第一篇：關(guān)于進(jìn)一步修改特殊困難群體醫(yī)療救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知

師辦發(fā)[2010]152號

關(guān)于印發(fā)農(nóng)二師特殊困難群體醫(yī)療救助辦法的通知

各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于農(nóng)二師特殊困難群體醫(yī)療救助辦法的通知》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

農(nóng)二師辦公室

二○一○年十二月二十二日

農(nóng)二師特殊困難群體醫(yī)療救助辦法

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)醫(yī)療救助工作的通知》（兵民發(fā)［2010］105號）文件精神，為貫徹落實好兵團(tuán)《關(guān)于印發(fā)兵團(tuán)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2010年度主要工作安排的通知》（新兵辦發(fā)［2010］45號）（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步完善我?guī)熖厥饫щy群體醫(yī)療救助政策，加大我?guī)熱t(yī)療救助工作力度，切實做好我?guī)熇щy群眾的醫(yī)療救助工作，促進(jìn)和諧二師建設(shè)，特制定本辦法。

一、醫(yī)療救助

是對全師低保居民、低收入困難居民，在參加居民基本醫(yī)療保險或職工基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，因患病住院經(jīng)基本醫(yī)療報銷后，對個人負(fù)擔(dān)的住院醫(yī)療費用及部分特殊門診醫(yī)療費用予以救助的社會保障制度。

二、醫(yī)療救助的原則

醫(yī)療救助水平應(yīng)與師社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資金籌集、支付的能力相適應(yīng)；突出重點、分類施救；公開、公正發(fā)揮救急救難的作用。

三、醫(yī)療救助對象

我?guī)熱t(yī)療救助對象是指已參加兵團(tuán)居民基本醫(yī)療保險或職工基本醫(yī)療保險的以下人員：

（一）低保對象。

（二）低收入人員，是指具有師屬范圍內(nèi)常住戶籍所在地的居民，家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，但低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的家庭，因患病住院個人所負(fù)擔(dān)的年度內(nèi)費用數(shù)額較大，導(dǎo)致生活困難的家庭。

2010年庫爾勒地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為含“三險一金”720元/月，不含“三險一金”工資標(biāo)準(zhǔn)為570元/月，其余八縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為含“三險一金”為680元/月，不含“三險一金”的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為530元/月，庫爾勒市小時最低工資7.2元，其余八縣小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)6.6元。

四、醫(yī)療救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

我?guī)熱t(yī)療救助采取參保補(bǔ)助、門診救助、住院救助三種方式。

（一）參保補(bǔ)助。對參加我?guī)煶擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險、并符合國家規(guī)定補(bǔ)助條件的救助對象，按政策規(guī)定給予補(bǔ)助。

（二）門診救助

低保居民中的“三無人員”、“五保供養(yǎng)對象”按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)門診救助。團(tuán)場（企業(yè)）民政科每年三月將 “三無人員”報師民政局，經(jīng)師民政局審批后，由師財務(wù)局、民政局于每年四月份撥付個人賬戶，當(dāng)年未使用完可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但超支不補(bǔ)。分散居住在社區(qū)的“三無”人員，經(jīng)民政科與定點醫(yī)院協(xié)調(diào)，可以就近在社區(qū)衛(wèi)生室就診。

2、救助對象（不包括其他特殊困難人員）中的1－2級重度殘疾人，按每人每年200元標(biāo)準(zhǔn)門診救助。

3、低保學(xué)生和兒童（不滿18周歲）、低保老年人（年滿60周歲），按每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)門診救助。

4、對患有惡性腫瘤（白血?。?、尿毒癥、器官移植等特殊大病，在門診放（化）療、透析、抗排異性治療的救助對象，其門診費用按二級醫(yī)院住院醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)報銷，救助金額全年不超過3000元。

同時符合以上兩個或多個條件的人員，按就高不就低的原則給予一種救助。

（三）住院救助。住院救助不設(shè)起付線，不設(shè)定病種，積極推行住院治療的事前救助或事中救助。

對“三無人員”住院實行醫(yī)前救助。

“三無人員”入住師內(nèi)定點醫(yī)院，由所在團(tuán)（企事業(yè)單位）民政科進(jìn)行擔(dān)保?！叭裏o人員”出院后，經(jīng)居民基本醫(yī)療保險、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司低保人員保險報銷及師醫(yī)療救助后的資金，歸還所在團(tuán)（企事業(yè)單位）民政科的擔(dān)保資金。

低保居民及符合醫(yī)療救助條件的低收入家庭居民因病在師定點醫(yī)院住院治療，出院后經(jīng)職工基本醫(yī)療保險或師城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷后產(chǎn)生的自負(fù)部分，當(dāng)年（1－12月）申請醫(yī)療救助額度按照個人自負(fù)比例，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

1、低保居民救助： 低保居民年度自負(fù)額度按以下比例進(jìn)行救助，一級醫(yī)院（團(tuán)場醫(yī)院）90%，二級醫(yī)院（師庫爾勒醫(yī)院、焉耆醫(yī)院）80%，三級醫(yī)院（兵團(tuán)級醫(yī)院）70%，但年度累計救助額度不超過10000元。

2、低收入家庭居民救助：

低收入家庭居民年度個人自負(fù)額度累計超過2000元以上的部分，按70%比例進(jìn)行救助。但年度累計救助額度不超過10000元。

3、對患有腫瘤、白血病、尿毒癥、器官移植等特殊大病的救助對象，其在師定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診放（化）療、透析、抗排異性治療的門診費用（特殊門診費用），低保居民和低收入困難居民按二級醫(yī)院的救助標(biāo)準(zhǔn)救助，即特殊門診費用加住院費用不超過10000元。

五、醫(yī)療救助程序

（一）低保居民

1、由申請人提交醫(yī)療救助書面申請（原件）；

2、由申請人提交《新疆兵團(tuán)居民低保金領(lǐng)取證》復(fù)印件；

3、由申請人提交師級社保定點醫(yī)院出具的疾病診斷證明、職工基本醫(yī)療保險住院結(jié)算單或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險結(jié)算單。

4、團(tuán)場（企業(yè)）民政科收到連隊（社區(qū)）上報的醫(yī)療救助申請、審核材料后，5天之內(nèi)報民政局審批。

5、師民政局對團(tuán)場（企業(yè)）民政科上報的醫(yī)療救助審查、審核材料每月10日進(jìn)行集中審批，對符合條件的醫(yī)療救助對象核定醫(yī)療救助的金額，在每月20日前審批完畢，財政局將醫(yī)療救助金核撥到團(tuán)場（企業(yè)），各團(tuán)場（企業(yè)）民政科必須在當(dāng)月30日前將醫(yī)療救助資金發(fā)放完畢，次月10日將資金發(fā)放簽名冊交師民政局。

（二）低收入居民

1、低收入居民醫(yī)療救助程序按照師低保工作個人申請、連隊（社區(qū)）審查、團(tuán)場（企業(yè)）民政科審核、師民政局審批的工作程序進(jìn)行，執(zhí)行入戶調(diào)查、核算收入、民主評審、張榜公布、審批發(fā)放等工作環(huán)節(jié)。

2、醫(yī)療救助對象申請醫(yī)療救助，由申請人（戶主）向所在連隊（社區(qū)）提出書面申請，書面申請要如實反映住址、戶籍、家庭生活人口及成員、家庭收入狀況及家庭貧困的原因，并對反映情況的真實性做出承諾。提交身份證、戶口本的復(fù)印件（驗原件留復(fù)印件）和就醫(yī)醫(yī)院出院證、社保機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險報銷結(jié)算單。

連隊（社區(qū)）進(jìn)行入戶調(diào)查、核算收入、民主評審和張榜公示。經(jīng)評審?fù)獾?，填寫《醫(yī)療救助申請審批表》，報團(tuán)場（企業(yè)）民政科審核。

3、連隊（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)，安排工作人員和居民代表（2人以上）進(jìn)行入戶核查。

主要核查4項內(nèi)容：

（1）有本地戶籍，連續(xù)居住一年以上的常住居民（人戶一 致）；

（2）共同生活的家庭成員的就業(yè)、就學(xué)、患病住院費用情況；

（3）家庭收入情況及隱性收入情況是否符合低收入困難居民標(biāo)準(zhǔn)；

（4）家庭財產(chǎn)狀況、家庭實際生活水平因患病負(fù)擔(dān)重而低于居民平均水平。申請人同時符合上述四個條件時，應(yīng)當(dāng)予以推薦進(jìn)行評審；不符合條件的，要及時給予答復(fù)。

社區(qū)（連隊）在申請和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)上進(jìn)行“兩榜公示”，公示時間7天。公布內(nèi)容：戶主姓名、家庭人口、家庭收入、醫(yī)藥費金額、醫(yī)療救助金額及舉報監(jiān)督電話號碼。

4、團(tuán)場（企業(yè)）民政科收到連隊（社區(qū)）上報的醫(yī)療救助申請、審核材料后，進(jìn)行復(fù)審并在10個工作日內(nèi)將審核結(jié)果報民政局審批。

5、師民政局對團(tuán)場（企業(yè)）民政科上報的醫(yī)療救助審查、審核材料每月10日集中進(jìn)行審批，對符合條件的醫(yī)療救助對象核定醫(yī)療救助的金額，在每月20日前審批完畢，財政局將醫(yī)療救助金核撥到團(tuán)場（企業(yè)），各團(tuán)場（企業(yè)）民政科必須在當(dāng)月30日前將醫(yī)療救助資金發(fā)放完畢，次月10日將資金發(fā)放簽名冊交師民政局。

六、醫(yī)療救助檔案管理 建立醫(yī)療救助檔案三級管理： 社區(qū)（連隊）保存醫(yī)療救助資金發(fā)放花名冊、民主評議表、公示表。

團(tuán)場（企業(yè)）民政科保存醫(yī)療救助申請審批表、醫(yī)療救助資金發(fā)放花名冊、統(tǒng)計報表、個人申請書及個人資料、醫(yī)療費用報銷資料、公示表。

師民政局檔案保存醫(yī)療救助政策文件、資金發(fā)放花名冊、統(tǒng)計報表。

醫(yī)療救助檔案保管期限為長期。

七、醫(yī)療救助資金籌集

（一）師醫(yī)療救助資金的籌集。

1、師財務(wù)按上年末師總?cè)丝诿咳瞬坏陀?元標(biāo)準(zhǔn)安排當(dāng)年的醫(yī)療救助資金預(yù)算。

2、師直企事業(yè)等單位列入本級財務(wù)年度預(yù)算的醫(yī)療救助資金不少于2萬元，每年2月底前將當(dāng)年度醫(yī)療救助資金交師醫(yī)療救助基金明細(xì)戶。

團(tuán)場財務(wù)按上年末本團(tuán)總?cè)丝诿咳瞬坏陀?元標(biāo)準(zhǔn)安排當(dāng)年的醫(yī)療救助資金預(yù)算，每年2月底前將當(dāng)年度醫(yī)療救助資金交師醫(yī)療救助基金明細(xì)戶。

各級財務(wù)安排醫(yī)療救助資金均不得增加團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)。

3、上級補(bǔ)助資金。

4、社會捐贈資金。

（二）資金管理

1、師統(tǒng)一管理全師的醫(yī)療救助資金。

2、建立醫(yī)療救助基金，納入社會保障基金財政專戶，專項管理、?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，不得提取管理費或列支其他任何費用。

3、社會保障基金財政專戶增設(shè)“醫(yī)療救助基金”明細(xì)戶，進(jìn)行分賬核算。醫(yī)療救助資金年度結(jié)余可接轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。不允許將醫(yī)療救助資金劃入工會或其他部門由其代發(fā)或使用。

4、醫(yī)療救助資金實行預(yù)算管理。年末，由師民政、財務(wù)局編制年度決算并按程序逐級審核匯總后，上報兵團(tuán)民政局和財務(wù)局。

5、民政、財務(wù)、監(jiān)察、審計、工會等部門要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并定期向社會公布醫(yī)療救助資金的籌集使用情況，接受群眾監(jiān)督。

民政、財務(wù)、監(jiān)察、審計等部門要對全師各單位的醫(yī)療救助資金的使用實行定期或不定期的檢查。師檢查每半年至少進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果上報師醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時上報兵團(tuán)醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報備案。

八、醫(yī)療救助的醫(yī)療服務(wù)管理

（一）參照基本醫(yī)療保險的規(guī)定，醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險共同實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點協(xié)議管理。由民政部門與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療救助服務(wù)協(xié)議，要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議雙方應(yīng)認(rèn)真履行協(xié)議，違反服務(wù)協(xié)議規(guī)定的，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善醫(yī)療救助內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策規(guī)定和服務(wù)協(xié)議，配備專（兼）職管理人員，做好醫(yī)療救助內(nèi)部管理和服務(wù)工作。建立定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核制度，民政局與勞動和社會保障局、衛(wèi)生、藥監(jiān)、社保、財務(wù)、審計等相關(guān)部門，對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)居民醫(yī)療救助政策和定點服務(wù)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，根據(jù)年度考核結(jié)果給予獎勵或處罰。

（二）定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮貧困居民的實際，盡量少收取押金和少使用自費藥品，收取貧困救助對象的押金原則上不得超出總住院費的個人自付比例。應(yīng)盡可能避免因住院押金或個人自付住院費過多而住不起院、看不起病的問題。

九、各部門的職責(zé)

（一）師成立農(nóng)二師醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，師民政、衛(wèi)生、財務(wù)、勞動和社會保障、工會、殘聯(lián)負(fù)責(zé)同志參加的醫(yī)療救助協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全師的醫(yī)療救助工作，協(xié)調(diào)小組設(shè)在師民政局，負(fù)責(zé)承辦醫(yī)療救助日常工作。

（二）師民政局要認(rèn)真調(diào)查研究、建章立制、牽頭并會同衛(wèi)生、財務(wù)、勞動和社會保障、工會、殘聯(lián)等部門擬定醫(yī)療救助政策，審批團(tuán)場（企業(yè)）和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)呈報的醫(yī)療救助申請。處理有關(guān)醫(yī)療救助方面的咨詢、來信來訪，對基層單位和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，定期向師財務(wù)局報送全師開展醫(yī)療救助資金使用情況。

（三）衛(wèi)生局要加強(qiáng)對提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)院的監(jiān)督管 理，制定并落實對醫(yī)療救助對象醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù)措施，降低醫(yī)療成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）勞動和社會保障局配合做好醫(yī)療救助制度與職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療保險制度的有關(guān)銜接工作。

（五）財務(wù)局要加強(qiáng)對醫(yī)療救助資金的監(jiān)督管理，確保醫(yī)療救助資金按時足額撥付。同時，為保證醫(yī)療救助工作開展安排必要的工作經(jīng)費。

（六）審計局要會同財務(wù)局加大對醫(yī)療救助資金的財務(wù)監(jiān)管、審計力度，保證救助資金的合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，及時查處違規(guī)違紀(jì)事件。

（七）工會、殘聯(lián)要組織社會互助幫困，積極協(xié)調(diào)配合做好醫(yī)療救助工作。

十、違反責(zé)任處罰

從事醫(yī)療救助核查、審核、審批的工作人員故意拖延辦理手續(xù)或辦理虛假手續(xù)的，給予批評教育或行政處分。對玩忽職守、徇私舞弊、貪污挪用、克扣拖欠醫(yī)療救助金的，依法追究刑事責(zé)任。

醫(yī)療救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取醫(yī)療救助或?qū)ぷ魅藛T采取謾罵、威脅，進(jìn)行人身攻擊的，給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的醫(yī)療救助金，情節(jié)惡劣的，依法追究刑事責(zé)任，3年內(nèi)不受理其醫(yī)療救助申請。對因打架斗毆、擾亂社會公共秩序或參與其它違法活動而造成的醫(yī)療費用不予救助。

十一、其他

（一）其他醫(yī)療救助對象由師、團(tuán)民政部門會同衛(wèi)生、財務(wù)、勞動和社會保障部門共同審定，并報師批準(zhǔn)。

（二）中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司低保人員保險作為特殊困難群體醫(yī)療救助的有效補(bǔ)充。低保人員按每月10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費，經(jīng)本人同意并簽定協(xié)議后由師財務(wù)局、民政局代扣代繳。

（三）本通知自2010年10月1日起執(zhí)行，內(nèi)容由師民政局負(fù)責(zé)解釋，原醫(yī)療救助政策與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

主題詞：民政 救助 辦法 通知

農(nóng)二師辦公室

2010年12月22日印

共印80份

第二篇：進(jìn)一步健全城市困難群體社會救助體系

進(jìn)一步健全城市困難群體社會救助體系

李詩偉

2008年第3期 ——社會建設(shè)

近年來，武漢市漢陽區(qū)堅持把改善困難群體生活狀況作為建設(shè)“和諧漢陽”的重要抓手，把加強(qiáng)對困難群體的救助放在為民辦實事的重要位置，并采取了一系列切實有效的措施。現(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對口扶貧、社會慈善、群眾互助相配套的社會救助體系。目前，全區(qū)已納入社會救助體系的困難群體總量達(dá)3萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%，使困難群體共享發(fā)展成果，感受社會溫暖。我區(qū)的主要抓法是：

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實行“聯(lián)責(zé)聯(lián)動”。區(qū)委、區(qū)政府將健全困難群體救助體系納入全區(qū)工作的重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會定期聽取各相關(guān)部門對困難群體的救助情況，研究解決困難群體救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工會、殘聯(lián)等相關(guān)部門立足各自的職責(zé)，制定了相應(yīng)的社會困難群體救助措施，并建立起區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的社會救助管理網(wǎng)絡(luò)體系，在全區(qū)上下形成了“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的社會救助管理格局。近三年來，我區(qū)不斷加大財政投入力度，區(qū)財政對社會困難群體的救助資金增幅年均達(dá)25.9%。2008年區(qū)財政預(yù)算投入7300萬元，其中低保支出3950萬元，社區(qū)經(jīng)費支出1750萬元，再就業(yè)經(jīng)費支出880萬元，其他支出720萬元。

規(guī)范管理，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。我區(qū)切實加強(qiáng)對困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學(xué)性、時效性和針對性。一是適時提出“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保、陽光施保、依法治?！钡摹拔灞！痹瓌t，對低保對象實行“分類施保、按季續(xù)保、限期保障、重點跟蹤、常年公示、定期復(fù)查”的管理方針，努力做到低保對象進(jìn)出有序、升降及時。2007年全區(qū)共有545戶、1327人簽訂了脫保協(xié)議，并順利退出低保隊伍。二是全面完成了城市低保提標(biāo)工作。從2007年1月開始，將全區(qū)10229戶、25331名城市低保對象的保障標(biāo)準(zhǔn)從原來的220元/月提高到248元/月。三是完善了相關(guān)管理制度。為確保低保對象信息的準(zhǔn)確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機(jī)制(三級逐戶調(diào)查核實、三級民主決策、三次張榜公示)，嚴(yán)把申報審批關(guān)，切實做到公開、公平、公正。

擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)“自強(qiáng)自立”。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進(jìn)再就業(yè)工程。定期開展“送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送政策進(jìn)社區(qū)”活動，將困難群體納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)的長效機(jī)制中?？偨Y(jié)推廣七里一村“服務(wù)在社區(qū)、就業(yè)在社區(qū)”的經(jīng)驗，引導(dǎo)街道、社區(qū)創(chuàng)造服務(wù)性崗位、開發(fā)公益性崗位，最大限度地擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。2007年全區(qū)通過開發(fā)社區(qū)保安、保綠、保潔等公益性崗位，解決“一家多人下崗”就業(yè)問題968戶、“零就業(yè)”家庭人員1200余人次。同時，發(fā)揮全區(qū)20家認(rèn)定企業(yè)、20個再就業(yè)基地的作用，妥善安置困難群體就業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個。二是圍繞鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，落實優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。對符合條件、手續(xù)齊備的下崗失業(yè)人員予以現(xiàn)場辦理推薦小額擔(dān)保貸款手續(xù)。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費500多萬元，辦理小額擔(dān)保貸款300多萬元。三是圍繞提高就業(yè)能力，開展培訓(xùn)服務(wù)。以區(qū)殘疾人培訓(xùn)中心為依托，為殘疾人提供免費技能培訓(xùn)，并在全市率先將殘疾人子女作為就業(yè)援助對象；充分運用區(qū)級農(nóng)民工培訓(xùn)基地，實行滾動培訓(xùn)，隨到隨學(xué)，為農(nóng)民工提供免費技能教育；針對下崗失業(yè)黨員、“兩勞”矯正人員以及自主創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)實需求，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2007年全區(qū)共免費培訓(xùn)殘疾人及其子女345人，安置殘疾人就業(yè)260名；免費培訓(xùn)農(nóng)民工5400人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)640人次、下崗失業(yè)黨員349人、“兩勞”矯正人員136名。四是圍繞搭建信息平臺，拓展就業(yè)渠道。近年來，我區(qū)搭建了上通省、市勞動力市場，下達(dá)各街勞動保障所、社區(qū)勞動保障站的五級就業(yè)信息聯(lián)動平臺，并與兄弟城區(qū)建立了市場橫向信息協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)了就業(yè)信息對接點前移，有效地拓展了困難群體的就業(yè)信息渠道。2007年區(qū)勞動力市場共推薦安置就業(yè)萬余人次。

以人為本，紓解“三最三難”。我區(qū)堅持經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高社會公共服務(wù)能力。一是從提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平入手，采取有力措施緩解“看病難”問題。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入專項經(jīng)費500多萬元，用于創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和創(chuàng)建群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)9個衛(wèi)生服務(wù)中心、38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均實現(xiàn)了“藥品直供”，服務(wù)環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。二是從辦人民滿意教育入手，妥善解決困難群體子女“上學(xué)難”問題。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，減免和補(bǔ)助費用全部由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。2007年全區(qū)49所義務(wù)段公辦學(xué)校中有41所免收借讀費，共減免、資助進(jìn)城務(wù)工子女貧困生近2000人。我區(qū)德才中學(xué)進(jìn)城務(wù)工人員子女占全校學(xué)生的70%以上，在全校范圍內(nèi)開展“大手牽小手”、“一對一結(jié)對子”等援助貧困生活動，中央、省、市新聞媒體都進(jìn)行了報道。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問題。2007年我區(qū)共向困難群體提供配房租賃1140戶、核減租金613戶、落實租金補(bǔ)貼806戶，解決了2563戶人均使用面積8平方米以下的低保家庭住房困難。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)適用房銷售與拆遷工作對接機(jī)制，妥善解決中低收入家庭的住房困難，全區(qū)共啟動建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項目10個，總建筑面積約80萬平方米。與此同時，將“城中村”綜合改造與村民群眾拆遷安置相結(jié)合，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民還建小區(qū)，既實現(xiàn)了就地安置，又改善了居住環(huán)境。

扶危濟(jì)困，共創(chuàng)“溫暖和諧”。一是開展訪貧問苦送溫暖活動。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對“三無”對象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災(zāi)戶等困難群體上門慰問，2007年共慰問貧困戶萬余戶。工會組織開展以“扶貧濟(jì)困解難事,溫暖和諧進(jìn)萬家”為主題的工友溫暖大行動，共籌集慰問資金387萬元，走訪慰問困難企業(yè)50個，慰問困難職工8100人次，農(nóng)民工3300人次，離退休人員3800人次，并組織環(huán)衛(wèi)職工、農(nóng)民工免費體檢。二是實施大病醫(yī)療救助。制發(fā)了《漢陽區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助實施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》，將貧困群眾的大病醫(yī)療救助工作落到實處。2007年共救助重病特困家庭346戶，共計補(bǔ)助89.7萬元。三是實行殘疾人救助。認(rèn)真做好特困殘疾人定期補(bǔ)助提標(biāo)工作，及時為特困殘疾人提供臨時救助。2007年共救助特困殘疾人900多人，補(bǔ)助27.6萬元。加大殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)力度，在全區(qū)11個街道108個社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。四是開展綜合性救助。近三年來，我區(qū)運用“社區(qū)對話”、民主議事趕集會、“520鄰居節(jié)”三大平臺，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實際問題1200余件，惠及群眾5萬人次。同時，把提高困難群體生活水平與深入開展“四城同創(chuàng)”活動結(jié)合起來，全區(qū)選聘242名低保人員加入文明過馬路勸導(dǎo)隊伍，每人每月補(bǔ)助200元，這既達(dá)到了“共建文明站臺”的目的，又收到了增加困難群體收入的效果?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽區(qū)委書記）

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難群眾醫(yī)療救助工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難群眾

醫(yī)療救助工作的通知

一、救助對象：本區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、農(nóng)村五保對象、貧困重度精神病患者。

二、救助程序

1、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、農(nóng)村五保對象住院治療實行逐級轉(zhuǎn)診制。按就近就診的原則，由患者或看護(hù)人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所審批的程序，到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療。若因病情重大確需轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院治療的，須就治的衛(wèi)生院開據(jù)轉(zhuǎn)診手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所向區(qū)民政局申報并辦理相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù)后，由民政所的工作人員陪護(hù)將病人轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)定點醫(yī)院治療。

未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政審批、區(qū)民政局申報辦理相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù)的、自行到區(qū)內(nèi)外治療的、輕度病種按重大病種治療的，其治療費用由患者自行承擔(dān)。醫(yī)院到各地私拉私接病員掛賬醫(yī)治的，其治療費用由治療醫(yī)院自行承擔(dān)。

2、貧困重度精神病患者住院治療實行住院救助制。貧困重試精神病患者無力支付住院期間醫(yī)療費用的，可由其親屬或監(jiān)護(hù)人向當(dāng)?shù)孛裾暾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所按救助程序向區(qū)民政局申報，經(jīng)區(qū)民政局審核批準(zhǔn)到定點精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。首診治療期限為1－3個月。1－3個月后若病人需繼續(xù)治療，由患者的監(jiān)護(hù)人持醫(yī)院續(xù)醫(yī)建議書等相關(guān)資料向區(qū)民政局提出繼續(xù)救助申請，經(jīng)區(qū)民政局審定批準(zhǔn)后繼續(xù)救治1－3個月。若因監(jiān)管（護(hù)）人不積極配合醫(yī)院做好病人的護(hù)理工作，造成病人無人護(hù)理，民政部門對其后續(xù)治療不再救助。對精神病患者家庭有法定監(jiān)護(hù)人且具有醫(yī)治能力的和事先入住申報住院救助的，其住院治療費用，經(jīng)新農(nóng)

合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、大病保險報銷后，按《嘉陵區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》予以救助。

三、求助標(biāo)準(zhǔn)

1、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、農(nóng)村五保對象住院醫(yī)療費用，實行醫(yī)后救助。其住院期間的醫(yī)療費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)先墊支，待患者醫(yī)療終結(jié)出院后，按《嘉陵區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》申報程序上報區(qū)民政局實行救助。

城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、農(nóng)村五保對象危重病人需護(hù)理的，原則上由城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、五保對象的看護(hù)人或其親友進(jìn)行護(hù)理，對無親無友人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委派人同進(jìn)行護(hù)理。護(hù)理費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決。

2、貧困重度精神病患者實行住院求助的醫(yī)療費用由治療醫(yī)院先墊支，區(qū)民政局與治療醫(yī)院一季度一結(jié)算。具體結(jié)算辦法：從區(qū)民政局向定點治療醫(yī)院開據(jù)相關(guān)手續(xù)之日算起，除去醫(yī)保（農(nóng)保）報銷的費用后，其政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用民政按50%的比例予以救助，余下部分由本人或監(jiān)管（護(hù)）人自行承擔(dān)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)（三無）人員、孤兒販自付部分由民政全部救助。

患者的護(hù)理工作由其監(jiān)管（護(hù)）人具體負(fù)責(zé)，住院的生活、護(hù)理、交通等費用由其本人或監(jiān)管（護(hù)）人自行負(fù)責(zé)。農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)（三無）人員、孤兒住院的生活、護(hù)理、交通等費用在其本人的五保供養(yǎng)補(bǔ)助金、低保金、孤兒生活補(bǔ)助金中支付，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

對在定點治療醫(yī)院掛床住院、過度醫(yī)療、亂檢查、濫用藥、不合理收費的，其住院期間所有醫(yī)療費用由患者或治療醫(yī)院全部承擔(dān)。

第四篇：XX鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動的實施方案

XX鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動的實施方案

根據(jù)省市縣統(tǒng)一部署，為扎實做好全鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶專項排查整治各項工作，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持全面排查、精準(zhǔn)排查。在對城鄉(xiāng)各類困難群眾進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，既掌握共性問題、又了解特殊困難，既摸排納入保障的對象、又摸排存在潛在風(fēng)險的對象。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”。壓緊壓實村、社區(qū)屬地責(zé)任，條塊聯(lián)動、各盡其責(zé)。堅持邊查邊改、立查立改。著力解決排查發(fā)現(xiàn)的問題，全面落實特殊困難群體救助幫扶政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。堅持建章立制、常態(tài)長效。有針對性地加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，及時健全機(jī)制、完善政策，著力構(gòu)建保障改善民生、維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。

二、排查對象和內(nèi)容

專項排查整治面向城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、獨居和空巢老年人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人、流浪乞討人員等特殊困難群體。重點聚焦基本民生保障政策是否落實到位、是否有已經(jīng)享受基本民生保障政策但生活仍然困難或合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題、是否有未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險的對象，深入細(xì)致排查政策落實情況、需要解決的問題和可能存在的風(fēng)險隱患。

（一）排查已納入保障和服務(wù)范圍的對象

1.城鄉(xiāng)低保對象。排查最低生活保障政策是否落實到位，是否定期入戶進(jìn)行動態(tài)管理。重點關(guān)注低保家庭中的一戶多人（6人以上）、一戶多孩（3孩以上）和單人戶的家庭。

2.特困人員。排查基本生活保障情況和委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂、服務(wù)協(xié)議落實等情況。重點關(guān)注失能、半失能和重病的分散供養(yǎng)特困人員。

3.獨居和空巢老年人。排查80周歲以上空巢獨居老年人，低保家庭中失能、半失能的空巢獨居老年人，計劃生育特別扶助家庭中獨居、失能、半失能老年人等三類特殊困難老年人的健康狀況、生活照料、安全監(jiān)護(hù)、關(guān)愛服務(wù)等情況。

4.困境兒童。排查孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童的基本生活保障和監(jiān)護(hù)、生活照料落實情況。

5.留守兒童。排查留守兒童的監(jiān)護(hù)、委托照護(hù)、關(guān)愛服務(wù)落實情況。

6.生活困難殘疾人。排查殘疾人“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放對象、居家托養(yǎng)照料服務(wù)對象、低收入精神殘疾人免費基本用藥對象等政策落實情況。重點關(guān)注低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力四類一、二級殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，以及各鎮(zhèn)擴(kuò)面范圍內(nèi)的殘疾人。

（二）排查未納入保障可能存在特殊困難或風(fēng)險的對象

1.街面流浪乞討人員。

2.因病因災(zāi)因禍等突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個人。

3.申請低保未通過的家庭、近三年動態(tài)管理退出低保的家庭。

4.事實無人撫養(yǎng)但未納入保障的困境兒童。

5.可能符合申請殘疾人“兩項補(bǔ)貼”條件但未申請的對象、有明顯殘疾但未申領(lǐng)殘疾人證的困難對象。

6.重復(fù)信訪反映家庭生活困難的對象。

7.因未落實戶口、人戶分離等原因?qū)е聼o法享受救助幫扶政策的對象。

8.其他可能符合救助保障條件但未主動申請幫扶的特殊困難群體。

9．其他需要重點關(guān)注的對象。

（三）排查機(jī)構(gòu)住養(yǎng)對象

在民政部門所屬的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊困難群體，由服務(wù)機(jī)構(gòu)按照要求開展排查整治。重點排查生活照料、醫(yī)療康復(fù)、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益保障等情況。

三、排查方法和實施步驟

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和“逐級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)籌”的原則，以村（居）為單元，開展排查工作。

（一）動員部署階段（4月1日前）

根據(jù)鎮(zhèn)級實施方案和實施細(xì)則，全面部署啟動排查整治工作。

（二）排查準(zhǔn)備階段（4月6日前）

1.村（居）排查梳理。村（居）組織“兩委”成員、村民小組長、網(wǎng)格員、村民代表等對轄區(qū)所有家庭進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，列出已納入保障服務(wù)范圍的家庭（個人）名單、未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險的對象名單，匯總形成專項排查基礎(chǔ)名冊，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，4月6日前上報鎮(zhèn)民政辦。

2.專題培訓(xùn)。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，對相關(guān)業(yè)務(wù)組織開展專題培訓(xùn)。

（三）組織實施階段（4月-6月）

1.鎮(zhèn)組織排查。鎮(zhèn)按照制定的排查工作細(xì)則，組織入戶排查隊伍，由鎮(zhèn)包村干部牽頭，以村（居）“兩委”成員、村民小組長、網(wǎng)格員等為主體，以每個村（居）為單元，對照名單，逐莊逐戶、逐街逐巷、見人見面開展排查，填寫特殊困難群體入戶調(diào)查表。對排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理匯總，形成排查基本情況報告（“一報告”）和需要整治的問題清單、需要跟蹤幫扶的重點戶（人員）清單（“兩清單”），經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于5月底前上報縣。

2.縣級抽查核實?？h局抽調(diào)骨干力量組成抽查小組，通過實地走訪、村民訪談、電話問詢、信息比對等方式進(jìn)行核查抽查。確保轄區(qū)村（居）“村村到”和“兩清單”中的對象“家家到”，對其他納入保障范圍的困難群眾按不低于10%的比例進(jìn)行抽查，加強(qiáng)過程管理，確保排查工作進(jìn)度和質(zhì)量。6月底前，形成專項排查整治工作報告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報市和省工作專班。

（四）督導(dǎo)檢查階段（4月-8月）

省市縣工作專班將組建督導(dǎo)組，由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從4月起對排查整治工作開展情況進(jìn)行跟蹤檢查。

四、整治落實

排查整治工作堅持邊排查梳理、邊救助幫扶、邊整治落實、邊建章立制，各個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、壓茬推進(jìn)，把解決問題貫穿排查整治全過程。

（一）邊排查邊整治。

各村（居）要認(rèn)真落實屬地責(zé)任，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究、立行立改。對自身難以解決需要上級研究解決的問題及時梳理上報，提出意見建議。排查中要廣泛深入宣傳黨和政府的民生保障政策，主動告知熱線、網(wǎng)絡(luò)等求助渠道，幫助困難群眾申請救助幫扶。

（二）集中攻堅整治。

對排查出的不能立即整改的問題進(jìn)行匯總梳理，分類研究整治措施，限期解決;對工作機(jī)制不完善的，要盡快完善，堵塞漏洞;對工作力量和能力不足的，要配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)和水平;對需要新建或改擴(kuò)建服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的，要盡快落實相關(guān)手續(xù)，盡早開工建設(shè)。

（三）健全制度機(jī)制。

建立健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，村（居）黨組織、村（居）委員會要定期摸排困難居民家庭情況，村（居）干部要常態(tài)化走訪居民家庭，及時發(fā)現(xiàn)并解決困難群眾“急難愁盼”問題，特殊情況要第一時間報告。建立特殊困難群體信息數(shù)據(jù)庫和動態(tài)信息管理平臺，完善動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。健全跟蹤服務(wù)、長效幫扶等工作機(jī)制，不斷推進(jìn)救助幫扶的規(guī)范化、制度化、信息化。

五、保障措施

專項排查整治行動是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一項重要工作，各村、社區(qū)要切實提高政治站位，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的原則，推動排查整治工作扎實開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，各村、社區(qū)要抽調(diào)精干力量集中辦公，落細(xì)落實排查整治任務(wù)。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

要強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行排查整治，推動排查整治工作始終在法治軌道上進(jìn)行。要細(xì)化工作方案，及時會辦調(diào)度，推動排查整治工作高質(zhì)量完成。要注重工作統(tǒng)籌，整合力量，防止多頭上門、重復(fù)排查，避免增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。要敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，防止走過場。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情況、答復(fù)口徑、階段成果等，實行扎口管理,重大問題及時請示報告。要建立工作進(jìn)展周報告制度，鎮(zhèn)工作專班將對各村、社區(qū)排查整治進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

第五篇：20040827：民政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知-中華人民共和國民政部

民政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人

對城鄉(xiāng)特殊困難未成年人實施教育救

助的程序為：

教育救助工作的通知

民發(fā)〔2004〕151號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、教育廳（教委）：黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助工作。國務(wù)院及有關(guān)部門制定了一系列政策措施，保障城鄉(xiāng)特殊困難未成年人就學(xué)和完成學(xué)業(yè)。近年來，各級民政、教育行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展教育救助工作，為城鄉(xiāng)特殊困難未成年人提供各種形式的幫助，較好地保障了這部分人員的受教育權(quán)利。但是由于種種原因，對城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助工作還存在操作不夠規(guī)范、部門不太協(xié)調(diào)以及遺漏和重復(fù)救助等問題，仍有不少特殊困難未成年人面臨上學(xué)難的問題。為切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確救助對象和工作目標(biāo)

對城鄉(xiāng)特殊困難未成年人實施教育救助的對象具體為：1.持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人；2.屬于城市“三無”對象（即無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力）的未成年人；3.持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的未成年子女；4.當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對象。

各級民政、教育行政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，要進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的力度，扎扎實實地推進(jìn)工作，到2007年要實現(xiàn)以下目標(biāo)：1.對持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無”對象的未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學(xué)免費教育；2.對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的子女在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”（免雜費、免書本費、補(bǔ)助寄宿生活費），高中教育階段要提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。

二、規(guī)范救助實施程序

本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，村委會（社區(qū)

居委會）調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市街道辦

事處審核，縣級民政部門復(fù)核、審批。

三、落實救助政策，開拓救助資源對已經(jīng)由農(nóng)村敬老院和其他社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，各級民政部門要按照有關(guān)文件要求，在保證其生活達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用褚话闵钏降耐瑫r，確保這些未成年人接受教育。對于城鄉(xiāng)最低生活保障戶（含農(nóng)村特困戶），各地民政部門在實施生活救助、發(fā)放救助金時，要根據(jù)其家庭實際困難和子女就學(xué)情況，適當(dāng)提高救助水平。各地教育行政部門的助學(xué)工作應(yīng)當(dāng)以救助義務(wù)教育階段特殊困難學(xué)生為重點。各地民政、教育行政部門要繼續(xù)做好教育對口幫扶、“希望工程”、“春蕾計劃”等捐資助學(xué)活動，同時充分發(fā)揚中華民族尊師重教、鄰里互助傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，積極挖掘民間資源，鼓勵社會力量在資助城鄉(xiāng)特殊困難未成年人就學(xué)方面發(fā)揮積極作用。各地民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資和資金，可以用于城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實

對城鄉(xiāng)特殊困難未成年人實施教育救助，是社會救助的重要組成部分。做好這部分人的教育救助工作，切實解決他們上學(xué)難問題，是依法保障城鄉(xiāng)困難群眾根本權(quán)益，實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)這項民心工程、德政工程的實施。

各地民政部門要在認(rèn)真調(diào)查、摸清需要救助人員底數(shù)基礎(chǔ)上，制訂具體工作實施方案并抓好落實。各地掌握的需要教育救助人數(shù)，要建立數(shù)據(jù)庫和救助臺賬，有關(guān)數(shù)據(jù)和情況要逐級上報。教育救助工作要實行動態(tài)管理，符合條件的要及時納入救助范圍，經(jīng)

濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的要及時退出，切實做到有進(jìn)有出。

各地民政、教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，把對城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助政策落到實處。各級民政部門要在確定教育救助對象、組織教育救助活動、整合救助資源等方面切實履行好自身職責(zé)。各地教育行政部門要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，研究落實城鄉(xiāng)特殊困難學(xué)生教育救助政策。通過協(xié)調(diào)配合，不斷提高工作實效，使有限救助資源實現(xiàn)效益最大化，逐步解決城鄉(xiāng)特殊困難未成年人上學(xué)難的問題。