門進行登記；若存在本細則第十四條規(guī)定的情形或對所在水功能區(qū)產生明顯不利影響的，應在補辦相關手續(xù)，并完成整改后，到具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門進行登記。

2005年1月1日水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行后設置的入河排污口，未經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批同意的，排污單位應當按照本細則的規(guī)定補辦相關手續(xù)。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應按照上述規(guī)定，對符合條件的入河排污口進行登記。

第二十條 排污單位應當在所設置的入河排污口處設立明顯的標牌，標牌上應注明該入河排污口名稱、編號、位置坐標以及排入水功能區(qū)、水質保護目標，排污口設置單位、監(jiān)督單位名稱及監(jiān)督電話等。

第二十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對管轄范圍內的入河排污口設置和使用建立檔案制度和統(tǒng)計制度。

入河排污口統(tǒng)計時，應按照《入河排污口管理技術導則》（SL532）對入河排污口進行編碼和命名，統(tǒng)計成果應抄報上一級水行政主管部門。

單個入河排污口檔案應包括入河排污口登記表、入河排污口設置單位申請文件、審批單位批復和決定文件、有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門檢查資料、入河排污口監(jiān)測資料及其他有關文件和資料。

第二十二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應依法對入河排污口設置及排污情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。監(jiān)督檢查單位有為被檢查單位保守技術和商業(yè)秘密的義務。

排污單位應當按規(guī)定對排水水質進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果抄報所在地水行政主管部門?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據水功能區(qū)水質狀況，對入河排污口的退水水質進行監(jiān)督監(jiān)測。

第二十三條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區(qū)內的排污口現(xiàn)狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。

第二十四條 發(fā)生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當及時報告本級人民政府和有關部門，由其對排污單位提出限制排污要求。

第二十五條 未經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。

在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，以及已設置排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

第二十六條 入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理，本細則有規(guī)定 8 的，依照本細則執(zhí)行；本細則未規(guī)定的，需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 入河排污口設置申請書和入河排污口登記表等統(tǒng)一使用國務院水行政主管部門制定的文書格式。

第二十八條 各設區(qū)市人民政府水行政主管部門可以根據本細則制定具體辦法。

第二十九條 本細則自公布之日起施行。

第四篇：浙江省入河排污口監(jiān)督管理細則2006

浙江省水利廳關于印發(fā)《浙江省入河排污口監(jiān)督管理細則》的通知

各市、縣（市、區(qū)）水利（水務、水電）局：

現(xiàn)將《浙江省入河排污口監(jiān)督管理細則》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：

1、《浙江省入河排污口監(jiān)督管理細則》

2、入河排污口設置申請書

3、入河排污口登記表

4、入河排污口設置論證基本要求

附件1：

浙江省入河排污口監(jiān)督管理細則

第一條 為加強入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，根據《浙江省水資源管理條例》、水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，制定本細則。

第二條 在本省境內江河、湖泊、運河、渠道、水庫等水域新建、改建或者擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本細則。

家庭生活、農村種植業(yè)和零星畜禽養(yǎng)殖分散排污不適用此細則。

第三條 入河排污口的設置與使用應當符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃等有關規(guī)劃的要求。

第四條 省水行政主管部門負責本省境內入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理工作；

設區(qū)市、縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理工作；

入河排污口日常監(jiān)督管理由所在地水行政主管部門負責。

第五條 入河排污口設置的審批實行分級管理。

（一）浦陽江安華水庫以下河段、東苕溪青山水庫壩址至德清大閘河段、錢塘江富春江水電站大壩以下河段、曹娥江百官老公路橋以下河段，以及在跨市河道行政交界斷面上游2公里，下游1公里范圍內的河段設置入河排污口的，由省水行政主管部門負責審批。

（二）除應當由省水行政主管部門審批外的本行政區(qū)域內省級河段，市級水行政主管部門直接管理的河段，以及在跨縣河道行政交界斷面上游2公里，下游1公里范圍內的河段設置入河排污口的，由設區(qū)市水行政主管部門負責審批。

（三）縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內除應當由省、設區(qū)市水行政主管部門審批以外的入河排污口設置的審批。

設置入河排污口需要同時辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上水行政主管部門按照取水許可管理權限審批。

第六條 設置入河排污口的單位（以下簡稱排污單位），應當按本細則，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請。

依法需要編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，排污單位應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向縣級以上水行政主管部門提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，排污單位應當在設置入河排污口前，向縣級以上水行政主管部門提出入河排污口設置申請。

第七條 設置入河排污口申請應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據文件或相關說明材料；

（三）入河排污口設置論證報告及其所依據的文件或材料；

（四）對第三者權益有影響的，應當提交第三者承諾書或其他相關文件；

（五）其他應當提交的有關文件。

設置的入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經縣級以上水行政主管部門同意，可以不編制入河排污口設置論證報告。

第八條 入河排污口設置論證應當符合：

（一）國家和省法律、法規(guī)和相關產業(yè)政策的要求和規(guī)定；

（二）國家和省以及行業(yè)有關技術標準與規(guī)范、規(guī)程；

（三）流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護等專業(yè)規(guī)劃；

（四）水功能區(qū)管理要求。

第九條 入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量和排放規(guī)律；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區(qū)的影響；

（五）污水處理措施及效果分析；

（六）在特殊情況下對排污限制的要求和措施；

（七）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（八）水質保護措施及效果分析；

（九）論證結論。

第十條 入河排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制，由報告編制單位對所作出的結論負責：

（一）建設項目水資源論證資質；

（二）水文水資源調查評價資質；

（三）建設項目環(huán)境影響評價資質（業(yè)務范圍包括地表水和地下水的）。第十一條 縣級以上水行政主管部門對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十二條 縣級以上水行政主管部門應當自受理入河排污口設置申請之日起二十個工作日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，審批機關應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置利害關系人或當事人要求聽證的，依法舉行聽證。

本條第一款規(guī)定的審查時限不包括聽證和專家論證所需的時間。

第十三條 在重要功能區(qū)、飲用水源保護區(qū)的相鄰功能區(qū)以及跨行政區(qū)域河段交界斷面附近設置排污口的，應當編制入河排污口設置論證報告，由審批機關組織評審。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；

（二）能夠由污水收集系統(tǒng)接納的；

（三）在縣級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（四）入河排污口設置使水域水質達不到水功能區(qū)水質要求的；

（五）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（六）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（七）其他不符合法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定的。

第十五條 同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條 在本細則公布前已經設置的入河排污口，應當按照省水行政主管部門規(guī)定的期限，到入河排污口所在地縣級水行政主管部門進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權的水行政主管部門。

第十七條 縣級以上水行政主管部門應當按照水功能區(qū)管理要求，對飲用水水源保護區(qū)內的入河排污口現(xiàn)狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。

第十八條 發(fā)生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上水行政主管部門應當及時報告有關人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。第十九條 縣級以上水行政主管部門應當對管轄范圍內的入河排污口設置和使用建立檔案制度和統(tǒng)計制度。

第二十條 縣級以上水行政主管部門應當對入河排污口設置和使用情況進行不定期的現(xiàn)場檢查。排污單位應當如實提供有關文件、證照和資料。

排污單位應當按規(guī)定對退水水質進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果報所在地水行政主管部門備案。

水行政主管部門應當根據水功能區(qū)水質狀況，對入河排污口的退水水質進行監(jiān)測。

監(jiān)督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業(yè)秘密的義務，除為正常管理外，所取得的資料不得用于其他用途。

第二十一條 未經縣級以上水行政主管部門審查同意，擅自設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。

在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

退水水質達不到規(guī)定要求的，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條追究法律責任。

第二十二條 入河排污口設置申請書和入河排污口登記表等統(tǒng)一使用國務院水行政主管部門制定的文書格式。

第二十三條 本細則所稱入河排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊、運河、渠道、水庫等水域排放污水的構筑物。

本細則所稱新建入河排污口，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建入河排污口，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等有重大改變；擴大入河排污口，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大統(tǒng)稱入河排污口設置。

第二十四條 第七條中“建設項目依據文件或相關說明材料”指法定主管部門對本建設項目立項的批復意見，不需要法定主管部門進行立項批復的，應提供相應的其他同意建設的證明材料；“入河排污口設置論證報告所依據的文件或材料”指論證報告涉及的需要由法定主管部門出具的意見或證明。

第二十五條 本細則自公布之日起施行。

第五篇：剖析“入河排污口監(jiān)督管理” 透視水資源管理體制

剖析“入河排污口監(jiān)督管理” 透視水資源管理體制

摘 要：通過流域水資源保護管理的實踐與認識，揭示入河排污口管理方面的缺陷。根據新《水法》的有關規(guī)定，結合長江流域具體情況，論述了制定和實施入河排污口監(jiān)督管理辦法的方略。闡明了建立水資源流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制的重要性和迫切性。探討了建立21世紀可持續(xù)發(fā)展水利管理新體制。

關鍵詞：入河排污口；水功能區(qū)劃；可持續(xù)發(fā)展水利；水資源可持續(xù)利用

嚴重的江河水污染，是由“三廢”排放失控所引起。解決水污染應處理好污染物的排放控制。污染物排放總量控制的依據是水平衡，生態(tài)平衡。根據生態(tài)平衡提出納污總量，使江河納污后不超越“環(huán)境容量”。

1長江流域入河排污危害嚴重

近20年來，長江流域接納廢污水量不斷增加，而水污染治理卻嚴重滯后，水污染未得到有效控制，以干流污染帶、湖泊富營養(yǎng)化和水土流失為特征的流域生態(tài)環(huán)境惡化呈明顯上升趨勢。目前達標的水功能區(qū)不到一半。

1992～1993年長江水資源保護局等對長江干流攀枝花至上海之間21座主要城市江段及城市區(qū)間直接自河取水口、入河排污口等進行了系統(tǒng)調查和監(jiān)測。據統(tǒng)計，取水口574處，取水量（生產能力）5,233萬t/d。入河排污口394處，1991年入江廢污水總量38.8億t，占干流城市廢污水產生量的61.4%，比1982年增長0.34倍。

長江流域污水排放量1997年183億t，2000年234億t。干流岸邊污染帶長度逐年增加，已近600km；沿江城市500多處自河取水口均受到岸邊污染帶的影響，20多座城市面臨污染型缺水危機。重慶、武漢、南京、鎮(zhèn)江、南通、上海等城市水廠因取水源被污染而多次停產。如鎮(zhèn)江內江水廠水源，南京上元門、城南和北河口三個主要水源水質污染物均超標。上海、重慶水廠的有機物、酚污染嚴重，水廠經常被迫停產事故。武漢堤角水廠的上游1,000m以內就設置有各種入河排污口6處，1987、1992和1996年供水水源地曾發(fā)生重大水污染事故，停產歷時最長的達25d。武漢市沌口經濟開發(fā)區(qū)水廠在選址時很難避開武漢晨鳴漢陽紙業(yè)公司排污的影響，被迫將取水口改選在其下游1,000m，并采取從江心300m處取水，為此增加投資430萬元。500多處取水口如若都從江心取水，損失將達到數(shù)十億元。上述情況的發(fā)生與水資源管理有關。

2管理方面現(xiàn)存問題

（1）長江流域綜合利用規(guī)劃未與地方發(fā)展規(guī)劃結合沿江城市規(guī)劃和工業(yè)布局不當、不合理，取、排水口犬牙交錯，生活、工業(yè)用水水源地受到上游入河排污口嚴重威脅。如南京大廠鎮(zhèn)集中了南化公司、南京鋼鐵廠、南京（華能）熱電廠、揚子石化等大型企業(yè)，在約3km江段就分布著15處入河排污口，年排廢污水量7.62億t；此江段還分布有上述企業(yè)和大廠鎮(zhèn)水廠等7處自河取水口，其中大廠鎮(zhèn)水廠等取水口水源地受到嚴重污染，不得不將取水口遷移到上游對岸并從江底鋪管道取水。

（2）水資源保護規(guī)劃脫節(jié)，有待改革落實

城市要么沒有實施流域規(guī)劃的機構；要么沒有與流域規(guī)劃配套的地方規(guī)劃；或者地方規(guī)劃與流域總體規(guī)劃標準不一致。有些沿江省市雖制訂了水資源與水環(huán)境保護規(guī)劃，但規(guī)劃標準、原則受地方的制約，擅自降低本江段水資源與水環(huán)境保護規(guī)劃標準，用犧牲流域乃至國家利益的“神機妙算”來換取地方經濟效益。如重慶市就曾一度違背國務院1998年批準的《長江干流水資源保護規(guī)劃》中將長江重慶江段水質保護標準確定為Ⅱ類的規(guī)定，竟擅自降低為Ⅲ類，以求增多入河排污量，從而減少地方水污染防治投資。再如九江發(fā)電廠三期發(fā)電工程擅自擴改其排污口并向下游移動，污水在九江石化廠生活用水取水口上游約50m處排放，嚴重侵害石化廠用水安全權利。

（3）江河成為排污溝并造成水污染糾紛

目前沿江城市為解決其水環(huán)境問題，不是積極就近建造污水處理廠，而是以“充分利用長江水環(huán)境容量”為名，熱衷于興建截污排江工程，如上海、武漢等市，甚至無錫、常州等非沿江城市，也興起修建長距離管道向長江排污。這種不顧大局，以鄰為壑的行為，不僅加劇了長江水污染，還導致一些地區(qū)上下游之間的水污染糾紛。

毒污轉移的現(xiàn)象也十分普遍。如3年前被安徽“驅逐出境”的偉業(yè)有機化工廠“遷”到湖北武穴后，繼續(xù)違法向長江大量排放高濃度有毒廢水。省際間水污染糾紛發(fā)生多起，如浙江嘉興市與江蘇蘇州市由排污問題引發(fā)的筑壩堵河水事糾紛，社會影響很大。上述事例集中反映了目前水資源管理與保護和水污染防治中的突出問題。

（4）地方保護主義干擾，思想認識有待提高

①地處宜昌市的安琪酵母股份公司，十多年來生產的廢水直接排入長江。監(jiān)測結果顯示：僅COD（化學需氧量）一項就超標101～195倍，COD年排放量達10萬t。有的廠商公然以失真的“自檢”進行蒙騙，或偷排強排，而地方環(huán)保和水利部門卻管不好管不了。在地方保護傘下，像安琪公司這樣的污染大戶長江岸邊何止百千。

②很多人包括領導高估了長江的自凈能力，以為“污染物稀釋了就沒有問題”；有些單位認為“交了排污費，排污合法”；有些單位任意設置入河排污口；還有些地方放棄已有的截污治污工程改向長江直接排污。上述地方保護主義的存在充分說明水資源統(tǒng)一管理、流域管理的重要性、必要性。

（5）入河排污口管理工作上的空白

①沿江城市入河排污口沒有統(tǒng)一管理。我國一直呈現(xiàn)“一龍治水”、“多龍管水”、“強龍壓不住地頭蛇”的局面。如位于武漢市與鄂州市交界處的武漢葛化集團公司，自1991年至今將全部工業(yè)廢水不經處理，直接排往長江，嚴重危害了下游鄂州市自來水廠等供水水源地水質。因此引起了鄂州市人民的強烈抗議，市環(huán)境保護局曾多次向湖北省政府、省環(huán)境保護局告訴，但受區(qū)域管理體制的制約，問題一直未能解決。

②邊界河段缺乏管理。如長江流域內3萬多km評價河長中，1998年超標河長達19%，到2000年上升到了26%。流域省界斷面水質超標率也呈上升趨勢。種種跡象表明邊界河段“三不管”。

③醫(yī)療等行業(yè)廢水入河缺乏管理。如武漢市環(huán)保局在2003年抗“非典”期間對武漢市159家醫(yī)療機構調查顯示，94家無污水處理系統(tǒng)，每天至少有600t“致病廢水”經城市下水道排入長江。上述事實明確顯示我國目前水資源管理體制的弊端。

3新《水法》入河排污口監(jiān)督管理原則

新《水法》確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度。劃定水功能區(qū)，并根據水功能區(qū)對水質的要求和水體的自凈能力核定該水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量。

按新《水法》要求，水功能區(qū)劃、入河排污口監(jiān)督管理等水資源保護工作都必須實行水行政流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制。要在入河排污口的監(jiān)督管理上，明確分級管理，提出具體的管理要求。要向環(huán)境保護部門和地方政府提出對重大排污口的設置、限排管理和總量控制的意見和建議。要與地方水行政主管部門密切合作以對緩沖區(qū)、保護區(qū)、保留區(qū)提出排污控制的原則要求，對排污控制區(qū)提出減排污染物的要求。

1999～2001年，長江水利委員會根據水利部的部署組織編制了《長江片水功能區(qū)劃》和《長江片水資源保護規(guī)劃》，并已付諸實施?！皡^(qū)劃”及“規(guī)劃”也是流域水污染防治規(guī)劃的編制基礎，前者是確定水體納污總量的主要依據，后者則是提出限制排污總量和陸上污染物削減量的主要依據。

4長江流域入河排污口監(jiān)督管理辦法探討

入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護的一項極其重要和緊迫的工作。根據新《水法》，由水利部及派出機構等制訂《入河排污口監(jiān)督管理條例》（簡稱《管理條例》）及《長江流域入河排污口監(jiān)督管理條例實施辦法》（簡稱《實施辦法》），將入河排污口監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道刻不容緩。

（1）為管理入河排污口，新《水法》規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口,應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意。因此必須對入河排污口實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。由長江流域水資源保護機構及其縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責排污口的監(jiān)督管理。

（2）在新《水法》頒行之前,入河排污口設置或變更未能與水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃的管理目標相協(xié)調，不符合法制規(guī)范，應通過調查、登記及建檔，重新按《管理條例》及《實施辦法》執(zhí)行。不符合要求的限期整改。

（3）入河排污口的設置與變更必須依照規(guī)定程序向排污管理部門提出申請,經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度,其水污染防治工程和排污工程的設計、施工和投產三個環(huán)節(jié)均應接受排污口管理部門的監(jiān)督檢查。在設置或變更工程完工后,應向排污口管理部門申請竣工驗收.只有經排污口管理部門驗收合格后才可使用。入河排污口的設置、審批程序包括:①預申請審查;②申請審查;③竣工驗收。

（4）入河排污口的設置與變更應遵循如下原則：①必須符合流域水資源綜合規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃，必須符合水功能區(qū)劃，必須符合水功能區(qū)水質管理目標及污染物總量控制管理目標；②廢污水排放必須符合有關國家標準或地方標準；③必須符合《管理條例》及《實施辦法》有關規(guī)定。

（5）制訂《實施辦法》,并根據長江干、支流及湖、庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、便于排污的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規(guī)范，是入河排污口設置規(guī)范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據之一。

（6）新《水法》授權并支持入河排污口管理部門對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查。使用入河排污口的單位，必須在排污口安裝計量部門認定的污水排放計量設施，并按季、年向有關管理部門報送排污口統(tǒng)計表。管理部門每年根據規(guī)定的審批權限，對入河排污口組織年審。對不符合要求的，責令其限期減少或停止排污，并按要求限期整改或終止使用。

5水資源管理體制的建設

（1）從狹義的水利管理到廣義的水資源管理

我國是水旱災害頻發(fā)的農業(yè)國，歷朝歷代都很重視水利管理，但一般只針對防洪和農田水利的管理。一直延續(xù)到20世紀70年代。根本未把“水”當作重要的自然資源和環(huán)境要素引入水利管理。80年代后，水利工作的重點才轉移到實質意義的“管理”上，各級水利部門的工作也從狹義的水利管理，逐步過渡到廣義的水資源管理。

當今水資源管理的內涵實質是水資源的開發(fā)、利用、治理、保護、節(jié)約、配置的管理。即通稱“資源水利”、“環(huán)境水利”和“可持續(xù)發(fā)展水利”。這是以社會經濟可持續(xù)發(fā)展為目標的水資源整體性綜合規(guī)劃和配置的管理。

（2）國外水資源管理的成功經驗

1933年美國頒布全面開發(fā)治理田納西河流域的《田納西河流域管理局法》，并建立具有行政實權的田納西河流域管理局（TVA）。實現(xiàn)了流域開發(fā)、治理和保護的統(tǒng)一；環(huán)境資源保護和社會經濟發(fā)展的統(tǒng)一，即TVA模式。

法國1964年頒布《水法》，組建全國范圍的水資源管理體制（系統(tǒng)）。即將全國按河流水系分成六大流域，成立流域委員會和流域財務局，后稱羅訥河公司。實現(xiàn)了按流域劃分管理單元，對自然水體實施綜合管理。

英國在1973年和1989年兩次調整了流域管理體制，在促進水資源的開發(fā)與利用方面發(fā)揮了巨大作用。英國的流域開發(fā)是以城市供水和污水處理為中心的流域綜合開發(fā)。如泰晤士河水務局卓著的水務一體化管理，就是流域管理體制綜合開發(fā)的成案例之一。

日本的經驗：1962年制定《水資源開發(fā)促進法》等；在1987年制定《全國綜合水資源規(guī)劃》，指定“水資源開發(fā)公團”為開發(fā)管理機構；對水土資源進行全流域的綜合管理，進行有計劃的利用和保護。

（3）國外水資源開發(fā)管理的發(fā)展趨勢

1992年聯(lián)合國《21世紀議程》中提出，水資源應按流域進行綜合管理，統(tǒng)一規(guī)劃。影響全局的關鍵工程及有爭議的地區(qū)，由流域機構統(tǒng)一管理，協(xié)調關系。排入水域的主要排污口，由流域機構統(tǒng)一管理。

發(fā)達國家在水資源管理上的共同經驗是：①流域的開發(fā)與管理已經從單一目標向多目標（水資源、水電資源和綜合水庫）、綜合開發(fā)與管理。②逐步建立和完善流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，把資源管理與開發(fā)利用管理分開。強調以流域為基礎，與國家和地方行政監(jiān)督、協(xié)調相結合的管理體制。③在賦予流域管理機構很大的行政管理權的同時，還給了相當?shù)淖灾鳈?。④流域綜合開發(fā)與管理必須要有國家在政策上的支持。

（4）我國水資源管理淺析

①我國施行流域管理已有百年歷史，但效果不明顯。影響水資源開發(fā)利用的不利因素很多，主要有江河開發(fā)利用和管理的政策、法律和體制存在的問題，束縛了水資源快速開發(fā)和合理利用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：A、舊的流域管理體制不能適應水資源統(tǒng)一管理的要求。由于條塊分割，人為地將系統(tǒng)完整的自然水文地理和生態(tài)環(huán)境形成水系分拆，實際上很難實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一開發(fā)和合理分配，形成“群龍自治，各行其是”或“三個和尚袖手旁觀”的局面，導致出現(xiàn)了許多部門之間、地區(qū)之間以及流域上下游之間的水事糾紛。見上述事例，這里不再贅述。B、流域管理法制不健全，流域管理缺乏法制保障，我國水資源管理法制建設特別是流域管理法制不完善、不具體，難以操作，是流域管理的薄弱環(huán)節(jié)。C、計劃經濟體制的約束對水資源有償使用制度規(guī)定得不夠明確，缺乏明確的產業(yè)政策。D、主導思想偏向，在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護，重經濟效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護。

②“三同時”制度是我國環(huán)境保護工作的一項創(chuàng)舉，其主要作用是防治污染的主體設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。其目的是貫徹預防為主的原則，落實治理污染的措施，以保證建設項目建成后不對周圍環(huán)境產生破壞。我國的環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法都規(guī)定了這項制度。

③2002年10月1日起施行的新《水法》強化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新《水法》規(guī)定，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制；國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。這是《水法》自1988年實施以來的經驗總結。強化水資源（開發(fā)、利用、節(jié)約和保護）的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，注重水資源宏觀配置，發(fā)揮市場效應。明確規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強化流域管理。

（5）對我國水資源管理體制改革的構想

筆者分析國內外水資源管理的經驗教訓，其成敗決定于管理的“法制、體制、規(guī)劃”三大要素，三者缺一不可。其中強化流域水資源統(tǒng)一管理和實行城鄉(xiāng)一體化的水務管理體制是核心，它既是管理機構，又是權力機構，有權提出水污染防治的法令、政策與標準并控制污染物的排放；有權對有關政策與規(guī)劃組織實施與檢查；在經濟上有獨立性。筆者認為，我國當務之急是對七大江河流域管理機構的水資源管理專門立法（《××流域管理法》），授予其執(zhí)法和行政管理權，并進一步明確流域管理和區(qū)域管理的職責分工。當法制完備，體制確立之后，流域綜合規(guī)劃便是開發(fā)治理的方略，是流域管理十分重要的基礎。在具體實施上，可按一貫做法先樹典型，而后展開。

6結 語

（1）創(chuàng)立可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)和實行水資源可持續(xù)利用措施是新世紀治江管水的新思路。21世紀的水資源流域管理要把發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)性融為一體。

（2）聯(lián)合國“21世紀議程”對排污問題十分重視。筆者對長江流域入河排污口管理的剖析后，確切認為流域水資源保護的重要性、治理水污染的緊迫性和建立水資源流域管理體制的必要性。我們的目標和方向就是實行新《水法》提出的水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制；走的是有中國特色的社會主義市場經濟體制下的水資源統(tǒng)一管理之路。1993年深圳率先成立水務局；1996年陜西實施城鄉(xiāng)一體化管理體制；1999年黑龍江推行水務局體制；2000年上海市水務局成立，這一系列措施的推出都取得很好效果。隨后全國成立水務局及由水利系統(tǒng)實施水務管理的單位共計1063個（其中還有武漢市、西安市、哈爾濱市及大連市，截止2002年6月）。

（3）根據水資源以流域為單元流動的特點以及國際上實行流域管理水資源的成功經驗，制訂有關《流域管理法》，對水資源依法實行流域管理勢在必行。只有國家水行政管理部門及授權的流域管理機構堅定站在國家立場依法管理水資源，全力維護國家和人民利益，才能制止不良不法行為和地方保護主義。上述晨鳴漢陽紙業(yè)公司長期違法向長江排污被國家環(huán)境保護總局查處，最近在央視曝光，就是一件大快人心的事，一個活生生的環(huán)保教材。

（4）2003年非典型肺炎突發(fā)事件，發(fā)人深省：監(jiān)督管好入河排污口，保護飲用水源地很重要，且重在防患于未然。重慶市有關部門已于2003年6月率先提出了《重慶市飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法》（草案）。又為了水資源保護監(jiān)督加強執(zhí)法，黃河、淮河水利委員會已建立水資源保護執(zhí)法監(jiān)察隊，都是十分必要的。

［作者簡介：汪 達（1957～），男，湖北武漢人，高級工程師，從事流域性水環(huán)境與水資源保護管理和研究工作。］

文章作者：汪達 汪明娜