第一篇：“三項活動”與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究(論文)doc

“三項活動”與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

摘要：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農”問題的治本之策，是促進城鄉(xiāng)要素流動、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必由之路。本文在研究城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展的瓶頸基礎之上，探討開展“三項活動”對于加強我黨建設及推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要意義。關鍵詞：三項活動；城鄉(xiāng)統籌；科學發(fā)展觀

統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，是我們黨在新世紀提出的具有開拓性、遠瞻性的重大舉措，是我們黨著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的戰(zhàn)略發(fā)展思路，是貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務，其實質是通過建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農村經濟社會發(fā)展步伐，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。用市場手段合理配臵城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整力度，促進城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，是加快經濟發(fā)展步伐、實現城鄉(xiāng)經濟共融共進的核心。而“三項活動”的落實將切實改變農村經濟社會的發(fā)展，對我國經濟社會的全面快速發(fā)展具有很大的推動作用。

一、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的瓶頸分析

充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。城鄉(xiāng)統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位臵，加

徹毛澤東同志關于農村、農民問題認識，密切聯系群眾的新實踐。“三項活動”，是從根本上解決農村基層治理與黨組織弱化、協調城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、加快農村經濟增長的重要途徑。

（一）搞好三項活動，是優(yōu)化農村環(huán)境，加快農村發(fā)展的迫切需要。環(huán)境建設是一個地區(qū)文明程度的重要標志，只有加強基礎設施建設，改善農村環(huán)境，才能在更大程度上促進農村經濟社會的健康快速發(fā)展。走進我們農村的所到之處，我們不難發(fā)現，農村環(huán)境與日新月異的城市面貌相比落差很大：一是村莊規(guī)劃不科學。農戶建房不規(guī)范，亂搭亂建，參差不齊，“只見新房，不見新村”，給農村基礎設施建設、資源共享和村容村貌帶來了許多不利影響。二是環(huán)境“臟、亂、差”現象嚴重。部分村路面不平、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂放，以致“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流、夏天蚊蠅成群”，生活環(huán)境很不盡人意。三是綠化水平很低。沒有統一規(guī)劃，隨心所欲，亂栽亂伐，陷入了“年年栽樹不見樹”的怪圈。開展三項活動，就是要牢固樹立 “環(huán)境立村，產業(yè)富民”的新理念，徹底解決制約農村文明進步的突出問題，從根本上改善農村的基礎設施條件，著力提高廣大人民群眾的生活質量，使農村的面貌有一個全新的變化，使農村發(fā)展有一個更好的環(huán)境，使農民的素質有一個全面地提高，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新格局。

（二）搞好三項活動，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設小康社會的必然要求。堅持全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略要求，也是我們加快建設小康社會的指導方針?？梢哉f，沒有農民的富裕，就沒有全國的富裕；沒有農村的小康，就沒有祖國的全面小康。只有充分認識和正確處理好二者之間的關系，全國經濟社會才能真正實現健康、協調、快速發(fā)展，小康社會的步伐才能邁得更快。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農村文明程度，已成為加快建設經濟強國和全面建設小康社會的內在要求。當前，確的政績觀和科學的發(fā)展觀，把三項活動作為一堂生動的實踐課，作為我們加強自身建設的一次鍛煉，作為加強和檢驗執(zhí)政能力的一項標準，真正從解決群眾生產生活中的具體困難入手，從群眾熱切期盼的具體事情做起，通過提高執(zhí)政能力來推動三項活動，用取得的效果來檢驗執(zhí)政能力，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷增強各基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

三、結束語

搞好“三項活動”事關人民群眾的切身利益，事關農村經濟社會發(fā)展的大局，事關全面建設小康社會的全局，任務艱巨，責任重大，意義深遠。但在實踐中，卻出現村級黨組織職能弱化，基層黨組織履行的義務與其擁有的權力不相匹配，在解決群眾提出的問題時往往面臨尷尬的局面；工作經費不足，每個村（村）社的工作經費，每年僅為1500元，根本不能保障正常的工作開支；基層黨組織負責人年齡老化，文化素質偏低。村一級的黨組織負責人普遍年齡偏大，導致了基層黨組織領導人的文化素質不高，對黨的各項政策難以吃透并貫徹執(zhí)行。這些問題都對我們推進“三項活動”的阻礙，因此，加強基層黨組織建設、多方籌措資金、促進基層領導干部年輕化、知識化是當前“三項活動”與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點。

第二篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統

籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

路橋自年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結果。隨著農村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更

趨合理，促進經濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

一、路橋城市建設的現狀

年月路橋建區(qū)后，根據自身工業(yè)化和私營經濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的平方公里擴大到目前的余平方公里。共投入余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等多條街道和交通道路，新增三級以上公路公里公路密度從建區(qū)前的公里平方公里提高到公里平方公里。投資近萬元，新改建市場個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積公頃，總投資達億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等多幢層以上的高樓大廈建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達萬噸；建成投資億元的污水處理廠，日污水處理能力達萬噸；建成變電所座，變電所座，主變容量達萬。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積萬平方米，城區(qū)綠地總面積達萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

一中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業(yè)氛圍，各

區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

二商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔

次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

三交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道

縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未

開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了多幢高樓以外，基本上以—層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑

形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿發(fā)達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業(yè)基地和商貿中心，浙江中部沿海港

口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經過年的努力，經濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現代化區(qū)域中心城市。近期（）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗螅阑鞘芯坝^。中期（—）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋

等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產值占工業(yè)總產值得以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現代化標準。遠期（—）發(fā)展主要目標是進一步推動產業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產業(yè)結構持續(xù)調整，高新技術產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產業(yè)比重超過，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現代商貿中心。根據路橋區(qū)現狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發(fā)展組

團。濱海工業(yè)新城可分為產業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現水鄉(xiāng)特色，突出現代化城市氣息，加快產業(yè)結構調整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐

嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現代商貿區(qū)，強調人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現，是未來五年內路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發(fā)展現代商貿區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產業(yè)制造基地和大型生產資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發(fā)展現代制造業(yè)和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態(tài)農業(yè)，遠期重點發(fā)展現代商貿業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內的現代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結構和產業(yè)結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海

沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現有平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協調區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿業(yè)建設為重點，打造路橋未來現代商貿區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)

等項目建設，建成以生態(tài)農業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結上一輪我區(qū)城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工

業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現實問題。我區(qū)現在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經濟實現跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)

展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據我區(qū)現狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內聚式與外溢式相結合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市

雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合

等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（）的規(guī)劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據城市總

體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃的要求，實行“統一規(guī)劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協調發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規(guī)模經濟，提高土地的利用系數。

（四）在基礎設施投融資上，采取政府（財政）合理的介入方式。新區(qū)開發(fā)過程中基礎設施建設是開發(fā)的先期戰(zhàn)役，投資大，風險大，利潤也不高，但卻是城市空間開發(fā)的首要任務。如何籌措資金，合理使用資金進行基礎設施建設，是我們必須解決的重大問題。我區(qū)正處于快速城市化過程中，需要建設的基礎設施規(guī)模巨大，資金需要也巨大，僅靠財政無法滿足投資需求，財政無力包攬全部基礎設施。另一方面，如果政府直接投資基礎設施，難免身陷微觀經濟事務之中，影響其基本職能的履行。所以政府應讓市場機制在基礎設施領域充分發(fā)揮作用。在這方面，我區(qū)已有很多成功的償試。建區(qū)以來，我區(qū)按照“不求所有，但求所在”、“誰投資、誰受益”的原則，將城市土地、基礎設施、公用服務設施、無形資產以及城市其他資源作為商品，重新進行組織和優(yōu)化配置后推向市場，鼓勵投資主體多元化，激發(fā)社會各方面的投資動機，以小量國家投

資帶動大量社會資金參與城市建設，逐步形成以政府投入為基礎，社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局，加快了城市建設步伐。因此，我區(qū)應繼續(xù)走基礎設施投資市場化的道路。在此過程中，政府應著重做好三方面事情。一要承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎設施建設的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎。二要對壟斷的基礎設施公司實施管制，防止其濫用壟斷權利遏制潛在競爭對手和損害消費者權益。三要在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領域，政府與其管制壟斷，不如為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷。在具體操作中，更應注意避免以下三種失誤：一是注意提高基礎設施規(guī)劃和決策的科學性，維護政府與企業(yè)之間契約的嚴肅性，避免出爾反爾，喪失信用。二是政府不必參股每一項基礎設施投資。三是在吸引外資及民間資本參與建設和經營的基礎設施項目中，政府應該建立激勵機制，促使民營企業(yè)提高效率，而不能承諾固定回報。

（五）在建設時序上，要注重速度和質量的統一?？疾斐鞘邪l(fā)展史可以看到，城市的發(fā)展，歸根結底是一個“打破平衡、恢復平衡、再打破平衡”的動態(tài)過程，是一個不斷進步的過程。我們在新區(qū)開發(fā)中，要制定土地開發(fā)的時序和強度規(guī)劃，使其能滿足城市經濟發(fā)展的需求。在具體建設時序上，要注重速度和質量的統一。過去，人們?yōu)榱俗非蠼ㄔO速度，往往對質量有所忽視，這在建設史上有很多慘通的教訓?？v觀我區(qū)前一輪的開發(fā)建設，我們不難發(fā)現，建區(qū)初期，在“一年一個樣，三年大變樣”的創(chuàng)業(yè)熱情的鼓舞下，路橋城市建設獲得快速發(fā)展，被輿論稱為“路橋速度”，這一度使全區(qū)上下感到自豪。但快速也導致我區(qū)的城市建設留下了不少敗筆，這方面的教訓尤為深刻。當然，一味追求質量不講究速度也是不可取的。畢竟城市建設不是創(chuàng)作藝術作品，我們的建設要

保證城市的社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，以城市開發(fā)促進社會經濟發(fā)展，以較低的投入得到較大的開發(fā)。特別是行政決策者的時間概念與規(guī)劃設計者的時間概念是大不相同的，因此，我們在具體操作中要銜接好兩者的差距，注重處理好建設速度和質量兩個概念的辨證關系。要在確保質量的前提下，加快城市建設步伐。盡量做到既要尊重自然客觀規(guī)律，循序漸進，又要發(fā)揮人的主觀能動性，加快發(fā)展，實現建設速度和質量的統一，社會效益和經濟效益的統一。

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第三篇：城鄉(xiāng)統籌發(fā)展論文

1.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展內涵：

從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農民工進城，讓農民變居民。還是要從解放生產力的高度，去重新認識生產力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉(xiāng)的推廣，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉(xiāng)。.現在的經濟環(huán)境

2.1從國際形勢看：21世紀的經濟環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴重；發(fā)達國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經濟競爭；經濟體制和政治體制的分離(政權有國界,國家已經開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產生了巨大的影響：21世紀虛擬經濟必將成為世界經濟的趨勢；21世紀企業(yè)最寶貴的資產是:知識型工作者。

2.2從國內形勢看：我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數大,新增人口多,即人口密度大；人口基數大導致了自然資源人均占有量少，導致資源稀缺；中國疆土遼闊導致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導致公民法律意識淡薄；不完善相對固

化的經濟體制；財富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個嚴重的問題；雖然已經有很多的城市進行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內產業(yè)現狀看：中國的多數企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時,常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經濟模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結形勢： 50年內,中國可持續(xù)性增長產業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產業(yè)(不一定學歷是重要的)，房地產，信息產業(yè)等

由此可見,世人矚目的統籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠矚的領導人,在規(guī)劃.目標.戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強有力的措施來加以保障實施.3.城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的實踐經驗

成都、重慶是國家統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，總結試驗區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗，我們看出成都等市都把統籌城鄉(xiāng)作為解決“三農”問題的根本出路和推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強力推進改革。在農村產權制度改革方面，成都以“還權賦能”為核心，積極開展農村承包地經營權、集體建設用地所有權和房屋產權確權工作，目前94%的村已開展了確權頒證。去年10月成都市農村產權交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農村產權綜合交易平臺，全市實現農村產權流轉4.8萬宗，涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，重慶高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。在推進近郊農民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經濟適用房政策為農民建設“兩證”齊全的住房，農民以土地“換戶籍、換住房、換社保”，享受“同城待遇”，實現了近郊農民的真正市民化。

這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機制方面，大膽創(chuàng)新、積極探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，真正實現城鄉(xiāng)統籌給予了借鑒意義。4.怎樣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。十八屆三中全會指出：要建立城鄉(xiāng)統一建設用地市場。城鄉(xiāng)建設用地的統一對于改革城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農民更多財產權利，也為下一步農村改革指明了方向，對于提高農民生活水平，進一步激發(fā)農民積極性傳遞了重要信號。

總的來說，要把城市和農村的經濟和社會發(fā)展作為整體統一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協同共進、融合發(fā)展的良好格局。

4.1統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進產業(yè)結構調整。必須把加強農村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯系，盡快形成城鄉(xiāng)系統配套、相互融合的基礎設施體系。4.1.1加

快推進交通基礎設施一體化建設。進一步提高市區(qū)公路網絡化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設。4.1.2加快供水、污水處理設施一體化步伐。加快推進農村區(qū)域供水，配套完善供水管網和供水設施。4.1.3加快農村燃氣基礎設施建設。制訂農村燃氣發(fā)展規(guī)劃，統籌城鄉(xiāng)燃氣供應和管理。加大城區(qū)老舊燃氣管網的改造力度，確保安全供氣。加快推進農村燃氣供應系統建設，擴展燃氣管網，實施天然氣加氣站建設，積極推廣使用天然氣。4.1.4統籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯網設施建設。加強郵政基礎設施建設，全面導入“新農村集中居住區(qū)供配電設施建設標準”，加強農村供配電網絡的改造提升，有序推進農村電氣化建設，4.2統籌城鄉(xiāng)社會保障，推進市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統籌的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標，制訂市區(qū)統籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實現市區(qū)城鄉(xiāng)勞動力統一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農村社會保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農民社會保障和安置辦法，將被征地農民社會保障費用納入征地成本，做到即征即保。

4.3統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，保證村民生活市民化。4.3.1統籌醫(yī)療衛(wèi)生。統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協調發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農民的健康水平和生活質量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。4.3.2統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好

農村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農民向市民生活方式轉變。

4.4統籌城鄉(xiāng)制度改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現代農業(yè)發(fā)展的土地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，按照市區(qū)率先統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產業(yè)布局等各項用地，為今后的發(fā)展預留空間。4.4.2推進農村集體土地確權發(fā)證。加強土地產權制度建設，通過確權和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設用地和農用地界限，明確土地所有權主體及相應的土地使用權主體，特別是要搞好集體經營性用地的認定和確權發(fā)證。4.4.3全面推進土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設工程和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，全面規(guī)劃、由點到面地推進農村田水路林村園房的綜合整治，有計劃地推進農地整治和村莊重建，推進高標準農田和新農村建設。積極推進農村住宅置換，引導農民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

4.5統籌城鄉(xiāng)金融改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務一體化。4.5.1加快完善金融服務體系。逐步恢復已經撤銷的農業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網點，農業(yè)銀行機構網點覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農發(fā)行對農業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農村基礎設施建設信貸支持中的主導作用。4.5.2努力提升金融服務水平。大力推進金融創(chuàng)新，開發(fā)適合“三農”特點和需求的金融產品和服務。培育農業(yè)保險市場，積極開發(fā)設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)保險險種，健全再保險市場體系。完善和推廣小額信用貸款，4.5.3建立健全農村信用擔保體系。擴大農村有效擔保物范圍。凡不違反

法律規(guī)定、財產權益清晰、風險能夠有效控制的各類動產和不動產，都可以試點用于貸款擔保。

實現中國夢，實現中華民族的偉大復興，必須站在國民經濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第四篇：城鄉(xiāng)統籌發(fā)展論文

摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動、相互協作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化持續(xù)協調發(fā)展的過程。本文從幾個方面從城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的原因，形勢，方法等解讀了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關鍵詞：經濟環(huán)境，二元結構，整體統一

正文為什么要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農民工進城，讓農民變居民。還是要從解放生產力的高度，去重新認識生產力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉(xiāng)的推廣，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉(xiāng)?，F在的經濟環(huán)境

統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著哪個方向發(fā)展,要想了解經濟現象,首先要了解經濟環(huán)境

2.1從國際形勢看

21世紀的經濟環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴重；發(fā)達國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經濟競爭；經濟體制和政治體制的分離(政權有國界,國家已經開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產生了巨大的影響：21世紀虛擬經濟必將成為世界經濟的趨勢；21世紀企業(yè)最寶貴的資產是:知識型工作者。

2.2從國內形勢看

我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數大,新增人口多,即人口密度大；人口基數大導致了自然資源人均占有量少，導致資源稀缺；中國疆土遼闊導致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導致公民法律意識淡??；不完善相對固化的經濟體制；財富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個嚴重的問題；雖然已經有很多的城市進行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內產業(yè)現狀看

中國的多數企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時,常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經濟模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結形勢

預測(僅供參考)

50年內,中國可持續(xù)性增長產業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產業(yè)(不一定學歷是重要的)，房地產，信息產業(yè)等

由此可見,世人矚目的統籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠矚的領導人,在規(guī)劃.目標.戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強有力的措施來加以保障實施.3 怎樣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發(fā)展作為整體統一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協同共進、融合發(fā)展的良好格局。

統籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，加強農村基礎設施和社區(qū)建設。必須把加強農村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯系，盡快形成城鄉(xiāng)系統配套、相互融合的基礎設施體系。

統籌城鄉(xiāng)社會保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會救助力度。重點解決農民工和失地農民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進到養(yǎng)老、生育等其他項目，才能實現“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障”。

統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協調發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農民的健康水平和生活質量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好農村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農民向市民生活方式轉變。

統籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現代農業(yè)發(fā)展的土地流轉機制，保證農民通過土地流轉制度獲得穩(wěn)定收益?？偨Y

構建和諧社會，必須站在國民經濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農 ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第五篇：六盤水市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前和今后一段時期國家和地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農業(yè)、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現城鄉(xiāng)共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經濟和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時，由于發(fā)展規(guī)劃不統籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設，工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業(yè)持續(xù)健康協調發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變的必然選擇?！叭€建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業(yè)總產值約1.2億元，工農業(yè)比重分別占24%和76%，是以農業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時，工業(yè)占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協調發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產業(yè)門類齊全且協調發(fā)展的基礎上，同時又要使各產業(yè)門類之間、工農之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農業(yè)現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇?，F階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產業(yè)融合度低，農民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，形成工農互動、城鄉(xiāng)協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經濟結構必然選擇?！叭€建設”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現代化進程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產業(yè)結構與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結構與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結構與城鄉(xiāng)非農產業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，才能大力推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加速六盤水現代化進程，實現新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標和重點任務

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經濟區(qū)試點等機遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農業(yè)現代化，大力推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和協調發(fā)展。

（一）實施“三化”帶動戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)統籌發(fā)展根本動力

1、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。按照“以大項目帶動大產業(yè)，以大產業(yè)帶動大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設為載體，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，壯大支柱產業(yè)，提高經濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，推動農業(yè)現代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業(yè)為龍頭、產業(yè)發(fā)展為支撐、技術投入為手段、規(guī)模化生產經營為重點，構建現代農業(yè)生產體系。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農村城鎮(zhèn)化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發(fā)展思路，按照增量擴容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮(zhèn)化建設。

（二）統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要基礎

1、構建城鄉(xiāng)統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優(yōu)先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發(fā)達經濟區(qū)”的交通格局，進一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉(xiāng)統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉(xiāng)統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉(xiāng)電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發(fā)展的局面。繼續(xù)推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業(yè)生產用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農業(yè)示范工程；大規(guī)模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業(yè)機械化。統籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉(xiāng)生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統一規(guī)劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉(xiāng)統一的公共服務設施規(guī)劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統一的公共服務設施規(guī)劃管理體系。堅持先規(guī)劃、后建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施功能和布局。創(chuàng)新基礎設施建設投融資體制，優(yōu)化政府投資結構，繼續(xù)加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎設施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的基本保障。

1、統籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓體系，重點推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學的畢業(yè)生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點市級醫(yī)院現代化建設，加強縣級醫(yī)療機構基礎設施建設和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化建設。加大對基層醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛(wèi)生服務均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監(jiān)測機制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社?！睘槟繕耍ㄟ^接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統籌”走向“城鄉(xiāng)統一”。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高新型農村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現基本醫(yī)療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養(yǎng)老保險覆蓋率。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結構，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環(huán)境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設。強化節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能減排統計監(jiān)測和考核實施辦法。大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調節(jié)機制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產、流通和消費方式。積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高經濟可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動城市轉型發(fā)展。

2、加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環(huán)境保護力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)文建設。完善相關政策，加快生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區(qū)規(guī)劃建設一個國家級風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)。

三、加快推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉(xiāng)關系。完善農業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創(chuàng)新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業(yè)家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產業(yè)集中。

（二）建立推進統籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉(xiāng)用地布局，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發(fā)展農民專業(yè)合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強化指標的規(guī)劃管理。

（三）建立統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區(qū)支付結算業(yè)務的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。探索建立農業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設和經營。

（四）建立城鄉(xiāng)統一的勞動就業(yè)制度

按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設符合產業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓、實訓基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，推動農村勞動力轉移就業(yè)。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區(qū)、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。