第一篇：農(nóng)村土地改革論文土地改革論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地利用（本站推薦）

農(nóng)村土地改革論文土地改革論文：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地利用

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題是土地利用，土地利用應(yīng)該按功能劃分而不應(yīng)該按國有和集體所有的“身份”劃分，使得同功能同權(quán)同地同價(jià)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場有助于城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、土地要素的合理配置，為城市發(fā)展提供空間為農(nóng)村發(fā)展提供資金，真正達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。論文還對如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改進(jìn)提出了政策性建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地利用；農(nóng)村土地市場 1背景

中國的改革始于1978年農(nóng)村土地制度改革，但農(nóng)村土地制度改革僅限于原始生產(chǎn)力的解放（家庭承包制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)），沒有運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基本工具——資本和市場。我國未來的發(fā)展要經(jīng)歷完成工業(yè)化和城市化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到社會和諧、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則是未來發(fā)展的必由之路。城市土地制度改革為城市發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，目前城市土地基本建立了完善的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，但農(nóng)村土地制度卻很不完善，不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的要求，落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，因此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就必須打破土地二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記。當(dāng)前農(nóng)村土地明顯存在以下不足：一是土地的權(quán)能不完整，二是土地市場缺失，三是土地管理制度不健全。要擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村的消費(fèi)能力，必須回到農(nóng)村土地這一基本生產(chǎn)要素、農(nóng)民生活保障基礎(chǔ)、農(nóng)戶最大財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，使之利用與配置符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地利用

2.1要用系統(tǒng)和綜合的視角看待和研究土地問題

土地問題并不是限于土地本身，同時(shí)也是社會問題，甚至是政治層面和制度層面的問題。土地是社會經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，應(yīng)該置于社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的視角下看待和研究土地問題，這就要求要擺脫傳統(tǒng)的就“土地論土地”的簡單思維，應(yīng)該通過系統(tǒng)和綜合的視角來對待土地管理和土地利用問題，這些問題概括起來應(yīng)主要包括這四個(gè)主要方面：一是人和土地結(jié)合的問題；二是資本和土地結(jié)合的問題；三是技術(shù)和土地結(jié)合的問題；四是制度與土地結(jié)合。而且土地、資本、技術(shù)、人力、制度如何更好地相互融合，促進(jìn)發(fā)展也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問題，也是世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)體普遍需要不斷研究和探索解決的重大發(fā)展問題，是中國未來發(fā)展或者下一步發(fā)展必須要解決的問題。通過建立一種公平的土地制度，使之有利于土地資源充分利用和勞動生產(chǎn)率的提高，通過構(gòu)建適合我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的土地產(chǎn)權(quán)制度使之符合市場經(jīng)濟(jì)要求，與資本結(jié)合，通過管理制度創(chuàng)新使農(nóng)村土地有序利用、有序流動、有序組合。

目前就我國生產(chǎn)要素而言，勞動力、技術(shù)可以自由流動，資本市場也不斷建立與完善，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)下，也是可以自由流動的，相比而言農(nóng)村土地的流動性則明顯不足。城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30年，城市土地已經(jīng)和我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展基本相匹配并且不斷得到優(yōu)化，而農(nóng)村土地改革方面雖然也取得了巨大的成就但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，與之配套的相關(guān)制度稍顯滯后甚至是缺位。

2.2依土地屬性和功能不同確定土地利用

土地和資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所不可或缺的重要生產(chǎn)要素。在土地產(chǎn)權(quán)清晰后可以變成土地資產(chǎn)，土地資產(chǎn)還能夠進(jìn)入市場，不斷加深與資本的結(jié)合，就變成了資本。土地本身不可流動，但是土地資本是可以流動的，通過制度完善和創(chuàng)新來打通他們之間的轉(zhuǎn)換通道，這樣也能促進(jìn)打開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的屏障，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

就農(nóng)村土地而言具有經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和自然屬性，這些屬性依土地用途的不同其功能有所側(cè)重。從經(jīng)濟(jì)屬性講，土地是有價(jià)的，并且要通過市場配置不斷促進(jìn)提高土地利用效益，它還可以通過資產(chǎn)定價(jià)進(jìn)行交換，通過資本結(jié)合進(jìn)行流通，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而激活這一巨大的“沉淀資本”①是今后研究的重要課題。從社會屬性講，土地利用一方面要保證土地使用者之間的公平，另一方面還能發(fā)揮使社會穩(wěn)定的保障功能。而土地的自然屬性則是由于土地具有自然生產(chǎn)能力，要求我們珍惜土地特別是耕地、生態(tài)用地，使我們子孫后代能夠永續(xù)利用土地資源，以保障國家糧食安全、生態(tài)安全。

綜上，農(nóng)村土地應(yīng)該依規(guī)劃用途發(fā)揮其綜合功能，不能簡單割裂農(nóng)村與城市土地利用。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中幾種土地利用關(guān)系

這里主要探討城鄉(xiāng)土地關(guān)系、土地與公共產(chǎn)品提供的關(guān)系、土地配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系等幾方面內(nèi)容。對于城鄉(xiāng)土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，筆者認(rèn)為它們經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段——原始積累階段：農(nóng)村土地作為城市發(fā)展原始積累的基礎(chǔ)，為城市擴(kuò)張?zhí)峁叭≈槐M”的原始資源，通過級差收益為城市建設(shè)提供資金，這期間土地利用的特點(diǎn)必定是粗放式的，城市蔓延，土地資源耗竭，由于土地資源的有限性，蔓延式發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然受到摒棄；第二階段——集約節(jié)約階段：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，土地取得成本上升，城鄉(xiāng)之間為土地級差收益分配展開爭奪，城鄉(xiāng)矛盾突出，社會成本增加，伴隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市功能定位明確，客觀要求不斷提高土地集約利用水平和配置效率；第三階段——城市理性增長階段，“地盡其力，人盡其才”，根據(jù)土地特性和國家的發(fā)展戰(zhàn)略處理好城鄉(xiāng)之間的人與地、人與人關(guān)系。因此城市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展到一定程度客觀上要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和理性增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并非是農(nóng)民進(jìn)城，而應(yīng)該是雙向的，城市的功能和產(chǎn)業(yè)也可以適度分散到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理配置，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這在國外是有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)的。②

筆者研究表明，城市邊界擴(kuò)張、GDP增長與土地出讓金關(guān)聯(lián)度很高，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程變緩存在拐點(diǎn)，即城市增長對土地出讓金的依賴度是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程有降低的趨勢，城市經(jīng)濟(jì)對土地出讓金的依賴程度下降到一定程度的時(shí)候產(chǎn)業(yè)必須及時(shí)升級，如果不及時(shí)升級城市的后續(xù)就沒有動力。正因?yàn)檫@樣，我國土地的配置要符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則我們城市發(fā)展到一定階段肯定會走向衰敗。農(nóng)村土地與公共物品提供，應(yīng)該逐步建立完善農(nóng)村社會保障體系，將農(nóng)村土地的保障功能置換出來，強(qiáng)化土地資產(chǎn)、資本功能，促進(jìn)土地流動和交易。

農(nóng)村土地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集體土地從功能而言并不等于一定都是農(nóng)用，農(nóng)村可以有集體建設(shè)用地甚至集體產(chǎn)業(yè)用地，但需要建立科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度,保證集體建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范有序?？偟膩碚f，不要把土地人為分為農(nóng)村與城市，而應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將土地分為農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)用地，按用途管理土地（宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工）而不是按城鄉(xiāng)管理（按“身份”有歧視之嫌）。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，將農(nóng)村建設(shè)用地納入到社會經(jīng)濟(jì)體系。從而打通城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，建立城鄉(xiāng)和諧社會，這就要求唯有從土地制度層面、管理層面上加以改革，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，否則新農(nóng)村建設(shè)容易成為一句口號。

4幾個(gè)問題和思考 4.1統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地功能

按功能而言土地分為農(nóng)用地（包括生態(tài)用地）和非農(nóng)用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地功能，同功能土地其價(jià)格內(nèi)涵應(yīng)該一致，而不應(yīng)該分身份——集體還是國有。這就要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，使每一土地用途與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一、相一致，這是建立統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)。

4.2統(tǒng)一土地市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的基礎(chǔ)一是產(chǎn)權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)就沒有市場，建立集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)相同權(quán)能的使用權(quán)市場，即“同地同權(quán)同價(jià)”。二是信息，沒有充分信息的提供也沒有市場。第三是服務(wù)，政府要提供公共服務(wù)包括法律的援助，對產(chǎn)權(quán)人予以保護(hù)和對糾紛的處理，包括中介機(jī)構(gòu)，評估咨詢服務(wù)等等，建立一套和城市一樣的農(nóng)村土地市場所需要的服務(wù)體系。第四是市場平臺，沒有交易的平臺，沒有市場的平臺不行。第五是增值收益分配機(jī)制。因?yàn)橥恋氐脑鲋挡⒉荒芡耆珰w于農(nóng)民，這是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，集體土地所有者和使用者應(yīng)有的收益是留給他的，而公眾或者社會產(chǎn)生的一些增值也應(yīng)該反饋到社會上，這樣才能達(dá)到一定的公平性。這樣就需要合理城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場稅收制度，政府通過土地稅加以調(diào)節(jié)，建立耕地保護(hù)利益平衡機(jī)制。

4.3農(nóng)村土地市場與土地金融結(jié)合

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，資產(chǎn)資本化，工業(yè)化、城市化之間的互動，實(shí)際上離不開資金。要引入資金必須有相匹配的要素，農(nóng)村最大的匹配要素就是土地，應(yīng)該促進(jìn)土地和資本的對接，這一方面是制度問題（法律規(guī)定農(nóng)村土地不許抵押、直接進(jìn)入市場交易等）；另一方面是管理問題，即便允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)但并沒有相關(guān)的市場與管理辦法（細(xì)則）。

隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需積極財(cái)政政策的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施投入將不斷增加，如何將這些投資發(fā)揮更大杠桿作用，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是使農(nóng)村土地增值，使農(nóng)村不動產(chǎn)增值，這些增值就是靠土地功能的劃定而釋放出來。通過農(nóng)村區(qū)域承擔(dān)城市一些功能及土地制度變革促使城鄉(xiāng)之間真正的主動“握手”，而不是一種單向的活動（征地），是雙向的需要。城市為農(nóng)村提供技術(shù)、資金、人才，農(nóng)村為城市提供發(fā)展空間，唯有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如果還是單向的，就會造成各種各樣的矛盾和發(fā)展懸殊。

毫無疑問這種改革要符合“帕累托改進(jìn)”，通過城鄉(xiāng)間的技術(shù)、資本、土地、管理的充分對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城鄉(xiāng)共贏完成了帕累托的改進(jìn)。否則的話，只有一方受益（城市）而犧牲另一方（農(nóng)村）的改革是不可持續(xù)的。

注釋：①筆者簡單估價(jià)，我國農(nóng)村耕地和宅基地總價(jià)值戶均15萬元，激活這部分資產(chǎn)，如同城市住房制度改革一樣使城市居民擁有資產(chǎn)量大增，從而刺激了城市經(jīng)濟(jì)增長。

②德國巴伐利亞州60%居民和產(chǎn)業(yè)分布在鄉(xiāng)村，當(dāng)然有許多優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)，如稅收政策等。

第二篇：土地改革論文

土地改革論文

時(shí)間：十二月三日

班級：10331姓名李勇

一、當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對農(nóng)民的經(jīng)營和投資激勵(lì)不足

現(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，它們在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。但“集體”到底是指哪一層次?法律規(guī)定則含糊不清。可見，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是缺失的。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性，甚至采用掠奪性經(jīng)營方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長期增長。

(二)農(nóng)地分散經(jīng)營，難以獲得規(guī)模效益

在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，大部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)集體土地的質(zhì)量和數(shù)量，將土地按人口或按勞動力平均分配，這種生產(chǎn)組織形式使農(nóng)地經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模效益。人地矛盾是我國的基本國情我國13億人中有9億是農(nóng)民，雖然我國耕地面積總量大，但人均耕地面積僅為0.1公頃，為世界平均水平的42%。這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營模式，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)?；图s化發(fā)展。加之當(dāng)前開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱等各種“圈地運(yùn)動”使不可再生的土地資源流失嚴(yán)重，耕地面積大量減少，也加劇了人地問的矛盾。我國地區(qū)之間土地資源和人口分布不均，按人口平均分配土地很容易造成人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。而人地矛盾的加劇和人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，在客觀上都要求土地經(jīng)營必須提高效益。

(三)分散經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場優(yōu)勢

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然形成小生產(chǎn)與大市場的矛盾，阻礙農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，大部分農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展受需求約束的特征突出，而農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，調(diào)整滯后，造成相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品小能適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場面臨重重困難：一是主體分散，無力抵御市場競爭、需求變化帶來的巨人風(fēng)險(xiǎn)；二是組織化程度低、素質(zhì)低以及封閉式經(jīng)營，使農(nóng)戶直接進(jìn)入市場的交易費(fèi)用昂貴；三是缺乏獲得市場信息的有效渠道，缺乏對信息進(jìn)行分析、過濾、判斷、選擇的能力，面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的無序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。

(四)農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者：二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動，還嚴(yán)重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)及核心內(nèi)容

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)

1.明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。土地稀缺性的增強(qiáng)和土地價(jià)值的提升，以及農(nóng)民對土地利益的要求需要進(jìn)一步明晰農(nóng)民同土地之間的權(quán)利關(guān)系，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。這就是要從根本上解決農(nóng)民在土地上的收益權(quán)的保護(hù)問題。當(dāng)前，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革無疑是解決問題的核心。

2.強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，弱化集體所有權(quán)。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。這就要求我們必須首先穩(wěn)定和完善作為該經(jīng)營體制基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，把占有、使用、收益和處分權(quán)都給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為實(shí)在的而不是名義上的土地主人。承包權(quán)實(shí)質(zhì)上是對所有權(quán)的分割。承包合同越是長期化、固定化，承包權(quán)對所有權(quán)的分割程度就越高。在現(xiàn)有中國農(nóng)地承包制下，承包權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)戶的收益越高。在家庭承包成為合法以后，我們要從政策層面轉(zhuǎn)到法律層面給它一個(gè)有力、可靠的保障。這就是把從公有制分離出來的使用權(quán)，以法律形式肯定它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。社會主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，農(nóng)民土地使用權(quán)作為私人財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利也是神圣不可侵犯的。使用權(quán)可以說是準(zhǔn)所有權(quán)。它包涵承包權(quán)、使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，這些權(quán)利在立法時(shí)將界定清楚，形成法律依據(jù)。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，讓農(nóng)民擁有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并使土地使用權(quán)進(jìn)入市場。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)的根本途徑。

賦予農(nóng)村承包權(quán)以物權(quán)的性質(zhì)，也就是在法律中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。所謂農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民擁有的對土地的使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)。同其他任何產(chǎn)權(quán)一樣，這種權(quán)利不可能是絕對權(quán)利，必然要受法律乃至社會習(xí)慣的制約。尤其在土地權(quán)利方面，各主要國家都有許多法律對土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)做了限制。確立土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體地說，就是要實(shí)行農(nóng)村耕地承包權(quán)物權(quán)化、長期化、商品化。物權(quán)化是指所有耕地按照一定標(biāo)準(zhǔn)承包給農(nóng)戶，取消“雙田制”等一切村干部可以在短期內(nèi)任意發(fā)包耕地的權(quán)力。長期化是指耕地永久承包，承包權(quán)可以繼承。商品化是指承包權(quán)可以買賣。在這個(gè)原則下，實(shí)行土地承包權(quán)的重新調(diào)整，除鄉(xiāng)村道路等公用設(shè)施占地外，其他一切農(nóng)地根據(jù)承包權(quán)劃分給農(nóng)戶。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的歷程與未來改革模式展望

(一)既有的政策和法律對土地承包權(quán)的規(guī)定

從土地承包期限上來看，1993年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出：“在原定的耕地承包期到期以后再延長30年不變，開墾荒地、營造林地、治沙改土等從事開發(fā)

性生產(chǎn)的承包期可以更長。”1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定在原有土地承包期的基礎(chǔ)上再延長30年。1994年農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的意見》及中辦發(fā)(1997)16號文件《關(guān)于進(jìn)一步完善和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的通知》都提出了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，客觀上保證了土地使用權(quán)的長期化。2002年8月29日頒布的《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30至70年，特殊林木林地的承包期經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)可以延長?！?/p>

(二)《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確認(rèn)與未來改革模式選擇

2007年3月1 6日頒布并將于2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為用益物權(quán)，這是我國物權(quán)法第一次承認(rèn)了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。它在不改變我國農(nóng)村集體土地的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)用土地長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了法律依據(jù)。《物權(quán)法》對“土地承包經(jīng)營權(quán)”的積極意義是毋容置疑的，但它在規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中的實(shí)際作用發(fā)揮還有待檢驗(yàn)，而且它本身的一些不足也為下一步的改革模式選擇提出了新的方向和要求。

關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)”的范圍，《物權(quán)法》未作明確界定。事實(shí)上，物權(quán)法所調(diào)整的土地承包經(jīng)營權(quán)主要是通過家庭承包方式而形成的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過其他方式承包并經(jīng)依法登記而形成的土地承包經(jīng)營權(quán)，而通過其他方式承包并未經(jīng)登記而形成的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)視為農(nóng)用土地租賃權(quán)，應(yīng)由《合同法》調(diào)整。土地承包經(jīng)營權(quán)范圍邊界的模糊將會直接帶來權(quán)利的規(guī)范和使用上的困難。

《物權(quán)法》在以上幾個(gè)方面存在的不足，體現(xiàn)了“土地承包經(jīng)營權(quán)”作為一種物權(quán)的不完備性，對其進(jìn)一步的修訂和完善，正是我們逐漸明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)模式并向其邁進(jìn)的起點(diǎn)。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)指向是以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予真正的物權(quán)屬性，這樣可以在土地集體所有制的前提下賦予農(nóng)戶以土地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，集體合作經(jīng)濟(jì)組織保留對土地的終極所有權(quán)，并通過一定的收益權(quán)來體現(xiàn)。農(nóng)戶擁有對土地的占有、收益、使用和有條件的處置權(quán)。集體憑借土地的終極所有權(quán)，可以依法進(jìn)行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)地的承包、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作，可以依法收取地租。對《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定的修正和完善，正是我們邁向新的改革目標(biāo)的起點(diǎn)。

第三篇：土地改革制度論文

土地改革制度論文

現(xiàn)行土地改革制度對高房價(jià)的影響及一些建議

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本載體。受我國基本國情和發(fā)展階段的影響，土地承載功能日趨多元化，土地管理和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯。是什么導(dǎo)致了如今的高房價(jià)，是否就如人們普遍認(rèn)為的土地成本是房價(jià)的壓力主因，如何利用宏觀調(diào)控手段使房價(jià)回歸真實(shí)的市場，在這里我們將深入討論。

房價(jià)的構(gòu)成因素不僅僅是土地，可以說房價(jià)的構(gòu)成因素在我國是比較復(fù)雜的一個(gè)問題，如果單純從理論上講，房價(jià)的構(gòu)成因素里土地是一方面，建筑成本又是一方面，再加上管理以及房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤。所以不能籠統(tǒng)的說地價(jià)所占住房銷售價(jià)格的比重大就一定會是促成房價(jià)高的因素。

撇開其他因素不談，本文主要從我國土地改革制度方面談?wù)?/p>

現(xiàn)行土地制度的缺陷

房價(jià)上升核心是利益關(guān)系問題。而利益關(guān)系問題的生成、發(fā)展取決于一定的制度設(shè)計(jì)。從上世紀(jì)80年代起，城市國有土地配置機(jī)制即供地制度，逐步由市場機(jī)制取代行政劃撥方式。無疑這一改革是成功的。但是，現(xiàn)行土地制度也存在諸多缺陷。主要表現(xiàn)在：

供地結(jié)構(gòu)失衡 價(jià)值取向失偏的必然結(jié)果，是供地結(jié)構(gòu)失衡。雖然，上世紀(jì)80年代末，國務(wù)院就明確了城市住房主要職能是居住，普通商品房是城市房地產(chǎn)業(yè)主要開發(fā)方向，本世紀(jì)初，明確了構(gòu)建保障

性住房體系的責(zé)任在政府。但是現(xiàn)如今保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，市民享受面過小，供地結(jié)構(gòu)明顯偏向商品房用地。原因在于保障性住房用地土地出讓幾乎無政府純收益，政府收益部分是要返還給開發(fā)建設(shè)單位，以降低土地成本，從而降低保障性住房銷售價(jià)格，地方政府不愿意損失掉眼前經(jīng)濟(jì)利益。

出讓方式混亂 土地出讓方式市場化方向的正確，這是不容置疑的，但方法不健全。如，政府部門普遍喜歡搞一次性“招拍掛”，而不看好年租，結(jié)果，只考慮到當(dāng)屆政府的方便，幾十年的地價(jià)一次性支付，也與可持續(xù)發(fā)展的理念相違背。又如，不論土地使用方向，僅采用“價(jià)高者得”的游戲規(guī)則，競買價(jià)格成為確定后土地成功交易的唯一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果在土地日趨短缺的情況下，地價(jià)上躍。土地出讓過于強(qiáng)調(diào)招牌掛的方式，結(jié)果對最近幾年的地價(jià)飛漲推波助瀾，與制度設(shè)計(jì)初衷相違背，不僅沒有起到調(diào)控市場的作用，反而引起了市場的不穩(wěn)定。

將“土地資源價(jià)值最大化”片面理解為“經(jīng)濟(jì)效益最大化” “土地資源價(jià)值最大化”科學(xué)含義應(yīng)是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化，或者說是“綜合效益最大化”。從以上兩點(diǎn)也不難看出，許多地方政府執(zhí)政的重點(diǎn)全部放在了當(dāng)屆政府的財(cái)政上，將土地視作為城市生財(cái)?shù)闹饕慈鲎尪嗌偻恋?，收取多少出讓金和稅收成為一些政府部門工作旋轉(zhuǎn)的軸心，也成為評判一屆政府業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。甚至出現(xiàn)了“土地財(cái)政”的說法。

因此，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作

用。

控制供地結(jié)構(gòu)才能根本抑制房價(jià) “國11條”的重點(diǎn)之一是調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加大限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的供應(yīng)，普通商品房中加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)比例。

地方政府在土地出讓上要學(xué)會平衡，既要保證高端的商品房用地推出，以此獲利，并改造城市形象，同時(shí)也要增大普通商品房用地的供應(yīng)，并且在整個(gè)城市的范圍內(nèi)做好詳細(xì)的規(guī)劃，并且在普通商品房用地上讓利，在保障房上承擔(dān)起責(zé)任，土地市場應(yīng)該能夠逐步回歸理性。

改變單一的出讓方式 土地出讓方式單一，削弱了宏觀調(diào)控能力。今年，北京市國土資源局宣布，北京市將改進(jìn)目前土地出讓方式，弱化投標(biāo)價(jià)格比重此前，上海、武漢等地已經(jīng)改變了土地出讓中“價(jià)高者得”的模式。多種出讓方式將在今后的工作中一一得以實(shí)踐，這也將大大提高政府部門對土地市場的宏觀調(diào)控能力。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，建立健全市場配置和宏觀調(diào)控機(jī)制。土地收購儲備遵循收購價(jià)格、供應(yīng)價(jià)格按市場定價(jià)的原則，這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下市場機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)方式，市場價(jià)格機(jī)制是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行多元交易方式，提高土地供應(yīng)的可選擇性和針對性。對不同用途、類型、規(guī)模、性質(zhì)的用地，根據(jù)具體情況，采取靈活的供應(yīng)方式和彈性年期的出讓方式。

科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃。制定和公布土地出讓計(jì)劃是完善城市土地供應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)，將有助于提高土地管理的科學(xué)性，促進(jìn)城市土地市場的規(guī)范和完善。特別是土地出讓計(jì)劃的制定中堅(jiān)持層次性、合理性和公開性相結(jié)合的原則。層次性是指在時(shí)間上有較為詳細(xì)的中、長期土地出讓計(jì)劃，使土地出讓計(jì)劃同城市發(fā)展規(guī)劃以及城市土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，保持土地利用的連續(xù)性。合理性是指土地出讓計(jì)劃既要科學(xué)，又要具有可操作性。在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對土地需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，調(diào)查房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀并對其發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，再結(jié)合城市現(xiàn)有存量土地面積、未來回收土地以及新增土地的面積，制定計(jì)劃。公開性是指土地出讓計(jì)劃要向社會公布，增加土地市場的信息量，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，正確引導(dǎo)輿論和市場。

對于我國在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的高房價(jià)問題，以上是本人從土地改革制度的方面進(jìn)行的一些簡單的分析及建議，相信在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的土地制度和住房環(huán)境都會有很好的改善和進(jìn)步。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵：

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認(rèn)識土地資源的重新配置，去認(rèn)識新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。.現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1從國際形勢看：21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn)：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟(jì)競爭；經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢；21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看：我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識淡??；不完善相對固

化的經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看：中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢： 50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力推進(jìn)改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，重慶高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇”，實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機(jī)制方面，大膽創(chuàng)新、積極探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十八屆三中全會指出：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一對于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。

總的來說，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.1.1加

快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進(jìn)一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)。4.1.2加快供水、污水處理設(shè)施一體化步伐。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。4.1.3加快農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理。加大城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造力度，確保安全供氣。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣。4.1.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面導(dǎo)入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，有序推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標(biāo)，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴(kuò)大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農(nóng)村社會保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用納入征地成本，做到即征即保。

4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，保證村民生活市民化。4.3.1統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。4.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好

農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，按照市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)用地，為今后的發(fā)展預(yù)留空間。4.4.2推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過確權(quán)和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，明確土地所有權(quán)主體及相應(yīng)的土地使用權(quán)主體，特別是要搞好集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)發(fā)證。4.4.3全面推進(jìn)土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，全面規(guī)劃、由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)地整治和村莊重建，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。4.5.1加快完善金融服務(wù)體系。逐步恢復(fù)已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持中的主導(dǎo)作用。4.5.2努力提升金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，積極開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，健全再保險(xiǎn)市場體系。完善和推廣小額信用貸款，4.5.3建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡不違反

法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。

實(shí)現(xiàn)中國夢，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本文從幾個(gè)方面從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因，形勢，方法等解讀了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二元結(jié)構(gòu)，整體統(tǒng)一

正文為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認(rèn)識土地資源的重新配置，去認(rèn)識新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著哪個(gè)方向發(fā)展,要想了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,首先要了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1從國際形勢看

21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn)：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟(jì)競爭；經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢；21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看

我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識淡?。徊煌晟葡鄬袒慕?jīng)濟(jì)體制；財(cái)富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看

中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢

預(yù)測(僅供參考)

50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3 怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。總結(jié)

構(gòu)建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。