第一篇：——在全區(qū)2008年第二次地委委員(擴大)會議暨經(jīng)濟工作會議上的講話

堅定不移保生態(tài)

全力以赴抓項目 為實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展而奮斗

——在全區(qū)2008年第二次地委委員（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議上的講話

宋希斌

（2008年7月31日）同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省委十屆五次全會和剛剛召開的全國林業(yè)廳局長會議精神，認真學(xué)習領(lǐng)會前段時間國家林業(yè)局局長賈治邦和省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書來我區(qū)檢查調(diào)研時的重要講話，全面總結(jié)上半年工作，對當前和今后一個時期的工作，特別是項目建設(shè)進行安排部署。會議的主題是“看項目、抓落實、促發(fā)展”，目的是組織和動員全區(qū)上下進一步解放思想，統(tǒng)一認識，凝聚力量，把主要精力用在加快項目建設(shè)上，推進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。下面，我講四點意見。

一、上半年各項工作勢頭良好，大項目建設(shè)成為亮點

年初以來，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委十屆四次全會和全國林業(yè)廳局長會議精神，把加快項目建設(shè)作為重要突破口，林區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，基本實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”。概括起來，主要有九個方面的特點：

一是林區(qū)發(fā)展思路更加明晰。實踐使我們認識到，生態(tài)保護依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不上去，接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育不起來，獲取經(jīng)濟效益的單一途徑不改變，森林資源就難以從根本上得到保護。為此，我們把保護森林資源的著力點放在了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整上，提出了依托政策、資源、區(qū)位和環(huán)境方面的比較優(yōu)勢，借助對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)這一平臺，重點發(fā)展林木產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)旅游、綠色食品、興安北藥和特色養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)，精心打造林木產(chǎn)品精深加工、綠色食品和野生漿果生產(chǎn)、有色金屬冶煉及能源轉(zhuǎn)化、對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作、生態(tài)休閑旅游五大基地的工作思路，確立了力爭把我區(qū)建設(shè)成為黑龍江省生態(tài)和糧食安全的保障區(qū)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的延伸區(qū)、能源及有色金屬環(huán)保型開發(fā)的實驗區(qū)的工作目標。這一系統(tǒng)、完整的思路和目標，描繪了大興安嶺未來發(fā)展的宏偉藍圖，得到了國家林業(yè)局和省委、省政府的充分肯定，必將成為我區(qū)推進新型工業(yè)化進程，構(gòu)建林區(qū)和諧社會的行動綱領(lǐng)。

二是經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)32.8億元，同比增長10.7%；全口徑財政收入完成2.8億元,增長37.9%,其中財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)13421萬元，增長34.9%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成5.9億元，增長21.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值2.3億元，增長18%；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅金1.3億元，增長64.3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)12.2億元,增長19%;實際利用外資700萬美元，提前半年完成省下達的年度工作目標。

三是生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。主動調(diào)減活立木產(chǎn)量50.9萬立方米，減少森林資源消耗75.5萬立方米。查處各類資源林政案件110起，挽回經(jīng)濟損失304.8萬元。完成 退耕還林2.6萬畝,火燒區(qū)人工更新造林3879.7公頃。“以煤代木”工程在縣區(qū)局址和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場全面推開，工程覆蓋面達到了90%以上。加快推進植被恢復(fù),完成了古蓮河露天煤礦、呼瑪北寬河砂金過采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目一期工程。森林防火工作堅持超前防范、嚴管火源、重兵投入，及時撲滅了4起較大的森林火災(zāi)，春防工作取得了決定性勝利。國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過預(yù)驗，我區(qū)的生態(tài)地位進一步得到提升。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。抓住漠河機場通航的有利契機，旅游業(yè)逐步由接待型向市場化轉(zhuǎn)變，共接待游客29.3萬人次，實現(xiàn)收入1.9億元，分別增長107.7%和59.6%。新建和擴建林產(chǎn)工業(yè)項目13個，精深加工比重提高16.3個百分點，實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，增長23.9%。原煤生產(chǎn)實現(xiàn)167.1萬噸，生產(chǎn)鐵粉2.9萬噸,規(guī)模以上礦業(yè)實現(xiàn)增加值1.3億元,增長14.6%。通過擴大種養(yǎng)規(guī)模,引入市場機制,加大扶持措施，綠色食品、特色養(yǎng)殖、興安北藥增速分別達到了11.7%、33%和16.9%。

五是項目建設(shè)取得重大突破。對俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)已經(jīng)成為承載項目的重要平臺，到今年6月末，共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.3億元，入園項目23個，累計到位資金7.3億元，有11個項目進入生產(chǎn)或試生產(chǎn)階段。深入開展“項目建設(shè)年”活動，確定了重點推進的產(chǎn)業(yè)項目30個，其中超億元的項目9個，上半年完成投資3.4億元。中電投煤電冶一體化項目完成框架協(xié)議簽署，云南冶金有色金屬開發(fā)、遼寧虹京鉬業(yè)釩鈦磁鐵冶煉項目已開工建設(shè)，阿瑪扎爾紙漿廠項目正在運作中。漠河機場正式通航并實現(xiàn)了規(guī)范運營，漠洛、加臥、漠古公路二期工程全線開工。招商引資成果豐碩，共簽訂招商引資項目58個，到位資金7.6億元，增長62.8%。

六是百姓生活質(zhì)量有所改善。自籌資金6000萬元啟動了棚戶區(qū)改造試點工程，入冬前4500戶居民將喜遷新居。完成了塔河、十八站等7個給排水工程建設(shè)項目的前期準備工作，加區(qū)污水處理廠已開工建設(shè)。加區(qū)西小河二期治理工程有序推進，目前已經(jīng)完成項目工程量的75%。對地區(qū)職業(yè)學(xué)院等3所學(xué)校實施了改擴建，對職業(yè)技術(shù)教育資源進行了整合。全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生課本費，對中等職業(yè)學(xué)校在校生每人每學(xué)年給予補助1500元。為城鄉(xiāng)困難群眾和低收入家庭發(fā)放救助金3037.8萬元，緩解了因物價上漲對城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的影響。扎實推進了“家庭致富”工程，3.7萬名從事特色種養(yǎng)業(yè)的職工群眾人均增收750元。

七是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。著力規(guī)范行政行為，清理、撤銷行政許可項目445項。始終保持嚴打犯罪分子的高壓態(tài)勢，“平安興安”創(chuàng)建工作扎實推進，公眾的安全感明顯增強。全面開展了“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年”活動，先后征求社會各界對發(fā)展環(huán)境的意見和建議168條，整改辦結(jié)率達77.5%。深入開展了重信重訪專項治理，矛盾糾紛化解率達94.3％。加大了對破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，查處典型案件7起，對9名責任人進行了公開處理。

八是文明創(chuàng)建工作富有成效。對重點行業(yè)、窗口單位強化文明禮儀知識教育，建立了責任明確的長效創(chuàng)建機制。將5月份確定為“環(huán)境衛(wèi)生治理活動月”，集中力量對加漠公路沿線、背街巷道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進行了環(huán)境綜合整治?！吧裰荼睒O村，中國龍江源”形象宣傳語在中央電視臺黃金強檔播出，提升了我區(qū)的知名度和影響力。全區(qū)共向四川地震災(zāi)區(qū)捐款945萬元，有7名火炬手參加了奧運圣火傳遞，展示了大興安嶺人的新形象。編輯出版了旅游與文化系列叢書，李金鏞祠堂、“5·6”火災(zāi)紀念館等景點正式對外開放，鄂倫春樺樹皮文化產(chǎn)品研發(fā)、胭脂溝歷史文化開發(fā)被列入全省文化產(chǎn)業(yè)重點 項目。

九是黨的自身建設(shè)扎實推進。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力升級工程，舉辦了地、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十七大精神培訓(xùn)班，對850名縣處級干部和6340名科級干部進行了輪訓(xùn)。認真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定，調(diào)整充實縣處級班子42個，對資源監(jiān)督系統(tǒng)的班子、干部進行了大范圍的輪崗交流。全面啟動實施“三級雙向”述職制度，扎實推進“四型堡壘”創(chuàng)建，對我區(qū)兩年來改革發(fā)展進程中做出突出貢獻的先進黨組織和優(yōu)秀黨員進行了表彰獎勵，基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)進一步加強。繼續(xù)強化干部監(jiān)督管理，對在森林防火、資源管理、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面失職瀆職的24名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了行政問責。

盡管上半年我區(qū)經(jīng)濟社會取得了可喜成就，但在經(jīng)濟運行當中仍存在一些較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，雖然增速達到了10.7%,但仍低于全省平均增速1個百分點。二是保盤子的難度加大,電力、燃油價格上漲致使行政成本支出驟然增加，年內(nèi)對口支援四川災(zāi)區(qū)重建還要多支出1900萬元，特別是因鐵路運能不足導(dǎo)致木材、煤炭銷售收入減少近1.5億元。三是進出口總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的目標完成難度增大，目前僅完成計劃的19.12%和28%。四是受生產(chǎn)資料價格上漲影響，項目建設(shè)成本大幅增加，投資預(yù)算普遍超支。五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?檢查多、服務(wù)少、效率低、作風差等問題還依然存在。上述這些問題，我們必須高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步深化對林情區(qū)情的認識，認真研究和破解加快發(fā)展的約束性問題

當前，既是我區(qū)加快發(fā)展的黃金期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，阻礙發(fā)展的觀念、體制、環(huán)境、人才等因素還很多，對我們來說，有機遇，更有挑戰(zhàn)。全區(qū)上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對面臨的形勢有一個清醒的認識，進一步認清林情區(qū)情，把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

一要進一步增強加快發(fā)展的機遇意識和緊迫感。目前，我區(qū)正處于新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，林業(yè)作為影響環(huán)境的重要行業(yè)日益受到世界的普遍關(guān)注，環(huán)境問題成為了國際性會議的重要議題。黨中央、國務(wù)院也把生態(tài)建設(shè)提高到前所未有的重視程度，不僅下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，而且還將召開中央林業(yè)工作會議專題研究林業(yè)發(fā)展問題，國家在生態(tài)建設(shè)上的資金投入和政策支持力度將會進一步加大。與此同時，我區(qū)的生態(tài)建設(shè)正在引起越來越多、越來越高層的關(guān)注，繼國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》把我區(qū)確定為國家生態(tài)安全重要保障區(qū)后，全國政協(xié)又把《關(guān)于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)與保護的提案》作為五大重點提案之一進行了專項調(diào)研，省委、省政府也將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)作為四大經(jīng)濟板塊之一，這既增強了我們保護生態(tài)的信心和決心，又為我區(qū)進一步加強生態(tài)建設(shè)提供了政策保障。隨著“天保”工程、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等政策的深入實施、國家對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點的全面啟動和林權(quán)制度改革的逐步深化，我區(qū)將充分享受到生態(tài)建設(shè)、資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面的優(yōu)惠政策，必將為破解制約林區(qū)長遠發(fā)展的深層次矛盾，推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐。特別是經(jīng)過近幾年的不懈努力，一批產(chǎn)業(yè)大項目陸續(xù)上馬，我區(qū)獨木支撐的經(jīng)濟格局正逐步被打破，已迎來新一輪加快經(jīng)濟發(fā)展的高潮。在看到我區(qū)面臨著諸多有利機遇與條件的同時，我們必須理智、冷靜地把我區(qū)的發(fā)展放到全國、全省的大局中來比較、來分析，認清形勢、找出差距。一方面，我 區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的難度不斷增大。隨著國家實施宏觀調(diào)控和節(jié)能減排力度的不斷加大，我們的發(fā)展已受到資金、土地和環(huán)保的多重限制，發(fā)展成本越來越高，發(fā)展難度越來越大。特別是我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、難以復(fù)制的特點和森林資源捉襟見肘的現(xiàn)狀，更加大了在資源保護上的壓力，我們承擔生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。另一方面，我區(qū)與外地的差距逐步拉大。盡管“十一五”以來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展三年連上三個臺階，但經(jīng)濟總量仍然不足，僅占全省的1%，主要經(jīng)濟指標在13個地市中仍處于靠后位置。面對難得的歷史機遇，面對競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，面對我區(qū)存在的差距，如果再錯失良機，如果再停滯不前，如果再等待觀望，我區(qū)就會有被進一步邊緣化的危險。對此，大家必須有一個清醒的認識和準確的判斷，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，一定要抓住機遇，把心思用在轉(zhuǎn)變觀念上；一定要真抓實干，把勁頭用在項目建設(shè)上；一定要勇往直前，把精力用在加快發(fā)展上，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，推進林區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。

二要進一步提高各級黨政干部適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力和水平。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，區(qū)域發(fā)展的競爭日益體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者能力、水平和魄力的競爭上。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能在駕馭市場經(jīng)濟方面高人一招、勝人一籌、先人一步，直接關(guān)系著一個地區(qū)的發(fā)展快與慢、興與衰。從我區(qū)的現(xiàn)狀看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期在以林為主的環(huán)境下工作，不善于把握市場競爭規(guī)律，還存在著思路不活、應(yīng)對無策、顧慮重重等問題；有的思想觀念落后，思維方式和行為方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對如何發(fā)展市場經(jīng)濟感到無能為力、無可奈何、無所適從；有的區(qū)域經(jīng)濟意識淡薄，缺少全局和整體觀念，還存在劃地為界、各自為戰(zhàn)、本位主義思想嚴重的問題。解決這些問題，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習，樹立全局“一盤棋”思想，尤其是學(xué)習市場知識，掌握市場規(guī)律，在增強風險意識、創(chuàng)新意識、爭先意識上轉(zhuǎn)觀念，在培植財源、打造品牌、開拓市場上動腦筋，在謀劃項目、引進投資、推動發(fā)展上創(chuàng)實績。當然，我們也不否認自然和基礎(chǔ)條件方面的差異，我們有諸多的不利方面，但更應(yīng)看到自身的優(yōu)勢，我區(qū)有8.3萬平方公里的土地，有豐富的林上林下資源，而人口僅有53萬，特別是“十一五”以來我們的各項工作得到了國家林業(yè)局和省委、省政府的充分認可，我們的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，為我區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造了條件。當前，制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)仍然是思想觀念問題。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞愿不愿承擔風險、有沒有創(chuàng)新意識、要不要奮勇爭先等問題去解放思想，堅決破除和摒棄環(huán)境決定論觀念的束縛，打破傳統(tǒng)思維定式,敢于開拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”，敢于探索矛盾錯綜復(fù)雜的“難區(qū)”，敢于突破不合時宜的“禁區(qū)”，按照市場經(jīng)濟的要求，放開發(fā)展眼界，拓寬發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上勇于另辟蹊徑，在項目建設(shè)上善于獨出高招。

三要進一步研究發(fā)揮林區(qū)比較優(yōu)勢的措施和辦法。吉炳軒書記來我區(qū)調(diào)研時一語中的地指出，大興安嶺要加快發(fā)展，必須找準優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。換言之，經(jīng)濟發(fā)展的過程也是一個發(fā)揮優(yōu)勢的過程。大家都知道，我區(qū)在區(qū)位、資源和生態(tài)方面具有其他地市所不具備的比較優(yōu)勢，我區(qū)享受到的政策，在全國都是獨一無二的。但如何發(fā)揮好這些優(yōu)勢，還需要認真研究。比如我區(qū)具有與俄羅斯兩個州毗鄰的地緣優(yōu)勢，但2007年進出口總額只有1288萬美元，僅是黑河市23.6億美元的0.54%。為什么我們具有這么多的優(yōu)勢，卻沒有轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟強勢呢？根本原因就是沒有真正把我們的比較優(yōu)勢發(fā)揮好、利用好，尤其是沒有在最容易顯效的地上地下資源開發(fā)利用上下真功夫、做大文章。對于我們這樣一個地處高寒、交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，如果不發(fā)揮好業(yè)已存在的優(yōu)勢，我們就更沒有競爭力可言。因此，面對優(yōu)勢，我們不能置若罔聞，要有勇于實踐的能力與魄力；面對差距，我們不能妄自菲薄，要有勇于趕超的決心與信心?？梢赃@樣說，我區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮之時，就是林區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)全面振興之日。我們必須以自身優(yōu)勢為依托，打優(yōu)勢牌，走特色路，積極尋求有利于發(fā)揮優(yōu)勢的措施和辦法，真正讓比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為看得見、摸得著的現(xiàn)實生產(chǎn)力。要把森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源、水資源以及生態(tài)旅游資源作為開發(fā)重點，堅決實施龍頭牽動戰(zhàn)略，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過引進戰(zhàn)略投資、搭建融資平臺、建立專業(yè)市場、發(fā)展現(xiàn)代物流等多種渠道，實現(xiàn)資源的深度開發(fā)和綜合加工利用。要抓住俄開發(fā)遠東地區(qū)的契機，加快在俄各類資源開發(fā)利用步伐，強化鐵路、公路和界江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)為平臺，把我區(qū)建設(shè)成為全省對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。

四要進一步探索加快轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方式和途徑?！笆晃濉币詠?，盡管我區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重要步伐，但實事求是地講，木材采運業(yè)仍是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)經(jīng)濟對木材的依存度依然高達55%，我們依然沒有走出“獨木支撐”的經(jīng)濟格局。單一的經(jīng)濟途徑、粗放的發(fā)展方式、趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中暴露出二產(chǎn)發(fā)展嚴重滯后的突出矛盾。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有13個，在全省所占的比例僅為0.4%，在全省“50強”工業(yè)企業(yè)中，我區(qū)竟沒有一戶企業(yè)入圍；在六大產(chǎn)業(yè)中，至今還沒有一個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過10億元；在全省7個資源型城市中，只有我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“V”字型，其它地市均為較為合理的倒“V”字結(jié)構(gòu)。多年來，林區(qū)經(jīng)濟之所以沒有發(fā)展起來，最根本、最主要的癥結(jié)就在于工業(yè)發(fā)展仍是“軟肋”，就在于我們還有很多經(jīng)濟要素的作用沒有顯現(xiàn)出來，歸根結(jié)底就是發(fā)展方式還比較單一和粗放。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最基本的途徑是要靠消費、投資、出口三駕馬車的協(xié)調(diào)拉動。受我區(qū)人口少、城鎮(zhèn)規(guī)模小、收入水平低的影響，消費拉動十分有限，但是我們可以通過大力發(fā)展生態(tài)旅游項目，來帶動外來游客在我區(qū)的消費，進而形成新的經(jīng)濟增長點。受國家宏觀調(diào)控影響，我區(qū)上半年固定資產(chǎn)投資完成不到全年計劃的30%，包括中電投、云冶集團等在我區(qū)的投資也受到相應(yīng)的限制，這就要求我們不僅要變招商引資為招商選資，而且要進一步提高選資門檻，真正引進自有資金雄厚的投資者。受俄方政策影響，目前我區(qū)的對俄邊貿(mào)處于停滯階段，所以我們必須加快推進阿瑪扎爾紙漿廠、洛古河大橋項目的建設(shè)進程，力促口岸通關(guān)的常態(tài)化，用外貿(mào)實績來拉動全區(qū)經(jīng)濟的增長。但從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最現(xiàn)實、最長久的辦法就是上大項目，因為經(jīng)濟發(fā)展離不開項目，財源培植離不開項目，促進就業(yè)也離不開項目。因此，當前和今后一個時期，要大力實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力推進大項目建設(shè)，千方百計引進戰(zhàn)略投資者，促進各生產(chǎn)要素向項目集中。要建設(shè)深度開發(fā)的項目、增加附加值的項目、延長產(chǎn)業(yè)鏈的項目、科技含量高的項目，以項目的大建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，盡快形成多業(yè)并舉、多輪驅(qū)動的經(jīng)濟格局，盡快走出一條符合林區(qū)實際的生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展道路。

三、舉全區(qū)之力加快項目建設(shè)，為林區(qū)長遠發(fā)展增添實力和后勁

項目不僅是吸引外來投資的有效載體，也是加快生態(tài)建設(shè)的有力保障，更是實現(xiàn)富民強區(qū)的關(guān)鍵舉措。當前和今后一個時期，全區(qū)上下必須把項目建設(shè)作為壓倒一切的重點工作，舉全區(qū)之力加以推進。

一要以森林資源保護為重點，著力推進生態(tài)項目建設(shè)。要切實做好礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目建設(shè)，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評價和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，提前做好礦區(qū)植被恢復(fù)工程項目報批等相關(guān)工作；重點推進古蓮河露天煤礦，北寬河、古利庫及富林等砂金過采區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目建設(shè)，嚴格落實責任制，力爭年內(nèi)完成700公頃的植被恢復(fù)任務(wù)；盡快組織實施已批復(fù)的漠河老金溝、十八站鷗浦煤礦和呼瑪二指 溝等4個地質(zhì)環(huán)境治理項目，保證項目建設(shè)進度；積極爭取塔河小西爾根氣河、呼瑪湖通河、松嶺白音河和古利庫二期工程等4個礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目，爭取盡快得到批復(fù)并組織實施。要切實做好營造林工程項目建設(shè)，重點做好十八站、韓家園、松嶺、新林等地火燒區(qū)植被恢復(fù)工作，年底前必保完成9.45萬公頃火燒區(qū)清理及當年植被恢復(fù)任務(wù)；認真組織實施阿木爾和塔河林業(yè)局撤并林場場址造林、沙棘生態(tài)景觀林造林等工程項目建設(shè)，確保工程實施效果；統(tǒng)籌規(guī)劃嶺南退耕還林和農(nóng)田防護林造林工程，按時完成年度5萬畝的退耕還林任務(wù)；抓緊編制實施加格達奇寒溫帶植物園建設(shè)規(guī)劃，積極探索森林碳匯和生物質(zhì)能源建設(shè)項目，扶持發(fā)展低碳經(jīng)濟和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。要切實做好重點火險區(qū)綜合治理項目建設(shè)，嚴格組織實施韓家園林業(yè)局重點火險區(qū)二期綜合治理工程、西林吉林業(yè)局重點火險區(qū)綜合治理工程及國家級森林防火物資儲備等項目建設(shè)，決不允許串項、漏項；積極爭取加格達奇林業(yè)局和新林林業(yè)局的重點火險區(qū)綜合治理二期工程項目，進一步健全完善防火公路、瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升重點火險區(qū)綜合防滅火能力。要切實做好各類自然保護區(qū)項目建設(shè)，進一步加強呼中、南甕河和雙河國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全保護區(qū)配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；重點推進北極村、多布庫爾和嶺峰省級自然保護區(qū)晉升工作，積極申報新林大青山泥炭蘚濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)項目，做好呼瑪河流域濕地保護和恢復(fù)建設(shè)項目、濕地監(jiān)測保護管理站項目爭取工作，促進濕地及生物多樣性保護；加快推進加格達奇國家級森林公園的申報工作，力爭把自然保護區(qū)實驗區(qū)和森林公園建設(shè)成為集科研、休閑度假和探險為一體的生態(tài)旅游景區(qū)。

二要以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點，著力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要加快推進林木產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，積極整合林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)有閑置資源資產(chǎn)，推進林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組，確保年底前把加工企業(yè)壓縮到50家；建立集成材、人造板等行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一行業(yè)標準，引進培養(yǎng)專業(yè)人才，建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，力爭通過國際權(quán)威質(zhì)量認證；充分發(fā)揮恒友、卡瑪蘭等品牌帶動作用，實施品牌整合，制定產(chǎn)品最低售價，提高產(chǎn)品市場競爭力；重點推進漠河宜家木業(yè)和十八站華驛人造板等13個項目，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的現(xiàn)代管理制度，加快集成材、刨花板、木制別墅和家具等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)，全力打造全省乃至全國的林木產(chǎn)品精深加工基地，爭取早日實現(xiàn)“原木不出區(qū)”的目標。要加快推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會資金進入勘查項目領(lǐng)域，努力為勘查隊伍創(chuàng)造良好的找礦環(huán)境，盡快摸清資源底數(shù)；積極爭取國家和省的地勘資金投入，按照“整裝勘查，系統(tǒng)規(guī)劃，集約開發(fā)，穩(wěn)步推進”的原則，研究制定礦業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃和布局，堅決清除規(guī)模偏小、浪費資源、破壞環(huán)境的小項目；著手組建大興安嶺礦業(yè)集團股份有限公司，打造集探、采、選、冶、加工于一體的大型礦業(yè)集團；切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)準入門檻，引進資金雄厚、技術(shù)力量強、環(huán)保過得硬的戰(zhàn)略投資者；當前重點推進中電投106億元煤電冶一體化、云南冶金30億元有色金屬開發(fā)和遼寧虹京鉬業(yè)10億元釩鈦磁鐵冶煉等項目，做到開礦建廠與生態(tài)建設(shè)同步、礦產(chǎn)開采與加工利用配套，全力建設(shè)黑龍江省新興的環(huán)保型有色金屬冶煉及能源轉(zhuǎn)化基地；切實加大全區(qū)礦泉水資源整頓整合力度，重點扶持1~2家實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，叫響原生態(tài)、純天然品牌。要加快推進生態(tài)旅游項目建設(shè)，繼續(xù)加強以漠河為龍頭的生態(tài)旅游資源項目開發(fā)，擴大北極光節(jié)、國際冰雪汽車拉力賽等節(jié)慶活動的影響力，突出抓好夏季旅游，深度開發(fā)冬季旅游，著力打造“神州北極村，中國龍江源”旅游品牌；重點完善北極村景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步加快北極村、觀音山、胭脂溝等景區(qū)項目建設(shè)；按照管理重于建設(shè)的方針，切實加強吃、住、行、娛、購等項目的管理和建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、休閑旅游，打造哈爾濱—加格達奇—漠河精品旅游線路，爭取開通加格達奇—漠河—俄羅斯旅游線路，全力建設(shè)生態(tài)休閑旅游基地。要加快推進綠色食品、興安北藥和特色養(yǎng)殖等項目建設(shè)，切實抓好5個省級有機黑木耳、沙棘等科技示范、栽培加工基地和2個省級食用菌 軟膠囊開發(fā)項目，大力培育野生漿果繁育基地及深加工項目，不斷提高食用菌、野生漿果等系列產(chǎn)品的精深加工能力；加快推進藍莓種苗繁育加工項目，積極抓好黃芪、五味子和鹿、狐等基地建設(shè)及深加工項目；進一步發(fā)揮“北奇神”、“麗雪”等品牌作用，盡快形成系列化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的模式，全力打造綠色食品和野生漿果生產(chǎn)基地。要加快推進邊貿(mào)項目建設(shè)，切實抓好對俄森林資源開發(fā)項目，積極應(yīng)對俄羅斯產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加快木材深加工企業(yè)建設(shè)，推進采伐、加工一體化，確保完成全年50萬立方米生產(chǎn)任務(wù)；積極推進阿瑪扎爾40萬噸紙漿項目，爭取盡快取得土地使用證和林權(quán)證，力爭9月底前開展“三通一平”和林地踏查設(shè)計等項工作；切實完善漠河口岸、呼瑪口岸和洛古河過貨通道的配套設(shè)施，進一步加大與俄方溝通協(xié)調(diào)力度，盡快推動口岸和過貨通道早日做到通關(guān)常態(tài)化；加快推進古蓮—洛古河鐵路一期工程項目，全力做好開行貸款爭取、鐵道部投資比例擴大和土地林地使用報批等項工作，力爭年底前開工建設(shè)；全力推進洛古河界江公路大橋項目，爭取兩國政府早日簽訂建橋協(xié)定；充分利用對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)，重點建設(shè)對俄林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、特色山產(chǎn)品等進出口加工項目，全力打造對俄經(jīng)貿(mào)合作基地。

三要以破解發(fā)展瓶頸為重點，著力推進基礎(chǔ)項目建設(shè)。要全力推進工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，重點做好總體規(guī)劃編制、開行貸款爭取、省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策落實等項工作，進一步完善園區(qū)水、電、路以及其它公用設(shè)施等配套服務(wù)功能；突出抓好入駐園區(qū)的新開工項目和續(xù)建項目建設(shè)，認真落實領(lǐng)導(dǎo)包扶促建責任制，幫助入園企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題；嚴格入園項目管理，對園區(qū)項目資金長期不到位、達產(chǎn)無望、占用園區(qū)資源的“休眠項目”，堅決予以清除；繼續(xù)加大園區(qū)項目推介和引進力度，下半年要組織針對性強的大招商活動，重點吸引一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度大的項目落戶園區(qū)，提高園區(qū)開發(fā)利用率和投資強度。要深入推進道路交通項目建設(shè)，重點做好呼瑪—黑河交界續(xù)建公路，加格達奇—臥都河、漠河—洛古河2條新開工公路項目建設(shè)，盡快啟動漠河機場—北極村旅游高速公路建設(shè)項目，積極爭取加漠公路升級改造和通省公路項目，抓緊辦理呼中—阿木爾、金溝—三十二站、大子楊山—七棵樹及漠河—古蓮公路二期工程等4條公路項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；積極協(xié)助省交通廳做好沿邊公路十八站—三十二站350公里的公路建設(shè)任務(wù)；全力爭取嫩江-西林吉鐵路擴能改造、韓家園-呼瑪-黑河鐵路新建項目，使大興安嶺由鐵路運輸末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ斫?jīng)貿(mào)合作的前沿通道；繼續(xù)推進加格達奇航空護林站改擴建項目前期工作，爭取盡快完成項目可行性研究報告并爭取國家批復(fù)。要穩(wěn)步推進電力工程項目建設(shè)，繼續(xù)做好北極村通電續(xù)建工程項目建設(shè)，確保年底前完成金溝—洛古河輸變電工程；積極推進大興安嶺腹地—齊齊哈爾50萬伏超高壓線路及國家電網(wǎng)“八字型”環(huán)網(wǎng)建設(shè)，加快推進縣區(qū)局址熱電聯(lián)產(chǎn)工程，為礦山開發(fā)及冶煉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源和電力保障；重點推進煤電冶一體化項目建設(shè)，抓緊對電力總公司、古蓮河露天煤礦和十八站鷗浦煤礦進行清產(chǎn)核資、資源清查，做好企業(yè)改制重組前的各項準備；積極爭取呼瑪河干流梯級水電站規(guī)劃項目，提前做好塔林西水利樞紐工程和白哈橋、三間房水電站等項目的前期工作，為全面開發(fā)利用呼瑪河水資源奠定基礎(chǔ)。

四要以發(fā)展社會事業(yè)為重點，著力推進民生項目建設(shè)。要加強三農(nóng)項目建設(shè)，全力推進20個省級試點村的泥草房改造、道路硬化和安全飲水等項目，確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)；認真實施沃土工程項目和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園項目，積極促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；切實抓好村屯、林場撤并項目，妥善安置好撤并村民、職工的生產(chǎn)生活；深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目，逐步提高核銷比例，擴大受益面；加快推進林農(nóng)共建項目，各包村幫建部門和共建單位要切實履行職責和承諾，加大對包建項目的投入力度，努力提高林農(nóng)共建效果。要加強教育項目建設(shè)，積極推進職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項目，重點優(yōu)化地區(qū)職業(yè)學(xué)院、技工學(xué)校和三縣職高資源配置，切實做好“校企合作、訂單培養(yǎng)”文章，全力保證虹京、金馬和恒友等企業(yè)的人才需求；全面啟動和推進標準化學(xué)校項目建設(shè)，切實抓好“師表工程”、“質(zhì)量工程”和“信息化工程”，全面提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量；切實抓好呼中、新林等中小學(xué)校改擴建項目，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保年底前全面完工。要加強衛(wèi)生項目建設(shè)，切實增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，抓好社區(qū)衛(wèi)生示范中心標準化建設(shè)，服務(wù)人口覆蓋率要達到80%以上；健全完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，餐飲單位和食堂索證率達到100%，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達到95%以上；扎實推進疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，進一步增強疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生重大疫情；積極爭取林業(yè)集團總醫(yī)院和西林吉林業(yè)局醫(yī)院改擴建項目，進一步加大縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，形成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系。要加強市政項目建設(shè)，突出抓好塔河、漠河、呼瑪?shù)鹊亟o排水、集中供熱項目建設(shè)，啟動污水處理和垃圾處理項目，切實完善城市功能；重點抓好加區(qū)等地水源地項目建設(shè)，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達標，保障人民群眾用水安全；切實抓好加區(qū)、松嶺、呼中等地20萬平方米棚戶區(qū)改造試點項目建設(shè)，力爭10月1日全部交付使用；進一步抓好城鎮(zhèn)綠化項目建設(shè)，按照省委、省政府大干三年、綠化龍江大地的要求，編制修訂好全區(qū)造林綠化規(guī)劃，確定重點綠化苗木培育基地，積極培育闊葉喬木、花灌木等適合我區(qū)綠化的苗木；積極推進再就業(yè)工程項目，認真落實小額擔保貸款、稅費減免和崗位補貼等各項優(yōu)惠政策，保證“零就業(yè)家庭”、貧困家庭等困難群體的基本生活；切實加強“家庭致富”工程項目建設(shè)，積極幫助職工群眾致富。

四、努力改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快項目建設(shè)創(chuàng)造更加寬松的外部條件

加快發(fā)展是我區(qū)最大的政治、最硬的道理和最根本的任務(wù)，大規(guī)模項目建設(shè)是推動加快發(fā)展的重要支撐，全區(qū)上下要為加快項目建設(shè)創(chuàng)造更加寬松的外部條件，努力為項目建設(shè)營造優(yōu)良的體制、社會、人文、政策和政治等環(huán)境，真正使我區(qū)成為新一輪開發(fā)的熱土、投資的寶地、創(chuàng)業(yè)的天堂。

一要適應(yīng)發(fā)展需要，為加快項目建設(shè)營造優(yōu)良的體制機制環(huán)境。只有優(yōu)化資源配置、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮集聚效應(yīng)，提供發(fā)展動力。要本著“精干核心層，收縮管理層，充實經(jīng)營層”的原則，繼續(xù)深化林業(yè)局改革，以十八站林業(yè)局為試點，抓緊制定方案，并盡快組織實施，當前重點抓好超編人員清理工作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)富余人員向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進直屬企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換北奇神集團公司管理體制和經(jīng)營機制，改變電力總公司和古蓮河煤礦國有獨資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對商貿(mào)總公司實施整體出售或股份制改造。積極探索林權(quán)制度改革，以推進林下資源有償轉(zhuǎn)讓為突破口，鼓勵林業(yè)職工承包護林和開發(fā)林下資源，吸納社會資金參與營造林事業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)向園區(qū)集中，爭取有2戶企業(yè)納入省級創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，努力形成一批特色鮮明的中小企業(yè)集群。加快推進現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，適時組建大興安嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)集團和林產(chǎn)工業(yè)集團，創(chuàng)造條件上市融資。

二要滿足發(fā)展要求，為加快項目建設(shè)營造優(yōu)良的社會環(huán)境。只有創(chuàng)建安定有序、文明誠信的社會環(huán)境，才能保證投資者放心、順心、安心。要繼續(xù)推進“平安興安”建設(shè)，下大力氣抓好社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”刑事犯罪，不斷完善社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮信訪的“安全閥”作用，繼續(xù)開展縣、區(qū)、局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，最大限度地解決上訪人員反映的合理訴求，把各種矛盾化解在基 層。突出抓好安全生產(chǎn)，加強工廠礦山、?；a(chǎn)品、建筑施工、城鄉(xiāng)消防、森林防火等行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，嚴密防范各種自然災(zāi)害和安全事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。深入開展交通秩序?qū)ｍ椪涡袆?，重點整頓車輛亂停放、闖紅燈、超速超載、非法營運和行人違章等道路交通違規(guī)行為，打造秩序井然的交通環(huán)境。全力推進信用體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，保障行政權(quán)力公開透明，保持政府行政行為的連續(xù)性，完善企業(yè)信用等級評定制度，確保企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，努力營造誠實守信的經(jīng)營環(huán)境。加強新聞輿論監(jiān)督，公開曝光破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良行為，提升窗口單位、執(zhí)法部門和服務(wù)行業(yè)的工作水平。

三要服務(wù)發(fā)展主題，為加快項目建設(shè)營造優(yōu)良的人文環(huán)境。只有提高城鎮(zhèn)文明程度、推動林區(qū)文化創(chuàng)新，才能提升我區(qū)對外開放的整體形象，吸引更多的戰(zhàn)略投資者到我區(qū)投資興業(yè)。要不斷豐富、發(fā)展和弘揚大興安嶺精神，培育體現(xiàn)傳統(tǒng)美德、時代精神和林區(qū)特色的先進典型，開展“興安文明使者”、“感動興安十大人物”等評選和宣傳活動，擴大先進典型的影響力。實施文明素質(zhì)工程，大力宣傳禮儀知識，把黨政機關(guān)、窗口單位、中小學(xué)校作為禮儀知識教育的重點，強化全社會的文明、禮儀、誠信意識，努力使林區(qū)處處展現(xiàn)文明新風。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)，實施“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”工程，深入開展文明縣區(qū)局、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步開發(fā)胭脂溝、李金鏞祠堂等歷史文化資源，組織開展攝影、版畫、詩歌等文藝作品的創(chuàng)作，精心打造富有林區(qū)特色的文化品牌。全力抓好鄂倫春民族風情園項目建設(shè)，扶持白銀納鄂倫春民族鄉(xiāng)發(fā)展樺樹皮、獸皮手工藝品加工，努力促進文化產(chǎn)業(yè)項目提檔次、上水平。

四要把握發(fā)展機遇，為加快項目建設(shè)營造優(yōu)良的政策環(huán)境。只有創(chuàng)造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境，才能為推動項目建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展提供保障。要拆除政策“藩籬”，對不符合市場經(jīng)濟體制要求和不利于企業(yè)發(fā)展的各類規(guī)定、文件重新修訂，對那些劃地為界、人為設(shè)障、維護部門和小團體利益的政策規(guī)定一律廢止，未經(jīng)行政許可，任何單位和部門不得私設(shè)檢查、收費、罰沒項目。著力解決政策落實中的“梗阻”，認真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，以取信于企業(yè)、取信于投資者，提高政府的公信力，堅決防止因政策不落實或落實不到位而引發(fā)企業(yè)下馬和項目夭折，認真解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化等問題。盡快組建行政服務(wù)中心，逐步將行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入中心，提高政府行政效率。研究制定和出臺新政策，進一步解放思想，制定更加優(yōu)惠的政策，在法律許可的范圍內(nèi)，一切約束都必須放開，一切障礙都必須拆除，一切梗阻都必須疏通，真正使我區(qū)成為資本匯聚的“洼地”、人才聚集的“高地”、開發(fā)開放的“重地”，從而吸引更多的戰(zhàn)略投資和生產(chǎn)要素流向我區(qū)。積極向上爭取政策，抓住今年我區(qū)被國家確定為首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點的難得機遇，全力爭取中央轉(zhuǎn)移支付項目、可持續(xù)發(fā)展準備金、扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目資金等政策，通過爭取政策為項目建設(shè)提供必要的啟動或配套資金。

五要圍繞發(fā)展中心，為加快項目建設(shè)營造優(yōu)良的政治環(huán)境。只有營造優(yōu)良的政治環(huán)境，才能為加快發(fā)展、推進項目建設(shè)提供堅強的保證。認真組織開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照中央、省委和地委統(tǒng)一部署，切實抓好活動的組織實施，不斷推動干部素質(zhì)能力升級工程和科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動的深入開展。進一步解放思想，以紀念改革開放30周年為契機，堅決破除束縛手腳、禁錮思維、制約發(fā)展的陳舊思想觀念，牢固樹立強烈的進取意識、開放意識、創(chuàng)新意識。堅持正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔埋頭苦干、勇于開拓、清正廉潔的干部，優(yōu)先選拔在重大項目、重點工作中做出突出貢獻的 干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。深入開展“四型堡壘”創(chuàng)建活動，不斷加強黨的基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮各級黨組織在推動經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持黨管人才的原則，依托職業(yè)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類實用人才，積極營造人才成長的良好環(huán)境，努力創(chuàng)造人盡其才的發(fā)展平臺。大力弘揚求真務(wù)實的作風，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下心來、腳踏實地、埋頭苦干，堅決摒棄做表面文章、搞形象工程和心浮氣躁、急功近利等不良風氣。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，緊緊圍繞項目建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等重點工作，不斷加大監(jiān)督檢查力度，既要支持改革者，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；又要懲處腐敗者，為推進項目建設(shè)、加快發(fā)展步伐提供有力保障。

從現(xiàn)在起,到年末還有四個多月的時間,時間緊迫、任務(wù)繁重，要根據(jù)省下達的考核指標逐一對照檢查，對完成難度較大的要采取有效措施，加大推進力度，確保目標如期完成。要大力弘揚激情創(chuàng)業(yè)的銳氣、不屈不撓的勇氣、自強不息的志氣，苦事用心做、難事盡力做，始終以飽滿的熱情和旺盛的斗志去攻艱克難、推進落實。下半年除集中精力抓好項目建設(shè)外，還要做好以下幾項重點工作。一要認真抓好“十一五”規(guī)劃的調(diào)整和實施。大家要對這次下發(fā)的“十一五”規(guī)劃征求意見稿認真研讀，實事求是地提出意見和建議。“規(guī)劃”正式下發(fā)后，各地要切實提高規(guī)劃的執(zhí)行力，保證規(guī)劃的嚴肅性。嚴格按照規(guī)劃的要求進行資源開發(fā)和項目建設(shè)，確保調(diào)整后的規(guī)劃目標如期完成。二要重點抓好秋季森林防火工作。堅決貫徹“預(yù)防為主”的方針，克服“重春防、輕秋防”的麻痹思想，重點抓好宣傳教育、責任落實、火源管理等基礎(chǔ)工作。提前做好撲火工具、食品藥品等物資的儲備和車輛、機具等設(shè)施設(shè)備的檢修，保證撲火需要。全面加強專業(yè)隊伍建設(shè)，切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保首戰(zhàn)成功。三要全力抓好“以煤代木”工程。突出抓好煤炭供應(yīng)、差價補貼、引火柴管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，鞏固好縣區(qū)局址“以煤代木”工程的階段性成果。積極探索推廣農(nóng)田剩余物和多種清潔能源，實現(xiàn)代木能源多樣化。重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和村屯“以煤代木”工程的推進力度，確保今年9月末全面完成工程任務(wù)。四要切實抓好冬季木材生產(chǎn)。提前做好機械檢修、人員培訓(xùn)等各項準備工作，在資金、政策等方面向木材生產(chǎn)一線傾斜。重點抓好伐區(qū)質(zhì)量管理，堅決杜絕超強度采伐、號外采伐和無證采伐。全面停止樟子松的采伐，努力加快燒死木的生產(chǎn)，嚴禁借采燒死木之機盜伐或變相盜伐活立木。五要積極抓好資源管理工作。進一步加強“三總量”管理，繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢，嚴厲查處各類破壞森林資源案件。重點加強木材生產(chǎn)、流通領(lǐng)域管理，切實加大鐵路、公路木材檢查站的監(jiān)管力度。嚴格規(guī)范加工企業(yè)進廠原料管理，堅決堵住木材流失的黑洞。六要繼續(xù)抓好“管理年”活動。鞏固“管理年”活動成果，重點抓好規(guī)章制度的落實。深入開展挖潛增效，重點抓好木材、煤炭等產(chǎn)品的銷售管理，確保完成年初確定的增收任務(wù)。從現(xiàn)在起要盡量減少各種行政性支出，力爭年底完成壓縮管理費5%的目標。

同志們，盡管上半年主要經(jīng)濟指標完成較好、重點工作取得突破性進展，但完成全年工作目標的任務(wù)仍相當艱巨和繁重。但我相信,只要全區(qū)上下把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來,把力量凝聚到推動發(fā)展上來，進一步增強實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的信心和決心，牢牢把握工作重點，勇于突破工作難點，就一定能全面完成既定的工作目標，為推進生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻！

第二篇：XX年第一次地委委員擴大會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議講話稿

XX年第一次地委委員擴大會議暨全區(qū)經(jīng)

濟工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)XX年工作，安排XX年任務(wù)。一會兒，圍繞提振轉(zhuǎn)型信心、提檔六大產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)三大工程、提標兩大環(huán)境，玉梅書記要做全面部署，請大家認真抓好落實。

一、客觀總結(jié)工作，正視面臨的困難和問題

XX年，全區(qū)上下按照國家林業(yè)局和省委省政府戰(zhàn)略部署，圍繞地委“創(chuàng)新發(fā)展‘六大產(chǎn)業(yè)’，深入實施‘三大工程’，著力營造‘兩大環(huán)境’”總體思路，全力以赴保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)138.8億元，增長6.3%；規(guī)上工業(yè)增加值完成4.5億元，增長9%；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值63億元，增長5.4%；全民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增加值37億元，增長23.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到x元、x元，分別增長5.6%和5%。

一是生態(tài)建設(shè)得到加強。深入開展“保護森林資源十三五”行動，查處盜伐林木、毀林開墾、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件257起，收回林地2727畝。完成森林撫育x萬畝、人工造林8.7萬畝、補植補造46.1萬畝，連續(xù)五年獲得全國森林撫育核查前三名。開展呼瑪縣域涉農(nóng)林地清查，十八站、韓家園已完成底數(shù)核實工作。全年未發(fā)生人為火，32起森林火災(zāi)均在24小時內(nèi)撲滅，林地過火率遠低于省控指標。北極村、呼源鉆天柳自然保護區(qū)分別晉升國家級和省級，十八站呼瑪河濕地公園晉升國家級試點。推進農(nóng)業(yè)“三減”行動，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。淘汰燃煤小鍋爐37個，清理黃標車624臺，Pm2.5年均值22微克/立方米，地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量均好于上，各縣區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作全部達到省級目標。

二是接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。與中國開發(fā)性金融促進會簽署漠河生態(tài)、冰雪健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)項目建設(shè)協(xié)議，中國特色小鎮(zhèn)500億元母基金正式啟動，對北極村、北紅村、龍江第一灣等景區(qū)進行提檔升級，百泉谷景區(qū)初步建成，印象·南甕河旅游項目開工建設(shè)，興安冰雪樂園開園運營，開通哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至旅游專列，成功舉辦東北亞綠色發(fā)展論壇、中國·漠河第32屆青春詩會、“最冷小鎮(zhèn)”呼中四季攝影展、全國森林山地自行車賽、中俄國際親子徒步大賽、“跨越險阻XX”地面無人系統(tǒng)挑戰(zhàn)賽等活動，漠河和大興安嶺納入“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名錄，呼瑪榮獲“中國避暑養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”稱號，北極村、洛古河村分別入選“中國避暑小鎮(zhèn)百佳榜”和“中國最美鄉(xiāng)村”。加強有機農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)，新增有機作物面積1.1萬畝，與藍源資本集團簽訂30萬畝能源草一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目合作協(xié)議，中捷集團森林豬養(yǎng)殖加工項目啟動資金到位1.1億元，建成京東大興安嶺館和大興安嶺電商云倉物流園，綠色食品入駐全國12個城市19個旗艦店。與中科院和哈爾濱股權(quán)交易中心分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，林格貝公司并購齊齊哈爾市鼎恒升藥業(yè)，十八站北五味子、韓家園菊苣種植加工項目開工建設(shè)，張仲景養(yǎng)生院納入全國森林康養(yǎng)基地試點。與嶗山礦泉水和哈鐵分局達成開發(fā)我區(qū)礦泉水協(xié)議，農(nóng)夫山泉礦泉水項目完成投資3970萬元，額木爾河恒宇水電站項目完成可研報告，塔林西水利樞紐工程規(guī)劃方案及引呼濟嫩項目規(guī)劃提交水利部審查，松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項目礦區(qū)劃定獲得國土資源部審批，飛虎山鉛鋅礦達成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并啟動礦山建設(shè)工程。深度挖掘北文化、驛站文化、采金文化等優(yōu)勢文化資源，先后發(fā)現(xiàn)單幅彩繪原始巖畫x余幅，呼中龍首洞舊石器遺址經(jīng)測定距今1.2~1.5萬年，全區(qū)文化企業(yè)發(fā)展到x戶，北極民俗文化村、漠河“北極人家”文化產(chǎn)業(yè)園被列為全省重點文化產(chǎn)業(yè)項目，《蝴蝶有棵樹》在央視六套播出，《寶貝老爸寶貝媽》拍攝完成，協(xié)助中央電視臺探索發(fā)現(xiàn)頻道拍攝完成《尋夢塔河》紀錄片，女子管樂團赴俄參加國際軍樂文化節(jié)演出。圖強碳匯造林項目完成碳量核證外業(yè)工作，監(jiān)測報告在國家自愿減排交易平臺公示并通過，獲得全國首單1000萬元林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款，十八站碳匯造林項目已備案，松嶺等3個碳匯項目取得突破性進展。六大產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值x億元，增長x拉動GDP增長3.8個百分點。

三是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

20個重點產(chǎn)業(yè)項目全部開復(fù)工，完成投資x億元，為計劃的x5個項目建成投產(chǎn)。新簽約項目31個，簽約額x億元，到位資金x億元，11個項目開工建設(shè)。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元、利潤x萬元、稅收x萬元，安置就業(yè)x余人。重點推進的163個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，開復(fù)工x個，完成投資x億元，中俄原油管道二線、呼瑪和漠河工業(yè)園區(qū)、北極星經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等7個項目納入國家“一帶一路”重大建設(shè)項目庫。漠河連崟口岸、洛古河界江大橋納入省重點推進項目，阿瑪扎爾林漿一體化項目完成投資30億元。

四是改革管理不斷深化。

《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》得到省批復(fù)，制定了分項推進方案，成立了9個改革專項推進組。將木材經(jīng)銷管理處整體轉(zhuǎn)為碳匯資源管理部，在林產(chǎn)工業(yè)處掛全民創(chuàng)業(yè)辦牌子。對北奇神藥業(yè)公司實行股份制改造，麗雪精淀粉公司實施委托經(jīng)營。撤銷駐大連、秦皇島和深圳辦事處，將駐北京、哈爾濱辦事處經(jīng)營實體推向市場。整合相關(guān)部門職能，組建不動產(chǎn)登記中心和公共資源交易中心。開展第7輪地本級審批事項動態(tài)清理，取消下放審批事項x項，非行政許可審批全部清零。確定地本級行政權(quán)力清單事項x項，編制責任清單x項。三縣四區(qū)全部建成開通網(wǎng)上審批平臺，與省、地實現(xiàn)互聯(lián)互通。全區(qū)封存超標車輛x臺，拍賣x臺，收回資金x萬元，節(jié)約支出x萬元。對14個單位17項非辦公類資產(chǎn)進行清理，審減部門一次性費用x萬元，通過開展“三清”，年減少支出x萬元。

五是社會民生持續(xù)改善。

大力開展精準扶貧，完成6個貧困村整村脫貧，農(nóng)村x人、城鎮(zhèn)和林業(yè)x人實現(xiàn)脫貧，完成21個村、9個林場“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)。為地林直機關(guān)事業(yè)單位在職人員、林業(yè)企業(yè)在崗職工人均分別增資x元/月、x元/月，從業(yè)人員平均工資增長12%，為林業(yè)職工首次建立并繳存住房公積金，城市和農(nóng)村低保救助標準分別提高到x元/月、x元/年。全民創(chuàng)業(yè)人數(shù)x萬人，人均收入2.8萬元。建成農(nóng)村公路項目11個，瓦西公路完成招投標，龍江第一灣公路建成主線路基，呼

十、連阿公路辦結(jié)前期手續(xù)。呼瑪、漠河和加區(qū)污水處理廠正式運行，三區(qū)污水處理廠完成廠區(qū)及管網(wǎng)建設(shè)。塔河、松嶺、呼中和加區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，通過率居全省首位。地區(qū)醫(yī)院晉升三甲，我區(qū)被確定為第四批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，14家二級以上醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率x低于省控指標x個百分點。辦結(jié)省交辦信訪積案68件，“12345”民生熱線受理事項x件，辦結(jié)率x集團公司獲得全國愛國擁軍模范單位稱號。

在肯定成績的同時，還要正視面臨的困難和問題。一是管理體制制約發(fā)展。我區(qū)長期實行政企合一管理體制，政府和林業(yè)企業(yè)分工模糊，缺位越位錯位問題突出，制約了各自功能的有效發(fā)揮。這種體制與市場經(jīng)濟要求極不適應(yīng)，成為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大障礙。二是企業(yè)發(fā)展能力嚴重不足。集團公司債務(wù)負擔沉重，還本付息壓力大，森工企業(yè)全部虧損，11戶直屬企業(yè)只有3戶盈利。由于自有資金嚴重匱乏，無力規(guī)模開發(fā)生態(tài)旅游、森林食品、北藥和礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源，甚至難以承擔國投和省投項目配套資金。三是民營經(jīng)濟相對弱小。大興安嶺作為典型的資源型地區(qū)，退出計劃經(jīng)濟晚，市場化程度不高，加之長期從事單一的木材生產(chǎn)和加工，民營經(jīng)濟弱小、發(fā)展活力不足等問題較為突出。全區(qū)現(xiàn)有“四上”民營企業(yè)75戶，占民營企業(yè)總戶數(shù)的2.1%。只有一戶企業(yè)“新三板”上市，沒有主板上市和年繳稅XX萬元以上企業(yè)。四是資源開發(fā)不夠充分。森林資源利用的思維還停留在林木上，森林景觀、林下種植、休閑康養(yǎng)、生態(tài)旅游等資源多重效益的巨大潛力還沒有充分挖掘出來，導(dǎo)致守著金山銀山過苦日子。五是思想觀念尚未轉(zhuǎn)變。缺乏市場意識，不按規(guī)矩辦事，誠信和契約精神不足；缺乏進取意識，工作主動性和執(zhí)行力不強，不愿擔當、不善作為；缺乏服務(wù)意識，對企業(yè)辦理事項不能積極主動協(xié)調(diào)對接，這些現(xiàn)象在部分縣區(qū)局和部門中，仍然不同程度存在。

二、把握發(fā)展機遇，全力完成XX年工作任務(wù)

雖然面臨諸多困難，但我們也擁有難得的發(fā)展機遇。中央經(jīng)濟工作會議提出，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委要求增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，著力推進森林食品業(yè)和冰雪經(jīng)濟發(fā)展，我們擁有良好的生態(tài)環(huán)境、綠色有機的森林食品、高品質(zhì)的礦泉水、原生態(tài)的北藥和獨特的冰雪資源，在個性化消費漸成主流的大趨勢下，供給優(yōu)勢日益凸顯。全國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將大興安嶺確定為“跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)”和“國家旅游風景道”，我區(qū)將融入全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。國家積極應(yīng)對氣候變化，將在今年啟動碳排放權(quán)交易市場，我區(qū)森林碳匯業(yè)迎來發(fā)展良機。國務(wù)院連續(xù)出臺東北振興政策，將增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度，培育扶持生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護品種，統(tǒng)籌考慮國有林區(qū)改革成本，加大社會民生投入力度，我區(qū)有望得到相關(guān)政策支持。此外，我區(qū)是全省唯一同時享受天保工程、轉(zhuǎn)型規(guī)劃等8個國家級政策的地區(qū)。只要我們積極搶抓機遇、充分挖掘潛力，全面發(fā)揮生態(tài)背景下的資源優(yōu)勢，培育壯大生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，就一定會實現(xiàn)習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，大興安嶺就一定會迎來美好的明天。

XX年，我們要直面困難、搶抓機遇，按照地委“創(chuàng)新發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，深入實施三大工程，著力營造兩大環(huán)境”總體思路，樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以生態(tài)保護為根本、以改革創(chuàng)新為動力、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以經(jīng)營管理為抓手、以環(huán)境優(yōu)化為保障、以基本民生為底線，著力強化頂層設(shè)計，務(wù)實謀劃推進工作，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。主要指標預(yù)期：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%～6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。圍繞上述目標，重點抓好以下工作。

1.全力保護生存之本，鞏固擴大生態(tài)優(yōu)勢。

一要堅持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是大興安嶺立區(qū)之本、發(fā)展之基，保護生態(tài)環(huán)境是我們的首要職責和根本任務(wù)，只有保護好生態(tài)，才能為旅游、食品、水經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。我們必須正確處理保護與發(fā)展關(guān)系，在謀劃發(fā)展過程中，把生態(tài)擺在首要位置，決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取一時發(fā)展。合理布局項目建設(shè)，決不能搞一個工程、毀了一片林。認真履行《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，對不履職或履職不到位，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，一律從嚴追責。二要加強資源管護。各縣區(qū)局要切實負起主體責任，整合資源監(jiān)督力量，公安森保、資源監(jiān)督等部門要充分發(fā)揮職能作用，形成資源保護合力。加強信息化建設(shè)，提升天保工程管理水平。繼續(xù)鞏固停伐成果，深入開展“保護森林資源十三五”冬春專項打擊行動，嚴肅查處盜伐林木、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件，重點加強林地管理，從嚴打擊非法占用林地行為，嚴禁“以罰代管”。盡快完成呼瑪縣涉農(nóng)林地移交，理順管理權(quán)限。探索建立數(shù)字化資源管理系統(tǒng)，借助無人機、衛(wèi)片判讀等先進設(shè)備和手段，及時發(fā)現(xiàn)資源林政案件。搞好管護站點規(guī)劃建設(shè)，綜合發(fā)揮管護、森防、林業(yè)有害生物防治、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種功能。三要提升森林質(zhì)量。全面落實森林經(jīng)營規(guī)劃，積極爭取撫育、造林、補植補造等政策，推進森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)，打造全國森林培育標桿。積極推動塔河森林綜合撫育試點，營林、資源等部門要加強指導(dǎo)，確保試點成功。根據(jù)大興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)實際和森林生長規(guī)律，推動修訂造林技術(shù)規(guī)程。強化國有苗圃建設(shè)，提高種苗供給質(zhì)量和供給能力。四要嚴防森林火災(zāi)。深入開展“5·6”大火30周年反思活動，增強全民防火意識。加快推進防火應(yīng)急道路、阿木爾和松嶺重點火險區(qū)綜合治理三期工程等項目，確保完成建設(shè)任務(wù)。堅持超前部署、重兵投入、靠前布防，強化協(xié)調(diào)配合，加強預(yù)警監(jiān)測、火源管控等各環(huán)節(jié)工作，應(yīng)用索降滅火等新技術(shù)，提升防撲火科技化、精準化水平，決不能發(fā)生大的森林火災(zāi)。五要抓好環(huán)境保護。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，全力推進大氣、水、土壤三大行動計劃，確保完成加區(qū)淘汰小鍋爐53臺目標任務(wù)。加大“黃改綠”力度，做好財政補貼工作，年內(nèi)力爭黃標車全部清理到位。按照國家要求，啟動河長制相關(guān)工作。推進甘河生態(tài)修復(fù)工程，保護上游林地、濕地和水源。加大河道非法采沙等行為整治力度，保證河道行洪安全。

2.積極推動改革開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型生機活力。

一要穩(wěn)步推進國有林區(qū)改革。按照“四分開”要求，做好相應(yīng)準備工作。著力理順新林、呼中、松嶺區(qū)劃建制和財政管理體制，推動漠河撤縣設(shè)市工作，找準政策依據(jù)，加強與省政府和民政部溝通，力爭上半年有重大進展。啟動加林局管辦分開、韓局剝離企業(yè)辦社會職能試點，為全面推開改革積累經(jīng)驗?？茖W(xué)設(shè)置國有林管理局職能、機構(gòu)和人員編制，爭取年內(nèi)組建到位。切實摸清人員、編制、資金、資產(chǎn)等底數(shù)，堅持問題導(dǎo)向，找準改革與政策支持的契合點，有針對性地爭取國家相關(guān)政策。適應(yīng)形勢要求，優(yōu)化集團公司機構(gòu)設(shè)置，對職能弱化的部門賦予新職能。進一步落實責任，綜合組要發(fā)揮牽頭把總作用，專項推進組要做好配合，合力抓好推進落實。全面考慮多元利益訴求，做好評估預(yù)判，對可能出現(xiàn)的問題制定應(yīng)對方案，確保改革穩(wěn)步推進。二要分類實施國有企業(yè)改制。積極穩(wěn)妥推進電力工業(yè)局改革，完善北奇神藥業(yè)股份制改造，加快推進麗雪精淀粉公司公開掛牌出售，推動神州北極木業(yè)改制。落實漠河古蓮鎮(zhèn)建制，剝離古蓮河煤礦社會職能。分類推進中小企業(yè)改革，對發(fā)展前景較好的，支持經(jīng)營者、職工及社會投資者出資組建股份公司；對投資吸引力低的，剝離不良資產(chǎn)和負債，進行分塊搞活。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值。三要著力創(chuàng)新科技和人才體制機制。以農(nóng)林科學(xué)院為試點，穩(wěn)步推進院校薪酬分配、考核管理等體制機制改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。創(chuàng)新廳地會商和院校合作機制，利用中科眾創(chuàng)空間，對接技術(shù)和資本市場，與中科院合作籌建科技智庫，培育初創(chuàng)科技型企業(yè)，推動企業(yè)上市做大做強。結(jié)合國有林區(qū)改革和機構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才配置。探索柔性引才模式，以項目合作、組建專家智囊團等方式吸引高層次人才。職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，成為實用人才培養(yǎng)基地。四要加快實施PPP投融資模式。認真梳理總投資297億元的22個PPP項目，力爭納入省政府項目庫，獲得融資基金支持。積極探索BoT、Boo、BooT等投融資模式，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解資金配套壓力，提高公共產(chǎn)品供給能力。五要不斷擴大對俄開放。積極爭取國家和省支持，加強與俄方溝通，落實專人跟蹤推進，推動加林達口岸基礎(chǔ)設(shè)施盡早開工，確保漠河口岸早日復(fù)關(guān)，力爭洛古河界江大橋項目取得進展。開展對俄林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等經(jīng)貿(mào)合作，重點依托阿瑪扎爾林漿一體化項目，加快推進北極星經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，擴大過貨需求。

3.培育壯大六大產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展動能。

一要打好生態(tài)、最北、最冷牌，培育壯大生態(tài)旅游業(yè)。深入實施全域旅游戰(zhàn)略，切實抓好“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。積極引進大型專業(yè)旅游企業(yè)，參與我區(qū)景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。爭取漠河生態(tài)、冰雪健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)年內(nèi)開工，百泉谷景區(qū)5月份正式運營。加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟，精心設(shè)計冬季旅游線路，大力開發(fā)極地冬泳、冰雪汽車、森林穿越、雪地馬拉松等體驗類冰雪旅游產(chǎn)品，培育冬季旅游核心競爭力。著力保護水環(huán)境，打造水景觀，為旅游業(yè)發(fā)展增添亮點。協(xié)調(diào)推進內(nèi)蒙古阿爾山、呼倫貝爾至加格達奇、漠河國家旅游風景道建設(shè)，形成品牌化旅游廊道。開發(fā)特色旅游工藝品和紀念品，擴大旅游消費產(chǎn)品供給。加強景區(qū)道路、引導(dǎo)標識、服務(wù)區(qū)、救援服務(wù)、移動通信基站等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)游客服務(wù)、旅游交通和通訊便利化。規(guī)范旅游行業(yè)監(jiān)管，制定相關(guān)管理辦法，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。二要刻畫綠色有機概念，培育壯大森林生態(tài)食品業(yè)。持續(xù)開展“三減”行動，全力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，擴大有機農(nóng)作物種植面積，讓生態(tài)有機成為最大賣點。逐步推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)品競爭力。抓好藍靛果忍冬等抗寒能力強、經(jīng)濟效益好的漿果種植示范基地建設(shè)，研究“企業(yè)+林場+職工”經(jīng)營模式，逐步擴大藍靛果忍冬種植面積。加快推進藍源智農(nóng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目落地，中捷集團種豬繁育場和飼料加工廠開工。繼續(xù)推動“三品一標”認證，爭取新增綠色有機食品認證40個以上。以松嶺為試點，推進產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)從基地到餐桌全過程監(jiān)控。大力實施品牌戰(zhàn)略，政府牽頭、協(xié)會配合，鼓勵企業(yè)參與，以現(xiàn)有企業(yè)品牌為子品牌，統(tǒng)一打造品牌，依法維護品牌形象。規(guī)范“中國北極藍莓”地理標志產(chǎn)品使用權(quán)，完成“呼中偃松子”地理標志產(chǎn)品保護申報工作，做好冰泉水等地理標志產(chǎn)品培育，做到成熟一個申報一個。三要提升整體技術(shù)層次，培育壯大生物醫(yī)藥業(yè)。積極探索不破壞森林資源、適合大規(guī)模林下種植的北藥品種、技術(shù)規(guī)程和管理模式，鼓勵以管護區(qū)、林場、撲火隊為單位，成建制開展林下“點”狀、“穴”狀種植。引進上海天慈百草等龍頭企業(yè)，推廣訂單生產(chǎn)，擴大加工規(guī)模。著力推動北奇神藥業(yè)新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)，加快推進十八站北五味子項目，鼎恒升藥業(yè)開工建設(shè)，韓局菊苣種植及加工項目試生產(chǎn)。進一步加強與哈醫(yī)大、中國中醫(yī)科學(xué)院合作，研發(fā)推廣終端產(chǎn)品，重點抓好藍莓花青素防癌研究成果落地轉(zhuǎn)化。四要走高端發(fā)展路線，培育壯大水經(jīng)濟和綠色礦業(yè)。繼續(xù)引進大型礦泉水生產(chǎn)企業(yè)，推動嶗山礦泉水等有意向的國內(nèi)知名企業(yè)盡快落地，加快農(nóng)夫山泉項目進度。盡早辦結(jié)塔林西水利樞紐工程項目可研、林地審批等手續(xù)，確保額木爾河恒宇水電站開工。辦結(jié)松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項目核準、土地預(yù)審等手續(xù)，力爭飛虎山鉛鋅礦開工建設(shè)。五要推動多業(yè)融合，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘找北、冰雪、鮮卑、鄂倫春、雅克薩、鐵道兵、寒溫帶森林濕地生態(tài)文化資源，將文化融入旅游景區(qū)，確保景點有故事、有傳說、有吸引力。著力推動文化與食品、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥融合發(fā)展，開發(fā)興安菜系、藥膳食補等特色產(chǎn)品。培育壯大版畫、根雕、木藝、旅游紀念品等一批文化企業(yè)，盡快形成品牌、做大做強。認真謀劃古驛道驛站文化旅游、巖畫、呼中龍首洞等項目，爭取獲得國家文物保護資金支持。六要搶抓政策機遇，培育壯大森林碳匯業(yè)。各縣區(qū)局要加大林業(yè)碳匯項目建設(shè)推進力度，層層落實責任，力爭圖強碳匯項目早日實現(xiàn)首筆交易，積極研究濕地、生物質(zhì)能源等碳匯項目。抓緊出臺林業(yè)碳匯項目建設(shè)和計量監(jiān)測管理制度，加快林業(yè)碳匯網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，建成全區(qū)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

加快推進六大產(chǎn)業(yè)，要突出抓好四方面工作。一要統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聘請權(quán)威機構(gòu)、高端人士，集中各方智慧，進一步完善現(xiàn)有規(guī)劃。正確處理統(tǒng)分關(guān)系，既要注重把握整體，還要考慮各縣區(qū)局資源差異，留有一定空間，充分發(fā)揮各地主觀能動性。三縣和加區(qū)要統(tǒng)籌兼顧轄區(qū)內(nèi)林業(yè)局，整體推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要積極推進項目建設(shè)。進一步落實地級領(lǐng)導(dǎo)、部門包保責任，繼續(xù)實行項目專人負責制和會辦機制。深入研究國家政策、自身潛力、市場需求等環(huán)節(jié)，找準國內(nèi)有需求增長空間、我區(qū)有鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域，實事求是謀劃一批項目。爭取省資金支持，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全項目退出機制，通過“騰籠換鳥”，切實提高園區(qū)產(chǎn)出效益。三要務(wù)實開展招商引資。積極組織定向招商，著重引進規(guī)模大、帶動力強的加工納稅型企業(yè)。突出抓好專業(yè)招商，做實做細前期工作，說清說透比較優(yōu)勢，增強招商引資吸引力。搶抓我省與廣東省開展對口合作機遇，爭取與相關(guān)地市建立對口合作機制，吸引企業(yè)入駐我區(qū)。落實招商引資項目責任制，推進項目盡快落地開工。堅持引資與引智相結(jié)合，鼓勵引入職業(yè)經(jīng)理人、科技研發(fā)人員等高端人才，提高經(jīng)營管理水平。四要加快發(fā)展民營經(jīng)濟。貫徹落實國家“雙創(chuàng)”政策要求，深入實施全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)學(xué)院綜合孵化園作用，增強協(xié)會、合作社的生產(chǎn)組織和市場營銷能力，搞好實用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)技能。出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，參與國企改革、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點梳理有發(fā)展?jié)摿Φ臏室?guī)上企業(yè)，采取融資扶持等方式，力爭盡快納入規(guī)上。努力破解民營企業(yè)融資難題，推動林格貝主板上市，北奇神、超越、興佳等企業(yè)“新三板”上市，使民營企業(yè)成為促進轉(zhuǎn)型、推動發(fā)展、增強活力的重要力量。

4.突出把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強化精細管理。

一要提升經(jīng)營效益。各林業(yè)局作為企業(yè)，要努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益，充分經(jīng)營好停伐閑置資產(chǎn)以及林地等自然資源。地區(qū)將綜合考慮固定資產(chǎn)占用和生態(tài)、林地經(jīng)營等因素，下達上繳指標。各林業(yè)局和直屬企業(yè)要開源節(jié)流、增收節(jié)支，確保完成任務(wù)。二要管好用好資金。嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴控計劃外項目和超計劃支出。牢固樹立過緊日子思想，全年壓縮彈性支出5%。突出抓好專項資金監(jiān)管，嚴肅查處虛列、擠占、串項等違規(guī)違紀行為。加強企業(yè)新增貸款管理，100萬元以上貸款必須報集團公司審批，嚴禁集團公司所屬企業(yè)擅自對外提供貸款擔保。統(tǒng)籌基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技、經(jīng)貿(mào)等資金，提高資金使用效率。加大依法清欠力度，盡快回籠資金。抓好重點企業(yè)和重點稅種征管，做到應(yīng)收盡收。三要規(guī)范工程建設(shè)。切實強化工程項目管理，做實做細前期工作，按計劃開工建設(shè)。明晰地縣兩級項目管理事權(quán)，落實項目建設(shè)“四制”，加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)規(guī)范，杜絕“三邊”工程。對在建工程進行集中梳理，推進“敞口”工程盡快“收口”。堅持重“里子”、重功能，保證建設(shè)質(zhì)量，打造精致城市。加強重大投資項目審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)和損失浪費問題。四要嚴控人員編制。完善空編使用核準制度，5年內(nèi)全區(qū)行政和事業(yè)編制總量，在省控線內(nèi)只減不增。禁止各林業(yè)局、直屬企業(yè)隨意調(diào)入和招錄人員，急需人員由集團公司統(tǒng)一招錄。加快推進集團公司編制管理平臺建設(shè)，各林業(yè)局2月15日前完成數(shù)據(jù)錄入，今后所有企業(yè)人員進出、經(jīng)費撥付都要以平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)。

5.傾力改善林區(qū)民生，加快推進社會建設(shè)。

一要加大社會保障力度。深入實施精準扶貧，確保完成脫貧任務(wù)。高度關(guān)注弱勢群體，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準。廣泛籌集資金，繼續(xù)為林業(yè)職工提高工資待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步完善醫(yī)保地級統(tǒng)籌。尊重農(nóng)民意愿，強化服務(wù)，暢通渠道，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。二要全力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，爭取呼瑪縣通過國檢。進一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，改造加區(qū)老舊校舍用電線路和圍墻。加快推動公立醫(yī)院改革，地區(qū)婦幼保健院開工建設(shè)，擴大醫(yī)保核銷定點醫(yī)院范圍，力爭家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上。引進急需緊缺人才，做好事業(yè)單位公開招聘和公務(wù)員考錄、遴選工作。積極推進“健康興安行動”和“全民健身”計劃，對14處機關(guān)事業(yè)單位和社會體育健身場館免費、低收費開放。三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保質(zhì)保量完成重大交通工程建設(shè)，做好林場道路等項目爭取工作。啟動漠河機場改擴建項目，瓦西、連阿、呼十公路開工，龍江第一灣公路完成主體工程，十金、加阿公路竣工驗收。按照國家規(guī)定序時進度，做好“三供一業(yè)”移交工作。開展界河護岸三期規(guī)劃項目前期工作，完成飲用水水源地摸底排查，改造加區(qū)、漠河居民飲用水設(shè)施。松嶺、新林、呼中污水處理廠投入運行，塔河、新林等生活垃圾無害化處理場建成使用。繼續(xù)維修老舊供熱管網(wǎng)，力爭加區(qū)新熱電廠盡早開工。實施棚戶區(qū)配套設(shè)施改造、加區(qū)東西嶺及老舊小區(qū)部分樓房維修工程，完成15個省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。四要提高城鎮(zhèn)管理水平。按照國務(wù)院公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，完善物業(yè)、供暖、供水、環(huán)衛(wèi)等管理條例和價格收費辦法，明晰責任，有效解決有人建沒人管、有人用沒人修、有人收費沒人服務(wù)問題。升級改造居民小區(qū)，維修墻體、路面，完善健身休閑等設(shè)施。加強街道衛(wèi)生清理、環(huán)境治理和綠化亮化，打造干凈整潔的人居環(huán)境。統(tǒng)籌管線改造等項目，避免“拉鏈工程”。五要維護社會和諧穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，加大對礦山、道路交通、人員密集場所等重點領(lǐng)域檢查力度，避免發(fā)生重特大事故。加強社會治安綜合治理，加大反恐工作力度，結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快建立綜治視聯(lián)網(wǎng)，打造平安興安。推進“雪亮工程”，對重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控進行補點和升級改造，主要公共場所安裝率100%，居民小區(qū)安裝率80%以上。努力解決職工群眾合理訴求，暫時不能解決的做好解釋工作。

三、切實履職盡責，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障

面對新的形勢任務(wù)，我們必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)效能，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)落到實處。

1.保持良好狀態(tài)，提振轉(zhuǎn)型發(fā)展信心。

一要發(fā)揚高度負責、敢于擔當?shù)木?。對工作要有事業(yè)心，對人民要有責任心，主動擔起轉(zhuǎn)型發(fā)展重任，把工作當成事業(yè)干，不等不靠，主動作為，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二要發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。樹立正確的政績觀，實事求是謀劃推進工作?？朔倭胖髁x，多干實事，不說空話，避免以會議落實會議、以文件落實文件。培養(yǎng)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，提升專業(yè)素養(yǎng)，說專業(yè)話，辦專業(yè)事。做好應(yīng)對困難的心理準備，艱苦奮斗，共渡難關(guān)。三要發(fā)揚顧全大局、團結(jié)協(xié)作的精神。正確處理局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益關(guān)系，一任接著一任干，保持工作連續(xù)性。突出橫向統(tǒng)籌、時間統(tǒng)籌和空間統(tǒng)籌，科學(xué)擺布各項工作。加強縣區(qū)局之間、部門之間、上下之間協(xié)作，形成工作合力。四要發(fā)揚攻堅克難、堅韌不拔的精神。敢于面對困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，一旦確定目標任務(wù)，不管遇到多少艱難險阻，都要以“釘釘子”精神一抓到底，善始善終，善做善成。

2.明晰努力方向，切實做到履職盡責。

地林直機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能。對國家方針政策、法律法規(guī)要執(zhí)行到位，政策和法律不允許的堅決不做；對轉(zhuǎn)型發(fā)展要服務(wù)到位，在政策、法律框架內(nèi)認真研究如何解決問題；對上級政策要爭取到位，讓政策最大限度惠及我區(qū)；對爭取的政策要管理到位，不能影響后續(xù)爭取工作；對社會事業(yè)發(fā)展要促進到位，政府部門和集團公司處室，都必須切實履行促進社會事業(yè)發(fā)展職責；各部門工作要協(xié)調(diào)到位，需要部門支持、把關(guān)事項，牽頭部門要主動協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要全力配合?；鶎訂挝灰浞职l(fā)揮主體作用。衡量工作成效,主要看能否貫徹落實上級政策和要求，是否具有大局意識和規(guī)矩意識；看可持續(xù)發(fā)展的潛力優(yōu)勢有沒有挖掘出來，是否守著資源不干事，抱著金碗要飯吃；看公平正義的社會環(huán)境有沒有培育起來，辦事是按程序還是靠關(guān)系；看推動發(fā)展中政府和市場的作用有沒有協(xié)調(diào)有序地發(fā)揮出來，政府部門既不能盲目決策，更不能無所作為，發(fā)展項目既不能違規(guī)硬上，更不能坐視不管；看弱勢群體的民生底線有沒有兜住，人民群眾根本利益是否得到保障，不能出現(xiàn)因貧困上不起學(xué)、看不起病、吃不上飯現(xiàn)象；看干部職工積極性有沒有調(diào)動起來，情緒是否理順，形成積極向上、團結(jié)奮進的正能量。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一要堅持依法依規(guī)辦事。牢固樹立法治思維，嚴格按照法定權(quán)限履行職權(quán)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全面構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。建立健全各項規(guī)章制度，遵守工作程序，真正用制度管錢管事管人。培育誠信文化，著力打造誠信政府、誠信社會。強化廉政建設(shè)，突出抓好“三個專項整治”，及時發(fā)現(xiàn)和查處與民爭利、以權(quán)謀私等行為。二要深化審批制度改革。緊跟省審批事項清理節(jié)奏，做到省清一批，跟進一批，公示一批。動態(tài)完善權(quán)力清單、責任清單和中介服務(wù)清單，確?！澳夸?、清單”之外無審批。認真做好“放管服”，讓企業(yè)和職工群眾少跑腿、好辦事、不添堵。擴大網(wǎng)上審批范圍，逐步將非涉密的行政確認、處罰、檢查等權(quán)力事項納入網(wǎng)上辦理。三要提升公共服務(wù)能力。組織開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及群眾辦事的無謂證明和手續(xù)。繼續(xù)深化“先照后證”改革，探索實行“多證合一”。加強“12345”民生熱線網(wǎng)站、微信平臺和信息庫建設(shè)，提升熱線便民服務(wù)水平。深入開展機關(guān)作風專項治理，集中整治工作拖拉、勒拿卡要等問題。四要切實加強市場監(jiān)管。正確處理“親”“清”關(guān)系，對企業(yè)既要服務(wù)到位，又要管理到位。大力規(guī)范市場秩序，嚴格價格監(jiān)管，嚴肅查處假冒偽劣、虛假宣傳、亂收費等違法經(jīng)營行為，堅決避免出現(xiàn)類似“天價魚”問題，營造公平有序的市場環(huán)境。

4.加大督辦力度，全力抓好工作落實。

一要細化責任。對地區(qū)確定的重點工作，各地各部門要系統(tǒng)梳理，明確任務(wù)和時間節(jié)點，落實落靠責任領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位，逐項排隊、逐件落實。二要強化督察。分管副專員、副局長要抓好戰(zhàn)線督查，行業(yè)主管部門要加大本系統(tǒng)工作督辦力度，督查部門要采取定期督查、隨機抽查、明察暗訪等方式嚴格督辦，做到月對標、季通報。三要嚴格問責。地區(qū)做出的決策部署，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，對推進落實不力，不作為、慢作為，不能按時限完成任務(wù)的，嚴肅問責、逐級追責。同志們，XX年各項工作任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們在地委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認清形勢，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，奮力走出林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！

第三篇：在地委擴大會議上的講話

（20xx年8月18日）

一個地方的歷史或一定時期的歷史，它是一個“不斷發(fā)展”的“過程”。

剛才省委組織部副部長鄭朝福同志宣讀了省委的決定，并作了重要講話。我服從省委的決定，決心盡職盡責、盡心盡力去工作，不辜負省委的重托和信任。A同志作了一番富有感情的講話，我向A書記表示敬意，決心發(fā)揚地委好的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不辜負中江人民的期望。

中江是一個人口少，地域遼闊，資源非常豐富的地區(qū)。建國50年來，特別是改革開放20年來，在歷任地委、行署領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全區(qū)人民的共同努力，中江的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等各方面事業(yè)都取得了前所未有的成績。正如省委領(lǐng)導(dǎo)找我們談話時肯定的，中江全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，社會進步。我從資料上看到，中江人均GDP這幾年高于全省平均水平，去年排在第6位。這些成績的取得，是中江149萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。特別是與A同志作為班長帶領(lǐng)地委、行署一班人勤奮工作分不開的。對A同志的工作，省委有很好很高的評價。a同志有很強的事業(yè)心和責任感，工作樸實，任勞任怨，經(jīng)常深入基層、實地調(diào)查研究，為中江的發(fā)展做了大量工作。如省委領(lǐng)導(dǎo)評價的，“A同志對中江政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展各方面工作作出了貢獻”。由于干部任職年齡的規(guī)定，A同志幾度要求從地委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，轉(zhuǎn)崗到人大工作，這表現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)干部的高風亮節(jié)，我們向A同志表示崇高的敬意。同時，我也利用這個機會向歷任地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)同志表示誠摯的謝意，向為中江經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部群眾，表示誠摯的敬意。

到市地州工作我有準備，但到中江來工作我準備不足。臨來之前，省委領(lǐng)導(dǎo)找A同志和我談話時，對中江的工作給予了充分的肯定，更多的是對今后中江的工作提出一些新的要求和新的希望。我理解省委的殷切希望，感到目前中江面臨著三個方面的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)：一是目前中江撤地建市。這不僅僅是換一個稱謂，組建好幾套領(lǐng)導(dǎo)班子，也不僅僅是建立黨委、政府高效有序的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，更重要的是我們?nèi)绾螐脑瓉淼貐^(qū)的組織和行為功能轉(zhuǎn)為城市建設(shè)的組織和行為功能，如何通過城市建設(shè)這種更具現(xiàn)代化水平功能的擴張來影響和帶動整個中江經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，更重要的是涉及行政行為、行政職能的轉(zhuǎn)變。這是一個挑戰(zhàn)和機遇。第二方面是成雅高速公路修通以后，中江的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生很大的變化。現(xiàn)在中江到成都只要1小時左右。如何緊緊依托成都這種大城市，利用好區(qū)位優(yōu)勢來更大力度地引資引項，如何更好地加快中江環(huán)境建設(shè)，造就資本大量引入的條件，為外來企業(yè)、外來資本造就較好的比較效益，進一步激發(fā)中江的人氣、財氣、商氣，這是亟待研究解決的。第三是在全省落實中央西部大開發(fā)的戰(zhàn)略和實施經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展的大舉措中，對中江這種經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，壓力更重。如何落實省委跨越式發(fā)展目標任務(wù)，而且富有成效地通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速中江經(jīng)濟發(fā)展，在全省工作大局中能夠起到較好的作用，不拖后腿，甚至產(chǎn)生有意義、有影響的作用，這是省委、省政。我感覺責任重大，壓力很大。

我本人長期在省級機關(guān)工作，雖然縣市也工作過，但是沒有領(lǐng)導(dǎo)工作的閱歷。這些年，由于工作關(guān)系對地方的經(jīng)濟工作和黨建工作有一定層面的了解，但缺乏具體的實踐，這次到中江，我感覺是崗位新、情況新，需要盡快調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，這對自己也是一個考驗和挑戰(zhàn)。令人欣慰的是，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中江歷任領(lǐng)導(dǎo)打下的良好基礎(chǔ)，我們有一支好的干部隊伍，更重要的是有全區(qū)149萬人民加快發(fā)展的強烈愿望和巨大積極性，中江的工作一定能取得新的進展，作出新的成績，中江的經(jīng)濟社會發(fā)展也必將進入一個新的時期，對此我充滿信心。

對一個地方的歷史發(fā)展，我有這樣一個觀點，我認為：一個地方的歷史或一定時期的歷史，它是一個“不斷發(fā)展”的“過程”。作為“過程”，我們不能也無法割斷歷史，必須、也應(yīng)該在過去工作的基礎(chǔ)上去努力，必須依靠原有的工作基礎(chǔ)去拓展工作，因為任何階段都是這個地方歷史發(fā)展的一個“過程”。作為一個“不斷發(fā)展”的“過程”來講，我們又不能默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩，而必須根據(jù)變化的情況進行新的探索，新的創(chuàng)新，新的發(fā)展。剛才我講到中江面臨這三個變化的背景情況，我覺得就需要根據(jù)變化的情況，進一步理順和完善工作思路，加快發(fā)展，加快創(chuàng)新，揭開中江歷史的新篇章，這就是歷史發(fā)展的規(guī)律性。

為了盡快進入角色，取得工作發(fā)言權(quán)，最近一段時間我的工作應(yīng)該是調(diào)查研究，熟悉區(qū)情、熟悉工作、熟悉干部。關(guān)于當前和下一步的工作，地委和行署已有明確部署，希望大家按既定部署認真抓好實施，抓好落實。各方面的工作都沒有等待的問題，各項工作都要正常高效有序的進行。

第四篇：在地委擴大會議上的講話

一個地方的歷史或一定時期的歷史，它是一個“不斷發(fā)展”的“過程”。

剛才省委組織部副部長鄭朝福同志宣讀了省委的決定，并作了重要講話。我服從省委的決定，決心盡職盡責、盡心盡力去工作，不辜負省委的重托和信任。A同志作了一番富有感情的講話，我向A書記表示敬意，決心發(fā)揚地委好的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不辜負中江人民的期望。

中江是一個人口少，地域遼闊，資源非常豐富的地區(qū)。建國50年來，特別是改革開放20年來，在歷任地委、行署領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全區(qū)人民的共同努力，中江的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等各方面事業(yè)都取得了前所未有的成績。正如省委領(lǐng)導(dǎo)找我們談話時肯定的，中江全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，社會進步。我從資料上看到，中江人均GDp這幾年高于全省平均水平，去年排在第6位。這些成績的取得，是中江149萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。特別是與A同志作為班長帶領(lǐng)地委、行署一班人勤奮工作分不開的。對A同志的工作，省委有很好很高的評價。a同志有很強的事業(yè)心和責任感，工作樸實，任勞任怨，經(jīng)常深入基層、實地調(diào)查研究，為中江的發(fā)展做了大量工作。如省委領(lǐng)導(dǎo)評價的，“A同志對中江政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展各方面工作作出了貢獻”。由于干部任職年齡的規(guī)定，A同志幾度要求從地委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，轉(zhuǎn)崗到人大工作，這表現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)干部的高風亮節(jié)，我們向A同志表示崇高的敬意。同時，我也利用這個機會向歷任地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)同志表示誠摯的謝意，向為中江經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部群眾，表示誠摯的敬意。

到市地州工作我有準備，但到中江來工作我準備不足。臨來之前，省委領(lǐng)導(dǎo)找A同志和我談話時，對中江的工作給予了充分的肯定，更多的是對今后中江的工作提出一些新的要求和新的希望。我理解省委的殷切希望，感到目前中江面臨著三個方面的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)：一是目前中江撤地建市。這不僅僅是換一個稱謂，組建好幾套領(lǐng)導(dǎo)班子，也不僅僅是建立黨委、政府高效有序的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，更重要的是我們?nèi)绾螐脑瓉淼貐^(qū)的組織和行為功能轉(zhuǎn)為城市建設(shè)的組織和行為功能，如何通過城市建設(shè)這種更具現(xiàn)代化水平功能的擴張來影響和帶動整個中江經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，更重要的是涉及行政行為、行政職能的轉(zhuǎn)變。這是一個挑戰(zhàn)和機遇。第二方面是成雅高速公路修通以后，中江的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生很大的變化?，F(xiàn)在中江到成都只要1小時左右。如何緊緊依托成都這種大城市，利用好區(qū)位優(yōu)勢來更大力度地引資引項，如何更好地加快中江環(huán)境建設(shè)，造就資本大量引入的條件，為外來企業(yè)、外來資本造就較好的比較效益，進一步激發(fā)中江的人氣、財氣、商氣，這是亟待研究解決的。第三是在全省落實中央西部大開發(fā)的戰(zhàn)略和實施經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展的大舉措中，對中江這種經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，壓力更重。如何落實省委跨越式發(fā)展目標任務(wù)，而且富有成效地通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速中江經(jīng)濟發(fā)展，在全省工作大局中能夠起到較好的作用，不拖后腿，甚至產(chǎn)生有意義、有影響的作用，這是省委、省政。我感覺責任重大，壓力很大。

我本人長期在省級機關(guān)工作，雖然縣市也工作過，但是沒有領(lǐng)導(dǎo)工作的閱歷。這些年，由于工作關(guān)系對地方的經(jīng)濟工作和黨建工作有一定層面的了解，但缺乏具體的實踐，這次到中江，我感覺是崗位新、情況新，需要盡快調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，這對自己也是一個考驗和挑戰(zhàn)。令人欣慰的是，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中江歷任領(lǐng)導(dǎo)打下的良好基礎(chǔ)，我們有一支好的干部隊伍，更重要的是有全區(qū)149萬人民加快發(fā)展的強烈愿望和巨大積極性，中江的工作一定能取得新的進展，作出新的成績，中江的經(jīng)濟社會發(fā)展也必將進入一個新的時期，對此我充滿信心。

對一個地方的歷史發(fā)展，我有這樣一個觀點，我認為：一個地方的歷史或一定時期的歷史，它是一個“不斷發(fā)展”的“過程”。作為“過程”，我們不能也無法割斷歷史，必須、也應(yīng)該在過去工作的基礎(chǔ)上去努力，必須依靠原有的工作基礎(chǔ)去拓展工作，因為任何階段都是這個地方歷史發(fā)展的一個“過程”。作為一個“不斷發(fā)展”的“過程”來講，我們又不能默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩，而必須根據(jù)變化的情況進行新的探索，新的創(chuàng)新，新的發(fā)展。剛才我講到中江面臨這三個變化的背景情況，我覺得就需要根據(jù)變化的情況，進一步理順和完善工作思路，加快發(fā)展，加快創(chuàng)新，揭開中江歷史的新篇章，這就是歷史發(fā)展的規(guī)律性。

為了盡快進入角色，取得工作發(fā)言權(quán)，最近一段時間我的工作應(yīng)該是調(diào)查研究，熟悉區(qū)情、熟悉工作、熟悉干部。關(guān)于當前和下一步的工作，地委和行署已有明確部署，希望大家按既定部署認真抓好實施，抓好落實。各方面的工作都沒有等待的問題，各項工作都要正常高效有序的進行。省委要求抓緊撤地建市的工作步伐，年底之前完成建市工作，這項任務(wù)十分緊迫，我們將抓緊啟動。搞好中江的工作，需要班子成員的團結(jié)合作，需要在座同志們的支持，需要全區(qū)干部群眾的共同努力，希望大家支持并監(jiān)督我的工作。

作為我個人的工作要求，我記得最近省委周書記強調(diào)了兩個重要的觀點，一個是他提出，“目前我們已經(jīng)明確了發(fā)展目標和任務(wù)，當前最關(guān)鍵的是選拔一批能把目標變?yōu)楝F(xiàn)實的干部?！绷硪粋€是，他在談到班子建設(shè)的時候，談到把目標變?yōu)楝F(xiàn)實時，強調(diào)我們現(xiàn)在需要的是一批符合“四化”條件，“能干事、也能干成事”的人。省委領(lǐng)導(dǎo)在這里突出的兩個重要精神：注意“把目標變成現(xiàn)實”、“能干事能干成事”，這兩點我與同志們共勉。

謝謝大家！

《[推薦]在地委擴大會議上的講話

第五篇：在地委擴大會議上的講話

一個地方的歷史或一定時期的歷史，它是一個“不斷發(fā)展”的“過程”。

剛才省委組織部副部長鄭朝福同志宣讀了省委的決定，并作了重要講話。我服從省委的決定，決心盡職盡責、盡心盡力去工作，不辜負省委的重托和信任。A同志作了一番富有感情的講話，我向A書記表示敬意，決心發(fā)揚地委好的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不辜負中江人民的期望。

中江是一個人口少，地域遼闊，資源非常豐富的地區(qū)。建國50年來，特別是改革開放20年來，在歷任地委、行署領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全區(qū)人民的共同努力，中江的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等各方面事業(yè)都取得了前所未有的成績。正如省委領(lǐng)導(dǎo)找我們談話時肯定的，中江全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，社會進步。我從資料上看到，中江人均GDp這幾年高于全省平均水平，去年排在第6位。這些成績的取得，是中江149萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。特別是與A同志作為班長帶領(lǐng)地委、行署一班人勤奮工作分不開的。對A同志的工作，省委有很好很高的評價。a同志有很強的事業(yè)心和責任感，工作樸實，任勞任怨，經(jīng)常深入基層、實地調(diào)查研究，為中江的發(fā)展做了大量工作。如省委領(lǐng)導(dǎo)評價的，“A同志對中江政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展各方面工作作出了貢獻”。由于干部任職年齡的規(guī)定，A同志幾度要求從地委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，轉(zhuǎn)崗到人大工作，這表現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)干部的高風亮節(jié)，我們向A同志表示崇高的敬意。同時，我也利用這個機會向歷任地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)同志表示誠摯的謝意，向為中江經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部群眾，表示誠摯的敬意。

到市地州工作我有準備，但到中江來工作我準備不足。臨來之前，省委領(lǐng)導(dǎo)找A同志和我談話時，對中江的工作給予了充分的肯定，更多的是對今后中江的工作提出一些新的要求和新的希望。我理解省委的殷切希望，感到目前中江面臨著三個方面的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)：一是目前中江撤地建市。這不僅僅是換一個稱謂，組建好幾套領(lǐng)導(dǎo)班子，也不僅僅是建立黨委、政府高效有序的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，更重要的是我們?nèi)绾螐脑瓉淼貐^(qū)的組織和行為功能轉(zhuǎn)為城市建設(shè)的組織和行為功能，如何通過城市建設(shè)這種更具現(xiàn)代化水平功能的擴張來影響和帶動整個中江經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，更重要的是涉及行政行為、行政職能的轉(zhuǎn)變。這是一個挑戰(zhàn)和機遇。第二方面是成雅高速公路修通以后，中江的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生很大的變化?，F(xiàn)在中江到成都只要1小時左右。如何緊緊依托成都這種大城市，利用好區(qū)位優(yōu)勢來更大力度地引資引項，如何更好地加快中江環(huán)境建設(shè)，造就資本大量引入的條件，為外來企業(yè)、外來資本造就較好的比較效益，進一步激發(fā)中江的人氣、財氣、商氣，這是亟待研究解決的。第三是在全省落實中央西部大開發(fā)的戰(zhàn)略和實施經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展的大舉措中，對中江這種經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，壓力更重。如何落實省委跨越式發(fā)展目標任務(wù)，而且富有成效地通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速中江經(jīng)濟發(fā)展，在全省工作大局中能夠起到較好的作用，不拖后腿，甚至產(chǎn)生有意義、有影響的作用，這是省委、省政。我感覺責任重大，壓力很大。

我本人長期在省級機關(guān)工作，雖然縣市也工作過，但是沒有領(lǐng)導(dǎo)工作的閱歷。這些年，由于工作關(guān)系對地方的經(jīng)濟工作和黨建工作有一定層面的了解，但缺乏具體的實踐，這次到中江，我感覺是崗位新、情況新，需要盡快調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，這對自己也是一個考驗和挑戰(zhàn)。令人欣慰的是，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中江歷任領(lǐng)導(dǎo)打下的良好基礎(chǔ)，我們有一支好的干部隊伍，更重要的是有全區(qū)149萬人民加快發(fā)展的強烈愿望和巨大積極性，中江的工作一定能取得新的進展，作出新的成績，中江的經(jīng)濟社會發(fā)展也必將進入一個新的時期，對此我充滿信心。

對一個地方的歷史發(fā)展，我有這樣一個觀點，我認為：一個地方的歷史或一定時期的歷史，它是一個“不斷發(fā)展”的“過程”。作為“過程”，我們不能也無法割斷歷史，必須、也應(yīng)該在過去工作的基礎(chǔ)上去努力，必須依靠原有的工作基礎(chǔ)去拓展工作，因為任何階段都是這個地方歷史發(fā)展的一個“過程”。作為一個“不斷發(fā)展”的“過程”來講，我們又不能默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩，而必須根據(jù)變化的情況進行新的探索，新的創(chuàng)新，新的發(fā)展。剛才我講到中江面臨這三個變化的背景情況，我覺得就需要根據(jù)變化的情況，進一步理順和完善工作思路，加快發(fā)展，加快創(chuàng)新，揭開中江歷史的新篇章，這就是歷史發(fā)展的規(guī)律性。

為了盡快進入角色，取得工作發(fā)言權(quán)，最近一段時間我的工作應(yīng)該是調(diào)查研究，熟悉區(qū)情、熟悉工作、熟悉干部。關(guān)于當前和下一步的工作，地委和行署已有明確部署，希望大家按既定部署認真抓好實施，抓好落實。各方面的工作都沒有等待的問題，各項工作都要正常高效有序的進行。省委要求抓緊撤地建市的工作步伐，年底之前完成建市工作，這項任務(wù)十分緊迫，我們將抓緊啟動。搞好中江的工作，需要班子成員的團結(jié)合作，需要在座同志們的支持，需要全區(qū)干部群眾的共同努力，希望大家支持并監(jiān)督我的工作。

作為我個人的工作要求，我記得最近省委周書記強調(diào)了兩個重要的觀點，一個是他提出，“目前我們已經(jīng)明確了發(fā)展目標和任務(wù)，當前最關(guān)鍵的是選拔一批能把目標變?yōu)楝F(xiàn)實的干部?！绷硪粋€是，他在談到班子建設(shè)的時候，談到把目標變?yōu)楝F(xiàn)實時，強調(diào)我們現(xiàn)在需要的是一批符合“四化”條件，“能干事、也能干成事”的人。省委領(lǐng)導(dǎo)在這里突出的兩個重要精神：注意“把目標變成現(xiàn)實”、“能干事能干成事”，這兩點我與同志們共勉。

謝謝大家！

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