第一篇：(2011年8月27日)晉城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
晉城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2011年8月27日在晉城市第六屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議上
晉城市人大常委會(huì)主任 孟福貴
各位代表：
我受晉城市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆人大常委會(huì)的工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市五屆人大常委會(huì)任期的五年，是我市成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、勵(lì)精圖治、破浪前進(jìn)的五年，是我市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾受惠更多的五年。五年來，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，自覺服從服務(wù)于全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為保障和促進(jìn)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、圍繞中心，突出重點(diǎn)，監(jiān)督工作凸顯新成效 發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是人大監(jiān)督工作的首要職責(zé)。五年來，常委會(huì)堅(jiān)持圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，寓監(jiān)督與支持之中，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，聽取和審議了市?一府兩院?專項(xiàng)工作報(bào)告45項(xiàng)，對(duì)11部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
突出對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全市工作的主線，常委會(huì)對(duì)此高度關(guān)注，聽取和審議了市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的報(bào)告，監(jiān)督和支持政府加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于全市推進(jìn)科技進(jìn)步情況的報(bào)告，督促和支持政府加快發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立科技投融資體系、強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新、推進(jìn)科技進(jìn)步的良好環(huán)境。與此同時(shí)，常委會(huì)把關(guān)乎我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，分別在2009年、2010年兩次聽取和審議市政府關(guān)于這方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，支持政府妥善處理矛盾和問題，確保了煤礦企業(yè)兼并重組整合工作有序推進(jìn)，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯改善，為我市建設(shè)以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?三農(nóng)?工作是市委中心工作，始終是市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重心所在。五年來，常委會(huì)緊扣中心，強(qiáng)化審議監(jiān)督，先后聽取和審議了市政府關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)、建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村文化建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)、村民自治、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施情況等7個(gè)?三農(nóng)?方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，向政府轉(zhuǎn)達(dá)了34條意見和建議，并督促政府整改落實(shí)。同時(shí)，常委會(huì)組織舉辦了新農(nóng)村建設(shè)論壇，集思廣益，集智攻堅(jiān)，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過專項(xiàng)工作監(jiān)督，有力推動(dòng)市政府加強(qiáng)?三農(nóng)?工作，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、健全大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、增加畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、加大對(duì)貧困村的建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化和社會(huì)保障事業(yè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療走在了全省前列，全市?三農(nóng)?工作得以健康發(fā)展。
突出對(duì)計(jì)劃預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。常委會(huì)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是保障人代會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。五年來，常委會(huì)堅(jiān)持提前介入，強(qiáng)化初審監(jiān)督，促進(jìn)政府改進(jìn)和加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算編制工作，提高計(jì)劃、預(yù)算的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，為人代會(huì)審議決定年度計(jì)劃、預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。常委會(huì)組織開展專題調(diào)研、座談?dòng)懻?、召開初審會(huì)議，采取多種形式，支持和促進(jìn)政府加強(qiáng)?十二五?規(guī)劃編制工作。常委會(huì)堅(jiān)持聽取和審議市政府關(guān)于各年度上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告、上年度市本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，并針對(duì)審計(jì)查出問題，堅(jiān)持聽取市政府關(guān)于審計(jì)查出問題的專項(xiàng)整改報(bào)告，促進(jìn)政府完善制度，規(guī)范部門預(yù)算，保證財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。
常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)超收財(cái)力使用情況的監(jiān)督，支持政府進(jìn)一步整合財(cái)政資源，增加對(duì)社會(huì)保障、文化教育、公共衛(wèi)生等方面的投入，督促政府集中財(cái)力加快市區(qū)教育重點(diǎn)基建項(xiàng)目進(jìn)展、認(rèn)真落實(shí)?十一五?市區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了市區(qū)中小學(xué)校建設(shè)；支持政府加快保障性住房建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)了全市民生社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
突出對(duì)城建環(huán)保工作的監(jiān)督。常委會(huì)著眼于推動(dòng)市委關(guān)于?四位一體?特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，專題聽取和審議了市政府關(guān)于新版城市總體規(guī)劃的修編工作情況報(bào)告，督促政府充分聽取人民群眾意見，完善修編機(jī)制，確保城市總體規(guī)劃的前瞻性，彰顯科學(xué)性，體現(xiàn)權(quán)威性，使城市總體空間布局實(shí)現(xiàn)了從?一城三區(qū)?到?六區(qū)聯(lián)動(dòng)?的跨越。與此同時(shí)，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于近期城市建設(shè)和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃情況的報(bào)告，全程監(jiān)督了沁河流域特色城鎮(zhèn)化規(guī)劃和?一區(qū)六園?工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作，支持政府加強(qiáng)市域產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)布局的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的?龍頭?作用。
節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的約束性指標(biāo)，直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委精神，專題聽取和審議了市政府關(guān)于節(jié)能減排情況的報(bào)告，督促政府切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保我市圓滿完成了省政府下達(dá)的?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。常委會(huì)高度關(guān)注水資源的開發(fā)利用和保護(hù)，多次配合省人大對(duì)丹河流域水污染條例的修訂工作開展調(diào)研和論證，2008年省人大常委會(huì)二審?fù)ㄟ^《山西省丹河流域水污染條例》（修訂案）后，常委會(huì)加大監(jiān)督力度，督促政府落實(shí)條例，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管；組織開展水法、水污染防治法執(zhí)法檢查，監(jiān)督落實(shí)市人大常委會(huì)所作的《關(guān)于市區(qū)水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的決議》，督促政府加大水資源保護(hù)力度，確保水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。常委會(huì)堅(jiān)持?晉城環(huán)保行?不斷線，把人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，曝光了一批違法生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，有力地促進(jìn)了全市環(huán)境保護(hù)工作。
突出對(duì)依法行政和公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推動(dòng)依法治市是人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)。常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)政府依法行政工作的監(jiān)督，組織開展了專項(xiàng)調(diào)研，隨機(jī)抽查了600余份行政案卷進(jìn)行審核，專題聽取和審議了市政府關(guān)于依法行政、行政監(jiān)察工作情況報(bào)告，督促政府加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制，促進(jìn)了依法行政工作。五年來，常委會(huì)先后組織對(duì)安全生產(chǎn)法、食品安全法、行政許可法、土地管理法等11部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，注重檢查和規(guī)范執(zhí)法主體的行政行為，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施。在食品安全法執(zhí)法檢查中，常委會(huì)針對(duì)執(zhí)法主體責(zé)任不清、管理體制混亂的狀況，督促政府調(diào)整了市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局工作職能，在全省率先理順了市級(jí)食品安全管理體制，促進(jìn)了食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，保障了法律的有效實(shí)施。
司法公正是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)、文明進(jìn)步的標(biāo)志，人民群眾廣泛關(guān)注。常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告，監(jiān)督支持政府創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，筑牢社會(huì)穩(wěn)定第一道防線；聽取和審議了市中級(jí)法院關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的報(bào)告，監(jiān)督支持法院強(qiáng)化內(nèi)部審判監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高審判質(zhì)量；聽取和審議了市檢察院關(guān)于法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，監(jiān)督支持檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督工作，保障人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)司法公正。
常委會(huì)高度重視信訪工作，把依法轉(zhuǎn)辦督辦信訪案件與說服息訴罷訪相結(jié)合，努力發(fā)揮人大信訪工作的作用。五年來，共接待人民群眾來信1666件，來訪5201人（次），堅(jiān)持并進(jìn)一步完善了信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，共召開信訪聯(lián)席會(huì)議21次，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理重點(diǎn)涉法信訪案件32件，督促解決了一批?老大難?信訪案件，為構(gòu)建?和諧晉城?作出了積極貢獻(xiàn)。
突出法律監(jiān)督工作。開展對(duì)規(guī)范性文件的備案審查是監(jiān)督法賦予地方人大常委會(huì)法律監(jiān)督的重要職責(zé)。常委會(huì)按照監(jiān)督法的要求，在全省率先出臺(tái)了《晉城市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，建立和完善了審查機(jī)制，先后對(duì)市政府提交的14件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，形式審查和內(nèi)容審查結(jié)合，督促支持政府提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保證了國(guó)家法制的統(tǒng)一。
二、立足市情，集中民意，決定重大事項(xiàng)彰顯新成果 討論決定重大事項(xiàng)是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。五年來，常委會(huì)緊緊圍繞全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，廣泛聽取人民群眾意見，嚴(yán)格依照法定程序，共作出決議決定39項(xiàng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使了重大事項(xiàng)決定權(quán)。
圍繞重大事項(xiàng)，依法行使職權(quán)。法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2006年是?五五?普法開局之年，針對(duì)這一重大事項(xiàng)，常委會(huì)適時(shí)作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》。今年是?六五?普法開局之年，常委會(huì)列入年度工作要點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了?五五?普法工作，聽取和審議了市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，及時(shí)作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，要求全面宣傳貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，深入推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效，為推進(jìn)依法治市進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市區(qū)水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活用水安全的重大事項(xiàng)，常委會(huì)高度關(guān)注，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研論證，及時(shí)作出了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)水資源保護(hù)與合理開發(fā)利用工作的決議》，促進(jìn)形成共識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任措施，進(jìn)一步推動(dòng)了市區(qū)水資源的科學(xué)利用和保護(hù)工作。
集中民意民智，嚴(yán)格法定程序。開展?市樹?、?市花?評(píng)選活動(dòng)，社會(huì)各界熱情參與，廣泛關(guān)注，常委會(huì)組織代表多次調(diào)研，并吸收現(xiàn)場(chǎng)投票、網(wǎng)上投票、專家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)意見，充分尊重民意，作出了?雪松為市樹、紫薇為市花?的決定，為提高城市品位發(fā)揮了積極作用。常委會(huì)依照法定程序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，作出了關(guān)于設(shè)立?晉城慈善日?的決定，將每年3月28日設(shè)立為晉城慈善日，此舉對(duì)提高公民道德素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，起到了積極推動(dòng)作用。
履行法定職權(quán)，維護(hù)決定的嚴(yán)肅性。審查批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整是常委會(huì)的法定職權(quán)。2007年市人代會(huì)批準(zhǔn)市投資計(jì)劃共安排66117萬元，因部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度緩慢，未能完成年度投資計(jì)劃。為此，市政府向常委會(huì)提出關(guān)于調(diào)整2007年市投資計(jì)劃的報(bào)告。常委會(huì)高度重視，慎重行使計(jì)劃調(diào)整決定權(quán)，在專題調(diào)研和初審的基礎(chǔ)上，經(jīng)主任會(huì)議兩次專題討論后，提請(qǐng)常委會(huì)聽取和審議了市政府的報(bào)告，作出了批準(zhǔn)調(diào)減投資16620萬元的決議。通過嚴(yán)肅認(rèn)真履行審查批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)減程序，維護(hù)了人大常委會(huì)批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整決定權(quán)的嚴(yán)肅性。
三、堅(jiān)持原則，強(qiáng)化服務(wù)，人事任免和代表工作取得新進(jìn)展
人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。五年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持實(shí)行任前法律知識(shí)考試、供職報(bào)告、頒發(fā)任命書、就職宣誓等制度，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員226人（次），為推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。與此同時(shí)，常委會(huì)加強(qiáng)任后監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行市政府組成部門和?兩院?負(fù)責(zé)人年度目標(biāo)承諾公示制度，督促被選舉任命干部進(jìn)行年度和任期書面述職，促使干部更好地依法履職，推動(dòng)了干部隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)。
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，做好人大工作必須充分發(fā)揮代表作用。五年來，常委會(huì)尊重代表主體地位，強(qiáng)化服務(wù)保障，積極支持代表依法履職。一是強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)。2007年，常委會(huì)組織5800余名市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表，舉辦了9期培訓(xùn)班，2008年、2010年又先后兩次組織新農(nóng)村建設(shè)專題代表培訓(xùn)班，這次會(huì)前，組織新當(dāng)選的市六屆人大代表進(jìn)行了專題履職培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)，提高了履職能力，為代表作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。二是豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)小組的指導(dǎo)和服務(wù)，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)重要活動(dòng)。五年來，共有148人（次）代表應(yīng)邀列席了常委會(huì)會(huì)議，260人（次）代表參加了常委會(huì)專題調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)，支持80余名代表?yè)?dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理、新型能源建設(shè)等重點(diǎn)議題開展了視察，2008年組織市五屆人大代表開展了大規(guī)模的調(diào)研，并以?新農(nóng)村建設(shè)?、?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?、?人大代表的‘位’與‘為’?為專題，舉辦了?代表論壇?，進(jìn)一步拓寬了代表知情知政渠道，促進(jìn)了代表履職。三是認(rèn)真辦理代表議案和建議。常委會(huì)認(rèn)真辦理市五屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的?關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)水資源保護(hù)的議案?，精心組織了調(diào)研和座談，主任會(huì)議先后5次聽取匯報(bào)，責(zé)成政府常務(wù)會(huì)議專題研究，經(jīng)過兩次常委會(huì)會(huì)議審議，作出了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)水資源保護(hù)與合理開發(fā)利用工作的決議》，常委會(huì)跟蹤監(jiān)督，專題審議了市政府落實(shí)決議情況的報(bào)告，促進(jìn)了代表議案的落實(shí)。常委會(huì)堅(jiān)持副市長(zhǎng)領(lǐng)辦、人大對(duì)口督辦的機(jī)制，督促落實(shí)了50件重點(diǎn)建議的辦理；堅(jiān)持組織代表檢查辦理工作和常委會(huì)會(huì)議審議辦理報(bào)告相結(jié)合，對(duì)代表不滿意的38件建議責(zé)成政府重新辦理，并跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)了辦理效果，2008年常委會(huì)組織對(duì)評(píng)選出的20件優(yōu)秀代表建議、8個(gè)先進(jìn)辦理單位進(jìn)行了表彰，進(jìn)一步促進(jìn)了代表提高建議質(zhì)量，增強(qiáng)了辦理單位的責(zé)任感和光榮感；堅(jiān)持發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，在電視臺(tái)創(chuàng)辦《代表之聲》欄目，深度報(bào)道代表建議落實(shí)情況，五年來，共制作播出《代表之聲》107期，跟蹤報(bào)道了280余件建議的辦理情況，有效地促進(jìn)了代表建議辦理工作。《代表之聲》欄目也因此在2009年全省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年活動(dòng)中被評(píng)為?影響山西民主法制建設(shè)進(jìn)程十大業(yè)績(jī)?之一。五年來，常委會(huì)共督促辦理代表建議1469件，辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)90%以上，有力地激發(fā)和保護(hù)了代表履職的積極性。
2007年和2011年是我省縣、鄉(xiāng)人大同步換屆年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)的職能作用，及早動(dòng)手，周密部署，下發(fā)了縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作實(shí)施意見，組織了換屆選舉培訓(xùn)班，落實(shí)了各環(huán)節(jié)的工作。今年的縣、鄉(xiāng)人大換屆，是選舉法修改后首次?實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?，保障人人享有平等的選舉權(quán)利，人民群眾廣泛關(guān)注，常委會(huì)做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，監(jiān)督指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)人大圓滿完成了換屆選舉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。
四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，自身建設(shè)呈現(xiàn)新面貌 常委會(huì)始終高度重視自身建設(shè)，著力加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，不斷提升整體履職能力，為做好人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，堅(jiān)持常委會(huì)專題講座、機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)和大型法制講座制度，從思想上增強(qiáng)圍繞中心履職、突出服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大干部促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在以人為本、履職為民上, 緊緊圍繞事關(guān)全局的重大問題，五年來，選擇27項(xiàng)重要議題，深入開展了調(diào)查研究，努力發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智方面的優(yōu)勢(shì)和作用，使常委會(huì)各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿。三是堅(jiān)持把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，先后健全和完善了常委會(huì)議事規(guī)則、加強(qiáng)代表工作辦法等7項(xiàng)規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了常委會(huì)履職行為。四是堅(jiān)持把提高能力素質(zhì)作為自身建設(shè)的重中之重，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)黨的事業(yè)、忠于憲法法律、忠實(shí)服務(wù)人民的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍，有效發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用，保證了常委會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。
常委會(huì)重視加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳與理論研究工作。注重做好經(jīng)常性的宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)對(duì)?三會(huì)?和重大活動(dòng)的宣傳力度，充分利用新聞媒體全方位、深層次、多視角的宣傳人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)的新成就，展示了人大代表履職盡責(zé)、服務(wù)人民的新風(fēng)采。2009年是地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，常委會(huì)以此為契機(jī)，組織了系列宣傳紀(jì)念活動(dòng)，為更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面營(yíng)造了良好氛圍。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)工作與憲法法律的要求，與黨和人民的期望，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相比，還有一定的差距。主要是監(jiān)督工作的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高，為代表履職創(chuàng)造條件還需繼續(xù)努力，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。
各位代表！寒來暑往，春花秋實(shí)。五屆人大常委會(huì)的工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，我們深切體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的人大工作，必須始終把堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為人大工作的根本原則，更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，始終確保人大工作的正確政治方向，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性；必須始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，作為人大工作的首要職責(zé)，更加自覺地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主動(dòng)作為，服務(wù)大局，使人大工作更好地貼近中心、貼近民生、貼近實(shí)際，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須始終把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，更加自覺地依法履行各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)做到依法履職不越位、敢于履職不失職、善于履職求實(shí)效，監(jiān)督支持?一府兩院?依法行政、公正司法，促進(jìn)民主法制建設(shè)和公平正義，保證憲法和法律的正確貫徹實(shí)施；必須始終把發(fā)揮人大代表主體作用作為人大工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更加自覺地緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，集思廣益，集智成策，有效推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題；必須始終把加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)作為人大工作的重要前提，更加自覺地堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想，改進(jìn)方法、完善機(jī)制，不斷提高依法履職的能力和水平。
各位代表！市五屆人大常委會(huì)過去五年各項(xiàng)工作取得的成績(jī)與進(jìn)步，是中共晉城市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表、常委會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院積極配合的結(jié)果，也是各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市五屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志們表示衷心的感謝！
對(duì)今后五年工作的建議
?十二五?時(shí)期，是我國(guó)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上加快發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期。做好今后五年的人大工作意義重大。建議市六屆人大常委會(huì)要在中共晉城市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職責(zé)，奮發(fā)有為工作，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為服務(wù)、促進(jìn)和保障我市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，建議今后五年市人大常委會(huì)要著重做好四個(gè)方面的工作：
一、認(rèn)真貫徹市六次黨代會(huì)精神，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
剛剛閉幕的市六次黨代會(huì)，站在新的起點(diǎn)，科學(xué)謀劃了我市未來五年發(fā)展的新思路，確立?十二五?時(shí)期我市?深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)‘以煤為基、多元發(fā)展’先行區(qū)示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)‘三大戰(zhàn)略’，力爭(zhēng)‘五個(gè)跨越’，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，勇當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)?的奮斗目標(biāo)。宏大目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展前景催人奮進(jìn)，體現(xiàn)了新一屆市委的卓越眼光和發(fā)展氣魄。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，緊緊圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展來思考和安排人大工作，謀全局，議大事，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，支持政府加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要高度關(guān)注民生，促進(jìn)和諧發(fā)展，切實(shí)以維護(hù)和保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展廣泛凝聚力量、創(chuàng)造良好環(huán)境。要廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)各級(jí)人大代表解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的過硬本領(lǐng)，努力發(fā)揮聰明才智，盡情展現(xiàn)人生價(jià)值，在各自的工作崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為晉城的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、全面依法履行職權(quán)，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用
常委會(huì)要按照?圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效?的思路，加大對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督力度，加大對(duì)省委、市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督力度，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重推進(jìn)民主法制建設(shè)，監(jiān)督支持?一府兩院?創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持不懈促進(jìn)依法行政和公正司法，為促進(jìn)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。要認(rèn)真履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，抓住關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過開展專題調(diào)研、深入論證，適時(shí)作出決議或決定，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹市委意圖，講政治、講大局、講程序，認(rèn)真行使人事任免職權(quán)，加強(qiáng)任期監(jiān)督，促進(jìn)干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
三、強(qiáng)化服務(wù)保障措施，充分發(fā)揮代表作用
代表工作始終是常委會(huì)的基礎(chǔ)工作，是做好人大工作的活力和動(dòng)力源泉。我們要堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系選區(qū)和代表制度，加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)小組的指導(dǎo)，活躍基層代表活動(dòng)。要突出服務(wù)保障，堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查活動(dòng)的制度機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)履職培訓(xùn)，強(qiáng)化履職考核，提升履職能力，激發(fā)履職熱情，促進(jìn)代表依法履職。要不斷完善辦理機(jī)制，創(chuàng)新辦理方式，努力提高代表建議辦理質(zhì)量，更好地激發(fā)和保護(hù)代表的履職積極性，充分發(fā)揮代表作用。
四、著力提升履職能力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè) 常委會(huì)要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，按照?政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔?的要求，不斷提高思想政治素質(zhì)，提高依法辦事、審議決定、服務(wù)保障的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),努力構(gòu)建程序嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、有效管用的制度體系，不斷推進(jìn)人大工作的規(guī)范化、制度化、程序化。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)人大制度宣傳和理論研究工作，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督和工作聯(lián)系，努力提高全市人大工作整體水平。
各位代表！站在一個(gè)新的起點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們更加豪情滿懷。讓我們?cè)谥泄矔x城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，同心同德，開拓創(chuàng)新，為提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把晉城建設(shè)成為山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城作出新的更大貢獻(xiàn)！
第二篇：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
各位代表：
我受縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。
二ＯＯ五年的主要工作
2005年，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍
繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
一、積極慎重決定重大事項(xiàng)
常委會(huì)根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要?jiǎng)?wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對(duì)重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對(duì)中華人民共和國(guó)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動(dòng)法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會(huì)在縣委的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對(duì)解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級(jí)人大、政府和新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理的監(jiān)督；開展了對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對(duì)國(guó)稅、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評(píng)議的程序和內(nèi)容，狠抓評(píng)議后的整改監(jiān)督工作，11月，對(duì)衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評(píng)議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會(huì)高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個(gè)案交辦會(huì)議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會(huì)對(duì)蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)工作的又一新的亮點(diǎn)。
三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免
在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會(huì)人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長(zhǎng)3名，縣人民政府組成部門局長(zhǎng)6名，縣人民法院副院長(zhǎng)1名，庭長(zhǎng)17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)1名；依法接受2名縣人民政府副縣長(zhǎng)的辭職請(qǐng)求，免去縣人民政府組成部門局長(zhǎng)6名。
四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作
一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評(píng)、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評(píng)、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職
空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識(shí)。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。
五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作
一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡(jiǎn)報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會(huì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡(jiǎn)報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會(huì)編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及人大意識(shí)，省、市人大對(duì)我縣環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會(huì)各界人士參加的竣工座談會(huì)，回顧我縣人大工作，聽取社會(huì)各界對(duì)人大工作的建議，向社會(huì)各界宣傳我縣人大工作。
六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)
在自身建設(shè)上，縣人大常委會(huì)以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場(chǎng)所召開常委會(huì)會(huì)議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法》，為縣人大常委會(huì)開展述職評(píng)議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一年來，縣人大常委會(huì)還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會(huì)矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，每次例會(huì)邀請(qǐng)二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度和國(guó)家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。
各位代表，回顧縣人大常委會(huì)一年來的工作，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了一定成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會(huì)各界關(guān)心，常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會(huì)致以衷心的感謝和崇高敬意！
當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所取得的這些成績(jī)與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二ＯＯ六年的主要工作意見
2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會(huì)必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。
一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)
要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會(huì)將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。
二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會(huì)將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。
要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會(huì)要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。
今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：
（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。
（二）圍繞人民代表大會(huì)審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。
（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對(duì)華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動(dòng)這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。
（四）圍繞水資源問題，對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。
（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對(duì)安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。
（七）圍繞民族教育問題，對(duì)民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。
（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會(huì)和諧。
三、嚴(yán)格程序，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員
要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。
四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識(shí)
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。
2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號(hào)〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。
五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作
輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會(huì)將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道人大及其常委會(huì)的工作，樹立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識(shí)與法制觀念，為實(shí)施依法治國(guó)方略、建立社會(huì)主義法治國(guó)家，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明營(yíng)造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對(duì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對(duì)人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)和對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。
六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺(tái)階
努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動(dòng)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會(huì)議、人大常委會(huì)議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動(dòng)常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢(shì)下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。
2006年，縣人大常委會(huì)將針對(duì)全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺(tái)階。
各位代表：
面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動(dòng)此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
第三篇：蕭縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
蕭縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
2006年2月17日在蕭縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
蕭縣人大常委會(huì)副主任 張慶合
各位代表：
我受蕭縣第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2005年，縣人大常委會(huì)在中共蕭縣縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，以人為本，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進(jìn)依法治縣，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督工作實(shí)效
一年來，常委會(huì)按照議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效的原則，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
一是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。常委會(huì)主要組織了對(duì)《森林法》、《稅收征管法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。并按照省、市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)《預(yù)算法》、《公路法》、《水污染防治法》、《水法》、《勞動(dòng)法》、《安徽省勞動(dòng)合同條例》開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》，對(duì)檢查出的問題及時(shí)提出整改意見，跟蹤督辦，抓好落實(shí)，較好地促進(jìn)了有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。
二是努力提高會(huì)議審議質(zhì)量。常委會(huì)聽取并審議了縣政府關(guān)于2004年財(cái)政決算和2005年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2005年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年計(jì)劃安排意見的報(bào)告以及政府采購(gòu)、招商引資、水利、物價(jià)、交通、人口與計(jì)劃生育、警務(wù)督察、代表議案和建議辦理情況的報(bào)告。聽取和審議了縣法院關(guān)于落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制工作情況的報(bào)告，縣檢察院關(guān)于訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。通過審議，對(duì)有關(guān)工作報(bào)告形成審議意見，以審議意見書的形式，督促整改。對(duì)一些重要問題，常委會(huì)還作出決議或決定，要求“一府兩院”及相關(guān)部門認(rèn)真辦理。在每次聽取工作報(bào)告前，常委會(huì)總是先組織人員，深入了解情況，把握第一手材料，使審議建立在大量調(diào)研基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)了審議效果。
三是切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督。常委會(huì)在總結(jié)以往司法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真實(shí)施縣人大常委會(huì)通過的《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)報(bào)告重大事項(xiàng)和案件備案辦法》，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，狠抓錯(cuò)案追究制的落實(shí)，促進(jìn)了司法公正。特別是對(duì)個(gè)別影響較大的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。使得一些案件得到糾正和公正處理，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。
二、逐步完善人事任免制度，認(rèn)真開展評(píng)議工作
常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格規(guī)范程序，認(rèn)真依法做好人事任免工作。一年來，任免縣人大常委會(huì)組成人員及“一府兩院”工作人員共21人。其中任命縣人民政府副縣長(zhǎng)1名，任命縣人民檢察院檢察員4名，縣人民法院陪審員13名，批準(zhǔn)縣人大常委會(huì)組成人員辭職2名，批準(zhǔn)縣人民法院副院長(zhǎng)辭職1名。從組織上保證了國(guó)家機(jī)關(guān)的有序運(yùn)行。在行使任免權(quán)工作的實(shí)踐中，常委會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下人事任免工作的新途徑，不斷完善《蕭縣人大常委會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》。在任命前，對(duì)擬任命人員認(rèn)真進(jìn)行有關(guān)方面的核查和嚴(yán)格的法律知識(shí)測(cè)試，對(duì)測(cè)試成績(jī)不及格和有作弊行為的擬任人員，取消其提請(qǐng)任命的資格。對(duì)通過任命資格的人員，采取談話、頒發(fā)任命書等形式，增強(qiáng)了“一府兩院”工作人員的法制意識(shí)和公仆意識(shí)。
去年，常委會(huì)還開展了對(duì)任命干部任期內(nèi)的工作評(píng)議。按照常委會(huì)票決辦法對(duì)縣檢察院、計(jì)生委、交通局、物價(jià)局進(jìn)行工作評(píng)議，對(duì)審計(jì)局、水利局局長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議。常委會(huì)嚴(yán)格按照《蕭縣人大常委會(huì)評(píng)議暫行辦法》組織實(shí)施評(píng)議，客觀地給被評(píng)議單位和主要負(fù)責(zé)人全面、公正的評(píng)價(jià)，所提意見、建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性，并跟蹤督辦，通過整改有效促進(jìn)了一些單位的工作，增強(qiáng)了國(guó)家工作人員依法行政、勤政為民的自覺性。
三、不斷加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表的主體作用 常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央［2005］9號(hào)文件和省委［2005］14號(hào)文件精神，不斷加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，積極開展代表活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了人大代表依法行使職權(quán)的積極性。
一是拓寬聯(lián)系代表渠道。常委會(huì)采取走下去、請(qǐng)上來的辦法多方聯(lián)系代表。一方面堅(jiān)持人大制定的聯(lián)系代表制度，常委會(huì)負(fù)責(zé)人劃片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持主動(dòng)、經(jīng)常地深入基層走訪人大代表，召開代表座談會(huì)，向代表發(fā)測(cè)評(píng)問卷，傾聽代表的意見和建議。另一方面，縣人大常委會(huì)每次召開全體會(huì)議，都安排1-2名基層人大代表列席會(huì)議，以便讓代表知情知政，還不定期地召開代表座談會(huì)，拓展人大常委會(huì)的工作層面。
二是認(rèn)真辦理代表議案、建議。去年人代會(huì)議期間，代表提出各類建議、批評(píng)和意見共67件，會(huì)后經(jīng)過分類整理，及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門辦理。對(duì)其中縣、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和管理問題、環(huán)境保護(hù)和污染治理問題、民辦教育規(guī)范管理及收費(fèi)問題等3件建議，列為重點(diǎn)督辦范圍，常委會(huì)采取召開會(huì)議聽取匯報(bào)、組織代表視察檢查等方式，認(rèn)真組織督辦。在縣政府及有關(guān)部門的共同努力下，絕大多數(shù)建議得以妥善辦理，并全部答復(fù)代表，辦理質(zhì)量較往年明顯提高。 三是組織代表開展視察活動(dòng)。2005年下半年，常委會(huì)組織市、縣90多名人大代表視察縣招商引資成果和公路交通建設(shè)情況，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
四是認(rèn)真處理人大代表和人民群眾來信來訪。常委會(huì)按照《信訪條例》的規(guī)定，修訂和完善了信訪接待的各項(xiàng)制度，督促案件辦理。2005年以來，共接到人大代表和人民群眾來信186件，其中全國(guó)人大轉(zhuǎn)8件，省人大轉(zhuǎn)25件，市人大轉(zhuǎn)42件，接待來訪479人次。通過辦理來信來訪，密切了縣人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系。
四、積極推進(jìn)民主法制宣傳教育
縣人大常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，不斷加大民主法制和人大工作宣傳的力度，人大宣傳工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一是加強(qiáng)民主法制宣傳。結(jié)合第五個(gè)全國(guó)法制宣傳日和《代表法》等法律法規(guī)頒布紀(jì)念日，會(huì)同“一府兩院”有關(guān)部門，組織開展法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽等系列活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的法制宣傳氛圍。同時(shí)，根據(jù)省市普法工作領(lǐng)導(dǎo)組的安排，協(xié)同“一府兩院”相關(guān)部門，召開了迎接“四五”普法驗(yàn)收工作的動(dòng)員會(huì)議，并組織對(duì)有關(guān)部門“四五”普法工作的情況進(jìn)行了檢查，對(duì)普法工作薄弱的部門和單位，提出了強(qiáng)化宣傳工作的要求，把督促檢查工作貫穿于整個(gè)“四五”普法的始終。
二是加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，廣泛深入宣傳人大工作和代表活動(dòng)。常委會(huì)積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)新聞單位和宣傳人員利用多種形式廣泛宣傳人大工作，重點(diǎn)宣傳各級(jí)人大代表依法履職、當(dāng)好人民代言人的事跡，充分展示人大代表的風(fēng)采，努力提高人大代表的形象和地位，促進(jìn)代表更好地發(fā)揮作用。為加強(qiáng)宣傳陣地和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，常委會(huì)還修訂了《加強(qiáng)人大宣傳報(bào)道工作的意見》和《人大機(jī)關(guān)通訊報(bào)道工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，認(rèn)真辦好人大機(jī)關(guān)刊物《蕭縣人大常委會(huì)會(huì)刊》和《蕭縣人大工作》。2005年以來，宣傳人大工作的稿件刊登在《人民代表報(bào)》、《江淮法治》、《人大工作通訊》、《拂曉報(bào)》、《宿州人大》等刊物上的有40余件，對(duì)于推動(dòng)人大工作的健康開展起到了積極作用。
五、圍繞改革發(fā)展，深入開展調(diào)查研究
常委會(huì)圍繞全縣中心工作，抓住有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)《文物保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《防洪法》、縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況、煤炭稅收、煤炭安全生產(chǎn)、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、山區(qū)人畜飲水、禽流感防治、勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等專題，開展深入的調(diào)查研究，對(duì)有關(guān)工作提出許多有益的建議，為常委會(huì)和有關(guān)部門決策提供依據(jù)。在公路交通建設(shè)的調(diào)研中，調(diào)研人員實(shí)地察看了官欒、蕭管、劉孫、黃薛路等10多條路況，認(rèn)真聽取交通局、公路局負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，多次召開座談會(huì)，寫出了《蕭縣縣鄉(xiāng)道路調(diào)研》報(bào)告，有力地促進(jìn)了我縣縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的進(jìn)程。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)形勢(shì)要求
常委會(huì)以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，積極推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。 首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，努力提高素質(zhì)。按照縣委要求，扎實(shí)有效地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。一年來，常委會(huì)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記一系列講話精神，牢固樹立政治觀念、黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，常委會(huì)依法履職的能力和水平進(jìn)一步提高，為各項(xiàng)工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持民主集中制原則，健全常委會(huì)工作制度，常委會(huì)始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題，形成了民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。三是加強(qiáng)溝通交流，密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，交流工作信息，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。同時(shí)，常委會(huì)把信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道，了解民情民意，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)督促，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是抓好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)以創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、樹立一流形象為目標(biāo)，以做好服務(wù)為根本宗旨，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為切入點(diǎn)，認(rèn)真加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，健全工作制度，狠抓管理整頓，倡導(dǎo)勤、細(xì)、快、實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制，為縣人大常委會(huì)依法履行職責(zé)起到了良好的保障作用。
回顧過去一年來的工作，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作存在的一些差距和不足。主要是：綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段不夠，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的調(diào)查研究還不夠深入，常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)等等。這些問題應(yīng)引起高度重視，采取有效措施逐步加以解決。
各位代表，2006年是貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全面完成縣人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)，事關(guān)全局，責(zé)任重大?？h人大常委會(huì)今年的工作，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，在蕭縣縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，開拓進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步，發(fā)揮積極的保障和促進(jìn)作用，為蕭縣的奮力崛起作出新的貢獻(xiàn)。(一)提高人大監(jiān)督實(shí)效，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
常委會(huì)按照把握全局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，抓住我縣“十一五”總體規(guī)劃的實(shí)施，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、公共服務(wù)部門存在的突出問題，依法履行監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實(shí)效，通過促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。常委會(huì)全年計(jì)劃安排6次全體會(huì)議，分別聽取縣政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及審計(jì)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、招商引資、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)工作報(bào)告。聽取和審議縣法院關(guān)于《法官法》執(zhí)行情況和縣檢察院關(guān)于《檢察官法》執(zhí)行情況的報(bào)告，促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織開展對(duì)《水污染防治法》、《水法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。同時(shí)，開展評(píng)議工作。按照常委會(huì)通過的《評(píng)議辦法》，將對(duì)“一府兩院”部分組成人員進(jìn)行述職評(píng)議，對(duì)縣政府部分組成部門及部分垂直管理單位進(jìn)行工作評(píng)議。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)審議意見的督辦落實(shí)，努力使人大的監(jiān)督工作干一件成一件，干一件取得一件的效果，干一件讓黨和人民滿意一件。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的主體作用 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于充分發(fā)揮代表作用的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的措施，建立和完善代表工作制度，適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)、陣地建設(shè)和代表活動(dòng)進(jìn)行檢查。繼續(xù)實(shí)行人大常委會(huì)組成人員走訪代表、通報(bào)重要情況制度，積極為代表履行職責(zé)做好服務(wù)和保障工作。進(jìn)一步提高代表議案、建議辦理質(zhì)量，創(chuàng)新督辦形式，完善督辦制度，加大督辦力度，堅(jiān)持以代表視察活動(dòng)與了解代表議案的辦理情況緊密結(jié)合起來，努力保障代表的法定權(quán)力。開展縣人大代表“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)縣人大代表進(jìn)一步發(fā)揮主體作用。(三)深入開展民主法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程 深入貫徹《安徽省法制宣傳教育條例》，組織加強(qiáng)以憲法為核心的民主法制宣傳教育，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法的好經(jīng)驗(yàn)，督促和支持有關(guān)部門開展“五五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。進(jìn)一步加大人大宣傳工作力度，著重宣傳人大代表依法履行職責(zé)情況，宣傳基層人大工作的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性。繼續(xù)辦好《蕭縣人大常委會(huì)會(huì)刊》和《蕭縣人大工作》，充分發(fā)揮人大宣傳陣地的重要作用。
(四)依法做好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大同步換屆選舉工作
今年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將同步換屆選舉。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的落實(shí)，關(guān)系到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，是一項(xiàng)嚴(yán)肅而又重要的政治任務(wù)。按照《安徽省人大常委會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)同步換屆選舉時(shí)間的規(guī)定》和省人大常委會(huì)的部署，認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出關(guān)于我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉意見，并加強(qiáng)對(duì)人大同步換屆選舉工作的指導(dǎo)。按照切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的要求，保證人大換屆選舉依法有序進(jìn)行，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，努力提高履職水平 加強(qiáng)自身建設(shè)，是常委會(huì)依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)和前提。首先是加強(qiáng)思想建設(shè)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，始終不渝地自覺接受黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念、法律觀念、群眾觀念，不斷提高思想政治覺悟，圍繞黨委的工作中心，精心安排做好人大工作。其次是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)工作實(shí)踐和需要，修訂、完善和創(chuàng)新議事程序與工作制度，促進(jìn)常委會(huì)工作制度化、規(guī)范化。要把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在實(shí)施上，狠抓落實(shí)，不斷提高人大機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和辦事效率。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，深入開展調(diào)查研究。堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，深入基層，體察民情，關(guān)注民生，了解民意，集中民智，為縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。要充分發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，懷著對(duì)人民群眾的滿腔熱情和深厚感情，盡心竭力地為人民群眾辦實(shí)事，做好事，解難事，永遠(yuǎn)為老百姓謀利益，永遠(yuǎn)做人民群眾的忠實(shí)代言人。
各位代表，充分發(fā)揮人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)依法治縣，實(shí)現(xiàn)振興崛起，是我縣人大的歷史使命，更是全縣人民群眾的殷切期望。讓我們?cè)谥泄彩捒h縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升對(duì)外開放水平，進(jìn)一步動(dòng)員和帶領(lǐng)全縣人民，同心同德，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)苦干，奮力拼搏，為全面完成“十一五”規(guī)劃開局之年的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)和諧文明的新蕭縣而努力奮斗!
縣十四屆人大四次會(huì)議秘書處 2006年2月17日印
第四篇：山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
我受山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來的主要工作，請(qǐng)予審議。
省十屆人大常委會(huì)任期的五年，是我省改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得顯著成就的五年，也是我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人大工作取得新進(jìn)展的五年。五年來，省人大常委會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)、有力支持下，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。
一、地方立法取得顯著成績(jī)
五年來，常委會(huì)始終把加強(qiáng)立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規(guī)42件，修訂19件，廢止23件，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)59件，較好地完成了本屆的立法任務(wù)。截至本屆任期屆滿，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎(chǔ)。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),圍繞發(fā)揮我省能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)改革開放,深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展經(jīng)濟(jì)立法。
近年來，焦化產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，低水平重復(fù)建設(shè)、總量無序擴(kuò)張、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重制約著焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)制定了山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例，就焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源保護(hù)、企業(yè)管理等作了明確規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)我省焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。針對(duì)我省環(huán)境污染嚴(yán)重,安全事故易發(fā)的狀況，常委會(huì)重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的立法，制定了重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)更趨完備；制定了安全生產(chǎn)條例，修訂了實(shí)施礦山安全法辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了重要法制保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。常委會(huì)制定了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，有利于合理開發(fā)和永續(xù)利用我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)業(yè)立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農(nóng)作物種子條例、林木種子條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例等8件法規(guī)，對(duì)于保持黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。
適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)需要，高度重視社會(huì)方面的立法。常委會(huì)根據(jù)構(gòu)建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面加強(qiáng)了立法。
農(nóng)民工作為一支新型勞動(dòng)大軍，其生存及發(fā)展?fàn)顩r倍受社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)制定了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例，就農(nóng)民工的權(quán)利救濟(jì)、工資支付保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等作了詳細(xì)規(guī)定，是全國(guó)率先出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的地方性法規(guī)。近年來，圍繞城市住房而引發(fā)的各種問題日益突出。為此，常委會(huì)制定了城市房屋拆遷條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房屋權(quán)屬登記條例，把房屋拆遷、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)登記納入了規(guī)范化軌道。為了進(jìn)一步保護(hù)弱勢(shì)群體、特殊群體的利益，常委會(huì)制定了法律援助條例、見義勇為人員保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法、宗教事務(wù)條例、清真食品監(jiān)督管理?xiàng)l例。常委會(huì)制定的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的職責(zé)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的任務(wù)，為滿足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。制定的職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例、企業(yè)民主管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的勞動(dòng)關(guān)系，保障了職工對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
常委會(huì)制定和修訂了省人大常委會(huì)工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、村民委員會(huì)選舉辦法等法規(guī)，提請(qǐng)省十屆人大二次會(huì)議審議通過了省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，對(duì)于進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)工作制度，發(fā)展基層民主，都有著重要意義。
在立法工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，注重提高立法質(zhì)量。一是努力體現(xiàn)地方特色。在制定和實(shí)施五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排了一批極具地方特色、具有較強(qiáng)針對(duì)性的立法項(xiàng)目，很好地解決了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些突出問題。二是充分發(fā)揚(yáng)立法民主。對(duì)每項(xiàng)立法，常委會(huì)都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會(huì)各方面利益群體的意見。先后將焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例等3件法規(guī)草案在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會(huì)。在制定物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的過程中，邀請(qǐng)公民直接參與了法規(guī)的起草、修改工作，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民群眾的意志。三是逐步完善工作機(jī)制。召開了全省立法工作座談會(huì)、研討會(huì)，研究和改進(jìn)立法工作。制定了關(guān)于提高立法質(zhì)量的若干意見及法規(guī)草案論證、重要法規(guī)草案三審等制度,從立項(xiàng)、起草到審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制逐步完善，法規(guī)的質(zhì)量明顯提高。
二、監(jiān)督工作取得明顯成效
五年來，常委會(huì)緊緊圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2006年監(jiān)督法通過后，常委會(huì)把保證監(jiān)督法在我省的順利實(shí)施作為大事來抓，舉辦了全省各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法培訓(xùn)班,及時(shí)清理了與監(jiān)督法不相一致的地方性法規(guī)，制定了省人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見，使常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)更為規(guī)范有序。
認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。常委會(huì)先后就17部法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)就20多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法調(diào)研。我省是能源大省,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重的省份。為此,常委會(huì)緊緊抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，連續(xù)四年開展了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，配合執(zhí)法檢查，每年都開展了“三晉環(huán)保行”活動(dòng),還對(duì)礦產(chǎn)資源法、煤炭法、安全生產(chǎn)法及我省相應(yīng)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，對(duì)于促進(jìn)合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，起到了重要推動(dòng)作用。教育、醫(yī)療等問題是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，常委會(huì)開展了義務(wù)教育法、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例執(zhí)法檢查，要求政府加大投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常委會(huì)還開展了殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法及我省相應(yīng)法規(guī)的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了弱勢(shì)群體合法權(quán)益的維護(hù)和保障。
切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會(huì)共聽取和審議省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院104項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)每年都要聽取和審議省政府關(guān)于財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行情況、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，以及預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。近年來，我省財(cái)政收入顯著增加，對(duì)于省政府的超收資金安排支出方案,都經(jīng)過省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，加大了對(duì)超收分配的監(jiān)督力度。為了加大對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督力度，常委會(huì)要求政府每年在向常委會(huì)會(huì)議作整改報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)出現(xiàn)問題的情節(jié)輕重和社會(huì)的關(guān)注程度，選擇兩個(gè)部門同時(shí)作專題整改報(bào)告。五年來，先后有公安、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門作了專題整改報(bào)告。常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)部門預(yù)算的審查工作，在人代會(huì)上先后安排對(duì)教育廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門預(yù)算進(jìn)行了專題審議，促進(jìn)政府進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，提高資金使用效益。二是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。常委會(huì)從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局出發(fā)，抓住新農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、煤礦整合、退耕還林等重大事項(xiàng)，及時(shí)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞“三農(nóng)”問題，常委會(huì)聽取和審議了全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、農(nóng)村稅費(fèi)改革情況報(bào)告，兩次聽取和審議了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的情況報(bào)告，在肯定我省新農(nóng)村建設(shè)開局良好的同時(shí)，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正落實(shí)到戶，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。煤礦整合關(guān)系我省可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)在聽取和審議關(guān)于全省煤礦整頓的報(bào)告時(shí)，要求繼續(xù)依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷秩序，從根本上改變?nèi)∶禾科髽I(yè)“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發(fā)生，促進(jìn)煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。市場(chǎng)秩序管理、廣告管理、物價(jià)問題與人民群眾日常生活密切相關(guān)。常委會(huì)聽取和審議了工商、物價(jià)方面的情況報(bào)告，并將審議意見送交政府，跟蹤監(jiān)督落實(shí)，政府將整改情況再次向常委會(huì)作了匯報(bào)。常委會(huì)高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報(bào)告，指出政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要帶頭償付政府項(xiàng)目的拖欠款；法院要快審快結(jié)拖欠案件，加大執(zhí)行力度，保證我省清欠工作的順利進(jìn)行。健全的社會(huì)保障體系，是維護(hù)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。常委會(huì)聽取和審議了社會(huì)保障體系建立情況的報(bào)告，要求政府認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。常委會(huì)關(guān)注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場(chǎng)和住房公積金管理情況的報(bào)告，要求政府加快普通住宅建設(shè)和棚戶區(qū)改造，實(shí)施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會(huì)聽取和審議了全省食品藥品監(jiān)督管理工作情況報(bào)告，要求政府高度關(guān)注食品藥品源頭污染嚴(yán)重，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營(yíng)及價(jià)格虛高等問題，進(jìn)一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革。
四是開展對(duì)政府組成人員和工作的評(píng)議監(jiān)督。常委會(huì)先后對(duì)省政府四位副省長(zhǎng)、四位廳長(zhǎng)和兩個(gè)工作部門進(jìn)行了評(píng)議。每次評(píng)議前，常委會(huì)都要組織評(píng)議調(diào)查組，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地考察等方式，對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議聽取和審議被評(píng)議對(duì)象的述職報(bào)告和工作報(bào)告，結(jié)合調(diào)查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，對(duì)被評(píng)議對(duì)象的履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。被評(píng)議對(duì)象根據(jù)評(píng)議意見認(rèn)真進(jìn)行整改，向常委會(huì)作整改情況報(bào)告。通過評(píng)議，增強(qiáng)了政府組成人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)了政府工作。監(jiān)督法頒布之后，常委會(huì)依法改進(jìn)、完善了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的評(píng)議制度，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。
五是加強(qiáng)司法監(jiān)督和信訪工作。公正司法事關(guān)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽取和審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于審判監(jiān)督情況的報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)情況的報(bào)告、省公安廳關(guān)于全省派出所工作情況的報(bào)告。配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法官法、檢察官法開展了執(zhí)法檢查。召開了全省人大司法監(jiān)督工作會(huì)議，制定了受理司法申訴案件的規(guī)定。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、執(zhí)行不力、超期羈押等案件，推動(dòng)公檢法部門啟動(dòng)相關(guān)程序予以糾正，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。
根據(jù)2005年中央9號(hào)文件精神，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作。設(shè)立了省人大常委會(huì)信訪局，并制定了信訪工作若干規(guī)定及常委會(huì)組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責(zé)任等12項(xiàng)工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對(duì)信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。
三、決定權(quán)的行使扎實(shí)有效
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)權(quán)，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要職權(quán)。五年來，常委會(huì)積極行使這一職權(quán)，對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時(shí)作出決議、決定，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對(duì)疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，常委會(huì)在多次聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和認(rèn)真視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于依法防治疫病保護(hù)公共衛(wèi)生和環(huán)境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級(jí)政府切實(shí)把疫病防治、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全納入依法保護(hù)的軌道。之后，常委會(huì)組織7個(gè)檢查組分赴全省各地對(duì)《決定》的貫徹情況進(jìn)行了深入檢查。這一《決定》的有效實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)全省人民的凝聚力，動(dòng)員全省人民打勝抗擊非典攻堅(jiān)戰(zhàn)，起到了重要推動(dòng)作用。
我省資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但是，長(zhǎng)期以來也普遍存在著對(duì)資源節(jié)約重要性認(rèn)識(shí)不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。針對(duì)這種現(xiàn)象，2004年，常委會(huì)作出了 《關(guān)于全面推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的決定》，就嚴(yán)格執(zhí)行資源規(guī)劃，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約的技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策調(diào)控力度等作了明確規(guī)定?！稕Q定》作出后，常委會(huì)督促政府逐項(xiàng)細(xì)化，制定措施，加以落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，產(chǎn)生了積極的影響。
近年來，我省五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)非法建設(shè)、濫采礦產(chǎn)、市場(chǎng)管理不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重；關(guān)系到10個(gè)市45個(gè)縣580萬人民生產(chǎn)和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質(zhì)污染加劇，源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會(huì)分別作出了《關(guān)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)汾河、沁河、桑干河源區(qū)保護(hù)的決定》。這兩項(xiàng)《決定》的貫徹實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)自然資源與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作；提高“三河”源區(qū)水環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，改善人民生產(chǎn)和生活用水狀況，有著重要意義。
針對(duì)我省家庭暴力犯罪日趨嚴(yán)重的情況，常委會(huì)作出了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育推進(jìn)依法治省工作的決議》，促進(jìn)普法工作扎實(shí)進(jìn)行。此外，本屆以來，常委會(huì)還就縣、鄉(xiāng)換屆選舉及批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政決算等重大事項(xiàng)，作出相關(guān)決議、決定37項(xiàng)。
四、選舉任免工作依法進(jìn)行
五年來，常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，鄭重行使人事任免權(quán)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員341人(次)，保證了地方國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，為山西的發(fā)展提供了有力的組織保證。
選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。本屆常委會(huì)任期內(nèi)，全省進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和省人大的換屆選舉。常委會(huì)對(duì)每次換屆選舉都高度重視，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。制定和修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等地方性法規(guī)，就市、縣兩級(jí)人大代表名額和常委會(huì)組成人員名額等適時(shí)作出決定。針對(duì)選舉工作中的重要環(huán)節(jié)及遇到的新情況、新問題，制定詳細(xì)方案，進(jìn)行周密部署，培訓(xùn)選舉工作骨干，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)選民和代表的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，保證了換屆選舉任務(wù)的圓滿完成，鞏固和加強(qiáng)了各級(jí)政權(quán)建設(shè)。
五、代表工作邁出新步伐
充分發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)重視發(fā)揮代表作用，積極支持代表行使職權(quán)。一是加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。按照中央9號(hào)文件精神，設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅(jiān)持為代表訂購(gòu)寄送多種報(bào)刊資料，組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，定期組織召開政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和省“一府兩院”重要工作和重大活動(dòng)情況，切實(shí)保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評(píng)和意見2423件。通過采取承辦責(zé)任制、與山西電視臺(tái)聯(lián)合制作代表建議特別追蹤節(jié)目等措施，提高建議辦理質(zhì)量。特別是從省十屆人大三次會(huì)議開始，先后選擇了26件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，作為重點(diǎn)辦理的建議，由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)領(lǐng)辦，承辦單位分級(jí)負(fù)責(zé)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)委員會(huì)對(duì)口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。三是閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用。先后組織我省選出的全國(guó)人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等十幾個(gè)方面的工作進(jìn)行了集中視察和專題調(diào)研，對(duì)代表提出的意見和建議匯總整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復(fù)代表，收到很好的效果。常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表的培訓(xùn)，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級(jí)代表培訓(xùn)班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會(huì)，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了代表工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。
六、常委會(huì)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)
五年來，常委會(huì)堅(jiān)持以“對(duì)內(nèi)形成好風(fēng)氣，對(duì)外樹立好形象”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，自覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)及其他相關(guān)知識(shí)，并有針對(duì)性地舉辦了21次法制講座。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法建立健全行使職權(quán)的程序和制度，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究，加深對(duì)改革和建設(shè)中實(shí)際情況的了解，努力使常委會(huì)的工作符合客觀實(shí)際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人大工作與全省中心工作的有機(jī)結(jié)合。五年來，全體常委會(huì)組成人員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力形成勤政為民、勇于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新的好風(fēng)氣，保持了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。
常委會(huì)機(jī)關(guān)按照中央和省委的部署，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作條件明顯改善，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)收到明顯成效。省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)在協(xié)助常委會(huì)立法、監(jiān)督等方面積極探索，盡職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了良好的服務(wù)。
常委會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳和理論研究工作。在我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立50周年暨地方人大常委會(huì)設(shè)立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀(jì)念活動(dòng)，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。各新聞媒體對(duì)常委會(huì)活動(dòng)和代表工作宣傳內(nèi)容逐步深化。常委會(huì)機(jī)關(guān)的《人民代表報(bào)》和《山西人大》期刊努力提高質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。通過理論研討會(huì)、課題研究等形式，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。
常委會(huì)外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，與外國(guó)地方議會(huì)之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)、阿曼、俄羅斯、日本等國(guó)家及地方議會(huì)代表團(tuán)的來訪。組織50多個(gè)團(tuán)組出訪近30個(gè)國(guó)家，增強(qiáng)了與國(guó)外議會(huì)的交流，宣傳了人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)了山西的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系。通過邀請(qǐng)列席會(huì)議、召開各種專題性座談會(huì)和研討會(huì)，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級(jí)人大解放思想，勇于實(shí)踐，依法創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面摸索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績(jī)，并從各方面給省人大常委會(huì)工作以積極配合，有力地推動(dòng)了全省人大工作的發(fā)展。
各位代表！本屆常委會(huì)任期五年工作成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上，全體代表、全體常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十屆人大常委會(huì)，對(duì)所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！
在回顧五年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的需要，立法質(zhì)量、立法的民主化科學(xué)化程度還有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作的力度和實(shí)效都有待進(jìn)一步增強(qiáng)；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免工作需要不斷改進(jìn)和完善；為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)還做得不夠；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的實(shí)踐中不懈努力,認(rèn)真加以解決。
各位代表！回顧本屆以來的工作實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度是完全適合我國(guó)國(guó)情，保證國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、切實(shí)做好人大工作，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：
第一、必須增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。五年來，常委會(huì)的重要工作安排、重要立法、重大事項(xiàng)都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會(huì)的工作匯報(bào)，并經(jīng)常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期人大工作以及推進(jìn)我省民主法制建設(shè)提出了明確要求,有力地推動(dòng)了全省人大工作。實(shí)踐充分證明，黨委的重視、關(guān)心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)才能更加充分地發(fā)揮出來。
第二、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，是人大工作的首要職責(zé)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人大工作的必然要求。人大開展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的根本目的，就是從維護(hù)和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。只有不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵的理解，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人大工作的指導(dǎo)地位，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的全方位和全過程，發(fā)揮好人大應(yīng)有的作用。進(jìn)而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三、必須把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。常委會(huì)高度重視立法工作，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益，提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；大力強(qiáng)化監(jiān)督職能，并把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；高度重視、積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，努力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。事實(shí)證明，人大及其常委會(huì)處于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線。必須在立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，為加快依法治省進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第四、必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，維護(hù)群眾根本利益。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表作用，認(rèn)真接受代表監(jiān)督，是常委會(huì)工作充滿生機(jī)和活力的源泉。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。常委會(huì)的各項(xiàng)工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規(guī)、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現(xiàn)人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。
第五、必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關(guān)鍵是要把“到位”和“創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到既不失職也不越權(quán)；人大工作的“創(chuàng)新”，就是要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合山西實(shí)際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，人大工作才能不斷有新的發(fā)展。
各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;要支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志；要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這些重要論述，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步搞好人大制度建設(shè)和做好人大工作指明了方向。
現(xiàn)在,新的一屆省人民代表大會(huì)已經(jīng)組成,新的一屆省人大常委會(huì)也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會(huì)一定能夠繼往開來，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法定職能。要著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)方面的立法，努力提高立法質(zhì)量。要著眼于促進(jìn)依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發(fā)展的重大問題和關(guān)系人民根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)。要著眼于為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展提供組織保障，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。要著眼于以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要著眼于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，按照黨的十七大提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。
各位代表：
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明和諧新山西的關(guān)鍵階段，也是人大工作乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為的重要階段。我們肩負(fù)的使命無比光榮，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為加快新基地新山西建設(shè)步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
第五篇：河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)
告
——XX年1月27日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
河南省人大常委會(huì)副主任李柏拴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
XX年的主要工作
XX年是全省上下積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，迎難而上，共克時(shí)艱，取得重大成效的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，省人大常委會(huì)在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧作為重要責(zé)任，依法履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為加快中原崛起做出了積極貢獻(xiàn)。
一、保障科學(xué)發(fā)展，不斷提升立法工作水平
制定地方性法規(guī)，是憲法賦予省級(jí)人大常委會(huì)的重要職責(zé)。一年來，常委會(huì)在立法工作方面傾注了相當(dāng)大的精力，通過立法工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”提供法制保障。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，XX年先后審議地方性法規(guī)19部，其中制定和修訂9部，即：河南省就業(yè)促進(jìn)條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、土地管理法實(shí)施辦法、水污染防治條例、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例、氣象災(zāi)害防御條例、體育發(fā)展條例、監(jiān)督法實(shí)施辦法、信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例；初次審議4部，即：河南省安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、農(nóng)村公路條例、文物保護(hù)法實(shí)施辦法等法規(guī)草案；審查批準(zhǔn)鄭州、洛陽(yáng)兩市提請(qǐng)的地方法規(guī)6部，即：鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例、專利促進(jìn)和保護(hù)條例，洛陽(yáng)市城市公園和廣場(chǎng)管理?xiàng)l例、旅游條例、偃師二里頭遺址和尸鄉(xiāng)溝商城遺址保護(hù)條例，較好地完成了立法任務(wù)。
促進(jìn)改革發(fā)展，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，顯得尤為重要。常委會(huì)根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法精神，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法草案。政府投資建設(shè)項(xiàng)目是使用財(cái)政資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。XX年，中央出臺(tái)包括4萬億元投資在內(nèi)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，我省推出一批重大建設(shè)項(xiàng)目，在政府投資大幅增加的情況下，常委會(huì)及時(shí)制定了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的范圍、方式、程序以及法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)有效地保障建設(shè)資金的安全，提高投資效益，將起到重要作用。近幾年來，我省農(nóng)村公路發(fā)展迅速，并在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村村通公路，但公路的管理養(yǎng)護(hù)問題亟待解決。常委會(huì)審議了農(nóng)村公路條例草案，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立管養(yǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)護(hù)資金。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，土地保護(hù)和用地需求之間的矛盾十分突出，我們總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地管理法實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，確立土地整治制度，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，為管好、用好我省土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律規(guī)范。
高度關(guān)注民生，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。就業(yè)是民生之本。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來，我省就業(yè)問題更為突出的實(shí)際情況，常委會(huì)重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，制定了就業(yè)促進(jìn)條例，在強(qiáng)化政府責(zé)任、落實(shí)就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)援助等方面作了明確規(guī)定，對(duì)促進(jìn)我省就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)起到了積極作用。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是廣大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題，尤其是在當(dāng)前著力擴(kuò)大消費(fèi)需求的情況下，常委會(huì)針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品房買賣、汽車、教育、電信、保險(xiǎn)、旅游以及中介服務(wù)等新型消費(fèi)熱點(diǎn)問題，召開多次聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見，經(jīng)過三次審議，修訂了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，從法律上更好地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。防治水污染是關(guān)系民生、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為保護(hù)和改善環(huán)境，制定了水污染防治條例和信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例。鑒于XX年我國(guó)大部分地區(qū)遭受嚴(yán)重凍雪災(zāi)害和我省氣象災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，審議通過了氣象災(zāi)害防御條例，規(guī)定了對(duì)干旱、暴雨、凍雪等災(zāi)害的防御措施，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，常委會(huì)審議了安全生產(chǎn)條例修訂草案，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)。為提高我省群眾性體育和競(jìng)技體育水平，制定了體育發(fā)展條例，圍繞促進(jìn)全民健身、加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)定，填補(bǔ)了我省體育立法的空白。
嚴(yán)格工作規(guī)范，研究制定監(jiān)督法實(shí)施辦法。監(jiān)督法是規(guī)范和加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一部重要法律。制定監(jiān)督法實(shí)施辦法是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，社會(huì)關(guān)注度高，立法難度較大，我們充分聽取各方面意見，認(rèn)真總結(jié)近幾年來我省各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)，在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、組織特定問題調(diào)查等方面，進(jìn)一步完善和規(guī)范了依法履行監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容、方式和程序。
廣泛集中民智，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。法規(guī)草案在審議通過前，全部在省人大網(wǎng)和大河網(wǎng)上全文刊登，并印發(fā)我省全國(guó)人大代表、省人大代表、省直有關(guān)部門、各省轄市、縣（市區(qū)）人大常委會(huì)，廣泛征求意見和建議。同時(shí)，妥善處理立法中遇到的矛盾和問題，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重大問題的調(diào)研和協(xié)調(diào)，先后召開各種形式的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)39次，聽取各方面意見，努力使制定的法規(guī)更為完善。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真完成了選舉法修正草案、侵權(quán)責(zé)任法草案等10部國(guó)家法律草案的征求意見工作。
二、全力應(yīng)對(duì)危機(jī)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用
XX年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央和我省作出一系列“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。省人大常委會(huì)把推動(dòng)這些決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)改進(jìn)工作，使監(jiān)督工作緊貼中心，更有針對(duì)性、更具有實(shí)效。
圍繞“保增長(zhǎng)”加強(qiáng)監(jiān)督。鑒于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)等有著舉足輕重的作用，我們從XX年3月份開始，組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表，分成工業(yè)、水利、交通、能源、城建環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等6個(gè)組，分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分赴10多個(gè)省轄市、40多個(gè)縣（市區(qū)）開展調(diào)研視察，并于9月份專題聽取和審議了省政府關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告。針對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢、資金缺口較大等問題提出整改要求。省政府采取有效措施，認(rèn)真整改，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保企業(yè)就是保發(fā)展。常委會(huì)緊緊抓住金融危機(jī)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難這個(gè)突出問題，深入企業(yè)、相關(guān)管理部門和部分金融單位進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，督促有關(guān)部門扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和監(jiān)督，常委會(huì)在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了省政府關(guān)于XX年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，并把應(yīng)對(duì)危機(jī)與推動(dòng)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，聽取和審議了我省“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告，在肯定成績(jī)的同時(shí)，實(shí)事求是地指出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，建議政府及有關(guān)部門在加大投資力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、著力改善民生等方面，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)我省重要礦產(chǎn)后備資源不足、礦產(chǎn)開發(fā)利用總體效益亟待提高問題，聽取和審議了省政府有關(guān)工作情況的報(bào)告，要求政府及有關(guān)部門深化礦產(chǎn)資源整合和優(yōu)化配置，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
圍繞強(qiáng)化“三農(nóng)”工作加強(qiáng)監(jiān)督。糧食問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，保障糧食安全是戰(zhàn)勝金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)。XX年初，我省遭受50年一遇特大旱災(zāi)，我們認(rèn)真貫徹省委關(guān)于抗御旱災(zāi)、確保夏糧豐收的工作方針，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分赴有關(guān)市縣督促檢查，為促進(jìn)糧食豐收做出積極貢獻(xiàn)。XX年11月，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新等問題，提出針對(duì)性意見和建議，督促和支持政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展工作。同時(shí)，我們還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，推進(jìn)這部法律的宣傳貫徹，促進(jìn)了全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。圍繞水利重點(diǎn)工程建設(shè)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革等重要問題，深入開展調(diào)研，提出意見和建議，推動(dòng)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
圍繞“保民生”加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)高度關(guān)注民生問題，著力維護(hù)人民群眾切身利益。環(huán)境與資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是本屆常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。XX年，我們結(jié)合“中原環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，對(duì)水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了我省水環(huán)境質(zhì)量的改善；我省處于黃河中下游，為保護(hù)流入我省的黃河水的質(zhì)量，我們發(fā)起并成功舉辦了首屆黃河流域九省區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)。疾病防控和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。我們組織部分省人大代表和全國(guó)人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作進(jìn)行專題調(diào)研，并圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一全民關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展集中視察，就加快完善基本醫(yī)療保障、降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系等提出意見，督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)。為確保人民群眾食品安全，XX年國(guó)慶、中秋雙節(jié)前后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，對(duì)食品安全法貫徹實(shí)施情況開展檢查，深入到4個(gè)省轄市的部分城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村商場(chǎng)超市以及零售店，明察暗訪，嚴(yán)格檢查，督促有關(guān)部門依法加大監(jiān)管力度。還針對(duì)城市道路交通存在的問題，對(duì)道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，要求政府及有關(guān)部門采取措施，集中力量加以整治。
圍繞“保穩(wěn)定”加強(qiáng)監(jiān)督。公正司法事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，是廣大代表十分關(guān)心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會(huì)在XX年推動(dòng)法檢兩院解決涉法涉訴上訪問題的基礎(chǔ)上，XX年又聽取和審議了省政府關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告。省政府高度重視審議意見，確定在全省4.8萬個(gè)行政村全部成立人民調(diào)解委員會(huì)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，以有效化解社會(huì)矛盾和糾紛。我們還聽取和審議了省法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作和省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告，要求省法檢兩院堅(jiān)持司法為民，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進(jìn)一步加大民事執(zhí)行力度和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法追究犯罪行為。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪，加大對(duì)重要信訪案件的督辦力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和辦理要求，推動(dòng)了一批信訪問題的解決。
圍繞提高財(cái)政資金使用效益加強(qiáng)監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。一年來，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于財(cái)政、審計(jì)工作情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了XX年省級(jí)財(cái)政決算，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門預(yù)算、決算草案審查工作，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)查出的問題，督促有關(guān)方面查清原因，認(rèn)真整改。
為了維護(hù)法制統(tǒng)一，常委會(huì)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。XX年，共收到報(bào)備案和審查的規(guī)范性文件476件，對(duì)這些文件逐一進(jìn)行了審查。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。
三、服務(wù)全省大局，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定和人事任免工作
常委會(huì)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照法定程序，先后就預(yù)算調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)、基層文化設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，作出了決議決定。XX年，為解決中央新增投資項(xiàng)目地方配套資金困難的問題，中央決定由國(guó)家財(cái)政代地方政府發(fā)行XX億元債券。按照法律規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)和進(jìn)行預(yù)算調(diào)整須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。為此，常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)作出了關(guān)于批準(zhǔn)省政府XX年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，將我省的88億元債務(wù)資金全部用于民生項(xiàng)目建設(shè)，并要求政府及有關(guān)部門切實(shí)管理好、使用好這批資金。鑒于國(guó)際金融危機(jī)以來，我省就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省就業(yè)工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下就業(yè)工作的決定，要求政府和各有關(guān)方面把促進(jìn)就業(yè)放在突出位置，更加關(guān)注重點(diǎn)群體，努力擴(kuò)大就業(yè)，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。為保障人民群眾基本文化需求，我們?cè)诼犎『蛯徸h省政府關(guān)于基層文化事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告后，作出了關(guān)于加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的決議，要求各省轄市都要在XX年底以前，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級(jí)圖書館、文化館并投入使用。
常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免和省轄市換屆選舉工作。一年來，共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員144人（次），使“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員得到及時(shí)有效配備，保證地方國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法指導(dǎo)鄭州等10個(gè)省轄市圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。
四、注重發(fā)揮代表作用，認(rèn)真做好代表工作
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。常委會(huì)在支持和保證代表依法履職方面采取一系列措施，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。
認(rèn)真做好代表議案及建議、批評(píng)和意見辦理工作。注重把代表在議案中提出的立法要求，作為常委會(huì)充實(shí)調(diào)整立法計(jì)劃的重要依據(jù)，并邀請(qǐng)部分代表參加法規(guī)草案的調(diào)研、起草和審議工作。省十一屆人大二次會(huì)議期間，代表共提出議案84件，涉及立法項(xiàng)目的議案已有12件列入了省人大常委會(huì)XX年立法計(jì)劃和立法調(diào)研項(xiàng)目。為了促進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)，我們采取了一系列新的措施，加大督辦力度。一是落實(shí)辦理單位，省人大常委會(huì)與省“一府兩院”及有關(guān)部門聯(lián)合召開高規(guī)格的代表建議集中交辦會(huì)，明確各承辦單位的辦理責(zé)任。二是突出辦理重點(diǎn)，選擇“關(guān)于加強(qiáng)中原城市群軌道交通建設(shè)的建議”、“關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃并全面治理賈魯河的建議”等一批重點(diǎn)建議，交由常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行督辦，并由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)到承辦單位進(jìn)行調(diào)研視察，督促辦理工作。三是改進(jìn)完善督辦方式，首次召開代表建議辦理工作座談會(huì)，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；向省“一府兩院”發(fā)出督辦函，并于XX年連續(xù)4次在常委會(huì)會(huì)議上聽取代表建議辦理情況的報(bào)告，還安排省政府兩個(gè)承辦數(shù)量較多的部門負(fù)責(zé)同志在常委會(huì)會(huì)議上匯報(bào)建議辦理情況。四是加強(qiáng)跟蹤督辦，向提出建議的所有領(lǐng)銜代表發(fā)函，征詢代表對(duì)承辦單位辦理情況的意見，邀請(qǐng)代表與承辦單位的負(fù)責(zé)同志面對(duì)面地商討研究辦理辦法，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。從辦理結(jié)果看，代表在省十一屆人大二次會(huì)議期間提出的782件建議，已全部辦理完畢并分別答復(fù)代表，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的334件，正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的398件，因客觀條件限制不能解決或留作參考的50件，分別占建議總數(shù)的42.7%、50.9%、6.4%。
努力為代表履職搞好服務(wù)。認(rèn)真抓好代表小組活動(dòng)，切實(shí)做好代表視察、調(diào)研的選題引導(dǎo)和活動(dòng)安排，使代表的專業(yè)特長(zhǎng)在常委會(huì)工作中得到更好發(fā)揮。繼續(xù)抓好代表培訓(xùn)工作，在XX年培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，XX年對(duì)600余名新當(dāng)選代表全部進(jìn)行了履職培訓(xùn)。為省人大代表和全國(guó)人大代表寄送省人大常委會(huì)、“一府兩院”公報(bào)及有關(guān)刊物、簡(jiǎn)報(bào)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料等材料。發(fā)揮代表在常委會(huì)工作中的重要作用，邀請(qǐng)省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，并擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、接待人民群眾來訪等活動(dòng)的參與。堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、省人大代表專用標(biāo)志信件等制度，認(rèn)真聽取并督促解決代表反映的問題。我們還按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的要求，圓滿完成了澳門全國(guó)人大代表在豫視察的服務(wù)工作。
五、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治上、思想上、作風(fēng)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。
一是按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過深入學(xué)習(xí)，深刻查擺，認(rèn)真剖析，積極整改，提高了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作、自身建設(shè)等各個(gè)方面，建立完善了4大類16項(xiàng)工作制度和機(jī)制，推動(dòng)常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。機(jī)關(guān)干部作風(fēng)也有了新的轉(zhuǎn)變，XX年省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)再次被命名為省級(jí)文明單位。二是隆重召開省人大常委會(huì)成立30周年紀(jì)念大會(huì)，總結(jié)30年來省人大及其常委會(huì)為我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出的重要貢獻(xiàn)和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，表彰全省人大先進(jìn)工作者，大力宣傳人民代表大會(huì)制度的無比優(yōu)越性。三是通過舉辦法制講座、專題報(bào)告會(huì)等形式，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論、法律知識(shí)和人大工作知識(shí)，提高常委會(huì)履職能力和水平。同時(shí)，還舉辦了全省市縣人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志授課，指導(dǎo)推進(jìn)市縣人大工作。四是認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員履職檔案制度，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)組成人員依法履職的積極性、主動(dòng)性。五是積極開展對(duì)外交往工作，先后接待俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)代表團(tuán)、智利眾議院代表團(tuán)、塞舌爾共和國(guó)國(guó)民議會(huì)代表團(tuán)、美國(guó)加利福尼亞州參議院代表團(tuán)等9批外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)。有計(jì)劃地組織立法專題團(tuán)組出訪，加強(qiáng)與國(guó)外省州議會(huì)的交往。
各位代表，省人大常委會(huì)一年來各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、省人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是全省各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果；也是省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和社會(huì)各界配合支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
過去的一年，我們圍繞省委部署，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，努力履職盡責(zé)，把促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作中，取得了較好成效。我們深切體會(huì)到，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，做好新形勢(shì)下的人大工作，很重要的就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局。只有圍繞全省工作大局，才能明確方向，突出工作重點(diǎn)；只有在大局下行動(dòng)，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作實(shí)效。必須在大局中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，全力維護(hù)人民群眾利益，努力使人大工作開展的過程成為全面貫徹黨的意志、充分體現(xiàn)人民意愿的過程；必須在大局中主動(dòng)謀劃，抓住主要矛盾，清醒認(rèn)識(shí)省情，著眼發(fā)展需要，努力使人大工作開展的過程成為認(rèn)真履行職責(zé)、服務(wù)保障發(fā)展的過程；必須在大局中扎實(shí)工作，講求實(shí)效，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等多種手段，推動(dòng)解決實(shí)際問題，努力使人大工作開展的過程成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧的過程；必須在大局中開拓進(jìn)取，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，努力使人大工作開展的過程成為不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的過程。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與全省人民的期望相比，還有不少差距：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，一些過去制定的法規(guī)也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求加以修改完善；監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠，推動(dòng)整改落實(shí)的力度需要進(jìn)一步加大；雖然代表議案和建議的辦理工作有所加強(qiáng)，但部分承辦單位的辦理質(zhì)量還有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；常委會(huì)自身建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，履職能力需要進(jìn)一步提高。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
XX年的主要任務(wù)
XX年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年工作作出了全面部署，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的明確要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的一年里，省人大常委會(huì)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中原崛起戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持著眼全省工作大局依法履行職責(zé)，以提高常委會(huì)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，準(zhǔn)確把握我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)等各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)把省委的決策和主張經(jīng)過法定程序變成全省人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和省委決策部署的貫徹落實(shí)。
二、提升立法水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
把立法工作與我省改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，針對(duì)影響和制約河南科學(xué)發(fā)展的重大問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研，認(rèn)真論證，匯集民智，抓緊立法。今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目主要有：在去年一審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)審議并通過安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、文物保護(hù)法實(shí)施辦法、農(nóng)村公路條例等法規(guī)；還將制定、修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、未成年人保護(hù)條例、消防條例、防震減災(zāi)條例、開封城墻保護(hù)條例等法規(guī)；審查批準(zhǔn)鄭州市提請(qǐng)的城市供水管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)投資保障條例和洛陽(yáng)市提請(qǐng)的節(jié)約用水管理?xiàng)l例、城市公共交通條例等地方立法項(xiàng)目。此外，還要對(duì)節(jié)約資源條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施辦法、森林防火條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研，為以后立法做準(zhǔn)備。
繼續(xù)把提升立法水平放在突出位置。擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極推進(jìn)法規(guī)草案向社會(huì)公布的常態(tài)化、制度化。提高法規(guī)起草和審議質(zhì)量，探索建立以人大為主導(dǎo)，政府、社會(huì)力量共同參與的聯(lián)合起草法規(guī)機(jī)制，完善立法論證、聽證等工作程序，注重發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在立法中的咨詢作用，有重點(diǎn)地開展立法質(zhì)量反饋工作。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，對(duì)以往制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，使我省地方性法規(guī)不斷完善、統(tǒng)一與和諧。
三、圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法，緊緊圍繞省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”工作、民生改善、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會(huì)準(zhǔn)備聽取和審議省政府關(guān)于繼續(xù)加大投資力度、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)招商引資和產(chǎn)品出口情況；關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況；關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況；關(guān)于科技創(chuàng)新工作情況；關(guān)于增加農(nóng)民收入情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。在去年聽取和審議省法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作和省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，分別聽取和審議省法院、省檢察院關(guān)于研究處理省人大常委會(huì)組成人員審議意見，繼續(xù)改進(jìn)民事執(zhí)行工作和反瀆職侵權(quán)工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備對(duì)就業(yè)促進(jìn)法和我省就業(yè)促進(jìn)條例、大氣污染防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化法和我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和我省實(shí)施辦法等法律法規(guī)的實(shí)施情況，開展執(zhí)法檢查。
為了增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，今年我們要著重加強(qiáng)兩方面的工作：一是深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)備圍繞政府投資計(jì)劃完成情況和常委會(huì)組成人員的審議意見落實(shí)情況，繼續(xù)開展對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況的專題調(diào)研；同時(shí)圍繞我省“十二五”規(guī)劃編制工作開展專題調(diào)研，為省十一屆人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。二是有針對(duì)性地改進(jìn)監(jiān)督形式，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題組織評(píng)議。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，必要時(shí)將作出決定決議，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，一督到底，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。
四、做好代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表的主體作用
人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中，充分發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。要認(rèn)真落實(shí)代表工作各項(xiàng)制度，全面提升代表工作水平。一是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，結(jié)合常委會(huì)XX年的重點(diǎn)工作，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和相關(guān)工作委員會(huì)組織的專題視察調(diào)研等活動(dòng)，鼓勵(lì)支持代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施提出建議。二是認(rèn)真做好代表議案建議辦理工作，進(jìn)一步健全議案建議辦理工作責(zé)任制，完善落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委員會(huì)分類督辦、代表工作部門協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制，切實(shí)提高問題解決率。三是充分發(fā)揮代表小組的作用，指導(dǎo)代表小組通過視察、調(diào)研、接訪等多種形式開展活動(dòng)。四是在前兩年代表任職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年有計(jì)劃地對(duì)代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提高代表履職水平。五是切實(shí)為代表履職提供服務(wù)保障，努力把代表依法履職的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)履職能力和水平
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大的各項(xiàng)工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷推進(jìn)常委會(huì)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。人大工作是圍繞全省工作大局展開的，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握有關(guān)法律和政策規(guī)定，做到學(xué)以致用，不斷提高依法履職能力。堅(jiān)持依法按程序辦事，完善常委會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提升整體工作質(zhì)量和水平。常委會(huì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，搞好服務(wù)保障，發(fā)揮好集體參謀助手的作用。
各位代表，當(dāng)前我省改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起而努力奮斗！
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