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      “三項(xiàng)活動(dòng)”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究(論文)doc[5篇模版]

      時(shí)間:2019-05-14 18:46:30下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:“三項(xiàng)活動(dòng)”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究(論文)doc

      “三項(xiàng)活動(dòng)”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

      摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策,是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。本文在研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸基礎(chǔ)之上,探討開展“三項(xiàng)活動(dòng)”對(duì)于加強(qiáng)我黨建設(shè)及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義。關(guān)鍵詞:三項(xiàng)活動(dòng);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;科學(xué)發(fā)展觀

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們黨在新世紀(jì)提出的具有開拓性、遠(yuǎn)瞻性的重大舉措,是我們黨著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而提出的戰(zhàn)略發(fā)展思路,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù),其實(shí)質(zhì)是通過建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),破解“三農(nóng)”問題,縮小城鄉(xiāng)差距,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。用市場(chǎng)手段合理配臵城鄉(xiāng)資源,加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融共進(jìn)的核心。而“三項(xiàng)活動(dòng)”的落實(shí)將切實(shí)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

      一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸分析

      充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村,“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法,通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬,在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候,把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位臵,加

      徹毛澤東同志關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民問題認(rèn)識(shí),密切聯(lián)系群眾的新實(shí)踐?!叭?xiàng)活動(dòng)”,是從根本上解決農(nóng)村基層治理與黨組織弱化、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

      (一)搞好三項(xiàng)活動(dòng),是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,加快農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。環(huán)境建設(shè)是一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志,只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境,才能在更大程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。走進(jìn)我們農(nóng)村的所到之處,我們不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)村環(huán)境與日新月異的城市面貌相比落差很大:一是村莊規(guī)劃不科學(xué)。農(nóng)戶建房不規(guī)范,亂搭亂建,參差不齊,“只見新房,不見新村”,給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享和村容村貌帶來了許多不利影響。二是環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。部分村路面不平、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂放,以致“晴天塵土飛揚(yáng)、雨天污水橫流、夏天蚊蠅成群”,生活環(huán)境很不盡人意。三是綠化水平很低。沒有統(tǒng)一規(guī)劃,隨心所欲,亂栽亂伐,陷入了“年年栽樹不見樹”的怪圈。開展三項(xiàng)活動(dòng),就是要牢固樹立 “環(huán)境立村,產(chǎn)業(yè)富民”的新理念,徹底解決制約農(nóng)村文明進(jìn)步的突出問題,從根本上改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,著力提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量,使農(nóng)村的面貌有一個(gè)全新的變化,使農(nóng)村發(fā)展有一個(gè)更好的環(huán)境,使農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)全面地提高,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新格局。

      (二)搞好三項(xiàng)活動(dòng),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是黨的十六屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略要求,也是我們加快建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)方針??梢哉f,沒有農(nóng)民的富裕,就沒有全國(guó)的富裕;沒有農(nóng)村的小康,就沒有祖國(guó)的全面小康。只有充分認(rèn)識(shí)和正確處理好二者之間的關(guān)系,全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展,小康社會(huì)的步伐才能邁得更快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,提高農(nóng)村文明程度,已成為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前,確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀,把三項(xiàng)活動(dòng)作為一堂生動(dòng)的實(shí)踐課,作為我們加強(qiáng)自身建設(shè)的一次鍛煉,作為加強(qiáng)和檢驗(yàn)執(zhí)政能力的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),真正從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難入手,從群眾熱切期盼的具體事情做起,通過提高執(zhí)政能力來推動(dòng)三項(xiàng)活動(dòng),用取得的效果來檢驗(yàn)執(zhí)政能力,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,不斷增強(qiáng)各基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

      三、結(jié)束語

      搞好“三項(xiàng)活動(dòng)”事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。但在實(shí)踐中,卻出現(xiàn)村級(jí)黨組織職能弱化,基層黨組織履行的義務(wù)與其擁有的權(quán)力不相匹配,在解決群眾提出的問題時(shí)往往面臨尷尬的局面;工作經(jīng)費(fèi)不足,每個(gè)村(村)社的工作經(jīng)費(fèi),每年僅為1500元,根本不能保障正常的工作開支;基層黨組織負(fù)責(zé)人年齡老化,文化素質(zhì)偏低。村一級(jí)的黨組織負(fù)責(zé)人普遍年齡偏大,導(dǎo)致了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的文化素質(zhì)不高,對(duì)黨的各項(xiàng)政策難以吃透并貫徹執(zhí)行。這些問題都對(duì)我們推進(jìn)“三項(xiàng)活動(dòng)”的阻礙,因此,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、多方籌措資金、促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、知識(shí)化是當(dāng)前“三項(xiàng)活動(dòng)”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

      第二篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強(qiáng)規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強(qiáng)規(guī)劃研究統(tǒng)

      籌城鄉(xiāng)發(fā)展

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強(qiáng)規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

      路橋自年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來,憑著市場(chǎng)先發(fā)、體制靈活、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中,路橋面臨著種種問題,特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問題尤為突出,這是長(zhǎng)期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃,造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快,空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn),這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,使資源配置更趨優(yōu)化,空間更

      趨合理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文通過對(duì)路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析,提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

      一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

      年月路橋建區(qū)后,根據(jù)自身工業(yè)化和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件,按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針,積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上,堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn),突出發(fā)展城區(qū),積極培育次中心金清鎮(zhèn);在建設(shè)目標(biāo)上,注重城市形象,強(qiáng)化內(nèi)涵,形成特色,提升品位,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市;在工作重點(diǎn)上,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚;在特色建設(shè)上,弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦大市場(chǎng),促進(jìn)大商貿(mào),發(fā)展大工業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整;在建設(shè)途徑上,樹立整體經(jīng)營(yíng)城市的理念,深化改革,敢于創(chuàng)新,走城市建設(shè)市場(chǎng)化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來,共投入城市建設(shè)資金多億元,建成區(qū)面積從建區(qū)初期的平方公里擴(kuò)大到目前的余平方公里。共投入余億元,修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等多條街道和交通道路,新增三級(jí)以上公路公里公路密度從建區(qū)前的公里平方公里提高到公里平方公里。投資近萬元,新改建市場(chǎng)個(gè),相繼建成富仕廣場(chǎng)、中國(guó)建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場(chǎng)、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場(chǎng)。通過整合,建成全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(臺(tái)州)高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等個(gè)工業(yè)園區(qū),總規(guī)劃面積公頃,總投資達(dá)億元。建成鑫都國(guó)際大酒店、金佩大酒店等多幢層以上的高樓大廈建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程,日供水能力達(dá)萬噸;建成投資億元的污水處理廠,日污水處理能力達(dá)萬噸;建成變電所座,變電所座,主變?nèi)萘窟_(dá)萬。建成永安廣場(chǎng),黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園,共綠化城區(qū)面積萬平方米,城區(qū)綠地總面積達(dá)萬平方米。通過九年建設(shè),路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模,舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng),城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善,城市品位明顯提高,城市競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升,一個(gè)中等城市的格局已基本形成。

      路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局,應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們?cè)诟袊@路橋九年大變樣之余,用更高的眼光去審視,用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí),我們會(huì)深深感到,由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn),城市建設(shè)底子薄,城建人才缺乏,對(duì)民間資金依賴性強(qiáng),且追求高速度等原因,致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在:

      一中心區(qū)不突出,功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場(chǎng)大區(qū),各骨干市場(chǎng)零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū),市場(chǎng)和街道都聚集了大量的人流、物流,到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍,各

      區(qū)塊功能布局相差不大,而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清,這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時(shí),路橋“跨越式”的城市增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致老城和新區(qū)并存,老街和新道相接,城市中心區(qū)建筑密度不高,市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多,功能區(qū)塊銜接不強(qiáng),且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房,在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高,地標(biāo)性建筑不突出,導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

      二商業(yè)街(區(qū))建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場(chǎng)群和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為特色的兩大專業(yè)市場(chǎng)群體,專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前,路橋市場(chǎng)林立,到處可見充滿生機(jī)活力的市場(chǎng),但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街,但它只能是普通的商業(yè)街,卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔

      次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局,即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路,其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置,造就了其商業(yè)街的功能形態(tài),但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu),即使通過立面改造,也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū),其一大功能定位為商業(yè)中心,目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道,以及幾條南北走向較短的支干道,也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街(區(qū))的重任。

      三交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?!薄B窐虻穆贩较蛐圆?,連貫性不強(qiáng),初來路橋的人很難弄清方向,搞清方位。路橋的路小,三車道少、雙車道多、單車道更多,一些道路經(jīng)常會(huì)造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性,路橋城區(qū)由于河道

      縱橫,老國(guó)道走向彎曲等原因,造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差;由于舊城新區(qū)并存,城區(qū)發(fā)展速度快等原因,造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí),由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí),沒有充分估計(jì)到路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,一些主干道路等級(jí)不高、寬度不夠,許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道,功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等,都成了交通的“瓶頸”。國(guó)道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí),一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮停車位,導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

      (四)城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級(jí)區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱,特別是公園、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所、休閑場(chǎng)所明顯不足,如圖書館、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未

      開建,致使群眾在雙休日、在晚上無處可去,這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí),由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后,造成目前街道經(jīng)?!伴_膛剖肚”,給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施,也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場(chǎng)所,但由于形象不鮮明、缺少停車場(chǎng)以及規(guī)模少、檔次低等原因,成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場(chǎng),由于建在交通要道邊,離居民小區(qū)遠(yuǎn),致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足,帶動(dòng)周邊要素發(fā)展十分有限,又面臨著被置換的命運(yùn)。

      (五)建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高,除了多幢高樓以外,基本上以—層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè),高度不高,體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房,還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子,建筑

      形態(tài)單一,材質(zhì)較差,色彩零亂,立面難看,和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí),由于民間資金豐厚,居民普遍較富,對(duì)單間街面房的需求強(qiáng)烈,而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè),致使長(zhǎng)期以來城區(qū)宗地出讓較少,城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā),導(dǎo)致人居環(huán)境相對(duì)較差,也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè),缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑,嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

      二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

      浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級(jí),杭州、寧波、溫州為一級(jí)主區(qū),臺(tái)州和金華是兩個(gè)一級(jí)亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃綱要》(稿件),臺(tái)州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市,制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市;城市主要職能是我國(guó)東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心,浙江中部沿海港

      口城市、重要的旅游集散地,臺(tái)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過年的努力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平;成為浙江省一類城市,長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市;充分發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用;擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng),具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀;經(jīng)濟(jì)繁榮,社會(huì)文明,適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期()發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量,完善鐵路、港口、高等級(jí)公路等對(duì)外交通系統(tǒng),加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使臺(tái)州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平,進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)建設(shè),啟動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)開發(fā),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?;靖纳瞥鞘行蜗?,美化城市景觀。中期(—)發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施,市區(qū)功能日臻完善,文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí),黃巖、路橋

      等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā),工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善,綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā),各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期(—)發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚,同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理,城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,第三產(chǎn)業(yè)比重超過,區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化,發(fā)展為浙江省一類城市。

      路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢(shì),其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸:指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸,該軸線以濱海大道和國(guó)道等重要東西向主干道為載體。兩片:分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán):根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán),分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組

      團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下:

      (一)中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū),范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位,體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色,突出現(xiàn)代化城市氣息,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢(shì),大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè),對(duì)不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城,以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略,采取保護(hù)與改造并舉的方針,對(duì)文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù),著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容,重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

      (二)桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐

      嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū),強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū),由于臺(tái)州市火車站線的選址一直懸而未定,其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺(tái)州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加突現(xiàn),是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán),可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)面臨整合的趨勢(shì),在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好,以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場(chǎng)群,大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺(tái)州城市新形象的重要門戶,因此,該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

      (三)中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約平方公里,包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為:建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)園區(qū),并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心,以組團(tuán)規(guī)模為單位,高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能,逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。

      (四)濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間,是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于機(jī)場(chǎng)的限制,工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模,則須在濱海

      沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán),最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此,濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū),而是未來臺(tái)州市的新城區(qū),其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則,為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

      目前,路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確,未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就,其中部分已開始了實(shí)施?,F(xiàn)階段,路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán),已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì),許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有平方公里的基礎(chǔ)上,通過新行政中心、臺(tái)州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè),北擴(kuò)西延,形成占地平方公里,以新行政中心、商貿(mào)、會(huì)展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積平方公里的路橋省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū),分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分,以十里長(zhǎng)街為主體,以商貿(mào)活動(dòng)為特色,通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā),展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀,使“十里長(zhǎng)街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美,具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動(dòng)的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場(chǎng)站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為主,將城區(qū)向南延伸,形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃,引進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目,建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會(huì)、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū),帶動(dòng)整個(gè)山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)

      等項(xiàng)目建設(shè),建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè),擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積,提升城市空間,初步形成“古今商城,生態(tài)都市”的新框架。

      三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

      經(jīng)過前一輪的城市建設(shè),我們?cè)谌〉镁薮蠼ㄔO(shè)成就的同時(shí),也看到了存在的許多不足。當(dāng)前,我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就,進(jìn)入打造“都市路橋”,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此,我們?cè)谛聟^(qū)開發(fā)中,要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程,全力打造“都市路橋”。為此,在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

      (一)在發(fā)展戰(zhàn)略上,要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動(dòng),自下而上發(fā)展起來的城區(qū),既面臨以工

      業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力,也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式,造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài),土地資源粗放利用。在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài),進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大,集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此,路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中,以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域,根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展,適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)行政界限的限制,最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益,對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài),保證城市的可持續(xù)發(fā)

      展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí),根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求,我們可以判斷,路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程,城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約,基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近,有一定的建設(shè)用地,且用地條件優(yōu)越,是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場(chǎng)的限制,有一定的制約,但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展,城市宏觀跨越已是必然的選擇。

      (二)在規(guī)劃把關(guān)上,要重視規(guī)劃的超前性,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭,有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖,并保證嚴(yán)格實(shí)施,就能營(yíng)造城市的品牌形象,創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境,凝聚人氣和資本,提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng),存在著“先繁榮、后市容;先流通、后交通;先污染、后治理”的現(xiàn)象,一切都被動(dòng)應(yīng)付。城市

      雖有規(guī)劃,但立意和起點(diǎn)不高,缺乏超前意識(shí)和大手筆,修訂得也不及時(shí),城市功能不全,系統(tǒng)性和配套性差,特別是環(huán)境意識(shí)淡薄。有些規(guī)劃有了,水平也是可以的,但由于執(zhí)行力度不夠,缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性,執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因,執(zhí)行中往往走樣,結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說,城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的,也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位,但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此,我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí),樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念,堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則,嚴(yán)格規(guī)劃控制,注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比,不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下,鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑,全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度;根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況,對(duì)人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制;注重對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合

      等方面進(jìn)行控制;重視中央商務(wù)區(qū)()的規(guī)劃建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動(dòng)場(chǎng)所和各類停車場(chǎng)等三種具有靜態(tài)功能的公共場(chǎng)地建設(shè),這對(duì)于提高城市品位,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量,意義非比尋常。

      (三)在土地開發(fā)上,要實(shí)施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā),也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā),包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個(gè)部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期,路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展,城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以層的立地房為主,且房前屋后多亂搭建,這造成了城市景觀零亂、立面單一,功能不全,缺乏品位。同時(shí),我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子,這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此,我們?cè)谛聟^(qū)土地開發(fā)模式上,要根據(jù)城市總

      體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求,實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上,要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用,做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展,以求縮短工期,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地,根據(jù)需要和可能,分輕重緩急,統(tǒng)籌安排,配套建設(shè),分期交付使用。要通過對(duì)各項(xiàng)目的綜合平衡,最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序,避免各項(xiàng)開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上,要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度,保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā),合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高土地的利用系數(shù)。

      (四)在基礎(chǔ)設(shè)施投融資上,采取政府(財(cái)政)合理的介入方式。新區(qū)開發(fā)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)的先期戰(zhàn)役,投資大,風(fēng)險(xiǎn)大,利潤(rùn)也不高,但卻是城市空間開發(fā)的首要任務(wù)。如何籌措資金,合理使用資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是我們必須解決的重大問題。我區(qū)正處于快速城市化過程中,需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模巨大,資金需要也巨大,僅靠財(cái)政無法滿足投資需求,財(cái)政無力包攬全部基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面,如果政府直接投資基礎(chǔ)設(shè)施,難免身陷微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中,影響其基本職能的履行。所以政府應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。在這方面,我區(qū)已有很多成功的償試。建區(qū)以來,我區(qū)按照“不求所有,但求所在”、“誰投資、誰受益”的原則,將城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、無形資產(chǎn)以及城市其他資源作為商品,重新進(jìn)行組織和優(yōu)化配置后推向市場(chǎng),鼓勵(lì)投資主體多元化,激發(fā)社會(huì)各方面的投資動(dòng)機(jī),以小量國(guó)家投

      資帶動(dòng)大量社會(huì)資金參與城市建設(shè),逐步形成以政府投入為基礎(chǔ),社會(huì)投入為主體的多元化、開放型的投資格局,加快了城市建設(shè)步伐。因此,我區(qū)應(yīng)繼續(xù)走基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)化的道路。在此過程中,政府應(yīng)著重做好三方面事情。一要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃,并制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,消除市場(chǎng)的盲目性,為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)。二要對(duì)壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施公司實(shí)施管制,防止其濫用壟斷權(quán)利遏制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和損害消費(fèi)者權(quán)益。三要在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領(lǐng)域,政府與其管制壟斷,不如為行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)提供方便,用市場(chǎng)機(jī)制限制壟斷。在具體操作中,更應(yīng)注意避免以下三種失誤:一是注意提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的科學(xué)性,維護(hù)政府與企業(yè)之間契約的嚴(yán)肅性,避免出爾反爾,喪失信用。二是政府不必參股每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。三是在吸引外資及民間資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,政府應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制,促使民營(yíng)企業(yè)提高效率,而不能承諾固定回報(bào)。

      (五)在建設(shè)時(shí)序上,要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。考察城市發(fā)展史可以看到,城市的發(fā)展,歸根結(jié)底是一個(gè)“打破平衡、恢復(fù)平衡、再打破平衡”的動(dòng)態(tài)過程,是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程。我們?cè)谛聟^(qū)開發(fā)中,要制定土地開發(fā)的時(shí)序和強(qiáng)度規(guī)劃,使其能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在具體建設(shè)時(shí)序上,要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。過去,人們?yōu)榱俗非蠼ㄔO(shè)速度,往往對(duì)質(zhì)量有所忽視,這在建設(shè)史上有很多慘通的教訓(xùn)??v觀我區(qū)前一輪的開發(fā)建設(shè),我們不難發(fā)現(xiàn),建區(qū)初期,在“一年一個(gè)樣,三年大變樣”的創(chuàng)業(yè)熱情的鼓舞下,路橋城市建設(shè)獲得快速發(fā)展,被輿論稱為“路橋速度”,這一度使全區(qū)上下感到自豪。但快速也導(dǎo)致我區(qū)的城市建設(shè)留下了不少敗筆,這方面的教訓(xùn)尤為深刻。當(dāng)然,一味追求質(zhì)量不講究速度也是不可取的。畢竟城市建設(shè)不是創(chuàng)作藝術(shù)作品,我們的建設(shè)要

      保證城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展,以城市開發(fā)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以較低的投入得到較大的開發(fā)。特別是行政決策者的時(shí)間概念與規(guī)劃設(shè)計(jì)者的時(shí)間概念是大不相同的,因此,我們?cè)诰唧w操作中要銜接好兩者的差距,注重處理好建設(shè)速度和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)概念的辨證關(guān)系。要在確保質(zhì)量的前提下,加快城市建設(shè)步伐。盡量做到既要尊重自然客觀規(guī)律,循序漸進(jìn),又要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度和質(zhì)量的統(tǒng)一,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

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      第三篇:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

      1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵:

      從一般的道理上講,乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的,農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng),城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡(jiǎn)單理解為工廠下鄉(xiāng),讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去;也不能簡(jiǎn)單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城,讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度,去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置,去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置,去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣,去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。.現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

      2.1從國(guó)際形勢(shì)看:21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn):世界人口的老齡化問題,中國(guó)也很嚴(yán)重;發(fā)達(dá)國(guó)家人口出生率下降問題;居民支配收入比例上的變化;來自全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國(guó)界,國(guó)家已經(jīng)開始重視)。這些變化對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響:21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì);21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識(shí)型工作者。

      2.2從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看:我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們不妨先分析一下中國(guó)市場(chǎng)的特殊性:人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大;人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少,導(dǎo)致資源稀缺;中國(guó)疆土遼闊導(dǎo)致地域差異,造成了人文差異大;不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識(shí)淡?。徊煌晟葡鄬?duì)固

      化的經(jīng)濟(jì)體制;財(cái)富流通的地域化不均衡;逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題;雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革,但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對(duì)緩慢;不完善的法律體系,公民法律意識(shí)淡薄。

      2.3再?gòu)膰?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看:中國(guó)的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有:重視眼前利益,忽視長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國(guó)情差異;只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

      2.4 總結(jié)形勢(shì): 50年內(nèi),中國(guó)可持續(xù)性增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)有:文化制造業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化),金融業(yè)(信用卡發(fā)放等),教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的),房地產(chǎn),信息產(chǎn)業(yè)等

      由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

      成都、重慶是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),總結(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,強(qiáng)力推進(jìn)改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,成都以“還權(quán)賦能”為核心,積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作,目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立,建立了全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái),全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗,涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革方面,重慶高度重視改善民生,致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面,各市解放思想,積極探索,不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中,按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房,農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?!?,享受“同城待遇”,實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

      這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機(jī)制方面,大膽創(chuàng)新、積極探索,為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

      十八大指出:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十八屆三中全會(huì)指出:要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一對(duì)于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程,為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路,是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也為下一步農(nóng)村改革指明了方向,對(duì)于提高農(nóng)民生活水平,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

      總的來說,要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制,通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合,徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);要在“發(fā)展上”下功夫,最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

      4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓,致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系,盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.1.1加

      快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進(jìn)一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)。4.1.2加快供水、污水處理設(shè)施一體化步伐。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水,配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。4.1.3加快農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理。加大城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造力度,確保安全供氣。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè),擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng),實(shí)施天然氣加氣站建設(shè),積極推廣使用天然氣。4.1.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面導(dǎo)入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,加強(qiáng)農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升,有序推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè),4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障,推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標(biāo),制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記,并在政策上將就業(yè)援助范圍擴(kuò)大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法,將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本,做到即征即保。

      4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),保證村民生活市民化。4.3.1統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。4.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展,重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好

      農(nóng)村文化陣地建設(shè);堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn),大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,努力提升社會(huì)的文明程度;廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),豐富農(nóng)民的精神文化生活,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

      4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革,推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;推進(jìn)土地管理和使用制度改革,建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),按照市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)用地,為今后的發(fā)展預(yù)留空間。4.4.2推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),通過確權(quán)和土地登記,明確國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用地界限,明確土地所有權(quán)主體及相應(yīng)的土地使用權(quán)主體,特別是要搞好集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)發(fā)證。4.4.3全面推進(jìn)土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái),全面規(guī)劃、由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治,有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)地整治和村莊重建,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換,引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

      4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革,推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。4.5.1加快完善金融服務(wù)體系。逐步恢復(fù)已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持中的主導(dǎo)作用。4.5.2努力提升金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新,開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),積極開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,健全再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。完善和推廣小額信用貸款,4.5.3建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡不違反

      法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。

      實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度,努力解決好我國(guó)的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù),也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

      第四篇:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

      摘要:城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本文從幾個(gè)方面從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因,形勢(shì),方法等解讀了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)環(huán)境,二元結(jié)構(gòu),整體統(tǒng)一

      正文為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

      從一般的道理上講,乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的,農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng),城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡(jiǎn)單理解為工廠下鄉(xiāng),讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去;也不能簡(jiǎn)單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城,讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度,去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置,去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置,去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣,去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)?,F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著哪個(gè)方向發(fā)展,要想了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,首先要了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境

      2.1從國(guó)際形勢(shì)看

      21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn):世界人口的老齡化問題,中國(guó)也很嚴(yán)重;發(fā)達(dá)國(guó)家人口出生率下降問題;居民支配收入比例上的變化;來自全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國(guó)界,國(guó)家已經(jīng)開始重視)。這些變化對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響:21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì);21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識(shí)型工作者。

      2.2從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看

      我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們不妨先分析一下中國(guó)市場(chǎng)的特殊性:人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大;人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少,導(dǎo)致資源稀缺;中國(guó)疆土遼闊導(dǎo)致地域差異,造成了人文差異大;不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識(shí)淡??;不完善相對(duì)固化的經(jīng)濟(jì)體制;財(cái)富流通的地域化不均衡;逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題;雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革,但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對(duì)緩慢;不完善的法律體系,公民法律意識(shí)淡薄。

      2.3再?gòu)膰?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看

      中國(guó)的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有:重視眼前利益,忽視長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國(guó)情差異;只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

      2.4 總結(jié)形勢(shì)

      預(yù)測(cè)(僅供參考)

      50年內(nèi),中國(guó)可持續(xù)性增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)有:文化制造業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化),金融業(yè)(信用卡發(fā)放等),教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的),房地產(chǎn),信息產(chǎn)業(yè)等

      由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3 怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù),是實(shí)現(xiàn)全面小康,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章,把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制,通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合,徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);要在“發(fā)展上”下功夫,最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓,致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系,盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困群體的社會(huì)救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題,然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目,才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展,重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè);堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn),大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,努力提升社會(huì)的文明程度;廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),豐富農(nóng)民的精神文化生活,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;推進(jìn)土地管理和使用制度改革,建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。總結(jié)

      構(gòu)建和諧社會(huì),必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度,努力解決好我國(guó)的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù),也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

      第五篇:六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

      六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

      〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,才能解決發(fā)展中的突出問題,順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

      〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

      推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。

      一、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

      六盤水市是“三線建設(shè)”時(shí)期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市,同眾多“大三線”資源富集的城市一樣,在國(guó)家的開發(fā)和支持下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時(shí),由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌,主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè),工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大,嚴(yán)重影響了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢(shì)而言,必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,才能解決發(fā)展中的突出問題,才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

      一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必然選擇?!叭€建設(shè)”初期,六盤水總?cè)丝?35.5萬,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元,工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%,是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時(shí),工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年,全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國(guó)資源富集地區(qū)城市,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

      二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū),又是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營(yíng)的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合,“三農(nóng)”問題是個(gè)大頭,是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”,既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,同時(shí)又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局,才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系,解決好“三農(nóng)”問題;才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,提速六盤水全面建小康進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

      三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇?,F(xiàn)階段,六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù),在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民;農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低,農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)差距大,2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1(2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

      4.7:1),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。因此,只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面,才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

      四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇。“三線建設(shè)”以來,六盤水的發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階,形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局,但由于二元體制的存在,城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解,而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來,如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入,城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此,針對(duì)六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題,大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

      二、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

      我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中等優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù),切實(shí)抓住國(guó)務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)等機(jī)遇,加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (一)實(shí)施“三化”帶動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動(dòng)力

      1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè),以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”的思路,依托資源優(yōu)勢(shì),以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以園區(qū)建設(shè)為載體,擴(kuò)大工業(yè)總量,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),壯大支柱產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極。

      2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

      3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持“以大城市帶動(dòng)大物流,以大物流帶動(dòng)大服務(wù)”的發(fā)展思路,按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則,在第三論城市修編的整體框架下,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

      (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

      1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運(yùn)輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求,優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè),不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點(diǎn)的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng),積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場(chǎng)建設(shè),加快建設(shè)六盤水月照機(jī)場(chǎng)。積極建設(shè)北盤江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)市內(nèi)、2小時(shí)臨省、4—8小時(shí)通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局,進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì),更好更快地融入泛珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角。

      2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度,扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程,加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題,配合抓好黔中水利樞紐工程,加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程,全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù),確保實(shí)現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉,搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程;大規(guī)模實(shí)施土地整治,提高耕地質(zhì)量;加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程,整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

      3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制,將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性,提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

      (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

      圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求,抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

      1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅(jiān)持教育興市戰(zhàn)略,樹立“大人才”觀念,深化教育體制改革,推進(jìn)普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭(zhēng)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%,適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%,青壯年非文盲率保持在97%以上,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園,學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國(guó)的發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則,創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制,整合職業(yè)教育資源,完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革,健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式,力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

      2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系;支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入,提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力,逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度,完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng),建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制。

      3、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以“全民社?!睘槟繕?biāo),通過接軌社保體系,廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅(jiān)持廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度,進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平,逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌;統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,大力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理。提高對(duì)困難群眾的社會(huì)救助水平。

      (四)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

      1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制,實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),淘汰落后產(chǎn)能,開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度,進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力,不斷推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度,加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)行情況的日常性督查,有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

      3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策,加快生態(tài)建設(shè),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè),加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程,研究建

      立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理,爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

      三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

      (一)建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制

      調(diào)整收入分配格局,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度,構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加,建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道,強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制,建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭(zhēng)通過各種政策措施的引導(dǎo),積極推動(dòng)農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化,企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)?;a(chǎn)業(yè)集中。

      (二)建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

      穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法,將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo),經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用,所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編,強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

      (三)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

      推進(jìn)金融體制改革,健全金融市場(chǎng)體系,改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司,探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融,加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險(xiǎn)公司,積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式,搭建好政府投融資平臺(tái),充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用,大量引進(jìn)外來資本、有實(shí)力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

      (四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度

      按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè),促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)用工管理制度,建立和完善跨?。▍^(qū)、市)勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

      (五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制

      加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制,動(dòng)員全社會(huì)力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出,轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式,全面推行政府投資項(xiàng)目代建制,引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營(yíng)利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織,發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會(huì)治安防控體系,深

      入開展平安六盤水創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善綜合服務(wù)功能,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

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