第一篇：“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

區(qū)司法局“十三五”規(guī)劃綱要

實施情況中期評估報告

根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于開展區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作的通知》要求，我局對承擔(dān)我區(qū)“十三五”規(guī)劃的社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳教育等相關(guān)工作進行認(rèn)真總結(jié)評估，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報如下：

一、主要目標(biāo)及任務(wù)的進展情況

（一）社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導(dǎo)工作穩(wěn)步推進。一是嚴(yán)格落實矯正制度，加強重點人員管控。規(guī)范了社區(qū)矯正工作信息化管理方式，建立健全社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的相關(guān)檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項專項整治、隱患排查與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，全面開展對特殊人群的大排查活動，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全“天羅地網(wǎng)”。二是與團區(qū)委協(xié)調(diào)，加強對青少年的教育、幫扶、引導(dǎo)。邀請臺安監(jiān)獄心理矯正工作者，對未成年服刑人員進行心理狀況評估，通過量表和測試做出評估結(jié)果，從思想根源入手，減少重新犯罪風(fēng)險。2016年至今年6月底，全區(qū)共接收社區(qū)服刑人員295人，累計接收1036人，累計解除845人，正在社區(qū)服刑191人；受理省內(nèi)外公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、監(jiān)獄委托審前社會調(diào)查委托217件，累計受理471件；安置釋解人員共計524人，累計安置1095人；到省內(nèi)各監(jiān)所銜接共計221人，累計銜接510人；組織社區(qū)服刑人員集中教育1689人次，個別談話教育762人次，進行心理輔導(dǎo)37人次，組織社區(qū)服務(wù)829人次。

（二）公共法律服務(wù)體系逐步完善，法律服務(wù)和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區(qū)）一法律顧問”法律服務(wù)惠民平臺建設(shè)工作。定期組織法律顧問參與基層法律服務(wù)，開展法律宣傳、法律咨詢等活動。二是推進區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。制定了《區(qū)推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)實施方案》，推動公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)進駐區(qū)市民服務(wù)中心。目前，該方案正提交區(qū)政府黨組會審議。三是加強基層法律服務(wù)建設(shè)。對15個法律援助工作站、97個村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點和“148”平臺建設(shè)進行督查，完善制度、改善設(shè)施，全面加強基層法律援助服務(wù)站（點）的規(guī)范化建設(shè)。四是逐步健全完善了15項法律服務(wù)制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對象。2016年以來，區(qū)法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經(jīng)濟損失142.6萬余元；村（社區(qū)）法律顧問開展法律服務(wù)活動126次，提供法律服務(wù)500余人次，解決群眾法律問題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式正在建立，“大調(diào)解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯(lián)調(diào)”、“訴調(diào)對接”調(diào)解工作機制。將人民調(diào)解員派駐進入聯(lián)調(diào)工作室，與派出所民警配合開展聯(lián)調(diào)工作；與區(qū)人民法院建立了“訴調(diào)對接”工作機制，人民調(diào)解組織在調(diào)處糾紛中遇到疑難復(fù)雜

問題時可要求人民法院給予指導(dǎo)、幫助。二是大力推進專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)委會建設(shè)，目前區(qū)住建局等3家單位完成調(diào)委會建立工作。截至目前，全區(qū)共建立人民調(diào)解組織116個，其中人民調(diào)解委員會115個，人民調(diào)解室1個。全區(qū)共有人民調(diào)解員729人，全區(qū)省級規(guī)范化調(diào)委會總數(shù)107個，占全區(qū)調(diào)委會總數(shù)的92%。2016年至今，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛2946件，調(diào)解2946件，調(diào)解成功2946件，糾紛調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。

（四）“七五”普法規(guī)劃順利實施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質(zhì)不斷增強。一是高標(biāo)準(zhǔn)啟動“七五”普法規(guī)劃。2017年6月召開了全區(qū)法治宣傳教育工作會議，會上表彰了“六五”普法先進集體和個人，下發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)<區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》（委發(fā)〔2017〕9號）文件，對“七五”普法工作進行全面動員部署。二是通過成立區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“七五”普法工作納入年度機關(guān)績效考核目標(biāo)管理，將普法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算等系列措施，使“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，制度更加完善，經(jīng)費得到保障。三是以“法律六進”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準(zhǔn)普法。2016年至今，共組織送法“進機關(guān)”39次，“進鄉(xiāng)村”33次，“進社區(qū)”378次，“進學(xué)校”128次，“進企業(yè)”54次，“進網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬次；累計發(fā)放各類普法宣傳材料百余種21萬余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬余件，直接受教育干部群眾14.9萬余人次，提供和接受法律咨詢1萬余人次。2018

年開始，區(qū)司法局將“法律六進”拓展為“法律八進”，即以精準(zhǔn)普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進家庭”活動；以加強對人民軍隊的法治宣傳教育為新目標(biāo)，開展送法“進軍營”活動。

二、規(guī)劃實施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。2016年以來，區(qū)社區(qū)矯正中心依法嚴(yán)格落實基礎(chǔ)排查、手機定位、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，建立了高效的維穩(wěn)工作體系。一是加強社區(qū)矯正等特殊人群管控。嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，強化社區(qū)服刑人員紀(jì)律意識，嚴(yán)格執(zhí)行外出請假、集中教育、社區(qū)服務(wù)等各項規(guī)章制度。全面加強對社區(qū)矯正列為“嚴(yán)矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區(qū)服刑人員管控力度，確保我區(qū)社區(qū)服刑人員無重新犯罪，無違規(guī)違紀(jì)行為，堅決防止發(fā)生社區(qū)服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個人暴力事件。二是健全完善社區(qū)矯正長效工作機制。建立了社區(qū)服刑人員安全風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，定期開展社區(qū)矯正專項檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進社區(qū)矯正和安置幫教無縫銜接。全區(qū)各街道均成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社區(qū)（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強與公檢法部門銜接配合，協(xié)調(diào)人社、民政等部門，切實解決刑釋人員就業(yè)、臨時性救助、低保、醫(yī)療等方面的實際困難。同時，積極尋求社會力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會創(chuàng)造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務(wù)體系。按照區(qū)“十三五”

規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)要求，堅持以服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。一是穩(wěn)步推進法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴展到低收入家庭人員，不斷加強對農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對困難群體做到應(yīng)援盡援。二是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極推動社會律師參與，建立了“一村（社區(qū)）一法律顧問”法律服務(wù)惠民平臺，為村（居）民及轄區(qū)企業(yè)提供公益性法律咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)了法律服務(wù)在村(社區(qū))的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務(wù)惠民活動。利用日常工作和重要節(jié)點，采取舉辦法律知識講座、提供現(xiàn)場（電話）法律咨詢服務(wù)等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務(wù)。

（三）全面加強人民調(diào)解工作。我局始終把人民調(diào)解工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”緊抓不放，呈現(xiàn)了糾紛量下降，調(diào)解滿意率上升的良好態(tài)勢。一是每年堅持開展“社會矛盾糾紛排查化解專項行動”。狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，在做好日常工作的同時，著力抓好重要時間節(jié)點矛盾糾紛排查化解工作，切實將“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿人民調(diào)解工作始終。二是建立健全人民調(diào)解工作機制。建立完善了“訴調(diào)對接”工作機制，落實矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)機制、研判機制和解決機制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項行動臺賬和研判會議紀(jì)要，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。三是主動指導(dǎo)、推進涉及房產(chǎn)物業(yè)、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。

（四）深入推進普法和依法治理工作。嚴(yán)格落實“七五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷深化法治創(chuàng)建。一是全面加強重點對象和全社會普法。

與區(qū)法制辦配合，制定出臺《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案》，推動全區(qū)形成普法合力。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等4項制度，以“法律八進”活動為載體，深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、單位、網(wǎng)絡(luò)和軍營廣泛開展主題法治宣傳教育活動。二是推動群眾性法治文化傳播。開展了“區(qū)法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語競猜活動”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動，開通了“鐵東普法”微信公眾號，建立了全區(qū)普法工作交流QQ群，進一步加強全區(qū)普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實渠道。三是加強多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等建設(shè)活動中，制定了區(qū)法治創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各相關(guān)單位均開展了法治單位、法治學(xué)校等創(chuàng)建活動，基層民主法治創(chuàng)建率達到100%，全區(qū)依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監(jiān)管網(wǎng)格化機制還不完善，各相關(guān)部門銜接配合還有待加強。二是基層法律服務(wù)有待進一步拓展。對基層法律調(diào)研的廣度和深度還需進一步加大,工作的針對性、有效性不強。三是全區(qū)人民調(diào)解組織需要進一步完善，企事業(yè)單位調(diào)委會圍繞涉企矛盾糾紛需加強調(diào)解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機制還不完善。開展培訓(xùn)的質(zhì)量不夠高，基層人員素質(zhì)能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區(qū)成規(guī)模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進一步加強。

四、進一步推動規(guī)劃順利實施的對策

（一）要圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，加強基層建設(shè)，做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是進一步加強基層司法所建設(shè)和監(jiān)督檢查指導(dǎo)。定期不定期對司法所建設(shè)情況進行調(diào)研，通過召開調(diào)度會、典型經(jīng)驗報告會等形式，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作落實。加強基層司法所行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少開展一次培訓(xùn)活動，不斷提高基層人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。二是開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”活動，進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面開展人民調(diào)解組織隊伍和工作機制規(guī)范化建設(shè)。進一步加強勞動爭議、消費糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。三是全面落實社區(qū)矯正改革基本任務(wù)。加大社區(qū)服刑人員管控力度，切實防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學(xué)習(xí)、審前社會評估等制度，發(fā)揮手機定位功能，提高監(jiān)管工作有效性和針對性。深化區(qū)、街監(jiān)管安全研判機制，及時掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)和監(jiān)管安全動態(tài)，確保社區(qū)矯正安全形勢穩(wěn)定。四是全面提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平。充分發(fā)揮社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會議和工作聯(lián)席會議制度作用，加強部門協(xié)調(diào)配合，及時解決執(zhí)法和管理銜接配合問題；加強社區(qū)矯正檔案和工作臺賬規(guī)范化建設(shè)，確保刑罰執(zhí)行過程可查，可追溯。建立社區(qū)矯正典型案例發(fā)布制度，強化對社區(qū)矯正執(zhí)法和教育管理工作指導(dǎo)，促進提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

（二）要圍繞促進民生問題解決，大力加強法律服務(wù)、法律援助工作。一是進一步加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)。做好基層法律服務(wù)工作者年檢注冊工作，嚴(yán)把基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)

入關(guān)。不斷強化基層法律服務(wù)管理和工作者的責(zé)任意識和服務(wù)意識，促進基層法律工作健康有序發(fā)展。二是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強街道司法所服務(wù)站（點）建設(shè)，提升法律服務(wù)的廣度和深度，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對接，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高運行效能，擴大輻射效應(yīng)，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的“第一窗口”。進一步發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”惠民平臺作用，為群眾提供及時、方便的法律服務(wù)。三是不斷推進法律援助工作。擴大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動保障、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助事項范圍。重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，建立健全便民措施，簡化程序，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（三）要圍繞全面落實依法治國基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進依法治區(qū)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使全區(qū)干部群眾了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。認(rèn)真組織好“12.4”國家憲法日集中宣傳教育活動，推動憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識，教育引導(dǎo)一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，增強憲法觀念，堅決維護憲

法尊嚴(yán)。三是全面落實“七五”普法規(guī)劃。深入推進“法律八進”活動，突出重點對象和以企業(yè)為主的社會群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創(chuàng)建，鞏固已有的創(chuàng)建成果，以點帶面推動法治創(chuàng)建活動深入開展。四是加強普法工作者隊伍建設(shè)。加強普法志愿者、講師團建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推進普法志愿服務(wù)活動，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動。

區(qū)司法局

2018年8月10日

第二篇：“十三五”規(guī)劃實施中期評估報告

XX市xx縣區(qū)

關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估報告

按照xx縣區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于報送xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃實施中期評估材料的通知》《xx縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（XX政發(fā)〔2016〕7號）等文件要求，xx縣區(qū)人社局高度重視，按要求開展中期評估工作?，F(xiàn)將評估情況匯報如下：

一、進一步優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境

以維護社會勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目的,今年1月以來，共主動監(jiān)察各類用人單位31戶，協(xié)調(diào)處理案件15件，涉及勞動者人數(shù)818人，涉及金額1521.546萬元。辦結(jié)勞動保障監(jiān)察案件10件（其中9件涉及支付工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn),1件涉及社會保險類）,涉及金額88.4593萬元，涉及勞動者人數(shù)113人（其中為103名農(nóng)民工追回工資86.8955萬元）。

為進一步加強勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)工作的應(yīng)用，建立健全網(wǎng)格機構(gòu)，按照區(qū)廳要求，實行案件辦理數(shù)據(jù)當(dāng)月錄入制度，今年1-6月累計錄入勞動保障監(jiān)察案件10件。

二、完善機制促進就業(yè)

（一）指標(biāo)完成情況

截至6月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1547人，完成全年任務(wù)數(shù)2200人的70.32%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.32%，控制在任務(wù)

2年“春風(fēng)行動”招聘會，據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)天活動先后進場15000人次，達成就業(yè)意向574人次。其中高校畢業(yè)生37人次，建檔立卡貧困戶18人次，殘疾人3人次。此次合作有效的促進了我區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶 1.做好政策宣傳，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)愿望

思想是行動的先導(dǎo)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，首先要廣泛的激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。為此，我區(qū)以農(nóng)民工和高校畢業(yè)生為重點對象，廣泛宣講我區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，分析創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，解答創(chuàng)業(yè)疑惑等，做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作。增強大眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.構(gòu)建眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)平臺

積極貫徹落實自治區(qū)人社廳《關(guān)于確定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地試點市縣的通知》（桂人函〔2014〕777號）和自治區(qū)人社廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳《關(guān)于開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點項目申報工作的通知》（桂人社發(fā)〔2015〕10號）的文件要求，積極推動和開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點項目申報的工作，努力構(gòu)建眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間。目前，我區(qū)已建成樓宇型創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，總建筑面積680平方米，可容納8戶孵化企業(yè)入駐，目前入孵企業(yè)4家，吸納創(chuàng)業(yè)人數(shù)4人，直接帶動就業(yè)12人。企業(yè)涉及廣告及設(shè)計、產(chǎn)品經(jīng)銷、代理等領(lǐng)域。目前有三家企業(yè)申請入駐孵化基地，材料正在審核中。

3.提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

開展勞動力就業(yè)培訓(xùn),以提高群眾的職業(yè)技能，增強就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮我區(qū)勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職能作用，采取長班短班相結(jié)合等多種培訓(xùn)形式，有針對地開展就業(yè)培訓(xùn)。針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過選擇有市場前景、適合創(chuàng)業(yè)的項目，開辦了育嬰師、保育員、IYB（改善你的企業(yè)）和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等培訓(xùn)班，有效地提升我區(qū)建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。截至2018年6月開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移育嬰師職業(yè)技能培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)合格并取得職業(yè)資格證書94人。

（五）強化各類協(xié)同機制

完善制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。建立了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場運行機制，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)，實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)失業(yè)登記制度，進一步完善了城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)管理體系，保障城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立企業(yè)勞動用工錄用備案制度和空崗報告制度，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，加強對就業(yè)和失業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測分析。

三、健全社會保障體系

（一）xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況 xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成表中，涉及社保局工作是加快基本社會保險全覆蓋，主要是基本養(yǎng)老參保率≥

六、下一步工作措施

（一）進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.積極舉辦2018年農(nóng)民工技能大賽，引導(dǎo)和激勵廣大農(nóng)民工學(xué)技能、練本領(lǐng)，全面提升我區(qū)農(nóng)民工技能人才隊伍素質(zhì)，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，穩(wěn)定就業(yè)形式，促進社會和諧穩(wěn)定，推進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.開展多形式就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)做好擴大就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)容量，做好重點群體的就業(yè)工作。著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促進我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.抓好就業(yè)服務(wù)政策的落實，做好公益性崗位和靈活就業(yè)人員的社保補貼、崗位補貼審核、審批工作，落實《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放政策，做好就業(yè)人員動態(tài)監(jiān)測。切實為求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，及時發(fā)布用工信息，加強對勞動力市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計，及時采取有效措施加以引導(dǎo)。

4.完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善和落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地場地租金減免、社保補貼等優(yōu)惠政策，為非公企業(yè)、小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)者提供政策支持，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)。

5.根據(jù)“美麗賀州·宜居鄉(xiāng)村”活動的決策部署，組織開展“服務(wù)惠民”專項活動，做好村級就業(yè)服務(wù)。全面推進就業(yè)信息體系建設(shè)。將城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)延伸到全區(qū)所有行政村（社區(qū)），建成覆蓋全體農(nóng)村勞動力的資源狀況信息庫。以“網(wǎng)絡(luò)到村、信息到戶、調(diào)查入戶”為目標(biāo)，通過配備計算機、就業(yè)信息發(fā)布終端，安裝寬帶或無線網(wǎng)絡(luò)等，將就業(yè)信息系統(tǒng)延伸到村（社區(qū)），在原來四級連通的基礎(chǔ)上提升到自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級連通。

（二）進一步做好社會保障工作

繼續(xù)貫徹落實上級有關(guān)文件精神，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。加大征繳工作力度，大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳政策，穩(wěn)步提高參保率，擴大社會保險覆蓋面，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

七、工作建議和意見

（一）建議加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的培訓(xùn)場地和資金的投入，使更多的農(nóng)村富余勞動力能轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們的致富能力。

（二）建議政府協(xié)調(diào)各部門配合我區(qū)加大開發(fā)公益性崗位，滿足日益龐大的“4050”、“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)需求。

（三）建議在目前上級下達的每年就業(yè)專項資金補助額度基礎(chǔ)上，加大資金投入。

（四）建議完善及出臺相關(guān)政策，解決公益性崗位期滿又難以社會就業(yè)的這類人群的困難，保障其生活水平及各項福利。

第三篇：全市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作調(diào)研報告

全市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作調(diào)研報告

按照市人大常委會2018年工作安排，市八屆人大常委會第十五次會議聽取和審議《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》。為此市人大財經(jīng)委在何新來副主任的帶領(lǐng)下，從9月10日至9月21日分別邀請部分常委會組成人員、人大代表和2名專家組成調(diào)研組，聽取了市發(fā)改委、財政局、工信委等19個部門的總體匯報和專題匯報以及13個縣市區(qū)的匯報，并深入興平、乾縣、淳化、彬州、旬邑等5個縣市實地察看了18個項目并召開座談會。

一、“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作情況

今年3月初，市政府根據(jù)中省統(tǒng)一安排和部署，組織召開我市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作會議，傳達了中、省“十三五”中期評估工作會議精神，對評估工作進行了安排和部署。評估堅持系統(tǒng)全面、突出重點、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的基本原則，采用自我評估與第三方評估相結(jié)合、總體評估和專項評估相結(jié)合、市縣上下聯(lián)動評估的方式，圍繞增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力、構(gòu)筑均衡整合新格局、建設(shè)生態(tài)文明新家園、打造改革開放新高地、匯聚全面小康新合力等五個方面進行了評估。6月初，第三方xx師院課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了第三方評估報告。市發(fā)改委以第三方評估結(jié)果為參考，通過比較測算進度，剖析存在問題，搜集反饋意見，起草了《xx市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告（征求意見稿）》，9月初形成了評估報告（討論稿）。

調(diào)研組在聽取了xx市“十三五”規(guī)劃中期評估工作匯報后認(rèn)為，市政府重視評估工作，安排部署周密，較好地完成了“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估。但仍有四點需要改進：一是評估方法有待改進。存在評估方法單一、綜合評估與專項評估結(jié)合不夠、定性分析與定量分析結(jié)合不夠、缺乏對數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等問題。二是評估內(nèi)容需進一步完善。從評估的內(nèi)容看，沒有建立系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，對標(biāo)排查不夠細(xì)致，數(shù)理分析不足，存在問題剖析不深。三是總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃銜接不夠。各項指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)、關(guān)系不夠具體，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的支撐作用不足。四是西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)影響分析需進一步細(xì)化。西咸劃轉(zhuǎn)直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃綱要中后期執(zhí)行情況，在評估中對劃轉(zhuǎn)造成的影響及后續(xù)效應(yīng)分析不夠細(xì)致、深刻，缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)支撐。

二、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況

“十三五”以來，市政府認(rèn)真貫徹落實中、省政策，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，但《綱要》執(zhí)行總體不夠理想，距離《綱要》預(yù)期目標(biāo)差距較大。

（一）主要指標(biāo)完成情況

《綱要》的主要目標(biāo)分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)升級、民生福祉、生態(tài)文明等五個方面34項指標(biāo)。從評估結(jié)果看，全市各項指標(biāo)完成進度不均：經(jīng)濟發(fā)展7項指標(biāo)中，僅有社會消費品零售總額和外貿(mào)進出口總額等2項指標(biāo)達到預(yù)期進度，生產(chǎn)總值、人均gdp、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入等5項指標(biāo)未達到預(yù)期進度；

創(chuàng)新驅(qū)動5項指標(biāo)中，科技進步貢獻率、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重、大中型企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重、萬人發(fā)明專利擁有量等4項指標(biāo)未達到預(yù)期進度，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重由于統(tǒng)計口徑變化沒有具體數(shù)據(jù)；

結(jié)構(gòu)升級5項指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到預(yù)期進度，常住人口城鎮(zhèn)化率、非公經(jīng)濟增加值占gdp比重等2項指標(biāo)未達到預(yù)期進度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重由于統(tǒng)計口徑變化沒有具體數(shù)據(jù)，信息化指數(shù)暫無數(shù)據(jù)；

民生福祉7項指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、居民消費價格指數(shù)、高中階段教育毛入學(xué)率、基本醫(yī)療保險覆蓋率等5項指標(biāo)達到預(yù)期進度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、居民人均可支配收入等2項指標(biāo)未達到預(yù)期水平；

生態(tài)文明10項指標(biāo)中，單位工業(yè)增加值用水量累計降低、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等3項指標(biāo)提前完成目標(biāo)任務(wù)，單位gdp能耗降低、單位gdp二氧化碳排放強度降低、主要污染物排放降低、森林覆蓋率等4項指標(biāo)基本達到預(yù)期進度，耕地保有量、城市空氣優(yōu)良天數(shù)、治理水土流失面積等3項指標(biāo)未能達到預(yù)期目標(biāo)。

從各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)完成情況看，3個“十強縣”（xx）gdp總量均實現(xiàn)了規(guī)劃中期預(yù)期目標(biāo)，興平市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資等2項指標(biāo)未達到預(yù)期目標(biāo)，三原縣全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等2項指標(biāo)未達到預(yù)期目標(biāo)，彬州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值未達到預(yù)期目標(biāo)；

北四縣（永壽、淳化、旬邑、長武）規(guī)劃實施情況普遍較好，僅有個別指標(biāo)未達到預(yù)期水平，但經(jīng)濟體量較小，對全市經(jīng)濟拉動作用不強；

涉及西咸劃轉(zhuǎn)的3個縣區(qū)（秦都、渭城、涇陽）各項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)均未達到預(yù)期目標(biāo)；

其余3縣（乾縣、禮泉、武功）只有一兩項經(jīng)濟指標(biāo)達到預(yù)期，其余指標(biāo)均未達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）重大項目完成情況

我市“十三五”規(guī)劃項目xx個，總投資xx億元。2016年至2018年上半年已實施項目xx個，完成投資xx億元，占“十三五”規(guī)劃項目總投資的xx%，占已實施項目總投資的37.79%。其中：已竣工項目xx個，總投資xx億元。在建項目xx個，總投資xx億元，2016年至2018年上半年完成投資xx億元，占在建項目總投資的xx%。未開工項目xx個，總投資10785.46億元，占“十三五”規(guī)劃投資的xx%。

（三）重點任務(wù)完成情況

1、抓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合升級初見成效。一是創(chuàng)新驅(qū)動起步良好。2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增長28.2%，我市被評為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市；

2018年榮獲智慧城市時空云建設(shè)全國第二名。二是新型工業(yè)集群逐步形成。投資280億元的cec8.6代液晶面板生產(chǎn)線項目點亮投產(chǎn)，投資110億元的19戶液晶面板上下游企業(yè)加快建設(shè)。雷丁秦星新能源汽車項目已成為全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局重點板塊。旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園引進了12家藥企和4家食品企業(yè)，初步形成了以醫(yī)藥、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平穩(wěn)發(fā)展。堅持走特色主導(dǎo)、科技引領(lǐng)的三產(chǎn)融合發(fā)展道路，興平雙匯肉制品生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn)。四是商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。實施服務(wù)業(yè)物流項目三年滾動計劃，三原、旬邑、淳化成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣；

2018年上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.5%。

2、重協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的后勁不斷夯實。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。西咸公交卡實現(xiàn)互聯(lián)互通，我市入選全國公交都市創(chuàng)建城市。“光纖入戶”全面完成，4g移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智慧城市建設(shè)受到國家肯定。在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速；

柏嶺寺水庫蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)開區(qū)，xx新興紡織工業(yè)園加速發(fā)展。彬縣撤縣設(shè)市，彬州、三原、興平被評為2017年“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”，禮泉、乾縣被評為2017年“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”。

3、求綠色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎實開展“1+14”專項行動，全力治污降霾，2018年上半年，pm2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別下降11.8%、4.9%，規(guī)模工業(yè)燃煤削減xx萬噸。二是穩(wěn)步推進資源高效利用。完成居民煤改氣2.5萬戶，煤改電7萬余戶，我市被納入第二批中央財政支持北方冬季清潔取暖試點城市。三是著力提升生態(tài)文明水平。全面實施園林綠化戰(zhàn)略，全市完成營造林xx萬畝，新建（改造）雜果經(jīng)濟林14.59萬畝，淳化、旬邑成功創(chuàng)建國家園林縣城。國家濕地公園達到6個，濕地保護面積xx萬畝。

4、促改革，不斷激發(fā)市場活力。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著?！叭ヒ唤狄谎a”深入推進，30萬噸/年以下煤礦全部關(guān)閉，房地產(chǎn)去庫存周期縮短到9.6個月，2017年全年共為企業(yè)減免稅xx億元，為xx戶企業(yè)爭取直供電xx億度，市場活力加速釋放。二是“放管服”改革初見成效。自主取消下放市級行政審批事項43項，第一批“最多跑一次”事項順利實施，“一枚印章管審批”等試點工作順利推進，“減證便民”“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展順利。三是對外開放取得新進展。2016年外貿(mào)進出口總額30.1億元，2017年達到38.64億元，同比增長xx%，招商引資引進合同項目xx個，實際到位資金xx億元；

實際利用外資xx萬美元。2018年上半年，成功舉辦了“絲綢之路文化藝術(shù)節(jié)”，積極通過第三屆絲博會招商引資到位資金xx億元。

5、惠民生，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以xx件惠民便民實事為抓手切實推進民生建設(shè)，2016、2017年兩年累計投資216億元。大力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，2016、2017兩年共脫貧人口xx萬人、退出貧困村xx個，貧困發(fā)生率降至xx%。教育、文化事業(yè)取得長足發(fā)展?；緦崿F(xiàn)公辦幼兒園行政村全覆蓋，義務(wù)教育階段適齡人口入學(xué)率100%，全市xx個縣區(qū)市順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2017年成功創(chuàng)建全國文明城市。2018年成功承辦省十六屆運動會。全民健康保障不斷加強。綜合醫(yī)改深入推進，城鄉(xiāng)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算基本實現(xiàn)。2018年上半年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計參保xx萬人。

三、存在的困難和問題

“十三五”規(guī)劃實施以來，我市綜合實力穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人民生活持續(xù)改善，但對照“十三五”規(guī)劃，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，許多短板弱項亟待破解，主要表現(xiàn)在七個方面：

（一）西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)影響。客觀方面，西咸新區(qū)體制調(diào)整，劃轉(zhuǎn)了xx市g(shù)dp總量的15.4%、社會消費品零售總額的21.9%、地方財政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是劃轉(zhuǎn)了投資總量的41.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的22.5%。整體移交了101個xx市近年來重點謀劃的“十三五”重大項目，直接影響我市經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展后勁，而劃轉(zhuǎn)后社會事務(wù)交接滯后所導(dǎo)致的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題以及劃轉(zhuǎn)后的洼地效應(yīng)、新區(qū)競爭等影響不容忽視。主觀方面，西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)區(qū)域是xx市近年來重點謀劃的新的經(jīng)濟增長點，劃轉(zhuǎn)后對xx市干部干事創(chuàng)業(yè)信心有很大影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2018年上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為7.6:57.5:34.9，呈現(xiàn)出一產(chǎn)不強、二產(chǎn)重而不優(yōu)、三產(chǎn)發(fā)育不足的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平不足，2018年上半年一產(chǎn)占gdp比重分別高出全國、全省xx個、xx個百分點。工業(yè)發(fā)展水平較低，能化工業(yè)仍居主導(dǎo)地位，上半年能化、建材產(chǎn)值占到七大支柱產(chǎn)業(yè)的50%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，新興產(chǎn)業(yè)體量小、拉動效應(yīng)不強，2018年上半年二產(chǎn)占gdp比重分別高于全國、全省17.09個、8.73個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻度偏低，2018年上半年三產(chǎn)占gdp比重分別低于全國、全省xxx個、xx個百分點。gdp總量質(zhì)量不高，公共財政預(yù)算收入占gdp比重偏低，2016、2017年分別為3.4%、3.3%，分別較全省低xx個、xx個百分點，2018年上半年為xx%，低于全省6.39個百分點。

（三）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，支撐重點項目開工建設(shè)要素不足，項目用地、節(jié)能減排等要素制約日益突出，考核激勵措施弱化，營商環(huán)境不優(yōu)，招商引資工作力度不大，加之受宏觀經(jīng)濟影響，企業(yè)擴大投資信心減弱，導(dǎo)致全市重大項目數(shù)量少、建設(shè)進度慢，2018年上半年能化產(chǎn)業(yè)增加值增長6.6%。726戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中211戶減產(chǎn)、65戶停產(chǎn)，企業(yè)利潤總額下降3.7%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育緩慢。同時，企業(yè)自主創(chuàng)新不足，財政資金投入力度有限，難以發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（四）縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。縣域經(jīng)濟實力整體比較薄弱，且發(fā)展極不平衡，2017年全市縣域gdp規(guī)模最小的永壽縣為73.1億元，僅為興平市(241.1億元)的30.3%，2018年上半年永壽縣僅占興平市的26.6%。在2017年全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測中，彬州市、興平市、三原縣位列“陜西十強縣”，而淳化和永壽在全省排名50名以后，目前，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展差距仍有進一步加大的趨勢。

（五）環(huán)境質(zhì)量問題不容樂觀。2017年，空氣質(zhì)量重要評價指標(biāo)pm10、pm2.5年均濃度分別下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.22，較去年同期下降7.2%；

雖然有所改善，但受“高耗能”產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)工業(yè)的影響，全市能源消費總量控制和污染物排放降減難度較大，平衡經(jīng)濟健康發(fā)展與節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨，污染防治、生態(tài)改善仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

（六）民生保障短板突出。公共服務(wù)投入水平偏低，資源供給不足，服務(wù)不均衡、效率不高，2018年上半年一般公共服務(wù)財政支出17.28億元，較上年同期同口徑下降0.9個百分點。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，中省資金加上市縣自籌資金僅能滿足總需求的40%；

公辦高中負(fù)債問題嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市公辦普通高中債務(wù)高達10億元左右；

2018年上半年，教育財政支出39.93億元，較上年同期同口徑下降2.8個百分點。公共衛(wèi)生服務(wù)體系亟待加強，事關(guān)人民群眾切身利益的住房、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與群眾期盼還有不小的差距?；鶎游幕?wù)設(shè)施建設(shè)不到位，綜合性文化服務(wù)中心達標(biāo)率低。

（七）營商環(huán)境仍需優(yōu)化。我市在全省營商環(huán)境考核中排名靠后，很多環(huán)節(jié)、措施需要改進。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。二是“放管服”改革亟需加強。政務(wù)大廳職能發(fā)揮不充分，網(wǎng)上辦理事項占比低。部分職能部門仍存在審批事項繁雜、辦結(jié)效率低下、推諉扯皮、監(jiān)管不當(dāng)不力等問題。企業(yè)與政府溝通渠道不暢。三是優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃。自《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的工作多停留在開會、發(fā)文件上，沒有通過具體舉措來落實條例。

四、推進規(guī)劃實施的意見建議

“十三五”中后期，市政府要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速補齊弱項短板，努力完成“十三五”規(guī)劃綱要確立的目標(biāo)任務(wù)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅持問題導(dǎo)向，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。一是強化“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)作用，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，對照發(fā)展指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作與規(guī)劃有效銜接。二是堅定發(fā)展信心，沉著應(yīng)對西咸劃轉(zhuǎn)問題。冷靜客觀看待西咸劃轉(zhuǎn)影響，調(diào)整思路、破解瓶頸，搶抓機遇、迎難而上，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目規(guī)劃，培育一批新的經(jīng)濟增長點。三是強化監(jiān)測監(jiān)督工作，形成規(guī)劃實施的強大合力和制度保障，切實維護《綱要》的法律性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，加強分析研判，及時將中省新理念、新部署、新要求融匯到計劃中，增強工作預(yù)見性、針對性和實效性。四是強化對重大問題研究，對后兩年難以有效解決的長期性問題，深入調(diào)查研究，提出戰(zhàn)略性、全局性的對策建議，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持投資拉動，多措并舉促發(fā)展。充分發(fā)揮投資拉動作用，切實提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推進投資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以項目建成投產(chǎn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。一是建立機制、強化保障。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、講評觀摩、考核、問責(zé)等工作機制，持續(xù)做好項目建設(shè)要素保障。二是強化招商引資工作。緊扣中省政策和投資導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套和民生事業(yè)短板等重點領(lǐng)域，謀劃一批大項目、好項目。實施精準(zhǔn)招商，精準(zhǔn)招攬高科技人才，千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目。三是積極扶持規(guī)上企業(yè)。對規(guī)上企業(yè)中65戶停產(chǎn)企業(yè)、211戶減產(chǎn)企業(yè)逐戶進行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)病根，幫助企業(yè)尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、運營，帶動全市經(jīng)濟發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢牢抓住關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用具體措施推進建材產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進食品、紡織等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；

著力培育新型農(nóng)業(yè)主體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以發(fā)展“三個經(jīng)濟”為抓手，強力提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模和水平；

提升全域旅游發(fā)展品質(zhì)，以打造旅游特色小鎮(zhèn)為發(fā)展模式，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是培育扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“中國制造2025”陜西專項計劃，搶抓中省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以雷丁秦星汽車為依托，精心布局xx市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭“十三五”末建成兩個百億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一要強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強交通、水利、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固xx綜合交通樞紐和區(qū)域性物流中心地位，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要增強縣域經(jīng)濟的支撐作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強縣城發(fā)展擴容提質(zhì)和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)和田園綜合體，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，建立差別化的縣域經(jīng)濟評價考核指標(biāo)體系和政策支撐體系，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，不斷改善人居環(huán)境。一是嚴(yán)格落實環(huán)境保護要求。深入實施“1+3+35”方案，推行“五項清單”管理，扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題整改。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是穩(wěn)步推進清潔能源利用。做好規(guī)模工業(yè)燃煤削減和民用散煤清潔替代，實施煤改氣、煤改電、煤改地?zé)?，實施天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、煤改電電網(wǎng)擴容工程，扎實做好能源替代利用過渡期居民用能問題。三是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，大力植綠護綠，實施天然林資源防護、三北防護林等重大生態(tài)工程，扎實貫徹落實《xx市濕地公園保護管理條例》，推進濕地保護與恢復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)，切實加強生態(tài)保護與修復(fù)。

（六）堅持推動改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。一要圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政審批事項，做好行政許可權(quán)改革、“三集中三到位”改革等工作，切實提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。二要著力破解要素制約。加強金融支持力度，健全評估、擔(dān)保、信用體系，實現(xiàn)全方位融資。高效集約利用土地，扎實落實水、電、氣、暖行業(yè)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運行成本。三要強化宣傳督導(dǎo)。利用多種途徑宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項要求。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。嚴(yán)格考核評價，嚴(yán)厲查處問責(zé)，營造重商護商的良好氛圍。

（七）堅持惠民利民，持續(xù)提升民生福祉。一要扎實推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力推進“八個一批”措施精準(zhǔn)落實，切實提高脫貧質(zhì)量，確保4個貧困縣年底順利摘帽，12.34萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，深化“三變”改革，加大龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織培育力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。二要大力推進民生工程建設(shè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實解決幼兒園教育小學(xué)化、“擇校熱”等問題，穩(wěn)妥化解公辦高中負(fù)債問題。全面加強師資隊伍建設(shè)。支持科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進社會保險擴面提標(biāo)，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。三要不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實綜合醫(yī)改、分級診療等基本制度。實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，加大全科醫(yī)生招聘培養(yǎng)力度，支持社會辦醫(yī)，全面推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）堅持考核考評，強力推動追趕超越。一是狠抓招大引強工作考核。細(xì)化招商引資考核辦法，對引進中國500強、民營企業(yè)500強且到位5億元以上的新建項目部門、縣區(qū)予以表彰獎勵，充分調(diào)動全市上下引進項目積極性。二是狠抓項目建設(shè)工作考核。強化對縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃項目考核力度，對項目服務(wù)保障單位，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)態(tài)度、審批效率、解決問題等方面進行評價；

圍繞惠民便民實事和脫貧攻堅，加大對民生項目實施情況考核考評。三是狠抓工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展考核。組織工信、商務(wù)等部門，采取階段檢查、重點抽查等辦法，對工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行督促、檢查。任務(wù)指標(biāo)完成較好的縣市區(qū)，在市級有關(guān)項目、資金安排中予以傾斜，對排名靠后的縣市區(qū)進行通報。四是狠抓縣域經(jīng)濟發(fā)展考核。注重評價結(jié)果運用，突出對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的督導(dǎo)考評，不斷強化服務(wù)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作導(dǎo)向。五是狠抓“三項機制”落實考核。落實“三項機制”考核運用，堅持下抓兩級，夯實主體責(zé)任，強化督查指導(dǎo)，從嚴(yán)問效追責(zé)，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展隊伍根基。

第四篇：海興十三五規(guī)劃綱要中期報告

海興縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告

《海興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已于2016年1月22日，經(jīng)縣十屆人大五次會議批準(zhǔn)實施。《綱要》實施以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展等重大歷史機遇不放松，全力推進“一城一區(qū)四基地”戰(zhàn)略目標(biāo)實施，進一步強措施，抓重點，持續(xù)推進脫貧攻堅、重點項目、城市建設(shè)、民生工程等大事實事、重點工作。全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)加快發(fā)展，主要指標(biāo)和工作任務(wù)完成情況總體良好，取得了階段性成效。

為抓好規(guī)劃實施的跟蹤落實，我縣按照省、市通知要求，對《綱要》任務(wù)目標(biāo)進行了進一步細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位、評估時限、評估方法等具體要求。同時，與各相關(guān)單位建立了信息通報機制，在對《綱要》執(zhí)行情況進行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，對《綱要》的實施提出改進意見，以更好地發(fā)揮規(guī)劃手段在中長期發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

報告評估實施情況的時間節(jié)點為2016年1月1日-2017年12月31日，即評估2016-2017實施情況（部分具體項目進展情況展期到今年6月），對有關(guān)指標(biāo)實施兩年來的年均增速與“十三五”規(guī)劃年均增速進行比較，并對2018-2020年發(fā)展情況開展預(yù)測、提出工作方向和措施。

一、主要目標(biāo)實施情況

2016年，全縣生產(chǎn)總值完成46.38億元，同比增長9.8%；一般公共預(yù)算收入完成3.25億元，同比增長7.1%；固定資產(chǎn)投資完成57.51億元，同比增長14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.33億元，同比增長9.2%；社會消費品零售總額完成14.55億元，同比增長10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23198元和6727元，分別同比增長11.3%和11.6%。其中，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入等四項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市第一。

2017年，全縣生產(chǎn)總值完成51.16億元，同比增長8.3%；一般公共預(yù)算收入完成3.79億元，同比增長16.3%；固定資產(chǎn)投資完成62.80億元，同比增長9.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.58億元，同比增長6.8%；社會消費品零售總額完成16.16億元，同比增長11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到25798元和7542元，分別同比增長11.2%和12.1%。其中，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入等四項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市第一,固定資產(chǎn)投資增速全市第二，一般公共預(yù)算收入增速全市第四。

二、主要戰(zhàn)略及任務(wù)實施情況

（一）項目和園區(qū)建設(shè)成效顯著。

在項目建設(shè)方面，“十三五”以來，全縣實施億元以上重點項目71個，總投資2260.47億元。其中，竣工項目16個，總投資59.74億元；在建項目13個，總投資80.99億元；計劃新開工項目13個，總投資117.78億元；前期謀劃項目29個，總投資2001.95億元?！笆濉币詠恚恢北涣腥胧≈攸c的海興核電項目被社會各界廣泛關(guān)注，目前，該可研專題48個已完成46個，取得可研及核準(zhǔn)等行政支持性文件22份，臨水、臨電、圍墻、進廠道路相關(guān)工作已基本完成，保安樓、淡水廠、首級控制網(wǎng)、楊埕干溝改造等工程現(xiàn)場施工正在有序推進。同時，作為新興產(chǎn)業(yè)代表的海興縣先進技術(shù)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地一期500兆瓦項目總投資40億元，初步確定以6月1日各項目正式開工、11月30日各項目并網(wǎng)發(fā)電。

在園區(qū)建設(shè)方面，一是在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾力打造渤?？萍汲恰┙蚣礁叨搜b備制造轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，一期起步區(qū)規(guī)劃1700畝，落戶項目41個，第一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房破土動工；聘請專業(yè)設(shè)計院對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行了調(diào)整修訂。同時，加快實施土地收儲及整理，采取PPP投融資模式，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極推進高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，投入資金8500萬元，完成園區(qū)內(nèi)部分土地的調(diào)規(guī)、平整以及部分道路建設(shè)等工程，上下水管網(wǎng)、電網(wǎng)正在安排施工，污水處理廠已完成選址，正在做前期論證工作。三是積極推進縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計完成園區(qū)土地收儲2450畝，建設(shè)完成了工業(yè)街、興旺街、海中街等園區(qū)主要道路，工業(yè)街輔道硬化和兩側(cè)雨污排水系統(tǒng)、亮化等配套設(shè)施全部到位，興順街延伸段和海林路已開工建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)框架日趨完善，園區(qū)承載力和吸引力不斷增強。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進，全縣市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到29家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到48.4%。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3億斤以上；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣農(nóng)場省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，于2017年7月28日入選國家發(fā)改委及農(nóng)業(yè)部PPP項目庫，成為全國第一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作試點項目，現(xiàn)正在積極與中車、中金、山東水發(fā)集團等幾家央企、國企進行接洽。全縣蔬菜種植面積達到2萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積達到6000畝以上，蔬菜年總產(chǎn)量超10萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元，我縣成為滄州范圍內(nèi)最大的茴香生產(chǎn)基地，“藍(lán)茵”牌茴香打入國際市場；大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)鮮菇3000噸，產(chǎn)值達到2000余萬元；造林綠化面積不斷增加，“十三五”以來，累加完成造林綠化9.56萬畝，超額完成造林綠化任務(wù)；依托縣農(nóng)場苗木基地，形成以耐鹽堿柳樹、白蠟、國槐等為特色樹種的地域品牌，全縣苗木種植面積達到4萬畝，年產(chǎn)值2億元。畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量和牛、羊、豬、禽存出欄量均高于歷史同期水平。

（三）工業(yè)運行企穩(wěn)向好?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造實現(xiàn)整體推進。在推進大氣污染防治過程中，積極對魚子魚粉、體育器材等121家傳統(tǒng)企業(yè)進行升級改造，企業(yè)市場競爭力進一步增強，滄州益奧特體育裝備有限公司被省質(zhì)監(jiān)局評為“美麗河北、最美品牌”單位。大力推進科技創(chuàng)新，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)146家，“科技小巨人”企業(yè)4家。同時，原鹽、生物制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了應(yīng)有的發(fā)展勢頭。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。越達彈簧、奧諾斯特、五鑫海美、北方精藝、吉達重工、進興輕工制品等一批裝備制造企業(yè)通過自身營銷方略的調(diào)整，克服了大環(huán)境的影響，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，華能風(fēng)電一期、協(xié)合光伏發(fā)電等4個新能源項目并網(wǎng)發(fā)電；華能風(fēng)電二期50兆瓦項目具備開工條件，山東國信風(fēng)電50兆瓦項目已經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)；同時，海興縣先進技術(shù)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地一期500兆瓦項目已于2017年11月30日獲得國家能源局批準(zhǔn)，海興縣綠色能源基地框架已基本形成。

（四）服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。全縣限上批零貿(mào)易餐飲業(yè)累計達到14家，市場主體總數(shù)達到8818戶，入統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)達到10家。鵬程商貿(mào)、義信商廈等商貿(mào)流通企業(yè)進一步發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場更加活躍；總投資2500萬元糧食儲備庫項目，庫容擴大7倍，增加至2.5萬噸；房地產(chǎn)、網(wǎng)購、快遞、租賃、餐飲、通訊、保險、公共管理和社會組織等各個行業(yè)隨著整體經(jīng)濟的發(fā)展和購買力的提高有了較快的發(fā)展。

（五）招商引資和對外開放工作扎實推進。在進出口方面，“十三五”以來，外貿(mào)進出口總額完成均超過億元；其中，2017年實際利用外資260萬美元。在招商引資方面，通過與市招商中心合作以及采取駐外招商、組團外出招商等多種有效形式，推介海興、宣傳海興，充分利用我縣的土地、交通、用工等優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)項目對接和引進。其中，2017年，引進超5000萬元以上招商引資項目簽約54個，總投資115.56億元，其中，完成注冊企業(yè)41個，總投資44.88億元；開工項目36個，總投資35億元，建成項目2個，即協(xié)和20兆瓦光伏發(fā)電和雄暉50兆瓦光伏項目。

（六）扶貧脫貧工作取得重大成效。以扶貧脫貧統(tǒng)攬全局，按照中央“六個精準(zhǔn)、五個一批”要求，深入實施“六個到村到戶”系列工程，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，完成貧困群眾建檔立卡“回頭看”，全縣78個貧困村、10134名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我縣貧困退出工作順利通過國家評估驗收，在全省率先高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)。工作做法在中央電視臺“焦點訪談”欄目、新華社、中央電臺、長城網(wǎng)、河北日報、河北經(jīng)濟日報等中央和省主流媒體予以報道，30余個縣市區(qū)來我縣學(xué)習(xí)交流。在全省率先推出“3+2”健康扶貧模式，從源頭上最大限度地阻斷了因病因災(zāi)致貧返貧問題，被國家作為“海興模式”在全國推廣。探索推廣“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”“種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)+扶貧”“美麗鄉(xiāng)村+扶貧”等扶貧新模式，全縣84個貧困村全部建立了覆蓋所有貧困戶的專業(yè)合作社，培育省級扶貧龍頭企業(yè)3家，貧困村集體經(jīng)濟和貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。落實“三免一助”、營養(yǎng)餐計劃等教育幫扶救助政策，全縣沒有一名學(xué)生因貧輟學(xué)。建立縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開啟“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殬I(yè)務(wù)，發(fā)放小額貸款2400余萬元，解決了貧困戶因缺資金發(fā)展難問題。加強兜底保障，嚴(yán)格落實“兩線合一”政策，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元。加強工作隊駐村幫扶工作舉措，全縣所有貧困戶全部落實了結(jié)對幫扶責(zé)任人，有效實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，脫貧成效得到鞏固，做到了脫真貧、真脫貧。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提高。堅持全域規(guī)劃，修訂了城鄉(xiāng)總規(guī)、新城控規(guī)和城市景觀、綠化、供熱等專項規(guī)劃，編制完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場的總體規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)作用得到發(fā)揮。實施“1路4街”道路建設(shè)工程，完成5條背街小巷改造提升工程，縣城路網(wǎng)不斷優(yōu)化。完成興元街等新建道路排水管網(wǎng)工程，完成葫草溝污水截流處理工程，城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流。著力打造樣板街，海港路亮化美化增添了縣城魅力。推進公園建設(shè)，抓好道路綠化提升、景觀河綠化帶、環(huán)城綠廊等建設(shè)，新增綠化面積59萬平方米，實現(xiàn) “300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。“海興一品”“天山熙湖”精品小區(qū)開工建設(shè)。大力開展“一區(qū)三邊”整治行動，拆除違建7.5萬平方米，解決了一批城建及土地領(lǐng)域多年未能解決的難題。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)一體化，被確定為河北省農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理創(chuàng)建示范縣。加快“智慧海興”建設(shè)，主城區(qū)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi全覆蓋。依托數(shù)字化城管平臺，深入推進精細(xì)化管理，完善園林綠地養(yǎng)護、公用設(shè)施維護和環(huán)境綜合治理長效機制，城市品味和形象得到極大提升，被授予“2016-2017河北省人居環(huán)境進步獎”“河北省文明縣城”榮譽稱號。深入推進“三區(qū)同建”，縣農(nóng)場示范區(qū)建設(shè)成為全市亮點。高標(biāo)準(zhǔn)實施52個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造升級海興北大門，累計打造6條示范線、7個精品片和120個亮點村，我縣連續(xù)三次代表河北省參加了全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，連續(xù)三年被評為“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”，工作經(jīng)驗在全國推廣。

（八）民生工程和社會事業(yè)持續(xù)推進。保障體系更加完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)，臨時救助、醫(yī)療救助制度全面落實；民政事業(yè)服務(wù)中心二期工程開工建設(shè)；高度重視退役士兵安置和權(quán)益保障工作，對安置政策遺留問題進行了集中解決。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，超額完成市下達目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%控制目標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境整治上，開展大氣污染防治攻堅行動，整治取締“散亂污”企業(yè)221家，取締燃煤鍋爐204臺，淘汰老舊車輛1200余輛；實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量3061.57噸，氨氮229.01噸，二氧化硫265.95噸，氮氧化物81.6噸。在氣代煤和潔凈煤推廣上，實現(xiàn)辛集鎮(zhèn)14個行政村天然氣全覆蓋，天然氣入戶完成1500戶；實現(xiàn)潔凈型煤推廣6700噸，保證了取暖用煤供應(yīng)。各項事業(yè)蓬勃發(fā)展?！叭娓谋　惫ぷ髯咴谌∏傲?；海中高考再創(chuàng)佳績，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，萬人均本科和一本上線率均居全市前列；推進城區(qū)教育綜合提升，海中遷建工程完成部分主體建設(shè)，濱海小學(xué)教學(xué)樓新建工程、實驗小學(xué)北教學(xué)樓加固項目投入使用。計生工作順利通過省市考核，榮獲全市優(yōu)秀獎；婦幼保健院遷建工程完成主體部分內(nèi)裝修，中醫(yī)院遷建、“四館兩院”一期工程開工，郭橋武術(shù)被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。完成正港線、黃辛線、沿海線大中修工程，修建或改建村道18條、交通橋梁5座、生產(chǎn)危橋7座。實施電力增容提效工程，趙高220KV輸變電工程竣工運營，22個中心村低壓電網(wǎng)改造工程投入使用。抓好垃圾處理廠和污水處理廠規(guī)范運行，加強城區(qū)保潔，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，縣城垃圾實行分類收集、運輸和處置，城市污水處理率達到98%，生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處置率均達到100%。

同時，省級園林縣城、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、食品藥品安全縣等四城同創(chuàng)已全部通過省級驗收；集中供熱工程實現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年建設(shè)、主管網(wǎng)全覆蓋；土地治理的“五個專項行動”順利推進，氣象服務(wù)覆蓋率達到100%，“五老”幫教團稱號2016年被中央文明辦納入中國好人榜；“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控工程實現(xiàn)全覆蓋，平安海興建設(shè)得到進一步推進。

三、《綱要》實施過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié) 綱要實施兩年多以來，全縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體上進展順利，但其中也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，須引起我們重視。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。我縣經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是投資拉動來實現(xiàn)的。從投資率(固定資產(chǎn)投資總額與GDP總量之比)來看，2016年達到124％，2017年達到121.7％，投資率持續(xù)偏高，增長方式粗放的問題仍然突出，投資與產(chǎn)出關(guān)系不協(xié)調(diào)。同時，從2016、2017GDP、公共預(yù)算收入等部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增速方面看，與“十三五”期間的年均增速還有差距，需要經(jīng)濟持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展來解決。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。從規(guī)劃實施前兩年的情況看，二產(chǎn)比重有一定提高，但仍在50％左右的區(qū)間浮動；企業(yè)規(guī)模普遍偏小。第三產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但工業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動和促進作用還不強，再加之城鎮(zhèn)化水平較低，外來流動人口少，服務(wù)業(yè)高速發(fā)展基礎(chǔ)條件仍十分薄弱，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用與我們的心理預(yù)期差距較大。

（三）資源要素制約顯現(xiàn)。由于國家持續(xù)采取穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題仍然比較突出。

（四）經(jīng)濟總量偏小，綜合實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。目前，我縣正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡期，例如綠色能源基地、裝備制造基地正在快速發(fā)展壯大。同時，存在大項目推進緩慢的問題。例如，項目至今未能取得山東方面在廠址附近設(shè)置規(guī)劃限制區(qū)的批復(fù)、未能實現(xiàn)河北和山東兩省國防科工部門共同評審的《河北海興核電廠址區(qū)域核應(yīng)急方案》、不能順利在山東境內(nèi)開展相關(guān)工作以編制完成《社會穩(wěn)定風(fēng)險性分析報告》及《公眾參與報告》。致使項目可研報告和環(huán)評報告無法上報評審，項目核準(zhǔn)無法順利進行。

四、評估結(jié)論和進一步實施好《綱要》的工作措施 總的來說，《綱要》實施兩年以來還是達到了預(yù)期的效果，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與速度的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟增長與和諧社會建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要》提出的大部分預(yù)期目標(biāo)將能如期完成，《綱要》確定的重點項目進展情況良好，都達到或基本達到了預(yù)期，充分證明綱要的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，是與上級政策相吻合的，也是切合我縣客觀實際的，必須牢牢堅持，絲毫不能動搖。當(dāng)然，在《綱要》實施過程中也存在一些問題，但多數(shù)可以通過規(guī)劃后三年的努力加以解決或緩解，還有個別問題是近年來出現(xiàn)的新情況，“十二五”規(guī)劃制定時預(yù)料不及，也是正常的。同時，綜合一下四方面因素，一是海興縣正在處于高速發(fā)展的歷史時期，與京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接已取得較好成效且招商前景良好；二是綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，投資40億元的海興光伏基地項目年內(nèi)竣工且持續(xù)推進擴大；三是海興核電項目及行波堆項目在解決具體問題后即可開工建設(shè)；四是黃大鐵路建設(shè)運行后將會帶動我縣物流業(yè)的高速發(fā)展。我們認(rèn)為實現(xiàn)海興縣的經(jīng)濟持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展是有信心，有保障的。今后，將根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題，具體對待，或調(diào)整工作措施，或?qū)Σ糠纸?jīng)濟指標(biāo)進行合理調(diào)整。

今后三年主要工作舉措和發(fā)展方向：

（一）全力實施城市提升工程，在城市建設(shè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固擴大“四城同創(chuàng)”工作成果，以創(chuàng)建“潔凈城市”為抓手，進一步促進縣城建設(shè)提檔次、上品位，著力打造“五清”新城。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。推進“多規(guī)合一”，力爭早日建成運行平臺，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控城鄉(xiāng)空間。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和全域旅游，高標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃修編和數(shù)字規(guī)劃編制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制，成立鄉(xiāng)村規(guī)劃辦公室，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

實施城建重點工程。道路建設(shè)上，啟動G338、S215雙繞城項目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；加快推進路網(wǎng)升級改造，打通興平街，新建海林路、興旺街、海港公園南路、興順街、興禮街，延伸海中路、海興路、興順街、興民街，續(xù)建興民街、海中路，確保年內(nèi)竣工通車。管網(wǎng)建設(shè)上，實施“五路五街”管網(wǎng)建設(shè)（海林路、海中路、海興路、海安路、海港路、海港公園南路，興順街、興平街、興旺街、興禮街、興民街），新建雨污水管道1.3萬米；完成宣惠引河(海港路-胡草干溝)污水工程；完成興順街與胡草干溝交口、海港路與宣惠引河交口泵站建設(shè)。特色風(fēng)貌建設(shè)上，重點打造“三路一水系”：即建設(shè)迎賓景觀大道（從高速口沿海港路至宣惠引河），實施中心街與興盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造獨具地域特色的街道；實施環(huán)城水系建設(shè)，完成環(huán)城水系總體設(shè)計，連接蘇北干溝與胡草干溝，新建橋涵3座，著力打造特色水系景觀。亮化建設(shè)上，實施“四路四街”亮化建設(shè)（海林路、海中路、海興路、海港公園南路、興禮街、興旺街、興平街、興順街），實現(xiàn)新建道路全部亮化。綠化建設(shè)上，實施郊野公園、U型綠帶、縣城出入口綠化等工程，完成縣禮堂舊址綠化改造工程，推進縣城西部千畝公園建設(shè)。精品住宅和棚戶區(qū)改造建設(shè)上，推進“海興一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小區(qū)建設(shè)，抓好宏利西側(cè)、鉆井公司等棚戶區(qū)改造項目，成熟一個、開工一個，力爭盡快投入使用。

推進管理精細(xì)化。建立健全“精細(xì)化、制度化、常態(tài)化”管理模式，加快智慧城市建設(shè)，切實發(fā)揮數(shù)字城管作用，強化聯(lián)合執(zhí)法力度，切實做到網(wǎng)格化落責(zé)、規(guī)范化整治、臺賬式督查。開展地下管網(wǎng)普查，完善管理檔案，實現(xiàn)地下管網(wǎng)數(shù)字化管理。深入開展環(huán)衛(wèi)綜合整治，下大力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭違建等現(xiàn)象，下狠心完成城內(nèi)集市外遷。抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強監(jiān)督指導(dǎo)，健全完善垃圾收運處理體系，切實改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。

（二）全力實施園區(qū)趕超工程，在園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把園區(qū)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，堅定集約、集聚、集群發(fā)展方向，著力打造布局合理、差異發(fā)展的園區(qū)體系。

深化園區(qū)改革。深入推進開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制、人事薪酬等改革，完善“一區(qū)三園”托管體制，健全內(nèi)部機構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、各盡其職、協(xié)同配合的工作合力。通過遴選、公開招聘等方式，引進各類專業(yè)性人才，提高服務(wù)企業(yè)的專業(yè)能力和水平。強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌發(fā)展定位，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各園區(qū)總規(guī)和控規(guī)的編修，完成開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價編制。制定考核評比辦法，落實“飛地”政策，打造競相發(fā)展新態(tài)勢、高新發(fā)展共同體。

提升承載能力。舉全縣之力打造渤?？萍汲恰┙蚣礁叨搜b備制造轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加快實施第一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。采取PPP投融資模式，投資1.5億元，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、翻修道路11公里，新建配套管網(wǎng)47公里，處理路基2870畝，同步實施道路綠化、亮化等工程。投資4460萬元，完成開發(fā)區(qū)四條支路建設(shè)，平整土地1440畝，同時搞好東部汪子收儲，為園區(qū)發(fā)展留足空間。增強電力保障，積極推進集中供熱、水系建設(shè)等工程，進一步完善園區(qū)功能，加快實現(xiàn)“十一通一平”。實施縣城工業(yè)園路網(wǎng)及綠化亮化建設(shè)，加大土地收儲力度，統(tǒng)籌推進體育器材、裝備制造等特色“園中園”。推進縣農(nóng)場高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路延伸及水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓展空間，提升園區(qū)吸納承載力。

增強招商實效。把招商任務(wù)分解到各級各部門，落實到每名干部職工身上，調(diào)動全縣上下的積極性，讓每個人都成為招商引資的主人。突出抓好專業(yè)招商，抓住與市招商中心合作的重要機遇，增強后續(xù)服務(wù)，力促履約落地。面向港臺、日韓、歐美，對接京津、長三角、珠三角，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，與各地商會聯(lián)系，深入開展定點招商、以商招商、第三方招商，力促招商引資工作上臺階。

（三）全力實施實體壯大工程，在實體經(jīng)濟建設(shè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把實體經(jīng)濟作為立縣之本、強縣之基，以項目建設(shè)為第一抓手，加快構(gòu)件現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力做優(yōu)存量、做大總量。支持縣內(nèi)企業(yè)與大型企業(yè)集團并購重組，優(yōu)化管理方式，拓寬銷售渠道，提升融資能力。鼓勵企業(yè)“零增地”技改，編制完成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進體育器材、彈簧制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，努力打造特色產(chǎn)業(yè)示范集群。支持企業(yè)構(gòu)建研發(fā)平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實施“雙百”工程，開展入企幫扶活動，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持基金，推進“政銀?！焙献魅谫Y模式，幫助中小企業(yè)做大做強。

培育壯大新型工業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。投資40億元，舉全縣之力推進光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地一期項目，確保年底前并網(wǎng)發(fā)電；支持服務(wù)海興核電項目，配合行波堆核電機組開展各項前期工作；加快江山能源光伏發(fā)電、華能風(fēng)電二期等項目建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)；力爭中國原子能科學(xué)研究院核科研基地項目在我縣取得實質(zhì)性進展，為跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。深化與市招商中心合作，加快推進渤海科技城系列項目建設(shè)，確保項目入駐投產(chǎn)；加快推進五鑫海美二期、畜禽無害化處理設(shè)備二期等項目，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。大力發(fā)展綠色建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，確保拉鎖式新型建筑材料、智駝醫(yī)療器械等項目上半年開工。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推進公鐵物流港、新興煤炭物流園、興運物流園等項目，著力打造現(xiàn)代物流基地。積極引進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力打造高端物流平臺。抓好尚都城市廣場、辛集綜合商貿(mào)市場等項目建設(shè)，著力打造商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場和城市綜合體。推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托自然風(fēng)光和歷史文化，積極開發(fā)精品旅游線路，著力打造趙毛陶帝師故里、縣農(nóng)場農(nóng)業(yè)文化公園、高灣休閑農(nóng)莊等特色旅游區(qū)。大力培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好縣農(nóng)場康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教育服務(wù)基地、雅布倫養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目，著力打造生態(tài)休閑康養(yǎng)微中心。

（四）全力實施鄉(xiāng)村振興工程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，加快發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、苗木等特色種養(yǎng)殖業(yè)，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生豬養(yǎng)殖及飼料加工等重點項目建設(shè)，爭創(chuàng)在全省乃至全國站得住、叫得響的名牌產(chǎn)品，著力打造服務(wù)京津的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。實施渤海糧倉科技示范工程，確保年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3億斤以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化與國內(nèi)央企洽談，采取PPP等模式，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促其強功能、上水平，真正起到示范引領(lǐng)作用。

提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升已打造村莊，重點改造城市主干道路沿線以外的偏遠(yuǎn)村莊，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。圍繞新模式新業(yè)態(tài)，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)“三區(qū)同建”，年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個示范區(qū)，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深化村民自治實踐，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，拓寬資金籌集渠道。實施地表水節(jié)水灌溉項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.07萬畝。實施季節(jié)性休耕2.25萬畝，完成農(nóng)機深松2萬畝。推進土地綜合整治示范項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。實施中辛公路改建工程，修建生產(chǎn)危橋10座、交通橋梁2座，新建農(nóng)村公路10.9公里。增強電力保障，力促城西110KV輸變電工程開工，完成高灣35KV變電站3號主變擴建工程，改造10KV鄉(xiāng)村線路60公里。

（五）全力實施脫貧鞏固提升工程，在富民產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

抓產(chǎn)業(yè)扶貧。大力推進光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，完成60個村級光伏電站建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加群眾產(chǎn)業(yè)收入。深化金融扶貧，拓寬扶貧貸款領(lǐng)域，加大扶貧貸款力度，從根本上解決貧困人口創(chuàng)業(yè)資金難題。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣園區(qū)帶動、電子商務(wù)、旅游扶貧等模式，支持扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵貧困村發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等扶貧項目，促進貧困人口穩(wěn)定增收。

抓政策保障。加強“3+2”健康醫(yī)療保障，全面落實低保兜底、“三免一助”和營養(yǎng)改善計劃等措施，針對特殊困難群體，強化幫扶措施，解決實際問題。利用技工學(xué)校、職教中心、開辦夜校等方式，加強技術(shù)培訓(xùn)，搞好就業(yè)幫扶，提高貧困群眾“自我造血”能力。統(tǒng)籌抓好貧困村衛(wèi)生、文化、安全飲水等工作，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。抓好閑置大棚管理與種植。實施貧困村老年托養(yǎng)中心建設(shè)。

抓攻堅機制。充分發(fā)揮駐村工作隊作用，加大“一對一”幫扶力度，鼓勵企業(yè)和社會各界參與脫貧攻堅，形成全社會幫扶的新機制新格局。制定完善資產(chǎn)收益與股份合作利益聯(lián)結(jié)辦法，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。整合財政涉農(nóng)資金，向扶貧脫貧重力傾斜，強化使用監(jiān)管，確保資金效益發(fā)揮最大化。落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的評估考核，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。

（六）全力實施污染治理工程，在生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

大力實施“藍(lán)天”行動。搞好第二次全國污染源普查，精準(zhǔn)解析大氣污染源，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，確保完成市下達PM2.5削減任務(wù)。抓好散煤替代和清潔能源利用，積極推進電代煤、氣代煤，主城區(qū)嚴(yán)禁散煤銷售和使用，在縣域范圍內(nèi)全面推廣潔凈型煤。堅決淘汰燃煤鍋爐，實施集中供熱熱源場擴建工程。堅決取締重污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加大建筑工地和渣土運輸管控力度，持續(xù)開展秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙、露天燒烤等專項整治，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急措施，認(rèn)真抓好大氣熱點網(wǎng)格監(jiān)管，促進大氣質(zhì)量持續(xù)改善。

扎實開展“碧水”行動。推進地下水超采綜合治理，實施香坊水廠改建工程，積極跑辦農(nóng)村人飲水源置換項目。完成開發(fā)區(qū)污水處理廠中水回用工程和縣農(nóng)場污水處理廠建設(shè)。實施縣城黑臭水體整治工程，確保建成區(qū)內(nèi)水質(zhì)清澈。全面落實三級“河長制”，推進近岸海域和重點河流綜合整治。實施坑塘提升工程，積極跑辦防潮閘除險加固、中小河流治理等項目。深入開展“綠盾行動”，清理違章建筑和經(jīng)營活動，加大對小山和濕地自然保護區(qū)的保護力度。加強對楊埕水庫的水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。

有序推進“凈土”行動。開展土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)，嚴(yán)格防治農(nóng)村面源污染，下大力抓好農(nóng)用地污染治理、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場地搬遷等工作，推進廢棄物無害化處理、農(nóng)作物秸稈資源化利用。大力實施綠化攻堅行動，以高速公路、國省干線為重點，以大方大片為抓手，以鄉(xiāng)村、溝渠、坑塘綠化為補充。強化林木管護，完善有害生物防控體系，提升林木存活率。

（七）全力實施民生和社會事業(yè)提升工程，在共享共建上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

干成惠民利民實事。完善社會保障體系，落實社會救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加快民政事業(yè)服務(wù)中心二期工程建設(shè)，力爭三期工程開工。深入實施全民參保計劃，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，力爭城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。促進社會就業(yè)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

辦好人民滿意的教育。著力解決中小學(xué)生“擇校熱”“大班額”等突出問題，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、改擴建農(nóng)村中小學(xué)17所，改造操場10個。實施城區(qū)教育綜合提升工程，確保海中遷建工程秋季開學(xué)投入使用，新建第四小學(xué)，擴建第三中學(xué)、育紅小學(xué)和第三幼兒園，組建第四中學(xué)，扶持興辦民辦幼兒園，啟動職業(yè)教育培訓(xùn)基地一期工程，建設(shè)教師發(fā)展中心。加強教師隊伍素質(zhì)建設(shè)，有計劃選拔優(yōu)秀教師到北師大培訓(xùn)，培育本土名師，帶動全縣教育教學(xué)水平不斷提升。

繁榮發(fā)展各類社會事業(yè)。扎實做好計劃生育工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平；確保婦幼保健院遷建工程竣工使用，完成中醫(yī)院遷建工程主體建設(shè)。大力推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村綜合文化服務(wù)中心達標(biāo)建設(shè)，加快推進“四館兩院”，啟動全民健身活動中心和游泳館建設(shè)項目。完善交通格局，推進新區(qū)客運站項目，搞好濱海公路、邯黃高速公路、石衡滄港城際高鐵、黃大鐵路等重大交通項目的地方協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第五篇：關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實施情況評估的報告

關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實施情況評估的報告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會第21次會議上

我代表市人民政府向市人大常委會報告《華鎣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中期執(zhí)行情況，請予審議。

2005年，市政府制定出臺了《華鎣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），2006年2月經(jīng)市七屆人大常委會第5次會議通過，現(xiàn)將《綱要》執(zhí)行情況作如下評估。

一、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2006年以來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“六大戰(zhàn)略”，“五大跨越”不動搖、加快“四大”建設(shè)（全省縣級工業(yè)強市、全國旅游名山、社會主義新農(nóng)村、和諧社會），推進“四化”進程（工業(yè)集群化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化），全力維護社會和諧穩(wěn)定，努力提高人民生活水平，經(jīng)濟社會發(fā)展保持健康發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟增長目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達56.87億元，年均增長11%,五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續(xù)保持高速增長，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)高1.9、3.2、3.5、3.9個百分點；預(yù)計“十一五”期內(nèi)GDP年均增速14%，超規(guī)劃目標(biāo)3個百分點,“十一五”末GDP達75億元，超規(guī)劃目標(biāo)31.88%。三年半累計完成全社會固定資產(chǎn)投資96.7億元，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的81%，年均增速20%以上，預(yù)計“十一五”末固定資產(chǎn)投資累計達130億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的110%，超規(guī)劃目標(biāo)10個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11：55：34。2006年以來，堅持以工業(yè)強市為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,有效推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，到2008年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的15.1:54.9:30變?yōu)?2.7:58.7:28.6。與2005年比第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為經(jīng)濟社會可持續(xù)增長注入了活力。

（三）財政收入目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年地方財政一般預(yù)算收入達1.28億元。2006年完成地方財政一般預(yù)算收入8363萬元，同比增長20%；2007年完成地方財政一般預(yù)算收入10039萬元，同比增長20%；2008年完成地方財政一般預(yù)算收入1.15億元,同比增長15%。預(yù)計“十一五”期內(nèi)年均增長20%，比規(guī)劃目標(biāo)高7個百分點,“十一五”末達1.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的132.8%。

（四）人民生活目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo),到2010年末，農(nóng)民人均純收入4300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11215元。2006年農(nóng)民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農(nóng)民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農(nóng)民人均純收入4899元，同比增加608元；預(yù)計“十一五”末農(nóng)民人均純收入可達5522元,超規(guī)劃目標(biāo)28%。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8611元，同比增長13%；2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10078元，同比增長17%；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11741元，同比增長16.5%；預(yù)計“十一五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達14816元,超規(guī)劃目標(biāo)32%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生活水平逐年提高。

（五）社會發(fā)展目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市城市化率達到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動者人均受教育程度達11年，高中階段教育達85%，初中適齡少年入學(xué)率達98%以上。2006年以來，勞動就業(yè)和社會保障明顯改善，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)12664人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.92萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入15.25億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達96.69%。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，畢業(yè)率達100%；初中入學(xué)率達99.08%，畢業(yè)率達99.37%；教育

教學(xué)水平明顯提高。文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善。計生工作常抓不懈，人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。

(六)糧食總產(chǎn)量。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年末實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11萬噸。2006年全市糧食總產(chǎn)量9.1萬噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產(chǎn)量10.2萬噸,增長12.3%,與規(guī)劃目標(biāo)持平,2008年糧食總產(chǎn)量10.5萬噸,增長2.5%,預(yù)計“十一五”期間年均增長3%。

(七)社會消費品零售總額。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年末實現(xiàn)社會消費品零售總額15.6億元。2006年實現(xiàn)社會消費品零售總額11.1億元,增長15%,超規(guī)劃目標(biāo)4個百分點;2007年實現(xiàn)社會消費品零售總額13.05億元,增長17.2%,超規(guī)劃目標(biāo)3.7個百分點;2008年實現(xiàn)社會消費品零售總額15.8億元,增長21.2%，超規(guī)劃目標(biāo)6.2個百分點。預(yù)計“十一五”末可達21.8億元,年均增速18%，達到規(guī)劃目標(biāo)的140%。

（八）旅游發(fā)展目標(biāo)。2006年實現(xiàn)旅游收入6.4億元,增長33.6%;2007年實現(xiàn)旅游收入7.7億元,增長20.3%,超目標(biāo)4.7個百分點;2008年實現(xiàn)旅游收入9億元。預(yù)計“十一五”末可達11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點任務(wù)實施情況

（一）關(guān)于工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持發(fā)展第一要務(wù)，大力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強。編制完成“十一五”中后期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2008年工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業(yè)10戶。重點工業(yè)項目進展順利。廣能鎣峰200萬噸水泥技改項目正式投產(chǎn)，川鐵200萬噸水泥項目加快平場，天池100萬噸水泥技改項目抓緊拆遷安置，川廣100萬噸水泥項目平場基本完成，骨干煤礦技改擴能穩(wěn)步推進。金達機械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項目竣工投產(chǎn)。依法整治污染企業(yè)3戶、關(guān)停小紙廠3戶，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值58億元,增長58%;工業(yè)增加值22.1億元，增長26.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，新增產(chǎn)值過億企業(yè)4戶。

（二）關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立了新產(chǎn)業(yè)，打造了新農(nóng)家，培育了新農(nóng)民，農(nóng)村面貌煥然一新，36個行政村新農(nóng)村建設(shè)全面完成。2009年, 陽和高興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),完成1萬畝土地流轉(zhuǎn)，建成優(yōu)質(zhì)葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優(yōu)質(zhì)柑桔3000畝、速生林竹1萬畝，完成園區(qū)溝、池、路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培育年銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)20家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織126個。認(rèn)真落實惠民政策。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值11.6億元,增長4.8%,增幅高0.2個百分點;農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，增長4.4%。預(yù)計“十一五”末糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在11萬噸。

(三)關(guān)于以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。2006年成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，修編完善了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全面實施華鎣山紅色旅游專題規(guī)劃、天池特色旅游場鎮(zhèn)專題規(guī)劃、石林景區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃，2008年啟動了大石林景區(qū)規(guī)劃和天池鄉(xiāng)村狩獵場項目規(guī)劃編制。扎實推進景區(qū)建設(shè)，加快石林、寶鼎、天池鄉(xiāng)村狩獵場項目建設(shè)，華鎣山游擊隊遺址紅色旅游項目一期基本結(jié)束，二期項目前期工作正抓緊實施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，油化了城區(qū)至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮(zhèn)到黃龍寺旅游公路；及時維修了旅游公路的水毀路段和標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。商貿(mào)流通日益活躍。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，2006年建立農(nóng)資店20個，農(nóng)資配送率目標(biāo)全面完成，2008年建立日用品農(nóng)家店59個，截止2009年9月底，已建立日用品農(nóng)家店66個，率先在廣安市完成村村農(nóng)家店任務(wù)。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，2008年我市累計投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉(xiāng)公路改造及46公里通村公路建設(shè)、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設(shè)施加快建設(shè)，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節(jié)水灌面7000畝，新增蓄水量60萬立方米，天池湖水庫樞紐工程和渠系配套工程加速推進，新建農(nóng)村飲水安全工程供水站12個，集中供水點30個，打機井1820口，解決了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村5.11萬群眾的安全飲水問題。電網(wǎng)建設(shè)全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運營；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺，總?cè)萘?.049萬kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環(huán)網(wǎng)的供電網(wǎng)絡(luò)。

（五）關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、梯度推進、整體發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步形成區(qū)域性城市化格局。完成了城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場二期等項目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時代等房地產(chǎn)建設(shè)有序推進。高興、溪口、慶華小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸培育形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。加強城市配套設(shè)施建設(shè)，城北旅游城市標(biāo)志廣場基本建成，污水處理廠投入試運行，實施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區(qū)面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬人，全市城鎮(zhèn)人口13.3萬人,城鎮(zhèn)化水平達39.2%。

（六）關(guān)于資源保護與綜合利用。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區(qū)治理項目有序推進，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達44.51%，2007年達45.5%，2008年達46%,年均增長1%。預(yù)計到“十一五”末，全市完成造林50萬畝，森林覆蓋率達到48%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。狠抓環(huán)境保護，大力實施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業(yè)23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業(yè)有限公司、華禹種豬場、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業(yè)有限公司等重點污染企業(yè)限期整改。截止2008年，全市化學(xué)需氧量實際減排937.5噸,氨氮實際減排30.7噸，二氧化硫?qū)嶋H減排104噸,均控制在規(guī)劃許可范圍內(nèi)。

（七）關(guān)于構(gòu)建和諧華鎣

1、強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。逐步提高綜合科技實力，全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達43%（規(guī)劃目標(biāo)45%）；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達55%。積極鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵申報自主知識產(chǎn)權(quán)。2007年全市取得重大科技成果5項，申報專利4項，授權(quán)3項，應(yīng)用性技術(shù)成果的推廣率達60%。2008年我市13項科技成果獲得省、廣安市科技進步獎，申報、授權(quán)及實施專利6項，應(yīng)用性技術(shù)成果推廣率達68%。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)。全省“義務(wù)教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過驗收。優(yōu)化學(xué)校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學(xué)擴建工程、高興鎮(zhèn)譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮(zhèn)過江村小加固改建工程。夯實教育基礎(chǔ)，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，對全市符合義務(wù)教育階段學(xué)生,免除學(xué)雜費和享受免費教科書（共計4820.55萬元）。全市適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)輟學(xué)率為0.017%，初中入學(xué)率為99.08%，初中輟學(xué)率為0.63%，所有指標(biāo)均控制在國家規(guī)定優(yōu)良指標(biāo)范圍內(nèi)。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學(xué)擴建工程，實現(xiàn)了普高教育城市化目標(biāo)。按照“校企聯(lián)合，校校聯(lián)合，工學(xué)結(jié)合”推進職業(yè)教育，成功將古橋初中轉(zhuǎn)變?yōu)樘斐芈氈?，興辦了廣安市華鎣創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開辦職業(yè)學(xué)歷教育。天池職業(yè)中學(xué)與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛(wèi)斯光電有限公司，賢明中學(xué)與浙江信息工程學(xué)院，藍(lán)藝學(xué)校與浙江溫嶺職業(yè)中學(xué)均實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，提高了辦學(xué)質(zhì)量。

3、加強民主法制和精神文明建設(shè)。全面啟動“校園警務(wù)”和“農(nóng)村警務(wù)”建設(shè)，深入開展“平安華鎣”創(chuàng)建活動，開展掃黑除惡行動，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，社會治安秩序保持穩(wěn)定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運，促和諧”、“五進”和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)實活動，扎實推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，成功舉辦第二、三屆“歡樂農(nóng)家”大賽活動，全市城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。

4、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。組建市疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊，成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更趨完善。建立了應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治體系和應(yīng)急監(jiān)督體系，確保了2006年旱災(zāi)、2007年特大洪災(zāi)、2008年雪災(zāi)和地震災(zāi)害的迅速反應(yīng)、科學(xué)處置。2006年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，三年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達96.69%，居廣安市前列。市人民醫(yī)院遷建、鎣城社區(qū)中心衛(wèi)生院、天池中心衛(wèi)生院建設(shè)進展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善。

5、大力發(fā)展廣電事業(yè)。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達96%以上，自然村通率達88%以上。加強文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功舉辦了農(nóng)民傳統(tǒng)體育大會、中國華鎣山第三屆登山節(jié)，全面啟動了第三屆文物普查工作和農(nóng)村電影“2131工程”?！盎吞х勖谩?、“坐歌堂”等民俗文化成功申報為第一批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《新華日報》紙廠舊址、五星橋成功申報為省級文物保護單位。

6、完善社會保障體系建設(shè)。積極推進就業(yè)再就業(yè)工程，加大投入，確保職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等扶持政策全面落實，促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計12664人，累計勞務(wù)輸出達到25.92萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善失業(yè)保險制度。不斷擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，強化基金征繳和管理，建立健全了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險制度，失

業(yè)保險參保人數(shù)（含失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）達1.01萬人，提前完成十一五規(guī)劃目標(biāo)，失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月262元提高到346.5元，失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活得到切實保障。

（八）加快改革開放步伐。積極穩(wěn)妥推進各項改革。按照政企分開，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)上來，規(guī)范行政審批，增強服務(wù)意識，推進法治型、服務(wù)型、高效型政府建設(shè)。推進投資體制改革，確立了企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，有效引導(dǎo)社會資金投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策，加強對非公有制經(jīng)濟的引導(dǎo)和扶持力度，依法保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，提高了非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。建立公共財政收支機制，有計劃、有步驟、有重點地加大對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、城市道路等公共服務(wù)的投入，提高了公共產(chǎn)品運行效率和服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展資本市場，規(guī)范交易市場，發(fā)展勞動力、土地、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制，整頓和規(guī)范了市場秩序。開放水平不斷提高。落實招商引資優(yōu)惠政策，強力打造“誠信華鎣”，努力構(gòu)建投資洼地，全方位開放格局逐步形成。積極組團參加成都西博會、重慶高交會、西部農(nóng)博會、中國500強企業(yè)項目對接會、佛山市三水區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會等招商活動，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托資源、依托重慶、依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化小分隊招商、駐點招商和以商招商，實現(xiàn)了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機加產(chǎn)業(yè)對接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進項目194個,到位資金40.8億元,2008年底全市外貿(mào)出口4800萬美元，占廣安外貿(mào)出口總額的一半以上。

三、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的主要問題

三年來，我市經(jīng)濟總量增長明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，為全面完成“十一五”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在發(fā)展過程中也存在一些問題和不足，一是全市發(fā)展速度不快，經(jīng)濟總量不大，骨干產(chǎn)業(yè)不強，經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡上坎階段，財政困難局面尚未根本好轉(zhuǎn)。二是部分重點項目受資金、土地等瓶頸制約，項目進展緩慢。三是“三農(nóng)”問題突出。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動作用較弱；農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

四、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展評估總結(jié)

通過對“十一五”規(guī)劃中期實施情況分析，“十一五”前三年半我市經(jīng)濟保持高速增長，各項規(guī)劃目標(biāo)均達到進度目標(biāo)，多數(shù)指標(biāo)超時序進度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，雖今明年我市經(jīng)濟增長可能趨緩，但對“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)完成影響不大，因此，建議對“十一五”規(guī)劃總體上不作修訂。