第一篇：關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定

《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》的理解與適用（上）

[引言] 訴訟調(diào)解是我國(guó)重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，被國(guó)際司法界稱(chēng)為“東方經(jīng) 驗(yàn)”。［1］訴訟調(diào)解不僅具有定紛止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定的功能，而且在倡導(dǎo)“和為貴”的中庸文化氛圍中為爭(zhēng)議當(dāng)事人重新架設(shè)交流的平臺(tái)，化干戈為玉帛，變?cè)┘覟?朋友，真正消除矛盾。［2］作為訴訟方式，能最大限度地提高訴訟效益，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng) 計(jì)，基層法院民事案件以調(diào)解方式結(jié)案所占的比例在50%左右，有的基層法院高達(dá)60%至70%，而基層法院審理的案件占整個(gè)法院審理案件的90%.針對(duì)占 這么大比重的調(diào)解案件，我國(guó)《民事訴訟法》僅有第9條（第51條和解）、第155條、第8章中的7個(gè)（第85條至第91條）條文，以及《民訴意見(jiàn)》中的7 個(gè)條文（第91條至第97條）對(duì)訴訟調(diào)解作了規(guī)定。內(nèi)容涉及調(diào)解原則、調(diào)解組織、調(diào)解范圍、調(diào)解方式、調(diào)解效力等。因內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事 人必須遵守的程序和規(guī)范，不能適應(yīng)新形勢(shì)下民事調(diào)解工作的要求。最高人民法院與時(shí)俱進(jìn)，從深入落實(shí)“司法為民”的要求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，于 2002年1月與司法部聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，［3］同年9月制定了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》。2004年8月，最高人民法院根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民事調(diào)解工作又作出了新的司法解釋。筆者擬就該司法解釋的理解與適用談點(diǎn)粗淺認(rèn) 識(shí)，權(quán)作引玉之磚。

[主題詞]民事調(diào)解 規(guī)定 理解與適用

“法釋〔2004〕12號(hào)”《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）已于2004年8月18日最高人民法院審判委 員會(huì)第1321次會(huì)議通過(guò)，自2004年11月1日起施行?！度舾梢?guī)定》共24條，內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、和解 協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解書(shū)的生效和執(zhí)行等方面。

一、關(guān)于調(diào)解的適用范圍

訴訟調(diào)解，是指各級(jí)人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對(duì)爭(zhēng)議各方進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事?tīng)?zhēng)議通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活 動(dòng)，又是人民法院審結(jié)案件的方式之一。訴訟調(diào)解作為《民事訴訟法》一項(xiàng)基本原則，在民事訴訟中具有廣泛的適用性。根據(jù)《民事訴訟法》第9條、第155條，《民訴意見(jiàn)》第201條的規(guī)定，調(diào)解適用第一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，第二審程序和審判監(jiān)督程序。［4］《若干規(guī)定》第2條用列舉和概括的方式，規(guī)定了除6 類(lèi)案件不適用調(diào)解外，其他案件均可以調(diào)解。這6類(lèi)案件是：特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件，以及其他依 案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件。

1、特別程序案件

特別程序案件包括選民資格案件，宣告失蹤、宣告死亡案件，認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件。特別程序是人民法 院對(duì)非民事權(quán)益沖突案件的審理程序。適用特別程序?qū)徖淼陌讣淠康牟皇墙鉀Q雙方當(dāng)事人之間的民事權(quán)益沖突，而是確認(rèn)某種法律事實(shí)是否存在，權(quán)利狀態(tài)的有 無(wú)或公民是否享有某種資格，能否行使某種權(quán)利。［5］如選民資格案件，是確認(rèn)公民是否享有政治上的權(quán)利；認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，是確認(rèn)公民是否具有從事某種民事法律行為的能力或資格。所以，這類(lèi)案件不適用調(diào)解。

2、督促程序案件

督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在規(guī)定的期間內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。因督促程序是一種非訟程序，無(wú)須開(kāi)庭審理，當(dāng)事人不當(dāng)面對(duì)質(zhì)，也不能適用調(diào)解。

3、公示催告程序案件

公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，以公示的方法，告知并催促不明確的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報(bào)權(quán)利，到期無(wú)人申報(bào)權(quán)利的，則根據(jù) 申請(qǐng)人的申請(qǐng)依法作出除權(quán)判決的程序。公示催告程序是非訟程序，其發(fā)生不是基于當(dāng)事人的起訴，而是基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，案件無(wú)明確相對(duì)人，不適用調(diào)解。

4、破產(chǎn)還債程序案件

破產(chǎn)還債程序是指人民法院審理破產(chǎn)案件，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的訴訟程序。它主要包括破產(chǎn)申請(qǐng)和受理、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算三個(gè)階段的程序。破產(chǎn)還債 程序中的和解，不同于一般的雙方民事法律行為，這種法律行為涉及到債權(quán)人會(huì)議與債務(wù)人的意思表示一致，而且要以人民法院的裁定認(rèn)可為條件。所以，也不適用 調(diào)解。

5、婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件

婚姻、身份關(guān)系對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響巨至，涉及當(dāng)事人的配偶、監(jiān)護(hù)、繼承等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)。調(diào)整 這兩類(lèi)關(guān)系的法律規(guī)范多屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)范。所以，不適用調(diào)解。需要說(shuō)明的是，這里所指的婚姻關(guān)系確認(rèn)案件，不是指婚姻糾紛案件，而是指確認(rèn)婚姻關(guān)系效力的案 件。如無(wú)效婚姻等。身份關(guān)系確認(rèn)案件，也不是指贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承糾紛案件，主要是指親屬關(guān)系和特定身份關(guān)系的案件。如血緣關(guān)系、配偶關(guān)系等。

6、其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件

司法解釋也同立法一樣，因受技術(shù)上的限制，用列舉的方式不可能窮盡社會(huì)生活所有類(lèi)型，難免會(huì)掛一漏萬(wàn)，用此概括條款予以補(bǔ)正技術(shù)上之不足，是常 有的事。如調(diào)解內(nèi)容涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的案件，違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的案件，以及確認(rèn)民事行為無(wú)效的案件等，就不適用調(diào)解。但確認(rèn)民事行為無(wú)效案件，處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為給付之訴的，同樣可以調(diào)解。如確認(rèn)合同無(wú)效案件，無(wú)民事行為能力人或限制行為能力人實(shí)施與其年齡、智力不相適應(yīng)的 民事行為，其法定代理人不予追認(rèn)案件，處理結(jié)果涉及返還原物或折價(jià)賠償時(shí)，也可以進(jìn)行調(diào)解。另外，在執(zhí)行程序中也不適用法院調(diào)解，因人民法院的裁判已發(fā)生 法律效力，非經(jīng)審判監(jiān)督程序，人民法院和當(dāng)事人都不能變更生效裁判所確定的內(nèi)容。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》對(duì)調(diào)解案件的范圍并未作限制，而司法解釋卻作了限制，使訴訟調(diào)解難以發(fā)揮其全部功能。筆者認(rèn)為，正是由于《民事訴訟 法》對(duì)訴訟調(diào)解規(guī)定得過(guò)于原則和粗陋，造成人民法院調(diào)解案件范圍上的模糊，才未能充分發(fā)揮調(diào)解的全部作用。司法解釋對(duì)此予以明確，即規(guī)定哪類(lèi)案件可以調(diào) 解，哪類(lèi)案件不能調(diào)解，使調(diào)解更加具有針對(duì)性，既減少了盲目調(diào)解，又提高了調(diào)解效率，符合《民事訴訟法》的立法本義。

二、關(guān)于調(diào)解程序的啟動(dòng)和期限

1、關(guān)于庭前調(diào)解

在案件受理后，答辯期滿前能否對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，《民事訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自 愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”的規(guī)定及相關(guān)條款（128條）的理解，只要當(dāng)事人自愿，調(diào)解應(yīng)貫穿于審判活動(dòng)的全過(guò)程。《民訴意見(jiàn)》 第91條規(guī)定：“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚，在征得當(dāng)事人雙方的同意后，可以進(jìn)行調(diào)解。” 最高人民法院在《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《23項(xiàng)措施》）中規(guī)定：“民事訴訟過(guò)程中，調(diào)解可以在任何一個(gè)階段進(jìn)行，法院不 得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的正當(dāng)請(qǐng)求?！睋?jù)此，訴訟調(diào)解應(yīng)包括庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。實(shí)踐中有許多法院采取這種作法，取得了很好的效果，并總結(jié)出 了成功經(jīng)驗(yàn)。如庭前調(diào)解有送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的“送達(dá)調(diào)”，詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”，雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”，庭前準(zhǔn)備階段在交換 證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。［6］所以，《若干規(guī)定》對(duì)此作了明確的規(guī)定：“在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解?！庇杏^點(diǎn)認(rèn)為，答辯是 法律賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，答辯期是法定期間，在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解，剝奪了當(dāng)事人的答辯權(quán)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)分強(qiáng)調(diào)庭前調(diào)解與以“一步到庭”、“當(dāng)庭宣 判”為標(biāo)志的審判方式改革旨在實(shí)現(xiàn)民事訴訟模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決審判機(jī)能弱化的理念相悖。筆者認(rèn)為，在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解，是在當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行 的，不會(huì)影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。審判方式改革是以及時(shí)解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”為目標(biāo)的，而庭前調(diào)解強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人意思自治，更有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合現(xiàn)代司法理念。

2、關(guān)于調(diào)解程序的啟動(dòng)

答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動(dòng)方式，一是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，可以立即進(jìn)入調(diào)解程序；二是由法院主動(dòng)征得各方當(dāng)事人同意也可以進(jìn)行調(diào)解。但在答辯期 滿前法院不得以職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)解程序。［7］即使在答辯期滿后的程序中，法官也不得依職權(quán)開(kāi)始調(diào)解程序，因?yàn)槭欠褚哉{(diào)解方式解決糾紛是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)完全由當(dāng)事人自由選擇決定。而在司法實(shí)踐中，多數(shù)案件是由人民法院依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解的。從表面上看，依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)解，以當(dāng)事人同意為前提，并未 違反自愿原則。但實(shí)質(zhì)上，當(dāng)事人對(duì)行使審判權(quán)的法官往往有種敬畏和服從的思想，當(dāng)法官提出調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人不可能不考慮法官的意見(jiàn)。［8］所以，調(diào)解開(kāi)始只 能依賴(lài)于當(dāng)事人的意愿，而不能由法院依職權(quán)開(kāi)始。作為司法政策執(zhí)行者的法官，在思想觀點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法政策的變化。［9］否則，將難以發(fā)揮調(diào)解應(yīng)有的作 用，更得不到當(dāng)事人乃至社會(huì)的呼應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去那種調(diào)解程序的啟動(dòng)以法院為主，以雙方當(dāng)事人為輔的職權(quán)主義模式，樹(shù)立當(dāng)事人自愿是調(diào)解程序開(kāi)始的唯 一條件的理念。

3、關(guān)于調(diào)解期限

“遲到的正義非正義”，及時(shí)性就是要盡快解決糾紛，是人民法院審理案件的基本要求之一。及時(shí)調(diào)解是人民法院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的要求。為保 證人民法院及時(shí)審結(jié)案件，盡快解決民事糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序，《民事訴訟法》對(duì)一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，二審程序，再審程序期限都作了明確規(guī)定。其中的一審 簡(jiǎn)易程序、二審程序的審限只有三個(gè)月。［10］由于審限的制約，庭前調(diào)解一般不能過(guò)多拖延，調(diào)解不成必須進(jìn)入審判程序。若長(zhǎng)時(shí)間調(diào)解下去，案件往往不能在 法定期間內(nèi)審結(jié)，影響了審判人員的調(diào)解積極性。有的審判人員對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)解后即進(jìn)行判決，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決 方式解決。筆者認(rèn)為，審限屬于強(qiáng)行性規(guī)范，是對(duì)人民法院和審判人員的約束，違反該規(guī)范即為違法，但不應(yīng)約束當(dāng)事人。因?yàn)槊袷略V訟解決的是當(dāng)事人的“私 事”，應(yīng)讓當(dāng)事人“坐下來(lái)慢慢的談，妥善的解決好自己的事”。所以，應(yīng)給當(dāng)事人選擇審限的空間和自由。

《若干規(guī)定》從有利于促成調(diào)解的前提出發(fā)，同時(shí)又能保證案件不超過(guò)法定期限，規(guī)定了兩種期間不計(jì)入審限：一是雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間。當(dāng) 事人在庭外通過(guò)協(xié)商自行解決糾紛，訴訟進(jìn)程應(yīng)由當(dāng)事人把握，法院不應(yīng)進(jìn)行干涉。二是在答辯期滿前調(diào)解不成，各方當(dāng)事人同意繼續(xù)調(diào)解的，延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì) 入審限。《若干規(guī)定》第6條規(guī)定：“在答辯期滿前人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡(jiǎn)易程序的案件在當(dāng)事 人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以 下簡(jiǎn)稱(chēng)《證據(jù)規(guī)定》）第33條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì) 算。”第81條規(guī)定：“人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制?！痹谒痉▽?shí)務(wù)中，適用普通程序 的案件，舉證期間一般不少于三十日，適用簡(jiǎn)易程序的案件舉證期間一般不少于十五日（與答辯期相當(dāng)）?！把娱L(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限”，但延長(zhǎng)的調(diào)解期間是否 計(jì)入舉證期間呢？司法解釋未作規(guī)定。對(duì)此存在不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《若干規(guī)定》規(guī)定的延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限，但應(yīng)當(dāng)計(jì)入舉證期間。因?yàn)檎{(diào)解與舉證 是不同的訴訟行為，調(diào)解程序應(yīng)適用《若干規(guī)定》關(guān)于調(diào)解期間的規(guī)定，舉證程序應(yīng)適用《證據(jù)規(guī)定》關(guān)于舉證期間的規(guī)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不計(jì)入審限的調(diào)解期 間也不應(yīng)計(jì)入舉證期間，因?yàn)榧热豢梢园颜{(diào)解期間不計(jì)入審限，也可以把調(diào)解期間不計(jì)入舉證期間。

《若干規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人可以約定調(diào)解期間不計(jì)入審限，是為了使當(dāng)事人有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)通過(guò)協(xié)商的方式解決，這樣更有利于化解矛 盾，解決糾紛。調(diào)解是以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，通過(guò)雙方的談判解決爭(zhēng)議。若當(dāng)事人一邊進(jìn)行“和談”，一邊在積極 “備戰(zhàn)”，容易使對(duì)方產(chǎn)生不信任感，認(rèn)為對(duì)方缺乏調(diào)解的誠(chéng)意，調(diào)解也就難以成功。既然當(dāng)事人“不計(jì)前嫌”，一切“向前看”，以最大的誠(chéng)意來(lái)進(jìn)行調(diào)解，就應(yīng) 當(dāng)有一個(gè)和諧的氛圍。若將該期間計(jì)入舉證期間，因調(diào)解不成，當(dāng)事人失去了舉證期間，導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)而敗訴，則會(huì)影響當(dāng)事人的調(diào)解積極性，不利于發(fā)揮調(diào)解的作 用。所以，應(yīng)讓當(dāng)事人“以誠(chéng)相待”，“心無(wú)二意”的好好調(diào)解“一把”。雙方若在此環(huán)境中仍“和談”不成，再進(jìn)行“備戰(zhàn)”不遲。筆者同意第二種觀點(diǎn)，不計(jì)入 審限的調(diào)解期間，也不應(yīng)計(jì)入舉證期間。我們對(duì)司法解釋的理解與適用，應(yīng)從體系上進(jìn)行把握，切不可斷章取義。

三、關(guān)于主持調(diào)解的主體

《民事訴訟法》第86條、第87條規(guī)定調(diào)解由審判員主持，即只有審判員才是主持調(diào)解的主體，人民法院邀請(qǐng)的有關(guān)單位和個(gè)人只能協(xié)助調(diào)解，不能成 為主持調(diào)解的主體?！度舾梢?guī)定》對(duì)主持調(diào)解的主體范圍有所擴(kuò)大，即人民法院邀請(qǐng)的單位或個(gè)人除可以協(xié)助人民法院調(diào)解案件外，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可 以委托他們對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

1、審判員主持調(diào)解

《民事訴訟法》第86條規(guī)定人民法院調(diào)解案件，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。人民法院審理民事案件有兩種組織形式：一種是獨(dú)任制 法庭；一種是合議制法庭。在適用獨(dú)任制法庭審判案件的情況下，調(diào)解案件一般由獨(dú)任審判員一人主持，并無(wú)爭(zhēng)議。而在合議制法庭審判之情形，能否由審判員一人 主持調(diào)解有不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然人民法院審理民事案件有獨(dú)任制法庭和合議制法庭兩種組織形式，與其相應(yīng)，調(diào)解可以由審判員一人主持，也可以由合議 庭主持。［11］一種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用普通程序?qū)徖淼陌讣蠖嗍侵卮?、?fù)雜案件，庭審主要是查明案件事實(shí)并作出判定，需要合議庭全體人員參加，判決的結(jié)果也 由合議庭集體決定。而調(diào)解過(guò)程與庭審過(guò)程不同，在調(diào)解程序中，審判員只是主持調(diào)解人，結(jié)果由當(dāng)事人自己決定。所以，適用普通程序?qū)徖淼陌讣谡{(diào)解程序中，可以由審判員一人主持。筆者認(rèn)為，為節(jié)約審判資源，提高審判效率，適用普通程序案件，調(diào)解可以由審判員一人主持，如果案情需要，也可以由合議庭全體人員主 持。

2、單位和個(gè)人主持調(diào)解

《若干規(guī)定》規(guī)定，人民法院在調(diào)解程序中，可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專(zhuān)門(mén) 知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。如當(dāng)事人所在單位有威信、明事理的負(fù)責(zé)人、同事，村（居）委會(huì)成員、人民調(diào) 解員、司法助理員（法律服務(wù)所所長(zhǎng)），專(zhuān)家、學(xué)者，以及親朋好友等。他們當(dāng)中有的人與當(dāng)事人工作、生活、學(xué)習(xí)在一起，對(duì)情況比較熟悉，對(duì)糾紛比較了解；有 的人在某個(gè)方面具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能，具有一定的威望。由他們協(xié)助人民法院做調(diào)解工作，有利于對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和疏導(dǎo)工作，順利解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。這是人民法院調(diào)解吸收人民群眾廣泛參與，借助社會(huì)力量促成調(diào)解成功的行之有效的方式。

《若干規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托上述單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。此為司 法解釋對(duì)主持調(diào)解主體的擴(kuò)大之處。由有關(guān)單位或者個(gè)人主持對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，須具備三個(gè)要件，實(shí)踐中應(yīng)注意把握。一是須經(jīng)各方當(dāng)事人一致同意，包括參與訴訟 的原告、被告和第三人。此規(guī)定為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，當(dāng)事人一致同意委托他人主持調(diào)解，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。二是須經(jīng)人民法院委托，《若干規(guī)定》對(duì)委托的程 序及形式未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，委托也應(yīng)體現(xiàn)程序的正當(dāng)性，在征得被委托人同意的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)制作授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)載明委托權(quán)限，并加蓋人 民法院印章。三是對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，只要調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益 和他人利益，人民法院就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無(wú)須制作調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)將審查確認(rèn)過(guò)程記入筆錄；須制作調(diào)解書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)中將審 查確認(rèn)情況予以說(shuō)明。

四、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)及調(diào)解協(xié)議的效力

1、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)

《民事訴訟法》第51條規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以自行和解。自行和解是民事訴訟雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，對(duì)雙方爭(zhēng)議的事項(xiàng)自行達(dá)成和解協(xié)議，以解決糾紛 的一種活動(dòng)。自行和解分為庭上和解和庭外和解。庭上和解是指在訴訟進(jìn)行中，雙方當(dāng)事人當(dāng)著審判人員達(dá)成的和解。庭外和解是指在法庭以外，在沒(méi)有審判人員參 與下，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議。［12］自行和解有廣義和狹義之分，廣義的自行和解包括庭上和解和庭外和解，狹義的自行和解僅指庭外和解。庭上和解屬 廣義的法院調(diào)解范疇，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議可請(qǐng)求人民法院確認(rèn)其效力并制作調(diào)解書(shū)，以終結(jié)訴訟程序。而當(dāng)事人庭外和解的，往往導(dǎo)致原告方撤回起訴，以終結(jié) 訴訟程序。當(dāng)事人庭外和解與法院調(diào)解，雖然都是當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，但其效力是不同的。和解協(xié)議雖在一定程度上對(duì)當(dāng)事人有約束力，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行 力，一方不履行義務(wù)，另一方不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能向人民法院重新起訴。而通過(guò)法院確認(rèn)的和解協(xié)議或以和解協(xié)議制作的調(diào)解書(shū)，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在以往的實(shí)踐中，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，在程序上只有一種選擇，即由原告方向人民法院申請(qǐng)撤回起 訴，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許，訴訟程序才告終結(jié)。從訴訟經(jīng)濟(jì)角度考察，當(dāng)事人自行和解訴訟成本更低，法院的訴訟效率更高。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議撤訴后，當(dāng)另一方 不履行義務(wù)時(shí)，因和解協(xié)議無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人只能通過(guò)重新起訴獲得救濟(jì)，造成訟累和資源浪費(fèi)。為打消守約方的這種顧慮，應(yīng)從制度上設(shè)計(jì)一種兼顧各方利益 的機(jī)制。

《民訴意見(jiàn)》第191條對(duì)二審程序中當(dāng)事人和解作了規(guī)定：“當(dāng)事人在二審中達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)雙方達(dá)成的和解協(xié) 議進(jìn)行審查并制作調(diào)解書(shū)送達(dá)當(dāng)事人；因和解而申請(qǐng)撤訴，經(jīng)審查符合撤訴條件的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！痹撘?guī)定應(yīng)是指庭上和解，且僅適用于二審程序，對(duì)一審程 序中當(dāng)事人和解不能適用。1995年9月1日施行的《仲裁法》第49條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解 協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請(qǐng)?！薄吨俨梅ā穼?duì)當(dāng)事人自行和解設(shè)計(jì)了兩種可供選擇的程序，以滿足當(dāng)事人的需求。一是當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，可以撤回仲 裁申請(qǐng)，終結(jié)仲裁程序；二是當(dāng)人達(dá)成和解協(xié)議，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)，以終結(jié)仲裁程序。這樣既節(jié)約了仲裁成本，又能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán) 益。仲裁程序中關(guān)于當(dāng)事人自行和解的規(guī)定較為合理，值得民事訴訟當(dāng)事人自行和解程序借鑒。所以，《若干規(guī)定》吸收了《仲裁法》這一合理制度，其第4條規(guī)定 “當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)”，從而改變了過(guò)去當(dāng)事人在訴訟程序中自行和解只能選 擇撤回起訴的單一模式。

2、關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力

《若干規(guī)定》第13條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確 認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書(shū)記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)送交當(dāng) 事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書(shū)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！保?3］《民事訴訟法》第89條規(guī) 定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作成調(diào)解書(shū)?！{(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。”第91條規(guī)定：“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方 反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。”該法第90條同時(shí)還規(guī)定“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書(shū)：……；

（四）其他不需要制作調(diào)解書(shū)的案件。對(duì)不需要制作調(diào)解書(shū)的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書(shū)記員簽名或蓋章后，即具有法律效力?！睆摹睹袷略V訟法》第90條規(guī)定中可看出，立法 者并未一概否定調(diào)解協(xié)議的效力，其第4項(xiàng)“其他不需要制作調(diào)解書(shū)的案件”的規(guī)定，為《若干規(guī)定》留下了適用的余地。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》第90條只 規(guī)定了不需要制作調(diào)解書(shū)的部分案件，調(diào)解協(xié)議才具有法律效力，并沒(méi)有規(guī)定制作調(diào)解書(shū)的案件，調(diào)解協(xié)議具有法律效力。筆者認(rèn)為，該條第1款“下列案件調(diào)解達(dá) 成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書(shū)”的規(guī)定，并不排斥人民法院可以制作調(diào)解書(shū)。對(duì)該條的理解不能作反面解釋?zhuān)瑧?yīng)理解為“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院也 可以制作調(diào)解書(shū)”。若當(dāng)事人或人民法院認(rèn)為確有必要對(duì)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)進(jìn)行確認(rèn)，應(yīng)不影響調(diào)解協(xié)議的效力。因?yàn)樵摋l的立法目的是減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約訴訟 成本，提高訴訟效率。當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，可約定調(diào)解協(xié)議具有法律效力，而無(wú)須人民法院制作調(diào)解書(shū)進(jìn)行確認(rèn)，以充分尊重當(dāng)事人的意思自治。依 “舉輕以明重”之民法解釋方法，當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，以當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，人民法院按法定程序制作的調(diào)解書(shū)，當(dāng)然具有法律效 力。［14］

一般情況下，調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人應(yīng)是權(quán)利義務(wù)的享有者或承擔(dān)者，但也有調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。如不承擔(dān)擔(dān) 保責(zé)任的擔(dān)保人，不承擔(dān)義務(wù)的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人等，他們雖是調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人，但對(duì)調(diào)解書(shū)的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。依照《民事訴訟法》及相 關(guān)司法解釋的規(guī)定，在當(dāng)事人約定簽收調(diào)解書(shū)后生效的情況下，若一方當(dāng)事人不簽收調(diào)解書(shū)，則調(diào)解書(shū)不發(fā)生效力。若對(duì)調(diào)解內(nèi)容既不

享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書(shū)而影響調(diào)解書(shū)的效力，則會(huì)損害其他當(dāng)事人的權(quán)益。所以，《若干規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)調(diào)解書(shū)的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解書(shū)的效力?！?/p>

3、關(guān)于調(diào)解書(shū)的補(bǔ)正

由于調(diào)解過(guò)程相對(duì)靈活，調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書(shū)往往也會(huì)出現(xiàn)各種瑕疵，有時(shí)這些瑕疵雖然不影響當(dāng)事人的意愿和行為，但卻埋下了糾紛的隱患，有時(shí)還會(huì)導(dǎo) 致執(zhí)行的困難。以往這些瑕疵的糾正缺乏一個(gè)確定的程序或措施，結(jié)果導(dǎo)致調(diào)解書(shū)無(wú)法履行、甚至需要啟動(dòng)再審程序。鑒于調(diào)解的特點(diǎn)，為了減少調(diào)解的障礙和當(dāng)事 人的疑慮，應(yīng)建立一種補(bǔ)救措施或程序，例如裁定補(bǔ)正、補(bǔ)充協(xié)議等。［15］《若干規(guī)定》第16條規(guī)定：“當(dāng)事人以民事調(diào)解書(shū)與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提 出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補(bǔ)正民事調(diào)解書(shū)的相關(guān)內(nèi)容?！保?6］有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》第140條第1款規(guī)定的裁 定范圍共10項(xiàng)，其中第（7）項(xiàng)規(guī)定裁定只適用于補(bǔ)正

判決書(shū)中的筆誤，沒(méi)有規(guī)定裁定可以補(bǔ)正調(diào)解書(shū)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，民事訴訟是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要裁定的事項(xiàng)，除上述規(guī)定的10項(xiàng)外，尚有其他需要裁定的事項(xiàng)，其第（11）項(xiàng)規(guī)定了“其他需要裁定解決的事項(xiàng)”的彈性條款，即為適用的法律依據(jù)。

第二篇：最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定

百科名片

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》已于２００４年８月１８日由最高人民法院審判委員會(huì)第１３２１次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００４年１１月１日起施行。二○○四年九月十六日 為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時(shí)解決糾紛，保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

目錄 編輯本段

頒發(fā)單位和時(shí)間

[發(fā)布單位]最高人民法院

[發(fā)布文號(hào)]法釋〔２００４〕１２號(hào)

[發(fā)布日期]2004-09-16

[生效日期]2004-11-01

[失效日期]-----------

[所屬類(lèi)別]國(guó)家法律法規(guī)

[文件來(lái)源]人民法院報(bào) 編輯本段

規(guī)定的內(nèi)容

（２００４年８月１８日最高人民法院審判委員會(huì)第１３２１次會(huì)議通過(guò)）（法釋〔２００４〕１２號(hào)）

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》已于２００４年８月１８日由最高人民法院審判委員會(huì)第１３２１次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００４年１１月１日起施行。

二○○四年九月十六日

為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時(shí)解決糾紛，保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解。

第二條 對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解。

第三條 根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。

經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

第四條 當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)。雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間，不計(jì)入審限。

當(dāng)事人在和解過(guò)程中申請(qǐng)人民法院對(duì)和解活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請(qǐng)、委托有關(guān)單位和個(gè)人從事協(xié)調(diào)活動(dòng)。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人主持調(diào)解人員和書(shū)記員姓名以及是否申請(qǐng)回避等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

第六條 在答辯期滿前人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡(jiǎn)易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。

第七條 當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)進(jìn)行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

調(diào)解時(shí)當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場(chǎng)，根據(jù)需要也可以對(duì)當(dāng)事人分別作調(diào)解工作。

第八條 當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，主持調(diào)解的人員也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人協(xié)商時(shí)參考。

第九條 調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以準(zhǔn)許。

第十條 人民法院對(duì)于調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予準(zhǔn)許。調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議，另一方可以請(qǐng)求人民法院對(duì)案件作出裁判的條款，人民法院不予準(zhǔn)許。

第十一條 調(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)?；蛘甙竿馊送鉃楫?dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

案外人提供擔(dān)保的，人民法院制作調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人，并將調(diào)解書(shū)送交擔(dān)保人。擔(dān)保人不簽收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解書(shū)生效。

當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合擔(dān)保法規(guī)定的條件時(shí)生效。

第十二條 調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)：

（一）侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（二）侵害案外人利益的；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；

（四）違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。

第十三條 根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書(shū)記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書(shū)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第十四條 當(dāng)事人不能對(duì)訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)達(dá)成協(xié)議的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院可以直接決定當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的比例，并將決定記入調(diào)解書(shū)。

第十五條對(duì)調(diào)解書(shū)的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解書(shū)的效力。

第十六條 當(dāng)事人以民事調(diào)解書(shū)與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補(bǔ)正民事調(diào)解書(shū)的相關(guān)內(nèi)容。

第十七條 當(dāng)事人就部分訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以就此先行確認(rèn)并制作調(diào)解書(shū)。

當(dāng)事人就主要訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議，請(qǐng)求人民法院對(duì)未達(dá)成協(xié)議的訴訟請(qǐng)求提出處理意見(jiàn)并表示接受該處理結(jié)果的，人民法院的處理意見(jiàn)是調(diào)解協(xié)議的一部分內(nèi)容，制作調(diào)解書(shū)的記入調(diào)解書(shū)。

第十八條 當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，請(qǐng)求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書(shū)的，人民法院不予支持。

第十九條 調(diào)解書(shū)確定的擔(dān)保條款條件或者承擔(dān)民事責(zé)任的條件成就時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承擔(dān)了調(diào)解書(shū)確定的民事責(zé)任后，對(duì)方當(dāng)事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百二十九條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十條 調(diào)解書(shū)約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議達(dá)成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定處理。

第二十一條 人民法院對(duì)刑事附帶民事訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定實(shí)施前人民法院已經(jīng)受理的案件，在本規(guī)定施行后尚未審結(jié)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)定實(shí)施前最高人民法院的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。第二十四條 本規(guī)定自2004年11月1日起實(shí)施。

第三篇：2011最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》己于2011年3月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年3月30日施行。

二○一一年三月二十三日

法釋〔2011〕5號(hào)

最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定

(2011年3月21日最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過(guò))

為了規(guī)范經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條 當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄。

第三條 當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請(qǐng)的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

第四條 人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號(hào)，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書(shū)。雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請(qǐng)的人民法院管轄的；

（二）確認(rèn)身份關(guān)系的；

（三）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；

（四）確認(rèn)婚姻關(guān)系的。第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

在人民法院作出是否確認(rèn)的決定前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第六條 人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。人民法院在必要時(shí)可以通知雙方當(dāng)事人同時(shí)到場(chǎng)，當(dāng)面詢問(wèn)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院如實(shí)陳述申請(qǐng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的有關(guān)情況，保證提交的證明材料真實(shí)、合法。人民法院在審查中，認(rèn)為當(dāng)事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充陳述或者補(bǔ)充證明材料。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)補(bǔ)充或者拒不接受詢問(wèn)的，可以按撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）損害社會(huì)公序良俗的；

（五）內(nèi)容不明確，無(wú)法確認(rèn)的；

（六）其他不能進(jìn)行司法確認(rèn)的情形。

第八條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書(shū)；決定不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，應(yīng)當(dāng)作出不予確認(rèn)決定書(shū)。

第九條 人民法院依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條 案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)確認(rèn)決定。

第十一條 人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件，不收取費(fèi)用。

第十二條 人民法院可以將調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的情況定期或者不定期通報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)。

第十三條 經(jīng)人民法院建立的調(diào)解員名冊(cè)中的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，參照本規(guī)定辦理。人民法院立案后委托他人調(diào)解達(dá)成的協(xié)議的司法確認(rèn)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2004〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理

第四篇：關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)材料

近幾年來(lái)，藁城市人民法院的民事調(diào)解工作可以說(shuō)一步一個(gè)新臺(tái)階，取得了有目共睹的新進(jìn)展：2006年民事案件調(diào)解結(jié)案率僅為48%，2007年提高到60%，2008年上升為77.8%，今年上半年達(dá)到了83.8%，基層法庭的調(diào)解率都達(dá)到80%以上，有3個(gè)庭超過(guò)了90%。伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，藁城市人民法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干警為民愛(ài)民的意識(shí)明顯增強(qiáng)。這一系列的顯著變化背后包含著新舊司法理念的碰撞；包含著藁城市人民法院黨組對(duì)藁城社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)的準(zhǔn)確分析和把握；包含著對(duì)如何維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對(duì)“案結(jié)事了”和諧理念的新認(rèn)識(shí)；包含著抓調(diào)解的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責(zé)的辛勤付出。

一、準(zhǔn)確把握藁城市民事矛盾糾紛的特點(diǎn)，把調(diào)解作為加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作的著力點(diǎn)

藁城市是一個(gè)人口大縣，頻臨省會(huì)石家莊，人口多，交通便利，經(jīng)濟(jì)活躍，人們維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，大量矛盾糾紛以案件的形式涌入司法領(lǐng)域，而且逐年遞增趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)每年訴訟到法院的各類(lèi)民事案件都在2300件以上，占法院受理全部一審案件的80%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警在人員少，審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年絕對(duì)結(jié)案數(shù)的逐年遞增。但是，判決并不意味著當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問(wèn)題接踵而至：申請(qǐng)執(zhí)行的案件大量增加，執(zhí)行壓力增大。生效的判決大量涌入執(zhí)行程序，執(zhí)行人員由過(guò)去的十幾人增加了近一倍，但仍然不能形成執(zhí)行的良性循環(huán)。執(zhí)行人員有壓力，申請(qǐng)人的權(quán)益得不到保護(hù)而情緒急躁；執(zhí)行難的問(wèn)題變得更加突出；因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)還率高又使本來(lái)就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問(wèn)題層出不窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿。來(lái)自上級(jí)的督導(dǎo)和上訪人的指責(zé)使法院苦不堪言；執(zhí)行積案近千件，20多人的執(zhí)行隊(duì)伍都感到力不從心；8個(gè)基層法庭6個(gè)不足4人，不到全院干警25%的民事審判力量承擔(dān)著全院80%的民事審判任務(wù)，基層法庭任務(wù)重、條件差、責(zé)任大，工作量不平衡，干警苦樂(lè)不均，法庭人員都想到機(jī)關(guān)工作；04年到06年三年內(nèi)受到黨政紀(jì)處分的干警有9人之多。

面對(duì)這樣的一種狀況，院黨組分析認(rèn)為：案結(jié)事未了是產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源，沒(méi)有運(yùn)用好調(diào)解結(jié)案這個(gè)手段又是導(dǎo)致不能案結(jié)事了、重復(fù)勞動(dòng)、審判資源浪費(fèi)、執(zhí)行任務(wù)重、上訴上訪量多的一個(gè)因素。對(duì)調(diào)解率低的原因作進(jìn)一步分析：一是基層法庭人員少、任務(wù)重、審限要求嚴(yán)，沒(méi)有時(shí)間和精力多做調(diào)解工作。二是受上世紀(jì)90年代“一步到庭”審判模式的影響，部分法官不重視調(diào)解工作，認(rèn)為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力欠缺的表現(xiàn)，片面強(qiáng)調(diào)裁決權(quán)的行使，追求快審快結(jié)一判了之。三是辦案干警“案結(jié)事了”意識(shí)不強(qiáng)，審判不考慮執(zhí)行，把問(wèn)題集中在執(zhí)行環(huán)節(jié)，勝訴判決難執(zhí)行使判決成為一紙空文，形成信訪和不安定因素，達(dá)不到法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。四是干警司法為民理念樹(shù)得不牢，不愿下功夫去做耐心細(xì)致的調(diào)解工作，更沒(méi)有考慮從根本上化解社會(huì)矛盾糾紛。

案件總量多是藁城民事審判的一個(gè)特點(diǎn)，但導(dǎo)致信訪量大，上訴率高、執(zhí)行壓力大則與干警的執(zhí)法理念存在著諸多不適應(yīng)有很大關(guān)系。要想減輕來(lái)自信訪、訴訟和執(zhí)行的三重壓力，必須要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、增強(qiáng)“案結(jié)事了”意識(shí)上下功夫，而提高案件的調(diào)解率則是從根本上化解矛盾糾紛、做到“案結(jié)事了”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。

二、以提升干警“案結(jié)事了”意識(shí)為突破口，多措并舉推進(jìn)民事調(diào)解工作

判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應(yīng)共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時(shí)候調(diào)，什么時(shí)候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會(huì)和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組針對(duì)干警中存在的重判輕調(diào)，只突出辦案數(shù)量，不注重辦案效果問(wèn)題進(jìn)行教育整頓，利用周五學(xué)習(xí)日時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)研討。為提高調(diào)解技能，開(kāi)拓調(diào)解思路，藁城市人民法院曾派員學(xué)習(xí)廊坊經(jīng)驗(yàn)，為牢固樹(shù)立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為了調(diào)動(dòng)民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能動(dòng)性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實(shí)施了一系列獎(jiǎng)懲措施：

一是在人力、物力、財(cái)力上向基層法庭傾斜，打牢調(diào)解工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。為基層法庭配齊正副庭長(zhǎng)及審判員、書(shū)記員、速錄員；新購(gòu)車(chē)輛優(yōu)先配發(fā)給案多路遠(yuǎn)的法庭使用；為基層法庭的大小審判庭安裝空調(diào)；增加基層干警的辦案補(bǔ)貼；辦案經(jīng)費(fèi)由辦公室統(tǒng)一保障；配備卷皮打印機(jī)及電子簽章系統(tǒng)等，創(chuàng)造良好的辦案條件，解決調(diào)解工作的后顧之憂。二是樹(shù)立調(diào)解典型，營(yíng)造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的庭室和個(gè)人樹(shù)為典型，對(duì)調(diào)解率上升較快的庭室個(gè)人予以表?yè)P(yáng)；定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；年終評(píng)出調(diào)解工作先進(jìn)單位和個(gè)人在全市政法工作會(huì)議上予以表彰；對(duì)成績(jī)特別突出的調(diào)解個(gè)人授予院長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)調(diào)解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警一律到法庭鍛煉；對(duì)辦案數(shù)量多、調(diào)

解率高、沒(méi)有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經(jīng)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)得票高的干警在晉級(jí)提職時(shí)優(yōu)先考慮。2008年以來(lái)，藁城市人民法院將通過(guò)司法考試的9名年輕干警充實(shí)到法庭工作，有5名干警由于工作成績(jī)突出被任命為副庭長(zhǎng)。四是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到具體辦案人員。堅(jiān)持審判工作月考評(píng)通報(bào)、季上墻、半年總結(jié)講評(píng)制度，對(duì)評(píng)查中出現(xiàn)的問(wèn)題在全院通報(bào)批評(píng)并記入干警執(zhí)法檔案；對(duì)因不用心調(diào)解而造成當(dāng)事人上訪的，一律調(diào)離原審判崗位到信訪接待室輪崗鍛煉，敢于對(duì)“后進(jìn)”打板子。

多項(xiàng)措施的實(shí)施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)解工作取得了喜人的成績(jī)：2007年底有10名調(diào)解能手受到政法委的表彰，3個(gè)法庭的調(diào)解結(jié)案率達(dá)到了70%以上；2008年又涌現(xiàn)出了13名調(diào)解能手，10名辦案標(biāo)兵榮獲院長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，4個(gè)基層法庭的案件調(diào)解率達(dá)到了80%以上；截止到現(xiàn)在，基層法庭的案件調(diào)解率都超過(guò)了80%，3個(gè)庭超過(guò)了90%，絕大多數(shù)民事案件都是通過(guò)調(diào)解結(jié)案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質(zhì)量，消除了安全隱患。

三、以徹底化解社會(huì)矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索行之有效的調(diào)解方式方法

在“案結(jié)事了”原則的宏觀調(diào)控下，全院干警結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)深入實(shí)踐，有針對(duì)性抓好訴訟調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法。一方面發(fā)揮民調(diào)員的排調(diào)作用。在全市聘請(qǐng)了276名民調(diào)聯(lián)絡(luò)員并指導(dǎo)培訓(xùn)形成互動(dòng)，構(gòu)筑排查矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)。他們具有在鄉(xiāng)村、社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭主動(dòng)參與解決，大量的糾紛化解在訴訟之前，減輕了訴訟壓力，也降低了當(dāng)事人的訴訟成本。另一方面，發(fā)揮律師、法律工作者的釋法作用。與司法局領(lǐng)導(dǎo)一起召開(kāi)律師、法律工作者座談會(huì)，在座談中一些律師和法律工作者表示堅(jiān)決遵守職業(yè)道德，尊重事實(shí)和法律，對(duì)法律咨詢的當(dāng)事人站在公平公正立場(chǎng)上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。即使進(jìn)入訴訟程序也會(huì)為化解矛盾盡職責(zé)，增強(qiáng)了以調(diào)解化解矛盾的可能性。

巧借外力、形成合力的同時(shí)，該院黨組倡導(dǎo)要把調(diào)解貫穿于審判工作的全過(guò)程，各業(yè)務(wù)庭結(jié)合自身的工作實(shí)踐探索出了許許多多行之有效的新方法。立案庭結(jié)合訴前保全推動(dòng)訴前調(diào)解，把大量責(zé)任明確，互有擔(dān)保的交通事故案件消化在訴前，調(diào)解率達(dá)90%以上。民一庭采用庭審變課堂的方法，以交通事故人身?yè)p害賠償案件為重點(diǎn)，邀請(qǐng)其他同類(lèi)正在訴訟的當(dāng)事人及其親朋好友旁聽(tīng)案件審理，臺(tái)上調(diào)判給臺(tái)下調(diào)解工作做出了典范，最多時(shí)曾經(jīng)審一案調(diào)四案。崗上法庭總結(jié)出了“用熱心去幫助、用耐心去解釋、用誠(chéng)心去感化、用公心去調(diào)判”的“四心促調(diào)法”。廉州法庭總結(jié)出了“五準(zhǔn)調(diào)解法”，即：站準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)癥結(jié)、摸準(zhǔn)脾胃、看準(zhǔn)火候、借準(zhǔn)外力，并利用法庭女同志多、愛(ài)嘮叨的特點(diǎn)，不厭其煩地去做當(dāng)事人的思想工作，調(diào)解率一直位列前茅。張家莊法庭針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、民事案件多的實(shí)際情況，堅(jiān)持吃住都在法庭，保證充足的辦案時(shí)間，還探索出了“四三二一”調(diào)解法，利用業(yè)余時(shí)間和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)化解了大量矛盾糾紛。南營(yíng)法庭借鑒中醫(yī)“望、聞、問(wèn)、切”四診法用于化解民間糾紛，一舉摘掉了“調(diào)解工作落后庭”的帽子。這些閃耀著干警智慧的調(diào)解方法在實(shí)踐中發(fā)揮了很大的作用。

與此同時(shí)，藁城市人民法院的刑事附帶民事案件的調(diào)解工作也取得了新進(jìn)展。針對(duì)藁城的輕傷害案件多的特點(diǎn)，為及時(shí)固定證據(jù)、增加案件處理環(huán)節(jié)，藁城市人民法院提請(qǐng)政法委通過(guò)了輕傷害案件走公訴程序的辦法，使進(jìn)入訴訟程序的輕傷害案件減少了近四分之三，由原來(lái)的每年120余件減少到現(xiàn)在的30余件，而且附帶民事部分全部調(diào)解結(jié)案，既懲罰了犯罪嫌疑人，又保護(hù)了受害人的合法權(quán)益，推進(jìn)了和諧藁城建設(shè)。

四、民事調(diào)解工作中存在的主要問(wèn)題及下一步打算

雖然藁城市人民法院的調(diào)解工作取得了一定的成績(jī)，但是還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是對(duì)新形勢(shì)下如何做好調(diào)解工作缺乏深入細(xì)致的研究，還沒(méi)有形成規(guī)范成熟的調(diào)解機(jī)制和運(yùn)行方法；二是個(gè)別干警對(duì)調(diào)解的價(jià)值認(rèn)識(shí)仍有偏差，沒(méi)有處理好判決和調(diào)解的關(guān)系，對(duì)調(diào)解持消極態(tài)度；三是一些年輕法官缺乏審判實(shí)踐和閱歷，不愿、不會(huì)或不善于調(diào)解，調(diào)解能力、水平及效果還有待進(jìn)一步提高；四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新類(lèi)型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會(huì)矛盾更加復(fù)雜和激烈，導(dǎo)致調(diào)解工作難度加大；五是法院案多人少問(wèn)題依然存在，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費(fèi)法官大量時(shí)間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進(jìn)展；六是存在著片面追求調(diào)解率現(xiàn)象，個(gè)別不宜調(diào)解的案件存在以判促調(diào)、誘導(dǎo)撤訴現(xiàn)象，對(duì)此應(yīng)區(qū)別對(duì)待，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這些問(wèn)題和困難，需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。一是加強(qiáng)調(diào)研工作。在審判實(shí)踐中了解和掌握民事審判工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，有針對(duì)性地探討案件調(diào)解范圍等問(wèn)題。對(duì)于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)特別關(guān)注的案件、雙方都沒(méi)有證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件、糾紛后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調(diào)解方式結(jié)案。對(duì)刑事附帶民事案件、行政案件、執(zhí)行案件等都要嘗試協(xié)調(diào)和解解決。二是探索新的調(diào)解方式方法。根據(jù)不同案件的具體情況，因案制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)平衡點(diǎn)，尋找突破點(diǎn)，捕捉切入點(diǎn)，著力提高調(diào)解成功率，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)解的案件類(lèi)型和調(diào)解率等作出明確規(guī)定，并輔之以申訴信訪率、自動(dòng)履行率等指標(biāo)進(jìn)行考核，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，以激勵(lì)廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案；通過(guò)建立健全案件質(zhì)量評(píng)估體系、加強(qiáng)審判流程管理等措施，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)民事調(diào)解工作的監(jiān)督力度，避免強(qiáng)迫調(diào)解、違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高干警的調(diào)解能力和水平。民商事案件千變?nèi)f化，不可能有一套適合所有案件的調(diào)解方法，只有針對(duì)不同案件不同當(dāng)事人，靈活選擇調(diào)解的方式方法。我們將通過(guò)提高法官的素質(zhì)、能力和水平來(lái)進(jìn)一步提高調(diào)解能力。

第五篇：民事調(diào)解工作規(guī)定

【頒布日期】2004.09.16【實(shí)施日期】2004.11.01

【頒布單位】最高人民法院【文號(hào)】法釋?zhuān)ǎ玻埃埃矗保蔡?hào)

最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定

根據(jù)２００８年１２月８日最高人民法院審判委員會(huì)第１４５７次會(huì)議通過(guò)的，自２００８年１２月３１日起施行的《最高人民法院關(guān)于調(diào)整司法解釋等文件中引用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉條文序號(hào)的決定》將本文第十九條第二款調(diào)整為：“不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承擔(dān)了調(diào)解書(shū)確定的民事責(zé)任后，對(duì)方當(dāng)事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百二十九條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予支持?！?，將第二十條調(diào)整為：“調(diào)解書(shū)約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議達(dá)成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定處理?！?/p>

為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時(shí)解決糾紛，保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對(duì)受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解。

第二條 對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解。

第三條 根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。

經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

第四條 當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)。雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間，不計(jì)入審限。

當(dāng)事人在和解過(guò)程中申請(qǐng)人民法院對(duì)和解活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請(qǐng)、委托有關(guān)單位和個(gè)人從事協(xié)調(diào)活動(dòng)。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人主持調(diào)解人員和書(shū)記員姓名以及是否申請(qǐng)回避等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

第六條 在答辯期滿前人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起１５天內(nèi)，適用簡(jiǎn)易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起７天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。

第七條 當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)進(jìn)行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

調(diào)解時(shí)當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場(chǎng)，根據(jù)需要也可以對(duì)當(dāng)事人分別作調(diào)解工作。

第八條 當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，主持調(diào)解的人員也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人協(xié)商時(shí)參考。

第九條 調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以準(zhǔn)許。

第十條 人民法院對(duì)于調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議，另一方可以請(qǐng)求人民法院對(duì)案件作出裁判的條款，人民法院不予準(zhǔn)許。

第十一條 調(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)?；蛘甙竿馊送鉃楫?dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。案外人提供擔(dān)保的，人民法院制作調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人，并將調(diào)解書(shū)送交擔(dān)保人。擔(dān)保人不簽收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解書(shū)生效。

當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合擔(dān)保法規(guī)定的條件時(shí)生效。

第十二條 調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)：

（一）侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（二）侵害案外人利益的；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；

（四）違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。

第十三條 根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書(shū)記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書(shū)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第十四條 當(dāng)事人不能對(duì)訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)達(dá)成協(xié)議的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院可以直接決定當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的比例，并將決定記入調(diào)解書(shū)。

第十五條 對(duì)調(diào)解書(shū)的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書(shū)的，不影響調(diào)解書(shū)的效力。

第十六條 當(dāng)事人以民事調(diào)解書(shū)與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補(bǔ)正民事調(diào)解書(shū)的相關(guān)內(nèi)容。

第十七條 當(dāng)事人就部分訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以就此先行確認(rèn)并制作調(diào)解書(shū)。

當(dāng)事人就主要訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議，請(qǐng)求人民法院對(duì)未達(dá)成協(xié)議的訴訟請(qǐng)求提出處理意見(jiàn)并表示接受該處理結(jié)果的，人民法院的處理意見(jiàn)是調(diào)解協(xié)議的一部分內(nèi)容，制作調(diào)解書(shū)的記入調(diào)解書(shū)。

第十八條 當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，請(qǐng)求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書(shū)的，人民法院不予支持。

第十九條 調(diào)解書(shū)確定的擔(dān)保條款條件或者承擔(dān)民事責(zé)任的條件成就時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承擔(dān)了調(diào)解書(shū)確定的民事責(zé)任后，對(duì)方當(dāng)事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十條 調(diào)解書(shū)約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議達(dá)成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百零八條規(guī)定處理。

第二十一條 人民法院對(duì)刑事附帶民事訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定實(shí)施前人民法院已經(jīng)受理的案件，在本規(guī)定施行后尚未審結(jié)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)定實(shí)施前最高人民法院的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。

第二十四條 本規(guī)定自２００４年１１月１日起實(shí)施。