第一篇：中國農(nóng)業(yè)政策的思考

淺析中國農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)是一門弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期一般很長，農(nóng)業(yè)的收成情況很大程度上取決于自然要素，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營既面臨著難以預(yù)測的自然風(fēng)險，又面臨著較大的市場風(fēng)險；另一方面，由于受到農(nóng)業(yè)科技進步緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素的投入的數(shù)量受到限制等原因，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率一般要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中國家，又是一個農(nóng)業(yè)大國，所以有必要關(guān)注農(nóng)業(yè)，積極的探索新的農(nóng)業(yè)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程：

農(nóng)業(yè)政策是在社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并得到不斷發(fā)展和完善，是我們黨長期領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)。我國的農(nóng)業(yè)政策從改革開放之后主要分為四個階段。

（一）構(gòu)建基本經(jīng)營制度

這一階段的時間跨度是1978—1984年。這一階段是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營主體。

改革開放以前舊的農(nóng)村經(jīng)濟體制對農(nóng)民完全沒有任何的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。實行工分分配的制度安排使得勞動者只注重勞動數(shù)量而不注重勞動的質(zhì)量。這使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)民的溫飽問題都沒有得到解決。在這種情況下，農(nóng)民自發(fā)地開始進行了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”，承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了生機和希望。于是中央在1980年出臺了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》，在政策上明確提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。為了解決舊體制廢除后出現(xiàn)的新情況和新問題，我國又從政策上引導(dǎo)建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1983年底，全國農(nóng)村基本實行了雙層經(jīng)營體制。1984年，中央明確提出農(nóng)村土地承包期一般在15年以上。家庭承包責(zé)任制的普遍推行，動搖和瓦解了人民公社體制的基礎(chǔ)。家庭承包責(zé)任制的實施，確立了農(nóng)戶經(jīng)營主體地位，再造了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀經(jīng)營主體，克服了原來制度的低效率，極大程度上調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。[1]

在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是圍繞恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來展開的，政策調(diào)整的目標(biāo)是為了變革現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟體制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。中央出臺了以土地政策和農(nóng)戶的經(jīng)營政策為核心的多項具體政策，這些政策對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，最大限度的代表了農(nóng)民的利益。

（二）引入市場機制

這一階段的時間跨度是1985—1991年。隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，我國農(nóng)產(chǎn)品供給不足的局面已經(jīng)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)政策的重點也從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了流通領(lǐng)域，國家加大力度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，培育農(nóng)產(chǎn)品市場，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中引入了市場機制。

改革開放以前，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給長期不足，為了保障城鎮(zhèn)居民的食品供應(yīng)，我國實行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力大大降低，這為改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度創(chuàng)造了條件。于是我國加快了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐。于是中央發(fā)布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況分別實行合同訂購和市場收購。[2]隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，國家開始積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過這一時期的改革和發(fā)展，市場機制逐漸被引入到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟中，并且發(fā)揮了越來越重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通實施建設(shè)不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品市場日趨完善，這為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了基礎(chǔ)。

（三）建立市場經(jīng)濟體制

這一階段的時間跨度是1992-2000年。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立，我國農(nóng)業(yè)政策的核心是圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，利用市場機制全面取代計劃調(diào)節(jié)手段。

這一時期農(nóng)業(yè)政策的總目標(biāo)是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由計劃向市場的轉(zhuǎn)變。1992年以后，農(nóng)村改革進入了穩(wěn)定基本政策，向建立社會主義市場經(jīng)濟體制方向深化改革的新階段。此階段的農(nóng)業(yè)政策主要包括以下幾個方面：一是通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長保持30年不變。二是對糧食和棉花等主要的農(nóng)產(chǎn)品的流通體制進行一系列改革，嘗試建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。四是加強對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的專項儲備制度、風(fēng)險基金制度和農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度，進一步加強對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。五是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

這一階段的時間跨度是2000年至今。這一階段中央的農(nóng)業(yè)政策的取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時期政策以農(nóng)村稅費改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為中心，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，著力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，展開農(nóng)村綜合改革。

在此期間，多個中央一號文件分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，根據(jù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀逐步調(diào)整政策總體要求，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)政策中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一“多予”的范圍在擴大，力度在加強?！岸嘤琛钡膶嵸|(zhì)在于調(diào)節(jié)國民收入的分配格局，使得國民收入和社會資源的分配向“三農(nóng)”傾斜。二是農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革于2000 年在安徽省進行試點，2003 年在全國推開。用于支持鄉(xiāng)村公共事業(yè)的“三提五統(tǒng)”等制度外籌資方式被納入到制度內(nèi)的稅收范圍、取消農(nóng)村義務(wù)工和積累工,。從制度上堵住了亂收費、亂集資和亂罰款等漏洞。2004 年開始試點取消農(nóng)業(yè)稅,當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到 2006 年農(nóng)業(yè)稅全面取消。三是國家對“三農(nóng)”財政投入的政策規(guī)定更加具體，投入規(guī)模逐年增加。四是逐步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，更加關(guān)注民生。[3]

二、中國農(nóng)業(yè)政策存在的問題：

在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國農(nóng)業(yè)支持政策主要采取的是對貿(mào)易沒有或只有輕微扭曲作用的“綠箱”政策和微量許可政策，并且許多“黃箱”政策也不具扭曲作用?？傮w而言，中國實施的農(nóng)業(yè)支持政策促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收，中央財政對農(nóng)業(yè)進行的種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用，但是同時中國農(nóng)業(yè)支持政策也存在著諸多問題。

（一）政府對農(nóng)業(yè)財政支持不足

中國政府對農(nóng)業(yè)的財政投入不足，財政對農(nóng)業(yè)的支持和補貼一般通過流通渠道進行間接補貼，不能較好調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并造成農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重流失現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增加。中國對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入比較低，對農(nóng)戶進行專門的知識和技能的培訓(xùn)力度還不大。中國科技成果轉(zhuǎn)化率只有４０％，而發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到了８０％以上。中國農(nóng)業(yè)科研投資強度為０．７％，遠(yuǎn)低于全國科研投資強度１．７％的水平，而其中政府農(nóng)業(yè)科研投資強度為０．６５％，低于政府科研投資強度０．８％的水平。[4]同時一些區(qū)縣財政困難使配套的資金難以到位，財政支農(nóng)的資金穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固。財政支持的資金實行分塊的管理，部門之間不能實現(xiàn)有效的配合，大大降低了資金的作用。財政審批還存在盲目性和隨意性，一些項目偏離了農(nóng)戶的真正的需求。

（二）農(nóng)業(yè)保險體系不完善

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險體系都比較完善，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而中國目前尚缺乏有效的農(nóng)業(yè)保險體系，無論是面對全球性的金融危機，還是近幾年也不斷出現(xiàn)的地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和食品安全事件。中國農(nóng)業(yè)保險的功能性作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)的有效生產(chǎn)和發(fā)展。而且我國的農(nóng)業(yè)保險補貼僅僅是對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼缺少對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費用的補貼和一些政策性的減免稅措施。

（三）農(nóng)業(yè)支持政策立法滯后

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持政策一般采取立法形式，而中國農(nóng)業(yè)政策缺乏法律基礎(chǔ)。支持農(nóng)業(yè)的法律體系不完善，一般都由政府頒發(fā)相關(guān)政令，并未以法律形式確立下來，各個部門在制定農(nóng)業(yè)政策時也缺乏整體性，從而影響了農(nóng)業(yè)政策實施的效果。

三、中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展方向

中國農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)民群體弱勢，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的因素依然存在。近期中國農(nóng)業(yè)政策的總體走向是：繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。[5]中國農(nóng)業(yè)政策將主要圍繞以下幾方面進行演進：

（一）進一步完善農(nóng)業(yè)投入補貼政策

我們要盡快的建立起一套適合我們國情的農(nóng)業(yè)補貼的法律體系，對農(nóng)業(yè)補貼的對象、范圍、方式、項目等進行明確的規(guī)定，使得各項的農(nóng)業(yè)補貼有法可依，保證我國的補貼政策順利的進行。要適時擴大補貼的范圍，提高補貼的水平。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼側(cè)重于主要糧食種類的生產(chǎn)，價格支持政策也主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的種類和范圍比較的狹窄，對農(nóng)戶來說收益有限。改進農(nóng)業(yè)補貼的實施方式，盡量的做到公平和效率的統(tǒng)一。我們要以不會被削減的“綠箱”補貼政策為以后發(fā)展的重要措施。這不僅僅是因為“綠箱”政策可以免于被削減，從而成為可以長期使用，還因為它存在很大的創(chuàng)新空間。我們“黃箱”政策還有一定的空間，要充分的利用好這8.5%的“黃箱”比例。在最低收購價政策上，進一步探索最低收購價的形成機制，縮小最低收購價定得過低或過高的政策偏差，提高政策實施效果。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面，除了加大投入力度外，按照全面統(tǒng)籌、次第有序、重點突破的方式逐步完善農(nóng)業(yè)投入和補貼政策體系。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提高農(nóng)民收益的根本途徑。依靠科學(xué)技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，同時配套措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、有償、合法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭經(jīng)營要向采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，著力提高組織化程度。[6]推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，為促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變掃除各類障礙，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

（三）保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

1、加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理的當(dāng)務(wù)之急是加強外資進入我國涉農(nóng)領(lǐng)域的監(jiān)管。因此，要對對外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的情況，以及在種子、化肥等農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域，進行全面調(diào)查，結(jié)合各行業(yè)的具體特點分析評估外資的潛在風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通、加工領(lǐng)域和農(nóng)資領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入制度，明確外資通過并購或其他方式控制國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的審查范圍和程序。

2、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度

鼓勵我國涉農(nóng)企業(yè)通過兼并、收購等方式實現(xiàn)聯(lián)合，培育和組建一批具有較強競爭力的大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)集團。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料基地建設(shè)從稅收、信貸等方面進行支持。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、加工等方面的作用。

3、改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件

建立獨立的國際農(nóng)業(yè)信息收集、研究和發(fā)布體系，為企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供指導(dǎo)。積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，進一步開展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，增強對國際規(guī)則的發(fā)言權(quán)和影響力，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極培養(yǎng)熟悉各類交易市場的游戲規(guī)則及具體操作的貿(mào)易人才，提高應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜形勢的能力。盡快制定建立農(nóng)產(chǎn)品進口戰(zhàn)略機制，依托我國作為農(nóng)業(yè)大國、回旋余地較大的優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品進口的經(jīng)濟效率。

（四）兼顧城鄉(xiāng)公平，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生

在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上兼顧城鄉(xiāng)公平，以人為本，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生。主要內(nèi)容包括：加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民提供舒適的容身之所。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)分工協(xié)作水平，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收益分配格局。繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，深化水利改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展。保障農(nóng)民收入獲取能力持續(xù)提高，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)地占用沖突,提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，合理安置失地農(nóng)民，防止地方政府通過征地剝削農(nóng)民。加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，改革重點中學(xué)和高校招生錄取制度，保證教育公平發(fā)展。深入探索農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保及進城務(wù)工人員就業(yè)、工傷、生育、子女教育等社會保障制度建設(shè)，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。治理農(nóng)村環(huán)境，嚴(yán)懲城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染的行為。

（五）深化改革，統(tǒng)籌管理 基本走向是消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)管理體系。深化戶籍制度改革，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，確保城鄉(xiāng)居民在各方面享有同等待遇。進一步打破城鄉(xiāng)分割的體制，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動,強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動。全面推進農(nóng)村綜合改革，探索鄉(xiāng)村債務(wù)新型管理辦法。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，著力解決農(nóng)民對抗性沖突問題。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織。整合行政資源，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。

參考文獻(xiàn)

[1]周建華.陳亞平.農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社.2012.4-10 [2]李建平.構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系的思考[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報.2009(1).61-66 [3]程國強.中國農(nóng)業(yè)政策的支持水平與結(jié)構(gòu)特征[J].發(fā)展研究.2011(9).77-80 [4]白凌子.農(nóng)業(yè)支持政策的國內(nèi)外比較研究.北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報.2013(3).37-41 [5]孔祥智.何安華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變：2001-2010年的中國農(nóng)業(yè)政策.教學(xué)與研究.2011(3).5-13 [6]張珂壘.日本構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系及其對我國的啟示.科技與經(jīng)濟.2008(6).39-41

第二篇：中國農(nóng)業(yè)政策回顧

中國農(nóng)業(yè)政策回顧

2004年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》全文公布。這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)。此后，中央每年的一號文件都是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。下面是每年中央一號文件對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。

2004年當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加強加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

2008年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

2011年加快水利改革發(fā)展：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

第三篇：對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考

對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考

“>對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考2007-02-10 16:49:08

對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，××年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進行深入分析，對下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進行探討是十分必要的。

一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景

××年農(nóng)業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；××年農(nóng)業(yè)政策針對性強是針對前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對××年的

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。

（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降?！痢聊甑哪曛?，農(nóng)民人均純收入平均年增長速度為％，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增長率均為％，但這年中沒有年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收入增長的絕對數(shù)來看，××年農(nóng)民人均純收入為元，比年的元增加了元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從元增加到元，增加了元。城鄉(xiāng)居民收入比值年為：，××年擴大為．：。農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。

（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊××年全國糧食播種面積億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量億公斤，減至世紀(jì)年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量公斤，降到年以來的最低水平。從—年，我國糧食連續(xù)年豐收，從—××年，糧食連續(xù)年減產(chǎn)，后年平均產(chǎn)量與前年相比，糧食產(chǎn)量下降億公斤以上。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的缺口逐年擴大。彌補糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是××年月份和××年月份糧食價格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲?！痢聊暝轮醒螅瑖H市場大豆價格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價格上升，主要是大豆、小麥及面粉價格明顯上漲，漲幅達(dá)％左右?！痢聊暝孪卵皆路?，南方部分地區(qū)大米價格大幅上漲引發(fā)全國大米價格上升，帶動糧食價格上漲?！痢聊暝轮醒c上年同期相比，種主要糧

食品種平均價格上漲％左右，其中大米價格上漲％～％，小麥上漲％以上，玉米上漲％以上。糧食價格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號。

（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個方面。從—××年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國耕地面積凈減少億畝，平均每年減少多萬畝。耕地減少對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴(yán)重，農(nóng)村資金大量通過金融機構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

（四）農(nóng)民權(quán)益受損，社會矛盾突出低價征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量

流失，而且征地補償款拖欠嚴(yán)重。以土地?fù)Q取發(fā)展資金，隨意以低地價甚至“零地價”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟和社會矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域××年底以前的拖欠工資就高達(dá)幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大××年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長％，按當(dāng)年價格計算的全社會固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導(dǎo)致運力緊張，能源和部分原材料價格不斷上漲?！痢聊陣鴥?nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升．％，其中鋼材價格上漲．％。在整個經(jīng)濟已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價格又發(fā)生大的問

題，與煤電油運緊張、生產(chǎn)資料價格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對這種局面的擔(dān)心，政府加大了對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。

二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化的推進，對我國工業(yè)化發(fā)展已進入中期階段認(rèn)識的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對農(nóng)業(yè)政策逐步進行了調(diào)整?！痢聊曛醒氚l(fā)出號文件和其他多個文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加糧食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風(fēng)險基金中拿出億元對部分種糧農(nóng)民實行直接補貼。在前兩年對部分地區(qū)的大豆和小麥實行良種補貼的基礎(chǔ)上，把良種補貼試點范圍擴大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補貼資金億元。對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機具給

予適當(dāng)補貼，中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金．億元。（）增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過億元，農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達(dá)到億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入達(dá)到億元。正式啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。（）增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，重點支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，對農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費發(fā)放教科書。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。加強對中西部地區(qū)特

別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。

（二）“少取”政策（）少收農(nóng)民的稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點、年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。后來鑒于糧食生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻，為了最大限度地調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，國家決定加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，在河北等個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點，其他地區(qū)降低個百分點。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費進行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點。全國減征免征農(nóng)業(yè)稅億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計億元。中央財政新增轉(zhuǎn)移支付．億元，加上以前基數(shù)，用于農(nóng)村稅費改革的資金達(dá)到多億元。（）少征農(nóng)民的地。嚴(yán)格保護耕地，全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農(nóng)

用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，在全國開展基本農(nóng)田保護大檢查。對征用農(nóng)村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省級政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補助費；土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。

（三）“放活”政策（）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區(qū)糧食購銷市場和價格的基礎(chǔ)上，進一步放開了主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場和價格，實行購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。糧食期貨市場進一步發(fā)育，玉米和黃大豆號期貨品種正式上市。（）放活農(nóng)村金融。擴大農(nóng)村信用

社改革試點范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，擴大貸款利率浮動幅度，著力增強農(nóng)村信用社活力。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。（）放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費。重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。研究解決進城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺了具體的辦法。為提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強其在勞動力市場上的競爭力，中央財政安排專項資金支持開展對外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的“陽光工程”。

從××年的實踐來看，我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出個基本特點：（）對市場取向的改革更加堅定。面對××年月和××年月兩輪糧價上漲，人們擔(dān)心糧食流通市

場化的進程會中斷。但政府毅然出臺醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了最后一步。（）對市場經(jīng)濟的駕馭能力明顯提高。理性對待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場信號，也沒有向管制體制復(fù)歸。這與年第四季度國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)波動以后當(dāng)時政府所采取的應(yīng)對策略形成明顯反差。（）對經(jīng)濟手段的運用更加嫻熟。利用市場糧價的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運用補貼等經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，特別是對水稻加大良種補貼力度。對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發(fā)出價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向

××年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是

穩(wěn)定、完善、強化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：（）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來解決。比如××年對化肥價格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運、氣價格全面上漲，以及國際市場化肥價格上漲，控制國內(nèi)化肥價格造成企業(yè)開工不足、化肥出口增加和進口減少，結(jié)果加劇了國內(nèi)化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對政策工具的選擇必須進行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機制。有人認(rèn)為××年出臺的補貼政策成本太高。實際上，據(jù)對一些縣的典型調(diào)查，糧食直補的行政成本約為補貼總額的％～％。與國外農(nóng)業(yè)補貼項目相比，我國的糧食直補項目是非常有效率的。問題在于，糧食直補項目中沒有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承擔(dān)，這樣地方政府就會感到成本很高。（）既不能照搬國外做法，又不能不理睬規(guī)則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌。××年出臺的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有直接影響的補貼政策，還有旨在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。對這些政策要進行準(zhǔn)確定性，要注意．％的黃箱支持上限。（）既不能不保持連續(xù)性，又不能過分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺新的政策措施。目前各方面對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的呼聲很高。我國農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補貼、高保護的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應(yīng)當(dāng)更多地重視公共產(chǎn)

品的供給，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“少取”方面應(yīng)當(dāng)加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，并更加重視農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的流失，徹底放棄靠剝奪農(nóng)民利益積累城市建設(shè)資金的做法；“放活”方面應(yīng)當(dāng)進一步消除束縛農(nóng)村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利。建議近期圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加強中小型農(nóng)田水利建設(shè)。長期以來中央只對大型水利工程投資，中小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民勞動積累和地方政府的少量補貼。鑒于目前農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和基層對勞動力資源的行政動員能力降低，以及需要加強農(nóng)田水利建設(shè)的地方正是財政最困難的地方，中央財政應(yīng)該逐步承擔(dān)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。（）加強適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場進行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對具有公

共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，國家財政在經(jīng)費上應(yīng)予以保證。（）加強動物疫病和植物病蟲害防治。動植物病蟲害的防治具有典型的公共產(chǎn)品屬性，靠市場無法有效進行，國家必須承擔(dān)這一職責(zé)。應(yīng)重點加強畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善疫情診斷、監(jiān)控、測報的設(shè)備和設(shè)施條件，全面提升以動物疫病免疫預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點疫病控制為主的公共服務(wù)能力。（）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。由于生產(chǎn)者和消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的擁有是不對稱的，靠市場機制難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。這些才是政府應(yīng)該干的事情。

第四篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。十八大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時期黨中央對?三農(nóng)?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農(nóng)?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問題進一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長，堅持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國家、自治區(qū)、地區(qū)對?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進，城鄉(xiāng)各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。今后的重點工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報告原文】堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。

4、【報告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。簡明的意思就是用科學(xué)的方法大規(guī)模的進行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題。相對阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導(dǎo)的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的?防護林?、農(nóng)民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務(wù)體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭2015年超億元龍頭企業(yè)達(dá)到30家，80%以上農(nóng)戶參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬元以上的目標(biāo)。

5、【報告原文】堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制。逐步提高財政支農(nóng)投入占財政總支出的比重，財政支農(nóng)投入的增量要隨著當(dāng)年財政收入的增長比例增加，2015年達(dá)到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設(shè)用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

【解讀】進一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會。全面落實中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實際出發(fā)，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據(jù)，實行公平補償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強對失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險預(yù)警預(yù)測

制度，實行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是推進城鄉(xiāng)一體化過程中必須解決的基礎(chǔ)問題。我們要突出抓好對農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，增強基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實現(xiàn)與城市社會保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會精神

日前召開的中央農(nóng)村工作會議，對確保國家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體思路等?三農(nóng)?重大問題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因為，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀(jì)九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國糧食產(chǎn)量達(dá)１１７９１億斤，已連續(xù)９年實現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數(shù)量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對重要農(nóng)產(chǎn)品品種進行戰(zhàn)略平衡，著力強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要做到?兩個加快?

此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進步、設(shè)施裝備改善、勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、?四化?良性互動，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。為此，要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推動減免流通費用，讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進一步加大，要繼續(xù)加大政策落實和創(chuàng)設(shè)力度，爭取實現(xiàn)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、主要糧食作物良種全額補助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、農(nóng)村金融保險等政策。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策

國務(wù)院研究確定降低流通費用10項政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農(nóng)民日報-中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) | 【大 中

據(jù)新華社北京12月26日電 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定降低流通費用10項政策措施，審議通過《征信業(yè)管理條例（草案）》。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費用，提高流通效率，會議確定了以下政策措施：

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。盡快實現(xiàn)工商業(yè)電費同價。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標(biāo)準(zhǔn)。全面實施收費公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費和惡意占壓供應(yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標(biāo)準(zhǔn)。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度。

中央農(nóng)村工作會議傳遞農(nóng)業(yè)政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時報

[提要] 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。

陳蘭君子

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動力、進行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農(nóng)村工作會議于12月22日閉幕，會議研究部署了當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照慣例，中央農(nóng)村工作會議內(nèi)容將成為次年“中央一號文件”的重要內(nèi)容，因此此次會議備受社會關(guān)注。那么，明年“中央一號文件”將會傳遞出什么信號？下階段農(nóng)業(yè)推進和改革的方向又在哪里？

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長馬九杰教授在接受本報記者采訪時說：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，尤其是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社，符合我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀要求?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院何廣文教授對本報記者說：“?三農(nóng)?作為國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)領(lǐng)域影響巨大，不僅涉及到中國最廣大的農(nóng)民利益，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等一系列中國社會發(fā)展的重大問題。”

連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，“中央一號文件”連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”問題。站在新的歷史起點上，繼續(xù)推進“三農(nóng)”發(fā)展這一事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局重要工作，對于明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作意義至關(guān)重大。

會議提出，要準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，舉全黨全國之力持之以恒地強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制、保障土地承包經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)民收入被認(rèn)為是此次“三農(nóng)”聚焦的新內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制成亮點

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新在解決勞動力短缺、資源優(yōu)勢下滑方面發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新將成為明年“中央一號文件”的一個聚焦重點。

其實，國家對于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的決心和信心從決策層近期表態(tài)中窺見一斑。黨的十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護農(nóng)民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。12月15日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以新型農(nóng)村合作社為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標(biāo)，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動力、進行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R九杰如是說。

保障土地承包經(jīng)營權(quán)成要點

我國現(xiàn)行土地制度中，由于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。隨著城鎮(zhèn)化加速推進，保障農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革也成為農(nóng)民關(guān)注的熱點。

11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革，健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

值得注意的是，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。

對此，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對土地的征收日益頻繁，因此需要加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，其中土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和完善是要點。”何廣文表示。

農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

提高農(nóng)民收入水平成重點

此次會議的另一個亮點是如何提高農(nóng)民收入水平。會議提出農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。黨的十八大報告提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這就意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長7%左右。

資料顯示，近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農(nóng)民收入可通過三條途徑來實現(xiàn)：一是通過改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提升農(nóng)業(yè)增收能力；二是發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的第二、三產(chǎn)業(yè)，擴大當(dāng)?shù)貏趧恿ξ{能力，增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)機會；三是通過深化戶籍制度改革、改進培訓(xùn)等公共服務(wù)效能，提升富余勞動力外出就業(yè)能力，提高農(nóng)民外出務(wù)工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活快速發(fā)展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定水平，城市與農(nóng)村實現(xiàn)結(jié)合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、生活的統(tǒng)籌發(fā)展。涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方面。

胡錦濤:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題根本途徑

胡錦濤在十八大報告中指出：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

來源: 中國興農(nóng)網(wǎng) 發(fā)布時間2007-07-17 03:07:04

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第4號

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》已經(jīng)2007年6月29日農(nóng)業(yè)部第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程〉（試行）的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]1號）同時廢止。

部長 孫政才

二○○七年六月二十九日

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規(guī)定，其他字體部分為示范性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身實際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業(yè)合作社章程

[年月日召開設(shè)立大會，由全體設(shè)立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進本社發(fā)展，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發(fā)起人姓名或名稱]等人發(fā)起，于年月日召開設(shè)立大會。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務(wù)對象，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍如下：[注：根據(jù)實際情況填寫。如：

（一）組織采購、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料；

（二）組織收購、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（三）開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；

（四）引進新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；……等。

上述內(nèi)容應(yīng)與工商行政管理部門頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》中規(guī)定的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容相符。] 第五條 本社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結(jié)合]依比例量化為每個成員所有的份額。由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化為每個成員的份額，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。

本社為每個成員設(shè)立個人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）。本社成員以其個人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對本社承擔(dān)責(zé)任。

第七條 經(jīng)成員大會討論通過，本社投資興辦與本社業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟實體；接受與本社業(yè)務(wù)有關(guān)的單位委托，辦理代購代銷等中介服務(wù)；向政府有關(guān)部門申請或者接受政府有關(guān)部門委托，組織實施國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目；按決定的數(shù)額和方式參加社會公益捐贈。[注：上述業(yè)務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇進行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的主業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品名稱]生產(chǎn)經(jīng)營，能夠利用并接受本社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可申請成為本社成員。本社吸收從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體為團體成員[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否吸收團體成員]。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入本社。本社成員中，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的百分之八十。[注：農(nóng)民專業(yè)合作社章程還可以規(guī)定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或經(jīng)營服務(wù)能力等。具體可表述為：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到以上或者種植規(guī)模達(dá)到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規(guī)定，向本社理事會[注：或者理事長]提交書面入社申請，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照本章程規(guī)定或者成員大會決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊、成員大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿；

（五）對本社的工作提出質(zhì)詢、批評和建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權(quán)利。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第十二條 本社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票基本表決權(quán)。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業(yè)務(wù)交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項[注：如，重大財產(chǎn)處置、投資興辦經(jīng)濟實體、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他事項]決策方面，最多享有票的附加表決權(quán)[注：附加表決權(quán)總票數(shù)，依法不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十]。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

第十三條 本社成員的義務(wù)：

（一）遵守本社章程和各項規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）積極參加本社各項業(yè)務(wù)活動，接受本社提供的技術(shù)指導(dǎo)，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同，發(fā)揚互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展；

（四）維護本社利益，愛護生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，保護本社成員共有財產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動；

（六）不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認(rèn)購或已認(rèn)購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務(wù)；

（七）承擔(dān)本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務(wù)。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會計終了的三個月前向理事會提出書面聲明，方可辦理退社手續(xù)；其中，團體成員退社的，須在會計終了的六個月前提出。退社成員的成員資格于該會計結(jié)束時終止。資格終止的成員須分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。成員資格終止的，在該會計決算后個月內(nèi)[注：不應(yīng)超過三個月]，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行[注：也可以依照退社時與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在個月內(nèi)提出入社申請，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]討論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務(wù)。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退社手續(xù)。

第十七條 成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會[注：或者理事會]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。本社對被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，返還其相應(yīng)的盈余所得。因前款第二項被除名的，須對本社作出相應(yīng)賠償。

第三章 組織機構(gòu)

第十八條 成員大會是本社的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員組成。成員大會行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如設(shè)立理事會此項可刪除]；

（四）決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃；

（六）審議批準(zhǔn)財務(wù)預(yù)算和決算方案；

（七）審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準(zhǔn)理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提交的業(yè)務(wù)報告；

（九）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

（十）對合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等作出決議；

（十一）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報酬和任期；

（十二）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

（十三）決定其他重大事項[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時，每名成員選舉產(chǎn)生一名成員代表，組成成員代表大會。成員代表大會履行成員大會的、等[注：部分或者全部]職權(quán)。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數(shù)達(dá)到一百五十人的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)立成員代表大會。如不設(shè)立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會[注：至少于會計末召開一次成員大會。]成員大會由[注：理事長或者理事會]負(fù)責(zé)召集，并提前十五日向全體成員通報會議內(nèi)容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，此項可刪除]

（三）理事會提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。理事長[注：或者理事會]不能履行或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有正當(dāng)理由不履行職責(zé)召集臨時成員大會的，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會在日內(nèi)召集并主持臨時成員大會。[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，此款可刪除] 第二十二條 成員大會須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對修改本社章程，改變成員出資標(biāo)準(zhǔn)，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等重大事項做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會上行使表決權(quán)。第二十三條 本社設(shè)理事長一名，為本社的法定代表人。理事長任期年，可連選連任。理事長行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會，召集并主持理事會會議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財務(wù)會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實施成員大會和理事會決議，檢查決議實施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。第二十四條 本社設(shè)理事會，對成員大會負(fù)責(zé)，由名成員組成，設(shè)副理事長人。理事會成員任期年，可連選連任。理事會[注：或者理事長]行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會并報告工作，執(zhí)行成員大會決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會審議；

（三）制定財務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補等方案，提交成員大會審議；

（四）組織開展成員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財務(wù)，保障本社的財產(chǎn)安全；

（六）接受、答復(fù)、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如不設(shè)立理事會此項可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經(jīng)理、財務(wù)會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（九）履行成員大會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。

第二十五條 理事會會議的表決，實行一人一票。重大事項集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。理事會會議邀請執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事長、經(jīng)理和名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)立理事會。如不設(shè)立理事會，第二十四條第一款、第二十五條中的相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第二十六條 本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事列席理事會會議。

第二十七條 本社設(shè)監(jiān)事會，由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長一人，監(jiān)事長和監(jiān)事會成員任期年，可連選連任。監(jiān)事長列席理事會會議。監(jiān)事會[注：或者執(zhí)行監(jiān)事]行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會對成員大會決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財務(wù)審核監(jiān)察工作；

（三）監(jiān)督理事長或者理事會成員和經(jīng)理履行職責(zé)情況；

（四）向成員大會提出監(jiān)察報告；

（五）向理事長或者理事會提出工作質(zhì)詢和改進工作的建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）代表本社負(fù)責(zé)記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時的業(yè)務(wù)交易量（額）情況；

（八）履行成員大會授予的其他職責(zé)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規(guī)定的理事長任期]方能當(dāng)選監(jiān)事。

第二十八條 監(jiān)事會會議由監(jiān)事長召集，會議決議以書面形式通知理事會。理事會在接到通知后日內(nèi)就有關(guān)質(zhì)詢作出答復(fù)。第二十九條 監(jiān)事會會議的表決實行一人一票。監(jiān)事會會議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。監(jiān)事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否設(shè)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會。如不設(shè)立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第三十條 本社經(jīng)理由理事會[注：或者理事長]聘任或者解聘，對理事會[注：或者理事長]負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的生產(chǎn)經(jīng)營工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案；

（三）擬訂經(jīng)營管理制度；

（四）提請聘任或者解聘財務(wù)會計人員和其他經(jīng)營管理人員；

（五）聘任或者解聘除應(yīng)由理事會聘任或者解聘之外的經(jīng)營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除]。本社理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。

第三十一條 本社現(xiàn)任理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 本社理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動；

（五）兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項至第（四）項規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 財務(wù)管理

第三十三條 本社實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費用。

第三十四條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)和會計制度,實行每月日[注：或者每季度第月日]財務(wù)定期公開制度。

本社財會人員應(yīng)持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔(dān)任本社的財會人員。

第三十五條 成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實名記載于各該成員的個人賬戶中，作為按交易量（額）進行可分配盈余返還分配的依據(jù)。利用本社提供服務(wù)的非成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實行單獨記賬，分別核算。

第三十六條 會計終了時，由理事長[注：或者理事會]按照本章程規(guī)定，組織編制本社業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會審核后，于成員大會召開十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項：

（一）成員出資；

（二）每個會計從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國家扶持補助資金；

（五）他人捐贈款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設(shè)備、運輸設(shè)備、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品等實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利作價出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價。

第三十九條 本社成員認(rèn)繳的出資額，須在個月內(nèi)繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

經(jīng)理事長[注：或者理事會]審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

第四十一條 為實現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要調(diào)整成員出資時，經(jīng)成員大會討論通過，形成決議，每個成員須按照成員大會決議的方式和金額調(diào)整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時加蓋本社財務(wù)印章和理事長印鑒。

第四十三條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之的公積金，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟。其中，用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈者意愿用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時，由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當(dāng)年扣除生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本，彌補虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定]；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會討論通過，用公積金彌補，不足部分也可以用以后盈余彌補。

本社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個人賬戶中記載的財產(chǎn)份額，按比例分擔(dān)，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)本社的日常財務(wù)審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會[注：或者理事會]的決定[注：或者監(jiān)事會的要求]，本社委托審計機構(gòu)對本社財務(wù)進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會決議，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第五十條 經(jīng)成員大會決議分立時，本社的財產(chǎn)作相應(yīng)分割，并自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會決議，報登記機關(guān)核準(zhǔn)后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于五人；

（二）成員大會決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營；

（五）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規(guī)定此項可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由成員大會推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。第五十三條 清算組負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理本社的財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，制定清償方案，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束后，于日內(nèi)向成員公布清算情況，向原登記機關(guān)辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內(nèi)通知成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。

第五十五條 本社財產(chǎn)優(yōu)先支付清算費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

（一）與農(nóng)民成員已發(fā)生交易所欠款項；

（二）所欠員工的工資及社會保險費用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務(wù)；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認(rèn)后實施。本社財產(chǎn)不足以清償債務(wù)時，依法向人民法院申請破產(chǎn)。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項，采取方式發(fā)布，需要向社會公告的事項，采取方式發(fā)布。

第五十七條 本章程由設(shè)立大會表決通過，全體設(shè)立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經(jīng)半數(shù)以上成員或者理事會提出，理事長[注：或者理事會]負(fù)責(zé)修訂，成員大會討論通過后實施。第五十九條 本章程由本社理事會[注：或者理事長]負(fù)責(zé)解釋。