第一篇：20111014淮安市楚州區(qū)基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(定)

淮安市楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共楚州區(qū)委組織部

根據(jù)市委組織部的要求，9月25日到10月10日，楚州區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，此次調(diào)查主要采取了發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、查閱有關(guān)資料等多種形式，調(diào)查范圍涉及席橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、蘇嘴鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總體形勢(shì)良好，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在一些問題，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本概況

淮安市楚州區(qū)是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，有1600多平方公里，120多萬人口，楚州區(qū)現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)組織346個(gè)，其中農(nóng)村村居331個(gè)，城市社區(qū)15個(gè)（文旅新區(qū)轄1個(gè)河下社區(qū)；淮城鎮(zhèn)轄14個(gè)社區(qū)，其中瞻岱和漕運(yùn)、樓東和府學(xué)、勺湖和梅園社區(qū)為兩個(gè)牌子一套班子）。

全區(qū)共有基層黨組織2988個(gè)，其中，農(nóng)村基層黨組織1970個(gè)，其中黨委26個(gè)，黨總支331個(gè)，黨支部1614個(gè)。全區(qū)共有黨員50537名，其中女黨員6710名，占13.28%;高中以上黨員24721名，占48.92%；35歲以下黨員7212名，占14.27%。黨組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有36462名，其中農(nóng)村黨員27290名,流動(dòng)黨員

領(lǐng)富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”村干部作為選用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”，加強(qiáng)了大學(xué)生村官的教育管理和服務(wù)，全區(qū)195名大學(xué)生村官為村級(jí)班子增添不少活力。

2.推進(jìn)陣地建設(shè)，提升基層服務(wù)力。堅(jiān)持按“四有一責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，將村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，重點(diǎn)按照“三個(gè)立足”的要求強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是立足高標(biāo)準(zhǔn)。把村部建設(shè)與改造列為基層組織建設(shè)的“重點(diǎn)工程”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作責(zé)任狀，根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，組織人員跟蹤督查，全面推進(jìn)。印發(fā)了村綜合服務(wù)中心建設(shè)參考圖紙，按照“五室兩超市一廣場(chǎng)”的要求，規(guī)定新建面積不得低于300平方米，并建立施工臺(tái)帳資料，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。二是立足特色化。要求各新建村綜合服務(wù)中心要結(jié)合地域特點(diǎn)：規(guī)劃要科學(xué)，選址要便民，格調(diào)要高雅，要有自身特色。南閘鎮(zhèn)漁民村結(jié)合自身情況，建設(shè)一個(gè)200平方米以上的水上流動(dòng)綜合服務(wù)中心。9月上旬，省委副書記石泰峰在南閘鎮(zhèn)林南村調(diào)研，對(duì)該鎮(zhèn)村綜合服務(wù)中心特色化建設(shè)給予較高評(píng)價(jià)。三是立足規(guī)范化。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀》，下發(fā)了《楚州區(qū)村綜合服務(wù)中心規(guī)范化管理暫行辦法》。今年上半年，全市村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開，集中觀摩了施河鎮(zhèn)雙福村、溪河鎮(zhèn)單里村、馬甸鎮(zhèn)二堡村三個(gè)村綜合服務(wù)中心，省、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)辦公桌椅、統(tǒng)一制作玻璃牌匾、合理設(shè)臵綜合服務(wù)大廳和綜合利用活動(dòng)室和文化室等做法高度肯定。僅2010年全區(qū)就新建村綜合服務(wù)中心84個(gè)。

在活力，找準(zhǔn)追趕目標(biāo)，爭(zhēng)取盡早進(jìn)入先進(jìn)行列。完善村干部實(shí)績(jī)計(jì)酬制度，每年對(duì)全區(qū)村級(jí)綜合排名前50強(qiáng)的村居“兩委”成員，給予不低于2萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.組建產(chǎn)業(yè)支部，提升發(fā)展帶動(dòng)力。將產(chǎn)業(yè)黨建作為助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展的重要抓手，193個(gè)黨支部，586個(gè)黨小組，不是建在行政村上，而是建在產(chǎn)業(yè)鏈上。一是制定激勵(lì)政策推動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)型黨組織運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)部管理制度，鼓勵(lì)村干部與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等主要負(fù)責(zé)人的交叉任職，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成合作組織與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的分配機(jī)制。二是黨員干部示范帶動(dòng)。針對(duì)農(nóng)戶存在品種、技術(shù)、資金、收益等問題，設(shè)立示范基地，把群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)戶信得過、致富能力強(qiáng)的黨員干部代表組織起來進(jìn)行規(guī)模示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照“一對(duì)一”、“一對(duì)多”模式進(jìn)行推廣，帶動(dòng)“種、養(yǎng)、加”集中化、規(guī)?；l(fā)展。三是創(chuàng)新黨建模式拉動(dòng)。通過“規(guī)范化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、典型化驅(qū)動(dòng)”的模式，先后涌現(xiàn)出了“點(diǎn)-線-面”、“組-村-鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)特色，如順河百葉、建淮粉絲、席橋蔬菜苗木、南閘無機(jī)稻米、蘇嘴反季節(jié)蔬菜等。其中，黃橋花卉苗木現(xiàn)花木面積1萬畝，各類花卉企業(yè)26家，從事花藝服務(wù)1700多人，花農(nóng)780戶，品種200多個(gè)，人均增收入3000元以上。四是科技素質(zhì)培訓(xùn)助動(dòng)。采取“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“部門、職校、基地、支部”四級(jí)齊動(dòng)，緊緊圍繞需求實(shí)際開展好科技素質(zhì)培訓(xùn)。

5.實(shí)施分類考核，提升隊(duì)伍源動(dòng)力。深入開展“三定三評(píng)三

部分身患疾病或生活困難的離任村干部，每逢七

一、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)日，及時(shí)送去慰問金等，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心與溫暖。

三、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的主要問題

1.村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)查表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全區(qū)部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是綜合素質(zhì)、工作能力不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。三是待遇過低、崗位缺乏吸引力。近年來，雖然楚州逐年提高村級(jí)干部的待遇和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于轉(zhuǎn)移支付金額有限和逐步減少并將最終取消的農(nóng)業(yè)稅附加返還，村干部待遇仍然偏低，加之工作難度比以往更大。特別是一些年輕力壯、思維敏捷、工作能力強(qiáng)的農(nóng)村干部，或外出打工，或經(jīng)商辦企業(yè)，使村里的干部都嚴(yán)重老齡化。

2．基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是部分黨員信仰缺乏。過去，入黨就意味著從此成為黨的人了，因而他們會(huì)以成為黨的一員為榮。但是由于各方面原因，部分黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，甚至

原來村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等過程中，少數(shù)村出現(xiàn)了一此“困難戶”、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳。

4．村級(jí)組織職能發(fā)揮有待加強(qiáng)。一是各類矛盾較多。當(dāng)前，正處于利益格局加速調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾激增，各類信訪時(shí)有發(fā)生。二是管理任務(wù)較重。農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對(duì)的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多。由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，許多村委會(huì)、居委會(huì)沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的主體功能和組織功能。三是財(cái)政投入不足。盡管近幾年省市加大了財(cái)政支農(nóng)力度，其增幅還是趕不上財(cái)政收入的增幅。在新增的財(cái)政支農(nóng)資金中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入確實(shí)有所增長(zhǎng)，直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)卻供給不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策與建議

1．在干部的選拔任用上推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐。不斷創(chuàng)新基層干部的選、育、訓(xùn)等工作，從而培養(yǎng)出有水平、有能力、有素質(zhì)、有威信的基層干部隊(duì)伍。一是在選配“一把手”上求創(chuàng)新。把那些

要組成部分。因此要切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究，并采取行之有效的措施加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是以不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，來提升黨員的榮譽(yù)感。一個(gè)黨支部能幫助群眾辦實(shí)事，能帶領(lǐng)群眾走上共同富裕的道路，能在群眾最需要的時(shí)候幫助解決實(shí)際問題，就能得到群眾的信任和認(rèn)可，這個(gè)支部的黨員就能增強(qiáng)自信心、提升榮譽(yù)感。所以上級(jí)黨委要始終把增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力作為工作的重中之重來抓，戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，群眾就會(huì)信任黨組織、依靠黨組織、支持黨組織，黨員在支部中的作用得到了充分發(fā)揮，黨員的榮譽(yù)感就能隨之得到提升。二是以不斷增強(qiáng)黨組織書記的領(lǐng)頭雁作用，來提升黨員的榮譽(yù)感。選優(yōu)配強(qiáng)村居黨組織書記，是保持黨組織先進(jìn)性的第一需要。只有黨組織書記在村居的核心作用得到體現(xiàn)，先進(jìn)性作用得到彰顯，起到了領(lǐng)頭雁的作用，黨員才能感到說話有底氣、干事有激情、做人有榮譽(yù)。所以選優(yōu)配強(qiáng)村居黨組織書記是關(guān)鍵，要真正讓選出的黨組織書記符合德能勤績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，真正成為黨員群眾的主心骨。三是以不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，來提升黨員的榮譽(yù)感。在一塊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，黨組織在群眾中就有地位、有威信，黨員就會(huì)覺得有后盾、有尊嚴(yán)、有身份、有榮譽(yù)。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候都是我們必須著力狠抓的一項(xiàng)工作，基層黨委要把村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為村居黨組織建設(shè)的重要一環(huán)來考核，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，黨員也就有了成就感、榮譽(yù)感，也就能把更多的群眾團(tuán)結(jié)在自己的周圍。

想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系?；鶎狱h組織和基層干部對(duì)人民群眾的服務(wù)要及時(shí)方便、實(shí)在管用，對(duì)各種問題要及時(shí)處理。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評(píng)議的公開機(jī)制，建立民主評(píng)議干部的制度，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高決策水平和管理能力。二是創(chuàng)新管理手段，整合社會(huì)管理資源，構(gòu)建新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過基層黨員的帶頭作用，并借助農(nóng)村各類社團(tuán)，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、文化、慈善等群眾的“自組織”，把黨建工作滲透基本，形成一張覆蓋農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的“大網(wǎng)”，以便更加廣泛地聯(lián)系廣大農(nóng)村居民，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)。三是創(chuàng)新管理機(jī)制，建章立制強(qiáng)化監(jiān)督，提升科學(xué)管理水平。圍繞落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和程序，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體。進(jìn)一步規(guī)范村干部行為，擴(kuò)大群眾民主權(quán)利，化解消除村內(nèi)矛盾，促進(jìn)全村各項(xiàng)工作的順利開展。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作調(diào)研

關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作”的調(diào)研提綱

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制：鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。存在的問題：

一是工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。

二是人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，成本太高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況比較緊張，主要收入：每年的轉(zhuǎn)移支付款元，計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還部分和耕地占用稅返還等，主要原因是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用較少，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、耕地占用稅等稅源不多，征收難度較大，信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作的宣傳費(fèi)用等逐年加大，也是造成財(cái)政困難的原因之一。

3、我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀非常整齊，能力和素質(zhì)很高，干部進(jìn)步急需解決。

干部管理上建議上級(jí)部門給地方黨委適當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七所八站”等派出機(jī)構(gòu)總體上是協(xié)調(diào)的，建議責(zé)任與權(quán)力要對(duì)等。我們“守土有責(zé)”義不容辭，但我們對(duì) 垂直部門、執(zhí)法部門沒有任命權(quán)，相關(guān)業(yè)務(wù)也不精通，出了事，監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶處理，心理不平衡。

5、責(zé)權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一，目前涉及農(nóng)村問題監(jiān)管面大，人員分散，不能很好形成一個(gè)拳頭，重點(diǎn)都去非法保護(hù)合法，建議分清職責(zé)，要么鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，把“七所八站”收進(jìn)來，要么有關(guān)部門組成精干力量，劃片包干，真正做到誰的事誰干。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷胗^念、開放意識(shí)、敢創(chuàng)敢為的精神。這個(gè)思想問題解決了，一切都好辦了。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壓力是各種責(zé)任狀“一票否決”越來越多，精神壓力和身體壓力很大。維穩(wěn)的成本也在增加。

8、干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制很好、很民主。

9、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的主要因素有： 一是事權(quán)大于職權(quán)。

二是大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力。三是干部待遇低。

第三篇：對(duì)我縣基層政權(quán)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、2006年前基層政權(quán)建設(shè)情況

2005年我縣行政區(qū)劃調(diào)整為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦公用房建于上世紀(jì)60年代末和70年代初，存在以下三個(gè)方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結(jié)構(gòu)，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴(yán)重，房屋主體結(jié)構(gòu)受到影響，且部

分房屋超過了設(shè)計(jì)使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當(dāng)。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結(jié)構(gòu)、布局和功能極不合理，其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會(huì)議室，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、黨代會(huì)等大型會(huì)議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會(huì)議，亦因電影院的撤除，現(xiàn)無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制有所增加，但房子沒有相應(yīng)增加。特別是2005年的行政區(qū)劃調(diào)整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實(shí)際在編人數(shù)加上經(jīng)管站等站所人員共計(jì)39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國(guó)營(yíng)高望界林場(chǎng)政企分開后，政府原用的辦公住宿場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)均歸屬林場(chǎng)，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設(shè)施。

二、近三年基層政權(quán)建設(shè)情況

2005年11月，縣成立基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進(jìn)行的基層政權(quán)整體建設(shè)的全面啟動(dòng)。作為基層政權(quán)建設(shè)牽頭單位，我局具體負(fù)責(zé)組織制定項(xiàng)目實(shí)施方案、落實(shí)資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工管理等日常工作。為了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)資金管理，我局設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)專戶，對(duì)基建資金實(shí)行專戶管理和獨(dú)立核算。

三年來，全縣共完成投資額 810萬元（中央及省、州財(cái)政共安排補(bǔ)助性資金350萬元，縣本級(jí)每年預(yù)算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元），新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽(yáng)鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)均于2008年10月開工，項(xiàng)目順延至2009年繼續(xù)實(shí)施。我縣基層政權(quán)建設(shè)已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購(gòu)辦公設(shè)備和完善基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)難以搬進(jìn)新辦公場(chǎng)所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進(jìn)新辦公樓辦公；古陽(yáng)鎮(zhèn)政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設(shè)資金需求量大，任務(wù)艱巨。按12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測(cè)算，下步我縣基層政權(quán)建設(shè)需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時(shí)，隨著原材料價(jià)格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權(quán)建設(shè)資金投入也越來越大。面對(duì)如此大額的投入，而我縣財(cái)政又十分困難，后期建設(shè)任務(wù)十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對(duì)其實(shí)行整體搬遷，但是工程投入較大，項(xiàng)目一直沒有實(shí)施；新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設(shè)資金投入大，雖然近三年每年都納入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并上報(bào)，但項(xiàng)目一直無法實(shí)施。

四、建 議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報(bào)，爭(zhēng)取在基層政權(quán)建設(shè)資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權(quán)建設(shè)不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應(yīng)結(jié)合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實(shí)際，按照“適度超前”的原則，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加擴(kuò)建和新建項(xiàng)目。同時(shí)，需及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進(jìn)行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。

（三）基層政權(quán)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，整合資源。為了貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的“三農(nóng)”政策，各職能部門相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、便民政策，其中包括安排專項(xiàng)資金，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口部門的辦公用房條件，如修建司法所、勞動(dòng)保障服務(wù)站等。各部門建房投資不多，規(guī)模較小，有的甚至不到200平方米，而且沒有安排征地費(fèi)用，都需建在政府院內(nèi)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布局協(xié)調(diào)。為了整合資源，建議把各部門投入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)建設(shè)資金一并納入基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第四篇：縣基層政權(quán)建設(shè)情況的問題和建議調(diào)研報(bào)告

一、2006年前基層政權(quán)建設(shè)情況2005年我縣行政區(qū)劃調(diào)整為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦公用房建于上世紀(jì)60年代末和70年代初，存在以下三個(gè)方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結(jié)構(gòu)，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴(yán)重，房屋主體結(jié)構(gòu)受到影響，且部分房屋超過了設(shè)計(jì)使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當(dāng)。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結(jié)構(gòu)、布局和功能極不合理，其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會(huì)議室，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、黨代會(huì)等大型會(huì)議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會(huì)議，亦因電影院的撤除，現(xiàn)無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制有所增加，但房子沒有相應(yīng)增加。特別是2005年的行政區(qū)劃調(diào)整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實(shí)際在編人數(shù)加上經(jīng)管站等站所人員共計(jì)39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國(guó)營(yíng)高望界林場(chǎng)政企分開后，政府原用的辦公住宿場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)均歸屬林場(chǎng)，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設(shè)施。

二、近三年基層政權(quán)建設(shè)情況2005年11月，縣成立基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進(jìn)行的基層政權(quán)整體建設(shè)的全面啟動(dòng)。作為基層政權(quán)建設(shè)牽頭單位，我局具體負(fù)責(zé)組織制定項(xiàng)目實(shí)施方案、落實(shí)資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工管理等日常工作。為了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)資金管理，我局設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)專戶，對(duì)基建資金實(shí)行專戶管理和獨(dú)立核算。三年來，全縣共完成投資額810萬元（中央及省、州財(cái)政共安排補(bǔ)助性資金350萬元，縣本級(jí)每年預(yù)算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元），新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽(yáng)鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)均于2008年10月開工，項(xiàng)目順延至2009年繼續(xù)實(shí)施。我縣基層政權(quán)建設(shè)已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購(gòu)辦公設(shè)備和完善基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)難以搬進(jìn)新辦公場(chǎng)所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進(jìn)新辦公樓辦公；古陽(yáng)鎮(zhèn)政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設(shè)資金需求量大，任務(wù)艱巨。按12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測(cè)算，下步我縣基層政權(quán)建設(shè)需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時(shí)，隨著原材料價(jià)格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權(quán)建設(shè)資金投入也越來越大。面對(duì)如此大額的投入，而我縣財(cái)政又十分困難，后期建設(shè)任務(wù)十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對(duì)其實(shí)行整體搬遷，但是工程投入較大，項(xiàng)目一直沒有實(shí)施；新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設(shè)資金投入大，雖然近三年每年都納入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并上報(bào)，但項(xiàng)目一直無法實(shí)施。

四、建議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報(bào)，爭(zhēng)取在基層政權(quán)建設(shè)資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權(quán)建設(shè)不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應(yīng)結(jié)合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實(shí)際，按照“適度超前”的原則，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加擴(kuò)建和新建項(xiàng)目。同時(shí)，需及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進(jìn)行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。

第五篇：基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介

寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)遠(yuǎn)郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個(gè)村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過“省級(jí)文明村”、“市級(jí)文明村標(biāo)兵”、“市級(jí)科技示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)，經(jīng)第七次村民委員會(huì)換屆選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會(huì)委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)4名。換屆以來，新一屆村委會(huì)緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標(biāo)，以建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”、“村務(wù)公開”制度，切實(shí)加強(qiáng)民主決策的力度，大力進(jìn)行村民自治制度化建設(shè)，通過向群眾公開村級(jí)重大事務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法和時(shí)間等情況；將各類救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類別、人員、金額等內(nèi)容及時(shí)通過公示欄張榜公示，切實(shí)將村干部開展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會(huì)自成立以來，牢固樹立“為群眾服務(wù)、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭(zhēng)為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。