第一篇：市政府領導在讀書研討班上的講話

全 市 領 導 干 部 讀書研討班交流材料

提高園區(qū)開發(fā)建設水平 加快工業(yè)經濟發(fā)展步伐 市政府副市長 劉富春（2010年7月23日）

在全市上下深入學習貫徹《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》和西部大開發(fā)工作會議精神的重要時刻，市委舉辦這次全市領導干部讀書研討班，對于我們理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，謀劃發(fā)展藍圖，具有十分重要的意義。下面，我就全市工業(yè)園區(qū)建設的問題談幾點自己的認識和體會。

一、加快工業(yè)園區(qū)建設的重要性和緊迫性

這里所說的工業(yè)園區(qū)是一個大概念，因為目前我市的工業(yè)園區(qū)名稱不一致，比如四個省級園區(qū)中，定西、隴西、臨洮叫經濟開發(fā)區(qū)，岷縣叫工業(yè)開發(fā)區(qū)；另外，正在規(guī)劃建設的市級工業(yè)園區(qū)叫市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，其他幾個縣工業(yè)園區(qū)叫工業(yè)集中區(qū)。名稱雖然不一致，但都是為工業(yè)經濟打造的發(fā)展平臺。為了表述方便，我在這里統一稱為工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的孵化器，是經濟騰飛的助推器。

工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色經濟為基礎，依托骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，適當集中布局，吸引相近、相關工業(yè)企業(yè)合理集聚和要素重組，促進現代產業(yè)分工協作的專業(yè)化工業(yè)集中區(qū)。通過創(chuàng)建各種形式的工業(yè)園區(qū)，以實現產業(yè)集群發(fā)展，是世界上發(fā)達國家和我國經濟先進地區(qū)加快工業(yè)經濟發(fā)展的成功模式，也是經濟發(fā)展的一種客觀規(guī)律。如上海、江蘇、浙江等長江三角洲地區(qū)，不到十萬平方公里的土地，集中了近半數的全國經濟發(fā)達縣，聚集著近百個工業(yè)產值超過100億元的經濟園區(qū)，集聚著數以萬計的企業(yè)群。這對帶動沿海地區(qū)經濟發(fā)展起到了巨大的作用。

我市是一個傳統的農業(yè)地區(qū)，長期以來工業(yè)發(fā)展比較緩慢?！熬盼濉逼陂g，全市工業(yè)增加值年均增長僅為2.09%，到2000年達到4.5億元，占GDP的10.42%；“十五”期間，年均增幅達到12.02%，到2005年達到7.96億元，占GDP的11.16%；“十一五”以來，工業(yè)得到較快發(fā)展，到2009年底，全市工業(yè)增加值達到18.76億元，占GDP的14.21%。但是工業(yè)經濟總量仍然非常小，僅占全省的1.6%，在14個市州中處于倒數第二位。按照國際通用的工業(yè)化系數來衡量，我市工業(yè)增加值占GDP的比重小于15%，目前仍然處在由農業(yè)化社會向工業(yè)化初級過渡的階段，經濟社會發(fā)展最明顯的階段性特征就是經濟總量小、結構不合理、工業(yè)基礎薄弱、發(fā)展后勁不足。

近年來，市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求，不斷深

化對市情的認識，把工業(yè)的發(fā)展擺在了更加突出的位臵來抓，進行了許多突破性和開創(chuàng)性的成功探索。特別是在2007年初，市委、市政府明確提出了“兩個轉變”的重大戰(zhàn)略部署，一是經濟工作的重心要由過去側重于農業(yè)農村經濟逐步向農業(yè)農村經濟和以工業(yè)為引領的城市經濟并重轉變；二是工作方式的轉變上，要用工業(yè)化思維來思考和謀劃全市經濟發(fā)展。2008年7月，市委、市政府召開了全市工業(yè)發(fā)展大會，研究提出了今后幾年全市工業(yè)發(fā)展的基本思路和目標任務，特別是會議提出了具有戰(zhàn)略意義的工業(yè)發(fā)展十大行動計劃。2009年7月，市委二屆五次全委（擴大）會議專題研究部署了經濟結構調整工作，進一步提出工業(yè)是經濟結構調整的主攻方向，要通過工業(yè)的發(fā)展帶動產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。在工業(yè)園區(qū)建設上，加大了對原有園區(qū)的基礎設施建設力度，同時啟動了市級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、臨洮中鋪循環(huán)經濟產業(yè)園等的規(guī)劃建設工作。所有這些，為全市工業(yè)經濟下一步的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

當前和今后一個時期，是我市夯實基礎、產業(yè)提升、蓄勢轉型、整體推進、加快發(fā)展的重要階段。要優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，實現國辦《意見》所提出的經濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力推動工業(yè)經濟的跨越式發(fā)展。加快工業(yè)發(fā)展，最根本的是要全面落實工業(yè)發(fā)展十大行動計劃，這是我們推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的行動指南；最關鍵的是要加快工業(yè)園區(qū)建設，這既是工業(yè)

發(fā)展十大行動計劃的重要組成部分，也是落實十大行動計劃的根本保證。而且從某種意義上來講，工業(yè)園區(qū)建設能否取得實質性進展，關乎全市工業(yè)能否實現跨越式發(fā)展，關乎工業(yè)強市戰(zhàn)略能否落到實處。加快工業(yè)園區(qū)建設，有利于有效聚集生產要素、降低生產經營成本；有利于整合優(yōu)化工業(yè)資源，形成產業(yè)集群和規(guī)模經濟優(yōu)勢；有利于土地資源的集約利用和工業(yè)污染的集中整治；有利于搭建投資發(fā)展平臺、創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)建設，是落實工業(yè)強市戰(zhàn)略和工業(yè)發(fā)展十大行動計劃、推動工業(yè)集群化發(fā)展的當務之急。我們要充分利用國辦《意見》關于支持各個層面“示范區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”建設和國家啟動新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策機遇，切實加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，盡快提升工業(yè)發(fā)展的承載能力，推動工業(yè)經濟實現又好又快發(fā)展。

二、工業(yè)園區(qū)建設中需要注意解決好的幾個問題 我市工業(yè)園區(qū)是在工業(yè)建設過程中逐步提出和發(fā)展起來的。90年代初，相繼成立了隴西經濟開發(fā)區(qū)和定西經濟開發(fā)區(qū)，到2001年前后又成立了臨洮縣經濟開發(fā)區(qū)和岷縣工業(yè)開發(fā)區(qū)。2004年全國開發(fā)區(qū)清理審核后，這四個工業(yè)園區(qū)被省政府批準為省級開發(fā)區(qū)。近年來，市、縣兩級又相繼開展了工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設工作，特別是于2009年啟動了市級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，實行了“封閉管理、一級財政、計劃單列”的管理體制和運行機制。但是鑒于2007年以來國家對新增園區(qū)已不再審批，最近市委、市政府提出要利用好現有的4個省級開發(fā)區(qū)，在“一區(qū)多園”上做文章，認真抓好園區(qū)升級和調整工作。主要是重新編制隴西、定西、臨洮、岷縣4個省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃,積極爭取將隴西和定西開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),把馬鈴薯循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)（加掛馬鈴薯貿工農一體化示范區(qū)牌子）、中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)納入其中；臨洮中鋪循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)要充分利用作為蘭州高新技術開發(fā)區(qū)分園區(qū)的優(yōu)勢,用足用活國家級優(yōu)惠政策；沒有開發(fā)區(qū)的通渭、渭源、漳縣要抓緊規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū)。目前，市發(fā)改委及有關縣區(qū)正在抓緊重新編制和申報有關園區(qū)建設的規(guī)劃。

前不久，我到市中小企業(yè)管理局、市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)和個別縣區(qū)專門就工業(yè)園區(qū)建設工作進行了調研，結合近年來全市工業(yè)園區(qū)建設情況，感到目前我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，突出表現在：一是建設資金籌措困難，基礎設施投入不足。市、縣兩級由于財政困難，園區(qū)建設資金十分短缺，搞園區(qū)建設普遍感到力不從心，部分園區(qū)基礎設施比較滯后，配套服務功能不全，園區(qū)發(fā)展緩慢，吸引力不強。二是產業(yè)層次低，輻射帶動力弱。由于我市園區(qū)建設起步較晚，入園企業(yè)大項目少，產業(yè)關聯度和產業(yè)層次比較低，科技含量不高，生產鏈條短，集群效益和規(guī)模效應不明顯，特別是缺乏大型骨干企業(yè)的支撐和帶動。三是企業(yè)融資困難，發(fā)展后勁不強。企業(yè)融資渠道過于

單一，沒有形成多元化的投資格局。特別是有些企業(yè)由于自身實力有限，買了土地就沒錢搞建設，搞了建設就沒錢搞生產經營，加之誠信程度不高，很難從銀行獲得足夠的信貸支持。四是園區(qū)管理有待加強，服務水平有待提高。有的園區(qū)管委會工作人員少，管理力量不足，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉，在協調園區(qū)內企業(yè)之間的關系、園區(qū)資源配臵、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘。個別職能部門在為企業(yè)服務過程中，仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的情況，服務意識有待進一步提高。

針對全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的現狀，在下一步的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中，我們要注意研究和解決好以下幾個方面的問題：

第一，要把工業(yè)園區(qū)的科學規(guī)劃作為前提。規(guī)劃是前提，是園區(qū)開發(fā)建設的龍頭和依據。工業(yè)園區(qū)建設要按照“統籌規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展、配套完善”的原則，根據自身的工業(yè)基礎、區(qū)位條件、產業(yè)特點和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，科學規(guī)劃，準確定位，合理布局，形成一個符合當地工業(yè)發(fā)展實際、體現集聚效應的工業(yè)格局。目前，我們正在按照“一區(qū)多園”的思路重新編制園區(qū)建設規(guī)劃。我覺得，在規(guī)劃編制中要把握好以下幾個方面：一是要緊密結合國務院支持甘肅經濟社會發(fā)展和實施西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策和項目安排，緊密結合全市工業(yè)發(fā)展十大行動計劃，真正使園區(qū)成為承載國家

扶持產業(yè)發(fā)展項目的平臺，成為落實工業(yè)發(fā)展十大行動計劃的有效載體。二是園區(qū)建設總體規(guī)劃要與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互配套，特別在園區(qū)產業(yè)布局中要充分考慮各個片帶的相對切割與有些產業(yè)相對集中的問題，盡可能形成相互關聯、相互配套的產業(yè)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展的格局。要堅持走“特色立園、特色興園”的路子，以做大、做強、做特為目標，依托現有產業(yè)基礎和資源相對優(yōu)勢，確定各自園區(qū)的功能定位和特色主導產業(yè)，努力創(chuàng)辦特色工業(yè)園區(qū)。如果園區(qū)饑不擇食，將不同產業(yè)類型企業(yè)簡單組合，這個園區(qū)就不能實現1+1大于2的效果，遲早會為園區(qū)結構調整付出沉痛代價。三是要按照“統一規(guī)劃、統一征地、分期實施、滾動發(fā)展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。四是工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設要與推進城鎮(zhèn)化進程相結合，充分考慮未來園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展相互銜接、相互融合的趨勢，通盤考慮，將金融、通訊、物流、文化、衛(wèi)生等服務功能一并設計到位，并預留足夠的發(fā)展空間。

第二，要把基礎設施建設的多元化投資作為根本?；A設施是否完善是工業(yè)園區(qū)能否引進項目、留住項目、加快發(fā)展的關鍵因素。因此，必須把加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度作為當前工作的重點，充分發(fā)揮基礎設施的先導效應，以增強園區(qū)的吸引力和聚集力。但是作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，光靠財政投入搞基礎設施建設遠遠不夠，甚至是杯水車薪，必須堅持多元化投入機制，多種渠道解決建設資金問題。一是

市、縣兩級政府要加大對工業(yè)園區(qū)建設的投入，把園區(qū)基礎設施建設納入財政預算，視財力情況每年安排一定的資金，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展。二是要走舉債搞基礎設施建設的路子。這幾年，我市和國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行進行的開發(fā)性金融合作是一個比較成功的探索。工業(yè)園區(qū)建設中也可通過爭取政府非經營性貸款的支持，解決建設資金問題。三是要采取市場化運作的辦法，遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵民間資本，通過獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設。比如：可以吸引有實力的戰(zhàn)略合作者組建多元投資的有限責任公司，負責開發(fā)經營，滾動發(fā)展；可吸引具有一定經濟實力的經濟實體，采取承包、租賃的方式參與園區(qū)的基礎設施建設，參與開發(fā)收益，實行分成；可采取BT（建設、轉讓）、BOT（建設、經營、轉讓）等靈活方式，以園區(qū)收益權做質押擔保，由有實力的公司投資進行園區(qū)的開發(fā)和基礎設施建設，政府和工業(yè)園區(qū)若干年后回購。四是整合項目和資金，支持工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。對于園區(qū)道路建設、河堤護岸、生活垃圾處理等方面的工程，也可以通過變通的辦法，整合其他領域的項目資金來完成。

第三，要把招商引資作為項目建設的關鍵。項目引進是工業(yè)園區(qū)建設是否成功的關鍵。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)聚集和招商引資的載體，說到底就是要筑巢引鳳。當前，東南沿海部分產業(yè)梯度轉移的速度在加快，對我們的招商引資工作是一個機遇。要進一步研究完善有利于招商引資工作的政策措

施，采取多種形式，通過多種渠道招商。對已有意向或已經簽約的項目，要發(fā)揚契而不舍精神，落實責任，一個個跟蹤做好工作，使其盡快地、真正地在園區(qū)落地、生根、開花、結果。在項目引進中，要注重在“大、鏈、增、核”四個字下功夫?！耙蟆保匆源箜椖繛橹鞴シ较?，要全力爭取；“引鏈”，即抓好產業(yè)鏈招商，延伸產業(yè)鏈；“引增”，即努力促成企業(yè)增資裂變，以擴大生產規(guī)模，并促使科技含量大幅提升；“引核”，即千方百計引進企業(yè)產品研發(fā)核心機構。當產業(yè)形成規(guī)模后，有意識地對生產要素加以整合，以重點企業(yè)為圓心，縱向聚攏配套企業(yè)形成產業(yè)鏈，橫向以產業(yè)鏈為依托，向上下游產業(yè)拓展，以產業(yè)為紐帶結成上、中、下游產業(yè)鏈，構建“你中有我、我中有你”的產業(yè)共同體，通過“實施一批項目、支持一批企業(yè)、撐起幾個產業(yè)”，引導形成新型工業(yè)化框架。尤其是在工業(yè)園區(qū)發(fā)展形成一定規(guī)模后，要注重企業(yè)技術和產品檔次，防止低水平重復建設，做到既要“低門檻”，又要“高標準”。要積極引導入園企業(yè)通過加快技術改造，擴大生產規(guī)模，提升產業(yè)層次，推動產業(yè)結構的調整，形成核心競爭力。

第四，要把機制創(chuàng)新作為提高開發(fā)建設水平的保證。要高度重視工業(yè)園區(qū)管理機構建設和運行機制創(chuàng)新，堅持改善投資發(fā)展環(huán)境、落實優(yōu)惠政策和優(yōu)質高效服務并舉，切實提高開發(fā)建設園區(qū)以及服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平。一是要創(chuàng)新管理體制，按照“小政府、大企業(yè)”的運作模式，充分賦予園區(qū)管理自主權，賦予相應的行政管理權限、行政審批權

限和財政管理權限，實行封閉式管理，使園區(qū)成為投資發(fā)展的主體。發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功實踐證明，全封閉大發(fā)展，半封閉慢發(fā)展，不封閉難發(fā)展。市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)已經在這方面進行了一定的有益嘗試，其他工業(yè)園區(qū)的管理體制也應當做必要的探索，以形成符合市場經濟規(guī)律、能夠促進園區(qū)發(fā)展的管理體制和運行機制。二是要研究制定和全面落實優(yōu)惠政策。為了推動招商引資工作，近年來市、縣兩級先后制定出臺了許多優(yōu)惠政策，要對現有的優(yōu)惠政策進行梳理完善，并認真徹落實。同時，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經驗，抓住重點，制定優(yōu)惠政策，對重點扶持的園區(qū)采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。三是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，改善審批行為，改進市場準入、投資審批制度，對入園項目實行一站式審批和一條龍服務，確保園區(qū)事務在園區(qū)辦結，園區(qū)問題在園區(qū)解決。深入推進信用環(huán)境建設，建立健全包括政府、企業(yè)、中介機構和個人在內的全社會信用體系，努力打造誠信定西。四是要提供全程跟蹤、優(yōu)質高效的服務。我市經濟實力有限，優(yōu)惠政策與外地有差距，在這種情況下，工業(yè)園區(qū)要“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，講究效率，講究服務，以真情打動投資者。特別是要加強跟蹤聯系，定期會診和協調解決企業(yè)生產經營中存在的各種實際困難和問題，確保項目引進一條龍服務、項目建設全方位服務、項目投產經常性服務。

第二篇：市政府領導講話

領導講話

今天，在這里召開全市打擊傳銷工作聯席會議，我覺得召開這個會議很有必要、非常及時。剛才，各成員單位結合自身職能和工作實際，匯報了2010年開展打擊傳銷工作情況，并對今年工作提出了思路，重點突出、思路清晰、成績明顯。

我們知道，開展打擊傳銷活動是貫徹落實中央、省市工作會議精神，維護社會穩(wěn)定、維護市場秩序、促進經濟健康發(fā)展的一項重要舉措。黨中央、國務院高度重視打擊傳銷工作，曾多次就打擊傳銷工作作出重要指示，中央綜治委把打擊傳銷作為社會治安綜合治理目標考評的重要內容，十一屆全國人大常委會第七次會議也表決通過的刑法修正案，又增設了“組織領導傳銷罪”，加大了對傳銷組織者和領導者刑事處罰力度。

市委市政府高度重視打擊傳銷規(guī)范直銷，要求各部門要認真履職，密切配合，確保打擊傳銷工作穩(wěn)步推進，有效遏制了傳銷活動的蔓延。各級各部門站在促進杭州市經濟又好又快發(fā)展的角度，站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，充分認識傳銷活動的危害性，增強責任感和使命感，并始終保持高壓態(tài)勢，有效遏制了傳銷在我市蔓延。在省里建立打擊傳銷工作聯席會議制度后，我市各級都相應的成立了打擊傳銷工作聯席會議制度，杭州市成立了以張建庭副市長為組長的打擊傳銷工作聯席會議制度，明確了工商、公安、宣傳、教育、勞動和社會保障、民政、通信管理、人民銀行和金融管理、財政、綜治、監(jiān)察、商務等部門的工作職責，全市上下形成了打擊傳銷工作的良好態(tài)勢。

2010年是個特殊的年份，國家遭受到全球金融危機的影響，特殊的經濟和就業(yè)形勢使社會不穩(wěn)定因素增多，給傳銷等行為提供了土壤，一些不法分子可能鉆這個“空子”；同時，上海世博會的召開，杭州市實施了“環(huán)滬護城河安?！惫こ?，維護社會穩(wěn)定的責任更加重大。2010年，工商、公安等16個部門加強信息溝通和執(zhí)法協作，在取締傳銷活動場所、教育遣散傳銷參與人員、查處傳銷違法犯罪案件取得了明顯的工作成效。各級各部門還通過深入開展“無傳銷社區(qū)、村區(qū)和校區(qū)”創(chuàng)建活動，豐富了宣傳教育的載體和內容，提高了人民群眾認識和防范傳銷的能力，傳銷活動勢頭得到有效遏制，有力地維護了杭州社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。市打傳辦成立后做了大量工作，起草了《杭州市打擊傳銷工作聯席會議工作制度》、《杭州市打擊傳銷工作表彰方案》和《杭州市打擊傳銷工作考核評比辦法》兩個征求意見稿，在組織開展聯席會議的日常工作，開展打擊傳銷專項活動中發(fā)揮了積極作用。

我們知道，傳銷是經濟邪教，目前具有四方面的特點：一是具有詭秘性和欺騙性，二是趨向網絡化和組織性，三是具有控制性和滲透性，四是呈現跨地區(qū)、輸入型。因此，對當前打擊傳銷工作面臨的嚴峻形勢我們都要有清醒的認知，各級各部門要按照“事先防范重于事后懲處，防范工作重在基層基礎”的打擊傳銷工作思路，發(fā)揮好以工商、公安為主，各部門齊抓共管的工作局面，切實把打擊傳銷工作做到實處。

2011年打擊傳銷工作，我認為要突出抓好以下幾項工

作：

一是加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。2011年我們將迎來建黨90周年，需要有一個好的社會環(huán)境和政治環(huán)境，穩(wěn)定壓倒一切，維護社會和諧穩(wěn)定責任更加重大，我們要認真分析當前我市打擊和防范傳銷情況，在全市范圍內開展一次打擊傳銷宣傳月活動，要有針對性地在重點人群、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展宣傳教育活動，對典型傳銷案件要通過媒體公開曝光。聯席會議的成員單位要依據各自職責，密切配合，通過多種形式，廣泛宣傳禁止傳銷的法律法規(guī)，揭露傳銷的欺騙性和危害性，營造強勢的輿論氛圍，增強群眾防范和抵制傳銷的意識。

二是強化查案力度，遏制傳銷蔓延。要充分運用《刑法修正案

（七）》增設的“組織領導傳銷罪”等法律武器，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，對非法拘禁、限制他人人身自由、以暴力手段強迫他人差異傳銷活動的犯罪分子，要依照刑法的有關規(guī)定予以懲處。要加大對傳銷參與人員的懲處，依據《禁止傳銷條例》等有關規(guī)定，加大行政處罰力度，對查證首次參與傳銷活動，或者多次出現在打擊傳銷信息庫的人員，尚不構成犯罪的，依法從重予以行政處罰或勞動教養(yǎng)。

三是建立長效機制，加強執(zhí)法協作。要根據“打防結合、以防為主”的工作方法，通過 “無傳銷社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 創(chuàng)建活動，逐步壓縮和鏟除傳銷賴以生存的空間和土壤，基層要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，派出所、工商所、居（村）民委員會團結協作、密切配合的基層監(jiān)管網絡，加強對城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)出租房屋、流動人口及外來人口的管理，發(fā)動廣大群眾參與到防范、打擊傳銷工作中來，實現群防群治，盡可能將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。

同志們，打擊傳銷工作責任重大，任務艱巨，需要投入大量的人力、物力和財力，我們要按照“政府統一領導，職能部門齊抓共管，各方聯合行動，全民積極參與”的工作格局，健全防范、控制、打擊三位一體的查禁傳銷長效機制，毫不手軟地做好打擊傳銷工作，堅決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài)，為杭州市經濟社會健康發(fā)展、為打造杭州品質之城和平安創(chuàng)建工作發(fā)揮積極作用。我相信，在市委市政府的領導下，我市打擊和防范傳銷工作將會取得更加明顯的工作成效。

最后，春節(jié)將近，我預祝大家新春愉快，合家歡樂。謝謝大家！

2011-1-20

第三篇：市政府領導講話[推薦]

同志們：

這次全市政府法制工作會議，主要任務是深入學習貫徹黨的*和全國兩會精神，研究部署*年我市政府法制工作。剛才，同志回顧總結了去年政府法制工作情況，安排部署了今年工作任務，我都同意。會上印發(fā)的《市政府法制辦關于進一步加強政府法制工作的意見》，是對我市當前和今后一個時期政府法制工作任務的總體部署，希望大家認真抓好落實。

過去的一年，全市法制工作堅持認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進依法行政、建設法治政府為目標，圍繞政府立法工作、推行行政執(zhí)法責任制、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、實施政務公開、推進行政決策的科學化、民主化、制度化以及行政復議應訴等方面，扎實工作，開拓進取，取得了可喜進展。這些成績的取得，是全市政府法制系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果，在此，我代表市政府向辛勤工作在政府法制工作戰(zhàn)線上的同志們致以親切問候和衷心感謝！下面，我就做好今年法制工作，講三點意見。

一、提高認識，增強做好政府法制工作的責任感、緊迫感

政府法制工作，是推進依法行政、建設法治政府、實現經濟社會和諧發(fā)展的主要內容。黨的*提出“堅持以依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法制化”的重大戰(zhàn)略部署，為我們做好政府法制工作進一步指明了方向，提出了很高要求。省、市委九次黨代會也都對全面推進依法行政、加快建設法治政府提出了明確要求。各級各部門要從貫徹落實黨的*精神、促進和保障經濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識到加強政府法制工作是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進全市經濟又好又快發(fā)展的需要，是加強政府自身建設、增強各級政府的執(zhí)行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾糾紛、保障人民權利，促進社會和諧的重要保證，把思想真正統一到黨的*精神上來，進一步增強做好政府法制工作的責任感、使命感。

二、突出重點，扎實推進今年各項政府法制工作

第一，深入推進依法行政《綱要》貫徹落實。國務院《綱要》頒布四年來，各級各部門緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府的目標任務，做了大量扎實有效的工作。但也要清醒地看到，我們的工作與《綱要》要求相比，還有一定的差距，主要是少數領導干部對政府法制工作的重要性認識不足、重視不夠，對依法行政的基本內涵還不很清楚；一些行政機關工作人員依法辦事的意識不強，職能轉變不到位，基層行政機關缺位、越位、錯位現象仍然存在，依法行政整體水平不高。全面實現《綱要》確定的依法行政的目標，任務還十分艱巨。各級、各部門都要結合本地區(qū)本單位的實際，加大措施，全面推進，確保《綱要》得到全面落實。

第二，做好規(guī)劃編制和建設依法行政示范點活動。市政府確定，由法制辦牽頭，年內開展推進依法行政、建設法治政府五年規(guī)劃的編制工作。各級、各部門要認真分析本地區(qū)、本單位法制工作中存在的主要矛盾和主要問題，進一步明確建設法治政府的指導思想、工作目標、主要任務和保證措施，使編制的規(guī)劃指導性強，措施得力，便于操作。要扎實開展依法行政示范點的建設活動，通過在縣市區(qū)政府和部分市直部門建立依法行政示范點，總結并推廣經驗，以點帶面，推動法治政府建設步入標準化、規(guī)范化的軌道。

第三，注重提高政府立法質量。政府立法的總體思路要以全市經濟社會發(fā)展的要求為指針，突出重點，確保質量。一是在內容上，注重圍繞促進發(fā)展、保障民生、促進和諧等全市中心工作的立法，為構建和諧社會提供制度保障。二是在機制上，堅持科學立法、民主立法，確保制度建設的合理和公正。實行開門立法，健全公眾參與機制，使立法真正做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。三是在效果上，探索建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修改、廢止制度，提高制度建設的質量和效益。

第四，改進加強行政復議應訴工作。各級行政復議機構要從化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的高度，認真履行行政復議的法定職責，加大復議宣傳，拓寬復議渠道。對人民群眾提出的復議申請，要積極依法受理，努力實現復議為民、復議助民、復議便民。同時，在工作中要增強敏銳性、預見性和洞察力，要及時報告并妥善解決事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問題，防止發(fā)生影響發(fā)展穩(wěn)定的事件和問題。

三、加強領導，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面

政府法制工作是一項帶有全局性、根本性、基礎性的工作，決定著全市依法行政進程和法治政府建設步伐，需要加強領導，密切配合，落實責任，狠抓落實。

一是強化組織領導。各級領導要高度重視法制工作，把加強政府法制建設擺到重要位置，帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。分管領導作為政府法制工作的直接責任人，要抓部署、抓檢查、抓落實，班子其他成員要按照責任分工，抓好分管部門的依法行政工作。形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，為全面推進依法行政工作提供組織保障。

二是搞好協作配合。推進依法行政，建設法治政府，是涉及政府方方面面的全局性工作，必須統籌安排，協力推動。各有關部門要各司其職、各負其責，加強相關配套制度建設，特別是牽頭單位要切實負起責任，其他責任單位也要主動配合。政府法制機構要加強對貫徹《綱要》的監(jiān)督檢查，對工作不力的，要嚴肅紀律，予以通報批評。

三是加強機構和隊伍建設。要切實重視加強法制機構和隊伍的建設，努力做到機構設置、人員配備、條件保障與當前的工作發(fā)展形勢相適應，為法制機構充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用創(chuàng)造必要的工作條件和工作環(huán)境。要采取多種形式，有針對性地加強政府法制干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業(yè)務能力，努力建設一支政治堅定、思想過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、甘于奉獻的法制干部隊伍。

同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。希望同志們開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，以政府法制工作的新境界、新進展、新局面，為促進全市經濟又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

第四篇：領導在培訓班上的講話

爭當新時期領導干部的楷模

——在中青年領導干部培訓班上的講話

同志們：

在各項工作追目標、搶進度，迎難而上的關鍵時刻，區(qū)委決定，在黨校舉辦中青年領導干部培訓班，旨在幫助領導干部提高素質，改進作風形象，用先進理論指導工作，振奮精神，攻堅破難，確保全年目標按時完成，促進跨越式發(fā)展。今天參加會議的領導干部，主要是今年新提拔的副科級領導和中青年干部代表，你們年富力強，走上了新的工作崗位，肩負著更重要的職責。在新的使命，新的事業(yè)面前，面臨著更加繁重的任務，也面臨著更加嚴峻的考驗。同志們一定要珍惜這次學習機會，加強黨性修養(yǎng)，堅定政治立場，認清形勢，沉著應對，總結工作得失，交流工作經驗教訓，鼓足工作干勁，把思想統一到區(qū)委、區(qū)政府重大決策上來，為實現我區(qū)“三步走”戰(zhàn)略目標提供堅強保障。參加學習的領導干部，要遵守培訓紀律，不得隨意缺席，保證學習效果。

同志們在原來的崗位創(chuàng)造了優(yōu)秀的業(yè)績，是本領過硬、群眾公認的代表，組織提拔你們，是對你們工作的肯定和信任。組織委以重任，為你們發(fā)揮才能提供了更加廣闊的舞臺，也提出了高標準要求，你們要自我加壓，永不滿足，學習先進，追趕先進，爭當先進，充分發(fā)揮生力軍和排頭兵的作用，努力成為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領導干部，成為造福于民的楷模。下面，我講幾點希望和要求：

一、勤奮學習，爭當思想解放、與時俱進的代表。

黨的xx大提出，建設全民學習、終身學習的學習型社會。當前很多地方正在開展學習型機關、學習型公民等創(chuàng)建活動，并把學習型、進取型領導干部作為今后干部隊伍建設的重點。在知識經濟日新月異的形勢下，中青年領導干部要積極參加各種學習，擠出時間主動學習，做深入學、持久學的表率，走在時代的前沿。

1.中青年領導干部要善于思考，積累經驗。同志們走上領導崗位時間不長，站在新的起跑線上，很多工作從頭開始，熟悉業(yè)務還有一個較長的過程，積累工作經驗顯得非常重要和緊迫。要自覺向書本學習理論經驗，向群眾學習實干經驗，向同事學習實踐經驗，向上級學習領導經驗，向典型學習先進經驗，謙虛好學，不恥下問，不當南郭先生，甘當小學生。敢于揭短亮丑，自我加壓，盡快進入角色，盡快成為業(yè)務精良的能人。中青年領導干部要發(fā)揮思維敏捷的特點，充分運用學到的知識、積累的經驗，研究解決第三次黨代會提出的一系列重大問題，深入研究在什么樣的高起點推進工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，如何依托支柱產業(yè)帶動區(qū)域經濟的發(fā)展;深入研究大商貿的主體、大流通的載體，如何高水平壯大三產業(yè);深入研究高品位提升農業(yè)的舉措，農業(yè)產業(yè)鏈向何處延伸;深入研究建設全省教育強區(qū)、全國文化先進縣的思路，小區(qū)辦大教育和衛(wèi)生的出路，研究城市管理的長效機制，社會事業(yè)的壓力如何減輕，怎樣打造特色。這些問題都要細致思索，逐個解決，使我們奮斗的目標有正確的航向，使我們的工作有規(guī)律可循。

第五篇：在全市糧食生產高級研討班上的講話初稿

在全市糧食生產高級研討班上的講話初稿

2008年10月21日

今天，我們在這里舉辦全市糧食生產高級研討班，全市糧食生產各專業(yè)的中高級技術骨干100余人齊聚一堂，共同研討紹興糧食生產發(fā)展問題，可以說，這種形式在紹興糧食生產歷史上是不多見的。我們非常榮幸地邀請到了市人事局路曉薇副局長、任彩仙處長到會指導，邀請到了省糧食生產首席專家、推廣研究員、省農作局孫健局長給大家作糧食生產專題報告。在此，我代表紹興市農業(yè)局對各位到來表示衷心的感謝!對各位為紹興現代農業(yè)和糧食生產發(fā)展給予的幫助、支持和努力表示誠摯的謝意!

借這次研討班開班儀式的機會，我談兩點想法：

一、舉辦這次糧食生產高級研討班的目的1、貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，保障紹興糧食安全的需要

農業(yè)是強基礎、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，糧食是保生活、平物價、穩(wěn)民心的關鍵商品。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會就農業(yè)、農村和農民問題作出了重大戰(zhàn)略部署，明確提出了“推動科學發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事”。結合紹興實際，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產工作始終是我們農業(yè)工作的首要任務，必須千方百計提高糧食自給率，保障糧食安全。

2、提高中高級農技人員的水平，實施人才強農戰(zhàn)略的需要

人才是科教興國的第一生產力，也是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農的第一生產力。一直以來，各級人事部門和農業(yè)部門十分重視農技人員的教育、培訓和培養(yǎng)工作，舉辦這次糧食生產高級研討班其意就在這兒。旨在通過舉辦研討班，為全市中高級糧食生產技術人員提供一次理論學習的機會和一個交流研討的平臺，旨在提高在座各位的專業(yè)理論水平和綜合業(yè)務素質，以更好地服務于紹興現代農業(yè)和現代糧食生產建設。

3、轉變糧食生產發(fā)展方式，推進糧食生產持續(xù)發(fā)展的需要近幾年來，雖然全市各級按照“抓宣傳發(fā)動、重政策扶持、活機制體制、強責任落實、提復種指數、擴早稻面積、攻單產提升、優(yōu)技術服務、建抗防體系”的工作部署，使全市糧食生產取得了逐年增長的良好局面，但依然存在著耕地等資源制約、規(guī)?；什桓?、機械化率不高、生產成本上升、種糧效益較低、單產提升難度較大、自然風險加大等一系列問題，需要我們進一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力在由千家萬戶種植向規(guī)模大戶經營、三彎腰生產向全程機械化作業(yè)、單純追求高產向高產高效等發(fā)展方式上轉型升級，實現糧食高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全。

二、希望各位繼續(xù)為紹興糧食生產發(fā)展而努力

1、勤于學習。當今，國際國內形勢發(fā)生了深刻的變化，知識經濟已成為世界的主旋律。農業(yè)和糧食生產既迎來了難得的發(fā)展機遇，也面臨著不少的制約因素。只有通過學習這一最基礎途徑，才能更好地認清糧食生產發(fā)展的規(guī)律與趨勢，掌握糧食生產先進科技理論，提高自己工作能力與水平。希望在座各位珍惜這

次難得的學習研討機會，既來之則安之，靜下心來認真聽課，踴躍研討，多聽一點，多學一點，多提高一點。

2、善于創(chuàng)新。針對紹興糧食生產存在的一些機制體制等問題，需要我們以創(chuàng)新的思維去開展工作，堅持以創(chuàng)新促發(fā)展。著力創(chuàng)新經營機制，在推進土地流轉、培育現代種糧主體上下功夫；著力創(chuàng)新服務機制，在推進代耕、代育、代種、代管、代收和統一供種、統一植保、統一施肥的“五代三統”上下功夫；著力創(chuàng)新發(fā)展機制，在推廣新型耕作制度、提高土地復種率，以及激勵外拓建立糧食生產基地上下功夫，不斷提升紹興糧食生產水平。

3、樂于推廣。依靠科技提升單產是今后糧食生產發(fā)展的重要途徑。在座各位都是具有中高級職稱的專業(yè)技術人才，是紹興糧食生產工作的精英分子，要進一步明確肩負的工作責任，更加主動地投身到試驗、示范與推廣工作中去，大力推廣一批高產高效模式，推廣一批主導品種，推廣一批節(jié)本增效技術，開展一系列為農服務活動，全面組織實施好“糧食高產創(chuàng)建活動”和優(yōu)質高產示范活動，不斷提高各項先進適用技術的到位率和貢獻率。

4、善于協作。團結出戰(zhàn)斗力，團隊出生產力。糧食生產發(fā)展是一項綜合工程，需要涉及的種子、科研、栽培、土肥、植保和農機等專業(yè)人員共同努力。全市農藝農機部門要進一步加強協作，發(fā)揚團隊精神，聯合開展糧食高產超高產、全程機械化、信息化技術、社會化服務等科研攻關與組織實施工作，攻堅克難，再創(chuàng)新業(yè)，為紹興糧食增產、農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮而繼續(xù)奉獻自己的智慧與力量!