第一篇：2018年申論熱點(diǎn)-模擬題-戶籍新政背后的隱憂

戶籍新政背后的隱憂

? 熱點(diǎn)概述

西安市公安局的最新數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月1日實(shí)施戶籍新政以來，截至目前已新遷入落戶64.5萬人，相當(dāng)于一年遷入一座中等城市。

2017年年初，陜西省委常委、西安市委書記王永康提出：“不設(shè)門檻、不收費(fèi)、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，建立全國最優(yōu)惠人才落戶政策?！蔽靼彩泄簿蛛S即以 “三放四降”為核心起草了《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見》，并于2017年3月1日實(shí)施。

隨著全國各地“搶人大戰(zhàn)”更加激烈，西安又先后多次降低落戶門檻。僅今年以來，戶籍門檻一降再降：2月1日實(shí)施的戶籍新政2.0版，學(xué)歷放寬到全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)；在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證、身份證就可辦理落戶；高級人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才憑職稱證書或職業(yè)資格證書或技能證書、身份證就可辦理本人及配偶、子女落戶。4月10日，陜西省公安廳發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境24條措施”，其中關(guān)于投資納稅落戶的政策，將之前的落 戶惠政由“人才”放寬到了企業(yè)普通員工乃至農(nóng)民工。4月26日，西安市在上海開展的“2018西安硬科技、金融和互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺人才專場招聘活動(dòng)”中宣布，全面開放在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法定代表人、股東和企業(yè)員工落戶西安。5月17日，西安市人社局、財(cái)政局發(fā)布措施，再度升級人才新政“大 禮包”，不僅為高校畢業(yè)生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍服務(wù)”，還最大限度將人才評價(jià)權(quán)交給社會(huì)。

（來源：工人日報(bào)2018.5.24）

與西安市相似，一段時(shí)間以來，全國的不少城市掀起了“搶人才大戰(zhàn)”，為了能夠留住人才、吸引人才，不少城市推出了改革力度較大的落戶政策：

鄭州——頂尖人才可無償獲贈(zèng)所租住房；海南——杰出人才可住免租金贈(zèng)產(chǎn)權(quán)公寓；武漢——畢業(yè)生租房、買房8折；成都——按入住時(shí)市場價(jià)格購買人才公寓；秦皇島——A類人才可免費(fèi)租住人才公寓；南京——凡是全日制本科以上學(xué)歷可以落戶；海南——凡是全日制大專以上學(xué)歷就可落戶；呼和浩特、沈陽、南昌、合肥——凡是全日制中專畢業(yè)都可落戶。

? 模擬題

一段時(shí)間以來，全國的不少城市掀起了“搶人才大戰(zhàn)”，吸引以大中專畢業(yè)生為主的各類人才，為了能夠留住人才、吸引人才，不少城市推出了極為寬松落戶政策，甚至為落戶開出了極其誘人的優(yōu)惠條件，一些城市短期內(nèi)人口激增幾十萬人。請針對這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

? 參考答案 在大城市取得戶籍，代表著可以享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，戶籍歷來是一種稀缺資源?，F(xiàn)在，一些大城市開展“搶人才大戰(zhàn)”，落戶不但不設(shè)門檻、不收費(fèi)、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，甚至有許多租房、買房上的優(yōu)惠，稀缺資源不但不再稀缺，甚至還要優(yōu)惠奉送，這種情況比較反常。這一現(xiàn)象背后，是大城市對消費(fèi)需求、對勞動(dòng)力資源的饑渴，應(yīng)當(dāng)稱為“搶人大戰(zhàn)”。

“搶人大戰(zhàn)”體現(xiàn)了一些地方政府積極解決消費(fèi)、勞動(dòng)力等發(fā)展瓶頸問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決心和魄力，施政目標(biāo)值得肯定。但是，短時(shí)期的迅速人口膨脹對一個(gè)發(fā)展中的城市來說，過于盲目、激進(jìn)?，F(xiàn)代“城市病”，如交通擁堵，教育、醫(yī)療資源不足，污染嚴(yán)重等問題，歷來是眾多城市的發(fā)展難題，在原有問題尚未妥善解決的情況下，突然增加許多人口，勢必增加公共服務(wù)壓力，使各種“城市病”更趨突出，降低城市發(fā)展質(zhì)量。另外，近年來就業(yè)形勢嚴(yán)重，新增人口能否順利就業(yè)，也成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。

事出反常，必有隱情。“搶人大戰(zhàn)”的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)利益是主因。第一，由于一線城市的“虹吸效應(yīng)”，近年來一些二、三、四線城市出現(xiàn)人口凈流出，出現(xiàn)城市空心化問題，消費(fèi)需求下降，勞動(dòng)力不足，極大地影響了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步深入，一些發(fā)展滯后的城市迫切需要引進(jìn)高素質(zhì)人才，滿足發(fā)展需求。第三，許多城市的發(fā)展仍舊沿襲政府投資驅(qū)動(dòng)型，但是，宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢并未根本扭轉(zhuǎn)，地方財(cái)政壓力加大，土地財(cái)政又遇到房地產(chǎn)庫存瓶頸，很多城市處境艱難，希望增加人口，穩(wěn)定并擴(kuò)大房地產(chǎn)市場，繼續(xù)為土地財(cái)政提供有力支持。

“治大國如烹小鮮”，科學(xué)合理的政策建立在全面分析、穩(wěn)健推進(jìn)的基礎(chǔ)上，戶籍新政必須堅(jiān)持正確的方向，否則，只能是一場城市人口的“大躍進(jìn)”，破壞城市的發(fā)展。

第一，樹立正確的政績觀，避免盲目建設(shè)所謂的“中心城市”、一線城市。制定政策時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃城市功能定位，客觀評價(jià)人口承載能力，合理確定人口規(guī)模。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境和用人機(jī)制，吸引人才和投資。市場需求、勞動(dòng)力資源等要素，依靠良好的法治建構(gòu)、市場秩序來爭取，這是政府的核心工作，采用優(yōu)惠措施等進(jìn)行刺激并非長遠(yuǎn)之策，治標(biāo)不治本，需要從機(jī)制上下功夫才能解決根本問題。

第三，清醒認(rèn)識土地財(cái)政弊端，全面落實(shí)中央房地產(chǎn)調(diào)控系列政策。地方政府要認(rèn)清發(fā)展趨勢，不能再沉迷于土地財(cái)政、房地產(chǎn)繁榮中不能自拔，而要積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，推進(jìn)高端制造業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是真正的內(nèi)生動(dòng)力，土地財(cái)政沒有出路，創(chuàng)新型發(fā)展才有希望。

第二篇：2011年申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

2011年申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。

第三篇：青島戶籍新政解讀解讀

青島戶籍新政解讀 積100分可市區(qū)落戶

來源：青島新聞網(wǎng) 作者：徐愷 2015-01-20 05:29:30 字號：A-A+

青島新聞網(wǎng)1月20日訊近日，青島市頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，今后將按照“合理控制城區(qū)、適當(dāng)放寬新區(qū)、全面放開縣域”的準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、廣覆蓋的基本公共服務(wù)制度和多元化的轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，加快構(gòu)建以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

市區(qū)：推進(jìn)戶口自由遷移

城區(qū)戶籍人口在市區(qū)范圍內(nèi)有合法固定住所的，可將戶口遷移至合法固定住所地。新區(qū)存量戶籍人口在市區(qū)范圍內(nèi)有合法固定住所的，可將戶口遷移至合法固定住所地。意見施行后遷入新區(qū)的人員登記常住戶口滿5年以上、在城區(qū)有合法固定住所的，可遷入城區(qū)，其中以城區(qū)專業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人員、外來企業(yè)等落戶條件標(biāo)準(zhǔn)落戶新區(qū)且符合遷移規(guī)定的，遷入城區(qū)不受5年限制。

市區(qū)指市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)，城區(qū)指市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)（不含青島紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)）和青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新區(qū)指黃島區(qū)（不含青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和青島紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)。

城區(qū)：控制落戶

兩院院士、國家千人計(jì)劃、國家特支計(jì)劃、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、長江學(xué)者、中科院百人計(jì)劃、新世紀(jì)國家百千萬人才工程一二層次人選、國家杰出青年基金獲得者、享受國務(wù)院特殊津貼人員、省部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、省泰山學(xué)者及泰山學(xué)者海外特聘專家和省級以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才等高層次人才；50周歲以下具有碩士以上學(xué)位的，或40周歲以下具有全日制本科以上學(xué)歷的，或40周歲以下具有全日制普通專科學(xué)歷并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的；50周歲以下具有高級專業(yè)技術(shù)資格的，或男50周歲、女45周歲以下具有中級專業(yè)技術(shù)資格的；男50周歲、女45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格的，或45周歲以下具有高級工職業(yè)資格且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的，或40周歲以下具有中級工職業(yè)資格、具有專科以上學(xué)歷并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的。在城區(qū)有接收單位，符合上述條件之一，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在其合法固定住所地或工作地申請落戶。

在城區(qū)注冊個(gè)體、私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員，依法經(jīng)營企業(yè)1年以上，當(dāng)年納稅10萬元或連續(xù)3年累計(jì)納稅20萬元，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在合法固定住所地申請落戶。

在城區(qū)注冊的外來企業(yè)，當(dāng)年納稅200萬元或連續(xù)3年累計(jì)納稅300萬元，可為5名以內(nèi)距法定退休年齡15年以上、在技術(shù)或管理崗位工作滿3年以上、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)骨干在合法固定住所地或工作地辦理落戶。

在城區(qū)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入人員，購買單套新建商品住宅建筑面積達(dá)到100平方米以上，取得房地產(chǎn)權(quán)證的；具有即墨市、膠州市、平度市和萊西市常住戶口滿5年以上的人員，并在城區(qū)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年，購買單套新建商品住宅建筑面積達(dá)到80平方米以上，取得房地產(chǎn)權(quán)證的。符合上述購房條件之一，具有完全房屋產(chǎn)權(quán)資格的人員，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在購房地申請落戶。

新區(qū)：放寬落戶

40周歲以下具有本科以上學(xué)歷的，或40周歲以下具有?？茖W(xué)歷且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的；符合城區(qū)落戶條件的具有中、高級專業(yè)技術(shù)資格人員，或40周歲以下具有初級專業(yè)技術(shù)資格條件的人員；符合城區(qū)落戶條件的具有技師以上職業(yè)資格人員，或45周歲以下具有高級工職業(yè)資格且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的，或40周歲以下具有中級工職業(yè)資格、具有?？埔陨蠈W(xué)歷并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的。在新區(qū)有接收單位，符合上述條件之一，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在新區(qū)合法固定住所地或工作地申請落戶。

在新區(qū)注冊個(gè)體、私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員，當(dāng)年納稅5萬元或連續(xù)3年累計(jì)納稅10萬元，且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在新區(qū)合法固定住所地申請落戶。

在新區(qū)注冊的外來企業(yè)，當(dāng)年納稅100萬元或連續(xù)3年累計(jì)納稅200萬元，可為10名以內(nèi)距法定退休年齡15年以上、在技術(shù)或管理崗位工作滿3年以上、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)骨干在新區(qū)合法固定住所地或工作地辦理落戶。

在市區(qū)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入人員，在新區(qū)購買單套新建商品住宅建筑面積達(dá)到70平方米以上，取得房地產(chǎn)權(quán)證的；在即墨市、膠州市、平度市和萊西市登記戶口滿3年以上的居民，并在市區(qū)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年，在新區(qū)購買成套新建商品住宅，取得房地產(chǎn)權(quán)證的。符合上述購房條件之一，具有完全房屋產(chǎn)權(quán)資格的人員，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在新區(qū)購房地申請落戶。

居住證持有者：可申請積分落戶

具有高中以上學(xué)歷、在本市有合法固定住所、持本市有效的山東省居住證滿3年、在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年、無犯罪記錄的人員，可按《青島市積分落戶辦法》（附后）申請積分落戶。

縣域城鎮(zhèn)：放開落戶

在即墨市、膠州市、平度市、萊西市的市區(qū)和鎮(zhèn)駐地有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

其他人員：落戶政策靈活

遷入青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)的人員，符合青島市引進(jìn)人才相關(guān)規(guī)定，在市區(qū)有合法固定住所的，可直接在合法固定住所地落戶；在市區(qū)無合法固定住所的，可先落戶青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)，待具有市區(qū)合法固定住所后，按引進(jìn)人才政策可將戶籍遷移到合法固定住所地。

在遷入我市的跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)銷售或研發(fā)中心、境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校分校或校區(qū)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)工作2年以上的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在其合法固定住所地或工作地落戶。

夫妻投靠，不受婚齡年齡限制。其中，已在青辦理過夫妻投靠的，再次申請辦理夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿二年；未成年子女或成年未婚子女投靠父母；父母雙亡的未成年人投靠監(jiān)護(hù)人；父母投靠子女，須父親滿60周歲、母親滿55周歲。身邊無子女的，可直接辦理落戶；身邊有子女的，被投靠子女取得本市戶籍須滿5年。父母來青落戶后，其他子女不能再辦理投靠父母落戶。符合上述條件之一，可以辦理投靠落戶。

收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記的，可為收養(yǎng)子女辦理落戶。在本市獲得市級以上“勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號或獲得山東省以上榮譽(yù)稱號的外來人員，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可遷入落戶。

經(jīng)市級及以上組織、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)錄用和調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員；經(jīng)審核批準(zhǔn)的中央、省駐青單位系統(tǒng)內(nèi)組織人事部門調(diào)入的人員。符合上述條件之一的，可在合法固定住所地或工作地落戶。

符合國務(wù)院、中央軍委以及省、市政府等有關(guān)落戶規(guī)定的退役士兵、復(fù)員干部、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部（士官）、無軍籍退休退職職工、無軍籍離休干部，可在安置地申請登記常住戶口。

經(jīng)批準(zhǔn)在我市定居的港澳臺(tái)同胞和華僑，可在合法固定住所地申請登記常住戶口。原系我市戶口的退學(xué)人員、境外人員、刑滿釋放人員，可回原戶籍地落戶。引進(jìn)體育、文藝等特殊專業(yè)人才，由相關(guān)部門會(huì)同市公安局研究后，報(bào)市政府審定。

意見自2015年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

附：青島市積分落戶辦法

第一條 為合理控制人口規(guī)模，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院戶籍制度改革意見和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過市政府確定的積分指標(biāo)體系，對申請落戶人員的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦分，累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值，可申請落戶。積分體系分為基本分、導(dǎo)向分、附加分和負(fù)積分，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分，申請人積滿100分，可在固定住所所在地申請落戶。

第三條 申請將戶口遷入我市市區(qū)的居住證持有人員，可按本辦法參加積分落戶。

第四條 我市對積分落戶人數(shù)實(shí)行總量控制，積分落戶指標(biāo)計(jì)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局、市公安局制定。

第五條 市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)積分落戶工作，負(fù)責(zé)下達(dá)積分落戶指標(biāo)計(jì)劃并監(jiān)督檢查。市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)積分落戶工作的具體實(shí)施，制定實(shí)施細(xì)則，開發(fā)積分落戶信息系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)人力資源社會(huì)保障局開展相關(guān)工作，做好積分匯總、審核、排名及公示等工作。市公安局負(fù)責(zé)居住期限、犯罪記錄等情況的審核，辦理積分落戶。市政府其他有關(guān)職能部門，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好積分落戶工作。

第六條 申請積分落戶人員應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：

（一）具有高中以上學(xué)歷；

（二）在本市有合法固定住所；

（三）持本市有效的山東省居住證滿3年；

（四）在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年；

（五）無犯罪記錄。

第七條 申請人應(yīng)登陸網(wǎng)上申請平臺(tái)，按規(guī)定流程辦理相關(guān)手續(xù)后，到各積分落戶受理窗口遞交紙質(zhì)申請材料。

第八條 市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)對申請人所報(bào)送的信息材料進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋審核結(jié)果。

第九條 根據(jù)積分落戶指標(biāo)總量和申請人積分排名，確定擬落戶人員名單。積分相同者，按在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間長短排名。

第十條 經(jīng)市發(fā)展改革委復(fù)核后，由市人力資源社會(huì)保障局向社會(huì)公示和公布擬落戶人員名單。

第十一條 市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)發(fā)放落戶卡，申請人憑落戶卡及相關(guān)證明材料到市公安局辦理落戶手續(xù)。

第十二條 通過積分落戶市區(qū)的人員，準(zhǔn)予其配偶、未成年子女或成年未婚子女隨遷。

第十三條 申請人應(yīng)對其所提供申請材料的真實(shí)性作出書面承諾。凡申請中有故意隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料行為的，一經(jīng)查實(shí)，5年內(nèi)不再受理其申請。觸犯法律的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

第十四條 市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革委、市公安局等部門，根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

第十五條 辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第四篇：廣州戶籍新政實(shí)施

廣州戶籍新政實(shí)施，入戶門檻放寬（新廣人整理）

8月1日，不僅是廣州2014年積分制入戶的開閘時(shí)間，也將是《廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則》啟動(dòng)時(shí)間。在國務(wù)院戶籍改革意見出臺(tái)后，由廣州市發(fā)改委、公安局聯(lián)合制定的《廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則》昨日發(fā)布，今日實(shí)施。

作為廣州市人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件中最后一個(gè)工作指引性辦法，該細(xì)則第一時(shí)間響應(yīng)了國務(wù)院戶籍改革取消農(nóng)業(yè)戶口的號召。率先明確廣州農(nóng)業(yè)戶口人員自愿申請轉(zhuǎn)為居民戶口的，均給予辦理。

此外，細(xì)則還明確了將為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老等特殊艱苦行業(yè)另辟入戶渠道。夫妻一方為廣州戶口的家庭團(tuán)聚類入戶廣州門檻也將大大降低。

總的來說，這次《細(xì)則》亮點(diǎn)多多，下面新廣人就來給各位解析一下。

（1）艱苦行業(yè)人員有專門渠道入戶

在確定人才入戶、積分入戶的同時(shí)，廣州也在考慮為特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和艱苦行業(yè)一線員工開辟入戶廣州渠道。此次實(shí)施細(xì)則的第八條就明確規(guī)定了，要為體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，專門設(shè)置入戶渠道。只是以行業(yè)、領(lǐng)域入戶將實(shí)行總量控制，納入發(fā)改委人口計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。

按照方案設(shè)想，特殊行業(yè)和艱苦領(lǐng)域的人員入戶，需要同時(shí)滿足年齡一般45周歲以下，在用人單位工作(從事該行業(yè)工作)滿3年以上，同時(shí)具備該行業(yè)的從業(yè)資格。目前，該細(xì)則尚未明確制定，補(bǔ)充入戶條件(包括人員遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)、選取程序等)和指標(biāo)還沒有制定，需要由相關(guān)行政主管部門牽頭擬定，審議通過后再另行發(fā)布。

按照方案，這些行業(yè)入戶方式也將采取入戶指標(biāo)數(shù)量限制。做好規(guī)定領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員擬入戶人員的推選，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門，并按引進(jìn)人才申辦程序向市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。市發(fā)展改革部門將會(huì)同相關(guān)部門對指標(biāo)使用情況進(jìn)行抽查。

（2）家庭投靠類入戶降低門檻

夫妻一方為廣州戶籍，另一方則非廣州戶籍人員。入戶廣州門檻，將隨著細(xì)則實(shí)施而大大降低等待年限。以往這類情況，非廣州戶籍一方需落戶廣州時(shí)，需在婚后5年方才可以申請。而在新的實(shí)施細(xì)則里，婚后兩年就可以解決這類家庭的入戶難題。

根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定，配偶具有本市居民戶口且在本市有合法住所，只要符合夫妻登記結(jié)婚滿2年；男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚的或配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請人符合隨軍條件三項(xiàng)條件之一,廣州準(zhǔn)予其本人及未成年子女遷入本市居民戶口。

投靠子女、投靠父母入戶也屬于家庭團(tuán)聚類入戶。細(xì)則中父母投靠子女的政策設(shè)置變化不大，但對于子女投靠父母的依然放寬了年齡限制。只要前來投靠的子女年齡在25周歲以下，且未婚未就業(yè)也可申請投靠入戶。按原有政策，子女投靠只限于學(xué)齡期子女。

（3）允許街道、企事業(yè)單位設(shè)集體戶

準(zhǔn)予入戶廣州，也要讓入戶者(尤其是無房者)有具體的落戶點(diǎn)，細(xì)則考慮到了這類情況，并提出在部分街道(鎮(zhèn))設(shè)立公共集體戶口并逐步全面推廣(試點(diǎn)及推廣方案另行制定印發(fā))。以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、租住、空掛人員的入戶及管理工作。街(鎮(zhèn))應(yīng)安排人員專職負(fù)責(zé)公共集體戶口管理(戶管員)，做好公共集體戶口的日常管理及服務(wù)工作，并協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公共集體戶口的管理。

除街、鎮(zhèn)外，屬國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、部隊(duì)的，單位辦公場所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有或合法租用(使用)，有20人以上(駐穗辦集體戶除外)的本市戶籍在職人員，并設(shè)有專職集體戶口管理人員的單位也可設(shè)立集體戶。

“考慮到單位集體戶設(shè)立的門檻較高，人才市場集體戶和學(xué)生集體戶有自身特定的接受要求，擬推行的街道集體戶的意義顯得非常重要，可以有效解決無房者的落戶問題。但是試點(diǎn)何時(shí)開展、何時(shí)在全市所有街道實(shí)行，集體戶的學(xué)位等公共服務(wù)資源能否得到有效落實(shí)，還是個(gè)未知數(shù)?！庇嗔旱葢艏畬＜冶硎尽?/p>

廣州市公安局戶政部門同時(shí)表示，符合規(guī)定的持有本市藍(lán)印戶口人員，應(yīng)于2014年8月1日起2個(gè)月內(nèi)(即2014年9月30日前)，申辦轉(zhuǎn)入本市居民戶口手續(xù)，逾期不再受理。

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”門檻大大降低，但“居轉(zhuǎn)農(nóng)”不易，僅兩類情況允許

實(shí)施細(xì)則對于農(nóng)業(yè)戶口、居民戶口之間的轉(zhuǎn)變也進(jìn)行了明確規(guī)定。廣州農(nóng)業(yè)戶口人員自愿申請轉(zhuǎn)為居民戶口的，均給予辦理。對于符合廣州市人口準(zhǔn)入條件的市外農(nóng)業(yè)戶口人員，辦理戶口遷移時(shí)，可直接轉(zhuǎn)為居民戶口，屬遷入本市農(nóng)村的，應(yīng)提交遷入地村委會(huì)出具的同意接收為村民的書面材料。

農(nóng)轉(zhuǎn)居想轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)，但居民戶口遷入農(nóng)村轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)戶口，卻屬于廣州嚴(yán)格控制類型，除因考取大中專院校遷入學(xué)校集體戶口，畢業(yè)不超過兩年且找不到工作的原本市農(nóng)村戶口學(xué)生(現(xiàn)戶口仍在學(xué)校集體戶口內(nèi))；養(yǎng)父母雙方或一方是本市農(nóng)業(yè)戶口的被收養(yǎng)兒童隨養(yǎng)父母遷入，且征得當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意這兩種情況，其它一律不得辦理居民戶口轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)。

今天實(shí)施的細(xì)則雖然亮點(diǎn)不少，但是還是有一些遺留問題沒有解決，下面新廣人就來給大家說說。

集體戶人員與友人搭戶仍未解決 實(shí)施細(xì)則還對市內(nèi)戶口遷移問題進(jìn)行了規(guī)定，且與原有的辦法沒有太大區(qū)別。市民在發(fā)生住房調(diào)整、投靠市內(nèi)直系親屬、離異等狀況時(shí)，允許其在廣州市內(nèi)遷移戶口。

但對于因各種原因產(chǎn)生的無房戶籍人員來說，之前受關(guān)注最多的允許人才市場集體戶直接遷移至非直系親屬的搭戶問題，在新政中依舊沒有得到落實(shí)。新廣人認(rèn)為：此舉可能會(huì)對已經(jīng)被迫開放結(jié)婚，但又不能給小孩落戶的人才市場集體戶的管理帶來新的隱患和沖突。

人才市場集體戶結(jié)婚難的問題，已經(jīng)通過文件形式得到了緩解，但該群體婚后生育的子女入戶又有了麻煩，沒有房產(chǎn)讓他們落戶，又不允許他們外出向朋友搭戶，他們的戶口就還得待在人才市場集體戶上。從這個(gè)意義上講，街鎮(zhèn)公共集體戶將成為他們最重要的歸屬地。

入戶辦理貼士

凡經(jīng)批準(zhǔn)在本市入戶的人員，辦理登記遷入手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照以下順序選擇登記入戶地址：首先應(yīng)在本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部門的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋地址登記入戶；如沒有以上規(guī)定住所的，準(zhǔn)予在工作單位集體戶或?qū)嶋H居住地、工作地所在地街(鎮(zhèn))公共集體戶登記入戶；以上方式均無法辦理落戶的，準(zhǔn)予與實(shí)際居住地、工作地所在行政區(qū)的親戚朋友搭戶。

公民有義務(wù)向戶籍登記機(jī)關(guān)申報(bào)戶口登記變化項(xiàng)目，如文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等登記項(xiàng)目發(fā)生變化，遷入本市人員及本市居民應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)申請辦理變更。

辦理戶口遷移、登記等戶政業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由本人到公安機(jī)關(guān)辦理；因故無法辦理的，需書面委托有民事行為能力的親屬辦理；無民事行為能力和限制行為能力的戶口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理。

（以上內(nèi)容由新廣人入戶專家提供）

第五篇：申論-戶籍制度改革

公考申論備考熱點(diǎn)問題之戶籍制度改革問題戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項(xiàng)行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時(shí)期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時(shí)間，戶籍制度改革成為社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。也正因此，2006年吉林省公務(wù)員考試申論試題曾以戶籍制度的改革為切入點(diǎn)進(jìn)行命題。時(shí)至今日，戶籍管理制度改革的推進(jìn)還是波瀾起伏，而有些專家和媒體或者是不了解戶籍管理制度的復(fù)雜性系統(tǒng)性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過于急躁的情緒，這種情緒也可能會(huì)一定程度上影響我們的部門和地方?jīng)Q策。因此，聯(lián)創(chuàng)世華考試研究中心專家在搜集了大量資料的基礎(chǔ)上，就有關(guān)戶籍改革節(jié)點(diǎn)問題，整理了以下文章。

相關(guān)資料：

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第91次會(huì)議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。時(shí)任公安部長羅瑞卿就這一條例草案所做的說明可以幫助我們理解這個(gè)條例，特別是理解我國戶口制度的歷史背景和現(xiàn)實(shí)必要性。羅瑞卿部長講：“我國社會(huì)主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。因此，城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的安排，既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流?！?/p>

自上世紀(jì)八十年代以來，戶籍制度改革在各地方不斷有序推進(jìn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，世界上獨(dú)一無二的農(nóng)民工大軍形成了。這種自發(fā)形成的大規(guī)模流動(dòng)或轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推力，而過去那種通過戶籍登記和管理對農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制的制度顯得不合時(shí)宜。對此，中央和地方的政策不得不進(jìn)行一系列調(diào)整，由限制逐漸變得寬松。

在中央層面，全面推進(jìn)戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創(chuàng)性且富有成效。很多地方實(shí)行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實(shí)行了“藍(lán)印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉(xiāng)居民糧油關(guān)系與戶口脫鉤。隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶口者在本地務(wù)工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、購買商品房等方面的放開，戶籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶籍制度與其

伴生的福利制度均等化，如何破解戶籍制度與土地制度的關(guān)系成為推進(jìn)改革必須著力解決的主要問題，這也成為公安教育衛(wèi)生等戶籍相關(guān)部門必須予以充分重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)論證的主要議題。

2007年，計(jì)生委官員表示為解決流動(dòng)人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應(yīng)當(dāng)是有序的、漸進(jìn)的。公安部稱正抓緊《戶口法》立法調(diào)研。黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在內(nèi)的地區(qū)相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。2009年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。9月10日，針對官員關(guān)于“中國取消戶籍制度已是歷史必然”的說法，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站10日晚間發(fā)布聲明稱，該言論純屬個(gè)人觀點(diǎn)，不代表國家統(tǒng)計(jì)局。

申論要求：請針對給定資料中統(tǒng)計(jì)局的聲明，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

作答參考：

戶籍制度改革必須拒絕取消論

面對官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統(tǒng)計(jì)局的表現(xiàn)是恰當(dāng)?shù)?。從上世紀(jì)八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶籍制度改革，實(shí)際上需要的是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套，穩(wěn)步推進(jìn)，而不是簡單取消。

黨的十七屆三中全會(huì)決定所指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。”這為我們進(jìn)行戶籍制度改革指明了方向。

就常識而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預(yù)防犯罪的主要社會(huì)控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距和大中小城市吸納農(nóng)村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動(dòng)之前，如何實(shí)現(xiàn)與戶口伴生的社會(huì)保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內(nèi)容)的跟進(jìn)建設(shè)，使得進(jìn)城農(nóng)民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實(shí)現(xiàn)自由遷徙(流動(dòng))農(nóng)民與既有農(nóng)村土地制度的完善，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，尤其是在維護(hù)耕地紅線的基礎(chǔ)上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅(jiān)持立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)的原則。

具體而言，第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進(jìn)。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。第二，要加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教

育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動(dòng)的同時(shí)，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機(jī)會(huì)均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅(jiān)持不動(dòng)搖。在戶籍制度改革問題上，有些學(xué)者型官員不從實(shí)際出發(fā)未深入調(diào)查研究，在純思辨理性的指導(dǎo)下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發(fā)言。好在“被代表”的部門能夠堅(jiān)持著眼全局，立足長遠(yuǎn)，基于既鼓勵(lì)地方勇于創(chuàng)新，又從國家層面統(tǒng)籌考慮；既充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時(shí)地發(fā)出了那條簡短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩(wěn)步推進(jìn)作為系統(tǒng)工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑