關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定[五篇材料]

第一篇：關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定

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關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》已于2016年5月23日由最高人民法院審判委員會(huì)第1684次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

最高人民法院

2016年6月28日

法釋〔2016〕14號(hào)

最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定

（2016年5月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1684次會(huì)議通過，自2016年7月1日起施行）

為健全多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，規(guī)范人民法院特邀調(diào)解工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等法律及相關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條特邀調(diào)解是指人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。

第二條特邀調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）當(dāng)事人平等自愿；

（二）尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利；

（三）不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；

（四）不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但是法律另有規(guī)定的除外。

第三條人民法院在特邀調(diào)解工作中，承擔(dān)以下職責(zé)：

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（一）對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇名冊(cè)中的調(diào)解組織或者調(diào)解員先行調(diào)解；

（二）指導(dǎo)特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員開展工作；

（三）管理特邀調(diào)解案件流程并統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)；

（四）提供必要場(chǎng)所、辦公設(shè)施等相關(guān)服務(wù)；

（五）組織特邀調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）組織開展特邀調(diào)解業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估工作；

（七）承擔(dān)其他與特邀調(diào)解有關(guān)的工作。

第四條人民法院應(yīng)當(dāng)指定訴訟服務(wù)中心等部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)特邀調(diào)解工作，并配備熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)的工作人員。

人民法庭根據(jù)需要開展特邀調(diào)解工作。

第五條人民法院開展特邀調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 解員名冊(cè)。建立名冊(cè)的法院應(yīng)當(dāng)為入冊(cè)的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員頒發(fā)證書，并對(duì)名冊(cè)進(jìn)行管理。上級(jí)法院建立的名冊(cè)，下級(jí)法院可以使用。

第六條依法成立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及其他具有調(diào)解職能的組織，可以申請(qǐng)加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)。品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定溝通協(xié)調(diào)能力的個(gè)人可以申請(qǐng)加入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

人民法院可以邀請(qǐng)符合條件的調(diào)解組織加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等符合條件的個(gè)人加入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

特邀調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)推薦本組織中適合從事特邀調(diào)解工作的調(diào)解員加入名冊(cè)，并在名冊(cè)中列明；在名冊(cè)中列明的調(diào)解員，視為人民法院特邀調(diào)解員。

第七條特邀調(diào)解員在入冊(cè)前和任職期間，應(yīng)當(dāng)接受人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)中心等場(chǎng)所提供特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，并在法院公示欄、官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開名冊(cè)信息，方

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第九條人民法院可以設(shè)立家事、交通事故、醫(yī)療糾紛等專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，并根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點(diǎn)，設(shè)定專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的入冊(cè)條件，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域特邀調(diào)解程序。

第十條人民法院應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員業(yè)績(jī)檔案，定期組織開展特邀調(diào)解評(píng)估工作，并及時(shí)更新名冊(cè)信息。

第十一條對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，登記立案前，人民法院可以經(jīng)當(dāng)事人同意委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;登記立案后或者在審理過程中，可以委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面方式向人民法院提出；當(dāng)事人口頭提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第十二條雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在名冊(cè)中協(xié)商確定特邀調(diào)解員；協(xié)商不成的，由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定。當(dāng)事人不同意指定的，視為不同意調(diào)解。

第十三條特邀調(diào)解一般由一名調(diào)解員進(jìn)行。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 解員調(diào)解，并由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以申請(qǐng)更換特邀調(diào)解員。

第十四條調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在人民法院或者調(diào)解組織所在地進(jìn)行，雙方當(dāng)事人也可以在征得人民法院同意的情況下選擇其他地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。

特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員接受委派或者委托調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加調(diào)解。

調(diào)解程序開始之前，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認(rèn)申請(qǐng)等事項(xiàng)。

第十五條特邀調(diào)解員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：

（一）是一方當(dāng)事人或者其代理人近親屬的；

（二）與糾紛有利害關(guān)系的；

（三）與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

特邀調(diào)解員有上述情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；但是雙方當(dāng)事人同意由該

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 調(diào)解員調(diào)解的除外。

特邀調(diào)解員的回避由特邀調(diào)解組織或者人民法院決定。

第十六條特邀調(diào)解員不得在后續(xù)的訴訟程序中擔(dān)任該案的人民陪審員、訴訟代理人、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

第十七條特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)解，可以提出解決爭(zhēng)議的方案建議。特邀調(diào)解員為促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可以邀請(qǐng)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議有幫助的人員參與調(diào)解。

第十八條特邀調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向人民法院或者特邀調(diào)解組織報(bào)告。

人民法院或者特邀調(diào)解組織接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

第十九條委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議送達(dá)雙方當(dāng)事人，并提交人民法院備案。

委派調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依照民事訴訟法、人民調(diào)解法等法律申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

第二十條委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議，由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出裁定。

第二十一條委派調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的起訴狀等材料移送人民法院；當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。

委托調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖怼?/p>

第二十二條在調(diào)解過程中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)，不得在訴訟程序中作為對(duì)其不利的根據(jù)，但是當(dāng)事人均同意的除外。

第二十三條經(jīng)特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十四條調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容：

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（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)；

（三）調(diào)解結(jié)果。

雙方當(dāng)事人和特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書或者調(diào)解筆錄上簽名、蓋章或者捺印；由特邀調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織印章。

委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印后生效。委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定生效時(shí)間。

第二十五條委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。一方當(dāng)事人以原糾紛向人民法院起訴，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議提出抗辯的，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書。

經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第二十六條有下列情形之一的，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

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（一）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（二）一方當(dāng)事人撤回調(diào)解請(qǐng)求或者明確表示不接受調(diào)解的；

（三）特邀調(diào)解員認(rèn)為雙方分歧較大且難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（四）其他導(dǎo)致調(diào)解難以進(jìn)行的情形。

特邀調(diào)解員終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向委派、委托的人民法院書面報(bào)告，并移送相關(guān)材料。

第二十七條人民法院委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為30日。但是雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，不受此限。

人民法院委托調(diào)解的案件，適用普通程序的調(diào)解期限為15日，適用簡(jiǎn)易程序的調(diào)解期限為７日。但是雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，不受此限。延長(zhǎng)的調(diào)解期限不計(jì)入審理期限。

委派調(diào)解和委托調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計(jì)算。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 第二十八條特邀調(diào)解員不得有下列行為：

（一）強(qiáng)迫調(diào)解；

（二）違法調(diào)解；

（三）接受當(dāng)事人請(qǐng)托或收受財(cái)物；

（四）泄露調(diào)解過程或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（五）其他違反調(diào)解員職業(yè)道德的行為。

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，可以向人民法院投訴。經(jīng)審查屬實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正并作出警告、通報(bào)、除名等相應(yīng)處理。

第二十九條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向特邀調(diào)解員發(fā)放誤工、交通等補(bǔ)貼，對(duì)表現(xiàn)突出的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員給予物質(zhì)或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。

人民法院可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三十條本規(guī)定自2016年7月1日起施行。

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第二篇：人民法院調(diào)解工作總結(jié)

****縣人民法院調(diào)解工作總結(jié)

近年來，為最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣法院始終把民事調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調(diào)解意識(shí)，講究調(diào)解藝術(shù)，豐富調(diào)解手段，逐漸摸索出了一套調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，有力地指導(dǎo)了民事訴訟。今年來，共受理民事案件637，審結(jié)627件，調(diào)解、撤訴475件，調(diào)撤率達(dá)到了75.8%。

一、樹立理念，提高調(diào)解意識(shí)

民事調(diào)解作為一種民事審判結(jié)案方式，在國(guó)內(nèi)素有“優(yōu)良傳統(tǒng)”的美譽(yù)，在國(guó)外則被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”?；诖?，我院把牢固樹立社會(huì)主義司法理念，提高全體干警調(diào)解意識(shí)作為重點(diǎn)抓在手上。一是強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)。一年來，我院始終把全程調(diào)解、優(yōu)先調(diào)解貫穿在民事審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立案時(shí)、開庭前、開庭中、判決前均進(jìn)行調(diào)解工作，達(dá)到了不放過任何一個(gè)調(diào)解機(jī)會(huì)的目的。二是強(qiáng)化以人為本意識(shí)。要求全院干警都要堅(jiān)定司法立場(chǎng)，把群眾觀點(diǎn)貫穿于各項(xiàng)工作中，把維護(hù)群眾利益作為司法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而做到了廉潔勤政、主動(dòng)服務(wù)，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關(guān)懷。三是強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定意識(shí)。在人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題的新形勢(shì)下，我院把促進(jìn)社會(huì)和諧作為工作的重中之重，積極探索案件調(diào)解的新思路和新方法，把調(diào)解作為結(jié)案的主要方式，從而充分發(fā)揮了案件調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧中的積極作用。四是強(qiáng)化有機(jī)結(jié)合意識(shí)。我院不斷加強(qiáng)民事調(diào)解 1

與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系，積極推進(jìn)人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制的建立。同時(shí)，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，未發(fā)生久調(diào)不決的問題。對(duì)于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、雖愿調(diào)解但雙方要求差距過大的案件，全部及時(shí)做出了判決，未發(fā)生超審限案件。

二、合法規(guī)范，把握調(diào)解原則

近年來，我院的調(diào)解工作嚴(yán)格貫徹了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針，產(chǎn)結(jié)合工作實(shí)際確立了“合法、公開、效率、規(guī)范”的“調(diào)解四原則”，對(duì)指導(dǎo)調(diào)解工作規(guī)范利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。一是正確把合法原則。我院堅(jiān)持訴訟調(diào)解的過程以及在法官主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，都必須符合法律規(guī)定，做到了不違背社會(huì)公德，不損害社會(huì)公共利益和國(guó)家、集體以及第三人的合法權(quán)益，也未出現(xiàn)強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的問題。二是正確把握公開原則。即除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，都做到公開調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開調(diào)解的，可以不公開調(diào)解。三是正確把握效率原則。我院堅(jiān)持以及時(shí)、便捷的方法開展調(diào)解工作，明確規(guī)定以調(diào)解為名而拖拉辦案的法官，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，有效地防止了調(diào)解效率低下的問題。今年來，我院調(diào)解的案件，80%以上均在兩個(gè)月內(nèi)結(jié)案，有效地提高了辦案效率。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、不適合調(diào)解的案件以及經(jīng)調(diào)解不成的案件，都能夠及時(shí)做裁判，防止了因久調(diào)不決而造成案件審限過長(zhǎng)的問題，最大限度地減輕了當(dāng)事人訴累，節(jié)省了審判資源。四是正確把握規(guī)范原則。在調(diào)解過程中，辦案法官堅(jiān)持儀態(tài)莊重，著裝規(guī)范，使用 2

“法言法語(yǔ)”，沒有出現(xiàn)行為和語(yǔ)言失范問題，樹立了人民法官的良好形象。在制作調(diào)解書時(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的規(guī)范來進(jìn)行制作，防止了調(diào)解書失范。近年來，我院正確把握“調(diào)解四原則”，調(diào)解工作做到了合法規(guī)范，沒有發(fā)生違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解問題，沒有出現(xiàn)超審限案件，也沒有出現(xiàn)調(diào)解書不規(guī)范的問題，更沒有發(fā)生因調(diào)解工作而出現(xiàn)的信訪上訪案件。

三、建立機(jī)制，拓寬調(diào)解渠道

為抓好民事案件調(diào)解工作，我院建立健全了調(diào)解工作管理機(jī)制，努力營(yíng)造“大調(diào)解”的工作氛圍，并通過運(yùn)用社會(huì)資源，不斷拓寬渠道。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以主管副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各審判庭庭長(zhǎng)為成員的調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全院的案件調(diào)解工作。落實(shí)了分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層抓落實(shí)。特別是明確要求各法庭的庭長(zhǎng)，在親自辦案的同時(shí)，還要具體指導(dǎo)本庭的調(diào)解工作，從而逐步營(yíng)造了“全員調(diào)解”的良好氛圍。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把調(diào)解工作作為考核內(nèi)容。把案件調(diào)解率作為一項(xiàng)重要的考核目標(biāo)，列入規(guī)范化管理考核缺席，明確規(guī)定達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)的庭和人員予以扣分處理同時(shí)，還對(duì)年終調(diào)解率高的庭予以表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用，大大提高了干警調(diào)解的積極性和主動(dòng)性。今年，我院民事業(yè)務(wù)庭中，有五個(gè)業(yè)務(wù)庭的調(diào)解率超過了75%。三是交流經(jīng)驗(yàn)，組織從事民事審判的同志談自己調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。并以在院工作簡(jiǎn)報(bào)上刊登調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、介紹個(gè)案的調(diào)解方法等方式，宣傳調(diào)解典型，開拓調(diào)解思路，從而開辟了一條總結(jié)交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的有 3

效途徑，使全院干警的調(diào)解水平普遍提高。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源。為強(qiáng)化調(diào)解效果，通過培訓(xùn)人民調(diào)解員、召開調(diào)解工作會(huì)議、選任調(diào)解助理員等方式，逐步構(gòu)建起一套協(xié)助調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一年來，我院基層人民法庭為轄區(qū)的人民調(diào)解員進(jìn)行了1場(chǎng)次系統(tǒng)培訓(xùn)，有力地增強(qiáng)了人民調(diào)解員的法律意識(shí)，提高了調(diào)解水平。組織召開了1次全縣高規(guī)格的司法調(diào)解確認(rèn)工作會(huì)議，召開民事調(diào)解聯(lián)席會(huì)議1次，化解群體性糾紛15起。近年來，通過人民調(diào)解員的努力，先后解決訴前矛盾糾紛200余起，有力地減輕了法律工作壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四、創(chuàng)新方法，豐富調(diào)解手段

在近年來的審判實(shí)踐中，縣法院逐步完善并推行了搶抓關(guān)鍵法、利益平衡法、辯法析理法、案例誘導(dǎo)法、借力使力法、組織助力法、冷卻處理法和溫情感化法共八種調(diào)解方法。在具體調(diào)解工作中，我院堅(jiān)持靈活運(yùn)用這些方法，將這些方法巧妙有機(jī)地結(jié)合到一起。一是抓住關(guān)鍵找準(zhǔn)點(diǎn)。對(duì)于一些爭(zhēng)議標(biāo)的不大而案情卻相對(duì)復(fù)雜的案件，并不固守查清事實(shí)這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量查清案情的同時(shí)，尋找雙方當(dāng)事人的實(shí)體利益平衡點(diǎn)，圍繞這個(gè)平衡點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，取得了較好效果。二是辯法析理善誘導(dǎo)。在民事調(diào)解過程中，根據(jù)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理出頭緒，講明法律，說清道理，通過及時(shí)耐心的啟發(fā)疏導(dǎo)和說服教育以及相關(guān)案例，化解當(dāng)事人之間的矛盾。如民一庭審理的一起人身?yè)p害賠償糾紛案件，雙方當(dāng)事人劍拔弩張，情緒激動(dòng)，矛盾隨時(shí)可能激化。對(duì)此，辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過錯(cuò)并做其思想工作的同時(shí)，向雙方講述了一起因瑣 4

事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑五年而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過引導(dǎo)和說服教育，雙方當(dāng)事人互相道歉，握手言和。三是借力使力巧開鎖。一件案件到了法院，雙方當(dāng)事人都托人的為數(shù)不少。對(duì)此，我院借助雙方“說情人”，利用他們來開當(dāng)事人的“思想鎖”，為案件調(diào)解創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，積極請(qǐng)基層組織、人民調(diào)解員或人民陪審員來協(xié)助調(diào)解，并針對(duì)當(dāng)事人比較相信代理人、律師的特點(diǎn)，通過代理人和律師協(xié)助法院做當(dāng)事人的工作，促成調(diào)解等方法，取得了較好效果。四是冷熱有別重感化。針對(duì)不同案件的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握調(diào)解時(shí)機(jī)，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法。所謂“冷處理”，主要是對(duì)于打架導(dǎo)致的人身傷害等當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)或矛盾較為激化的案件，不急于調(diào)解，而是先放一段時(shí)間，使當(dāng)事人的情緒“涼”下來，從而使當(dāng)事人能夠冷靜下來，正確分析形勢(shì)，從而愿意接受調(diào)解。所謂“熱處理”，就是在當(dāng)事人已有調(diào)解意愿，但還拿不定主意的時(shí)候，趁熱打鐵，不失時(shí)機(jī)地?cái)[事實(shí)、講道理，進(jìn)行“熱調(diào)解”?！皽靥幚怼?，主要是指在與當(dāng)事人接觸進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候，要出以真心、付出真情，讓當(dāng)事人相信辦案人員是他的貼心人，會(huì)為他主持公道，從而愿意講出真實(shí)的想法，愿意接受法官提出的調(diào)解意見。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確處理“三個(gè)關(guān)系”

在辦案中，堅(jiān)持正確處理好“三個(gè)關(guān)系”確保調(diào)解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。在立案、送達(dá)、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起密切的銜接關(guān)系，使立案庭、審判庭、執(zhí)行 5

局等各部門分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調(diào)解工作，并努力提高調(diào)解案件的即時(shí)履行。今年以來，立案庭在正式審理前進(jìn)行調(diào)解而結(jié)案的案件21件，并通過立案庭工作息訴18起。而在調(diào)解協(xié)調(diào)達(dá)成后，即時(shí)履行率達(dá)到了80%以上，有效地減輕了執(zhí)行工作的壓力。二是正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解和判決都是法定的結(jié)案方式，發(fā)揮著各自的作用。我院堅(jiān)持不走極端主義路線，做到既不無(wú)限夸大調(diào)解的作用，在辦案過程中片面追求調(diào)解率，甚至導(dǎo)致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無(wú)，不在庭審中走過場(chǎng)，堅(jiān)持用最有利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，最有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式來結(jié)案。三是正確處理法律規(guī)定與調(diào)解實(shí)際的關(guān)系。在審判實(shí)踐中，在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，正確處理法律規(guī)定與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)谷習(xí)慣之間的關(guān)系。只有雙方當(dāng)事人自愿，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)谷習(xí)慣以及當(dāng)事人的意思自治，確認(rèn)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議合法有效，進(jìn)一步提高了調(diào)解率。

六、政策傾斜，支持調(diào)解工作

針對(duì)調(diào)解相對(duì)判決需要耗費(fèi)較多的時(shí)間、精力和財(cái)力的實(shí)際，我院實(shí)行了政策傾斜，大力支持調(diào)解工作。一是人員全理配臵。選調(diào)了一批年富力強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、善調(diào)解的審判人員充實(shí)到人民法庭，使人民群眾更加相信法庭從而愿意調(diào)解。二是加強(qiáng)后勤保障。去年以來，新建了兩個(gè)人民法庭，并對(duì)其他人民法庭進(jìn)行了修繕，為所有法庭配齊了警車、電話、微機(jī)等辦公設(shè)備，并于今年上調(diào)了人民法庭的辦案經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解工作的順利開展提供了有力的后勤保障。

一年來，縣法院的調(diào)解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項(xiàng)工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，出現(xiàn)了“三降四升”的良好局面，案件發(fā)改率、信訪案件發(fā)生率、當(dāng)事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質(zhì)量、辦案效率、案件執(zhí)結(jié)案、社會(huì)滿意度都有所上升，從而有效地維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，樹立了人民法院的良好形象。

二○一一年十月二十五日

第三篇：關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定

《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的理解與適用（上）

[引言] 訴訟調(diào)解是我國(guó)重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，被國(guó)際司法界稱為“東方經(jīng) 驗(yàn)”。［1］訴訟調(diào)解不僅具有定紛止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定的功能，而且在倡導(dǎo)“和為貴”的中庸文化氛圍中為爭(zhēng)議當(dāng)事人重新架設(shè)交流的平臺(tái)，化干戈為玉帛，變?cè)┘覟?朋友，真正消除矛盾。［2］作為訴訟方式，能最大限度地提高訴訟效益，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng) 計(jì)，基層法院民事案件以調(diào)解方式結(jié)案所占的比例在50%左右，有的基層法院高達(dá)60%至70%，而基層法院審理的案件占整個(gè)法院審理案件的90%.針對(duì)占這么大比重的調(diào)解案件，我國(guó)《民事訴訟法》僅有第9條（第51條和解）、第155條、第8章中的7個(gè)（第85條至第91條）條文，以及《民訴意見》中的7 個(gè)條文（第91條至第97條）對(duì)訴訟調(diào)解作了規(guī)定。內(nèi)容涉及調(diào)解原則、調(diào)解組織、調(diào)解范圍、調(diào)解方式、調(diào)解效力等。因內(nèi)容簡(jiǎn)單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范，不能適應(yīng)新形勢(shì)下民事調(diào)解工作的要求。最高人民法院與時(shí)俱進(jìn)，從深入落實(shí)“司法為民”的要求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，于 2002年1月與司法部聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，［3］同年9月制定了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》。2004年8月，最高人民法院根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民事調(diào)解工作又作出了新的司法解釋。筆者擬就該司法解釋的理解與適用談點(diǎn)粗淺認(rèn) 識(shí)，權(quán)作引玉之磚。

[主題詞]民事調(diào)解規(guī)定理解與適用

“法釋〔2004〕12號(hào)”《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）已于2004年8月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1321次會(huì)議通過，自2004年11月1日起施行。《若干規(guī)定》共24條，內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解書的生效和執(zhí)行等方面。

一、關(guān)于調(diào)解的適用范圍

訴訟調(diào)解，是指各級(jí)人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對(duì)爭(zhēng)議各方進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事爭(zhēng)議通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)，又是人民法院審結(jié)案件的方式之一。訴訟調(diào)解作為《民事訴訟法》一項(xiàng)基本原則，在民事訴訟中具有廣泛的適用性。根據(jù)《民事訴訟法》第9條、第155條，《民訴意見》第201條的規(guī)定，調(diào)解適用第一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，第二審程序和審判監(jiān)督程序。［4］《若干規(guī)定》第2條用列舉和概括的方式，規(guī)定了除6 類案件不適用調(diào)解外，其他案件均可以調(diào)解。這6類案件是：特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件，以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件。

1、特別程序案件

特別程序案件包括選民資格案件，宣告失蹤、宣告死亡案件，認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件。特別程序是人民法院對(duì)非民事權(quán)益沖突案件的審理程序。適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，其目的不是解決雙方當(dāng)事人之間的民事權(quán)益沖突，而是確認(rèn)某種法律事實(shí)是否存在，權(quán)利狀態(tài)的有無(wú)或公民是否享有某種資格，能否行使某種權(quán)利。［5］如選民資格案件，是確認(rèn)公民是否享有政治上的權(quán)利；認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，是確認(rèn)公民是否具有從事某種民事法律行為的能力或資格。所以，這類案件不適用調(diào)解。

2、督促程序案件

督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在規(guī)定的期間內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。因督促程序是一種非訟程序，無(wú)須開庭審理，當(dāng)事人不當(dāng)面對(duì)質(zhì)，也不能適用調(diào)解。

3、公示催告程序案件

公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，以公示的方法，告知并催促不明確的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報(bào)權(quán)利，到期無(wú)人申報(bào)權(quán)利的，則根據(jù) 申請(qǐng)人的申請(qǐng)依法作出除權(quán)判決的程序。公示催告程序是非訟程序，其發(fā)生不是基于當(dāng)事人的起訴，而是基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，案件無(wú)明確相對(duì)人，不適用調(diào)解。

4、破產(chǎn)還債程序案件

破產(chǎn)還債程序是指人民法院審理破產(chǎn)案件，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的訴訟程序。它主要包括破產(chǎn)申請(qǐng)和受理、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算三個(gè)階段的程序。破產(chǎn)還債程序中的和解，不同于一般的雙方民事法律行為，這種法律行為涉及到債權(quán)人會(huì)議與債務(wù)人的意思表示一致，而且要以人民法院的裁定認(rèn)可為條件。所以，也不適用調(diào)解。

5、婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件

婚姻、身份關(guān)系對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響巨至，涉及當(dāng)事人的配偶、監(jiān)護(hù)、繼承等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)。調(diào)整這兩類關(guān)系的法律規(guī)范多屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)范。所以，不適用調(diào)解。需要說明的是，這里所指的婚姻關(guān)系確認(rèn)案件，不是指婚姻糾紛案件，而是指確認(rèn)婚姻關(guān)系效力的案件。如無(wú)效婚姻等。身份關(guān)系確認(rèn)案件，也不是指贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承糾紛案件，主要是指親屬關(guān)系和特定身份關(guān)系的案件。如血緣關(guān)系、配偶關(guān)系等。

6、其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件

司法解釋也同立法一樣，因受技術(shù)上的限制，用列舉的方式不可能窮盡社會(huì)生活所有類型，難免會(huì)掛一漏萬(wàn)，用此概括條款予以補(bǔ)正技術(shù)上之不足，是常有的事。如調(diào)解內(nèi)容涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的案件，違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的案件，以及確認(rèn)民事行為無(wú)效的案件等，就不適用調(diào)解。但確認(rèn)民事行為無(wú)效案件，處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為給付之訴的，同樣可以調(diào)解。如確認(rèn)合同無(wú)效案件，無(wú)民事行為能力人或限制行為能力人實(shí)施與其年齡、智力不相適應(yīng)的民事行為，其法定代理人不予追認(rèn)案件，處理結(jié)果涉及返還原物或折價(jià)賠償時(shí)，也可以進(jìn)行調(diào)解。另外，在執(zhí)行程序中也不適用法院調(diào)解，因人民法院的裁判已發(fā)生法律效力，非經(jīng)審判監(jiān)督程序，人民法院和當(dāng)事人都不能變更生效裁判所確定的內(nèi)容。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》對(duì)調(diào)解案件的范圍并未作限制，而司法解釋卻作了限制，使訴訟調(diào)解難以發(fā)揮其全部功能。筆者認(rèn)為，正是由于《民事訴訟法》對(duì)訴訟調(diào)解規(guī)定得過于原則和粗陋，造成人民法院調(diào)解案件范圍上的模糊，才未能充分發(fā)揮調(diào)解的全部作用。司法解釋對(duì)此予以明確，即規(guī)定哪類案件可以調(diào) 解，哪類案件不能調(diào)解，使調(diào)解更加具有針對(duì)性，既減少了盲目調(diào)解，又提高了調(diào)解效率，符合《民事訴訟法》的立法本義。

二、關(guān)于調(diào)解程序的啟動(dòng)和期限

1、關(guān)于庭前調(diào)解

在案件受理后，答辯期滿前能否對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”的規(guī)定及相關(guān)條款（128條）的理解，只要當(dāng)事人自愿，調(diào)解應(yīng)貫穿于審判活動(dòng)的全過程?！睹裨V意見》第91條規(guī)定：“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚，在征得當(dāng)事人雙方的同意后，可以進(jìn)行調(diào)解?！?最高人民法院在《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《23項(xiàng)措施》）中規(guī)定：“民事訴訟過程中，調(diào)解可以在任何一個(gè)階段進(jìn)行，法院不得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的正當(dāng)請(qǐng)求?！睋?jù)此，訴訟調(diào)解應(yīng)包括庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。實(shí)踐中有許多法院采取這種作法，取得了很好的效果，并總結(jié)出了成功經(jīng)驗(yàn)。如庭前調(diào)解有送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”，詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”，雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”，庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。［6］所以，《若干規(guī)定》對(duì)此作了明確的規(guī)定：“在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解?！庇杏^點(diǎn)認(rèn)為，答辯是法律賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，答辯期是法定期間，在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解，剝奪了當(dāng)事人的答辯權(quán)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，過分強(qiáng)調(diào)庭前調(diào)解與以“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”為標(biāo)志的審判方式改革旨在實(shí)現(xiàn)民事訴訟模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決審判機(jī)能弱化的理念相悖。筆者認(rèn)為，在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解，是在當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行的，不會(huì)影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。審判方式改革是以及時(shí)解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”為目標(biāo)的，而庭前調(diào)解強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人意思自治，更有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合現(xiàn)代司法理念。

2、關(guān)于調(diào)解程序的啟動(dòng)

答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動(dòng)方式，一是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，可以立即進(jìn)入調(diào)解程序；二是由法院主動(dòng)征得各方當(dāng)事人同意也可以進(jìn)行調(diào)解。但在答辯期滿前法院不得以職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)解程序。［7］即使在答辯期滿后的程序中，法官也不得依職權(quán)開始調(diào)解程序，因?yàn)槭欠褚哉{(diào)解方式解決糾紛是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)完全由當(dāng)事人自由選擇決定。而在司法實(shí)踐中，多數(shù)案件是由人民法院依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解的。從表面上看，依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)解，以當(dāng)事人同意為前提，并未違反自愿原則。但實(shí)質(zhì)上，當(dāng)事人對(duì)行使審判權(quán)的法官往往有種敬畏和服從的思想，當(dāng)法官提出調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人不可能不考慮法官的意見。［8］所以，調(diào)解開始只能依賴于當(dāng)事人的意愿，而不能由法院依職權(quán)開始。作為司法政策執(zhí)行者的法官，在思想觀點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法政策的變化。［9］否則，將難以發(fā)揮調(diào)解應(yīng)有的作用，更得不到當(dāng)事人乃至社會(huì)的呼應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄過去那種調(diào)解程序的啟動(dòng)以法院為主，以雙方當(dāng)事人為輔的職權(quán)主義模式，樹立當(dāng)事人自愿是調(diào)解程序開始的唯一條件的理念。

3、關(guān)于調(diào)解期限

“遲到的正義非正義”，及時(shí)性就是要盡快解決糾紛，是人民法院審理案件的基本要求之一。及時(shí)調(diào)解是人民法院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的要求。為保證人民法院及時(shí)審結(jié)案件，盡快解決民事糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序，《民事訴訟法》對(duì)一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，二審程序，再審程序期限都作了明確規(guī)定。其中的一審簡(jiǎn)易程序、二審程序的審限只有三個(gè)月。［10］由于審限的制約，庭前調(diào)解一般不能過多拖延，調(diào)解不成必須進(jìn)入審判程序。若長(zhǎng)時(shí)間調(diào)解下去，案件往往不能在法定期間內(nèi)審結(jié)，影響了審判人員的調(diào)解積極性。有的審判人員對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)解后即進(jìn)行判決，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。筆者認(rèn)為，審限屬于強(qiáng)行性規(guī)范，是對(duì)人民法院和審判人員的約束，違反該規(guī)范即為違法，但不應(yīng)約束當(dāng)事人。因?yàn)槊袷略V訟解決的是當(dāng)事人的“私事”，應(yīng)讓當(dāng)事人“坐下來慢慢的談，妥善的解決好自己的事”。所以，應(yīng)給當(dāng)事人選擇審限的空間和自由。

《若干規(guī)定》從有利于促成調(diào)解的前提出發(fā)，同時(shí)又能保證案件不超過法定期限，規(guī)定了兩種期間不計(jì)入審限：一是雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間。當(dāng) 事人在庭外通過協(xié)商自行解決糾紛，訴訟進(jìn)程應(yīng)由當(dāng)事人把握，法院不應(yīng)進(jìn)行干涉。二是在答辯期滿前調(diào)解不成，各方當(dāng)事人同意繼續(xù)調(diào)解的，延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì) 入審限?！度舾梢?guī)定》第6條規(guī)定：“在答辯期滿前人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡(jiǎn)易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。”《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第33條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì) 算?！钡?1條規(guī)定：“人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制?！痹谒痉▽?shí)務(wù)中，適用普通程序的案件，舉證期間一般不少于三十日，適用簡(jiǎn)易程序的案件舉證期間一般不少于十五日（與答辯期相當(dāng)）。“延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限”，但延長(zhǎng)的調(diào)解期間是否計(jì)入舉證期間呢？司法解釋未作規(guī)定。對(duì)此存在不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《若干規(guī)定》規(guī)定的延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限，但應(yīng)當(dāng)計(jì)入舉證期間。因?yàn)檎{(diào)解與舉證是不同的訴訟行為，調(diào)解程序應(yīng)適用《若干規(guī)定》關(guān)于調(diào)解期間的規(guī)定，舉證程序應(yīng)適用《證據(jù)規(guī)定》關(guān)于舉證期間的規(guī)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不計(jì)入審限的調(diào)解期間也不應(yīng)計(jì)入舉證期間，因?yàn)榧热豢梢园颜{(diào)解期間不計(jì)入審限，也可以把調(diào)解期間不計(jì)入舉證期間。

《若干規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人可以約定調(diào)解期間不計(jì)入審限，是為了使當(dāng)事人有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)通過協(xié)商的方式解決，這樣更有利于化解矛盾，解決糾紛。調(diào)解是以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，通過雙方的談判解決爭(zhēng)議。若當(dāng)事人一邊進(jìn)行“和談”，一邊在積極 “備戰(zhàn)”，容易使對(duì)方產(chǎn)生不信任感，認(rèn)為對(duì)方缺乏調(diào)解的誠(chéng)意，調(diào)解也就難以成功。既然當(dāng)事人“不計(jì)前嫌”，一切“向前看”，以最大的誠(chéng)意來進(jìn)行調(diào)解，就應(yīng) 當(dāng)有一個(gè)和諧的氛圍。若將該期間計(jì)入舉證期間，因調(diào)解不成，當(dāng)事人失去了舉證期間，導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)而敗訴，則會(huì)影響當(dāng)事人的調(diào)解積極性，不利于發(fā)揮調(diào)解的作用。所以，應(yīng)讓當(dāng)事人“以誠(chéng)相待”，“心無(wú)二意”的好好調(diào)解“一把”。雙方若在此環(huán)境中仍“和談”不成，再進(jìn)行“備戰(zhàn)”不遲。筆者同意第二種觀點(diǎn)，不計(jì)入審限的調(diào)解期間，也不應(yīng)計(jì)入舉證期間。我們對(duì)司法解釋的理解與適用，應(yīng)從體系上進(jìn)行把握，切不可斷章取義。

三、關(guān)于主持調(diào)解的主體

《民事訴訟法》第86條、第87條規(guī)定調(diào)解由審判員主持，即只有審判員才是主持調(diào)解的主體，人民法院邀請(qǐng)的有關(guān)單位和個(gè)人只能協(xié)助調(diào)解，不能成為主持調(diào)解的主體。《若干規(guī)定》對(duì)主持調(diào)解的主體范圍有所擴(kuò)大，即人民法院邀請(qǐng)的單位或個(gè)人除可以協(xié)助人民法院調(diào)解案件外，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托他們對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

1、審判員主持調(diào)解

《民事訴訟法》第86條規(guī)定人民法院調(diào)解案件，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。人民法院審理民事案件有兩種組織形式：一種是獨(dú)任制法庭；一種是合議制法庭。在適用獨(dú)任制法庭審判案件的情況下，調(diào)解案件一般由獨(dú)任審判員一人主持，并無(wú)爭(zhēng)議。而在合議制法庭審判之情形，能否由審判員一人主持調(diào)解有不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然人民法院審理民事案件有獨(dú)任制法庭和合議制法庭兩種組織形式，與其相應(yīng)，調(diào)解可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。［11］一種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用普通程序?qū)徖淼陌讣蠖嗍侵卮蟆?fù)雜案件，庭審主要是查明案件事實(shí)并作出判定，需要合議庭全體人員參加，判決的結(jié)果也由合議庭集體決定。而調(diào)解過程與庭審過程不同，在調(diào)解程序中，審判員只是主持調(diào)解人，結(jié)果由當(dāng)事人自己決定。所以，適用普通程序?qū)徖淼陌讣谡{(diào)解程序中，可以由審判員一人主持。筆者認(rèn)為，為節(jié)約審判資源，提高審判效率，適用普通程序案件，調(diào)解可以由審判員一人主持，如果案情需要，也可以由合議庭全體人員主持。

2、單位和個(gè)人主持調(diào)解

《若干規(guī)定》規(guī)定，人民法院在調(diào)解程序中，可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。如當(dāng)事人所在單位有威信、明事理的負(fù)責(zé)人、同事，村（居）委會(huì)成員、人民調(diào) 解員、司法助理員（法律服務(wù)所所長(zhǎng)），專家、學(xué)者，以及親朋好友等。他們當(dāng)中有的人與當(dāng)事人工作、生活、學(xué)習(xí)在一起，對(duì)情況比較熟悉，對(duì)糾紛比較了解；有的人在某個(gè)方面具有專門知識(shí)或技能，具有一定的威望。由他們協(xié)助人民法院做調(diào)解工作，有利于對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和疏導(dǎo)工作，順利解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。這是人民法院調(diào)解吸收人民群眾廣泛參與，借助社會(huì)力量促成調(diào)解成功的行之有效的方式。

《若干規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托上述單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。此為司法解釋對(duì)主持調(diào)解主體的擴(kuò)大之處。由有關(guān)單位或者個(gè)人主持對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，須具備三個(gè)要件，實(shí)踐中應(yīng)注意把握。一是須經(jīng)各方當(dāng)事人一致同意，包括參與訴訟的原告、被告和第三人。此規(guī)定為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，當(dāng)事人一致同意委托他人主持調(diào)解，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。二是須經(jīng)人民法院委托，《若干規(guī)定》對(duì)委托的程序及形式未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，委托也應(yīng)體現(xiàn)程序的正當(dāng)性，在征得被委托人同意的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)制作授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)載明委托權(quán)限，并加蓋人民法院印章。三是對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，只要調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益和他人利益，人民法院就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無(wú)須制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)將審查確認(rèn)過程記入筆錄；須制作調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書中將審查確認(rèn)情況予以說明。

四、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)及調(diào)解協(xié)議的效力

1、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)

《民事訴訟法》第51條規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以自行和解。自行和解是民事訴訟雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，對(duì)雙方爭(zhēng)議的事項(xiàng)自行達(dá)成和解協(xié)議，以解決糾紛的一種活動(dòng)。自行和解分為庭上和解和庭外和解。庭上和解是指在訴訟進(jìn)行中，雙方當(dāng)事人當(dāng)著審判人員達(dá)成的和解。庭外和解是指在法庭以外，在沒有審判人員參與下，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議。［12］自行和解有廣義和狹義之分，廣義的自行和解包括庭上和解和庭外和解，狹義的自行和解僅指庭外和解。庭上和解屬廣義的法院調(diào)解范疇，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議可請(qǐng)求人民法院確認(rèn)其效力并制作調(diào)解書，以終結(jié)訴訟程序。而當(dāng)事人庭外和解的，往往導(dǎo)致原告方撤回起訴，以終結(jié) 訴訟程序。當(dāng)事人庭外和解與法院調(diào)解，雖然都是當(dāng)事人通過協(xié)商解決爭(zhēng)議，但其效力是不同的。和解協(xié)議雖在一定程度上對(duì)當(dāng)事人有約束力，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能向人民法院重新起訴。而通過法院確認(rèn)的和解協(xié)議或以和解協(xié)議制作的調(diào)解書，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在以往的實(shí)踐中，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，在程序上只有一種選擇，即由原告方向人民法院申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許，訴訟程序才告終結(jié)。從訴訟經(jīng)濟(jì)角度考察，當(dāng)事人自行和解訴訟成本更低，法院的訴訟效率更高。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議撤訴后，當(dāng)另一方不履行義務(wù)時(shí)，因和解協(xié)議無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人只能通過重新起訴獲得救濟(jì)，造成訟累和資源浪費(fèi)。為打消守約方的這種顧慮，應(yīng)從制度上設(shè)計(jì)一種兼顧各方利益的機(jī)制。

《民訴意見》第191條對(duì)二審程序中當(dāng)事人和解作了規(guī)定：“當(dāng)事人在二審中達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)雙方達(dá)成的和解協(xié) 議進(jìn)行審查并制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；因和解而申請(qǐng)撤訴，經(jīng)審查符合撤訴條件的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！痹撘?guī)定應(yīng)是指庭上和解，且僅適用于二審程序，對(duì)一審程序中當(dāng)事人和解不能適用。1995年9月1日施行的《仲裁法》第49條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)?！薄吨俨梅ā穼?duì)當(dāng)事人自行和解設(shè)計(jì)了兩種可供選擇的程序，以滿足當(dāng)事人的需求。一是當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，可以撤回仲裁申請(qǐng)，終結(jié)仲裁程序；二是當(dāng)人達(dá)成和解協(xié)議，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，以終結(jié)仲裁程序。這樣既節(jié)約了仲裁成本，又能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán) 益。仲裁程序中關(guān)于當(dāng)事人自行和解的規(guī)定較為合理，值得民事訴訟當(dāng)事人自行和解程序借鑒。所以，《若干規(guī)定》吸收了《仲裁法》這一合理制度，其第4條規(guī)定 “當(dāng)事人在訴訟過程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書”，從而改變了過去當(dāng)事人在訴訟程序中自行和解只能選擇撤回起訴的單一模式。

2、關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力

《若干規(guī)定》第13條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng) 事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！保?3］《民事訴訟法》第89條規(guī) 定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作成調(diào)解書?！{(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。”第91條規(guī)定：“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決?！痹摲ǖ?0條同時(shí)還規(guī)定“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：……；

（四）其他不需要制作調(diào)解書的案件。對(duì)不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力。”從《民事訴訟法》第90條規(guī)定中可看出，立法者并未一概否定調(diào)解協(xié)議的效力，其第4項(xiàng)“其他不需要制作調(diào)解書的案件”的規(guī)定，為《若干規(guī)定》留下了適用的余地。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》第90條只規(guī)定了不需要制作調(diào)解書的部分案件，調(diào)解協(xié)議才具有法律效力，并沒有規(guī)定制作調(diào)解書的案件，調(diào)解協(xié)議具有法律效力。筆者認(rèn)為，該條第1款“下列案件調(diào)解達(dá) 成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書”的規(guī)定，并不排斥人民法院可以制作調(diào)解書。對(duì)該條的理解不能作反面解釋，應(yīng)理解為“下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院也可以制作調(diào)解書”。若當(dāng)事人或人民法院認(rèn)為確有必要對(duì)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書進(jìn)行確認(rèn)，應(yīng)不影響調(diào)解協(xié)議的效力。因?yàn)樵摋l的立法目的是減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，可約定調(diào)解協(xié)議具有法律效力，而無(wú)須人民法院制作調(diào)解書進(jìn)行確認(rèn)，以充分尊重當(dāng)事人的意思自治。依 “舉輕以明重”之民法解釋方法，當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，以當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，人民法院按法定程序制作的調(diào)解書，當(dāng)然具有法律效力。［14］

一般情況下，調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人應(yīng)是權(quán)利義務(wù)的享有者或承擔(dān)者，但也有調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。如不承擔(dān)擔(dān) 保責(zé)任的擔(dān)保人，不承擔(dān)義務(wù)的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人等，他們雖是調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人，但對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。依照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在當(dāng)事人約定簽收調(diào)解書后生效的情況下，若一方當(dāng)事人不簽收調(diào)解書，則調(diào)解書不發(fā)生效力。若對(duì)調(diào)解內(nèi)容既不

享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書而影響調(diào)解書的效力，則會(huì)損害其他當(dāng)事人的權(quán)益。所以，《若干規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書的效力?！?/p>

3、關(guān)于調(diào)解書的補(bǔ)正

由于調(diào)解過程相對(duì)靈活，調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書往往也會(huì)出現(xiàn)各種瑕疵，有時(shí)這些瑕疵雖然不影響當(dāng)事人的意愿和行為，但卻埋下了糾紛的隱患，有時(shí)還會(huì)導(dǎo) 致執(zhí)行的困難。以往這些瑕疵的糾正缺乏一個(gè)確定的程序或措施，結(jié)果導(dǎo)致調(diào)解書無(wú)法履行、甚至需要啟動(dòng)再審程序。鑒于調(diào)解的特點(diǎn)，為了減少調(diào)解的障礙和當(dāng)事人的疑慮，應(yīng)建立一種補(bǔ)救措施或程序，例如裁定補(bǔ)正、補(bǔ)充協(xié)議等。［15］《若干規(guī)定》第16條規(guī)定：“當(dāng)事人以民事調(diào)解書與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補(bǔ)正民事調(diào)解書的相關(guān)內(nèi)容。”［16］有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民事訴訟法》第140條第1款規(guī)定的裁定范圍共10項(xiàng)，其中第（7）項(xiàng)規(guī)定裁定只適用于補(bǔ)正

判決書中的筆誤，沒有規(guī)定裁定可以補(bǔ)正調(diào)解書的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，民事訴訟是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要裁定的事項(xiàng)，除上述規(guī)定的10項(xiàng)外，尚有其他需要裁定的事項(xiàng)，其第（11）項(xiàng)規(guī)定了“其他需要裁定解決的事項(xiàng)”的彈性條款，即為適用的法律依據(jù)。

第四篇：特邀調(diào)解的程序怎么走

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特邀調(diào)解的程序怎么走

近日最高院對(duì)外公布了《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，提出了特邀調(diào)解的概念。特邀調(diào)解是什么？怎么走特邀調(diào)解的程序？特邀調(diào)解是立案前由法院委派或者立案后依法進(jìn)行調(diào)解，促使達(dá)成和解的一種解決糾紛的方式，下面由贏了網(wǎng)小編在本文整理介紹特邀調(diào)解的相關(guān)內(nèi)容。

什么是特邀調(diào)解

特邀調(diào)解就是人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員。然后接受人民法院立案前的委派，或者立案后委托依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。

哪些糾紛可以特邀調(diào)解

醫(yī)療糾紛、交通事故、家事糾紛等類型的民事糾紛都可以進(jìn)行特

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 邀調(diào)解。當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面方式向人民法院提出；當(dāng)事人口頭提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

特邀調(diào)解要符合什么原則

1、平等自愿原則：當(dāng)事人平等自愿申請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解；

2、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利；

3、不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；

4、不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；

5、保密原則：調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但是法律另有規(guī)定的除外。

特邀調(diào)解程序和期限

第一步：法院需要對(duì)特邀調(diào)解進(jìn)行引導(dǎo)

糾紛是否適宜調(diào)解，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)特邀調(diào)解的法官進(jìn)行甄別，根據(jù)先行調(diào)解原則，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解組織或者調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

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登記立案前，法院工作人員在征得當(dāng)事人同意后，可以將糾紛委派給特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

在登記立案后，或者案件審理過程中，對(duì)當(dāng)事人同意調(diào)解的，也可以委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

法院負(fù)責(zé)特邀調(diào)解的部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解組織或者調(diào)解員，做好相關(guān)材料的移交工作。

第二步：調(diào)解員告知確定適合調(diào)解方法

調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人履行通知與告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加調(diào)解。

調(diào)解程序開始之前，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認(rèn)申請(qǐng)等事項(xiàng)。特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)解。

第三步：調(diào)解終止后與法院交接

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委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議提交人民法院備案。當(dāng)事人依照民事訴訟法、人民調(diào)解法等法律規(guī)定申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)依法受理。委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議，由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出裁定。委派調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的起訴狀等材料移送人民法院；當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。委托調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖怼?/p>

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議轉(zhuǎn)入審判程序的，還應(yīng)當(dāng)注意調(diào)解員角色沖突與證據(jù)限制的問題。特邀調(diào)解員不得在后續(xù)的訴訟程序中擔(dān)任該案的人民陪審員、訴訟代理人、證人、鑒定人以及翻譯人員。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出的妥協(xié)或承認(rèn)，不得在訴訟程序中作為對(duì)其不利的根據(jù)，但是當(dāng)事人均同意的除外。

第四步：特邀調(diào)解的調(diào)解期限

委派調(diào)解是在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，法院根據(jù)各地實(shí)際情況，將調(diào)解期限規(guī)定為30日。同時(shí)，法院尊重當(dāng)事人的處分權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人協(xié)商延長(zhǎng)調(diào)解期限的，可以延長(zhǎng)。

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對(duì)于委托調(diào)解，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，將期限規(guī)定為適用普通程序的調(diào)解期限為15日，適用簡(jiǎn)易程序的期限為7日。

當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，可以協(xié)商延長(zhǎng)。延長(zhǎng)的調(diào)解期限不計(jì)入審理期限。

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第五篇：最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定

百科名片

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》已于２００４年８月１８日由最高人民法院審判委員會(huì)第１３２１次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００４年１１月１日起施行。二○○四年九月十六日為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時(shí)解決糾紛，保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

目錄編輯本段

頒發(fā)單位和時(shí)間

[發(fā)布單位]最高人民法院

[發(fā)布文號(hào)]法釋〔２００４〕１２號(hào)

[發(fā)布日期]2004-09-16

[生效日期]2004-11-01

[失效日期]-----------

[所屬類別]國(guó)家法律法規(guī)

[文件來源]人民法院報(bào) 編輯本段

規(guī)定的內(nèi)容

（２００４年８月１８日最高人民法院審判委員會(huì)第１３２１次會(huì)議通過）（法釋〔２００４〕１２號(hào)）

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》已于２００４年８月１８日由最高人民法院審判委員會(huì)第１３２１次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００４年１１月１日起施行。

二○○四年九月十六日

為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時(shí)解決糾紛，保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第一條人民法院對(duì)受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解。

第二條對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解。

第三條根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識(shí)、特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個(gè)人協(xié)助調(diào)解工作。

經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

第四條當(dāng)事人在訴訟過程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書。雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間，不計(jì)入審限。

當(dāng)事人在和解過程中申請(qǐng)人民法院對(duì)和解活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請(qǐng)、委托有關(guān)單位和個(gè)人從事協(xié)調(diào)活動(dòng)。

第五條人民法院應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人主持調(diào)解人員和書記員姓名以及是否申請(qǐng)回避等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

第六條在答辯期滿前人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡(jiǎn)易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。

第七條當(dāng)事人申請(qǐng)不公開進(jìn)行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

調(diào)解時(shí)當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場(chǎng)，根據(jù)需要也可以對(duì)當(dāng)事人分別作調(diào)解工作。

第八條當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，主持調(diào)解的人員也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人協(xié)商時(shí)參考。

第九條調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以準(zhǔn)許。

第十條人民法院對(duì)于調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予準(zhǔn)許。調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議，另一方可以請(qǐng)求人民法院對(duì)案件作出裁判的條款，人民法院不予準(zhǔn)許。

第十一條調(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)?；蛘甙竿馊送鉃楫?dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

案外人提供擔(dān)保的，人民法院制作調(diào)解書應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人，并將調(diào)解書送交擔(dān)保人。擔(dān)保人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書生效。

當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合擔(dān)保法規(guī)定的條件時(shí)生效。

第十二條調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)：

（一）侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（二）侵害案外人利益的；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；

（四）違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。

第十三條根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請(qǐng)求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第十四條當(dāng)事人不能對(duì)訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)達(dá)成協(xié)議的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院可以直接決定當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的比例，并將決定記入調(diào)解書。

第十五條對(duì)調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書的效力。

第十六條當(dāng)事人以民事調(diào)解書與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補(bǔ)正民事調(diào)解書的相關(guān)內(nèi)容。

第十七條當(dāng)事人就部分訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以就此先行確認(rèn)并制作調(diào)解書。

當(dāng)事人就主要訴訟請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議，請(qǐng)求人民法院對(duì)未達(dá)成協(xié)議的訴訟請(qǐng)求提出處理意見并表示接受該處理結(jié)果的，人民法院的處理意見是調(diào)解協(xié)議的一部分內(nèi)容，制作調(diào)解書的記入調(diào)解書。

第十八條當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，請(qǐng)求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，人民法院不予支持。

第十九條調(diào)解書確定的擔(dān)保條款條件或者承擔(dān)民事責(zé)任的條件成就時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承擔(dān)了調(diào)解書確定的民事責(zé)任后，對(duì)方當(dāng)事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百二十九條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十條調(diào)解書約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議達(dá)成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定處理。

第二十一條人民法院對(duì)刑事附帶民事訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條本規(guī)定實(shí)施前人民法院已經(jīng)受理的案件，在本規(guī)定施行后尚未審結(jié)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定實(shí)施前最高人民法院的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。第二十四條本規(guī)定自2004年11月1日起實(shí)施。

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