第一篇：半坡鄉(xiāng)中小河流域治理情況的調(diào)研報(bào)告

半坡鄉(xiāng)中小河流域治理情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)綠協(xié)辦發(fā)【2011】27號(hào)《關(guān)于開(kāi)展我縣中小河流域治理情況調(diào)研的通知》，我鄉(xiāng)高度重視，及時(shí)組織水管站、國(guó)土所、財(cái)政所、民站所等相關(guān)職能部門(mén)，于2011年9月25日至28日對(duì)鄉(xiāng)中小河流域治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、中小河流域基本情況

我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，主要有李仙江、小黑江、馬尼河3條中小河流域，河流流域內(nèi)村莊、農(nóng)田較多，是我鄉(xiāng)重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，在我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。近年來(lái)由于一些不合理的采砂、攔河設(shè)障、向河內(nèi)傾倒垃圾、違章建筑以及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多、對(duì)水資源的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)以及污染物排放量的大量增加等因素，部分河流在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害的同時(shí)，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)與環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問(wèn)題，已造成河流基本功能持續(xù)衰退。

二、中小河流域治理情況

為改變河道越來(lái)越窄、淤泥積淀越來(lái)越厚、防洪灌溉能力逐年下降的現(xiàn)狀，近幾年，我鄉(xiāng)多方協(xié)調(diào)資金，加大對(duì)中小河流域的治理，使其發(fā)揮較好防洪灌溉、水土保持能力，造福河流流域的百姓。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理

堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效防御洪水，又安排好洪水出路，在抓好工程加固 的同時(shí)，疏浚好河道，使洪水流得通、泄得暢。統(tǒng)籌處理好河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，保證河流治理可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理河段與其它河流防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，保證河流治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌銜接好河流治理與洪澇災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保證河流治理工作全面、科學(xué)展開(kāi)。

（二）突出重點(diǎn)，量力而行

以保護(hù)河沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以防洪安全為目標(biāo)，優(yōu)先安排有河流規(guī)劃和具備前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，既考慮近期治理的需要，又要量力而行。區(qū)分輕重緩急，分期分段開(kāi)展治理工作。

（三）因地制宜，注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜、注重實(shí)效。因地制宜分析河流防洪存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的治理目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題，講求治理效益。通過(guò)對(duì)河流的治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪災(zāi)較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的河段的防洪能力得到增強(qiáng)，河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)糧區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，河流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問(wèn)題得到基本解決，河勢(shì)、河岸穩(wěn)定得到基本控制，河流的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

三、中小河流域治理存在的困難和問(wèn)題

一是防洪基礎(chǔ)工作之后，防洪標(biāo)準(zhǔn)太低。近年來(lái)，雖然

我鄉(xiāng)十分重視防洪工程建設(shè)，并逐年加大了投入，然而目前仍有約90%的中小河流防洪工程打不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一些河段仍處于未設(shè)防狀態(tài)，防洪保障體系不完善，造成“大雨大災(zāi)、小雨小宰”，山洪、泥石流等山地災(zāi)害頻發(fā)。

二是排澇能力低，內(nèi)澇嚴(yán)重。近幾年來(lái)，雖然我鄉(xiāng)加強(qiáng)了河道整治，一定程度上增強(qiáng)了集鎮(zhèn)區(qū)的防洪能力。但目前的集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，存在排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)低、容量偏小、管道淤積等問(wèn)題,排澇能力比較差。

三是投入嚴(yán)重不足，制約治理工作。長(zhǎng)期以來(lái)，中小河流治理缺乏投入機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，群眾對(duì)農(nóng)田水利的投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)中小河流的治理日趨減少，我鄉(xiāng)中小河流治理面臨的問(wèn)題日益突出。

四是生態(tài)環(huán)境失衡，蓄水保土功能下降。各地為了發(fā)展茶、果、林經(jīng)濟(jì)，采取了成片規(guī)模開(kāi)發(fā)等不科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作方式，山地開(kāi)發(fā)過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，由于林木加工日益增長(zhǎng)需求和林木資源的過(guò)度開(kāi)采，造成了山地植被破壞,水土流失日益嚴(yán)重，致使生態(tài)環(huán)境功能失衡，抗御災(zāi)害能力減弱。

五是由于橡膠產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，加工業(yè)的排污設(shè)施得不到改善，有些河流有被污染的現(xiàn)象。

四、中小河流域治理的意見(jiàn)建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把中小河流的防洪減災(zāi)工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)，盡力解決防洪減災(zāi)工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)要進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)決斷能力。

二是編制規(guī)劃。按照以人為本，科學(xué)防治的原則，在全面細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊編制《半坡鄉(xiāng)中小河流治理總體規(guī)劃》。

三是突出重點(diǎn)。治理區(qū)域按輕重緩急，分步實(shí)施，先集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施。按因害設(shè)防、保護(hù)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和改造力度，提高集鎮(zhèn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)本兼治。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，要加快中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的林草植被生態(tài)功能的恢復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合防治。著重抓好四項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)引導(dǎo)，合理發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)；二要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，著重解決好產(chǎn)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)問(wèn)題；三要積極推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)中幼林的撫育和低質(zhì)林的改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量；四要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

五是籌措資金。實(shí)現(xiàn)中小河流域治理的目標(biāo)，依靠我鄉(xiāng)現(xiàn)有的財(cái)力難以完成。要抓住國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，取得中央、省的資金支持。為保證配套資金到位，除向上積極爭(zhēng)取實(shí)行差別補(bǔ)助政策外，同時(shí)應(yīng)建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作。

半坡鄉(xiāng)人民政府

二O一一年十月十三 4

日

第二篇：石羊河流域治理經(jīng)驗(yàn)分析

石羊河流域治理經(jīng)驗(yàn)分析思考

摘要 ：針對(duì)石羊河流域治理的現(xiàn)狀，分析石羊河流域治理過(guò)程中，應(yīng)注意的問(wèn)題，使石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)羽順利 實(shí)施 ．確保 流域重 點(diǎn)治理 目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)

1、流域概況：石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段，烏鞘嶺以西，祁連山北麓。東南與白銀、蘭州兩市相連，西北與掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。石羊河是甘肅省河西走廊三大水系之一，流域總面積4．16 萬(wàn)km 2，不合理的生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致石羊河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民勤盆地綠洲面積減少了289km，土地沙漠化、鹽磧化進(jìn)程加快，地下水位下降、礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，面臨消亡威脅，“ 羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，部分群眾已失去生活基本條件，不得不移居他鄉(xiāng)。[1]

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

2．1 土地 荒漠化 過(guò) 程加劇

由于石羊河流域地形復(fù)雜，地勢(shì)南高北低，由西南向東北傾斜；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要包括北祁連山褶皺帶、永昌隆起、阿拉善臺(tái)隆、斷裂等不穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造；

石羊河流域巖性基本 以砂巖、砂礫巖、泥巖、砂土、粘土等非 堅(jiān)硬巖石為主，特別流域下游民勤屬于沖湖積、湖積、洪積和

風(fēng)積沙層地質(zhì)。在如此自然條件之下，加之水資源的不合理利用，大規(guī)模 的開(kāi)發(fā)建設(shè)，忽視 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡開(kāi) 荒種 植農(nóng)作物，造成水土流失發(fā) 生；濫砍亂伐，鏟草 皮、燒 生石灰，加劇水 土流失的發(fā)生 ；過(guò)度放 牧，導(dǎo)致 了草場(chǎng)資源 的嚴(yán)重退化，由此也引起 了嚴(yán)重的水土流失。近年來(lái)石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和鹽 漬化等地 質(zhì)災(zāi)害 越來(lái)越嚴(yán) 重，特別是地處流域下游的民勤縣是世界上荒漠化和沙化危害最嚴(yán)

重的地區(qū)之一，可耕地逐年減少，荒漠化進(jìn)程和生 態(tài) 環(huán) 境 破 壞十分嚴(yán)重。近年荒 漠 化 進(jìn) 一 步 擴(kuò)展石羊河流域武威段各類荒漠化土地總面積達(dá) 221．9萬(wàn)hm 2，占全市國(guó)土面積的67．2 1％。由此可見(jiàn) 荒漠化已成為 制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到 了嚴(yán)重影響。

2．2 水資源嚴(yán)重不足、地下水過(guò)量超 采、水文狀況不斷惡化。石羊河流域是我 國(guó)西北 內(nèi)陸河 流域人均水資

源最少的地區(qū)，水資源匱乏，人均水資源不到 750 m，水資源承載壓力 巨大。石羊河流域可利用水資源量17 ．62億 ?。，主要由流域自產(chǎn)水資源和外流域調(diào)入水資源兩部分組成。全流域多年平均自產(chǎn)水資源量 16．6 1億?，其中地表水資源總量 15．61億?，主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，河流補(bǔ)給來(lái)源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水；與地表水不重復(fù)的純地下水水資源總量為 1．0o 億?，由石羊河流域降水、凝結(jié)水補(bǔ)給，沙漠地區(qū)側(cè)向流入，以及祁連山區(qū)側(cè)向補(bǔ)給 三部分組成。從 20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于氣候變化和人類活動(dòng)，使我國(guó)北方氣候處于更加干旱的狀況下，更加劇了石羊河流域干旱的趨勢(shì)。以前 石羊河 流域許 多地方 的孔隙承壓水 都可 自噴，7O 年代 以來(lái)大量 開(kāi)采地下 水，儲(chǔ) 存資源 迅速消耗，全流 域除紅水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼盡 皆干枯。根據(jù)近20 a 實(shí)測(cè) 資 料對(duì) 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌寧盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水資源短缺的根本原因在于水資 源短缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用．從自然因素來(lái)看，石羊 河流域地處我國(guó)西北干旱半干旱區(qū)，蒸發(fā)量旺盛、降水量稀少、植被覆蓋率低，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在地質(zhì)歷史時(shí)期形成的，且隨著陸海結(jié)構(gòu)、緯度地帶性、地貌格局的變化早已孕育形成。從人為因素看，主要有上中游水資源開(kāi)發(fā)利用 過(guò)度，造成地下水位急劇下降；流域內(nèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)和放牧，造成林農(nóng)、林牧和林礦之間矛盾突出 ；以及水資源分配失衡、盲目開(kāi)發(fā)利用土地 ；石羊河流域水資源污染、地下水開(kāi)采嚴(yán)重和草場(chǎng)過(guò)牧、人口的過(guò)快增長(zhǎng)等石羊河流域深居大陸腹地，畝均水資源量300 m，僅為全國(guó)的1／ 5。缺水以成為制約石羊河流域經(jīng) 濟(jì)和社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展 的主要 因素，也是生 態(tài) 環(huán) 境 日益 惡 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 連 山產(chǎn) 流 區(qū) 植 被 破 壞 嚴(yán) 重，水 土 保 持 和 涵 養(yǎng) 水源 能 力 降低 祁連

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng) 區(qū)。由 于人 口增 加，人為 砍伐森林，過(guò)度 放牧，開(kāi)礦 挖藥 和開(kāi)荒種 植，造 成林農(nóng)、林牧、林 礦矛

盾突出，致使林地減少，草場(chǎng)退化，植被覆蓋率降低，水 源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。山區(qū)

近1 500 km 2 的林 草地 被墾殖。水 源林 僅存 不足 550 lun2，現(xiàn) 有喬木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山區(qū)的植被覆蓋率只 有 4|D％左右。祁連山灌木林線的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的結(jié)果 是保 水 能力 減弱，調(diào) 節(jié) 功能 降低，水 土 流 失面積增 大。．4上下游用水矛盾尖銳,中 游 地 區(qū) 灌 溉 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 過(guò) 大。水 資 源 配 置 不 盡 合 理。耗用 水 量 嚴(yán) 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

石羊河流域水資源的形成、分布、轉(zhuǎn)化等水循環(huán)過(guò)程，受

地質(zhì)構(gòu)造的制約，形成 明顯的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪積扇強(qiáng)透水帶灌 區(qū)。

目前，該流域水資源開(kāi)發(fā)利用明顯過(guò)度。據(jù)陳隆亨等在《 河西地 區(qū)水土資源及其合理 開(kāi)發(fā)利用中分析計(jì)算，流域內(nèi)水資源總量為 15．39 億 m，總水 資源的最大可能利用率為 75．70％，則最大可能利用 的凈水量 為 11．65 億 m。扣除人畜等生活用水量 0．50 億 m、工業(yè)用水量 1．31 億 m，則凈可用于農(nóng)林業(yè) 的水量為 9．84 億 m。按照凈耗水 定額 300 m ／ 畝計(jì)，最大可能灌溉面積為 327．97 萬(wàn)畝。據(jù)航 片判讀分析，90 年代初流域內(nèi)的灌溉面積 已達(dá) 500．60 萬(wàn)畝，超過(guò)水資源最大負(fù)擔(dān) 面積達(dá) 172．60 萬(wàn)畝，至 2003 年底，超 載面積遠(yuǎn)大于此，這些超載面積靠超采地 下水來(lái)滿足作物的

用水需求，致使地 下水開(kāi)采量逐年增加。[3] 由于南盆地過(guò)量開(kāi)采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年減少，水 資 源 配 置 不 盡 合 理。中上游耗用 水 量 嚴(yán) 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

2． 5 人 口壓 力 過(guò) 大

石 羊 河 流 域 位 于我 國(guó) 西 北 內(nèi) 陸

河 區(qū)河 西 走廊 東端 ．流域 面 積 4 ．16 萬(wàn) km 2。流 域 行政 區(qū)劃 主要 包 括 武 威、金 昌、張 掖三 市 的 涼州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肅 南 等 7 個(gè) 縣(區(qū))及 白銀 市 的一 角 2 1 世 紀(jì)第 一 個(gè) 10 年 的中期 ． 流域總?cè)丝?226．89 萬(wàn)人 ．其 中農(nóng) 村 人 口 153．5 萬(wàn)人。地 區(qū)生 產(chǎn) 總 值(G D P)138．45 億 元 ． 糧 食 總 產(chǎn) 量

113．23 萬(wàn) t。石 羊河 流域 水 資 源 總量 16．59 億 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 總 量 已 經(jīng) 達(dá) 到 28．77 億 m ． 耗水 總量 也超 過(guò) 20．75 億 m ] 流 域 水 資源 開(kāi)發(fā) 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 資源 開(kāi)發(fā) 利 用 已嚴(yán)重超過(guò)其承載能力，加之生態(tài)環(huán)境日 趨惡 化，水污染嚴(yán)重，人民的節(jié)水，護(hù)水意識(shí)淺薄，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使石 羊 河 流 域．成為我 國(guó) 內(nèi)陸 區(qū)人 口最 密 集、水 資 源 開(kāi) 發(fā) 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 態(tài)環(huán) 境問(wèn)題 最嚴(yán) 重 的地區(qū)。由地下水水位下降．，天然植被大面積枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水礦 化 度 升 高，鹽 漬 化 加 重 使大片耕地被迫棄

耕撂荒，無(wú) 法 生存 的 群背井 離 鄉(xiāng)，淪 為 “ 生 態(tài) 難民”。

3、治理措施及方案

3.1治防結(jié)合，多方位治理荒漠化

加強(qiáng)水土流失的治理，積極做 好退耕還林還草工作，認(rèn)真 貫徹 國(guó)家關(guān) 于退耕還林還草 的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林 還草，恢 復(fù)植被;加強(qiáng)生態(tài) 建設(shè)，從源 頭上治理水土流 失 采取多種措施，實(shí)施封育保護(hù)，封山禁牧等措施;搞好能源建設(shè)，為生態(tài) 自然修復(fù)創(chuàng)造條件，使大 面積 水土流失區(qū) 的植被覆蓋度進(jìn)一步提高。把石 羊河 整個(gè) 流域 作 為一個(gè) 完整 的生 態(tài) 系統(tǒng)來(lái) 看待，遏制沙漠化進(jìn)程，采 取生 物

措施和工程措施結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，帶、網(wǎng)結(jié)合，以防護(hù)為主的方法，多 選用 耐 干旱、抗 風(fēng) 沙、防風(fēng) 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 條、紅 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 棗、沙蒿、沙

打 旺等優(yōu) 良固沙 植 物，營(yíng)造 防護(hù)林 帶，建設(shè)阻隔沙漠化外 圍屏 障。

3.2合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)

一是 以保 護(hù)水源涵養(yǎng)林 和流域 源頭 區(qū)為重 點(diǎn)，加強(qiáng) 全流域 的綜合治 理，退

耕還 林，種 草種 樹(shù)，減少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生態(tài) 環(huán) 境惡化；二是要利用各種時(shí)機(jī)，采取多種形式，開(kāi)展大規(guī)模 的、廣 泛深入 的節(jié) 約用 水、依 法治水、加強(qiáng) 水 資源保 護(hù)等方 面的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水資源短缺的危機(jī)感和對(duì)依 法治水理 念 的認(rèn) 同度 ；三是 調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)，控制 農(nóng)

業(yè) 灌 溉 規(guī)模，加 大節(jié) 水 型 經(jīng) 濟(jì)作 物 種 植 比例，減 少 農(nóng) 業(yè)用 水 總 量。

因地制宜，制定科學(xué)、合理的防治對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng) 落實(shí)實(shí)施溫棚種植 技

術(shù)、大 田滴灌、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等方 面的實(shí)用性技 術(shù)，以改變落后生產(chǎn)方式、推廣科學(xué)種養(yǎng)為途徑，對(duì)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；四是加大執(zhí)法 力度，減 少人 為水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，實(shí)現(xiàn) 人與 自然的和諧相 處。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴(kuò) 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力

南部祁連山區(qū)是石羊河發(fā)源地，終年積雪的祁連山冰川和大面積 的水源涵養(yǎng)林是巨大的天然水庫(kù)，祁連 山水源涵養(yǎng)林 是維

持石羊河流域生態(tài)平衡的主體。因此，增加祁 連 山森林 資源 總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林 資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生 態(tài) 功能，建立高效穩(wěn)定的森林 生態(tài)系統(tǒng)是石羊河 流域綜合 治理 的重要任務(wù)。采取有效 措施，對(duì) 現(xiàn)有林、草資源 實(shí)行封護(hù) 管 理 ．制止亂 砍濫伐 ．過(guò)度利 用。對(duì) 25° 以上坡耕地退耕 還林還牧，恢復(fù)和擴(kuò)大森林面積，增強(qiáng)水源涵養(yǎng) 功能，減 少水 土流失，穩(wěn)定 山地積雪和 發(fā)育現(xiàn)代 冰川 的生 態(tài)系 統(tǒng)，增加祁 連 山涵 養(yǎng)水 源 能 力

3.4做好 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理

水資源管理相對(duì)復(fù)雜，必須采用以法治水 的策

略，從流域上、中、下游整體利益考慮，全 流 域 統(tǒng) 籌兼 顧，發(fā) 揮流 域生 態(tài)系 統(tǒng) 的調(diào)節(jié) 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 統(tǒng) 一 調(diào) 度、生 產(chǎn)、生 活 和 生 態(tài)

用水綜合平衡，要 將生態(tài)用 水列入用 水 計(jì) 劃，強(qiáng)化水權(quán)意識(shí) 加快水 權(quán) 制度 改革，加大跨流域調(diào)水的力度，解決水資源供需矛盾，石羊河流域廣闊的傾斜平原，地面坡度大、地下水存貯 能力強(qiáng)、水平徑流快，充分利用區(qū)域的得天獨(dú)厚 的 自然條件，為水資源多次利用創(chuàng)造更多的可能性。由于水 源 涵 養(yǎng) 區(qū) 的生 態(tài) 用 水主要來(lái)源于雨洪 資源，因此，充分利 用水窖、澇 池和各類水土保持設(shè) 施，攔蓄部分汛 期降雨徑流解決水 資 源 配 置 不 盡 合 理等問(wèn)題

3.5立項(xiàng)實(shí)施石羊河流域綜合治理生態(tài)移民項(xiàng) 目，解決人口壓力 有計(jì)劃，有 目標(biāo)，有方 向，劃 區(qū)域，分期分批移民；在省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在中下游的國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng) 中安 置一 部分 農(nóng)牧民，并且 建立區(qū)域

治理的長(zhǎng)效機(jī)制，林區(qū)管護(hù)治理中將當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)為林業(yè)

生態(tài)產(chǎn) 業(yè)工人，實(shí)行 國(guó)家定 補(bǔ)制度，專 門(mén)從事 營(yíng)林生 產(chǎn) 和保護(hù)林草等生態(tài)治理工作；通過(guò) 大

力 發(fā) 展 勞務(wù) 經(jīng) 濟(jì) ．使 農(nóng) 業(yè) 人 口積 極 向 城 鎮(zhèn) 轉(zhuǎn) 移，減輕生態(tài)薄弱區(qū)的人口壓力。

4、治理效益分析 4.1社會(huì)效益

石 羊 河流域 的 生態(tài)自然環(huán)境的治理 取得明顯效果和 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào) 整成果明顯，流域灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成。

流域通過(guò)大力發(fā) 展草 畜、制 種、果 蔬、花卉 和啤酒 花、釀酒 葡萄、中藥材 等輕原 料 生產(chǎn)，并 逐步把 它 們培 育成 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí) 加大 基地 建設(shè) 和 產(chǎn) 業(yè) 開(kāi) 發(fā)力度，壯 大龍 頭加 工企 業(yè)，延 伸產(chǎn)業(yè) 鏈，并 實(shí)行 產(chǎn) 業(yè)化 經(jīng) 營(yíng)，給當(dāng)?shù)貛?lái)更多的就業(yè)崗位，農(nóng) 民純收

入逐年增加，群眾 生活水平逐步提高。流域以 陽(yáng)光產(chǎn)

業(yè) 支持 新型工業(yè) 的發(fā)展 并重視二 三產(chǎn)業(yè) 的聯(lián) 動(dòng)，以工 業(yè)發(fā)展 來(lái)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，使現(xiàn)在的石羊河流域展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象

4.2經(jīng)濟(jì)效益

在石羊河流域的治理過(guò)程中，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整切實(shí)落實(shí)實(shí)施。通過(guò)堅(jiān)持 節(jié)水增收，大力 調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn) 發(fā)展 以 日 光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞 為主 的特 色林果業(yè)，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民 增收。

2013 年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到 8 371元，較 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增長(zhǎng) 12．94％。其 中，工資性收 入 20 13 年達(dá)到 1 936．3 元，較 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均遞增 15．2％； 家庭經(jīng)營(yíng)性 收人 20 13 年達(dá)到 6 154．9 元，較 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均遞增 12％；轉(zhuǎn) 移性收入 2013 年 187．9 元，較 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均遞增 20．3％。人均純收人中來(lái) 自設(shè)施農(nóng) 牧業(yè)收入達(dá) 4 269 元，占純收入的 5 1％。[6] 4.3生態(tài)效益

通 過(guò) 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護(hù)

工 程、民 勤 盆地 生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護(hù) 工 程、生 態(tài) 移 民試 點(diǎn) 工 程、農(nóng) 村 能 源 建 設(shè) 等 ．保 護(hù) 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 環(huán)境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生態(tài) 惡 化趨 勢(shì) ．逐 步 修 復(fù) 水 源 涵 養(yǎng) 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建設(shè) 節(jié) 約 型社 會(huì)，為農(nóng) 業(yè) 增 效、農(nóng) 民增 收 和 改善 農(nóng) 民 生 活 條 件 及 保 護(hù)

生態(tài) 環(huán)境 發(fā)揮 積極 作 用。以民勤 盆 地生態(tài) 為例 民勤 盆 地開(kāi) 展 了 大 規(guī) 模 的春 季 植 樹(shù) 造 林 和 秋 季 壓 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 萬(wàn) 畝(1．252 萬(wàn) hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 萬(wàn) 畝(1．33 萬(wàn) hm 2)．通 道 綠 化 801 km ． 分 別 比 2009 年 增 長(zhǎng)

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 區(qū) 實(shí)施 生 態(tài)補(bǔ)水 1 290 萬(wàn) m，．干 涸 5 1 年的青土湖出現(xiàn)了15 km 2的水面面積。[5]目前石羊河生態(tài) 環(huán) 境逐 漸好 轉(zhuǎn)，生 態(tài)環(huán)

境 惡 化趨 勢(shì)得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 階段 性 成效。

5.結(jié)束語(yǔ)

石羊河 流 域存在的主要問(wèn)題有生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，沙漠化進(jìn)一步擴(kuò)展;水 資源 總量 不 足,地下水過(guò)量超 采，水文狀況不斷惡 化 ；

上游祁連山產(chǎn) 流區(qū)植被破壞嚴(yán)重，水 土保 持和涵養(yǎng)水源能力 降低 ；中游地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模過(guò)大，水資源配置不盡合理 ；；人 口壓力過(guò) 大等問(wèn)題。通過(guò)治防結(jié)合，多方位治理荒漠化；合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)；采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴(kuò) 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力；落實(shí) 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理 ；進(jìn)行生態(tài)移民等措施，綜合治理該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，取得較大成果，為其他區(qū)域的治理提供了可參考方案。

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第三篇：石羊河流域水資源保護(hù)立法考察調(diào)研報(bào)告

石羊河流域水資源保護(hù)立法考察調(diào)研報(bào)告作者：lzd文章來(lái)源：甘肅省政府法制網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：1039更新時(shí)間：2007-3-20【字體：小 大】

為了加強(qiáng)石羊河流域水資源的保護(hù)、管理和合理利用，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人大常委會(huì)2007年擬制訂立法的要求，省政府辦公廳于2月2日至5日組織省政府法制辦、省水利廳、省發(fā)改委、金昌市、武威市，邀請(qǐng)省人大法制委、農(nóng)委、法工委提前介入，在武威市召開(kāi)該條例草案研討論證會(huì)議，討論了石羊河流域水資源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)后，調(diào)研組一行在省政府法制辦主任盧效東的帶領(lǐng)下，深入武威市涼州區(qū)和民勤縣調(diào)研了機(jī)井關(guān)閉、污水處理、土地沙化等情況，并到金昌市金川區(qū)和永昌縣考察了高新技術(shù)節(jié)水、上游墾荒和水源涵養(yǎng)區(qū)破壞等情況。

一、石羊河流域基本情況

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，是我省三大內(nèi)陸河流域之一，扼守著河西走廊的門(mén)戶，流域涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣（區(qū)），空間區(qū)位十分重要。流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河八條上游支流及其匯集而成的下游石羊大河干流組成。流域總面積4.16萬(wàn)平方公里，占河西地區(qū)總面積的15.4%，耕地面積556.75萬(wàn)畝。

該流域多年平均降水量為222毫米，走廊區(qū)僅150毫米。多年平均自產(chǎn)水資源量為15.6億立方米，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量0.99億立方米，全流域自產(chǎn)水資源總量為16.6億立方米，加上景電二期延伸向民勤可調(diào)入水量6100萬(wàn)立方米和“引硫濟(jì)金”調(diào)水4000萬(wàn)立方米，流域內(nèi)現(xiàn)狀可利用水資源量為17.6億立方米，按現(xiàn)有人口和耕地計(jì)，人均775立方米，耕地畝均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地畝均378立方米，屬典型的資源型缺水地區(qū)。

建國(guó)以來(lái)，流域內(nèi)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的水利建設(shè)，已初步形成以蓄、引、提為主的供水體系。共建成水庫(kù)20座，總庫(kù)容4.5億立方米，引水工程34處，干支渠總長(zhǎng)4207公里，機(jī)電井約1.69萬(wàn)眼。各類工程現(xiàn)狀實(shí)際總供水量為28.4億立方米，其中地表水13.45億立方米，地下水14.78億立方米，地下水年超采4.32億立方米?，F(xiàn)有水地面積455萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億立方米，占總用水量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)172%。

民勤縣位于石羊河流域最下游，是騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間的重要綠色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地內(nèi)的地下水維系。由于上游用水量增加，進(jìn)入民勤的地表水量由五十年代的5.9億立方米減少到目前不足1.0億立方米，同時(shí)由于自身需水規(guī)模的擴(kuò)大，地下水開(kāi)采量大幅增加。目前民勤盆地地下水開(kāi)采量已達(dá)6.04億立方米，超采近2.96億立方米。近年來(lái)，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重過(guò)度，民勤縣的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化，主要表現(xiàn)為：一是石羊河流入民勤的地表水量劇減，地下水超采嚴(yán)重；二是植被大量枯死，荒漠化日趨嚴(yán)重；三是地表水污染嚴(yán)重，地下水水質(zhì)惡化。目前，民勤縣生態(tài)惡化形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，若持續(xù)下去，民勤將有可能變成第二個(gè)“羅布泊”，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，也將?duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

造成民勤生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既受自然條件的影響，也有人類活動(dòng)的影響。歸結(jié)起來(lái)：一是流域水資源承載能力相對(duì)較弱，難以承受目前規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是水土資源開(kāi)發(fā)不盡協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模偏大；三是水資源管理相對(duì)粗放，難以有效控制流域內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)的用水總量；四是水資源利用效益較低。

二、石羊河流域管理的歷史與現(xiàn)狀

石羊河流域在歷史上就有關(guān)于用水規(guī)則的協(xié)議，在新中國(guó)成立后的50余年里，也不斷有新的協(xié)議產(chǎn)生。曾經(jīng)有過(guò)涼州區(qū)（原武威縣）、民勤縣和永昌縣之間的“三縣用水協(xié)議”，對(duì)三縣（區(qū)）分水和用水起過(guò)積極的作用。隨著時(shí)間的推移，石羊河流域水循環(huán)特性已發(fā)生極大改變，以往用水協(xié)議依照的水循環(huán)條件已不復(fù)存在，必須制定適應(yīng)新的水循環(huán)條件下的用水協(xié)議，并在國(guó)家《水法》框架內(nèi)，以法律形式固定下來(lái)，才能有效維護(hù)水資源利用秩序，調(diào)節(jié)水資源分配比例，促進(jìn)水生產(chǎn)力提高。

截止2001年以前，石羊河流域水資源管理以行政區(qū)域管理為主。2001年8月，省政府批準(zhǔn)成立了甘肅省水利廳石羊河流域管理局。幾年來(lái)，管理局邊組建、邊工作，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，積極督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展開(kāi)，流域管理體制和機(jī)制也在逐步完善。

2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101號(hào)”文件批復(fù)了《石羊河流域水資源分配方案及2005—2006水量調(diào)度實(shí)施計(jì)劃》。該方案包括地表水分配方案和地下水控制開(kāi)采方案，為石羊河流域?qū)嵤┑乇硭空{(diào)度和地下水有效管理提供了重要的技術(shù)支撐。

為了強(qiáng)化管理，建立健全高效、權(quán)威的石羊河流域統(tǒng)一管理體制，2005年10月，省政府成立了由時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)的徐守盛同志任主任，副省長(zhǎng)陸武成同志任副主任，省直有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和流域內(nèi)各市主管水利工作的副市長(zhǎng)及流域管理局局長(zhǎng)為成員的甘肅省石羊河流域管理委員會(huì)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督；協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水工程有關(guān)事宜；審批流域水量調(diào)度方案；研究決定流域綜合治理的其他重大事項(xiàng)。石羊河流域管理局是流域管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。短短幾個(gè)月，在流域管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，省政府出臺(tái)了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開(kāi)采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定》、《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》，以及省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》，召開(kāi)了兩次流域管理委員會(huì)會(huì)議，就落實(shí)分水方案，加快法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化流域管理等問(wèn)題做出了重要決定。流域管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人還多次帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到國(guó)家發(fā)改委、水利部匯報(bào)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和應(yīng)急項(xiàng)目，有力地推進(jìn)了流域管理工作向前發(fā)展。

三、水資源統(tǒng)一管理中存在的問(wèn)題

由于石羊河流域水資源統(tǒng)一管理起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，適應(yīng)石羊河流域?qū)嶋H的、完善、成熟的流域管理體制及機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，許多管理方法和手段還處于摸索階段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖銳，利益關(guān)系復(fù)雜。突出問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠

由于石羊河流域管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，流域管理基礎(chǔ)還很薄弱。石羊河流域仍是以行政區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源管理體制。權(quán)威、高效且事權(quán)劃分明確的流域統(tǒng)一管理和區(qū)域行政管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。地方有關(guān)部門(mén)因缺乏對(duì)全流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，上中下游同步無(wú)序開(kāi)發(fā)水土資源，中下游地區(qū)超計(jì)劃用水，且大量開(kāi)采地下水，灌區(qū)工程配套差，灌溉水利用率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是下游民勤地區(qū)，嚴(yán)重超采地下水，使地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

2、流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，管理措施不完善

由于沒(méi)有完全建立起流域統(tǒng)一管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制與運(yùn)行機(jī)制，缺乏有效履行流域統(tǒng)一管理的硬性措施，缺乏統(tǒng)籌考慮流域統(tǒng)一管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理方面存在著沖突，這些都影響著流域管理工作的正常進(jìn)行。

3、水資源管理政策法規(guī)尚不健全，未形成完整的法規(guī)體系

由于流域管理起步晚、基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)流域管理的政策法規(guī)尚不健全。目前，省政府相繼轉(zhuǎn)發(fā)了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《關(guān)于石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開(kāi)采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定》、《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》、《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》四部規(guī)范性文件。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了石羊河流域水資源統(tǒng)一

管理形勢(shì)發(fā)展的要求，還需要出臺(tái)一些與水利法律法規(guī)相配套的、符合石羊河流域?qū)嶋H的法規(guī)或制度，特別是如《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》這一關(guān)系石羊河流域前途命運(yùn)的法規(guī)急需出臺(tái)實(shí)施，方能保障流域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水量不足，平原區(qū)年降水量?jī)H150-300mm，下游地區(qū)小于150mm，而年蒸發(fā)量卻達(dá)2000-2600mm，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量。流域多年平均水資源量16.6億m3，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源量744m3，僅為全國(guó)的1/3，畝均水資源量369m3，僅為全國(guó)的1/4，遠(yuǎn)低于人均1000 m3的國(guó)際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。人均及畝均水資源量與內(nèi)陸河流域其它河流相比為最低，人均、單位面積耕地占有水資源量的嚴(yán)重不足，是石羊河流域用水緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。

5、區(qū)域用水不平衡加劇

流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展沒(méi)有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性，總用水和耗水規(guī)模偏大，中下游水資源配置不盡合理。多年來(lái)，中游灌溉面積大幅度增加，工業(yè)企業(yè)及其他用水戶迅猛發(fā)展，耗水量猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中游灌溉面積由解放初期的165萬(wàn)畝，增加到2000年的約278萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了1.7倍。總耗水量由解放初期的5.67億m3增加到2000年的11億m3，增加近2倍，尤其以農(nóng)業(yè)耗水量增加為甚。由于中游地區(qū)耗用水量過(guò)大，留給下游民勤地區(qū)可供消耗的人均地表水資源量就極少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留給民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。據(jù)資料分析，自1971～2000年30年間，從蔡旗斷面進(jìn)入民勤的水量累計(jì)減少了30億m3，平均每年減少0.83億m3。由于下游民勤無(wú)自產(chǎn)地表水，入境水量的逐年減少，必然導(dǎo)致民勤人民為了生存和生活而大量開(kāi)采地下水，造成地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的后果。

6、流域地下水超采嚴(yán)重，濫打井、亂取水現(xiàn)象依然存在石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)非常重要的原因就是地下水嚴(yán)重超采。尤其在下游民勤地區(qū)，地下水超采量已達(dá)2.96億立方米。近年來(lái)，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重過(guò)度，民勤縣的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化。在2005年4月30日省政府第66次常務(wù)會(huì)議后，流域內(nèi)的地下水審批權(quán)上收至流域管理機(jī)構(gòu)，但由于目前這項(xiàng)工作剛剛開(kāi)展，相關(guān)制度還沒(méi)有健全和完善，流域內(nèi)濫打井、亂取水現(xiàn)象依然存在。

四、出臺(tái)《條例》的重要性和緊迫性

1、出臺(tái)《條例》是落實(shí)溫家寶總理重要批示精神和省委省政府戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)重大舉措

石羊河流域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引起中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志多次批示，強(qiáng)調(diào)指出，“決不能讓民勤成為第二個(gè)‘羅布泊’”。省委書(shū)記陸浩同志在《甘肅日?qǐng)?bào)》發(fā)表《根本的出路在于節(jié)水—關(guān)于石羊河流域綜合治理的思考》的署名文章，就如何對(duì)石羊河流域進(jìn)行治理提出了建設(shè)性的思路。省長(zhǎng)徐守盛同志在省上剛剛召開(kāi)的“兩會(huì)”上，對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)石羊河流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的要求。

2、出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)《水法》的基本要求

2002年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定了“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，這是進(jìn)行流域統(tǒng)一管理的根本法律依據(jù)，而且水法中還規(guī)定流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，對(duì)制定的水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)地方人民政府必須服從。新修訂的《甘肅省實(shí)施水法辦法》也突出體現(xiàn)了實(shí)施流域統(tǒng)一管理的重要性，并在第四條規(guī)定“省水行政主管部門(mén)在省內(nèi)重要江河設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督工作”。新疆維吾爾自治區(qū)為了加強(qiáng)塔里木河流域的綜合治理，出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》規(guī)定：“塔里木河流域水資源屬于國(guó)家所有。流域內(nèi)水資源實(shí)

行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”。我們?cè)谇捌诘叫陆恿饔虻恼{(diào)研中，他們一致認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定對(duì)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域有限水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)施的幾年中，使上下游、左右岸的用水關(guān)系得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些都為我們實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理，制定流域統(tǒng)一管理水資源管理?xiàng)l例提供了充分的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。所以，為了切實(shí)加強(qiáng)石羊河流域水資源的統(tǒng)一保護(hù)和管理，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)水法的要求，結(jié)合石羊河流域的實(shí)際，盡快制定和頒布《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》是十分必要和非常緊迫的。

3、出臺(tái)《條例》是建立健全高效、權(quán)威的流域管理體制的重要組成部分

石羊河流域現(xiàn)行的水資源管理體制已成為水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。水資源管理上的地區(qū)分割，功能管理上的部門(mén)分割以及區(qū)域管理上的政出多門(mén)等體制性障礙都給水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和有效保護(hù)造成許多負(fù)面效應(yīng)。其一，不利于水資源的可持續(xù)利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。其四，投資分散，不能形成合理的投資機(jī)制，難以發(fā)揮水資源的綜合效益。水資源主要以行政區(qū)域管理為主的管理模式，不可能從全流域考慮上下游、左右岸、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。因此，要改變目前這種水資源管理的狀況，就必須制定全流域統(tǒng)一的管理辦法，借鑒國(guó)際通行的水資源管理方式，實(shí)行流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理的職能，建立石羊河流域高效、權(quán)威的水資源管理體制和機(jī)制，從而使流域水資源的管理更加規(guī)范有效，以有限水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

4、出臺(tái)《條例》是流域目前所面臨的現(xiàn)實(shí)情況的迫切要求，是解決石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題、規(guī)范流域水事行為的重要手段

從石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題不難看出，流域目前所面臨的現(xiàn)實(shí)情況和存在的問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)是觸目驚心的，而要解決水資源開(kāi)發(fā)利用中所存在的問(wèn)題，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須首先從管理入手，制定和出臺(tái)一部符合石羊河流域?qū)嶋H、突出石羊河流域特色的法規(guī)，來(lái)約束和規(guī)范流域水事行為，從而實(shí)現(xiàn)高效、權(quán)威的流域統(tǒng)一管理。

五、制定《條例》的幾點(diǎn)構(gòu)想

1、建立健全權(quán)威高效的流域管理體制

加強(qiáng)石羊河流域地表水、地下水的統(tǒng)一管理，管好水資源，使有限的水資源為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，這是制定《條例》的目的。為此，我們應(yīng)當(dāng)在條例中設(shè)置一定的條款加強(qiáng)地表水和地下水的統(tǒng)一管理，從全流域的角度統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)度地表水，依法嚴(yán)格審批地下水。當(dāng)前急需建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威。要在《條例》中按照“三定”方案和省政府常務(wù)會(huì)議的要求明確石羊河流域管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)劃分。

2、強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

對(duì)流域內(nèi)具有控制性的水利工程，包括西營(yíng)水庫(kù)、皇城水庫(kù)、紅崖山水庫(kù)、雜木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)編制其地表水量分配方案和調(diào)度方案，并負(fù)責(zé)水量調(diào)度的實(shí)施；要加強(qiáng)地下水的管理，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，制定流域地下水開(kāi)采計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。

3、規(guī)范地下水取水秩序

為了加強(qiáng)流域地下水管理，2006年2月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》，通知規(guī)定“該流域地下水取水許可審批權(quán)全部上收至省水利廳石

羊河流域管理局。凡屬舊井改造（指在原井位上清洗井壁、更換設(shè)備）和報(bào)廢機(jī)井需重新改造啟用的，以及變更取水井位的，應(yīng)由流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)逐級(jí)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批”。我們要把此規(guī)定法定化，寫(xiě)入條例。盡快依法劃定石羊河流域地下水限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制取水，禁采區(qū)內(nèi)不得新打機(jī)井；流域內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)省政府批準(zhǔn)的石羊河流域水量分配方案，層層分解落實(shí)地下水允許開(kāi)采量和削減量指標(biāo)，采取關(guān)閉機(jī)井、安裝取水計(jì)量設(shè)施等有效措施，有計(jì)劃地壓縮地下水開(kāi)采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4、大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用的基本國(guó)策。石羊河流域作為我國(guó)干旱內(nèi)陸河流域之一，不僅是水資源最為短缺的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入對(duì)環(huán)境威脅最敏感時(shí)期，但這一地區(qū)環(huán)境污染容量幾乎為零。水資源不足和水污染加劇，都將成為制約這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。防污型社會(huì)建設(shè)，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)在《條例》中規(guī)定對(duì)設(shè)置入河排污的限制，達(dá)到提高水資源可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

5、不斷加強(qiáng)節(jié)水和水資源涵養(yǎng)林保護(hù)工作

石羊河流域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，主要是不合理的生產(chǎn)生活方式超過(guò)了生態(tài)環(huán)境可承載的限度，面對(duì)水資源的嚴(yán)重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度將下來(lái)，不僅要把減少用水總量和提高用水效益結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取一定的節(jié)水措施，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決杜絕高耗水、高污染的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，而且要對(duì)全流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、人口同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)在《條例》中規(guī)定流域內(nèi)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，規(guī)定水資源宏觀總量和微觀定額，開(kāi)展節(jié)約用水宣傳教育，提高公民節(jié)約用水意識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率等內(nèi)容。而且也要設(shè)置水源涵養(yǎng)林保護(hù)、禁止墾荒等內(nèi)容，從多個(gè)層次和渠道加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和管理。

第四篇：淮河流域入河排污口監(jiān)督管理情況調(diào)研報(bào)告

淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作調(diào)研報(bào)告

對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理是2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》及2005年實(shí)施的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》確立的一項(xiàng)重要的水資源保護(hù)制度，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，深入了解地方排污口管理工作的實(shí)際情況、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護(hù)處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護(hù)局參加，組成調(diào)研組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、審閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，對(duì)淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)檢查了淮河干流沿線城市污水處理廠入河排污口、蚌埠市熱電廠、化肥廠排污口及江蘇安徽省界斷面排污監(jiān)測(cè)等情況。

一、調(diào)研的基本情況

調(diào)研組成員10月19日晚到達(dá)蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護(hù)局會(huì)議室與局主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員座談，淮河流域水資源保護(hù)局匯報(bào)了淮河流域入河排污口管理工作情況，對(duì)淮河干流沿線排污口的管理情況進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，調(diào)研組也審閱了淮河流域重點(diǎn)入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查勘資料及奎河緩沖區(qū)入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調(diào)研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線開(kāi)展調(diào)研檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠排污口、金莊村（洛河電廠）、淮南市化肥廠及小站臺(tái)綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并聽(tīng)取了相關(guān)工作人員的匯報(bào)。

10月21日上午，調(diào)研組赴江蘇省徐州開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)場(chǎng)查看了奎河緩沖區(qū)排污口整治、省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)及徐州市國(guó)禎污水處理廠污水處理等情況，聽(tīng)取了相關(guān)人員的介紹和匯報(bào)。

調(diào)研結(jié)果顯示，淮河流域水資源保護(hù)局在入河排污口監(jiān)管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，緊密結(jié)合淮河流域入河排污口的實(shí)際情況，建立了與入河排污口監(jiān)督管理工作配套的監(jiān)督管理制度、設(shè)置審批制度、核查登記制度、日常監(jiān)測(cè)制度、檔案和統(tǒng)計(jì)制度、通報(bào)制度等，實(shí)施情況較好。入河排污口日常監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作能力建設(shè)日益完善，但在監(jiān)管工作中仍存在一定的問(wèn)題和困難，需要及時(shí)解決，以進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護(hù)局按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等要求，在入河排污口監(jiān)督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要工作情況如下：

（二）加強(qiáng)核查，建檔立案，加強(qiáng)入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開(kāi)始，淮委水保局組織流域四省水利部門(mén)在全流域范圍開(kāi)展了入河排污口的調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作。1998年，為適應(yīng)淮河流域水資源保護(hù)與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門(mén)開(kāi)展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)掌握全流域重點(diǎn)入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所有重點(diǎn)入河排污口，對(duì)淮河流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行全面調(diào)查，拍攝入河排污口口門(mén)照片和GPS定位。更加準(zhǔn)確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時(shí)編制完成流域重點(diǎn)入河排污口圖集（城鎮(zhèn)卷及水功能區(qū)卷）、跨省河流（緩沖區(qū)）省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面圖集、流域重點(diǎn)水功能區(qū)入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關(guān)于淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)》規(guī)定，在對(duì)淮委管理范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置及排污情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展入河排污口的登記工作。目前，已經(jīng)基本完成流域機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)的省界緩沖區(qū)、直管河道及淮河干流重點(diǎn)入河排污口的登記工作。通過(guò)入河排污口的登記，明確了入河排污口設(shè)置主體和管理對(duì)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監(jiān)測(cè)結(jié)果為國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)客觀評(píng)價(jià)淮河流域水污染治理成效發(fā)揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報(bào)淮河流域入河排污量。同時(shí)對(duì)照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批

按照淮委管理權(quán)限和水利部門(mén)核定的水域納污能力及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，依法開(kāi)展管理范圍內(nèi)入河排污口的審批，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制排污。對(duì)不能滿足水利部門(mén)核定的水域納污能力和水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求的入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)做出了不予水行政許可的決定?！度牒优盼劭诒O(jiān)督管理辦法》頒布以來(lái)，共批準(zhǔn)同意了13個(gè)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，并對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中入河排污口設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求建設(shè)項(xiàng)目零排放，不準(zhǔn)設(shè)置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴(yán)格水功能區(qū)納污紅線管理。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)已批復(fù)的入河排污口的監(jiān)督管理，通過(guò)定期和不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)把入河排污總量控制關(guān)。

（六）重點(diǎn)突破，推進(jìn)入河排污口整治試點(diǎn)工作

根據(jù)淮河流域入河排污量大、入河排污口設(shè)置不合理，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅的特點(diǎn)，淮委水保局開(kāi)展了淮河流域入河排污口整治試點(diǎn)工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規(guī)劃，提出了入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，為入河排污口設(shè)置審批及日常管理提供科學(xué)依據(jù)。組織編制了淮河流域飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治方案，開(kāi)展了宿遷市飲用水源地和南水北調(diào)東線工程調(diào)水水源保護(hù)區(qū)（宿遷段）入河排污口整治試點(diǎn)工作。

水資源保護(hù)工作打下了良好基礎(chǔ)，也為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造了有利條件。綜合起來(lái)主要有以下幾條：

（一）制度建設(shè)是開(kāi)展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監(jiān)督管理工作，新《水法》實(shí)施后，及時(shí)以部令的形式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，隨后又多次發(fā)布通知，要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。委里也高度重視此項(xiàng)工作，多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署有關(guān)工作，發(fā)布了多個(gè)關(guān)于入河排污口監(jiān)管工作的文件和制度。正是因?yàn)橛辛擞行У闹贫冉ㄔO(shè)加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設(shè)使得流域和各省從上到下對(duì)入河排污口管理工作有了統(tǒng)一的思想和認(rèn)識(shí)，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實(shí)踐中不斷的修正和完善，越來(lái)越符合流域水資源保護(hù)和入河排污口監(jiān)管的工作要求，保證了整個(gè)流域入河排污口監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作是入河排污口監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ) 淮河流域城鎮(zhèn)眾多，入河排污口分布散、類型繁雜，實(shí)施水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門(mén)的力量和其它相關(guān)部門(mén)的支持?；次＞滞ㄟ^(guò)溝通和協(xié)調(diào)工作，建立了比較完善的協(xié)作機(jī)制，與流域內(nèi)四省區(qū)在入河排污口監(jiān)管工作上達(dá)成共識(shí)，目標(biāo)一致，團(tuán)結(jié)努力，互相支持，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)與環(huán)保部門(mén)保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區(qū)狀況、維持水資源可持續(xù)利用的強(qiáng)有力保障。

四、存在的主要問(wèn)題(一)法規(guī)體系尚不完善。

《水法》規(guī)定了水功能區(qū)劃分制度，以及水行政主管部門(mén)核定水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的職責(zé)，但向環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量后如何實(shí)施，水利與環(huán)保如何銜接等問(wèn)題并未明確。對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后僅是向政府報(bào)告采取治理措施和向環(huán)保部門(mén)通報(bào)，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對(duì)第三十四條、第六十七條規(guī)定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對(duì)已設(shè)入河排污口并沒(méi)有管理規(guī)定，雖然現(xiàn)在普遍開(kāi)展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對(duì)排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性及對(duì)超標(biāo)排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監(jiān)管還缺少法律支撐。

(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全。

目前，尚未有專門(mén)的水功能區(qū)管理技術(shù)導(dǎo)則。在監(jiān)測(cè)上，采用水利部頒布的《水功能區(qū)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現(xiàn)出各水質(zhì)斷面、各水質(zhì)指標(biāo)的權(quán)重和超標(biāo)程度，造成水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率過(guò)低。在評(píng)價(jià)中，目前水量、生物指標(biāo)等未納入評(píng)價(jià)范圍，不能滿足對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康管理的需要。入河排污口論證尚沒(méi)有一部專門(mén)的技術(shù)導(dǎo)則，現(xiàn)采用的《入河排污口論證報(bào)告》過(guò)于簡(jiǎn)單和原則，對(duì)編制單位指

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（一）盡快批復(fù)全國(guó)重要江河、湖泊水功能區(qū)劃

入河排污口監(jiān)督管理是水功能區(qū)管理的重要手段，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)是入河排污口監(jiān)督管理的依據(jù)。流域機(jī)構(gòu)管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區(qū)在內(nèi)的重要江河、湖泊水功能區(qū)，由于全國(guó)水功能區(qū)劃至今沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，給流域機(jī)構(gòu)入河排污口管理工作帶來(lái)了一定的影響。因此，建議盡快批復(fù)全國(guó)重要江河、湖泊水功能區(qū)劃。

（二）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

入河排污口監(jiān)測(cè)工作是控制入河排污總量和預(yù)防突發(fā)性水污染事件的重要手段?；春恿饔蚴俏覈?guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的地區(qū)，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，為了保障流域水功能區(qū)水質(zhì)安全，嚴(yán)格控制入河排污總量，建議進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)單位能力建設(shè)力度，提高監(jiān)測(cè)水平和應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，對(duì)排污影響大的重點(diǎn)入河排污口逐步實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，建設(shè)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，以及時(shí)全面掌握入河排污量變化情況，為落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線提供支撐。

（三）完善法規(guī)制度，修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 入河排污口設(shè)置審批制度是一項(xiàng)單獨(dú)的行政許可制度，應(yīng)通過(guò)修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，將入河排污口設(shè)置審批與取水許可審批和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批分開(kāi)，把入河排污口設(shè)置審批作為取水許可審批的前置條件。同時(shí)應(yīng)盡快完善入河排污口設(shè)置申請(qǐng)報(bào)告的編制、審查以及入河排污口監(jiān)測(cè)、入河排

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第五篇：中小河流域堤防工程設(shè)計(jì)研究論文

摘要：人類社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)與自然的抗?fàn)?，堤防是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程，有效保護(hù)了人們生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。文章主要通過(guò)對(duì)中小河流域堤防設(shè)計(jì)方法進(jìn)行探討分析，進(jìn)一步提出提高堤防設(shè)計(jì)針對(duì)性和病險(xiǎn)預(yù)防有效性的一般方式方法，以此實(shí)現(xiàn)堤防工程和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)融合，解決中小河流域防洪安全隱患，全面發(fā)揮堤防工程功能。

關(guān)鍵詞：堤距；堤線；鎮(zhèn)腳防沖

人類的發(fā)展，離不開(kāi)與自然的抗?fàn)?，面?duì)惡劣的自然環(huán)境，人們需要不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，達(dá)到對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防目標(biāo)，近年來(lái)，自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成極大破壞，為了有效維護(hù)人類社會(huì)健康發(fā)展，就需要對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行治理，通過(guò)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)汛情規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，中小河流域防洪治澇一直是困擾我國(guó)人民的頭等大事，面臨河流治理任務(wù)，需要不斷強(qiáng)化各類防護(hù)措施，通過(guò)堤防建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御洪水等自然災(zāi)害的有利方式，作為一級(jí)防洪工程，擔(dān)負(fù)著重要的防洪任務(wù)。要想全面體現(xiàn)堤防工程作用，就需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、自然環(huán)境情況做好針對(duì)性的設(shè)計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)工程本身功能的同時(shí)，綜合性的考慮整個(gè)河道規(guī)劃和土地占用，確保人工建筑與自然融合發(fā)展的良好效果。

1、堤防工程要與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合提防工程主要是通過(guò)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的水面進(jìn)行防控，達(dá)到防洪效果，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足保障。那么在對(duì)城市水域景觀進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就不能因?yàn)榫坝^的建設(shè)而導(dǎo)致自然其他災(zāi)害的發(fā)生，危及人們生命財(cái)產(chǎn)安全，一定要全面綜合的考慮到和自然環(huán)境與人文景觀的協(xié)調(diào)性，在建設(shè)時(shí)，需要遵循保留天然景觀原貌的原則，確保人工建設(shè)不影響、不破壞自然狀態(tài)，形成人與環(huán)境的和諧共建。那么，在進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)，就需要秉承人與自然和諧的設(shè)計(jì)建設(shè)理念，把環(huán)境發(fā)展放在第一位，充分保護(hù)好兩岸的生態(tài)，保持生物多樣性，使人與自然能夠充分融合，實(shí)現(xiàn)共存發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)行水利施工的時(shí)候，不論是岸上還是水中的生物，均需要綜合保護(hù)，施工過(guò)程中，盡可能不破壞生態(tài)平衡，遠(yuǎn)離生物密集區(qū)進(jìn)行施工，如果遇到生物發(fā)育階段，那么則需要充分做好保護(hù)工作，在施工期對(duì)生物的棲息地采取相應(yīng)措施，不影響生物生長(zhǎng)與發(fā)育。施工現(xiàn)場(chǎng)如果進(jìn)入開(kāi)挖階段，則需要避開(kāi)生物成長(zhǎng)重要時(shí)段，盡量不影響、不破壞周?chē)h(huán)境，對(duì)施工遭到破壞的生態(tài)，一定要對(duì)地形進(jìn)行良性恢復(fù)，保證地表植被正常生長(zhǎng)，生物正常繁育。

2、合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級(jí)

在治理過(guò)程中，需要綜合規(guī)劃，確保堤防等級(jí)與防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)適應(yīng)，在規(guī)劃時(shí)，需要明確各區(qū)域情況，按上報(bào)方案進(jìn)行施工，實(shí)現(xiàn)局域治理與上、下游、左、右岸堤等級(jí)協(xié)調(diào)的良好效果。有些堤防工程在當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)就不合理，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使用中出現(xiàn)了堤防斷裂、壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低及穩(wěn)定安全系數(shù)小等問(wèn)題，無(wú)法滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。堤庫(kù)結(jié)合共同滿足保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防，其等級(jí)一定要由保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，而不是由堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，針對(duì)這種情況，堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)需要確保低于保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)實(shí)際情況，全面分析好堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能形成科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，確保工程建設(shè)符合治理河段洪澇災(zāi)害的要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體需求，設(shè)計(jì)時(shí)，需要全面統(tǒng)籌考慮河流治理后，對(duì)周?chē)蠼蠛臃篮榈恼w影響，只有區(qū)域治理與全局治理相結(jié)合，才能進(jìn)一步保證流域上、下游的防洪需要，真正形成堤防兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域，需要進(jìn)行特殊規(guī)劃，按要求做好綜合性治理，不能因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域影響整體治理效果，在施工中，一些地方為了強(qiáng)調(diào)本區(qū)域重要性，有意提升局部堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)，突出本堤段保護(hù)對(duì)象，使治理段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級(jí)不斷加大，造成了不必要的浪費(fèi)。

3、合理設(shè)置中小流域堤距

要根據(jù)不同的流域情況做好分析設(shè)定，確保提距合理科學(xué)。新建河堤堤距一要根據(jù)流域防洪規(guī)劃不同等級(jí)的分河段設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)不同流段的實(shí)情分析，全面對(duì)上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，一般情況下，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要綜合性考慮到社會(huì)效應(yīng)與自然成因的關(guān)系，工程目的是要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但需要綜合做好水文資料的確認(rèn)，通過(guò)對(duì)相關(guān)資料、河道地形、地質(zhì)條件、水文泥沙、河床演變、沖淤規(guī)律的分析，設(shè)計(jì)出不同的解決方案，從中優(yōu)選合適的方案，確保不同堤距技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合運(yùn)用，保證自然因素和社會(huì)因素的有機(jī)融入，針對(duì)特殊流段，比如山嘴、磯頭或建筑物影響，會(huì)直接導(dǎo)致排洪能力下降，在無(wú)法進(jìn)行有效清理的時(shí)候，那么可根據(jù)上、下游具體情況，適當(dāng)展寬堤距，確保防洪能力與水平。

4、合理選定堤線布置方案

堤線選擇和布置是堤防工程重要的組成部分，需要進(jìn)行可行性研究設(shè)計(jì)，才能進(jìn)一步確認(rèn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些設(shè)計(jì)單位并沒(méi)能足夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理，操作性不強(qiáng)。

4.1不得侵占灘地縮窄行洪斷面

一些項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)，堤距設(shè)置不合理，保護(hù)范圍設(shè)置不明，進(jìn)行堤防改線或改變規(guī)劃堤距時(shí)，隨意縮窄河道，來(lái)滿足防洪需要。那么在進(jìn)行堤線布置時(shí)，一定要全面綜合的考慮到工程實(shí)際情況，不能以局部利益影響整體效果，無(wú)故改變堤線布置，不僅增加投資，而且還增加上游防洪壓力。

4.2堤線布置應(yīng)基本沿現(xiàn)有堤線或岸線布置

對(duì)河床狹窄段盡可能退堤還灘，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形條件，結(jié)合水文規(guī)劃確定好堤距比例，通過(guò)優(yōu)選方案，確定好執(zhí)行計(jì)劃，保證堤線合理性。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，科學(xué)利用好自然高地，盡量把自然高地當(dāng)成堤線使用，對(duì)自然邊坡穩(wěn)定性和抗沖刷性做好有效試驗(yàn)，對(duì)不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)實(shí)行防護(hù)。

4.3堤線布置不得裁彎取直要隨彎就勢(shì)

可以說(shuō)，河道形態(tài)是千百年來(lái)自然演變的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。如果為了防洪需要，人為進(jìn)行裁彎取直，不僅增加了工程量，加大資金的投入，也違背了自然規(guī)律，不符合生態(tài)環(huán)境要求。那么在進(jìn)行處理時(shí)，就需要在現(xiàn)有堤線基本合理的基礎(chǔ)上，做好堤線與布置，全面結(jié)合現(xiàn)有堤線、地形地質(zhì)、防洪保護(hù)對(duì)象和移民占地等因素，保證堤線布置格局更加科學(xué)合理，符合治導(dǎo)線的整體工作要點(diǎn)，達(dá)到有效抗洪目的。

4.4護(hù)岸線與堤線混淆

河道洪水主要是由主河槽進(jìn)行行洪，如果把堤線移至灘地前緣，灘地由行洪區(qū)變成了防洪保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致堤身斷面型式和結(jié)構(gòu)尺寸增加較多，不僅增加投資，而且增加了防洪壓力和風(fēng)險(xiǎn)。山區(qū)性河流、灘地前緣不宜建造堤防。

5、做好護(hù)坡護(hù)腳措施

5.1采用礫石混凝土礫漿灌注

為了進(jìn)一步加固工程，需要在原有護(hù)坡塊石縫隙內(nèi)灌注礫石混凝土或砂漿，形成一個(gè)有機(jī)的整體，確保石頭能夠膠結(jié)，全面避免出現(xiàn)對(duì)護(hù)坡的破壞。目前，有些工程還存在墊層厚度和級(jí)配不符的現(xiàn)象，塊石偏小，墊層厚度不夠，破壞了護(hù)坡。只有通過(guò)漿砌框格加固的方式，才能進(jìn)一步加固護(hù)坡、護(hù)腳。

5.2選好堤防填筑材料

穩(wěn)定滲流主要與堤基及堤防填筑材料的滲透系數(shù)KS有關(guān)，同時(shí)，也受到孔隙率影響，只有全面控制好以上因素，才能確保堤防滲流速度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)達(dá)西定律，如果滲透系數(shù)越大，則越容易形成穩(wěn)定滲流，所以，選擇堤防填筑材料要保證穩(wěn)定滲流。

6、結(jié)束語(yǔ)

堤防工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，中小河流域堤防設(shè)計(jì)施工，要充分考慮各方面影響因素，進(jìn)一步提高堤防工程生態(tài)建設(shè)理念，形成堤防工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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